第一篇：政府預(yù)算管理制度改革走向（推薦）

政府預(yù)算管理制度改革走向

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而預(yù)算是財(cái)政的基礎(chǔ)。建立與國(guó)家治理相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算體系是深化財(cái)稅改革的重要課題。經(jīng)過(guò)多年的努力，隨著《預(yù)算法》的修改和一系列改革措施的實(shí)施，我國(guó)政府預(yù)算管理制度的總體框架已經(jīng)搭建完成。但目前階段，仍然面臨一些“老大難”問(wèn)題需要攻堅(jiān)，未來(lái)的改革主要圍繞這些“老大難”問(wèn)題展開(kāi)。

一、目前政府預(yù)算管理制度方面面臨的主要問(wèn)題

（一）四本預(yù)算的統(tǒng)籌綜合尚不能完全到位

全面性、一致性是現(xiàn)代政府預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則，要求將所有政府收支按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算管理。按照這一原則，新預(yù)算法明確了四本預(yù)算各自的編制要求，提出加大統(tǒng)籌力度，建立有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。但從原則層面深入到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，四本預(yù)算之間的有機(jī)銜接還未實(shí)現(xiàn)，四本預(yù)算未能有機(jī)綜合成一本預(yù)算，且管理標(biāo)準(zhǔn)尚有差異。

（二）公開(kāi)透明還需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

預(yù)算公開(kāi)透明是現(xiàn)代預(yù)算管理的基本原則，也是本輪財(cái)稅體制改革的重要理念與要求，更是促進(jìn)改革落地、完善國(guó)家治理的基礎(chǔ)性制度安排。需要注意的是，公開(kāi)不等于透明，預(yù)算透明是更高一層級(jí)的要求。從現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算公開(kāi)尚不充分，公開(kāi)的部分離透明預(yù)算尚有距離。

（三）表外信息有待豐富

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算報(bào)告中，均有若干附錄以表外信息的方式，披露在正式預(yù)算表格中難以包含的內(nèi)容。我國(guó)的預(yù)算報(bào)告，除若干預(yù)算表格之外，僅有部分對(duì)表格進(jìn)行解釋的說(shuō)明，缺乏表外信息。首先，缺乏債務(wù)與資本性支出預(yù)算。與其他國(guó)家比較，中國(guó)財(cái)政的特殊之處也是資本性支出規(guī)模龐大，2012年依然高達(dá)39%，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家的10%左右。但是，在預(yù)算管理上未給予特殊關(guān)注。按現(xiàn)有制度規(guī)定，地方政府債務(wù)分為一般債和專(zhuān)項(xiàng)債，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種制度安排既將政府債務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，又不將其與債務(wù)資金的使用相結(jié)合，不利于從整體上分析、控制資本性支出和舉債融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，缺乏稅式支出預(yù)算。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的稅收優(yōu)惠幾乎涉及所有稅種，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及區(qū)域稅收優(yōu)惠政策繁多，其對(duì)應(yīng)資金量較大，但目前的預(yù)算報(bào)告對(duì)稅式支出預(yù)算關(guān)注不夠。

（四）地方債管理制度設(shè)計(jì)尚需優(yōu)化

按照新預(yù)算法規(guī)定，由全國(guó)人大確定地方債總額度，僅省級(jí)政府有公開(kāi)發(fā)行地方債券的資格。這相當(dāng)于將原來(lái)省、市、縣均有的通過(guò)地方融資平臺(tái)舉債決策的權(quán)力，集中到幾十家省級(jí)單位。地方債管理制度還有若干環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化。

其一是發(fā)債額度的合理確定與分配，如何平衡風(fēng)險(xiǎn)控制與滿(mǎn)足地方實(shí)際需求。如何科學(xué)測(cè)算地方債的總額度，如何設(shè)立額度分配規(guī)則以激勵(lì)約束地方政府，是地方債管理制度有效運(yùn)行的第一重大挑戰(zhàn)。

其二是發(fā)債權(quán)集中到省級(jí)政府，是由分散決策轉(zhuǎn)向集中決策，固然有便于控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)規(guī)范管理的優(yōu)點(diǎn)，但也可能存在管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、債務(wù)資金配置低效、不符合地方實(shí)際等問(wèn)題。

其三是地方債的長(zhǎng)期發(fā)展前景未明確，社會(huì)預(yù)期不一。各地地方債是一直滾動(dòng)運(yùn)行下去，還是在一定時(shí)期內(nèi)全部?jī)斶€？是最終轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)，還是由各地自我消化？有關(guān)地方債的長(zhǎng)期制度安排未明確，導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期不一。

其四是地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范尚不到位。一些新型的類(lèi)財(cái)政債務(wù)資金，如國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的開(kāi)發(fā)性金融，特別是專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，其性質(zhì)如何界定？對(duì)于政府債務(wù)的長(zhǎng)期影響如何？這些問(wèn)題都急需評(píng)估。

二、政府預(yù)算管理制度改革未來(lái)走向展望

（一）政府預(yù)算透明度將增強(qiáng)

預(yù)算透明是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的一個(gè)基本方向。政府預(yù)算的透明化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府監(jiān)督權(quán)利的保障，有助于完善政府治理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來(lái)，提高我國(guó)預(yù)算公開(kāi)透明度的相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但與國(guó)際規(guī)范間仍存在一定差距。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算透明度的重要性，可以想象，未來(lái)在政府預(yù)算公開(kāi)的口徑、范圍等方面都會(huì)有不少進(jìn)展。但是鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情，預(yù)算公開(kāi)透明度的提高應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。

（二）預(yù)算編制水平將進(jìn)一步提升

目前，我??預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整。主要表現(xiàn)在預(yù)算覆蓋面窄，只有政府收支的一部分納入到預(yù)算之內(nèi)，仍有很多支出處于政府公共預(yù)算之外，造成預(yù)算資金浪費(fèi)和管理混亂的現(xiàn)象頻發(fā)，也使得違紀(jì)違規(guī)有機(jī)可乘。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制完整性刻不容緩。首先，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，從而提高政府財(cái)政信息的完整性。其次，應(yīng)將各級(jí)政府部門(mén)管理的全部社?；鸺皣?guó)有資本經(jīng)營(yíng)狀況全部納入預(yù)算管理，并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算掛鉤事項(xiàng)清理工作，給予地方預(yù)算編制自主權(quán)，使預(yù)算真正做到統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。此外，兼顧年度預(yù)算平衡與中期預(yù)算平衡，避免官員道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于一些國(guó)家重大建設(shè)和采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算賬戶(hù)，并在預(yù)算賬戶(hù)中明確記錄各筆資金的詳細(xì)使用情況。

