第一篇：在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話(初1)（定稿）

在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

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（2011年11月）

同志們：

今天的會議是縣委、縣政府決定召開的一個十分重要的會議，是我縣全面貫徹落實省、市黨代會精神的重要舉措。會議主要任務(wù)就是要進(jìn)一步動員全縣上下解放思想、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動加快我縣“轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

剛才縣長作了的講話，紀(jì)委***書記宣讀了《縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見》，部分部門同志也作了很好的表態(tài)發(fā)言，這里，我就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，講三點意見。

一、站在全局高度，深刻理解優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)涵 在一定的意義上說，環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。當(dāng)今地區(qū)間競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭，環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境的好壞將直接影響投資者的投資熱情，將影響當(dāng)?shù)厝罕姷膭?chuàng)業(yè)信心，也將決定該地區(qū)的發(fā)展前景和后勁。全縣上下必須理清思路，切實站在全縣經(jīng)濟社會大跨越、大發(fā)展的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對于我縣跨越發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成行動合力。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是貫徹落實省黨代會精神的重要舉措。省委袁純清書記在省第十次黨代會工作報告中指出，營造良好環(huán)境是制勝砝碼。他在報告中拿出一定篇幅提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求和具體措施，充分證明了省委對創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重視程度。我們召開本次大會就是要以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)為有效載體，統(tǒng)一干部思想認(rèn)識，將省第十次黨代會精神認(rèn)真加以貫徹落實。要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中搶抓機遇，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中促進(jìn)“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；在優(yōu)化發(fā)展中實現(xiàn)大開放推動大發(fā)展；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中加強社會主義民主政治建設(shè)；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中加快文化強省步伐；在優(yōu)化發(fā)展中加強社會建設(shè)；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本前提。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略是我縣年初制定的“十二五”期間的全縣重要發(fā)展思路。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，優(yōu)勢項目是支撐，良好環(huán)境是前提。良好的發(fā)展環(huán)境將有利于提升本地的知名度，有利于促進(jìn)招商引資，有利于引進(jìn)高新人才，有利于激發(fā)干部辦事活力，有利于提振群眾創(chuàng)業(yè)信心?？h委、縣政府重點開展此項活動就是要讓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為推動我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的源動力和促進(jìn)劑，就是要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境理念融入全縣每位干部的思想中、血液里，做到時時刻刻想著為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供服務(wù)支撐，時時刻刻為跨越發(fā)展鋪平道路。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提高城鄉(xiāng)居民生活水平的根本保障。城鄉(xiāng)居民生活水平是衡量小康社會建設(shè)的一項重要指標(biāo)。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境就是要堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，努力改善民 生；就是要加大生態(tài)治理，打造宜居環(huán)境；就是要完善優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾積極創(chuàng)業(yè)；就是改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)崗位增多，提升群眾總體收入水平。只有發(fā)展環(huán)境優(yōu)化了，城鄉(xiāng)居民才能生活得安心、工作的開心、創(chuàng)業(yè)有信心、外出也放心。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強黨建工作，密切黨群、干群關(guān)系的有效抓手。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，也是檢驗全縣各級各部門圍繞中心，服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，更是領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員工作能力、綜合素質(zhì)和全縣工作水平的集中體現(xiàn)。我們就是要讓每位干部牢固樹立“人人都是形象，人人關(guān)系發(fā)展”的思想，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)、干部工作作風(fēng)，提升干部執(zhí)行力，為群眾多辦實事辦好事；就是要不斷提高辦事效率，努力方便群眾辦事，在全社會樹立黨政干部的良好形象，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)社會關(guān)系更加和諧。

二、推動不足問題解決，努力營造的發(fā)展環(huán)境

縣委、縣政府歷來高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。近年來，我縣開展了大量的干部外出培訓(xùn)考察以及掛職鍛煉活動，干部的學(xué)習(xí)過程中，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，提高了對發(fā)展環(huán)境的重要性的認(rèn)識，對比出了自身工作的不足；通過廉政警示教育，干部廉潔從政、依法行政能力得到不斷加強?？h委圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺了《實施意見》，建立了紀(jì)委班子成員聯(lián)系企業(yè)的制度、公開辦事制度等一系列制度規(guī)定，聘請德高望重的老干部擔(dān)任黨風(fēng)廉政督查員，完善了督查員制度，落實了對重 點企業(yè)掛牌保護(hù)的制度規(guī)定，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)；出臺了《關(guān)于引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)干部下鄉(xiāng)住村活動的實施方案》兩個文件，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一些發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題得到了有效解決，全縣發(fā)展環(huán)境正朝好的方面發(fā)展，各級各部門謀發(fā)展、促發(fā)展的思路更加理性、方法更加得當(dāng)，措施更加務(wù)實。華能華潤風(fēng)電、光伏發(fā)電等一大批具有改善民生功能、經(jīng)濟社會效益佳的大項目落戶我縣，為我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展注入強勁動力，正是干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的最集中體現(xiàn)。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀與省市黨代會提出要求還不相適應(yīng)，還存在一些不盡如人意的地方，甚至有的問題還比較突出。主要表現(xiàn)在：干部思想還不夠解放；還存在一定社會不和諧因素，社會管理環(huán)境有待進(jìn)一步加強；政策制定執(zhí)行還有不規(guī)范現(xiàn)象，政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善；政務(wù)審評還不夠簡便快捷；市場秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范；群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢還不容樂觀?？梢哉f這些問題雖然僅體現(xiàn)在部分領(lǐng)域，僅存在于個別部門或個人身上，但卻會造成一定的負(fù)面影響，將直接影響我縣的發(fā)展環(huán)境和對外形象，將成為我縣跨越發(fā)展路上的“絆腳石”和“腸梗阻”。要切實解決好以上所述各項問題，必須綜合運用多種手段，從根本上有效治理，進(jìn)而為全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。我認(rèn)為，主要應(yīng)加強以下六項環(huán)境建設(shè)：

（一）打造健康文明的人文環(huán)境。良好的人文環(huán)境可以展現(xiàn)一個地方獨具的個性和誘人的魅力，最能招來項目、引進(jìn)資金、吸引人才、凝聚人氣。我縣歷來重視人文環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮本地豐厚的人文資源稟賦優(yōu)勢，持續(xù)開展了旅游資源開發(fā)、人才素質(zhì)培養(yǎng)等多項工作，人文環(huán)境呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們要以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境活動為推手，深層次挖掘與建設(shè)健康文明人文環(huán)境要求不相符合的深層次問題，繼續(xù)從提高干部群眾綜合素質(zhì)入手，不斷創(chuàng)新和加強宣傳思想工作，加大思想解放力度，推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進(jìn)而打開發(fā)展的大門。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力加強先進(jìn)文化建設(shè)，不斷提升全縣的文明程度，增強我縣的感召力和吸引力。

