第一篇：國發(fā)〔2014〕45號 國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

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國發(fā)〔2014〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進預(yù)算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。

深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

（二）基本原則。

遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

著力推進預(yù)算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進。既要注重頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

三、全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開。

1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3.積極推進預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制。

1.實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

2.改進年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補。中央政府債務(wù)實行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應(yīng)對當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。加強政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)，地方政府專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算分地區(qū)債務(wù)限額，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報省級人大或其常委會批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.建立跨年度預(yù)算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

（三）加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

1.加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。

2.加強非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

3.加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4.加強政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達到縣級以上地方各級政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。

2.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

3.健全預(yù)算績效管理機制。全面推進預(yù)算績效管理工作，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。

1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

2.對地方政府債務(wù)實行規(guī)模控制和分類管理。地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

4.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制。財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。

5.建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。

（七）規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

1.堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。推進預(yù)算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。

2.健全制度體系，規(guī)范理財行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容完整。

3.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、切實做好深化預(yù)算管理制度改革的實施保障工作

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。財政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施。

國務(wù)院

2014年9月26日

第二篇：8、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定

國發(fā)〔2014〕45號

2014.9.26

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨預(yù)算平衡機制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財經(jīng)紀(jì)律有待加強等，財政可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改進預(yù)算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為，防范財政風(fēng)險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

（二）基本原則。

/ 10 遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

著力推進預(yù)算公開透明。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進。既要注重頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

三、全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開。

1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機關(guān)運行經(jīng)費管理，加快制定機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3.積極推進預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制。

1.實行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強化三年滾動財政規(guī)劃

/ 10 對預(yù)算的約束。推進部門編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制。提高財政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

2.改進預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補。中央政府債務(wù)實行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計赤字和應(yīng)對當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。加強政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)，地方政府專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準(zhǔn)。財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算分地區(qū)債務(wù)限額，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報省級人大或其常委會批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.建立跨預(yù)算平衡機制。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨預(yù)算平衡機制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一預(yù)算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

（三）加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

1.加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化稅收入庫管理。

/ 10 2.加強非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實加強非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加強非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

3.全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

（四）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員以及“三公”經(jīng)費等一般性支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結(jié)合稅費制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報財政部門。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求地方安排

/ 10 配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

3.加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度的通報制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

4.加強政府購買服務(wù)資金管理。政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。

1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進一步提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達到縣級以上地方各級政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。

2.規(guī)范國庫資金管理。規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

/ 10 3.健全預(yù)算績效管理機制。全面推進預(yù)算績效管理工作，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。研究制定政府綜合財務(wù)報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財務(wù)報告和政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

（六）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。

2.對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼５胤秸畟鶆?wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)通過發(fā)行專項債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。

3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

4.建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制。財政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。

5.建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。

（七）規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

1.堅持依法理財，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財

/ 10 政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。推進預(yù)算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財政資金在陽光下運行。

2.健全制度體系，規(guī)范理財行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要規(guī)范理財行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財政資金，預(yù)決算編報都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實、內(nèi)容完整。

3.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、切實做好深化預(yù)算管理制度改革的實施保障工作

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。財政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施。

/ 10

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題答記者問

2014年10月8日

財政部新聞辦公室

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡稱國發(fā)〔2014〕45號），明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1、請問國發(fā)〔2014〕45號出臺有什么背景？

答：黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，吹響了新一輪財稅體制改革的號角。今年6月中央政治局審議通過的改革總體方案，提出了重點推進的3個方面改革：一是改進預(yù)算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)布的國發(fā)〔2014〕45號是落實黨中央決策部署的重要舉措，為進一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向。2、8月31日全國人大常委會審議通過了預(yù)算法修正案，新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院通過的《決定》中是怎樣體現(xiàn)的? 答：新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院發(fā)布的《決定》中都有體現(xiàn)。國發(fā)〔2014〕45號對預(yù)算法修訂的內(nèi)容做出了更為細(xì)化的規(guī)定，提出了明確的改革要求，主要包括：一是完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)算公開；二是改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制；三是加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；四是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；五是加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險；七是規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

3、當(dāng)前社會各界對預(yù)算公開的期望很高，請問下一步預(yù)算公開方面會有哪些打算？

答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部高度重視預(yù)算公開工作，積極采取措施，扎實推進預(yù)算公開，取得了積極成果：一是中央財政預(yù)算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算4張表格以來，2014年，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算11張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，此外還公開了全國社會保險基金預(yù)算相關(guān)文字說明；中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算首次公開到具