（三）預(yù)算審批將逐步完善

在我國(guó)，人民代表大會(huì)及與其有關(guān)的委員會(huì)擁有預(yù)算審批權(quán)?，F(xiàn)行的預(yù)算審批程序仍存在一些不足，如預(yù)算正式審批時(shí)限過(guò)短、預(yù)算初審存在一定缺陷、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員不足等。因此，首先應(yīng)該延長(zhǎng)政府預(yù)算審批期限，為人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過(guò)程提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間。其次，應(yīng)該分部門(mén)進(jìn)行預(yù)算表決，在一定程度上可以減輕由于人大關(guān)于預(yù)算執(zhí)行表決失誤帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失。最后，應(yīng)該提升人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，引入并培養(yǎng)財(cái)政委員會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)技能，使其具有基本的審查、評(píng)估預(yù)算能力。

（四）預(yù)算執(zhí)行的硬約束性將不斷增強(qiáng)

目前，我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，預(yù)算超收、超支的現(xiàn)象大量存在。國(guó)家部委又過(guò)于頻繁地出臺(tái)新政策，使得《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)在預(yù)算執(zhí)行中的地位被大大拉低。一些地方政府頻繁地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，隨意調(diào)劑資金，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的差距往往較大。因此，首先要從根本上強(qiáng)化預(yù)算法律效力，預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算的隨意變動(dòng)。其次，要構(gòu)建一個(gè)上下緊密結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行層層把關(guān)。最后，要調(diào)整預(yù)算年度的起訖時(shí)間，進(jìn)而有效保障預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性。

（五）轉(zhuǎn)移支付改革將不斷深化

轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。按照黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法，結(jié)合全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)提出的整改要求，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開(kāi)、問(wèn)責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)相結(jié)合，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問(wèn)題，逐步形成一套定位清晰、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系和分配科學(xué)、使用規(guī)范、注重績(jī)效、公開(kāi)透明、監(jiān)管?chē)?yán)格的資金管理機(jī)制，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的職能作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

1.促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)

根據(jù)事權(quán)屬性，對(duì)于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級(jí)支出，由中央單位直接承擔(dān)；對(duì)于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。

一是針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政尤其是能源資源型地區(qū)財(cái)政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，保證基層財(cái)政正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，要逐步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。二是全面盤(pán)活轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)收回閑置沉淀資金，統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、?；久裆阮I(lǐng)域。三是按照黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，研究推進(jìn)取消重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出需要。四是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)），加大貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按期完成。

3.進(jìn)一步清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

按照全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)的要求，專(zhuān)門(mén)制訂清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案。一是進(jìn)一步適當(dāng)壓減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，繼續(xù)取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下的專(zhuān)項(xiàng)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和以收定支專(zhuān)項(xiàng)。二是大幅度減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下不同支出方向的數(shù)量，同時(shí)探索建立“大專(zhuān)項(xiàng)+工作任務(wù)清單”機(jī)制，推動(dòng)同一專(zhuān)項(xiàng)下的不同支出方向資金的統(tǒng)籌使用，中央部門(mén)主要通過(guò)制定任務(wù)清單方式進(jìn)行指導(dǎo)，將項(xiàng)目審批權(quán)下放地方，從根本上推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)性整合。三是進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

4.逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

按照黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”的要求以及預(yù)算法關(guān)于“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，著力規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，積極探索實(shí)行“由補(bǔ)變投”的方式，采取政府投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并適度控制資金規(guī)模。

5.建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制

一是嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立條件，新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)必須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定為依據(jù)、符合中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化改革方向，并明確政策目?恕⑹凳┢諳?、晚橗}?制等內(nèi)容，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二是研究建立常態(tài)化的評(píng)估退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行完善，該退出的退出，該調(diào)整的調(diào)整，該壓減的壓減。

6.不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理

對(duì)采取項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付，要積極推動(dòng)實(shí)施三年滾動(dòng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，做到資金與項(xiàng)目同步下達(dá)。要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，完善集中公開(kāi)平臺(tái)，以信息公開(kāi)倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)設(shè)定同當(dāng)年預(yù)算安排相結(jié)合，將各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同以后年度資金分配相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動(dòng)建立追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，解決轉(zhuǎn)移支付資金管理“最后一公里”問(wèn)題。

7.推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

要指導(dǎo)地方完善省以下財(cái)政管理體制，清理整合省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財(cái)政保障水平；要督促地方盡早提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并將其編入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性；要推動(dòng)地方進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。

最后，需要指出的是，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，理順政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性；要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

第二篇：淺析政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革-論文

淺析政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革

[摘 要]建國(guó)以來(lái)，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度隨著不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的改革經(jīng)歷了幾次重大變革。為適應(yīng)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，財(cái)政部于1997年制訂并發(fā)布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，1998年又發(fā)布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而構(gòu)建起我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本框架，經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行，這些制度在政府預(yù)算中起到了很大的作用，保障和推動(dòng)了我國(guó)政府預(yù)算的改革。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同的大趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)適時(shí)改革政府預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。本文針對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，提出存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出改革的措施，服務(wù)當(dāng)前政府預(yù)算改革的需要。

[關(guān)鍵詞]政府預(yù)算現(xiàn)狀；政府預(yù)算改革思路；政府預(yù)算改革措施

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化、不斷提高的大背景下，我國(guó)預(yù)算改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革的重點(diǎn)要求政府建立公共透明的預(yù)算制度，政府預(yù)算提供完整、公正、全面、反映財(cái)務(wù)收支狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。要求政府預(yù)算報(bào)告和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同。我國(guó)應(yīng)適時(shí)改革政府預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。

一、現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下的政府預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題。

收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。這種核算方式主要特征就是以當(dāng)年的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)確認(rèn)收支。當(dāng)年預(yù)算收入是以實(shí)際收到的收入來(lái)確認(rèn)，當(dāng)年預(yù)算支出按實(shí)際支出來(lái)確認(rèn)，這種核算方法已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的需要。主要表現(xiàn)在：

（一）不能全面、客觀的反應(yīng)政府資產(chǎn)狀況。

政府部門(mén)增加的資產(chǎn)不管是流動(dòng)資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)，不管其使用年限都列入當(dāng)年支出，同時(shí)，增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)保持原值不變。不提取折舊，也不進(jìn)行成本核算。除非固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，資產(chǎn)價(jià)值才能反映在賬面上，不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。再如，政府用結(jié)余資金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債按取得時(shí)的實(shí)際成本入賬，除非到期或賣(mài)出，其債券收益不在賬面反映，不能體現(xiàn)其公允價(jià)值，造成政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能全面、客觀的反映政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