（二）夯實良好的社會環(huán)境。要積極針對當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下社會管理面臨的新情況、新問題，把握社會矛盾新特點、新規(guī)律，堅持以民生為基、服務(wù)為先、管理為要，加強政府引導(dǎo)，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾反映最突出的問題，切實保障群眾合法權(quán)益，提高群眾滿意度；要創(chuàng)新工作方式方法，將社會管理與各項工作有機結(jié)合，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力，為減少和化解社會矛盾糾紛提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力；要努力完善社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務(wù)功能；要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)纜信訪工作，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案、回訪制度；要加強信息網(wǎng) 絡(luò)監(jiān)管和引導(dǎo)工作，提高輿情應(yīng)對處置能力；要建立健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，強化源頭治理，及時化解苗頭性、潛在性問題；要加強對流動人口的服務(wù)和管理，做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作；要完善社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。努力營造良好社會環(huán)境，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）打造寬松順暢的政策環(huán)境。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)，政策不活，經(jīng)濟難活。一套好政策就是一個明確的導(dǎo)向，能使投資者、經(jīng)營者紛至沓來，增強信心，促進(jìn)發(fā)展，從而使地方經(jīng)濟也同步得到發(fā)展。一是政策制定要科學(xué)，符合發(fā)展實際。對我縣已有激勵和扶持經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策要進(jìn)行全面梳理，按照“經(jīng)營領(lǐng)域上放開、準(zhǔn)入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發(fā)展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省、市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的各種待遇等有關(guān)政策放寬到企業(yè)和經(jīng)營者最滿意的程度。要堅持與時俱進(jìn)，不斷自我揚棄，遇到什么問題解決什么問題，缺什么政策補什么政策。創(chuàng)造性地制定與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際相適應(yīng)的相關(guān)政策措施，努力消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政策“腸梗阻”。二是政策執(zhí)行要到位，健全長效機制。在政策的執(zhí)行上，要不論市場主體的經(jīng)濟成份、規(guī)模大小，均一視同仁、公平公正對待。在落實政策中，要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅決，不打折扣，杜絕截留。要立足促進(jìn)發(fā)展，緊密結(jié)合縣情，提倡開動腦筋做加法，杜絕思想僵化做減法。要顧全大局、放眼長遠(yuǎn)，以發(fā)展為重，采取靈活變通的辦法進(jìn)行個案處置。同時，要將相關(guān)政策措施法制化，并逐步形成抓政策落實的工作機制，對已出臺的政策措施定期督導(dǎo)，督促各項政策措施貫徹落實到位。要建立健全長效機制，以保持全縣政策文件的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可行性。三是完善執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。所有行政行為要嚴(yán)格控制在法律范圍之內(nèi)，每一名黨員干部也要切實承擔(dān)起維護(hù)法律權(quán)威的責(zé)任，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力與水平。任何人、任何時候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個人利益而慢作為、不作為、亂作為。

（四）打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。良好的政務(wù)環(huán)境是提升發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵所在。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，提高政府管理和服務(wù)社會水平，有利于推動人文環(huán)境、市場環(huán)境及社會環(huán)境的建設(shè)。一是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化行政審批程序。要積極開展流程再造，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化辦事程序。凡無特殊情況當(dāng)場可辦事項，一律當(dāng)場辦結(jié)，不斷提高行政審批項目當(dāng)場辦結(jié)率。要開發(fā)設(shè)立行政審批內(nèi)部監(jiān)察系統(tǒng)，實行窗口進(jìn)出件全部公示，將進(jìn)駐政務(wù)審批中心各部門的行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)納入電子監(jiān)察范疇。二是強化以人為本觀念，提高服務(wù)效率。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境必須堅持以人為本，圍繞人民群眾和企業(yè)的需求改進(jìn)工作，從“便民、高效”上入手，提供人性化服務(wù)，建立審批事項動態(tài)公示制度，進(jìn)行相關(guān)信息公開。必須強化服務(wù)意識，提高辦事效率。辦事效率的高低是地區(qū)投資軟環(huán)境是否過硬、政府服務(wù)是否規(guī)范的直接反映，必須把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”徹底地轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，依法行政，規(guī)范服務(wù)，全面提高服務(wù)水平，為企業(yè)、群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是健全監(jiān)督機制，提高行政效能。實行嚴(yán)格的問責(zé)制，不斷提升機關(guān)行政效能。加強對工作人員規(guī)范行政、依法行政的監(jiān)督檢查力度；及時受理和處理人民群眾、企業(yè)和外來投資者的投訴，特別是對一些影響惡劣、群眾反響強烈的典型案件要派專人清查問題并給予責(zé)任查處。要大力推行政務(wù)公開，加快“電子政府”建設(shè)的速度，勇于接受來自社會各方面的監(jiān)督，讓廣大群眾更廣泛地參與到政務(wù)環(huán)境建設(shè)中來。

（五）建立公平有序的市場環(huán)境。要進(jìn)一步建立健全市場管理服務(wù)機制，不斷加大市場監(jiān)管力度，扎實開展清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆?，堅決嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假以及不正當(dāng)競爭等不良經(jīng)營行為，切實維護(hù)市場經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益；要加強市場經(jīng)營信用體系建設(shè)，創(chuàng)建失信者行業(yè)禁入制度，維護(hù)合法經(jīng)營的信用秩序，構(gòu)建良好信用經(jīng)營環(huán)境，真正讓誠信者有市場、能獲利，失信者無機會、受懲處；相關(guān)部門要立足本職，創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容，充分發(fā)揮好服務(wù)職能，加大服務(wù)市場力度，為市場經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決經(jīng)營難題，營造良好經(jīng)營環(huán)境，切實增強我縣市場活力，促進(jìn)市場繁榮。

（六）營造積極和諧的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得了較好成效。去年，我們成立了高級職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步為我縣提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平提供了技能支撐。當(dāng)前和今后一個時期，全縣廣大干部仍然要繼續(xù)將增進(jìn)就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為我縣的一項重要任務(wù)，珍惜難得的時代機遇，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)、富民的途徑、強縣的源泉，在全社會形成支持就業(yè)、崇尚就業(yè)的良好氛圍。要進(jìn)一步明確，只要是對縣域發(fā)展有利的，我們就一定要堅決支持；只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的我們都要給予平臺；只要能夠創(chuàng)造社會財富、提高群眾生活水平的，我們一定要給予鼓勵支持；只要是合法經(jīng)營的，我們都會認(rèn)真保護(hù)，真正讓想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的群眾都能在我縣找到創(chuàng)業(yè)空間，充分調(diào)動人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，為我縣經(jīng)濟繁榮打造創(chuàng)業(yè)熱土。

三、完善相關(guān)機制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效 解決和彌補發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，要堅持標(biāo)本兼治，既要就事論事，加快經(jīng)濟發(fā)展，也要深化改革、加大制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我們應(yīng)著重加強完善以下五項機制：

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，縣委、縣政府成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，并制定出臺《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，針對我縣當(dāng)前發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，提出了具體工作措施。各級各部門要按照省市黨代會精神以及縣領(lǐng)導(dǎo)組織組和《意見》提出的各項要求措施，及時建立健全組織機構(gòu)，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體、責(zé)任到人。

（二）加強干部執(zhí)行力教育培訓(xùn)機制。要以提升干部執(zhí)行力為重點，加強干部培訓(xùn)力度，堅持做到有針對性地開展培訓(xùn)，用貼近干部群體特點的方式方法，用符合干部思想工作實際的教育內(nèi)容，教育和引導(dǎo)干部破解發(fā)展難題、搶占發(fā)展先機。一要培養(yǎng)干部提高政策執(zhí)行能力。干部要努力破除思想障礙，牢固樹立“一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的思想觀念，善于把執(zhí)行政策與用活政策靈活結(jié)合，做到暢通急事、疏通難事、融通特事。堅決克服部門主義、本位主義，堅持服從全縣大局，自覺執(zhí)行政策、主動落實政策。涉及多部門的事情，要做到主動協(xié)調(diào)，密切配合，徹底打破執(zhí)行梗阻，確保政令暢通；二要培養(yǎng)干部提高執(zhí)行制度能力。要針對制度執(zhí)行過程中存在的反復(fù)問題，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，做到立言立行，帶頭執(zhí)行和落實各項制度，落實各項承諾，切實在提高制度執(zhí)行力上下功夫；三要培養(yǎng)干部提高措施執(zhí)行能力。要堅決克服畏難情緒，堅持從服務(wù)全縣大局著眼，積極探索、克服困難，認(rèn)真落實好上級的各項措施要求。以過厚的作風(fēng)、強大的執(zhí)行力，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項政策、制度、措施落到實處。

（三）落實責(zé)任考核機制。要努力完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任考核制度，明確標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時限，具體落實到責(zé)任單位和責(zé)任人身上，一級督促一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、企業(yè)社會共同參與”的良好工作運行機制。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境納入年度績效考核機制，及時與部門負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人獎勵升職等相關(guān)內(nèi)容相掛鉤。

