第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查與思考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見》，今年以來，我們圍繞加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理主題，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查表明，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)部門在落實(shí)全總《意見》精神時(shí)做了大量工作，也取得了一系列成績，但同時(shí)也感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化問題仍任重道遠(yuǎn)，需要各方繼續(xù)努力?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況及思考報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員情況。截止2012年6月，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1233個(gè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了工會(huì)組織。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有企業(yè)10.42萬家，職工420.95萬人。其中，建立工會(huì)9.12萬家，入會(huì)職工374.04萬人。全省配備專兼職工會(huì)干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)共1090家，配備專職工會(huì)干部2249人，通過選聘方式任用人員366人。其中，專兼職財(cái)務(wù)人員1337人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作需引起重視的問題 今年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)在探索和實(shí)踐中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也取得了一些成效。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)發(fā)展時(shí)間還長，財(cái)務(wù)管理很不完善，有許多問題亟待解決。

（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒有配備專職干部，影響了財(cái)務(wù)管理工作 據(jù)調(diào)查，目前配備專職工會(huì)干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的16%，配備專職工會(huì)干部170人（含招聘的工會(huì)工作者），其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部為兼職。未能配備專職工會(huì)干部的主要原因，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部編制難以落實(shí)。雖然省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）工會(huì)人員編制問題的通知》規(guī)定：“企業(yè)職工總數(shù)達(dá)2000人以上或企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），可配備專職工會(huì)干部1名，其編制在省里下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市區(qū)行政編制總額內(nèi)調(diào)整解決”。由于文件規(guī)定配備1名工會(huì)專職干部的編制是在“編制總額內(nèi)調(diào)整解決”，既不是新增的編制數(shù)，也不象共青團(tuán)、婦聯(lián)那樣有明確的干部定位，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍處于編制緊縮狀態(tài)，是工會(huì)專職干部編制得不到有效落實(shí)，基本上仍處于無編制狀態(tài)。而兼職的工會(huì)干部投入工會(huì)工作的時(shí)間和精力有限，更無暇顧及工會(huì)財(cái)務(wù)工作，從而使財(cái)務(wù)管理弱化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)困難 經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)且有委托地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳較好，收繳總量大。如 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)2006年撥繳經(jīng)費(fèi)收入為4875.72萬元，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)收入的73%，經(jīng)費(fèi)收繳率達(dá)83%。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)數(shù)少、規(guī)模小、職工數(shù)不多、業(yè)主的繳費(fèi)意識差，經(jīng)費(fèi)收繳困難；甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政困難，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政年度預(yù)算，不撥或少撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率僅為18%左右。據(jù)調(diào)查，2006年全省撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入在1萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)67%，其中沒收一分經(jīng)費(fèi)的占36%。這一數(shù)字表明，全省有三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作的正常開展。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理原則難以落實(shí)到位

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)未開立銀行賬戶、未獨(dú)立會(huì)計(jì)核算、未由工會(huì)主席“一支筆”審批開支的分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)66%、62%、62%。有的雖已開立銀行賬戶，但在前幾年政府清理預(yù)算外資金時(shí)被撤銷，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)一個(gè)科目予以核算，工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，但在費(fèi)用開支前工會(huì)主席必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長請示，經(jīng)同意后由工會(huì)主席簽字。工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則之所以難以落實(shí)，究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對《工會(huì)法》規(guī)定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則不了解，把工會(huì)視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)部門來管理；二是目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不多，因此有些工會(huì)干部對工會(huì)銀行賬戶、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的積極性不高。

（四）財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有編制年度經(jīng)費(fèi)收支預(yù)、決算，經(jīng)費(fèi)開支隨意性大。有的雖然成立了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，但沒有開展工作，缺乏有效的審查審計(jì)監(jiān)督。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)沒有專職財(cái)會(huì)人員，有的是由不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的工會(huì)委員兼任，有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員或財(cái)政所人員兼任。兼任的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，大部分對工會(huì)財(cái)會(huì)規(guī)章制度不熟悉，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支原則、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)不了解，用于工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和財(cái)務(wù)管理的時(shí)間不多，且人員經(jīng)常變動(dòng)，致使財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對策與建議

2005年全總《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見》只要求“各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成比例，或以其他適當(dāng)方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的經(jīng)費(fèi)需求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)正?；顒?dòng)道德開展”。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問題，1997年和2002年省總分別印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥交的規(guī)定》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制的暫行規(guī)定》，但由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳總量少，這兩個(gè)文件精神沒有得到很好地貫徹落實(shí)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)能夠有效地開展工作，認(rèn)真履行好各項(xiàng)職能，必須從根本上、體制上解決困擾工會(huì)工作發(fā)展的“無人管事”和“無錢辦事”問題。

（一）要認(rèn)真解決和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部編制和人員配備問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)專職干部少，“無人管事”已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)活力的一個(gè)重要原因，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)面臨的一個(gè)難題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職工會(huì)干部，首先必須解決和落實(shí)工會(huì)編制問題。建議全總在源頭上予以協(xié)調(diào)解決。在全總沒有統(tǒng)一解決之前，建議省總積極爭取省委支持，并與省編委協(xié)調(diào)：一是符合條件成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)的，應(yīng)當(dāng)給予2名專職工會(huì)干部編制；二是1997年省編委關(guān)于企業(yè)職工總數(shù)達(dá)2000人以上或企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）可配備專職工會(huì)干部1名的規(guī)定，應(yīng)予以重新明確。當(dāng)然，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)精簡、編制壓縮、人員減少的情況下，要想通過編制來解決工會(huì)專職干部短缺問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，當(dāng)前應(yīng)積極拓寬選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)專職干部的渠道，通過向社會(huì)公開招聘的方法，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)“無人管事”問題。

