第一篇：民政部發(fā)布2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

民政部發(fā)布2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2010年06月10日 14:43 來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)6月10日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部發(fā)布了《2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告稱2009年度中國各項(xiàng)民政工作都取得了顯著進(jìn)步，奠定了民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。報(bào)告全文如下：

2009年度全國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2009年民政部門緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，著力提高“三個(gè)群體”生活水平、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，有效落實(shí)了中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，各項(xiàng)民政工作都取得了顯著進(jìn)步，奠定了民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)工作快速發(fā)展

(一)各類收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)建設(shè)有新的突破。

資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的適度普惠養(yǎng)老服務(wù)邁出新步伐，全國部分縣(市)建立了高齡生活補(bǔ)貼制度，以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成；開展了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作；制定實(shí)施了社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”和腦癱康復(fù)等助醫(yī)項(xiàng)目取得明顯效果；通過落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策繼續(xù)促進(jìn)殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)，依法保障殘疾職工合法權(quán)益。

截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位40250個(gè)，比上年增加573個(gè)，床位299.3萬張，比上年增長7.1%；收養(yǎng)236.2萬人，比上年增長6.4%。年末在院人員按性質(zhì)分，優(yōu)撫對(duì)象12.7萬人，“三無”對(duì)象183.5萬人，自費(fèi)人員40.0萬人；按年齡分，老年人207.1萬人，青壯年17.5萬人，少年兒童11.5萬人；按類型分，自理(完全自理)186.4萬人，介助(半自理)22.6萬人，介護(hù)(不能自理)27.1萬人。

1.養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)各地建立高齡津貼制度，啟動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程，在黑龍江、江蘇、湖北、重慶、甘肅5個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，有效緩解了老年福利服務(wù)的供需矛盾。制定《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。完成了《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)，并報(bào)送有關(guān)部委批復(fù)。

截至2009年底，全國各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，比上年增加908個(gè)，床位266.2萬張，比上年增長9.1%，收養(yǎng)各類人員210.9萬人，比上年增長7.7%。其中：城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5291個(gè)，床位49.3萬張，年末收養(yǎng)老年人32.3萬人；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31286個(gè)，床位208.8萬張，年末收養(yǎng)老年人173.0萬人；光榮院1401個(gè)，床位6.7萬張，年末收養(yǎng)老年人4.6萬人；榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院47個(gè)，床位0.8萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人；復(fù)員軍人療養(yǎng)院35個(gè)，床位0.6萬張，年末收養(yǎng)老年人0.4萬人。

2.兒童福利事業(yè)取得重大進(jìn)展。制定了社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了受艾滋病影響兒童福利保障政策，拓展了兒童福利對(duì)象，初步建立了獨(dú)立面向孤兒的保障服務(wù)體系。加強(qiáng)了殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)工作和兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化進(jìn)程。完成了《兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)，并報(bào)送有關(guān)部委批復(fù)。

截至2009年底，全國各類收養(yǎng)性單位共收養(yǎng)兒童11.5萬人，比上年增長27.8%。全國獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)303個(gè)，比上年增加13個(gè)，床位4.4萬張，比上年增長9.1%。

拓展收養(yǎng)渠道，完善收養(yǎng)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)尋根回訪工作有序開展。2009年全國收養(yǎng)登記合計(jì)44260件，其中：中國公民收養(yǎng)登記39801件，外國人收養(yǎng)登記4459件。被收養(yǎng)人合計(jì)44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。

截至2009年底，全國有流浪兒童救助保護(hù)中心116個(gè)，床位0.4萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討未成年人14.5萬人次。

3.智障和精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部共同完成了《精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，并聯(lián)合下發(fā)了上報(bào)備選項(xiàng)目的通知，指導(dǎo)各地做好中央專項(xiàng)投資精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作，就有關(guān)工作做出部署，并爭(zhēng)取中央將110所精神病醫(yī)院納入了全國精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。截至2009年底，全國民政部門管理的智障和精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有266個(gè)，比上年增加22個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院(精神病院)177個(gè)，比上年增加18個(gè)，床位數(shù)3.9萬張，比上年增長8.3%，年末收養(yǎng)各類人員3.3萬人，比上年增長6.4%；復(fù)退軍人精神病院89個(gè)，比上年增加4個(gè)，床位數(shù)2.0萬張，比上年增長11.1%，年末收養(yǎng)各類人員1.7萬人，比上年增長13.3%。