（二）不能全面反應(yīng)映政府的負(fù)債。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，政府負(fù)債問(wèn)題越來(lái)越突出，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)告上只能反映實(shí)際現(xiàn)金支出的部分，尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，財(cái)務(wù)報(bào)告則不能反應(yīng)。造成當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生數(shù)和財(cái)務(wù)報(bào)告反應(yīng)數(shù)不相符，造成現(xiàn)任政府辦超政府財(cái)力的“政績(jī)工程”，“形象工程”，致使政府的負(fù)債得不到及時(shí)的反映，形成欠發(fā)工資、糧食虧損掛賬，社保基金缺口等政府債務(wù)的延續(xù)。

（三）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告失真，不能全面反映政府財(cái)務(wù)收支狀況，造成政府決策失誤。

由于收付實(shí)現(xiàn)制按收付款項(xiàng)的時(shí)間作為記賬的依據(jù)勢(shì)必造成權(quán)利和義務(wù)不同步、往往形成當(dāng)年要承擔(dān)的支出，沒(méi)有在當(dāng)年支出中體現(xiàn)。當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)的其它收入，沒(méi)有在當(dāng)年其它收入中體現(xiàn)如：利息支出，政府支付的社保金。一方面虛增了可支配財(cái)力，另一方面，政府待支付款項(xiàng)沒(méi)有在賬面顯現(xiàn)，再如，有價(jià)證券及銀行利息收入，都與賬面反映不同步。這種情況往往給決策者提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息，造成政府決策失誤。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)核算的一般原則難以保證

收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金收付為核算的標(biāo)準(zhǔn)，不是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)收應(yīng)付的，因此，造成收付實(shí)現(xiàn)制核算下的政府預(yù)算提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏充分的可比性。不同部門(mén)會(huì)計(jì)指標(biāo)相互可比性較差，造成政府部門(mén)業(yè)績(jī)不明，不利于提高政府效率，其核算真實(shí)性、有用性、及時(shí)性、清晰性得不到保證。

（五）不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算改革的需要。

目前，我國(guó)預(yù)算管理改革不斷深入，部門(mén)預(yù)算編制改革，政府采購(gòu)，國(guó)庫(kù)集中支付等制度相繼出臺(tái)，這些新舉措有力的保障推動(dòng)了預(yù)算改革，同時(shí)，也需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度配套。但是由于收付實(shí)現(xiàn)制本身的局限，帶來(lái)了一些急需解決的問(wèn)題。如：部門(mén)預(yù)算改革需按部門(mén)分項(xiàng)目核算，如果一些項(xiàng)目當(dāng)年無(wú)法支出，按收付實(shí)現(xiàn)制就形成當(dāng)年結(jié)余，造成財(cái)政結(jié)余資金虛增。同樣政府采購(gòu)，如果采購(gòu)和支款時(shí)間不一，一方面資產(chǎn)增加，而另一方面賬面沒(méi)有反映增加的負(fù)債，導(dǎo)致賬實(shí)不符。不適應(yīng)當(dāng)前建立公共透明的政府預(yù)算體制的改革要求。

二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路和相應(yīng)的措施建議。

（一）改革思路

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展和建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算制度，是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)，而政府會(huì)計(jì)改革的基本思路應(yīng)是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在確認(rèn)收入和費(fèi)用時(shí)按權(quán)責(zé)是否發(fā)生來(lái)確認(rèn)，而不論款項(xiàng)是否收付。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比，有利于準(zhǔn)確確定收入和費(fèi)用的歸屬期，有利于收入和費(fèi)用的配比。有利于客觀填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。有利于建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（二）改革措施建議。

1、盡快修改、完善預(yù)算法，政府預(yù)算適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制尤為重要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府更多的是執(zhí)行社會(huì)管理者的職能，政府財(cái)政收入主要來(lái)源于多種所有制形成的企業(yè)和廣大居民依法繳納的稅款。企業(yè)和居民作為財(cái)政收入的主要提供者，在依法納稅的同時(shí)，必然要求政府擔(dān)負(fù)起提供公共物品和服務(wù)的責(zé)任。為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為居民個(gè)人提供更好的公共服務(wù)，監(jiān)督政府用納稅人的錢(qián)提供的公共服務(wù)是否合理有效，是否節(jié)約，是否能謀求最大化的福利。政府財(cái)政活動(dòng)是否真實(shí)客觀。勢(shì)必要求政府預(yù)算提供正確、及時(shí)、完整、反映財(cái)務(wù)收支狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，我國(guó)應(yīng)盡快修改、完善預(yù)算法，國(guó)家預(yù)算適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。筆者認(rèn)為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊，進(jìn)行成本核算。

（2）政府的預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的應(yīng)付稅金相互協(xié)調(diào)。

（3）預(yù)算支出應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制。

（4）政府工資制度應(yīng)引入成本核算制度。

（5）對(duì)于政府部門(mén)與企業(yè)的共性業(yè)務(wù)，可直接采用企業(yè)會(huì)準(zhǔn)則執(zhí)行，并就政府部門(mén)如何應(yīng)用這些準(zhǔn)則作出必要解釋。

（6）對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)測(cè)中個(gè)別準(zhǔn)則，不適合政府部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和說(shuō)明。

（7）盡快研究出臺(tái)權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法。正確、及時(shí)、完整的向納銳人提供財(cái)務(wù)信息報(bào)告，以便他們對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

2、政府預(yù)算改革與我國(guó)政府預(yù)算形式改革同步

長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府預(yù)算都采用的是單一式預(yù)算的形式，在這種形式下只有一種預(yù)算形式即政府的公共財(cái)政預(yù)算。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，單一的政府預(yù)算形式產(chǎn)生的問(wèn)題越來(lái)越多，必須盡快實(shí)行復(fù)式預(yù)算，建立

一個(gè)由政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成的新的復(fù)式預(yù)算體制，以適應(yīng)政府預(yù)算改革在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的需要。

3、政府預(yù)算改革應(yīng)與我國(guó)國(guó)家預(yù)算發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