/ 10 體項目。二是中央部門預(yù)算公開工作取得突破性進展。從2010年75個中央部門首次公開了部門預(yù)算以來，2014年99個中央部門公開了部門預(yù)算，100個中央部門公開了“三公”經(jīng)費預(yù)算。三是地方財政預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進。從2010年18個?。▍^(qū)、市）財政公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算以來，2014年31個?。▍^(qū)、市）全部公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級部門預(yù)算等。近年來預(yù)算公開工作雖然取得了很大進展，但仍存在公開范圍不夠廣、內(nèi)容不夠細(xì)、進展不夠均衡等問題，與黨中央、國務(wù)院的要求和社會公眾的期望還有一定差距。

下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕45號要求，積極推進預(yù)決算公開。一是要細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。二是要擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。三是要細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。四是要加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

4、完善轉(zhuǎn)移支付方面準(zhǔn)備采取哪些措施？

答：按照新修訂的預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕45號要求，下一步要完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。二是要大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。三是加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項，由中央和地

/ 10 方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。四是各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

5、一些媒體認(rèn)為，目前財政專戶種類和數(shù)量多，且游離于國庫不易監(jiān)管，請問財政部在清理規(guī)范財政專戶方面有何措施？

答：財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財政資金的銀行結(jié)算賬戶。財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設(shè)立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設(shè)了13000多個稅收與貸款賬戶。

2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%。下一步，我們將按照國務(wù)院的要求，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

6、國發(fā)〔2014〕45號出臺后還需要做好哪些配套工作？

答：國發(fā)〔2014〕45號明確提出了下一步深化預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。為了切實將決定中的改革事項落到實處，需要做好相關(guān)配套制度的制定和培訓(xùn)工作。目前，各項配套改革任務(wù)進展順利，正在按照預(yù)定的計劃穩(wěn)步推進，有些已經(jīng)出臺。

比如，《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已經(jīng)制發(fā)和出臺了《關(guān)于進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》以及《預(yù)算績效評價指標(biāo)共性指標(biāo)體系框架》。此外，我部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進預(yù)算公開、完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、加大不同預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌力度、加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立健全預(yù)算績效管理機制、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現(xiàn)金管理制度、建立政府綜合財務(wù)報告制度以及加強政府購買服務(wù)管理等。

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第三篇：國務(wù)院決定開展深化增值稅制度改革試點

會議討論通過了《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》。會議指出，接種疫苗是防控傳染病發(fā)生和流行最經(jīng)濟、最有效的措施之一。我國現(xiàn)有疫苗可以基本滿足常規(guī)防疫需求，但還存在研發(fā)能力相對落后、規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)急保障能力不足、疫苗實際接種率仍需提高等問題?！兑?guī)劃》要求：到2015年，初步建成滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的疫苗供應(yīng)體系，實現(xiàn)常態(tài)必保，應(yīng)急能力大幅提升；到2020年，疫苗供應(yīng)體系進一步健全完善，具備與發(fā)達國家同步應(yīng)對突發(fā)和重大疫情的實力。為此，要建立完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重大和新發(fā)傳染病疫苗研發(fā)，提高疫苗生產(chǎn)產(chǎn)能和質(zhì)量，合理擴大疫苗免疫規(guī)劃品種和覆蓋人群，提高人獸共患病防控能力，健全儲備體系，增強應(yīng)急保障能力。

會議確定了疫苗供應(yīng)體系建設(shè)的重點項目。一是培育重要急需新產(chǎn)品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產(chǎn)業(yè)化，加快研制和研發(fā)一批新的疫苗品種。二是建設(shè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設(shè)。三是擴增急需產(chǎn)能和實物儲備。四是提高疫苗行業(yè)裝備水平。五是建立疫苗質(zhì)量檢驗體系。中央財政對擴大國家免疫規(guī)劃所需疫苗等給予支持。重點項目安排投資規(guī)模約94億元。

會議強調(diào)，疫苗質(zhì)量安全關(guān)系重大，要完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種的全過程監(jiān)管。要加強自主創(chuàng)新，擴大國際合作交流。

會議指出，為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

（一）先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。

（二）在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

（三）試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

會議審議并原則通過《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案）》。針對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、使用的質(zhì)量安全責(zé)任不夠明確、擅自添加禁用物質(zhì)等違法行為屢有發(fā)生的突出問題，草案強化了地方人民政府的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定飼料管理部門應(yīng)當(dāng)對飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測，并指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全、合理使用，生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第四篇：論文：深化預(yù)算管理制度改革研究

深化預(yù)算管理制度改革研究

近年來，隨著我盟部門預(yù)算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入推進，財政資金運行管理新機制基本建立，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強。但是預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行進度慢、管理不夠嚴(yán)等問題仍然存在。因此，我們必須深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算執(zhí)行管理。