(二)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)不斷深入。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容逐步豐富。城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)順利開展，影響帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2009年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)中心17.5萬個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心10003個(gè)，比上年增加130個(gè)，其中提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心674個(gè)，不提供住宿的綜合性社區(qū)服務(wù)中心9329個(gè)；居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站5.3萬個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施11.2萬個(gè)。城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織28.9萬個(gè)。

積極開展社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為新興的吸納就業(yè)的領(lǐng)域，2009年城市社區(qū)共吸納從業(yè)人員215.8萬人，其中：安置下崗失業(yè)人員53.1萬人。

(三)社會(huì)救助水平持續(xù)提高。

社會(huì)救助各項(xiàng)制度逐步完善，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，救助惠民范圍不斷擴(kuò)大。

1.城市低保鞏固了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。2009年底，全國共有1141.1萬戶、2345.6萬城市低保對(duì)象。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金482.1億元，比上年增長22.5%，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金為359.1億元(其中春節(jié)一次性補(bǔ)貼34.2億元)，占全部支出資金的74.5%。城市低保對(duì)象中：在職人員79.0萬人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；老年人333.5萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2%；登記失業(yè)人員510.2萬人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬人，占總?cè)藬?shù)的17.5%；在校生369.1萬人，占總?cè)藬?shù)的15.7%；其他未成年人210.7萬人，占總?cè)藬?shù)的9.0%。

2009年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)227.75元，比上年提高10.9%；全國城市低保月人均保障水平172元，比上年提高19.7%。

2.農(nóng)村低保穩(wěn)步向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2009年底，全國已有2291.7萬戶、4760.0萬人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454.5萬人，增長了10.6%。全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金363.0億元，比上年增長58.7%，其中中央補(bǔ)助資金255.1億元(其中春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼39.6億元)，占全國支出資金的70.4%。2009年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)100.84元/人、月，比上年同期提高了18.54元，增長了22.5%。全國農(nóng)村低保月人均保障水平68元，比上年提高34.9%。

3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷提高。爭(zhēng)取將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金單列縣、鄉(xiāng)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)資金管理重大突破。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高。截至2009年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為529.4萬戶，553.4萬人，分別比上年同期增長1.4%和0.9%。全年各級(jí)財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金88.0億元，比上年增長19.4%，其中中央財(cái)政安排春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼補(bǔ)助資金5.4億元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)171.8萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2587.49元/人；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)381.6萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為1842.71元/人。

4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助納入國家基本醫(yī)療保障體系。出臺(tái)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四部門文件，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已納入國家基本醫(yī)療保障體系。推行“一站式”服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)即時(shí)結(jié)算的醫(yī)療救助模式。2009年各全年用于農(nóng)村醫(yī)療救助的各級(jí)財(cái)政性資金支出64.6億元，其中：資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金10.5億元,大病救助資金49.4億元。累計(jì)救助貧困農(nóng)民4789.1萬人次，其中：民政部門資助參加合作醫(yī)療4059.1萬人次，人均資助參合水平25.9元；民政部門資助大病醫(yī)療救助730.0萬人次，人均救助水平676.6元。

全年用于城市醫(yī)療救助的各級(jí)財(cái)政性資金41.2億元，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)資金5.8億元，大病醫(yī)療救助31.4億元。累計(jì)救助1506.3萬人次，其中：民政部門資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)1095.9萬人次，人均救助水平53.5元；城市民政部門大病醫(yī)療救助410.4萬人次，人均醫(yī)療救助水平764.7元。

5.臨時(shí)救助制度逐步健全。2009年全年有62.2萬農(nóng)村人口享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，546.4萬人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)。為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，惠及7400多萬人。

6.救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)流浪乞討精神病人、危重病人的救治工作，特別是流浪未成年人的救助保護(hù)工作；協(xié)助有關(guān)部門治理了擾亂公共秩序的有害乞討行為。截至2009年底，全國共有救助單位1488個(gè)，床位5.1萬張，其中救助管理站1372個(gè)，床位4.7萬張。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員168.1萬人次。