（二）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)應(yīng)作為一級財(cái)務(wù)管理 1.作為一級財(cái)務(wù)管理的重要性和緊迫性。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量大，企業(yè)和職工數(shù)多，工會(huì)組織發(fā)展迅速，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)額較大。據(jù)調(diào)查，2006年撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入在30萬元以上的有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)5%，但收繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)卻占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的70%。把組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)收繳較多、能獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)作為一級財(cái)務(wù)管理，對理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的健康發(fā)展有著重要的意義。

2.作為一級財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則。一要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則。這是維護(hù)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的有機(jī)統(tǒng)一，保持工會(huì)財(cái)務(wù)的一元性、完整性的必然要求。二要堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)和工會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)原則。就是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，地方經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織發(fā)展具備了一定條件，才能作為一級財(cái)務(wù)管理。三要堅(jiān)持屬地管理原則。作為一級財(cái)務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，要做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，其財(cái)務(wù)管理范圍的劃分就必須按現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制的屬地原則執(zhí)行，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)的企業(yè)（不含中央、省、設(shè)區(qū)市屬企業(yè)）工會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位工會(huì)。

3.作為一級財(cái)務(wù)管理應(yīng)具備的條件及報(bào)批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)作為一級財(cái)務(wù)管理應(yīng)具備以下條件：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，有成立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)并開展工作，有工會(huì)專職干部和獨(dú)立的辦公場所，工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)正常；二是工會(huì)經(jīng)費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立管理，即開立銀行賬戶、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)開支由工會(huì)分管財(cái)務(wù)主席“一支筆”審批、內(nèi)部財(cái)會(huì)制度健全、配備持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的專兼職財(cái)會(huì)人員；三是年收繳40%部分的工會(huì)經(jīng)費(fèi)在30萬元以上。根據(jù)全總有關(guān)規(guī)定，行政按工資總額2%撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，除基層工會(huì)留成和上繳全總外，其余部分省、市、縣（區(qū)）工會(huì)各留成多少，由省級工會(huì)決定。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)作為一級財(cái)務(wù)管理的報(bào)批程序是：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）總工會(huì)、設(shè)區(qū)市總工會(huì)同意后報(bào)省總工會(huì)審批。

4.作為一級財(cái)務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例。按全總規(guī)定，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的作為工會(huì)一級地方組織，具有地方工會(huì)的職能；未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)雖然具有地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重職能，但由于工會(huì)的工作重點(diǎn)在基層，活力在基層，基礎(chǔ)在基層，故不宜減少基層工會(huì)的留成經(jīng)費(fèi)。在全總未出臺有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成辦法之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的留成經(jīng)費(fèi)由省、市、縣（區(qū)）總工會(huì)來調(diào)劑解決。同時(shí)，考慮到作為一級財(cái)務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)管理費(fèi)用開支大，適當(dāng)提高其經(jīng)費(fèi)留成比例是必要的。

（三）對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、城市中的街道工會(huì)及城關(guān)鎮(zhèn)工會(huì)，暫不作為一級財(cái)務(wù)管理

1.暫不作為一級財(cái)務(wù)管理的理由。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市中的街道工會(huì)經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)數(shù)和職工數(shù)少，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不多，工會(huì)干部及財(cái)務(wù)人員多為兼職，人員流動(dòng)性大，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，工會(huì)經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立管理較難，作為一級財(cái)務(wù)管理的條件還不成熟。二是街道工會(huì)與區(qū)總工會(huì)、地處縣城的城關(guān)鎮(zhèn)工會(huì)與縣總工會(huì)，它們同處一個(gè)城區(qū)，所屬企業(yè)相互交叉，經(jīng)費(fèi)收繳按屬地管理原則不易劃分，且城區(qū)范圍不大，財(cái)務(wù)工作可以由區(qū)總工會(huì)、縣總工會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其單獨(dú)作為一級財(cái)務(wù)管理顯得沒有必要。三是街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級政府，因此也不應(yīng)作為一級財(cái)務(wù)管理。當(dāng)然，街道工會(huì)也有特殊情況，近年來隨著城區(qū)的擴(kuò)大，有些原為鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)改為街道，其管轄范圍及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳總量與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)無異，如泉州的一些縣（區(qū)）街道，此類街道工會(huì)仍可作為一級財(cái)務(wù)管理。今后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量增大了，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作好了，企業(yè)交叉管轄的問題解決了，條件具備了，也可以批準(zhǔn)其作為一級財(cái)務(wù)管理。

2.暫不作為一級財(cái)務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)核算辦法。對于工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則不落實(shí)，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，暫不作為一級財(cái)務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，其按比例應(yīng)回?fù)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)可實(shí)行報(bào)賬制，由縣（市、區(qū)）總工會(huì)集中管理和核算。每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)根據(jù)當(dāng)年工作計(jì)劃向縣（市、區(qū)）總工會(huì)報(bào)預(yù)算，縣級工會(huì)在其應(yīng)回?fù)茴~度內(nèi)予以批復(fù)，并納入縣級工會(huì)預(yù)算。也可實(shí)行“總量控制，調(diào)劑使用”辦法，即縣級工會(huì)對按規(guī)定比例應(yīng)回?fù)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)開展活動(dòng)的實(shí)際情況調(diào)劑安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)設(shè)報(bào)賬員，經(jīng)費(fèi)開支經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席審批后，有報(bào)賬員憑發(fā)票單據(jù)向縣級工會(huì)財(cái)務(wù)審核報(bào)銷。縣級工會(huì)不應(yīng)截留或挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。這樣將應(yīng)回?fù)芄?huì)經(jīng)費(fèi)與開展活動(dòng)掛鉤，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作的開展，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，也可以有效擺脫一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的控制。