一、識預(yù)算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)。貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和國家、自治區(qū)的決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。

二、近年來預(yù)算管理制度改革情況

建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是2015年《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》施行以來，在國家及自治區(qū)的總體部署下，我盟財政制度改革取得顯著成效，預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進我盟經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、預(yù)算管理制度中存在的主要問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我盟現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題。(一)財政預(yù)算編制不規(guī)范

由于我國財政管理體制改革正在進行當(dāng)中，尚未完全到位，預(yù)算編制工作與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求相比差距較大。

1、部門預(yù)算編制不夠規(guī)范。一是預(yù)算編制部門責(zé)任意識淡薄，地區(qū)、部門在預(yù)算編制過程中沒有合理地編報預(yù)算，數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)少報、漏報其他來源收入的情況;二是有的部門單位多報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)造成基本支出預(yù)算不真實、項目支出預(yù)算明顯超過實際需求，造成“小項目大預(yù)算”的現(xiàn)象產(chǎn)生;三是項目預(yù)算編制不細(xì)化，項目預(yù)算未落實至具體執(zhí)行單位和具體項目;擬動用的上年結(jié)余而未編入預(yù)算等現(xiàn)象，導(dǎo)致大量資金閑置和浪費；四是存在部門經(jīng)費不取決于事業(yè)發(fā)展和本部門工作的實際需要，而是沿用原來基數(shù)的問題，致使預(yù)算核定支出指標(biāo)與實際需要大相徑庭；五是預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排使用的程度較低，致使預(yù)算編制不完整，部門之間經(jīng)費狀況苦樂不均，不利于事業(yè)的發(fā)展；六是是部門內(nèi)缺乏專門的、獨立的、專業(yè)的預(yù)算管理機構(gòu)，部門預(yù)算編制協(xié)調(diào)性差；七是傳統(tǒng)的預(yù)算管理思維仍在延續(xù)，部門利益化較濃，“跑預(yù)算、加籌碼、抬指標(biāo)”的現(xiàn)象普遍存在，加上財政部門預(yù)算管理權(quán)限的下放，預(yù)算主管部門和下屬單位剛性需求增加，客觀上造成了部門意見左右財政部門總預(yù)算盤子的局面。

2、預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。目前的預(yù)算收支科目設(shè)計仍不合理，存在科目設(shè)計過寬、過粗等諸多問題，難以真實反映經(jīng)濟運行狀況和事業(yè)發(fā)展實際。

3、預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)范。目前的預(yù)算編制只是性的資金收支安排，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測、長遠(yuǎn)規(guī)劃和調(diào)查研究。經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)濟景氣預(yù)測、經(jīng)濟周期測定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等變動因素與財政預(yù)算收支計劃以及部門預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算編制呈現(xiàn)顯著的短視性、片面性和應(yīng)對性。傳統(tǒng)的預(yù)算編制導(dǎo)致預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，較大程度上削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。按資金性質(zhì)編制預(yù)算，使得部門對各項財力難以統(tǒng)籌使用和優(yōu)化整合，監(jiān)管難度增加。

4、預(yù)算透明度不高。按照公共財政管理體制的要求，公眾參與、實施監(jiān)督、審查聽證等均是預(yù)算監(jiān)督管理的必要措施，但現(xiàn)行的預(yù)算監(jiān)督體制缺乏必要的公眾參與，公共預(yù)算透明度低，較大程度上普遍存在著長官意志、部門利益和權(quán)力尋租。

5、是追加預(yù)算方面存在不少問題。一些地區(qū)部門財政預(yù)算預(yù)留資金較多，以待年中安排追加預(yù)算。有的地方追加預(yù)算過多過濫，個別部門追加的預(yù)算比年初預(yù)算還要多，致使財政預(yù)算失去嚴(yán)肅性和約束力。追加預(yù)算的審批不嚴(yán)格、隨意性較大，助長了一些部門、單位跑要資金的現(xiàn)象，易于產(chǎn)生腐敗。

(二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整隨意性強

1、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異，有的地區(qū)部門缺乏工作預(yù)見性，主觀臆斷編制項目，項目預(yù)算與工作計劃脫節(jié)，一些支出項目超支嚴(yán)重，而另一些支出項目結(jié)余過大，因此結(jié)余的項目造成大量資金閑置，同時需要用的項目又沒有納入當(dāng)年預(yù)算中，造成項目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

2、未按規(guī)定執(zhí)行項目支出預(yù)算資金的使用效益和國有資產(chǎn)的安全完整性。有的部門單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在未經(jīng)批準(zhǔn)，自行調(diào)整項目支出預(yù)算;未經(jīng)批準(zhǔn)，將國家建設(shè)項目資金用開其他項目;對政府投資的基本建設(shè)項目搞超概算投資，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)面積造成實際投資超出概算等現(xiàn)象，削弱了部門預(yù)算的控制力。