（四）實行責(zé)任落實機制。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺上更加突出的位置，作為“一把手”工程來抓，主要負(fù)責(zé)要把握大局、深化責(zé)任意識，切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓，具體負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全縣高度，思考問題，有針對性地提出所在部門單位在轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境方面的具體措施和辦法，并下大力氣去破解重點、難點問題。要深入反思市委*書記提出的“四個問題”，通過反思提高思想認(rèn)識，立足自身職能，找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，及時調(diào)整思路，搞好配合，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境謀實招、出實力。

（五）開展督促檢查機制。督促檢查是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)工作、優(yōu)化環(huán)境的最有力手段。紀(jì)檢、監(jiān)察、物價、審計等部門要切實發(fā)展職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，建立規(guī)范科學(xué)的督促檢查機制，將督促檢查貫穿于各項工作全過程，加強對縣委、縣政府決策部署和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項制度措施落實的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時將督查結(jié)果上報縣委、縣政府并向社會公開通報。要將督查重點放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題上，實行經(jīng)常性明查暗訪，加大處理和曝光力度，逐一提出處理整改意見，一檢查一通報、一問題一剖析。對問題較多、群眾反映較強烈的部門，要重點督查督辦或重點監(jiān)控，做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把精力投在哪里，直到事情解決，群眾滿意。要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的行政效能問責(zé)機制，加大問責(zé)力度，特別是對嚴(yán)重影響我縣形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事要嚴(yán)厲查處。希望在座的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，認(rèn)真對照年初縣委、縣政府下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓緊時間加緊落實，集中精力搞攻堅，力爭年底各項任務(wù)全面圓滿完成。

謝謝大家！

第二篇：在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

同志們： 春節(jié)上班第一天，召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進(jìn)成效顯著，各項改革深入推進(jìn)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)第四次進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達(dá)到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境積累了經(jīng)驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務(wù)實、清廉作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，切實把優(yōu)化環(huán)境擺到突出位置，以求真務(wù)實的精神抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是必須堅持把整改貫穿優(yōu)化環(huán)境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會。四是必須堅持以優(yōu)化環(huán)境為重要抓手，大力促進(jìn)各項工作的改革創(chuàng)新，著力提高機關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)效能。五是必須堅持把人民群眾評議監(jiān)督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優(yōu)化環(huán)境的根本標(biāo)準(zhǔn)。六是必須堅持抓好制度建設(shè)，逐步建立健全優(yōu)化環(huán)境的長效機制。這些經(jīng)驗，在今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐中，要繼續(xù)堅持和完善。剛才，光文同志就進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結(jié)部署，云峰同志宣讀了關(guān)于表彰～優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)集體和“十佳服務(wù)新事”的決定，陳平同志宣讀了《關(guān)于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的意見》，會上，還通報了有關(guān)案件，幾個部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人分別作了發(fā)言。最后，我再講三點意見。

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識，堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進(jìn) 不斷推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，既是推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗各鎮(zhèn)、各部門圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，又是促進(jìn)黨政機關(guān)各級干部改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手。經(jīng)過連續(xù)幾年全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市投資環(huán)境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。我們不能滿足現(xiàn)有的成績，要清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢和新任務(wù)的要求相比，與周邊和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要?；仡櫸沂袃?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的歷程，從2000年提出集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，到確定2001年、2002年分別為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”，～年公開評議機關(guān)作風(fēng)，去年大力推行“服務(wù)綠卡”制度、集中整治中介機構(gòu)，市委、市政府連續(xù)5年將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列為全年的重點工作，全市～環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和城市環(huán)境得到明顯改善。從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項目的質(zhì)量，還是企業(yè)技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進(jìn)企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個體經(jīng)濟，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。去年全市引進(jìn)資金22.3億元，成功引進(jìn)500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產(chǎn)投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協(xié)議注冊外資6313萬美元，自營進(jìn)出口總額首次突破1億美元，達(dá)到1.15億美元；新發(fā)展私營企業(yè)642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創(chuàng)造良好環(huán)境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發(fā)達(dá)縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現(xiàn)得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠(yuǎn)不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達(dá)182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項目推進(jìn)的強勁勢頭，與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠(yuǎn)不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。全市上下必須更加重視環(huán)境建設(shè)，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責(zé)和自覺行動，切實加大對主體經(jīng)濟的服務(wù)支持力度，不斷鞏固和擴大我市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務(wù)平臺的有力舉措。企業(yè)和外商最希望我們的機關(guān)干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權(quán)謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關(guān)部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴(yán)重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象；有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認(rèn)真履約踐諾，敞開大門招商，關(guān)起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環(huán)境并不像承諾的那樣好。應(yīng)該說，經(jīng)過五年來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的努力，一些好糾正、易改進(jìn)的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數(shù)人利益的問題。當(dāng)前，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發(fā)展環(huán)境的人和事，無論是個人還是部門，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更扎實的措施，確保優(yōu)惠政策到位，工作效率更高、服務(wù)更好，投資者更加滿意，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進(jìn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要是構(gòu)筑市場載體、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，其中最重

要的抓手就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。目前我們機關(guān)的服務(wù)水平和效能還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設(shè)年”，目的就是要凸顯機關(guān)效能在全局工作的重要位置，全力創(chuàng)樹投資環(huán)境的新品牌和加快發(fā)展的新優(yōu)勢，塑造全市黨政機關(guān)執(zhí)政為民的新形象。一流的機關(guān)效能創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，營造一流的發(fā)展氛圍。我們要實現(xiàn)在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，各級機關(guān)尤其是有權(quán)部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發(fā)展的“頑疾”，掃除影響發(fā)展的“障礙”，全面加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進(jìn)全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、大力開展機關(guān)“效能建設(shè)年”活動，全面推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級 ～年是我市加快建設(shè)全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現(xiàn)這些突破，我們的機關(guān)作風(fēng)首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進(jìn)、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機，以機關(guān)“效能建設(shè)年”活動為抓手，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化升級，以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展檢驗環(huán)境。當(dāng)前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的創(chuàng)新意識。實踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標(biāo)的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的全新環(huán)境。各級機關(guān)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和服務(wù)者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責(zé)和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結(jié)論。要勇于創(chuàng)新。一切從有利于東臺跨越發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項工作機制特別是政策執(zhí)行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結(jié)合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來。

2、要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識。現(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮(zhèn)、各部門特別是有權(quán)部門必須明確：只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發(fā)展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們都要保護(hù)，真正讓一切會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能在東臺找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、加快招商引資、項目推進(jìn)和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務(wù)意識，本著為企業(yè)、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認(rèn)真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務(wù)延伸，主動到基層去、到企業(yè)去，面對面現(xiàn)場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成果，在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責(zé)任意識。任何一項事業(yè)，都唯有真抓實干，才能創(chuàng)出一番天地。對已經(jīng)承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。今年，市里就進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境專門成立了項目督查服務(wù)辦公室，重點了解項目建設(shè)進(jìn)度、要素協(xié)調(diào)、部門服務(wù)、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮(zhèn)、各部門要積極配合，跟蹤服務(wù)，對一些重點工作、重大事項，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動靠前抓，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風(fēng)行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當(dāng)場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復(fù)雜。我們共產(chǎn)黨的機關(guān)、人民的政府，不應(yīng)沾染封建衙門或官僚資產(chǎn)階級的惡習(xí)，要把我們共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實際行動中。實干，就是要團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力。各層各級要緊緊圍繞中心找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認(rèn)真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一切工作都要堅持“實”字當(dāng)頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發(fā)展所急，想為發(fā)展所想，齊心協(xié)力地營造有利于加快發(fā)展、有利于親商引商的良好環(huán)境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關(guān)干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做

