第一篇：貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

2010年03月01日 17時(shí)36分 365 主題分類(lèi): 法制建設(shè)

“規(guī)范性文件”

貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽(yáng)市人民政府令第5號(hào)

《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

市長(zhǎng) 袁周

二○一○年一月十五日

貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)（包括工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同）依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。

制定機(jī)關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，以及有關(guān)具體事項(xiàng)的布告、通知、決定、批復(fù)等，不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級(jí)管理，有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾的原則。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。

第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行合法性審查或?qū)徍?，并?jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。

第五條 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會(huì)對(duì)規(guī)范的重大事項(xiàng)造成嚴(yán)重妨礙或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。但一經(jīng)公布應(yīng)及時(shí)報(bào)送備案。

第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（二）縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)；

（三）各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（四）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府；

（五）兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)按照

（二）（四）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。

第七條 報(bào)送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說(shuō)明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規(guī)范性文件的電子文本。

第八條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查工作；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)應(yīng)明確由本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報(bào)人民政府備案的，由制定機(jī)關(guān)徑送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。每年1月15日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)上一年制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第九條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）是否與其他部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

（四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)的情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。

第十一條 對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)或者變更；

（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或者報(bào)請(qǐng)人民政府予以撤銷(xiāo)；

（三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級(jí)人民政府又無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按程序處理。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書(shū)之日起15日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書(shū)面報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見(jiàn)有異議的，可以自接到書(shū)面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民政府提交審查處理說(shuō)明，由人民政府決定。

第十三條 接受抄送的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。

第十四條 公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查。確有問(wèn)題的，按照第十五條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)書(shū)面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。

第十五條 上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問(wèn)題的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對(duì)其備案審查的法制機(jī)構(gòu)重新審查，必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第七條之規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。

第十六條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備案審查情況檢查、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。

第十七條 有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷(xiāo)了部分或者全部?jī)?nèi)容；

（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；

（三）已自然失效的。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期補(bǔ)正；逾期不備案的，負(fù)責(zé)備案工作的政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問(wèn)題并造成嚴(yán)重影響的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分。

第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)建議本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十一條 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。

附件：貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說(shuō)明

附件：

貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說(shuō)明

一、制定的必要性

國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》（1990年2月18日國(guó)務(wù)院第48號(hào)令）、《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2003年9月23日省政府第71號(hào)令）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我市開(kāi)展了行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)了對(duì)政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，一方面制定機(jī)關(guān)從依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)了規(guī)范性文件制定和報(bào)備的重要性，嚴(yán)格遵循審核程序，及時(shí)將規(guī)范性文件報(bào)送審查機(jī)關(guān)備案審查，另一方面法制機(jī)構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)，嚴(yán)格履行了規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，加大審查力度，對(duì)政府各工作部門(mén)制定的與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件及時(shí)予以撤銷(xiāo)和糾正。但是由于有的部門(mén)法律意識(shí)不強(qiáng)，在行政規(guī)范性文件制定過(guò)程中，只看重本部門(mén)利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個(gè)別部門(mén)存在對(duì)制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機(jī)關(guān)審查把關(guān)就直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備工作不重視，報(bào)備時(shí)間嚴(yán)重超期，使文件中的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象仍有存在。

因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進(jìn)依法行政，制定《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）是十分必要的。

二、制定的依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》；

（二）《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》；

（四）《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》；

（五）《貴州省人民政府及其工作部門(mén)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

三、起草過(guò)程

隨著依法行政工作的不斷深入，為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，市政府法制辦通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結(jié)合我市實(shí)際起草了《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），征求了各區(qū)、市、縣政府和市國(guó)土局、市財(cái)政局、市工商局等60余個(gè)單位和部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)在市政府法制辦網(wǎng)站上公示征求意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改和完善，最終形成《規(guī)定（草案）》送審，并經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。

四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于備案審查中撤銷(xiāo)或者變更規(guī)范性文件的問(wèn)題

為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時(shí)糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理作了具體規(guī)定。

（二）關(guān)于修改、廢止規(guī)范性文件的問(wèn)題

為切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實(shí)施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對(duì)修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。

（三）關(guān)于罰則的問(wèn)題

為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對(duì)違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

第二篇：行政規(guī)范性文件備案審查制度

行政規(guī)范性文件備案審查制度

為促進(jìn)我縣行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政令暢通和法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)我縣行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)青海省政府法制辦公室《關(guān)于貫徹實(shí)施青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（青府法【2014】14號(hào)文及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下制度：