對于目前有些年收繳經(jīng)費(fèi)達(dá)不到30萬元、暫不作為一級財(cái)務(wù)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，但其組織機(jī)構(gòu)健全，又成立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)并開展工作，有工會(huì)專職干部和獨(dú)立的辦公場所，工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)正常，工會(huì)經(jīng)費(fèi)能夠?qū)嵭歇?dú)立管理的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，可參照作為一級財(cái)務(wù)管理的核算辦法，由縣（市、區(qū)）總工會(huì)按規(guī)定比例予以回?fù)苎a(bǔ)助。這樣做不但可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)往返縣級工會(huì)報(bào)賬的麻煩，也可以減輕縣級工會(huì)財(cái)務(wù)人員的核算工作量。

第二篇：ＸＸ鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查與思考

加強(qiáng)我縣村級財(cái)務(wù)管理工作的探討

——ＸＸ鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)查與思考

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，農(nóng)民逐步步入“零稅賦”時(shí)代，原村級財(cái)務(wù)管理體制也隨之發(fā)生改變。如何探索一種行之有效的新村級財(cái)務(wù)管理體系已很有必要。最近,我們帶著這個(gè)問題到ＸＸ鎮(zhèn)財(cái)政所，采取座談、查看、走訪等方式，對ＸＸ鎮(zhèn)村文書季度集中辦公、村級財(cái)務(wù)“雙代管”情況進(jìn)行了較為全面的了解。隨之我們又查閱了省、市、縣加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的有關(guān)文件，進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。并召集了財(cái)會(huì)人員結(jié)合財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了認(rèn)真地討論，有針對性地探討解決村級財(cái)務(wù)管理的辦法和途經(jīng)。

一、ＸＸ鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

ＸＸ鎮(zhèn)是我縣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，從2001年開始，該鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理混亂、集體資金拖欠、財(cái)產(chǎn)物資管理失控、開支缺乏約束、公開流于形式的情況下，在1999年實(shí)行“村帳站審”的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，在全縣率先推行了村級帳務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）管理，簡稱“雙代管”。截止2004年底，該鎮(zhèn)“雙代管”面達(dá)到100%。實(shí)行“雙代管”后，一是變松散管理為有效監(jiān)控。帳務(wù)和資金集中管理，改變了村干部誰收誰支，各管一攤的“包包帳”現(xiàn)象；每季度集中辦公，避免了帳帳、帳款不符現(xiàn)象，有效地堵塞了因票據(jù)混亂造成的經(jīng)濟(jì)漏洞；集中會(huì)審，保證了村級附加、轉(zhuǎn)移支付資金以及“一事一議”籌資專款專用，避免了挪用現(xiàn)象。二是遏制了村級債務(wù)膨脹勢頭。村組將清理核實(shí)后的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)帳目全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鎖定原債權(quán)、債務(wù)金額。三是改變了村級財(cái)務(wù)前管后亂現(xiàn)象?；緦?shí)行了“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置帳簿、統(tǒng) 一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記帳憑證、統(tǒng)一建立資金專戶、統(tǒng)一報(bào)帳匯審、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。四是增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理透明度。通過每季度村民主理財(cái)小組對開支票據(jù)逐張?jiān)u審，通過“雙代管”辦公室審計(jì)，將不合理開支拒之帳外，通過季度財(cái)務(wù)收支上墻公開，避免了群眾由于不清楚資金使用去向而引發(fā)的干群矛盾。

ＸＸ鎮(zhèn)經(jīng)過近4年的不斷探索和實(shí)踐，村級財(cái)務(wù)“雙代管”取得了一定成效，主要經(jīng)驗(yàn)有：第一，統(tǒng)一認(rèn)識是前提。“雙代管”是對傳統(tǒng)村級財(cái)務(wù)管理模式的改革，在推行初期，少數(shù)干部存在“不必要，不愿搞，不放心”的模糊認(rèn)識；第二，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。該鎮(zhèn)的作法引起了縣鄉(xiāng)黨委、政府的重視，并在全縣推廣；第三，部門協(xié)作是基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)開展時(shí)得到了縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局的大力支持，保證了這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。第四，建章立制是保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)是財(cái)務(wù)實(shí)踐應(yīng)該遵循的規(guī)則，制度建設(shè)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，該鎮(zhèn)在明確運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，并努力通過制定各項(xiàng)規(guī)章制度來進(jìn)行約束，防止帳外帳、亂開支等現(xiàn)象。但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，有少數(shù)村組干部在認(rèn)識上存在偏差，這項(xiàng)工作仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、運(yùn)行程序不夠規(guī)范。有的力求帳帳相符，忽視帳實(shí)相符。實(shí)行“雙代管”以后，各村都取消了村會(huì)計(jì)，只保留報(bào)帳員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站只管帳目不管物資，部分村的村干部不同程度地放松甚至放棄了對村集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被隨意改變權(quán)屬，或被無償占用，也有的被損毀。一些村主要干部控制集體資金，借款無法收回；有的村集體房屋、設(shè)施被個(gè)別村民無償占用，村干部想收歸集體有心無力。