現(xiàn)在，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的重心是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，目前，能提供的也就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于政府負(fù)債，準(zhǔn)確核定的地方可用財(cái)力，需另外計(jì)算統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)能體現(xiàn)政府預(yù)算管理的業(yè)績(jī)和政府的工作效率，不能全口徑反映預(yù)算結(jié)果。未能對(duì)或有負(fù)債實(shí)施有效監(jiān)控，鑒于目前的政府預(yù)算的狀況，國(guó)家預(yù)算必須適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面、客觀的反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。另外，我國(guó)已加入了WTO，與國(guó)際間接觸不斷增加。政府部門(mén)也不例外，只有逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，相互間財(cái)政收支數(shù)量才有可比性，才能與世界接軌。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，考慮本國(guó)政府部門(mén)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)。

4、政府預(yù)算改革應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告國(guó)際趨同做準(zhǔn)備

在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化、不斷提高的大背景下，英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家近年來(lái)所執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)改革都是由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡的基本趨勢(shì)，以達(dá)到提高財(cái)政透明度，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)提供政府會(huì)計(jì)信息。以英國(guó)為例，2001～2002年財(cái)政，英國(guó)首次在中央政府部門(mén)預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2008年4月1日起英國(guó)中央政府開(kāi)始以國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則為基礎(chǔ)編制預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告。目前，各國(guó)在進(jìn)行公共部門(mén)會(huì)計(jì)改革中參考和借鑒的國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要有國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的國(guó)際公共部門(mén)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，我國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，也應(yīng)對(duì)國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，借鑒其中的可取部分加以利用，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告國(guó)際趨同做準(zhǔn)備。

5、政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理制度進(jìn)行了重大改革，使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范、公開(kāi)和透明，有利于財(cái)政，財(cái)務(wù)信息的正確反映，有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策。如建立科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算制度，推行國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，實(shí)行政府采購(gòu)制度，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系等。這些措施的出臺(tái)，有力的推動(dòng)了改革的進(jìn)程，鑒于目前政府預(yù)算由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡要經(jīng)歷一定的過(guò)程，需要我國(guó)政府組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入研究，選擇世界各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒和吸收，我國(guó)只有適時(shí)研究出臺(tái)國(guó)家預(yù)算改革方案，選擇性的在不同范圍，不同層次的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行試點(diǎn)，待積累了經(jīng)驗(yàn)后，再全面擴(kuò)廣，只有這樣國(guó)家預(yù)算才能使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步公開(kāi)、透明，財(cái)政信息，才有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。為適應(yīng)新的改革需要、完善和改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度適時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

其意義有四：

（1）正確、及時(shí)、完整反映政府財(cái)政會(huì)計(jì)信息，適應(yīng)財(cái)政改革需要。

（2）有效制止政府不利行為，使各種政府債務(wù)公開(kāi)化，透明化、對(duì)各級(jí)政府部門(mén)具有一定的約束力，防止超財(cái)力上“形象工程”、“政績(jī)工程”，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)防作用。

（3）為政府建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供平臺(tái)，有利于政府效率的不斷提高。

（4）有利于國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告相趨同，和世界接軌。

參考文獻(xiàn)：

1、財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，2008年。

2、張娟、黃贇 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).綜合版.2008.年第08期。

第三篇：我國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的主要觀點(diǎn)綜述

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

我國(guó)政府預(yù)算管理制度改革的主要觀點(diǎn)概述

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深化，政府預(yù)算改革成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。目前理論界與實(shí)際工作部門(mén)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了多方面探討?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、我國(guó)預(yù)算管理制度方面存在的問(wèn)題

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)算不合理。我國(guó)一直實(shí)行歷年制預(yù)算，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批，這種日歷與財(cái)政合一的做法導(dǎo)致的結(jié)果為；

1、預(yù)算的實(shí)際編制時(shí)間較短

2、人代會(huì)審議政府預(yù)算的時(shí)間很短

3、預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)法律空檔。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)算編制方面存在的主要問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：

1、預(yù)算編制缺乏前瞻性。

2、預(yù)算編制方法不盡科學(xué)。

3、預(yù)算編制缺乏完整性。

4、預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。

5、預(yù)算收支的測(cè)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致財(cái)政收支的測(cè)算結(jié)果與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

6、預(yù)算編制有關(guān)職能不分。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)預(yù)算準(zhǔn)備、編制和執(zhí)行過(guò)程中投入的時(shí)間與精力不足，形成“預(yù)算簡(jiǎn)單化、決算復(fù)雜化”局面。體現(xiàn)在：一是結(jié)算項(xiàng)目繁雜，大量結(jié)轉(zhuǎn)資金和跨結(jié)算項(xiàng)目容易對(duì)下預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生沖擊。二是強(qiáng)化了地方對(duì)年終總算的依賴(lài)思想，各地對(duì)年終決算解決的期望值越來(lái)越高，中央財(cái)政面臨巨大壓力。三是財(cái)政工作集中，預(yù)、決算工作效率不高。四是結(jié)算事項(xiàng)多，財(cái)政算賬難。一方面是各種專(zhuān)項(xiàng)上繳擴(kuò)大趨勢(shì)明顯不適應(yīng)分稅制的要求。比如，中央借款、向中央作貢獻(xiàn)、老農(nóng)業(yè)稅價(jià)差上繳等項(xiàng)目。另一方面，結(jié)算補(bǔ)助中稅收返還計(jì)算復(fù)雜，且超基數(shù)返還比例太低，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額小且計(jì)算依據(jù)難以符合客觀實(shí)際，其他補(bǔ)助項(xiàng)目多、數(shù)量少等問(wèn)題，使地方各級(jí)財(cái)政很難準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)力，給預(yù)算編制帶來(lái)一些困難。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革面臨著矛盾。主要是：

1、部門(mén)預(yù)算改革與機(jī)構(gòu)改革滯后的矛盾。

2、部門(mén)預(yù)算編制中是以部門(mén)為主還是以財(cái)政為主的矛盾。

3、實(shí)施部門(mén)預(yù)算改革與現(xiàn)有預(yù)算分配權(quán)的矛盾。

4、部門(mén)預(yù)算改革與稅收計(jì)劃的矛盾。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算與國(guó)庫(kù)改革未能協(xié)調(diào)一致。目前，國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政資金支出的運(yùn)行程序是：各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算，按期向財(cái)政部門(mén)提出資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后開(kāi)具撥付憑證，通知國(guó)庫(kù)辦理資金撥付手續(xù)，國(guó)庫(kù)通過(guò)銀行間票據(jù)交換將財(cái)政資金劃入預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)上。這種運(yùn)行程序弊端較多，如財(cái)政資金使用效益低下、監(jiān)督弱化等。同時(shí)，銀行體制改革后，仍有相當(dāng)大一部分國(guó)庫(kù)資金通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，受利益驅(qū)動(dòng)，各商業(yè)銀行對(duì)存不計(jì)息付不收費(fèi)的財(cái)政資金不同程度地存在截留和占?jí)旱那闆r，各預(yù)算單位根據(jù)資金性質(zhì)的不同也在銀行多頭開(kāi)戶(hù)。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，預(yù)算報(bào)表雖然統(tǒng)一了，但財(cái)政資金仍在多頭運(yùn)作和逐級(jí)層層繳撥，財(cái)政將預(yù)算資金撥付到一級(jí)預(yù)算單位賬戶(hù)上后，一級(jí)預(yù)算單位如何再下?lián)苤劣每顔挝?，用款單位又如何使用，?cái)政部門(mén)無(wú)法實(shí)施全程監(jiān)督和控制，影響財(cái)政資金使用效益。