3、預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面深入行分析僅停留簡單的數(shù)據(jù)匯總，沒有從全方位、多層次、多角度反映財政支出狀況，未對財政支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢進行判斷，未實現(xiàn)部門預(yù)算與執(zhí)行分析的有機結(jié)合，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。 

（三）公眾的監(jiān)督無法實施

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的權(quán)利意識、參與意識、民主意識不斷增強。人們強烈要求政府依法行政，保障公眾的合法權(quán)益。政府有責(zé)任和義務(wù)讓公眾如何了解取之于民的財富是否用之于民，納稅人的錢是否管得好，花得值。但是由于專業(yè)知識的缺乏以及政務(wù)信息的不公開，公眾很難了解事實真相，監(jiān)督和制約就更是談不上。

（四）縣級財政部門問題突出

部分縣級財政體制改革遲緩，可用財力不足、財政困難，縣級政府負(fù)債率高，高風(fēng)險運行。

三、深化預(yù)算管理制度改革的建議(一)強化預(yù)算管理

1、加大對預(yù)算全過程的管理。要加大對預(yù)算的管理，應(yīng)注意編制的可行性，預(yù)算執(zhí)行時的控制及預(yù)算決算后的評價相結(jié)合，在進行預(yù)算管理過程中應(yīng)充分吸取專家的意見和建議，并采取民主的方式進行決策，做到預(yù)算決策的科學(xué)化。對預(yù)算資金的使用情況要跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)要求資金使用單位定期報告資金的使用情況，防止因資金節(jié)余造成資金浪費或因資金短缺而使項目不能順利進行，提高預(yù)算資金的使用效率。

2、加大對預(yù)算管理中權(quán)力的監(jiān)督。地區(qū)部門主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督機制，是造成預(yù)算編制失誤、預(yù)算資金使用不當(dāng)以及一系列違法違規(guī)現(xiàn)象的主要原因之一。因此，首先要提高各地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算法治觀念，尊法重法，執(zhí)法守法，帶頭遵守預(yù)算管理制度和相關(guān)法律制度；其次要提高廣大預(yù)算部門、財政部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的預(yù)算守法意識，嚴(yán)格預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，貫徹決算報告，顧大局識大體，摒棄“位置決定想法”式的預(yù)算管理模式；第三在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等過程中應(yīng)當(dāng)做到專家論證、集體決策、人大批準(zhǔn)并予以公告增加預(yù)算資金管理的透明度。第四，為防范腐敗現(xiàn)象，要對預(yù)算資金的使用進行公開招標(biāo)，防止“一把手”說了算的現(xiàn)象。

3、創(chuàng)新預(yù)算管理監(jiān)督機制，探索社會監(jiān)督。推行內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督機制，在部門內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展外部監(jiān)督，并還要大力推進社會公眾監(jiān)督，讓公眾成為預(yù)算管理的監(jiān)督主體。

4、推行陽光預(yù)算制度。一是大力推進預(yù)算公開，2015年我盟作為預(yù)算公開試點地區(qū)首次開始了預(yù)算公開工作，今后要繼續(xù)積極有序推進推進預(yù)算公開工作，以接受人民群眾監(jiān)督；二是及時建立公眾信息反饋制度，通過公眾對政府支出總量、支出結(jié)構(gòu)和收支分類的了解，形成有效的信息反饋，結(jié)合對部門實際預(yù)算狀況調(diào)查，改進和完善預(yù)算管理制度；三是建立反應(yīng)處理制度，對各種反饋信息進行分類整理，送達財政部門和預(yù)算編制部門，以改進和完善預(yù)算編制。(二)加強權(quán)力機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督

1、細(xì)化相關(guān)法律實施細(xì)則。預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。但在實踐中，隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，有的不經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)，擅自變更預(yù)算；有的則抓住預(yù)算法對預(yù)算調(diào)整的界定，規(guī)避人大監(jiān)督；有的以工作需要并時間緊迫為由，非經(jīng)法定程序改變和追加預(yù)算，先斬后奏，種種的這些行為致使人大原批準(zhǔn)的預(yù)算失去了應(yīng)有的法律約束。其中一個重要的原因就在于僅有預(yù)算法的原則性規(guī)定，而沒有與有關(guān)法律相配套的具體的操作程序和實施細(xì)則。所以，若要保證權(quán)力機關(guān)可以依法實施預(yù)算監(jiān)督，建議出臺與預(yù)算法相配套的實施細(xì)則，使人大對預(yù)算的監(jiān)督具有明確的法律依據(jù)。