2、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。ＸＸ鎮(zhèn)推行“雙代管”以來，十分重視農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作，各村在財(cái)務(wù)公開、民主管理上花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺了不少行之有效的制度。但少數(shù)村公開內(nèi)容比較單一，只對報(bào)帳后的余額表或收支項(xiàng)目進(jìn)行了公開，真正涉及到群眾切身利益，為群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題，并沒有公布上墻；公開時(shí)間跨度較長，有的村一個(gè)季度甚至半年才公開一次；公開制度不配套，財(cái)務(wù)公開后，沒有及時(shí)搜集群眾的意見和建議，群眾對其中不清楚有疑問的事項(xiàng)未能得到答復(fù)。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因

從ＸＸ鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)管理的情況來剖析全縣的現(xiàn)狀，我縣對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行過多年有益的探索，在各個(gè)不同的時(shí)期采取了多種有效的管理辦法，曾經(jīng)起到過積極的作用。我縣自1996年先后采取了會(huì)計(jì)集中辦公、村帳站管、村帳站審、“雙代管”等有效形式。但從全縣目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況來看，還存在以下問題：

（一）認(rèn)識不夠統(tǒng)一，“雙代管”工作推進(jìn)不夠平衡。少數(shù)村干部對村級財(cái)務(wù)的清理有畏難情緒，對“雙代管”持懷疑態(tài)度。認(rèn)為剝奪了村級財(cái)務(wù)管理權(quán)力，影響村級收支的自主性、自由性，工作不配合、不支持。有的村甚至是忙于應(yīng)付、被動(dòng)報(bào)賬。截止2004年底,全縣264個(gè)行政村中,僅有159個(gè)村實(shí)施村級財(cái)務(wù)“雙代管”，大多數(shù)村不是很規(guī)范。

（二）財(cái)會(huì)人員履行職責(zé)不夠，業(yè)務(wù)水平較低。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)不高、原則性差，堅(jiān)持原則不夠，面情觀點(diǎn)嚴(yán)重。出于好人主義，對村干部的違法違紀(jì)行為聽之任之。有的村仍然打著自己的小算盤，報(bào)帳時(shí)效性差、不徹底。以資金需急用為由不進(jìn)行移交或只部分移交。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平差，是導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理在一定時(shí)期內(nèi)難以走上規(guī)范化道路的主要因素之一。由于機(jī)構(gòu)改革，村組合并，現(xiàn)任農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大多數(shù)沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，還不能完全適應(yīng)財(cái)會(huì)工作的需要，不能正確處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，更不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，導(dǎo)致錯(cuò)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級帳目。

（三）少數(shù)農(nóng)經(jīng)干部責(zé)任心不強(qiáng)?！半p代管”制度的目的是完善和制約村級財(cái)務(wù)管理，實(shí)行收支兩條線。據(jù)此規(guī)定，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，對“雙代管”工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，在實(shí)際工作中，有的干部對“雙代管”制度的落實(shí)大部分局限在記錄各村上報(bào)的數(shù)字上，而對于各村收入是否全部入帳、支出是否合理、單據(jù)是否真實(shí)監(jiān)督不力。

（四）群眾監(jiān)督、民主理財(cái)工作不夠扎實(shí)。實(shí)際工作中，村級民主理財(cái)工作存在許多不夠規(guī)范、不夠完善之處。一些地方民主理財(cái)小組組長由村干部兼任，村干部既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，致使財(cái)務(wù)公開不真實(shí)、不全面、不及時(shí)；一些地方民主理財(cái)小組成員不懂會(huì)計(jì)知識，對集體財(cái)務(wù)審核時(shí)流于形式，甚至審核后不懂辦理必要的手續(xù)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、規(guī)范全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的主要途經(jīng)

根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及其存在的問題，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的報(bào)帳制、委派制、代管制，我們應(yīng)當(dāng)通過ＸＸ鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式和經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，采取以下措施進(jìn)行規(guī)范。

(一)理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

1、全面完善農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度。一是根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的通知》（鄂農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]37號）精神，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心（簡稱“服務(wù)中心”），在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、審批權(quán)、獨(dú)立核算權(quán)“五權(quán)”不變原則的基礎(chǔ)上全面推行和完善村級資金、帳務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)中心”代管的財(cái)務(wù)管理模式?！胺?wù)中心”設(shè)主任、審計(jì)員、會(huì)計(jì)員、出納員各一名，分別負(fù)責(zé)日常工作、審計(jì)工作、記帳工作和管理資金。二是完善管理辦法。結(jié)合零戶統(tǒng)管工作，所有的村級資金都納入“服務(wù)中心”財(cái)務(wù)管理范疇，包括：①“一事一議”籌資收入；②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級管理補(bǔ)助資金；③集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃收入；④集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益；⑤屬于集體的土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥上級部門撥款；⑦救濟(jì)扶貧款；⑧法律、法規(guī)和政策規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。三是健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的任用制度。村級財(cái)會(huì)人員的任免和調(diào)換由村民委員會(huì)提名，經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)、聘任，并報(bào)縣財(cái)政局備案。村級財(cái)會(huì)人員必須經(jīng)過財(cái)務(wù)培訓(xùn)并取得資格證書后方可上崗，否則，不能擔(dān)任報(bào)帳會(huì)計(jì)。《農(nóng)村會(huì)計(jì)證》由縣財(cái)政局每年培訓(xùn)、考核、核發(fā)并進(jìn)行年審。村財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。

2、規(guī)范“雙代管”工作流程。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定規(guī)范的財(cái)務(wù)收支審批程序，建立財(cái)務(wù)活動(dòng)程序規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人簽字(蓋章)，交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組或其組長簽字(蓋章)，報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，村報(bào)帳會(huì)計(jì)審核（蓋章）報(bào)賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，報(bào)“服務(wù)中心”審計(jì)入帳，同時(shí)，按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度