二、構(gòu)建我國(guó)預(yù)算管理制度的模式

第一種改革模式：

（一）采取標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理。預(yù)算管理周期從時(shí)間上劃分為三個(gè)階段，在同一預(yù)算內(nèi)，不同預(yù)算管理周期的三個(gè)階段同時(shí)并存：

1、“預(yù)算編制階段”。從每一預(yù)算前一年的年初開(kāi)始至次年年末，期限為12個(gè)月，主要任務(wù)是對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況，測(cè)算下一預(yù)算收支規(guī)模和增長(zhǎng)速度，據(jù)此編制下預(yù)算。

2、“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”。從每一預(yù)算的年初至年末，歷時(shí)12個(gè)月，主要任務(wù)為組織執(zhí)行本預(yù)算、分析執(zhí)行情況并辦理調(diào)整變更手續(xù)。

3、“財(cái)政決算階段”。從每一預(yù)算終了后的下一年初開(kāi)始至六月末結(jié)束，期限為

6個(gè)月，主要任務(wù)是組織編制決算草案，按規(guī)定程序報(bào)批，并在決算基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，作為編制下一預(yù)算的依據(jù)。

（二）改革預(yù)算科目的設(shè)置體系。應(yīng)以部門(mén)為主線，融復(fù)式預(yù)算、綜合預(yù)算為一體，滿(mǎn)足政府按部門(mén)分類(lèi)、政策目的分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的預(yù)算管理要求。

1、以部門(mén)為依托，綜合編制部門(mén)管轄內(nèi)的各種資金，預(yù)算從基層編起，逐級(jí)審核匯總，以清晰反映政府預(yù)算在各部門(mén)的分布，取消財(cái)政與部門(mén)的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。在預(yù)算科目的設(shè)置上，規(guī)范預(yù)算科目，統(tǒng)一預(yù)算口徑；按照科、目、項(xiàng)、款的順序，一級(jí)科目按部門(mén)設(shè)置，二級(jí)科目按資金性質(zhì)設(shè)置，三級(jí)科目按支出用途設(shè)置，將預(yù)算科目分解到預(yù)算單位，細(xì)化到具體用途，落實(shí)到項(xiàng)目和人頭。

2、體現(xiàn)復(fù)式預(yù)算的要求。根據(jù)建立復(fù)式預(yù)算的目標(biāo)要求，重新構(gòu)建的基本框架為建立政府公共預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算的四層預(yù)算結(jié)構(gòu)。

第二種改革模式：根據(jù)目前擬定的政府收支分類(lèi)改革方案，我國(guó)政府預(yù)算收支分類(lèi)體系將由“部門(mén)分類(lèi)”、“功能分類(lèi)”和“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”三部分組成，在“功能分類(lèi)”和“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”中，經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算作了較為明確的劃分。具體目標(biāo)模式是：

“部門(mén)分類(lèi)”依據(jù)預(yù)算部門(mén)的性質(zhì)和管理級(jí)次劃分，按立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等順序分類(lèi)。

收入科目不再按功能分類(lèi)，“支出功能分類(lèi)”與目前的支出科目體例類(lèi)似，但內(nèi)容作了結(jié)構(gòu)性改動(dòng)。支出功能分類(lèi)根據(jù)政府活動(dòng)不同設(shè)置11類(lèi)，具體是：一般公共服務(wù)類(lèi)、國(guó)防類(lèi)、公共安全類(lèi)、教育類(lèi)、文化體育及宗教類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi)、醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)、環(huán)境保護(hù)類(lèi)、城鎮(zhèn)住房與社區(qū)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)類(lèi)、未劃分的財(cái)政支出類(lèi)。

“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”包括“收入經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”和“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”兩部分?！笆杖虢?jīng)濟(jì)分類(lèi)”與以往收入預(yù)算科目相對(duì)應(yīng)，但融入了較多的以往不曾在科目中體現(xiàn)的預(yù)算外收入內(nèi)容?！笆杖虢?jīng)濟(jì)分類(lèi)”劃分為稅收收入、社會(huì)保障繳款、非稅收入、轉(zhuǎn)移與贈(zèng)與收入、貸款回收本金及產(chǎn)權(quán)出售收入和債務(wù)收入等6類(lèi)?！爸С鼋?jīng)濟(jì)分類(lèi)”包括經(jīng)常性支出、資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸和產(chǎn)權(quán)參股、債務(wù)本金償還等四個(gè)類(lèi)級(jí)科目。其中，經(jīng)常性支出包括人員支出、商品和勞務(wù)支出、經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付、國(guó)內(nèi)債務(wù)付息支出、國(guó)外債務(wù)付息支出、預(yù)備費(fèi)等6款。[9]

第三種改革模式：借鑒國(guó)外復(fù)式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的狀況，我國(guó)復(fù)式預(yù)算制度的框架應(yīng)分為公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、財(cái)政投融資預(yù)算等方面，從而構(gòu)成適合中國(guó)國(guó)情的、完整的預(yù)算體系。

1、建立雙重財(cái)政預(yù)算。從財(cái)政角度分析，我國(guó)財(cái)政將分為包含市場(chǎng)性和非市場(chǎng)性?xún)深?lèi)不同分配關(guān)系，它們分別形成公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政。公共財(cái)政是一種純政府行為，政府通過(guò)公共財(cái)政參與社會(huì)資源配置，利用政治權(quán)力，以稅收為主要收入形式，提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政的分配主體是作為國(guó)有生產(chǎn)資料所有者的政府，它以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為分配目的，以資產(chǎn)所有權(quán)為分配依據(jù)，并以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)為活動(dòng)范圍。與此相適應(yīng)，我國(guó)應(yīng)建立公共預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩種預(yù)算。