2、調(diào)整預(yù)算起訖時間。我國的預(yù)算實行歷年制，即從公歷的1月1日起至12月31日止。而我國的全國人民代表大會是每年的3月份召開，這就造成了在預(yù)算開始以后的3到5個月，政府所執(zhí)行的預(yù)算是沒有經(jīng)過法定程序?qū)徟念A(yù)算，出現(xiàn)了預(yù)算的盲區(qū)。所以，為了使權(quán)力機關(guān)能夠切實監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，建議調(diào)整目前的預(yù)算期間。

3、強化對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督。我國目前的預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象。針對這種預(yù)算執(zhí)行彈性大的特點，建議今后加強人大在預(yù)算執(zhí)行中對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督力度，強化預(yù)算的法律效力，嚴(yán)格控制各級政府追加預(yù)算的權(quán)力，明確可以追加預(yù)算的特殊情形。

(三)構(gòu)建公共財政體制下的預(yù)算管理新機制

1、堅持公共財政原則。按照財政收入的公共性和財政支出的民生性，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理的過程中，實現(xiàn)財政支出向民生工程建設(shè)、基本公共服務(wù)建設(shè)、地區(qū)均衡發(fā)展建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展傾斜，提高公共性支出的比重，增加公共性支出的增量。

2、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，減少政府對經(jīng)濟活動的行政干預(yù)。適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)對經(jīng)濟的發(fā)展是有利的，它可以克服市場的諸多弱點，但是，過度的不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)會扭曲市場經(jīng)濟的發(fā)揮在那，因此要進一步弱化行政對經(jīng)濟的干預(yù)力，本著合理適度的原則，還管理給市場，積極培育市場機制，鞏固市場的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)預(yù)算管理的終極目標(biāo)。

（四）繼續(xù)推進部門預(yù)算制度改革

1、逐步規(guī)范預(yù)算決策機制。一是健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金退出公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社保和生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域投入；二是建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的預(yù)算決策方式和程序，加大公眾參與力度，綜合平衡，保障重點。

2、加強完善預(yù)算分配制度研究。一是完善定額定標(biāo)的管理體制，嚴(yán)格資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、人員定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，逐步建立預(yù)算定額與實物定額相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)制度；二是結(jié)合事業(yè)單位改革和收入分配制度改革，研究和探索適合不同部門單位特點的預(yù)算管理方式和經(jīng)費供給制度；三是加快推進項目建設(shè)進程，搞好項目分類、項目清理和項目整合工作，完善項目滾動管理；四是結(jié)合政府收支分類改革，細(xì)化項目支出預(yù)算到經(jīng)濟分類，明確反映項目支出具體用途；五是規(guī)范財政結(jié)余資金管理，統(tǒng)籌優(yōu)化財政結(jié)余資金，根據(jù)財政結(jié)余改進預(yù)算編制辦法。

3、合理界定和規(guī)范財政供給范圍。一是只有了解掌握各部門單位的職能、特征、計劃和事業(yè)發(fā)展需要，才能科學(xué)合理界定和規(guī)范行政事業(yè)單位的財政供給范圍，明確財政收支渠道，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；二是結(jié)合行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清單位的資產(chǎn)擁有狀況和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，便于編制部門預(yù)算；三是開展預(yù)算普查，對部門和單位的收支狀況、來源渠道、支出明細(xì)進行摸底，做好定額預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。

4、細(xì)化部門預(yù)算編制，提高部門預(yù)算準(zhǔn)確性。一是嚴(yán)格按照國家關(guān)于部門預(yù)算改革的科、目、款編制規(guī)定，編制科目預(yù)算，保障項目編制的精準(zhǔn)性，杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整項目支出；二是各部門、單位要按照限額管理的方法，根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制基本支出預(yù)算限額，優(yōu)先保障人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，細(xì)化預(yù)算項目；三是預(yù)算編制部門，要根據(jù)本部門的實際和所屬二級單位情況，在“目”級科目之間自主調(diào)整基本支出預(yù)算。

5、規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容。嚴(yán)格按照“一個部門一本預(yù)算”要求編制部門預(yù)算。一是部門預(yù)算的編報主體是部門，部門要對編制的內(nèi)容負(fù)責(zé)；二是部門所有收支，包括一般預(yù)算撥款收入、政府性基金收入、預(yù)算外資金收入、其他收入等各類手額度和基本支出和項目支出，都要編入部門預(yù)算，體現(xiàn)綜合預(yù)算的原則；三是部門本級和二級單位均要編入部門預(yù)算，單獨反映；四是部門本級和二級單位的各項收支均細(xì)化到具體項目和收支分類科目。