1、帳務(wù)管理實(shí)行“六統(tǒng)一”。①統(tǒng)一設(shè)置帳簿。統(tǒng)一設(shè)置“三帳五簿一單”，即“服務(wù)中心”總會(huì)計(jì)和總出納分村登記總分類帳和現(xiàn)金日記帳；村報(bào)帳會(huì)計(jì)登記明細(xì)分類帳，固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、土地承包、勞務(wù)投工、基地建設(shè)等登記簿；“服務(wù)中心”總會(huì)計(jì)和村報(bào)帳會(huì)計(jì)填制“季度結(jié)算報(bào)帳單”。② 統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目。按照財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，分村設(shè)置33個(gè)會(huì)計(jì)科目。③統(tǒng)一記帳憑證。統(tǒng)一使用縣財(cái)政局監(jiān)制的《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用憑證》、《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部支付專用憑證》、《村干部差旅費(fèi)報(bào)銷單》、《村干部工資表》、“三帳五簿一單”、《科目余額表》、《五保戶供養(yǎng)花名冊》、《村集體資金繳款單》、《農(nóng)村集體資金使用請款報(bào)告單》等。④統(tǒng)一建立資金專戶。將村級現(xiàn)有現(xiàn)金余額和發(fā)生的財(cái)政補(bǔ)助收入、“一事一議”籌資等集體資金繳入“服務(wù)中心”專戶儲(chǔ)存。⑤統(tǒng)一報(bào)帳匯審。對村組發(fā)生的財(cái)務(wù)開支票據(jù)必須具備經(jīng)手人、審批人、村會(huì)計(jì)員、村民主理財(cái)小組、“服務(wù)中心”審計(jì)員“五簽章”齊全方能入帳。⑥統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。各村財(cái)會(huì)人員在季度報(bào)帳審計(jì)入賬后，按照收入、支出項(xiàng)目和金額及時(shí)上墻公布，接受群眾監(jiān)督和咨詢。

2、實(shí)行費(fèi)用支出限額制。各村必要的費(fèi)用支出要實(shí)行報(bào)批制。開支在100元以下的由村主任審批；100—300元由村主任提交村民主理小組討論同意后方可列支；300—1000元由村委會(huì)提交村民主理財(cái)小組討論，經(jīng)“服務(wù)中心”審批；1000元以上須經(jīng)支部、村委會(huì)研究同意，經(jīng)民主理財(cái)小組討論，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。村辦公經(jīng)費(fèi)采取按標(biāo)準(zhǔn)包干到村，積極推行村干部報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不準(zhǔn)”制度，即村干部不準(zhǔn)以任何借口自定獎(jiǎng)金；不準(zhǔn)以集體決定為由或干部自作主張私領(lǐng)定額接待補(bǔ)助；不準(zhǔn)在集體報(bào)銷個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、摩托車輛燃油費(fèi)、修理費(fèi)和電話費(fèi)等。

3、健全資金管理制度。一是建立專戶儲(chǔ)存制度，“服務(wù)中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)村級經(jīng)費(fèi)專戶，所有的資金都必須納入“服務(wù)中心”統(tǒng)一管理。對財(cái)政撥付的轉(zhuǎn)移支付資金、上級撥款等通過“服務(wù)中心”專戶轉(zhuǎn)入各村專戶，對“一事一議”籌資收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益等收取現(xiàn)金的由村報(bào)帳會(huì)計(jì)按照報(bào)帳程序繳入“服務(wù)中心”專戶儲(chǔ)存。按照程序報(bào)帳的支出票據(jù)，由報(bào)帳會(huì)計(jì)辦理相關(guān)手續(xù)后從“服務(wù)中心”專戶轉(zhuǎn)入該村專戶。二是村級組織在現(xiàn)金管理過程中，不準(zhǔn)非財(cái)會(huì)人員保管或經(jīng)手現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條頂庫、不準(zhǔn)公款私存、不準(zhǔn)保留帳外公款；不準(zhǔn)用本單位帳號替其它單位或個(gè)人存取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用財(cái)務(wù)專用章為其它單位或個(gè)人擔(dān)保貸款；不準(zhǔn)將集體現(xiàn)金借給其它單位或個(gè)人。三是現(xiàn)金要實(shí)行限額管理，以五日之內(nèi)的零星所需為限額，村不超過500元，其余由“服務(wù)中心”代管。公款私存、盜取利息的，按有關(guān)規(guī)定查處。

4、健全財(cái)產(chǎn)管理制度。一是村組對集體財(cái)產(chǎn)物資實(shí)行專人專管。所有村集體財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)在財(cái)務(wù)賬上如實(shí)體現(xiàn)，年終應(yīng)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。二是健全處置集體資產(chǎn)申請制度，各村購進(jìn)和處置集體資產(chǎn)時(shí)要提前10天向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所寫出申請，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對村集體資產(chǎn)處置全過程進(jìn)行監(jiān)督。三是凡因不負(fù)責(zé)任造成財(cái)產(chǎn)丟失的，除照價(jià)賠償外，并處以責(zé)任人5%—10%的罰款，集體資產(chǎn)被無償占用，欠借不還者，除追回原物外，并由當(dāng)事人交清占用期間的租賃費(fèi)或折舊費(fèi)；實(shí)行各種承包或處理公共財(cái)產(chǎn)，必須經(jīng)群眾討論、民主議定、公開投標(biāo)，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。