(四)救災(zāi)應(yīng)急工作取得實(shí)效。

繼續(xù)完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，全年救助受災(zāi)群眾6553萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置700多萬人次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金174.5億元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.46萬頂。汶川地震毀損農(nóng)房恢復(fù)重建已完成了93.4%，切實(shí)加強(qiáng)了汶川地震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理，積極參與和落實(shí)對(duì)口支援任務(wù)。增設(shè)因?yàn)?zāi)遇難人員撫慰金項(xiàng)目，提高因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估中得到進(jìn)一步應(yīng)用，災(zāi)情管理信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)省市縣各級(jí)全覆蓋。推動(dòng)全國“防災(zāi)減災(zāi)日”的設(shè)立并開展相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

完成了《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)16個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，各省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)和大部分市縣都建立了儲(chǔ)備庫點(diǎn)，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。完成了格爾木庫、烏魯木齊庫首批2個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的可行性研究報(bào)告的批復(fù)工作，并組織開展后續(xù)工作。完成了沈陽、哈爾濱、武漢、長沙和喀什庫五個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的可行性研究報(bào)告編制工作，并上報(bào)國家發(fā)改委投資項(xiàng)目評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。

2009年全國各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬人(次)不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人；農(nóng)作物受災(zāi)面積47213.7千公頃，比上年增長18.1%。絕收面積4917.5千公頃，比上年增長22.0%；倒塌房屋83.8萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失2523.7億元。

(五)擁軍優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn)。

大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門制定《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，推動(dòng)了傷病殘退役軍人接收安置工作，對(duì)國防事業(yè)和軍隊(duì)建設(shè)的保障更加有力。

截至2009年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象630.7萬人，比上年減少2.5萬人，比上年下降0.4%。其中傷殘人員87.2萬人，與上年基本持平；帶病回鄉(xiāng)退伍軍人122.0萬人，比上年增長2.3%；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人180.9萬人，比上年下降5.6%；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士1351人，比上年減少271人，比上年下降16.7%，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士322人，比上年減少118人，比上年下降26.8%，紅軍失散人員4.1萬人，比上年減少0.6萬人，比上年下降12.8%；烈士遺屬31.8萬人，比上年下降4.2%，因公犧牲、病故軍人遺屬14.1萬人，比上年下降3.4%。

2009年，中央財(cái)政安排優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助資金20.0億元，使599.9萬優(yōu)撫對(duì)象享受了優(yōu)撫醫(yī)療保障。2009年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士213人，均為省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。中央一次性投資5億元改造資金，實(shí)施了全國133個(gè)重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。截至2009年底，全國共有烈士紀(jì)念建筑物管理單位1137個(gè)；烈士紀(jì)念建筑物15723處，其中紀(jì)念館(陳列館)1076個(gè)，零散烈士紀(jì)念建筑物7622處。

2009年全年共接收安置退役士兵、復(fù)員干部39.1萬人，比上年減少1.5%。其中退伍義務(wù)兵32.6萬人(城鎮(zhèn)義務(wù)兵 17.1萬人)；轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員士官6.3萬人，復(fù)員干部1482人。

軍休安置管理工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全年共接收軍隊(duì)離退休干部(含退休士官)、無軍籍退休退職職工1.9萬人，比上年降低9.5%，中央下?lián)馨仓媒?jīng)費(fèi)160.2億元，比上年增長12.1%，軍休干部政治待遇、生活待遇得到較好落實(shí)，服務(wù)管理水平有所提高。截至2009年底，全國有軍休所(含管理中心)1876個(gè)，比上年增加了30個(gè)，年末職工1.9萬人。

加強(qiáng)軍供站建設(shè)，制定下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)軍供站建設(shè)管理工作的通知》。截至2009年底，全國有軍供站(含軍轉(zhuǎn)站)330個(gè)，比上年增加了1個(gè)，年末職工0.6萬人。