一、本制度所稱(chēng)行政規(guī)范性文件是指各部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本部門(mén)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起20日內(nèi)，將備案報(bào)告、正式文本、起草說(shuō)明各2份以及電子文本1份，報(bào)縣政府法制辦備案(多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草或制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送備案)。

三、縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門(mén)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

四、報(bào)送縣人民政府法制辦備案的行政規(guī)范性文件，由法制辦負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

五、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，簽署后應(yīng)送縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》報(bào)備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題、不履行備案審查監(jiān)督職責(zé)等，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

七、縣政府法制辦公室在審查報(bào)送的行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)在制定行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

九、各制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)縣政府法制辦公室備案。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考

對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類(lèi)文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類(lèi)規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類(lèi)、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來(lái)為人民 謀利益。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過(guò)這一途徑來(lái)主張和維護(hù)權(quán)利。通過(guò)有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的帶有傾向性的問(wèn)題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(四)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類(lèi)型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問(wèn)題，比如市政府沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開(kāi)展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來(lái)考慮：

1、對(duì)于市政府制定的沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對(duì)于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會(huì)黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指?jìng)浒?審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷(xiāo)。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷(xiāo)，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。對(duì)這些權(quán)利，沒(méi)有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷(xiāo)之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無(wú)論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類(lèi)規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷(xiāo)之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷(xiāo)，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的，才給予撤銷(xiāo)。比方說(shuō)，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國(guó)家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車(chē)和舊車(chē)，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車(chē)的尾氣排放必須達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷(xiāo)售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報(bào)送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)備。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報(bào)告。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清備案的規(guī)范性文件名稱(chēng)、制定機(jī)關(guān)通過(guò)的時(shí)間、文件字號(hào)、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對(duì)于沒(méi)有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。④規(guī)范性文件制定說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過(guò)程中重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件的意見(jiàn)和建議等。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問(wèn)題召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告等。

規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)提交的備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說(shuō)明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)后一式十份報(bào)送，以便在備案之后開(kāi)展審查。同時(shí)，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，可以按以下四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)處理。①接收。由市人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡(jiǎn)稱(chēng)接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類(lèi)存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來(lái)進(jìn)行。屬于被動(dòng)審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書(shū)面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫(xiě)明要求審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由等，對(duì)于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對(duì)提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個(gè)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任同意后，提交常委會(huì)主任會(huì)議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒(méi)有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說(shuō)明情況。④開(kāi)展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無(wú)制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒(méi)有超越法定權(quán)限，有沒(méi)有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒(méi)有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過(guò)程是否合法，有沒(méi)有違反相關(guān)的程序。審查過(guò)程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加，或者舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。⑤審查意見(jiàn)的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見(jiàn)，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。

對(duì)于沒(méi)有提出被動(dòng)審查要求或建議、也沒(méi)有報(bào)備的規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過(guò)主動(dòng)審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行處理。①審查意見(jiàn)的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總后，提出辦理意見(jiàn)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任審定后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書(shū)面審查意 見(jiàn)，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒(méi)有不適當(dāng)情形、不需要提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見(jiàn)。②溝通糾錯(cuò)。對(duì)存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見(jiàn)后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說(shuō)明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報(bào)備。③撤銷(xiāo)或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見(jiàn)書(shū)后，認(rèn)為規(guī)范性文件無(wú)需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面向市人大常委會(huì)說(shuō)明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開(kāi)規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開(kāi)全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見(jiàn)》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開(kāi)展工作。2010年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來(lái)，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺(tái)了一些制度，應(yīng)該說(shuō)是大同小異。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展。要解決好這一問(wèn)題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問(wèn)，不僅能解決人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問(wèn)題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢(xún)小組。聘請(qǐng)離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢(xún)小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開(kāi)展工作、為人大代表履職提供法律咨詢(xún)，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)人員的作用。通過(guò)各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專(zhuān)業(yè)力量薄弱的問(wèn)題。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動(dòng)審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來(lái)自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷(xiāo)情形的話，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng)。

第四篇：浙江省行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法

浙江省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》的通知

浙府法發(fā)〔2011〕89號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第275號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年八月七日

浙江省行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第275號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）第二十條第三款的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 《管理辦法》第二十條第一、二款規(guī)定的行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)為報(bào)備機(jī)關(guān)；接受行政規(guī)范性文件備案的機(jī)關(guān)為備案機(jī)關(guān)。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本級(jí)人民政府的行政規(guī)范性文件備案審查工作，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列情形：

（一）發(fā)文主體符合《管理辦法》第六條、第七條規(guī)定；

（二）具有普遍約束力，且在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用；

（三）文件內(nèi)容涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)；

（四）公文種類(lèi)屬于國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定文種。界定行政規(guī)范性文件不以文件的名稱(chēng)和形式作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政規(guī)范性文件不納入行政規(guī)范性文件備案審查，但轉(zhuǎn)發(fā)文件同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案審查。