5、健全帳據(jù)管理制度。村級財(cái)務(wù)管理必須統(tǒng)一使用縣財(cái)政局監(jiān)制的收支票據(jù)和帳、簿、表、證、單，嚴(yán)禁擅自購置和印刷。收款必須統(tǒng)一使用縣財(cái)政局監(jiān)制的《竹山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款專用憑據(jù)》；村級費(fèi)用應(yīng)取得合法、規(guī)范的統(tǒng)一稅務(wù)票據(jù)，對確因客觀情況不能取得合法票據(jù)且金額在50元以下的支出，須由收款方出具自制內(nèi)容齊全的原始憑證，并填制財(cái)政局監(jiān)制的《竹山縣村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部支付專用憑證》，嚴(yán)禁使用無據(jù)支出票據(jù)。村級收支票據(jù)由村報(bào)帳會(huì)計(jì)在財(cái)政所“服務(wù)中心”辦理領(lǐng)用登記手續(xù)后保管使用，嚴(yán)禁發(fā)放轉(zhuǎn)借到其他任何單位和個(gè)人使用。

6、健全債權(quán)債務(wù)管理制度。推行干部任期“零負(fù)債”制度，農(nóng)村興辦公益、福利事業(yè)要堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，絕不能盲目行事，形成新的不良債務(wù)。

7、健全審計(jì)監(jiān)督制度。定期搞好“四審計(jì)”，即結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合“服務(wù)中心”報(bào)帳開展按月或按季審計(jì)；結(jié)合審批“一事一議”籌資，組織村范圍內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。

8、健全檔案管理制度。嚴(yán)格財(cái)務(wù)檔案管理，做到妥善保管、存放有序、查找方便。除重要資料要長期保存外，其余一般資料至少要保存十五年。會(huì)計(jì)、出納因工作變動(dòng)或因故不再任職時(shí)，要及時(shí)交清手續(xù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)。

推行以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開。各村按照“公開形式專欄化、公開地點(diǎn)公眾化、公開內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”的要求及實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，設(shè)立公開欄和公開墻。村民主理財(cái)小組，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督和管理，不經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章的票據(jù)，不予報(bào)銷。要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全民主理財(cái)制度，保證農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，必須依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行民主決策。要幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織在選舉產(chǎn)生的村民代表中選擇政治思想好、有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的人員組成民主理財(cái)小組，制定民主理財(cái)辦法，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，切實(shí)發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。

（四）做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作。

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。要結(jié)合新修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，建議：充分利用原ＸＸ鎮(zhèn)經(jīng)管站食宿場所等軟硬建設(shè)，在9至10月，對全縣農(nóng)村會(huì)計(jì) 人員（報(bào)帳員）、財(cái)政所未參加市財(cái)校培訓(xùn)的干部、縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)財(cái)會(huì)人員、農(nóng)村四場財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，每期3至5天，自備學(xué)習(xí)資料費(fèi)用100元左右，每人每天由縣財(cái)政補(bǔ)助辦公費(fèi)、生活費(fèi)、水電費(fèi)50元左右，全面開展以培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員為中心的專業(yè)培訓(xùn)工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高。

第三篇：工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范

前言

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)XXX供電公司標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，為規(guī)范工會(huì)工作而制定。

[xiexiebang.com-http://004km.cn/]本標(biāo)準(zhǔn)由XXX供電公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出。

本標(biāo)準(zhǔn)

起草單位：工會(huì)

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：AAA

本標(biāo)準(zhǔn)主要審查人：BBB

本標(biāo)準(zhǔn)主要批準(zhǔn)人：CCC

本標(biāo)準(zhǔn)委托公司工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

工會(huì)財(cái)務(wù)管理

1　范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了XXX供電公司財(cái)務(wù)工作的管理職能、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于XXX供電公司工會(huì)財(cái)務(wù)的管理。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T1.1-2000標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第１部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則

GB/T15496-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求

GB/T15497-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系--技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

GB/T15498-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系—管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)體系

GB/T13016-1991標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求

GB/T13017-1995標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南

3　管理職能

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在工會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)工會(huì)財(cái)會(huì)工作。

4　管理內(nèi)容與要求

4.1　職責(zé)

4.1.1　負(fù)責(zé)對會(huì)計(jì)憑證、帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及工會(huì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審核。

4.1.2　以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、財(cái)物的收發(fā)、增減和使用、收入、支出的計(jì)算、債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算及其他。

4.1.3　負(fù)責(zé)編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算和決算。

4.2　權(quán)限

4.2.1　有權(quán)拒絕不符合現(xiàn)金業(yè)務(wù)事項(xiàng)的付款。

4.2.2　對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。

4.2.3　有權(quán)不予辦理違反統(tǒng)一財(cái)務(wù)、財(cái)政制度規(guī)定的收支。

4.2.4　有權(quán)監(jiān)督檢查本單位各分會(huì)的財(cái)務(wù)收支，資金使用和財(cái)產(chǎn)保管等情況。

4.3　現(xiàn)金管理

4.3.1　不收白條、借據(jù)抵充現(xiàn)金，不挪用現(xiàn)金。

4.3.2　不坐支現(xiàn)金，庫存不超過銀行核定的現(xiàn)金限額。

4.3.3　保證庫存現(xiàn)金與帳面核對相符。

4.3.4　收付款后，記帳憑證加蓋收、付訖章。

4.3.5　根據(jù)已辦理完畢的收、付款憑證、序時(shí)逐筆登記現(xiàn)金日記帳，且記帳余額與庫存現(xiàn)金核對相符。

4.3.6　嚴(yán)禁設(shè)帳外“小金庫”。

4.4　銀行結(jié)算管理

4.4.1　在銀行開立的帳戶，只限本單位使用。

4.4.2　正確填寫支票，不簽發(fā)空頭、遠(yuǎn)期支票。

4.4.3　設(shè)支票借支登記薄，注明支票鑒發(fā)日期、款項(xiàng)、用途、規(guī)定限額，用途必須與原始憑證相符。

4.4.4　作廢支票應(yīng)與存根一起保存。

4.4.5　支票遺失應(yīng)立即向銀行辦理掛失手續(xù)。

4.5　會(huì)計(jì)憑證

4.5.1　會(huì)計(jì)科目

4.5.1.1　按全國總工會(huì)統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置和使用總帳科目。