有德有能的“極品”。要恪守小節(jié)，防微杜漸。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認(rèn)為，服務(wù)對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節(jié)上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴(yán)于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內(nèi)因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀(jì)違法案件中充分吸取教訓(xùn)，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關(guān)形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責(zé)任感和使命感。要崇尚節(jié)儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細(xì)算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各部門和單位要結(jié)合全市正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真對照社會各界民主評議機關(guān)反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關(guān)黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)、機關(guān)效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)深入開展；通過加強機關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)性教育活動順利開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得更大實效 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責(zé)任要明確。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作繼續(xù)實行市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各鎮(zhèn)、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。今后所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結(jié)合實際，認(rèn)真清查梳理自己在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴(yán)格。去年底，市委組織部、市級機關(guān)黨委和市優(yōu)化辦等部門針對機關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正?；瑢C關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每季度不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。市優(yōu)化辦作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進(jìn)評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員組成督查組，對各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進(jìn)各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系。

3、考核要動真。要進(jìn)一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。凡優(yōu)化發(fā)展環(huán)境單項考核位于全市后3名的鎮(zhèn)和后5名的部門一律不得評為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評先進(jìn)個人。要真正在市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展,誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處查糾。前幾年，市紀(jì)委、優(yōu)化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續(xù)加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實影響環(huán)境建設(shè)的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關(guān)。在這個問題上，市委、市政府的態(tài)度非常明確，決不能因為少數(shù)人而損害東臺形象，影響東臺的發(fā)展。同志們，扎實推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進(jìn)提升，領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進(jìn)一步深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，乘勢前進(jìn)，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升東臺的對外形象和區(qū)域競爭力，為加快東臺經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)“領(lǐng)先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

職能主要是構(gòu)筑市場載體、培育市場主體、規(guī)范市場秩序，其中最重要的抓手就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。目前我們機關(guān)的服務(wù)水平和效能還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設(shè)年”，目的就是要凸顯機關(guān)效能在全局工作的重要位置，全力創(chuàng)樹投資環(huán)境的新品牌和加快發(fā)展的新優(yōu)勢，塑造全市黨政機關(guān)執(zhí)政為民的新形象。一流的機關(guān)效能創(chuàng)造一流的投資環(huán)境，營造一流的發(fā)展氛圍。我們要實現(xiàn)在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，各級機關(guān)尤其是有權(quán)部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發(fā)展的“頑疾”，掃除影響發(fā)展的“障礙”，全面加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，以一流的作風(fēng)、一流的業(yè)績，為推進(jìn)全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、大力開展機關(guān)“效能建設(shè)年”活動，全面推動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化升級

～年是我市加快建設(shè)全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現(xiàn)這些突破，我們的機關(guān)作風(fēng)首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進(jìn)、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機，以機關(guān)“效能建設(shè)年”活動為抓手，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化升級，以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展檢驗環(huán)境。當(dāng)前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的創(chuàng)新意識。實踐告訴我們，四平八穩(wěn)帶不來跨越式的發(fā)展，按部就班干不出超常規(guī)的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創(chuàng)新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業(yè)成功的希望就越大，實現(xiàn)目標(biāo)的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的全新環(huán)境。各級機關(guān)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和服務(wù)者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創(chuàng)新。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責(zé)和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現(xiàn)的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結(jié)論。要勇于創(chuàng)新。一切從有利于東臺跨越發(fā)展的要求出發(fā)，大膽創(chuàng)新各項工作機制特別是政策執(zhí)行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結(jié)合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到抓環(huán)境、促發(fā)展上來。

2、要牢固確立“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識?，F(xiàn)在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮(zhèn)、各部門特別是有權(quán)部門必須明確：只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發(fā)展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們都要保護(hù)，真正讓一切會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都能在東臺找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。在落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、加快招商引資、項目推進(jìn)和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務(wù)意識，本著為企業(yè)、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認(rèn)真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務(wù)延伸，主動到基層去、到企業(yè)去，面對面現(xiàn)場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成果，在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責(zé)任意識。任何一項事業(yè)，都唯有真抓實干，才能創(chuàng)出一番天地。對已經(jīng)承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。今年，市里就進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境專門成立了項目督查服務(wù)辦公室，重點了解項目建設(shè)進(jìn)度、要素協(xié)調(diào)、部門服務(wù)、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮(zhèn)、各部門要積極配合，跟蹤服務(wù)，對一些重點工作、重大事項，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動靠前抓，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風(fēng)行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當(dāng)場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復(fù)雜。我們共產(chǎn)黨的機關(guān)、人民的政府，不應(yīng)沾染封建衙門或官僚資產(chǎn)階級的惡習(xí)，要把我們共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，共產(chǎn)黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在實際行動中。實干，就是要團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力。各層各級要緊緊圍繞中心找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內(nèi)外地認(rèn)真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一切工作都要堅持“實”字當(dāng)頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發(fā)展所急，想為發(fā)展所想，齊心協(xié)力地營造有利于加快發(fā)展、有利于親商引商的良好環(huán)境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關(guān)干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能

是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做有德有能的“極品”。要恪守小節(jié)，防微杜漸。小節(jié)之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認(rèn)為，服務(wù)對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節(jié)上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴(yán)于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內(nèi)因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀(jì)違法案件中充分吸取教訓(xùn)，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關(guān)形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責(zé)任感和使命感。要崇尚節(jié)儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細(xì)算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各部門和單位要結(jié)合全市正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真對照社會各界民主評議機關(guān)反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關(guān)黨員干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)、機關(guān)效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)深入開展；通過加強機關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)性教育活動順利開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得更大實效

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責(zé)任要明確。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作繼續(xù)實行市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各鎮(zhèn)、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，分解任務(wù)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。今后所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級級有責(zé)任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結(jié)合實際，認(rèn)真清查梳理自己在發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監(jiān)督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴(yán)格。去年底，市委組織部、市級機關(guān)黨委和市優(yōu)化辦等部門針對機關(guān)作風(fēng)情況進(jìn)行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正?；瑢C關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況每季度不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。市優(yōu)化辦作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進(jìn)評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者代表、外來客商和行風(fēng)監(jiān)督員組成督查組，對各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進(jìn)各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，真正建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、行政規(guī)范的管理新體系。

3、考核要動真。要進(jìn)一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。凡優(yōu)化發(fā)展環(huán)境單項考核位于全市后3名的鎮(zhèn)和后5名的部門一律不得評為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評先進(jìn)個人。要真正在市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展,誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處查糾。前幾年，市紀(jì)委、優(yōu)化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續(xù)加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作不落實影響環(huán)境建設(shè)的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關(guān)。在這個問題上，市委、市政府的態(tài)度非常明確，決不能因為少數(shù)人而損害東臺形象，影響東臺的發(fā)展。

同志們，扎實推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進(jìn)提升，領(lǐng)導(dǎo)帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進(jìn)一步深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實干，乘勢前進(jìn)，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升東臺的對外形象和區(qū)域競爭力，為加快東臺經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)“領(lǐng)先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動員大會上的講話

同志們：

這次全市優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展動員大會，是市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，決定召開的一次十分重要的會議。在當(dāng)前各項任務(wù)十分繁重的形勢下，召開這樣一個大規(guī)模、高規(guī)格的會議，充分說明整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中突出問題的極端重要性，也顯示了市委、市政府狠抓環(huán)境建設(shè)的決心。會議的主要目的是：分析當(dāng)前環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾，部署工業(yè)園區(qū)、城市及道路交通建設(shè)“三難”集中整治工作，動員全市上下進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，加大力度，形成合力，努力創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、客觀看待經(jīng)濟社會的發(fā)展軌跡，充分肯定環(huán)境建設(shè)的突出作用，切實增強抓好環(huán)境建設(shè)的歷史責(zé)任感