第四篇：預(yù)算管理制度改革與政府會(huì)計(jì)改革的互動(dòng)發(fā)展

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預(yù)算管理制度改革與政府會(huì)計(jì)改革的互動(dòng)發(fā)展

作者：周亞榮

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2006年第07期

摘要：我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)與當(dāng)前的預(yù)算管理制度改革不相適應(yīng)，本文提出了預(yù)算管理制度改革與政府會(huì)計(jì)改革的互動(dòng)發(fā)展，并從會(huì)計(jì)規(guī)范形式、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的選擇方面對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提出了建議。

第五篇：政府預(yù)算管理-第三章習(xí)題

第三章政府預(yù)算管理體制

一、名詞解釋

1、政府預(yù)算管理體制

2、政府預(yù)算管理體制的組成體系

3、預(yù)算調(diào)節(jié)制度

4、定額上繳

5、總額分成6、分稅制

7、分稅制預(yù)算體系

8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付

9、非配套補(bǔ)助

10、單位預(yù)算

二、填空題

1、政府預(yù)算管理體制的核心是_____________。

2、1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政體制，從改革目標(biāo)上看，是指在_________基礎(chǔ)上，按照_________劃分中央、地方財(cái)政收入的一種分級(jí)預(yù)算管理體制。

3、現(xiàn)階段我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式主要：_________、_________、_________、_________、_________。

4、1994年分稅制改革中，確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的_________在1993年的基礎(chǔ)上逐年增加，遞增率按本地區(qū)_________和_________增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。

5、預(yù)算調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算間的_________和各地區(qū)預(yù)算間的_________。

6、政府預(yù)算管理體系的基本原則：_______與_______結(jié)合的原則；兼顧______與____的原則；貫徹_______的原則；與_______相適應(yīng)的原則。

7、實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：補(bǔ)償_______、彌補(bǔ)________、保證______、優(yōu)化_______、調(diào)節(jié)______。

8、財(cái)政收入能力均等化模式： __________________________。

9、采用_______是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志。

10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)_______，_________，使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)成為_(kāi)____、_____、_____、_______的市場(chǎng)主體，政府須為企業(yè)創(chuàng)造_______的外部環(huán)境。

三、單項(xiàng)選擇題

1、從政府預(yù)算管理體制的組成體系縱向來(lái)看，政府預(yù)算可分為（）

A、增量預(yù)算和零基預(yù)算B、中央預(yù)算和地方預(yù)算

C、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算D、總預(yù)算與單位預(yù)算

2、我國(guó)于1995年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》是一部（）

A、權(quán)責(zé)法B、組織法C、程序法D、權(quán)責(zé)法、組織法、程序法相結(jié)合的綜合性預(yù)算法

3、下列收入中屬于中央與地方共享的收入是（）

A、營(yíng)業(yè)稅B、增值稅C、關(guān)稅D、消費(fèi)稅

4、我國(guó)現(xiàn)行的分稅制中，中央與地方分享增值稅的比例為（）

A、80%于20%B、75%于25%C、60%于40%D、50%于50%

5、進(jìn)一步完善我國(guó)分稅制的重點(diǎn)是（）

A、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍B、進(jìn)一步完善工商稅制

C、進(jìn)一步調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系D、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

6、建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行的預(yù)算管理體制是（）

A、劃分收支分級(jí)管理體制B、高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制

C、以收定支體制D、分級(jí)包干體制

7、分級(jí)預(yù)算體制的集權(quán)與分權(quán)主要體現(xiàn)在（）

A、中央與地方收支的劃分B、地方政府是否構(gòu)成以及獨(dú)立的預(yù)算主體

C、地方政府是否有稅收立法權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)和減免權(quán)

D、各稅種在中央和地方間的劃分

8、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的主要標(biāo)志是（）

Ａ、公式化轉(zhuǎn)移支付Ｂ、基數(shù)法Ｃ、因素法Ｄ、補(bǔ)助金制度

９、不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化，依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額的轉(zhuǎn)移支付模式是（）

Ａ、支出均衡模式Ｂ、收支均衡模式Ｃ、財(cái)政收入能力均等化模式Ｄ、有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡模式

10、下列屬于政府轉(zhuǎn)移性支出的是（）

Ａ、政府采購(gòu)Ｂ、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)Ｃ、財(cái)政投融資Ｄ、社會(huì)保險(xiǎn)

四、多項(xiàng)選擇題

1、政府預(yù)算管理體制的基本原則（）

A、中央財(cái)政調(diào)控能力與地方財(cái)政自主權(quán)結(jié)合的原則B、兼顧公平與效率的原則

C、貫徹民族政策的原則D、與經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)的原則

2、從橫向分，政府預(yù)算管理體制的組成體系可分為()

A、總預(yù)算B、部門(mén)預(yù)算C、單位預(yù)算D、基層預(yù)算3、1988年中央決定對(duì)各地區(qū)實(shí)行不同形式的包干辦法，其中主要的包干形式有（）

A、收入遞增包干B、總額分成C、總額分成加增長(zhǎng)分成D、上解額遞增包干

4、我國(guó)實(shí)行分稅制的原則（）

A、正確處理中央與地方的分配關(guān)系，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。

B、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配

C、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合D、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合5、下列收入中屬于中央固定收入的有（）

A、關(guān)稅B、消費(fèi)稅C、土地增值稅D、印花稅

6、下列屬于中央政府的職責(zé)及所提供的公共產(chǎn)品范圍的是（）

A、國(guó)防、外交、對(duì)外援助B、進(jìn)出口權(quán)、關(guān)稅權(quán)、國(guó)債權(quán)

C、提供地方衛(wèi)生保健D、空間開(kāi)發(fā)、海洋開(kāi)發(fā)、尖端科學(xué)

7、分稅制主要包括（）

A、分權(quán)B、分稅C、分管D、分成8、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的必要性包括（）

A、可以理順中央與地方的分配關(guān)系B、可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力

C、有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用D、有利于企業(yè)的發(fā)展

9、我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是建立在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政府與地方政府事權(quán)的劃分原則劃分中央與地方的支出責(zé)任。具體內(nèi)容包括（）

A、按照中央政府與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍

B、根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入

C、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定

D、原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

10、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度是在不調(diào)整地方既得利益的前提下實(shí)行的，是兩個(gè)不同體制下的產(chǎn)物，因此存在諸多問(wèn)題，主要包括（）

A、轉(zhuǎn)移支付制度均等化效果差，沒(méi)有充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的功能