(六)社會(huì)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。

營造慈善政策和社會(huì)氛圍，增加城鄉(xiāng)慈善組織，開展慈善活動(dòng)，促進(jìn)中國特色慈善事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)捐助信息公示制度建設(shè)，下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)捐助信息公示工作的指導(dǎo)意見》。制定《社會(huì)捐助信息示指南(試行)》及《公募性機(jī)構(gòu)社會(huì)捐助信息公開透明指標(biāo)(試行)》；推動(dòng)部分省市開展兒童大病救助基金制度試點(diǎn)，研究和測(cè)算兒童大病數(shù)量與需求,推動(dòng)慈善超市創(chuàng)新試點(diǎn)及經(jīng)常性社會(huì)捐助體系建設(shè)工作。

截至2009年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.3萬個(gè)(其中：慈善超市8101個(gè))，基本形成覆蓋全國城市的社會(huì)捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。全年各級(jí)民政部門共接收社會(huì)各界捐款68.6億元，其中捐贈(zèng)物資折款2.2億元。接收捐贈(zèng)衣被12476.6萬件，其中：棉衣被1384.4萬件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款14.1億元，衣被681.0萬件，其中：棉衣被527.6萬件，捐贈(zèng)物資折款1884.9萬元。這些捐贈(zèng)款物使1522.3萬人(次)困難群眾受益。

(七)社會(huì)福利企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。

社會(huì)福利業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，社會(huì)福利業(yè)主要是由我部管理的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)組成。分析新的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的影響，做好社會(huì)福利企業(yè)資格認(rèn)定工作。2009年社會(huì)福利業(yè)增加值為517.8億元，比上年增長145.8%，占服務(wù)業(yè)的比重0.36%，比上年增加個(gè)0.18個(gè)百分點(diǎn)。全國共有福利企業(yè)22783個(gè)，比上年減少997個(gè)；吸納殘疾職工62.7萬人，比上年增加0.8萬人；實(shí)現(xiàn)利潤125.4億元，比上年增長5.9%；年末固定資產(chǎn)1454.1億元, 比上年增長2.9%。

(八)福利彩票事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

認(rèn)真貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持安全運(yùn)行、健康發(fā)展的方針，對(duì)福彩公益金、發(fā)行費(fèi)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)程，確保資金安全。2009年中國福利彩票年銷售756.06億元，比上年增加152.06億元，同比增長25.2%，為社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了資金支持；籌集公益金248億元，比上年增長17.3%。2009年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金113.4億元，比上年減少6.1億元。其中資助用于福利類收養(yǎng)性單位49.3億元，用于優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位3.4億元，用于優(yōu)撫安置單位1.2億元，用于救助類單位5.9億元，用于社區(qū)服務(wù)單位8.1億元，用于殯葬類單位2.45億元，用于專項(xiàng)資助9.2億元，用于城市醫(yī)療救助6.56億元，用于農(nóng)村醫(yī)療救助9.0億元，用于其他項(xiàng)目18.2億元。

(九)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

截至2009年底，全國65歲及以上老年人口11309萬人，比上年增長了3.22%，占全國總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上老年人口16714萬人，比上年增長了4.53%，占全國總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)目前我國嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，老齡事業(yè)發(fā)展部門積極采取有效措施，擴(kuò)大老齡服務(wù)領(lǐng)域和范圍，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)問題。截至2009年底全國共有老年法律援助中心19909個(gè)，比上年增加2075個(gè)，增長了11.6%；老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織13.6萬個(gè)，比上年增加5.3萬個(gè)，增長了64.9%；老年學(xué)校59543個(gè)，在校學(xué)習(xí)人員541.5萬人，分別比上年增長了49.6%和7.4%；建立各類老年活動(dòng)室32.9萬個(gè)，全年接待來信來訪43.3萬次，有力地保障了老年人的合法權(quán)益。

二、公共管理穩(wěn)步推進(jìn)

(一)區(qū)劃工作有序開展。

加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)的調(diào)研、論證，重點(diǎn)支持國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作，穩(wěn)妥審核報(bào)批天津市設(shè)立濱海新區(qū)、上海市浦東新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等9件行政區(qū)劃調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)，聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)了指導(dǎo)意見，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)行政區(qū)劃政策理論研究和指導(dǎo)，開展行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新調(diào)研,形成一批有價(jià)值的課題成果。