第五條 下列文件不屬于《管理辦法》第三條所稱(chēng)的行政規(guī)范性文件：

（一）就本機(jī)關(guān)或者直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；

（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；

（三）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)、技術(shù)操作規(guī)程等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度類(lèi)文件；

（四）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（五）為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)的實(shí)施方案；

（六）其他不符合《管理辦法》第三條規(guī)定的文件。

第六條 報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

第七條 行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）行政規(guī)范性文件報(bào)備說(shuō)明；

（四）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)。

第八條 行政規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括文件名稱(chēng)、文號(hào)、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、報(bào)備時(shí)間、報(bào)備機(jī)關(guān)等內(nèi)容。紙質(zhì)報(bào)備的應(yīng)當(dāng)加蓋報(bào)備機(jī)關(guān)印章。

第九條 行政規(guī)范性文件報(bào)備說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）文件涉法內(nèi)容說(shuō)明；

（二）文件制定程序說(shuō)明；

（三）文件施行日期及有效期說(shuō)明。

第十條 文件涉法內(nèi)容說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定行政規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、規(guī)章及上位階文件（統(tǒng)稱(chēng)上位法，下同）依據(jù)；

（二）有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)等限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利，或者規(guī)定公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容及其法定依據(jù)。

第十一條 制定程序說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）必要性、可行性等內(nèi)容的調(diào)研論證情況；

（二）座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況以及意見(jiàn)采納情況；

（三）制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)合法性審查情況；

（四）制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定情況；

（五）制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署情況；

（六）行政規(guī)范性文件公開(kāi)情況。

第十二條 制定機(jī)關(guān)依據(jù)《管理辦法》第十五條規(guī)定簡(jiǎn)化行政規(guī)范性文件制定程序的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)備說(shuō)明中載明緊急情況事由及制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等情況。

第十三條 行政規(guī)范性文件的施行日期自公布之日起少于３０日的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明法定事由。

行政規(guī)范性文件載明有效期的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明涉及的內(nèi)容屬于階段性工作。

第十四條 行政規(guī)范性文件紙質(zhì)報(bào)備份數(shù)，由備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)確定。設(shè)區(qū)的市人民政府及省級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)省法制辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的備案審查系統(tǒng)報(bào)備。各級(jí)備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步建立電子備案系統(tǒng)，提高行政規(guī)范性文件備案工作的效率。

第十五條 備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)報(bào)備文件進(jìn)行初步審查，并作出相應(yīng)的處理：

（一）報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合《管理辦法》第三條，本辦法第三條以及第六條至第十三條規(guī)定的，予以登記；

（二）報(bào)送備案的文件根據(jù)《管理辦法》第三條，以及本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定，不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，將材料退回，并說(shuō)明理由；

（三）報(bào)送備案的材料不符合本辦法第七條至第十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知報(bào)備機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站或政府公報(bào)，定期公布備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第十六條 備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備行政規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：

（一）制定機(jī)關(guān)是否適格，有無(wú)法定職權(quán)依據(jù)；

（二）有無(wú)違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者違法規(guī)定行政收費(fèi)、減免稅等事項(xiàng)；

（三）規(guī)定限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容，有無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（四）有無(wú)規(guī)定地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)則相沖突等內(nèi)容；

（五）有無(wú)自我授權(quán)或者規(guī)避法定職責(zé)義務(wù)，以及職權(quán)交叉、沖突的內(nèi)容；

（六）有無(wú)與現(xiàn)行上位法相抵觸的其他內(nèi)容；

（七）行政規(guī)范性文件制定程序、施行時(shí)間，是否符合《管理辦法》的規(guī)定。

第十七條 備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)審查行政規(guī)范性文件時(shí)，可以商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查、提出意見(jiàn)；需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明、提供依據(jù)材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交說(shuō)明和材料。

第十八條 對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，備案審查可以采用召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征求專(zhuān)家意見(jiàn)等方式進(jìn)行。第十九條 備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在嚴(yán)重瑕疵，執(zhí)行中容易引起歧義，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)審查建議；

（三）行政規(guī)范性文件存在超越法定職權(quán)、違反《管理辦法》第八條有關(guān)禁止性規(guī)定、與上位法相抵觸等情形的，不予備案，并向制定機(jī)關(guān)提出限期改正、停止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容的意見(jiàn)要求；必要時(shí)，由備案機(jī)關(guān)依照職權(quán)直接予以撤銷(xiāo)或者改變；