B、轉(zhuǎn)移支付形式偏多，結(jié)構(gòu)不合理，管理分散

C、轉(zhuǎn)移支付額的確定缺乏科學(xué)的依據(jù)，資金分配隨意性大

D、轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有法律依據(jù)

五、判斷改錯(cuò)題

1、政府預(yù)算管理體制是處理一國(guó)財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心問(wèn)題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。（）

2、只要是屬于中央政府職能范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品，不管效率高低，都由中央政府提供，地方不能參與。（）

3、根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入、將維護(hù)國(guó)家收益、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅。（）

4、由于絕大部分國(guó)家稅收收入占預(yù)算收入的90%以上，所以劃分中央與地方預(yù)算收入實(shí)際上主要體現(xiàn)在稅收收入的劃分上。（）

5、有條件的轉(zhuǎn)移支付是指中央政府向地方政府指定用途的撥款，但地方可以根據(jù)需要，自主決定如何使用，中央無(wú)權(quán)干預(yù)。（）

六、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容。

2、為什么說(shuō)建立分稅制預(yù)算體制適應(yīng)了我國(guó)總體改革的需要

3、簡(jiǎn)述劃分稅源的優(yōu)缺點(diǎn)

4、試論過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題及如何逐步規(guī)范這一制度

5、論預(yù)算體制中財(cái)權(quán)劃分的主要內(nèi)容

七、材料分析

資金流動(dòng)性過(guò)剩對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生擴(kuò)張性影響，加大通貨膨脹壓力。而當(dāng)前存貸利差較大，處于近20年的歷史高位，商業(yè)銀行盈利大幅提高，且主要來(lái)源于利差收入。較大的存貸利差刺激商業(yè)銀行積極放貸，特別是中長(zhǎng)期貸款增幅一直較高，容易引發(fā)固定資產(chǎn)投資膨脹，也不利于抑制過(guò)旺的投機(jī)性買(mǎi)房需求。但是，我們通過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的通貨膨脹已經(jīng)離我們的生活遠(yuǎn)去很遠(yuǎn)了。

問(wèn)題：為什么中國(guó)不斷發(fā)生的通貨膨脹在1993年之后消失了？簡(jiǎn)述這個(gè)現(xiàn)象與分稅制之間的關(guān)系？（——摘自張軍《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）

參考答案：

一、名詞解釋

1、P653、P734、P725、P726、P727、分稅制預(yù)算體系

分稅制預(yù)算體制是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在科學(xué)界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上主要按稅種劃分中央和地方的預(yù)算收入范圍，分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征收；并通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)一步調(diào)節(jié)中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

8、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付

P869、非配套補(bǔ)助

P8710、單位預(yù)算

P68

二、填空題

1、預(yù)算管理權(quán)限的劃分

2、劃分事權(quán)稅種

3、體制補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、稅收返還、公式化補(bǔ)助

4、稅收返還額增值稅消費(fèi)稅

5、縱向調(diào)節(jié)、橫向調(diào)節(jié)

6、中央財(cái)政調(diào)控能力 地方財(cái)政自主權(quán) 公平效率 民族政策 經(jīng)濟(jì)政治體制

7、轄區(qū)間外溢 地方財(cái)政缺口 實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 資源配置 經(jīng)濟(jì)

8、某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)*（全國(guó)地方稅稅基總和/全國(guó)總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù)）*標(biāo)準(zhǔn)稅率

9、“因素法”

10、政企分開(kāi) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離 自主經(jīng)營(yíng) 自負(fù)盈虧 自我發(fā)展 自我約束平等競(jìng)爭(zhēng)

三、單項(xiàng)選擇題

1、B2、D3、B4、B5、D6、B7、B8、C9、C10、D

四、多項(xiàng)選擇題

1、ABCD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、AB6、ABD7、ABC8、ABCD9、ABCD10、ABCD

五、判斷改錯(cuò)題

1、對(duì)

2、錯(cuò)

某些公共產(chǎn)品屬于中央政府職能范圍，但出于效率或其他方面的考慮，應(yīng)由地方完成。

3、對(duì)

5、錯(cuò)

有條件轉(zhuǎn)移支付的資金必須“專(zhuān)款專(zhuān)用”，適合于特定的支出目的，因此能夠有效地貫徹中央政府的政策意圖，在一定程度上干預(yù)地方政府的自主權(quán)。

六、簡(jiǎn)答題

1、P652、答：a.1993年以前實(shí)行的財(cái)政包干體制的不合理性:① 財(cái)政預(yù)算包干體制客觀上形成了中央與地方不合理的利益分界。主要是助長(zhǎng)了盲目投資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖。② 財(cái)政包干體制強(qiáng)化了各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系。③ 預(yù)算包干體制與不規(guī)范的稅收管理體制共同作用，催動(dòng)了某些地方政府隨意越權(quán)減免稅收、或是擅自包稅等不合理行為。④ 財(cái)政包干體制運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)財(cái)政困難不斷加劇，削弱了中央的宏觀調(diào)控能力。

⑤ 包干體制包干辦法多而不統(tǒng)一，造成地區(qū)之間的苦樂(lè)不均，不能體現(xiàn)公平效率的原則。b.實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制的優(yōu)點(diǎn):① 有利于保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定合理的增長(zhǎng)。② 有利于保證、提高中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重。

③ 有利于政府之間財(cái)政分配機(jī)制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于政府間財(cái)政分配關(guān)系規(guī)范固定下來(lái)。④ 分稅制用分稅取代按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

3、答：其主要優(yōu)點(diǎn)：

其一，中央稅和地方稅同按稅源劃分，且彼此獨(dú)立，可避免重復(fù)征稅和稅負(fù)不公平的弊病。其二，地方稅與本地區(qū)利益密切相關(guān)，便于當(dāng)?shù)厝嗣衽c人民代表機(jī)構(gòu)對(duì)地方預(yù)算收支監(jiān)督。其三，企業(yè)按稅種分別上繳中央稅和地方稅，可弱化行政部門(mén)按隸屬關(guān)系對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，有利于深化企業(yè)制度改革。其主要缺點(diǎn)：

其一，劃分稅源在現(xiàn)實(shí)中是很難有一個(gè)具體合理的標(biāo)準(zhǔn)。

其二，按稅源劃分中央收入和地方收入，割裂了稅種與稅種之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也可能形成各自為政的局面。

4、答案要點(diǎn)：a.過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法存在的問(wèn)題:① 過(guò)渡辦法帶有考慮各種特殊利益的特點(diǎn)，與規(guī)范的均等化模型還有一定的距離。