2009年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃總數(shù)為40858個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃總數(shù)為34170個(gè)，比上年減少131個(gè)，其中：鎮(zhèn)19322個(gè)，比上年增加88個(gè)；鄉(xiāng)14848個(gè)(含民族鄉(xiāng)1099個(gè))，比上年減少219個(gè)。街道辦事處6686個(gè)，比上年增加162個(gè)。區(qū)公所2個(gè)。

(二)地名規(guī)范管理取得新進(jìn)展。

啟動(dòng)了第二次全國地名普查試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“地名公共服務(wù)”工程，嚴(yán)格審核政區(qū)更名事項(xiàng)，研究制訂地名分類管理和保護(hù)、陸地邊境自然地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)、地名規(guī)劃通則等標(biāo)準(zhǔn)。開展《地名標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，規(guī)范標(biāo)志設(shè)置，推動(dòng)設(shè)標(biāo)工作，全國超過90%的縣城和超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)任務(wù)。四級(jí)國家地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐加快，目前有23個(gè)省市、250多個(gè)地市州、1300多個(gè)縣區(qū)建立了本級(jí)地名數(shù)據(jù)庫，共采集、整理地名數(shù)據(jù)3000多萬條，開通地名網(wǎng)站636個(gè)，開通地名問路電話服務(wù)熱線266條，設(shè)置地名觸摸屏2500多臺(tái)。

(三)界線管理成效顯著。

如期完成全國省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，妥善解決邊界糾紛問題；大力推進(jìn)全國平安邊界建設(shè)工作，各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展；成功召開全國平安邊界建設(shè)工作會(huì)議，推動(dòng)全國平安邊界建設(shè)再上新臺(tái)階；順利完成省級(jí)行政區(qū)域界線詳圖編制年度任務(wù)，勘界成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

截至2009年底，完成京津線等14條、長約7874公里省界年度聯(lián)檢任務(wù)，完成1349條市縣級(jí)界線年度聯(lián)檢任務(wù)；全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的平安邊界建設(shè)工作被納入了當(dāng)?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃，21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)把平安邊界建設(shè)納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標(biāo)，19個(gè)省(區(qū)、市)將考核結(jié)果與政績、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等掛鉤。全國68條陸地省界，已有66條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，其中北京等28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務(wù)，啟動(dòng)了第二批10條省界的詳圖集編制工作；全國有19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。

三、組織管理規(guī)范有序

(一)社會(huì)組織健康發(fā)展。

指導(dǎo)社會(huì)組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，社會(huì)組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強(qiáng)，服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能得到發(fā)揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。規(guī)范開展社會(huì)組織年檢和評(píng)估工作，引導(dǎo)社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了積極作用。

截至2009年底，全國共有社會(huì)組織43.1萬個(gè)，比上年增長4.1%；這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)544.7萬人，比上年增長14.5%；形成固定資產(chǎn)1030.0億元，比上年增長27.9%；各類費(fèi)用支出1094.7億元，比上年增長13.5%；社會(huì)組織增加值為493.1億元，比上年增長32.4%，占各類民政管理單位增加值比重58%，占第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值比重為0.345%。接收社會(huì)捐贈(zèng)440.7億元。

全國共有社會(huì)團(tuán)體23.9萬個(gè)，比上年增長3.9%。按照社團(tuán)活動(dòng)地域范圍劃分，全國性及跨省(自治區(qū)、直轄市)的1800個(gè)，省級(jí)及省內(nèi)跨地(市)域的23364個(gè)，地級(jí)社團(tuán)63043個(gè)，縣級(jí)社團(tuán)150540個(gè)。按照社團(tuán)服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)業(yè)類22847個(gè)，科技研究類19786個(gè)，教育類12943個(gè)，衛(wèi)生類11521個(gè)，社會(huì)服務(wù)類30818個(gè)，文化類19687個(gè)，體育類12623個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6702個(gè)，法律類3213個(gè)，宗教類4165個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類45367個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類16120個(gè)，國際及其他涉外組織類661個(gè)，其他32294個(gè)。