4.5.1.2　按工會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求，正確設(shè)置和使用明細(xì)科目和子目。

4.5.1.3　確定會(huì)計(jì)科目時(shí)，對應(yīng)關(guān)系清楚，記帳方向正確。

4.5.2　原始憑證

4.5.2.1　審核原始憑證，包括填制單位名稱、填制日期、原始憑證名稱、抬頭人，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、金額大小寫相符，填制單位公章及填制人簽章等。

4.5.2.2　原始憑證內(nèi)容真實(shí)，所記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改，如記載的內(nèi)容有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由開具單位重開或更正，并在更正處加蓋出具單位印章；金額出現(xiàn)錯(cuò)誤不得更正，只能由原始憑證開具單位重新開具。

4.5.2.3　原始憑證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容合法。

4.5.2.4　原始憑證不能用復(fù)印件代替。

4.5.3　記帳憑證

4.5.4　記帳憑證內(nèi)容填寫齊全。包括

第四篇：工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)

前 言

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)xxx供電公司標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，為規(guī)范工會(huì)工作而制定。

本標(biāo)準(zhǔn)由xxx供電公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：工會(huì)

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：aaa

本標(biāo)準(zhǔn)主要審查人：bbb

本標(biāo)準(zhǔn)主要批準(zhǔn)人：ccc

本標(biāo)準(zhǔn)委托公司工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

工會(huì)財(cái)務(wù)管理

1　范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了xxx供電公司財(cái)務(wù)工作的管理職能、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于xxx供電公司工會(huì)財(cái)務(wù)的管理。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

gb/t 1.1-XX 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第１部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則

gb/t 15496-～ 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求

gb/t 15497-～ 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系--技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

gb/t 15498-～ 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系—管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)體系

gb/t 13016-1991 標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求

gb/t 13017-1995 標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南

3　管理職能

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在工會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)工會(huì)財(cái)會(huì)工作。

4　管理內(nèi)容與要求

4.1　職責(zé)

4.1.1　負(fù)責(zé)對會(huì)計(jì)憑證、帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及工會(huì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審核。

4.1.2　以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、財(cái)物的收發(fā)、增減和使用、收入、支出的計(jì)算、債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算及其他。

4.1.3　負(fù)責(zé)編制并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算和決算。

4.2　權(quán)限

4.2.1　有權(quán)拒絕不符合現(xiàn)金業(yè)務(wù)事項(xiàng)的付款。

4.2.2　對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。

4.2.3　有權(quán)不予辦理違反統(tǒng)一財(cái)務(wù)、財(cái)政制度規(guī)定的收支。

4.2.4　有權(quán)監(jiān)督檢查本單位各分會(huì)的財(cái)務(wù)收支，資金使用和財(cái)產(chǎn)保管等情況。

4.3　現(xiàn)金管理

4.3.1　不收白條、借據(jù)抵充現(xiàn)金，不挪用現(xiàn)金。

4.3.2　不坐支現(xiàn)金，庫存不超過銀行核定的現(xiàn)金限額。

4.3.3　保證庫存現(xiàn)金與帳面核對相符。

4.3.4　收付款后，記帳憑證加蓋收、付訖章。

4.3.5　根據(jù)已辦理完畢的收、付款憑證、序時(shí)逐筆登記現(xiàn)金日記帳，且記帳余額與庫存現(xiàn)金核對相符。

4.3.6　嚴(yán)禁設(shè)帳外“小金庫”。

4.4　銀行結(jié)算管理

4.4.1　在銀行開立的帳戶，只限本單位使用。

4.4.2　正確填寫支票，不簽發(fā)空頭、遠(yuǎn)期支票。

4.4.3　設(shè)支票借支登記薄，注明支票鑒發(fā)日期、款項(xiàng)、用途、規(guī)定限額，用途必須與原始憑證相符。

4.4.4　作廢支票應(yīng)與存根一起保存。

4.4.5　支票遺失應(yīng)立即向銀行辦理掛失手續(xù)。

4.5　會(huì)計(jì)憑證

4.5.1　會(huì)計(jì)科目

4.5.1.1　按全國總工會(huì)統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置和使用總帳科目。

4.5.1.2　按工會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求，正確設(shè)置和使用明細(xì)科目和子目。

4.5.1.3　確定會(huì)計(jì)科目時(shí)，對應(yīng)關(guān)系清楚，記帳方向正確。

4.5.2　原始憑證

4.5.2.1　審核原始憑證，包括填制單位名稱、填制日期、原始憑證名稱、抬頭人，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、金額大小寫相符，填制單位公章及填制人簽章等。

4.5.2.2　原始憑證內(nèi)容真實(shí)，所記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改，如記載的內(nèi)容有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由開具單位重開或更正，并在更正處加蓋出具單位印章；金額出現(xiàn)錯(cuò)誤不得更正，只能由原始憑證開具單位重新開具。

4.5.2.3　原始憑證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容合法。

4.5.2.4　原始憑證不能用復(fù)印件代替。

4.5.3　記帳憑證

4.5.4　記帳憑證內(nèi)容填寫齊全。包括填制日期、憑證名稱和編號、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)摘要、會(huì)計(jì)科目、方向和金額、附件張數(shù)、會(huì)計(jì)部門有關(guān)人員的簽名或印章等。