（四）行政規(guī)范性文件制定程序不符合《管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以向制定機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的意見(jiàn)要求。

第二十條 行政規(guī)范性文件同時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案的，有關(guān)備案機(jī)關(guān)與政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通；審查意見(jiàn)不一致的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定審查意見(jiàn)。

第二十一條 備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)按照本辦法第十九條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)作出的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以《備案審查意見(jiàn)書(shū)》告知報(bào)備機(jī)關(guān)。報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)反饋意見(jiàn)。糾正后重新報(bào)備的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)備說(shuō)明中將有關(guān)情況予以說(shuō)明。

重新報(bào)備的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和向社會(huì)公布。

第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前，將本機(jī)關(guān)上一制定的行政規(guī)范性文件的目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)。

備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促制定機(jī)關(guān)執(zhí)行備案審查意見(jiàn)書(shū)；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)備而未報(bào)備行政規(guī)范性文件的，督促制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年年初，對(duì)上一行政規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

備案機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件備案審查情況定期通報(bào)制度。行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案和備案審查工作納入依法行政考核。

第二十四條 本辦法自2011年9月15日起施行。

第五篇：法律知識(shí)規(guī)定湖北省規(guī)范性文件備案審查

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件是指本省各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)按照法定權(quán)限和程序，制定、公開(kāi)發(fā)布的具有普遍約束力的、反復(fù)適用的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政文件。

本省各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施。

縣級(jí)以上人民政府為完成某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、歸口縣級(jí)以上人民政府職能部門(mén)管理的辦事機(jī)構(gòu)、政府工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾和分級(jí)管理、上下貫通的原則。

第五條 規(guī)范性文件的報(bào)備機(jī)關(guān)是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，具體承辦報(bào)備工作的機(jī)構(gòu)是制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或被指定的機(jī)構(gòu)。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。報(bào)各級(jí)政府備案審查的規(guī)范性文件，徑送該級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理。

第七條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報(bào)送備案審查：

(一)省政府所屬部門(mén)和市、州、直管市、林區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省政府備案審查;

(二)市、州、林區(qū)政府所屬部門(mén)和所轄縣級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)市、州政府備案審查;

(三)縣級(jí)政府所屬部門(mén)和所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)政府備案審查;

(四)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)共同的上一級(jí)政府備案審查;

(五)省以下垂直管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)其上一級(jí)主管部門(mén)備案審查，同時(shí)抄送同級(jí)政府備案。

第八條 報(bào)送規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)提交備案審查報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和起草說(shuō)明，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式兩份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。

起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括：(一)制定的目的;(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù)或事實(shí)依據(jù);(三)其它說(shuō)明材料。

第九條 報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第六條、第七條規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案審查登記;不符合第二條規(guī)定的，退回制定機(jī)關(guān);符合第二條規(guī)定但不符合第六條或第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案審查登記。暫緩辦理備案審查登記的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案審查材料或者重新報(bào)送備案審查;補(bǔ)充報(bào)送備案審查或者重新報(bào)送備案審查符合規(guī)定的，予以登記備案審查。

各地各部門(mén)報(bào)備的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機(jī)構(gòu)逐月公布。

第十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序處理。

第十一條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定;

(二)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方或雙方的規(guī)定;

(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng);

(四)是否符合法定程序及公文規(guī)范化要求。

第十二條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見(jiàn)、調(diào)查、請(qǐng)制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況等方式。審查過(guò)程中認(rèn)為需要征求本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要制定機(jī)

關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料，或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送材料或說(shuō)明情況。

第十三條 規(guī)范性文件經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，分別按下列規(guī)定處理：

(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，先由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，責(zé)令規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)自行撤銷(xiāo)、變更或者改正;制定機(jī)關(guān)不自行撤銷(xiāo)、變更或者改正的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷(xiāo)、變更或者責(zé)令改正。

(二)兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

(三)制定規(guī)范性文件不符合法定程序及公文規(guī)范化要求的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，通知制定機(jī)關(guān)糾正。

第十四條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)處理決定或者意見(jiàn)的15日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)相應(yīng)的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件一般應(yīng)在15日內(nèi)審查完畢，有特殊情況的，不得超過(guò)30日。第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，將上一的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第十六條 經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機(jī)構(gòu)定期在本級(jí)人民政府公告上公布。

第十七條 不報(bào)或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案審查的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期報(bào)送并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十八條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府可以建立規(guī)范性文件事前審查制度。

第十九條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行，1990年5月18日省政府下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》同時(shí)廢止。

發(fā)布部門(mén)：湖北省政府 發(fā)布日期：2004年03月31日 實(shí)施日期：2004年05月01日