全國共有民辦非企業(yè)單位19.0萬個(gè)，比上年增長4.4%。其中：工商服務(wù)業(yè)類2080個(gè)，科技研究類9760個(gè)，教育類92703個(gè)，衛(wèi)生類27237個(gè)，社會(huì)服務(wù)類28060個(gè)，文化類7188個(gè)，體育類6591個(gè)，生態(tài)環(huán)境類1049個(gè)，法律類782個(gè)，宗教類271個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1466個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類1628個(gè)，國際及其他涉外組織類56個(gè)，其他11608個(gè)。從地域分布來看，民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過3萬個(gè)的省份僅有山東省，為31820個(gè)，超過1萬個(gè)的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

全國共有基金會(huì)1843個(gè)，比上年增長15.4%，其中：公募基金會(huì)1029個(gè)，非公募基金會(huì)800個(gè)。民政部登記的基金會(huì)148個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)183.6億元。

注：由于社會(huì)組織年檢工作在每年的六月底完成，社會(huì)組織接收捐贈(zèng)數(shù)據(jù)為2008年數(shù)據(jù)。

(二)自治組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。

推動(dòng)修訂村委會(huì)組織法，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，著力解決村務(wù)公開民主管理中的突出問題，組織協(xié)調(diào)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作，取得初步成效。村(居)委會(huì)選舉工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。全年共有7.4萬個(gè)村委會(huì)完成選舉，參與選舉的村民登記數(shù)為8172.4萬人，參與投票人數(shù)為6521.5萬人。

村委會(huì)和居委會(huì)的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計(jì)68.4萬個(gè)，其中：村委會(huì)59.9萬個(gè),比上年減少0.5萬個(gè)，降低0.8%，村民小組480.5萬個(gè),比上年減少0.4萬個(gè)，村委會(huì)成員234.0萬人，比上年增加0.1萬人；社區(qū)居委會(huì)84689個(gè)，比上年增加1276個(gè)，增長了1.5%，居民小組129.5萬個(gè),比上年增加0.8萬個(gè)，居委會(huì)成員43.1萬人，比上年增加2.1%。

四、其他社會(huì)事務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提升

(一)婚姻登記服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。

推進(jìn)婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化，全國共有704個(gè)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)解決了編制、工作經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所問題，婚姻登記規(guī)范化達(dá)標(biāo)單位累計(jì)1500多個(gè)，達(dá)標(biāo)率57%。2009年全國辦理結(jié)婚登記1212.2萬對(duì)，比上年增加113.9萬對(duì)，增長10.4%。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1207.5萬對(duì)，比上年增加114.3萬對(duì)；涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚4.7萬對(duì)，比上年減少0.4萬對(duì)；粗結(jié)婚率為9.1‰，比上年上升0.8個(gè)千分點(diǎn)。2009年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?，?7.0%，25-29歲占34.1%，30-34歲占10.7%，35-39歲占6.0%，40歲以上占12.2%。與上年年齡結(jié)構(gòu)情況相比，40歲以上結(jié)婚登記的比例增長最快，增長了1.9個(gè)百分點(diǎn)，而20-24歲結(jié)婚登記的比例下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了我國晚婚晚育政策深入人心。從結(jié)婚人口區(qū)域分布來看，結(jié)婚登記超過50萬對(duì)的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)和四川省，與上年完全一致。

2009年辦理離婚手續(xù)的有246.8萬對(duì)，比上年增加19.9萬對(duì)，增長8.8%，粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個(gè)千分點(diǎn)。其中：民政部門登記離婚180.2萬對(duì)，比上年增長12.0%，法院辦理離婚66.6萬對(duì)，比上年增長1.1%。從近五年情況看，離婚人數(shù)逐年上升，平均增幅為7.65%，說明我國已婚男女收入及個(gè)性越來越獨(dú)立，自我意識(shí)越來越強(qiáng)。