改革開放以來，特別是“八五”期間，伴隨工業(yè)的異軍突起，進(jìn)入搶抓機遇、加快發(fā)展的快速增長期，縣級綜合實力不斷增強。“九五”中期，寧國經(jīng)受國家宏觀政策趨緊、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等多重困難的考驗，經(jīng)歷了消化矛盾、蓄勢待發(fā)的適應(yīng)調(diào)整期，到“九五”末基本走出困境，開始步入“調(diào)整與發(fā)展并重，以發(fā)展為主”的新階段。近年來，我們圍繞融入蘇浙滬經(jīng)濟圈這一戰(zhàn)略目標(biāo)，加速推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化進(jìn)程，全市經(jīng)濟已經(jīng)邁上加速發(fā)展的新平臺。縱觀這一發(fā)展歷程，我們始終把環(huán)境建設(shè)作為重中之重，依靠環(huán)境優(yōu)勢，集聚發(fā)展能量，不斷推動經(jīng)濟社會向前邁進(jìn)。

（一）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了寧國經(jīng)濟的加速發(fā)展、區(qū)域競爭力的逐步提升。寧國是山區(qū)小市，既無區(qū)位優(yōu)勢，交通條件又相對滯后，之所以能從一個財政靠補貼、吃糧靠救濟的貧困縣，成長為全省縣域經(jīng)濟的排頭兵，靠得就是以解放思想為先導(dǎo)，不斷營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的匯聚，加速推進(jìn)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年，寧國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，我們牢牢把握這一歷史機遇，不斷強化“服務(wù)是第一資源”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的意識，組織開展了機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動。2001年繼續(xù)推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)整頓，深化行政審批制度改革，在全省率先建立了行政服務(wù)中心。2002年，我們以集中整治和完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動為契機，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)，積極創(chuàng)建人民滿意的基層站所。伴隨著發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，我們的經(jīng)濟發(fā)展逐步由低位徘徊步入快速發(fā)展時期，為寧國長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。多年來的實踐再次啟示我們：只要我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個重點不放松，齊心協(xié)力，鍥而不舍，就沒有闖不過的關(guān)，邁不過的坎。

（二）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了寧國城市面貌的巨變、各項配套功能的完善。2000年，我們以紀(jì)念撤縣設(shè)市三周年為契機，開展了城市建設(shè)與發(fā)展年活動，正式拉開城市快速發(fā)展的序幕。幾年來，全市上下圍繞“一年一變樣、三年大變樣”的總體目標(biāo)，努力實踐“經(jīng)營城市”理念，初步形成市場化投融資機制。通過實施城市中心北移戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉開城市框架，新區(qū)正在加速建設(shè)，舊城陸續(xù)進(jìn)行改造，城市配套功能逐步完善。大規(guī)模的城市建設(shè)，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了一定影響。但是，絕大多數(shù)群眾以理解的目光關(guān)注城市發(fā)展，以滿腔的熱忱支持城市建設(shè)，尤其是城郊村組的干部群眾更是為城市建設(shè)做出了諸多奉獻(xiàn)。正是有了你們的理解和支持，我們的城市正在發(fā)生翻天覆地的變化，一幢幢樓房拔地而起，一條條道路向前延伸，一片片荒地田野變成了美麗的景觀。這些發(fā)展成果來之不易，值得我們倍加珍惜；這種良好的發(fā)展氛圍來之不易，需要進(jìn)一步保持和發(fā)揚。

（三）發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不僅決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度，也事關(guān)人民群眾的生活水平和質(zhì)量。隨著環(huán)境的不斷改善，我市經(jīng)濟保持了加速發(fā)展的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了人民群眾生活水平的提高，尤其是加速了以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的發(fā)展步伐。自2000年以來，我市農(nóng)民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2001年為2506元，2002年為2648元，2003年達(dá)到2823元。同時，隨著環(huán)境的不斷改善，為人民群眾提供了良好的人居環(huán)境，一些農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從村民變成市民，優(yōu)美的人居環(huán)境，又潛移默化地影響人、教育人、改造人，從而不斷提高了廣大群眾的素質(zhì)和生活質(zhì)量。

寧國經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡再次證明，只有堅定不移地加強環(huán)境建設(shè)，才能加速推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)一元化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和社會生活文明化，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

二、辯證分析當(dāng)前“三難”成因，深刻認(rèn)識“三難”問題的社會危害性，進(jìn)一步增強抓好環(huán)境建設(shè)的緊迫感

近一個時期以來，我市環(huán)境建設(shè)中的一些突出矛盾不斷顯現(xiàn)，特別是“征地難、拆遷難、建設(shè)難”問題頻繁發(fā)生，并從一般工程向重點工程、從生產(chǎn)性項目向社會公益性建設(shè)、從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延，呈愈演愈烈之勢?！叭y”問題的表現(xiàn)形式多種多樣，有的假借村組名義、舉著維護(hù)集體利益幌子，有的慫恿老弱病殘、聲稱保護(hù)弱勢群體利益，有的打著政策旗號、借口保障農(nóng)民合法權(quán)益，甚至還有極少數(shù)不法分子拉幫結(jié)派、欺行霸市。他們中的一些人明目張膽、氣焰囂張，但更多的卻帶有很大的隱蔽性，極少數(shù)還具有一定的欺騙性。他們中的一些人置項目建設(shè)實際于不顧，提出各種無理要求，漫天要價，百般刁難，甚至阻撓合法征地、拆遷；還有一些人依仗砂石產(chǎn)地的地利條件，非法侵占國有砂石資源，強行索取資源損失費，壟斷砂石開采經(jīng)營權(quán)，以高出市場的價格強行拖運、強行銷售建筑石料；還有一些人不顧土地被國家征用這一法律事實，以阻礙工程建設(shè)相要挾，蠻橫要求承包附屬工程；還有少數(shù)村組和個別群眾畫地為牢，把建設(shè)項目當(dāng)作唐僧肉，為了一點小利小惠糾纏不清，不擇手段地敲詐勒索。據(jù)不完全統(tǒng)計，開年以來，工業(yè)園區(qū)、市政工程、道路交通建設(shè)工地的阻工現(xiàn)象達(dá)到50多起，有些項目因此延誤工期長達(dá)數(shù)月之久，造成的直接經(jīng)濟損失高達(dá)幾百萬元，造成的停工、誤工、影響施工質(zhì)量、惡化投資環(huán)境等間接損失更是難以估量。

認(rèn)真剖析“三難”現(xiàn)象，其成因是多方面的，固然是有部分群眾對土地有著割舍不斷的依戀感情，但最根本的原因是以下幾個方面：

一是政策理解上存有偏差。今年以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了征地拆遷行為，強化了對耕地的保護(hù)和對農(nóng)民利益的維護(hù)。這些政策的調(diào)整完善，體現(xiàn)了以人為本的親民思想和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的深刻內(nèi)涵。但政策本身的含義絕不是不再搞征地拆遷，不再搞經(jīng)濟建設(shè)。由于我們的宣傳解釋不及時，教育引導(dǎo)不到位，相當(dāng)一部分群眾在理解上出現(xiàn)偏差，認(rèn)為現(xiàn)在征用土地搞建設(shè)就是不保護(hù)耕地，依法征用拆遷就是沒有保護(hù)群眾利益。這種理解上的盲目，必然造成行動上的盲從。事實上，國家加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會的主調(diào)沒有變，依法開展征地拆遷、加速推進(jìn)項目建設(shè)不僅沒有違背中央政策，而且與中央政策的實質(zhì)一脈相承。

二是局部利益、個人利益作祟。“三難”問題的出現(xiàn)，往往是極少數(shù)群眾不顧全局和長遠(yuǎn)利益，被局部和個人利益所蒙蔽，為了一己之利、一時之利阻撓正常的征地、拆遷和施工建設(shè)。雖然是個別現(xiàn)象，但影響很大，往往一人、一戶就影響了整個工程建設(shè)。更有甚者，一些幕后操縱者借口維護(hù)集體利益、保護(hù)群眾的合法權(quán)益，糾集不明真相的群眾，尋機滋事，制造事端，在環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)了絆腳石。我市在征地、拆遷過程中，歷來都十分重視保護(hù)群眾的利益，征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊其他地區(qū)，不僅嚴(yán)格執(zhí)行了《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，而且在許多方面也給予了傾斜和照顧，盡最大可能地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。群眾利益至上，必須切實加以保護(hù)，但也必須統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人各方面的利益。如果我們不切實際地提出過高要求，對建設(shè)項目設(shè)置障礙、重重刁難，造成工程遲遲不能開工，必然貽誤發(fā)展良機，動搖投資者的信心，損害國家和集體的利益、長遠(yuǎn)和全局的利益。