② 現(xiàn)有辦法中的無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付的主要目的不是為了解決地區(qū)間不平衡，相反，在很大程度上強(qiáng)調(diào)地方的既得利益。世界各國(guó)都是將政府間轉(zhuǎn)移支付作為解決地區(qū)差異問(wèn)題的主要工具。

③ 由于我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付還不夠科學(xué)完善，特點(diǎn)是財(cái)政支出需要的測(cè)算不夠完備，導(dǎo)致了政府之間分配模式不規(guī)范和地方政府討價(jià)還價(jià)的行為發(fā)生。

b.逐步有條件地實(shí)行規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度:

① 規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立必須以我國(guó)各級(jí)政府之間事權(quán)的明確界定為前提，因?yàn)橐?guī)范均等化的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)就是要保障各個(gè)地方政府有提供基本均衡公共服務(wù)的能力。

② 在逐步實(shí)行新制度的過(guò)程中，只能保證地方的總體既得利益不變，而不可能保證每一個(gè)省、區(qū)、直轄市的既得利益不變。

③ 為了對(duì)各地利益調(diào)整不出現(xiàn)過(guò)大的震蕩，可以先設(shè)計(jì)較規(guī)范的公式對(duì)各地的財(cái)政收入能力和財(cái)政支出需要進(jìn)行測(cè)算，將試算結(jié)果與當(dāng)前各地已得的稅收返還和按舊體制的上繳、補(bǔ)助進(jìn)行綜合比較，采取逐年對(duì)財(cái)政收入的增量進(jìn)行調(diào)整的方法。

5、答案要點(diǎn)：a.各級(jí)預(yù)算支出和收入的對(duì)應(yīng)關(guān)系;

劃分預(yù)算體制中管理權(quán)限的核心內(nèi)容：體現(xiàn)于各級(jí)預(yù)算支出和收入總量上和結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過(guò)預(yù)算收支劃分影響財(cái)權(quán)劃分的一般程序：根據(jù)中央和地方承擔(dān)的政府職能確定各級(jí)

預(yù)算的支出，以支出來(lái)劃分預(yù)算收入的來(lái)源，然后明確中央和地方政府的本級(jí)預(yù)算收支活動(dòng)所應(yīng)負(fù)的財(cái)政責(zé)任，再以財(cái)政責(zé)任規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政收入。

① 各級(jí)預(yù)算支出和收入總量的對(duì)應(yīng)關(guān)系② 各級(jí)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)上的對(duì)應(yīng)關(guān)系是決定預(yù)算體制集中分散的另一因素

b.稅收和其他預(yù)算收入管理權(quán)限的劃分.主要取決于稅法制定權(quán)、稅收立法權(quán)、稅收課征權(quán)、稅收支配權(quán)、稅收享用權(quán)和稅法解釋權(quán)的組合和分配。

用稅收管理權(quán)限來(lái)解決預(yù)算體制集中和分散的問(wèn)題，應(yīng)注意幾點(diǎn)：

① 稅法的制定權(quán)、立法權(quán)由全國(guó)性的立法機(jī)構(gòu)掌管，有利于全國(guó)性財(cái)政政策的實(shí)施。② 中央政府必須掌握主要稅種的課征權(quán)和減免權(quán)。

③ 對(duì)某些稅收可以規(guī)定地方政府在某段時(shí)期內(nèi)的征稅限額、稅率浮動(dòng)范圍，或者開(kāi)征一定額度附加稅的權(quán)力。

④ 稅收支配權(quán)和稅收享用權(quán)必須與預(yù)算管理體制中的收支劃分相一致，并可將某些稅收項(xiàng)目與具體支出項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)

七、材料分析

答：1952年至1996年間，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)中央政府向地方政府分權(quán)的過(guò)程。地方政府不斷獲得的財(cái)政自主權(quán)經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的機(jī)制，最后推動(dòng)了貨幣創(chuàng)造，使得貨幣供給常常失去控制，從而通貨膨脹總是頻繁地發(fā)生。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分權(quán)對(duì)實(shí)物產(chǎn)出有顯著的正面影響，但財(cái)政分權(quán)卻不利于物價(jià)的穩(wěn)定，從而引發(fā)長(zhǎng)時(shí)間的通貨膨脹。就財(cái)政分權(quán)的意義而言，1994年的分稅制與之前的財(cái)政分權(quán)模式（如財(cái)政包干）是類(lèi)似的。但不同的是，在新的財(cái)政體制下，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重持續(xù)下降的局面得到扭轉(zhuǎn)并從此迅速獲得了提高（從1993年之前的小于30%迅速提高到了之后的50%），這樣的變化徹底改變了中央政府的財(cái)力。過(guò)去因?yàn)橹醒胝?cái)力的下降，地方收入與支出膨脹的同時(shí)，中央政府常常需要大舉透支而不是采用調(diào)控類(lèi)的措施穩(wěn)定局面，這就等于對(duì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)再助推力，所以從財(cái)政上看，每一次的通貨膨脹總是與中央政府的過(guò)多透支行為聯(lián)系在一起的。而由于中央政府才有透支的權(quán)力而地方政府是沒(méi)有這個(gè)權(quán)力的，因此，當(dāng)中央財(cái)政在1994年之后把更多的財(cái)政收入集中在手中之后，一系列的事情就發(fā)生了變化。首先，過(guò)去不斷由中央政府的透支行為而推動(dòng)的貨幣創(chuàng)造的機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)基本上被控制住了；其次，地方的財(cái)力被約束之后，地方政府的投資行為就會(huì)越來(lái)越受市場(chǎng)的指引，而且因?yàn)樨?cái)力有限而不得不加快了對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，從而改善了產(chǎn)能與投資的效率；第三，中央政府不斷積累的財(cái)政收入顯著提高了中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和調(diào)控能力。特別是，當(dāng)中央的財(cái)力的提高之后，可以在宏觀總量上加大對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大瓶頸行業(yè)的產(chǎn)能。而且中央政府財(cái)力的大幅度增長(zhǎng)提高了中央政府對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的收入或者價(jià)格的補(bǔ)貼能力，使得基礎(chǔ)原材料和能源價(jià)格的上漲對(duì)下游的傳導(dǎo)因此而梗阻了。所有這些變化都與1994年中央與地方政府之間的財(cái)稅體制的大轉(zhuǎn)型——分稅制改革有直接的關(guān)系。（摘自張軍《讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)》中的《通貨膨脹是怎么離去的》一文）