4.5.5　根據(jù)審核無誤的原始憑證，填制記帳憑證，如填制錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)重新填制，并連續(xù)編號裝訂，裝訂后封面填寫齊全。包括：企業(yè)名稱、憑證種類、時(shí)間、起訖號、裝訂人、主管人簽章。

4.6　會(huì)計(jì)帳簿

4.6.1　設(shè)置帳簿

4.6.1.1　按全國總工會(huì)統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置帳戶，使用帳簿。

4.6.1.2　帳簿設(shè)置齊全、合理，查閱方便，在用帳簿專人保管存放，一般帳簿一年更換一次。

4.6.2　記帳規(guī)定

4.6.2.1　以審核無誤的記帳憑證為依據(jù)記帳，內(nèi)容與記帳憑證保持一致。

4.6.2.2　日記帳及時(shí)登記。

4.6.2.3　記帳要用藍(lán)黑墨水或碳素墨水書寫，不得使用圓珠筆或鉛筆書寫，書寫的文字和數(shù)字上面要留有適當(dāng)空格，不要寫滿格，一般應(yīng)占格距的二分之一。

4.6.2.4　各種帳簿按頁次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁。如果發(fā)生跳行、隔頁，應(yīng)當(dāng)將空行、空頁劃線注銷，或者注明“此行空白”、“此頁空白”字樣，并由記帳人員簽名或者蓋章。

4.6.2.5　登記帳簿時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，不準(zhǔn)涂改、挖補(bǔ)、刮擦或者用藥水消除字跡，不準(zhǔn)重新抄寫，必須按規(guī)定方法進(jìn)行更正。

4.6.2.6　帳頁轉(zhuǎn)頁寫“過次頁”次頁寫“承前頁”。

4.6.2.7　訂本帳簿帳頁不得撕毀，活頁式不準(zhǔn)缺頁。

4.6.3　對帳清帳

4.6.3.1　做到帳證核對、帳帳核對、帳實(shí)核對相符。

4.6.3.2　固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料、備品定期盤點(diǎn)達(dá)到帳、卡、物相符。

4.6.3.3　及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)。

4.7　會(huì)計(jì)報(bào)表

4.7.1　報(bào)表按《工會(huì)財(cái)會(huì)制度》統(tǒng)一格式要求編制，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)。

4.7.2　報(bào)表封面印章齊全。

4.8　會(huì)計(jì)交接

4.8.1　交接時(shí)，有監(jiān)交人監(jiān)交。

4.8.2　編制移交清冊，帳簿同時(shí)移交。

5　檢查與考核

5.1　按能用考核管理標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定檢查與考核。

5.2　本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行在工會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)下

，由工會(huì)主席、經(jīng)審委員會(huì)檢查與考核。

第五篇：關(guān)于外來人口管理工作的調(diào)查與思考

顧山鎮(zhèn)對外來人口管理的調(diào)查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r(shí)期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對顧山外來人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2009年10月底顧山外來人口達(dá)到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內(nèi)。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會(huì)，如工業(yè)園區(qū)、居委會(huì)的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點(diǎn)：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農(nóng)村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機(jī)械制造、服裝加工、廢品收購等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農(nóng)戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結(jié)合部和各個(gè)中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

5、合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設(shè)和服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)，對顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地?zé)o不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運(yùn)、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔(dān)，從而有效地維護(hù)了城市日常生活的正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿(mào)中心、商場超市等急需大量年富力強(qiáng)的外來人員加入。打造顧山的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時(shí)也給城市的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、給社會(huì)治安帶來嚴(yán)重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質(zhì)低，法制意識淡薄，經(jīng)濟(jì)狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡易的出租房內(nèi)，衛(wèi)生設(shè)施簡陋，加上衛(wèi)生習(xí)慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計(jì)劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計(jì)劃生育的“避風(fēng)港”，違反計(jì)劃生育政策規(guī)定，計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。有些外來人口無勞動(dòng)技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動(dòng)，嚴(yán)重影響顧山的社會(huì)風(fēng)氣。

三、目前外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強(qiáng)外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對維護(hù)顧山社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對數(shù)量急劇增加，社會(huì)化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方。

1、認(rèn)識沒有到位，重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對外來人口的教育、管理和服務(wù)工作不重視，沒有把這項(xiàng)工作提高到建設(shè)和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作浮虛，應(yīng)付了事，沒有實(shí)質(zhì)性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務(wù)水平不高。對外來人口的管理主要還是從治安和計(jì)生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理?xiàng)l例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進(jìn)行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴(yán)打整治了就辦一期法制講座。而對外來人口的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、合法權(quán)益維護(hù)、生病就醫(yī)、子女就學(xué)等服務(wù)還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計(jì)生、綜治等部門在做，而這項(xiàng)工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動(dòng)、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實(shí)際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對加強(qiáng)外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個(gè)城市的繁榮離不開外來流動(dòng)人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測算，一個(gè)農(nóng)民工所得的報(bào)酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的圈子中來。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對性建立實(shí)施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個(gè)結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個(gè)外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時(shí)了解掌握外來人口的動(dòng)態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時(shí)進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實(shí)施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行法制、計(jì)生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動(dòng)人，切實(shí)解決外來人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員可以兼職，要主動(dòng)上門提供登記、做證和計(jì)生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊年P(guān)心，也增加他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中來。

三是教育與活動(dòng)結(jié)合。積極開展形式多樣的活動(dòng)，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。把知識、技能送到外來人口之中，為他們提供面對面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動(dòng)。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評選，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為顧山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。