三是一些不正之風(fēng)的影響和非法勢力的滲透。當(dāng)前，我市建設(shè)環(huán)境中出現(xiàn)的問題，與不正之風(fēng)的影響和非法勢力的滲透密切相關(guān)。在征地拆遷過程中，少數(shù)村組干部利用職務(wù)上的便利，打著集體的旗號，充當(dāng)黑中介，強攬工程，層層轉(zhuǎn)包，牟取暴利。有的非法勢力糾集社會閑散和各種有前科劣跡人員，組成黑幫性質(zhì)的銷售、運輸、索債組織，把持砂石的產(chǎn)出、銷售、運輸、結(jié)算等環(huán)節(jié)，哪里有工程建設(shè)，他們就稱霸到哪里，強買強賣，巧取豪奪，搞得雞犬不寧。還有極個別黨員干部喪失起碼的原則，與砂霸、石霸沆瀣一氣，出謀劃策，通風(fēng)報信，甚至幕后指揮，有意無意地充當(dāng)了不法勢力的保護(hù)傘，助長了擾亂環(huán)境建設(shè)的不正之風(fēng)。

除了上述三個方面原因，一些部門工作作風(fēng)不實、服務(wù)意識淡化，也是不容忽視的原因，客觀上加劇了“三難”問題的形成。有些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，不是撲下身子耐心細(xì)致地做群眾思想工作，設(shè)身處地地為群眾解決實際問題，而是對群眾反映的問題漠然置之，對他們的冷暖疾苦漠不關(guān)心，傷害了廣大群眾的感情，疏遠(yuǎn)了與人民群眾的聯(lián)系，影響了黨群、干群關(guān)系。有的單位部門利益至上，想問題、辦事情考慮部門利益多，考慮整體利益少，往往為了部門利益不惜犧牲整體利益。少數(shù)機關(guān)工作人員服務(wù)意識差，特權(quán)思想嚴(yán)重，將手中的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的資本，吃拿卡要，胡作非為，也在人民群眾中造成了很壞的影響，在一定程度上引發(fā)了群眾的不滿情緒。

征地難、拆遷難、建設(shè)難問題，不能簡單地看成是對建設(shè)項目的沖擊和干擾，更要清醒地認(rèn)識到它們的社會危害性。它不僅擾亂了社會經(jīng)濟秩序，阻礙了經(jīng)濟和社會發(fā)展，而且破壞了寧國的投資環(huán)境，敗壞了我市對外開放的形象，也造成了十分惡劣的社會影響。雖然目前這只是一種傾向和苗頭，但如果任其蔓延，必將導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣的上揚，長此以往勢必成為社會公害。因此，我們一定要以對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會長期穩(wěn)定和推進(jìn)反腐倡廉工作的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和必要性，認(rèn)真組織開展集中整治活動，下大功夫、花大力氣，切實解決當(dāng)前環(huán)境建設(shè)中的突出問題。

三、不斷適應(yīng)加快發(fā)展的要求，著力解決當(dāng)前“三難”問題，積極營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟一體化趨勢的加速推進(jìn)，全球范圍內(nèi)的資源重組進(jìn)程加快，世界制造業(yè)向國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域格局正在發(fā)生新的變化，東部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，導(dǎo)致資源、能源消耗過大，水、電、土地等“瓶頸”制約日顯突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。我市緊鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力成本較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較好，配套功能較強。近年來，我們正加快解決交通“瓶頸”制約，逐步完善城市配套功能，如果妥善解決了土地征用、房屋拆遷和工程建設(shè)中的矛盾，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件，就一定能在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中搶占先機。在競爭日趨激烈的新形勢下，在周邊地區(qū)競相攀登發(fā)展制高點的逼人態(tài)勢下，正如逆水行舟，不進(jìn)則退。如果我們不進(jìn)一步重視環(huán)境建設(shè)，稍縱即逝的歷史機遇不僅難以把握，現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢也可能喪失殆盡。

這次優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展活動的重點是集中整治工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設(shè)中的“征地難、拆遷難、建設(shè)難”問題。我們要堅持宣傳引導(dǎo)和重點整治相結(jié)合，采取一切行政的、組織的和法律的措施，緊緊抓住主要矛盾，切實解決突出問題，著力營造環(huán)境洼地，努力促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）宣傳引導(dǎo)要突出。造成“三難”的一個重要原因就是群眾在政策理解上存有偏差，說到底還是我們的宣傳解釋工作做得不到位。下一階段，我們一定要把宣傳工作作為一項硬任務(wù)，真正落到實處。宣傳部門要盡快制定詳細(xì)的宣傳方案，相關(guān)部門和街道辦事處要嚴(yán)格按照方案要求，組織開展宣傳工作。在宣傳中，既要注重系統(tǒng)性，將政策原原本本的交給農(nóng)民，講清權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，消除群眾的思想疑慮；又要注重針對性，對帶有普遍性和傾向性的問題，要有的放矢地開展宣傳，把廣大群眾的思想統(tǒng)一到貫徹落實市委、市政府的決策和部署上來。要深入宣傳優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的重要意義，教育引導(dǎo)廣大群眾正確處理個人利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極支持、配合做好征地拆遷工作，以主人翁的姿態(tài)服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)全局。要切實發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)和教育警示作用，對先進(jìn)典型要大張旗鼓地予以表彰，對反面典型要堅決予以曝光，通過廣泛深入地宣傳，營造全社會自覺維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

（二）工作程序要規(guī)范。土地征用是國家為了社會公共利益的需要，強制將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋夭⒁婪ńo予經(jīng)濟補償?shù)男袨?，既有一定的強制性和約束力，又必須嚴(yán)格依法行政，按照法定程序規(guī)范操作。我市的土地征用和拆遷安置總體是好的，但往往由于時間緊，程序履行不夠規(guī)范，客觀上造成了一定的不良影響。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，征用土地方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將征用土地方案予以公告并組織實施，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?；征地補償安置方案確定后，由國土資源行政主管部門予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，報市人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實施，征地補償、安置有爭議，不影響征用土地方案的實施。在我們的工作中，要嚴(yán)格按照規(guī)范程序，完善各項手續(xù)，依法拆遷、征用土地。要按照政策要求，及時兌付補償資金，保障群眾的合法利益。同時，勞動保障部門要積極探索被征地農(nóng)民的社會保障問題，組織相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，積極拓展就業(yè)渠道，切實解決他們的后顧之憂。

（三）管理工作要加強?！叭y”問題的出現(xiàn)，與我們管理制度上的缺陷是有關(guān)聯(lián)的。下一階段，必須把建章立制、強化管理擺在十分突出的位置，加速推進(jìn)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要嚴(yán)格落實重點工程招投標(biāo)制度，凡不符合資質(zhì)條件的單位一律不得參與招投標(biāo)和工程建設(shè)，建設(shè)項目所在地村組承建小規(guī)模附屬工程也必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件。嚴(yán)格項目建設(shè)管理，堅決禁止強攬工程、非法轉(zhuǎn)包工程。項目建設(shè)的用料和裝卸運輸，建設(shè)單位有權(quán)自主安排，任何單位和個人不得干預(yù)。項目所在地村組承運建筑材料，必須在“同質(zhì)、同量、同價”的前提下，方可優(yōu)先考慮。機關(guān)干部和村組負(fù)責(zé)人不得在項目招投標(biāo)和工程建設(shè)中參與推介、聯(lián)系及推銷等活動。同時，國土、水利等部門要加強源頭治理，堅決取締無證開采、亂采濫挖砂石資源的行為，促進(jìn)砂石市場的規(guī)范化管理。公安、農(nóng)機等部門要采取切實有效措施，加強對拖拉機手和各種農(nóng)用車司機的培訓(xùn)和管理，特別是對堵塞建設(shè)工地、強行承運、哄抬價格的不法分子，要嚴(yán)肅予以處理。