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。我們要從大局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府，盟委、行署的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施，合力推進預(yù)算管理制度改革。要堅持于法有據(jù)，積極推進相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件的修改工作，確保在法治軌道上推進預(yù)算管理制度改革。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

河北省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，改進預(yù)算管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革提出如下意見：

一、完善政府預(yù)算體系

（一）實行全口徑預(yù)算管理。政府所有收支都要納入預(yù)算管理，在明確收支范圍的基礎(chǔ)上，分別編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算要與一般公共預(yù)算相銜接。

（二）強化一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌。按照中央部署，逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用的規(guī)定，在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)籌配置。

（三）強化政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制，并結(jié)合一般公共預(yù)算安排，統(tǒng)籌安排相關(guān)支出。按照中央規(guī)定，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目收支，列入一般公共預(yù)算。政府性基金預(yù)算安排支出的項目，一般公共預(yù)算不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算項目結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。

（四）強化國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則，編列到具體項目，不列赤字。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年提高到30%，同時加大調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算除調(diào)出部分外，應(yīng)限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預(yù)算要逐步退出上述方面的安排。進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序。

（五）強化本級與上級資金統(tǒng)籌。各級政府編制年初預(yù)算，要將上級稅收返還、下級上解收入、列入基數(shù)和提前通知的上級轉(zhuǎn)移支付，與本級收入一并列入收入預(yù)算，統(tǒng)籌安排本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付。

（六）完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用，健全基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善機關(guān)運行經(jīng)費實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政策變化適時進行調(diào)整。加強人員編制和資產(chǎn)管理，完善人員編制管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算編制相結(jié)合的機制。建立部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫，夯實基本支出預(yù)算管理基礎(chǔ)。

二、改進預(yù)算控制方式

（一）實行中期財政規(guī)劃管理。從編制2016年預(yù)算開始，同步編制2016至2018年中期財政規(guī)劃，以后逐年滾動。要根據(jù)經(jīng)濟運行情況、宏觀調(diào)控方向，科學(xué)預(yù)測未來3年財政收入情況，全面梳理分析重大改革和支出政策，統(tǒng)籌編制本級3年滾動財政規(guī)劃，并與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國家宏觀調(diào)控政策相銜接。預(yù)算編制要與中期財政規(guī)劃相銜接。各級各部門研究制定部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，凡涉及財政政策和資金支持的，要與中期財政規(guī)劃相銜接。加強預(yù)算項目庫建設(shè)，健全項目申報審核機制，實現(xiàn)預(yù)算項目的滾動管理。

（二）改進預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點由收支規(guī)模、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和支出政策拓展。各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，須報經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟形勢、稅收政策、財政體制等因素科學(xué)預(yù)測，從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補；政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務(wù)。全省債務(wù)規(guī)模實行限額管理，省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)分別核定省級限額、市縣總限額，并報省人大常委會批準(zhǔn)。各級政府舉借債務(wù)，要報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。

（三）建立跨預(yù)算平衡機制。各級一般公共預(yù)算按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級經(jīng)省人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一預(yù)算中予以彌補；市、縣通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

三、加強財政收入管理

（一）強化稅收征管。各級稅收征管部門要依法及時、足額組織稅收收入，堅持依法征收、應(yīng)收盡收、不收過頭稅。建立與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)變化情況相銜接的稅收收入考核體系。各級政府要進一步加強綜合治稅，完善工作機制，創(chuàng)新稅源管控模式，強化信息收集、分析應(yīng)用，堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格減免稅管理，任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定或超越權(quán)限，多征、提前征收或減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。

（二）完善非稅收入管理。各級各部門要依照法律法規(guī)，嚴(yán)格非稅收入征管，嚴(yán)禁違規(guī)減免或緩征。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。進一步加強國有資本收益管理，完善政府參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實國有資本收益權(quán)。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機制。推進非稅收入收繳方式轉(zhuǎn)變，加快非稅收入票據(jù)電子化管理改革，實現(xiàn)代理銀行、執(zhí)收單位與財政部門信息及時傳遞和資源共享。完善非稅收入征繳制度體系，加強非稅收入征管監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)庫、亂收費、亂罰款。

（三）規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。除依據(jù)專門稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各級政府一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；各部門起草其他法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。除國務(wù)院批準(zhǔn)外，各級各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策，同時要對已出臺的稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的要停止執(zhí)行。落實稅收優(yōu)惠政策備案審查制度，加強監(jiān)督檢查，強化考核問責(zé)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)行為。