(二)殯葬管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

先后出臺(tái)了《民政部關(guān)于清理整頓公墓有關(guān)問題的通知》、《民政部進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等8個(gè)政策性文件，加大了殯葬管理政策的指導(dǎo)力度，對(duì)于指導(dǎo)各地完善發(fā)展規(guī)劃、推行惠民殯葬政策，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作，初步遏制了公墓違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭，從嚴(yán)整治了各類違法經(jīng)營行為，有效規(guī)范了公墓的建設(shè)管理。截至2009年底，全國共有殯藏服務(wù)單位3896個(gè)，比上年增加142個(gè)，其中殯儀館1729個(gè)，比上年增加37個(gè)；殯葬管理單位901個(gè)，比上年減少48個(gè)；民政部門管理的公墓1266個(gè)，比上年增加57個(gè)。殯儀服務(wù)單位職工共有7.4萬人，其中殯儀館職工4.5萬人?；鸹癄t5123臺(tái)，比上年增加334臺(tái)；火化遺體454.2萬具，比上年減少0.8萬具，火化率48.2%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

五、民政事業(yè)蓬勃發(fā)展

(一)民政管理單位逐步壯大。

截至2009年底，全國共有各類民政登記管理單位120.9萬個(gè)，其中：各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)3498個(gè)，民政事業(yè)單位6.8萬個(gè)，社會(huì)組織43.1萬個(gè)，基層群眾自治組織68.4萬個(gè)，社會(huì)福利企業(yè)2.3萬個(gè)。

2009年各類民政登記管理單位職工總數(shù)有1038.0萬人，比上年增加65.8萬人，增長6.8%。其中民政行政機(jī)關(guān)87542人，民政事業(yè)單位53.1萬人，社會(huì)組織544.7萬人，基層群眾自治組織277.1萬人，社會(huì)福利企業(yè)154.4萬人。民政行政機(jī)關(guān)人數(shù)中，從行政層級(jí)情況看，中央級(jí)318人，省級(jí)3688人，地級(jí)13338人，縣級(jí)70198人；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，職工以中青年為主要力量，35歲及以下21201人，占24.2%，比上年增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)；36歲至45歲34334人，占39.2%，與上年減少了0.8個(gè)百分點(diǎn)；46歲至55歲26254人，占30%，比上年增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)；56歲及以上5753人，占6.6%，比上年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職工有31622人，占36.1%，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)；具有專科學(xué)歷的職工有37049人，占42.3%，比上年減少1.3個(gè)百分點(diǎn)；專科以下學(xué)歷的有18871人，占21.6%，比上年減少2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)科技人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

大力發(fā)展民政科技事業(yè)。召開了第二次全國民政科學(xué)技術(shù)大會(huì)，發(fā)布了《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》和《全國民政信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政科技工作的決定》。組織實(shí)施了“殘障人功能康復(fù)輔具”、“中國巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范”等6項(xiàng)“十一五”國家重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐不斷加快，40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，完成了56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究成果評(píng)審驗(yàn)收，組織了65項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和35項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，審批發(fā)布了49項(xiàng)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

大力推進(jìn)民政所轄人才隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)工作人才已納入國家人才發(fā)展總體格局，在165個(gè)地區(qū)和260個(gè)單位開展了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，命名了首批7個(gè)全國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)和15個(gè)試點(diǎn)示范單位。組織了年度社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，2009年全國共有8.4萬名考生報(bào)名參加考試，有4227人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，6611人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書。目前，全國累計(jì)產(chǎn)生助理社會(huì)工作師27259人，社會(huì)工作師8419人。民政行業(yè)共有社會(huì)工作師7953人，比上年增加3761人，增長了1.9倍。其中民政事業(yè)單位3001人，基層群眾自治組織4189人，社會(huì)組織6889人，民政行政機(jī)關(guān)758人，社會(huì)福利企業(yè)1057人。民政行業(yè)共有助理社會(huì)工作師24995人，比上年增加7470人，比上年增長42.6%。其中民政事業(yè)單位3873人，基層群眾自治組織9073人，社會(huì)組織9215人，民政行政機(jī)關(guān)798人，社會(huì)福利企業(yè)2036人。大力培育發(fā)展了民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織設(shè)置社會(huì)工作崗位。全國民政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)共設(shè)置了45000多個(gè)社會(huì)工作崗位。