（四）整治力度要加大。要采取綜合措施，加大治理力度，切實解決工業(yè)園區(qū)、城市和道路交通建設(shè)中的“三難”問題。對可能引發(fā)“三難”的苗頭性問題，要及早防范，超前準(zhǔn)備，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工程不發(fā)生阻工現(xiàn)象和群體性事件。對以暴力、威脅手段強買強賣建筑材料、強包強攬建設(shè)工程、胡絞蠻纏阻撓工程建設(shè)的“砂霸石霸”、“市霸村霸”，要堅決依法予以嚴(yán)厲打擊，決不姑息養(yǎng)奸。要正確區(qū)分不同性質(zhì)的問題，把一般參與群眾與少數(shù)為首分子區(qū)分開來，把偶爾違法與慣犯累犯區(qū)分開來，把集中整治前的違法與集中整治過程中頂風(fēng)作亂區(qū)分開來，控制打擊面，增強威攝力。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（五）工作責(zé)任要加強。優(yōu)化環(huán)境是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。沒有嚴(yán)格的責(zé)任機制，各項工作就很難落到實處。市里已經(jīng)成立了高規(guī)格的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，各級各部門要切實加強對優(yōu)化環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。有關(guān)部門要按照職能分工，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大的合力。宣傳部門要將集中整治“三難”問題作為當(dāng)前的工作重點，組織開展全方位、深層次、廣角度的宣傳活動；政法部門要集中精力開展專項整治工作，對屢教不改、我行我素、頂風(fēng)作亂的不法分子，堅決予以打擊；開發(fā)區(qū)管委會、計委、經(jīng)貿(mào)委、建委、國土局、交通局等部門和單位要根據(jù)職能分工，主動參與配合，積極開展工作，為環(huán)境建設(shè)盡自己的一份責(zé)任。

（六）干部作風(fēng)要扎實。各級各部門在集中整治發(fā)展環(huán)境工作中，要深入村組，深入農(nóng)戶，通過調(diào)研、座談等形式，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，切實幫助他們解決實際問題，務(wù)求以滿腔的熱忱、誠摯的關(guān)懷，取得群眾的理解和支持，贏得群眾的擁護(hù)和信賴。要充分認(rèn)識新形勢下環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，加強對宏觀政策的學(xué)習(xí)研究和現(xiàn)實矛盾的調(diào)查分析，有針對性地研究解決“三難”問題的辦法。要堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)議有決、決即行、行必果的工作作風(fēng)，堅持常事快辦，特事特辦，急事急辦，努力提高辦事效率。

同志們，創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展、振興寧國的重要舉措。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊扭住工作重點，切實加大工作力度，著力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：縣委書記在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

同志們：

在中國共產(chǎn)黨XX縣第十一次黨代會上，我們確定了把XX建成山西省經(jīng)濟強縣的奮斗目標(biāo)。前不久召開的全縣項目工作暨下半年經(jīng)濟工作會議上，又明確了今年的工作任務(wù)。這些目標(biāo)和任務(wù)，能否落到實處，能否變?yōu)槿罕娍吹靡?、摸得著、享受到的實實在在的東西，一個重要前提和基礎(chǔ)條件就是必須優(yōu)化好發(fā)展環(huán)境，把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境

最優(yōu)縣。從總體上講，XX各方面的環(huán)境還是不錯的，但是與人民群眾的期盼，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，與其他好的縣市相比，還有許多不盡如人意的地方。所以，整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，勢在必行，迫在眉睫，刻不容緩。剛才，XXX同志宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》。交警隊、交通中心、發(fā)改局、行政審批中心、工商局等9個單位都結(jié)合各自的工作實際向全縣人民作了公開承諾，希望這些單位說到做到，踐行諾言。特別是XXX代縣長代表縣委、政府作了非常好的動員報告，全面安排部署了我縣的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，措施得力，大家一定要認(rèn)真貫徹落實。下面，我再講三點意見：

一、建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣必須由發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣作保障

環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力、就是吸引力。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的條件下，一個地方發(fā)展的快慢，越來越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，在某種程度上講就是環(huán)境的競爭，就是服務(wù)的競爭。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有重商親商的開放環(huán)境。市場經(jīng)濟就是開放經(jīng)濟。古今中外的實踐證明，一個國家要富強，必須開放；一個民族要振興，必須開放；同樣，一個縣要發(fā)展，也必須開放，必須借助外力。封閉保守，必然是死路一條；單靠自力，只能是老牛爬坡。我們XX要在“十一五”建成山西省經(jīng)濟強縣，必須要有開放的思想、開放的意識、開放的胸懷、開放的政策、開放的措施。我們只有以海納百川的姿態(tài)，以重商、親商、安商、富商的情懷，實行全方位的開放，讓外面的優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、項目資金大量地涌入XX，我們的目標(biāo)任務(wù)才能實現(xiàn)。否則，建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣只能是紙上談兵。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有誠實守信的信用環(huán)境。誠實守信，歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。一個人不講誠信，就無法立身；一個國家不講誠信，就無法立世；一個縣也要講誠信，不講誠信，就無法立足。特別是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，誠信不僅僅是一種個人的道德操守，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種特殊資源，一種無形資本，一種響亮品牌。我們要建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就必須在全縣營造一個人人講誠實、個個守信用的良好氛圍。說到的必須做到，承諾的必須兌現(xiàn)，簽約的必須履行，對待客商不哄、不騙、不欺、不詐，不搞一錘子買賣。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。時間就是機遇，服務(wù)就是效益。服務(wù)態(tài)度好，辦事效率高，客商就愿意和你打交道，就愿意和你談項目，就愿意給你投資金。服務(wù)不好，效率不高，就會貽誤商機，客商就會對你喪失信心、望而卻步，還會給你做反面宣傳。我們要建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就必須在全縣營造一種優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一個小時能辦的事，不用兩個小時；今天能辦的事，不要推到明天；一個部門能辦的事，不要扯皮到幾個部門；能一次辦結(jié)的事，不要讓人家?guī)状紊祥T；能上門服務(wù)的，不要讓人家東找西找；能簡化手續(xù)的事，不要左右刁難；能不收費的項目，不要變相收費。

建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，必須要有公平公正的法制環(huán)境。市場經(jīng)濟需要公平公正的法制環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展也需要公平公正的法制環(huán)境。有了公平公正的法制環(huán)境，才能為客商創(chuàng)造一個寬松和諧的生產(chǎn)經(jīng)營條件，創(chuàng)造一個公平公正的市場競爭平臺，創(chuàng)造一個舒心安心的生活空間。沒有公平公正的法制環(huán)境，不但項目來不了，資金來不了，技術(shù)來不了，人才來不了，就是來了也留不住。我們要建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就必須在全縣營造一種公平競爭、依法辦事、文明有序的法制環(huán)境。對所有在XX投資興業(yè)者，特別是外地客商，要高看一眼、厚愛一分，讓他們社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上得實惠。

二、當(dāng)前影響制約XX發(fā)展的主要問題

我來XX工作雖然只有短短一個多月的時間，確實感受到了全縣廣大干部群眾不甘落后、敢為人先、爭創(chuàng)一流的精神和干勁，但也聽到不少影響和制約XX經(jīng)濟發(fā)展的意見和問題。這些問題雖然只是發(fā)生在少數(shù)部門和個別人身上，但直接影響著XX的對外形象，直接影響著XX的發(fā)展環(huán)境，直接影響著我們建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須痛下決心，認(rèn)真加以治理。