四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

（一）強化財政支出管理。按照中央規(guī)定，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據(jù)推進改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費等一般性支出。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機制，逐步提高省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，真實反映各地支出成本差異，突出促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬市、縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付；對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合；對競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付逐一甄別，“小、散、亂”以及效用不明顯的一律堅決取消，確需保留的要壓減或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。完善省對下轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。在明確省、市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于省級承擔(dān)的事項，不要求市、縣配套；對屬于省、市、縣分擔(dān)的事項，由省、市、縣按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

（三）加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制。各級上一年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出。除有明確規(guī)定或已進入政府采購程序外，到下一年9月底仍未支出的一般公共預(yù)算資金，收回財政統(tǒng)籌安排；其他資金連續(xù)兩年未用完的，包括上級轉(zhuǎn)移支付資金，作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算結(jié)余，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展的亟需支持領(lǐng)域。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行進度考核機制，實施預(yù)算執(zhí)行進度通報制度和監(jiān)督檢查制度。建立預(yù)算編制與上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金掛鉤機制，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的部門和項目，適當(dāng)壓縮預(yù)算額度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

五、深化績效預(yù)算改革

（一）全面推進績效預(yù)算改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照《河北省人民政府關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》（冀政〔2014〕76號）要求，加快建立全過程績效預(yù)算管理新機制。2015年在11個設(shè)區(qū)市本級和定州、辛集市全面實施，每個設(shè)區(qū)市再選擇3個縣（市、區(qū)）同步試點；2016年所有市、縣（市、區(qū)）全面推開。

（二）改進預(yù)算審核方式。各級財政部門審核預(yù)算，首先審核部門職責(zé)目標(biāo)與政府工作的匹配性，再審核各項工作活動績效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性，然后審核預(yù)算項目與職責(zé)活動的關(guān)聯(lián)性、立項的必要性，最終合理確定項目預(yù)算額度，確保政府重大決策部署的全面落實，促進政府管理效能提升。

（三）全面推行績效評價。采取部門自評與財政評價相結(jié)合的方式，全面開展績效評價。各部門負(fù)責(zé)“預(yù)算項目”層面的績效評價，對完成情況全面自評；財政部門負(fù)責(zé)“工作活動”層面的績效評價，并對重點領(lǐng)域、重大項目進行再評價。根據(jù)預(yù)算管理需要，拓展績效評價范圍，創(chuàng)新績效評價方式，將績效評價重點由項目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。

（四）加強評價結(jié)果應(yīng)用。建立預(yù)算績效與預(yù)算安排掛鉤機制，將績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。完善績效評價報告制度和績效問責(zé)制度，加大績效信息公開力度。

六、改進財政投入方式

（一）加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。所有適宜向社會力量購買的政府事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，納入政府向社會力量購買服務(wù)的范圍管理。

（二）大力推廣政府和社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營，對價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的準(zhǔn)公益類建設(shè)項目，探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作模式，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品供給。

（三）積極推行股權(quán)投資。統(tǒng)籌政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，采取市場化方式運作，吸引社會資本支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成財政手段和金融手段相配合的資金投入機制。

（四）實行評價后補助。對于政府支持鼓勵的科技開發(fā)、科技服務(wù)等項目，由原來的事前補助資金，改為單位先行投入，取得成果或服務(wù)績效后，由財政與有關(guān)部門驗收審查或評價績效，再給予補助，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

七、加強預(yù)算執(zhí)行管理

（一）做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后預(yù)算安排資金。各級財政部門要按照法定時限批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。加大省、市兩級轉(zhuǎn)移支付提前下達力度，按因素法分配且金額相對固定的，提前下達比例要達到90%。省、市兩級收到上級提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)后，凡是按規(guī)定用于下級的，要全部提前下達到下級。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達進度，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，省級接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達到縣級以上各級政府；省、市本級預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達；市級接到省級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)正式下達。規(guī)范預(yù)算變更，部門、單位預(yù)算支出要按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，要按財政管理規(guī)定辦理。

（二）規(guī)范國庫資金管理。擴大國庫集中收付覆蓋范圍，政府全部收支和所有預(yù)算單位的財政性資金，均要實行國庫集中收付管理。積極推行非稅收入電子繳款和國庫集中支付電子化管理。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，將專項轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付、庫款調(diào)度、專戶資金進出等全部納入監(jiān)控范圍，加大對重點單位、重點項目特別是各類建設(shè)項目的監(jiān)控力度。全面清理規(guī)范財政專戶，各級一律不得新設(shè)立專項支出財政專戶，開設(shè)其他財政專戶要嚴(yán)格按程序報財政部核準(zhǔn)；現(xiàn)有財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)保留的外，其余財政專戶要在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項，要向本級人大常委會報告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財政借墊款，應(yīng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款要限期收回。嚴(yán)格控制新增財政對外借款，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入預(yù)算的項目借款或墊付財政資金。各級財政部門要加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，用活資金存量，提高增值收益。