1、公路“三亂”問題。這個問題是群眾反映最為強烈的問題。其一是執(zhí)法不規(guī)范。上路亂設(shè)卡，不著裝、不持證；其二是執(zhí)法不嚴(yán)格。有個別執(zhí)法人員不僅自己養(yǎng)黑車，還勾結(jié)社會上的一些地痞、無賴包黑車、放黑車、送黑車，靠“黑”發(fā)不義之財，在全縣造成了極為惡劣的影響；其三是執(zhí)法不文明。少數(shù)執(zhí)法人員對待司機態(tài)度蠻橫，亂扣證件，甚至拿著人家的證件

一走了之，到處找不見人，致使外地車輛滯留XX，問題長時間得不到解決；其四是執(zhí)法不公正。少數(shù)執(zhí)法人員目無法紀(jì)，隨心所欲，罰多罰少全由他自己說了算，甚至不開票、收黑錢。

2、吃拿卡要問題。個別職能部門的少數(shù)工作人員把企業(yè)視為“唐僧肉”，時不時到企業(yè)吃拿卡要，給企業(yè)出難題、找麻煩，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有極少數(shù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法

人員強行往企業(yè)塞車、攬活、進(jìn)人；更有甚者，利用過節(jié)、飯前之際，借檢查工作之名，行胡吃亂要之實，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3、稅賦不公問題。同一行業(yè)、同等規(guī)模、經(jīng)營狀況不差上下的企業(yè)，納稅額卻相差很大。企業(yè)苦不堪言，群眾怨聲載道。這其中的貓膩無非兩條：一是關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘作怪；二是收了人家的錢物，得了人家的好處，徇私枉法。這個問題不解決，直接打擊了依法納稅者的積極性，助長了偷稅漏稅企業(yè)的囂張氣焰，滋生了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作人員的腐敗行為。

4、辦事效率不高問題?？h行政審批中心已經(jīng)成立多年，目的在于簡化辦事程序，提高行政效率。但是從實際運行情況來看，效果并不理想。其一是少數(shù)部門放權(quán)不到位。窗口授權(quán)不充分，搞廳外審批，沒有真正做到一個窗口對外，一站式審批，甚至給企業(yè)造成更大的麻煩，致使有些企業(yè)跑了中心還得跑單位，跑了單位還要跑家里，不送禮不辦事，送禮少了也不辦事，本來很快能夠解決的事，卻讓企業(yè)十趟八趟地跑，十天半月都不給解決；其二是少數(shù)部門放權(quán)搞作秀。只是把少數(shù)無關(guān)緊要的審批項目放到審批中心辦理，而把大多數(shù)好項目、大項目依然緊緊抓在手中不放，作為單位和個人謀取私利的資本和工具；其三是少數(shù)部門變相搞收費。把自己本來應(yīng)該辦的項目卻下放到下屬事業(yè)單位，變相讓下屬事業(yè)單位收費，引起企業(yè)、投資者和群眾的強烈不滿。

5、服務(wù)不優(yōu)問題。有少數(shù)部門和單位官僚主義嚴(yán)重，衙門作風(fēng)十足，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，盛氣凌人，隨意訓(xùn)人；還有極少數(shù)部門敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，有利的事情爭著干、搶著辦，無利的事情頂著不干，拖著不辦，有令不行，有禁不止。

6、干擾重點工程、重點項目建設(shè)和重點企業(yè)正常生產(chǎn)問題。有極少數(shù)地痞、村霸把重點工程、重點項目、重點企業(yè)作為自己發(fā)財致富的“搖錢樹”，時不時尋釁滋事，煽動和組織群眾到重點工程、重點項目工地，到正常生產(chǎn)的企業(yè)，找麻煩、搞敲詐，堵門、斷路、斷水、哄搶，嚴(yán)重干擾了重點工程、重點項目和企業(yè)的正常建設(shè)和生產(chǎn)。而我們還有極個別村干部對這種違法違紀(jì)行為不制止、不斗爭，采取縱容、支持、包庇的態(tài)度。這種歪風(fēng)不剎住，誰還敢來XX投資興業(yè)。

三、采取強有力的措施，努力把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，事關(guān)XX的對外形象，事關(guān)XX的發(fā)展大局，事關(guān)XX的前途未來，事關(guān)全縣31萬人民的根本利益。在這一點上，縣委、縣政府的立場和態(tài)度是鮮明和堅決的，誰砸XX的牌子，縣委、政府就砸誰的飯碗；誰破壞XX的形象，縣委、政府就斷送誰的前程；誰讓企業(yè)不愉快一陣子，縣委、政府就讓誰痛苦一輩子。為把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，必須采取以下堅決措施：

1、要樹立大局意識。個人利益必須服從集體利益，部門利益必須服從全局利益。XX的大局就是改革發(fā)展穩(wěn)定，就是建設(shè)山西省經(jīng)濟強縣，就是要為31萬人民謀求更大的福利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的一切工作都要服從于這個大局，都要服務(wù)于這個大局，誰破壞這個大局，誰就是XX發(fā)展的罪人。

2、要宣傳造勢。宣傳部門和新聞媒體要利用各種形式為XX優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳造勢。電視臺和《今日XX》要開辟專題欄目，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要利用會議、培訓(xùn)、標(biāo)語、傳單、黑板報等多種形式為XX優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳造勢。

3、堅決制止公路“三亂”。沒有上路執(zhí)法資格的單位，絕不能上路檢查。對所有到XX送原料、拉產(chǎn)品的車輛，特別是外地車輛，一般只糾不罰，對確有嚴(yán)重違章的車輛，有關(guān)部門原則上給予批評教育，并提出整改意見。

4、對重點工程、重點項目、重點企業(yè)嚴(yán)格實行封閉管理。除了稅務(wù)部門，任何單位和個人不得隨意到重點工程、重點項目和企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、驗收，更不得到企業(yè)吃拿卡要、亂收費、亂攤派、亂訂報刊。如因工作需要確需進(jìn)企業(yè)的，要報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)。

5、堅決依法打擊地痞、村霸。對極少數(shù)借機到重點工程、重點項目和企業(yè)無理取鬧，尋釁滋事，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的地痞、村霸和欺行霸市的不法分子，公檢法部門要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

6、嚴(yán)肅整頓執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍。有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要以這次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治活動為契機，對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍進(jìn)行一次大教育、大整頓、大清理。對極個別素質(zhì)低下、作風(fēng)蠻橫、私心嚴(yán)重、群眾反映強烈的人員，該清理的清理，該辭退的辭退，該處分的處分，決不心慈手軟，決不姑息遷就。

7、要抓好反面典型。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和有關(guān)部門要抓好正反兩方面的典型，特別是要抓好反面典型。近期內(nèi)，要抓三到五個反面典型，公開處理，電視曝光，以起到教育、警示作用。對有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門好人主義，徇情顧面，不敢動真碰硬的，要追究這些部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

8、要嚴(yán)格責(zé)任追究。對在這次全縣優(yōu)化環(huán)境整治活動中，麻木不仁，無動于衷，行動不積極，措施不得力，效果不明顯的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，該通報批評的通報批評，該黃牌警告的黃牌警告，該誡免談話的誡免談話。對所分管單位和個人管理不力，繼續(xù)發(fā)生影響、干擾和破壞XX發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

同志們，開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治活動，把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，是省市要求、發(fā)展所需、民心所向。市委、市政府在鞭策著我們，全縣人民在期望著我們。我們一定要以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，以排山倒海、摧枯拉朽的氣勢，以不達(dá)目的誓不罷休的決心，堅決打好打勝優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治戰(zhàn)，把XX建設(shè)成山西省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣，全面推動我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，向市委、市政府和全縣31萬人民交一份滿意的答卷。

謝謝大家！