（三）建立政府綜合財務(wù)報告制度。各級政府要按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。條件成熟時，政府綜合財務(wù)報告要向本級人大或其常委會報告。財政部門會同有關(guān)部門研究將政府綜合財務(wù)報告主要指標(biāo)作為考核政府績效的依據(jù)之一，逐步建立政府綜合財務(wù)報告公開機制。

八、規(guī)范政府性債務(wù)管理

（一）明確舉債主體。省政府為全省政府債務(wù)舉借主體。各級政府舉債，統(tǒng)一由省政府在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)，以政府債券方式舉借。設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。

（二）實行分類管理。政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項債務(wù)，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。舉借一般債務(wù)，由省政府通過發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。舉借專項債務(wù)，由省政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。政府債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）嚴(yán)格規(guī)?？刂?。各級政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。分地區(qū)限額由省財政廳在省人大常委會批準(zhǔn)的市縣總限額內(nèi)，根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險狀況、財力狀況等因素測算并報省政府批準(zhǔn)后下達設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）。設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）在下達限額內(nèi)申請省政府代為舉借的政府債務(wù)，須報同級人大或其常委會批準(zhǔn)，列入設(shè)區(qū)市本級（含市轄區(qū)）、縣（市）本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

（四）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警處置機制。省政府根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。各級政府對舉借債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實行不救助原則。各級各部門要制定應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（五）建立考核問責(zé)機制。把政府性債務(wù)作為一項硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實，各級政府對本地政府性債務(wù)負(fù)責(zé)，切實加強政府性債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險。政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、推進預(yù)算信息公開

（一）細(xì)化公開內(nèi)容。各級財政部門負(fù)責(zé)政府預(yù)決算信息公開，除涉密信息外，要公開到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目、按地區(qū)公開。各級所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，除涉密信息外，全部細(xì)化公開到支出功能分類項級科目，并逐步公開到基本支出和項目支出。研究按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。積極推進財政政策公開，及時讓群眾了解政策范圍、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、政策期限等。

（二）加大“三公”經(jīng)費公開力度。所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。各級各部門要公開本級本部門“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算總額和分項數(shù)額，并說明增減變化原因。公務(wù)用車購置費和公務(wù)用車運行費要分別公開。

（三）明確公開時限。政府預(yù)決算要在本級人大或其常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開，部門預(yù)決算要在財政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開，“三公”經(jīng)費預(yù)決算一并公開。各級各部門政府采購情況要及時向社會公開。

（四）規(guī)范公開渠道。各級各部門要以政府或部門門戶網(wǎng)站等為主要載體，設(shè)立預(yù)決算公開專欄，集中公開預(yù)決算信息，保持長期公開，方便查詢監(jiān)督。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要及時規(guī)范整改、完善相關(guān)制度。

十、規(guī)范理財行為

（一）堅持依法理財。各級各部門要增強法治觀念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》等財稅法律法規(guī)，依法組織收入、編制預(yù)算、管理支出，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。適應(yīng)建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，積極推進預(yù)算公開，增強理財透明度，讓財政資金在陽光下運行。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。

（二）健全制度體系。各級各部門要增強規(guī)范意識，建立健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等制度體系。要狠抓制度落實，細(xì)化管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅持按制度辦事、按程序辦事，規(guī)范工作流程、嚴(yán)格審批程序，建立科學(xué)規(guī)范、安全高效的財政管理機制。

（三）拓展監(jiān)督手段。在不改變預(yù)算單位執(zhí)行主體地位和會計核算權(quán)的前提下，由財政部門會同各部門建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算單位會計核算管理系統(tǒng)，統(tǒng)一賬務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和會計核算規(guī)范，各預(yù)算單位在會計核算管理系統(tǒng)記錄會計信息，實現(xiàn)預(yù)算部門會計核算信息和預(yù)算項目績效信息即時動態(tài)監(jiān)控。

（四）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財經(jīng)紀(jì)律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。各級各部門要定期檢查財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，通過單位自查、財政部門和審計機關(guān)專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。要強化責(zé)任追究，對各種違規(guī)違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

各級各部門要切實提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實各項改革措施。要對照本意見要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施措施和工作方案，梳理修訂現(xiàn)有制度規(guī)定，做好制度銜接和政策解讀，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍。要及時總結(jié)改革中的成功經(jīng)驗，加以推廣，引導(dǎo)各地加快改革進程。省財政廳要根據(jù)本意見和財政部相關(guān)改革措施，及時制定深化預(yù)算管理制度改革的具體辦法。

2014年12月12日