積極開展民政特有工種職業(yè)技能鑒定，大力推動(dòng)民政技能人才隊(duì)伍建設(shè)，2009年共有3510人通過鑒定，其中：原有假肢、殯葬8個(gè)鑒定職業(yè)2040人，與首次鑒定相比，鑒定等級(jí)進(jìn)一步提高，參考地區(qū)進(jìn)一步增加，通過人員大幅增長；新職業(yè)災(zāi)害信息員1470人，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)，有力推動(dòng)了災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

(三)民政事業(yè)費(fèi)穩(wěn)步增長。

2009年民政事業(yè)費(fèi)支出2181.9億元，比上年增長1.7%。其中：撫恤事業(yè)費(fèi)310.3億元，比上年增長22.3%；軍隊(duì)離退休、退職費(fèi)225.7億元，比上年增長25.0%；城市居民最低生活保障支出482.1億元，比上年增長22.5%；農(nóng)村及其他社會(huì)救濟(jì)支出487.9億元，比上年增長49.3%，其中：農(nóng)村最低生活保障費(fèi)363.0億元，比上年增長58.7%，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出88.0億元，比上年增長19.4%；社會(huì)福利費(fèi)124.1億元，比上年增長20.3%；自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)199.2億元，比上年降低67.3%；地方離、退休人員費(fèi)用30.0億元，比上年增長 13.4%；其他用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、民政事務(wù)管理等民政事業(yè)費(fèi)322.7億元，比上年增長27.7%。

中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)民政事業(yè)的投入。2009年中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付民政事業(yè)費(fèi)1227.0億元，比上年增長3.9%，占民政事業(yè)費(fèi)比重56.2%，比上年增長了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

2009年民政事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出比重由2008年的3.4%下降到2.9%，比上年降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2009年各類民政登記管理單位固定資產(chǎn)總值為5187.2億元，比上年增加12.9%，其中：民政行政機(jī)關(guān)119.2億元，比上年降低10.3%；民政事業(yè)單位818.3億元，比上年增長5.7%；社會(huì)組織1030.0億元，比上年增長27.9%；基層群眾自治組織1722.4億元，比上年增長17.4%；社會(huì)福利企業(yè)1497.4億元，比上年增長6.0%。

民政事業(yè)基本建設(shè)2009年施工項(xiàng)目6457個(gè)，比上年增加2551個(gè)。民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，2009年全年完成投資總額157.0億元，比上年增長135.7%，其中：國家投資70.6億元，比上年增長165.4%，其中：用于優(yōu)撫安置事業(yè)單位投資13.2億元，比上年增長37.5%；社區(qū)服務(wù)單位投資27.6億元，比上年增長430.8%；收養(yǎng)性單位投資75.6億元，比上年增長148.7%；殯儀服務(wù)單位投資13.6億元，比上年增長19.3%；救助類單位投資5.4億元，比上年增長107.7%；其他事業(yè)單位投資21.6億元，比上年增長188.0%。

2009年底，全國各類民政登記管理單位增加值1849.4億元，比上年增長12.1%，占服務(wù)業(yè)的比重1.3%。其中：各級(jí)民政行政機(jī)關(guān)增加值141.1億元，比上年增長33.2%，民政事業(yè)單位增加值326.4億元，比上年增長5.2%，社會(huì)組織增加值493.1億元，比上年增長32.4%，基層群眾自治組織增加值371.0億元，比上年增長12.9%，社會(huì)福利企業(yè)增加值517.8億元，比上年減少2.8%。

第二篇：民政部發(fā)布2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

民政部發(fā)布2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2012年，全國民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和第十三次全國民政會(huì)議精神，積極履行保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)國防建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)等方面的職能，有力推進(jìn)了重點(diǎn)工作，民政事業(yè)整體發(fā)展邁上了新臺(tái)階，充分發(fā)揮了民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。

一、綜合截至2012年底，全國共有省級(jí)行政區(qū)劃單位34個(gè)（其中直轄市4個(gè)、省23個(gè)、自治區(qū)5個(gè)、特別行政區(qū)2個(gè)），地級(jí)行政區(qū)劃單位333個(gè)（其中地級(jí)市285個(gè)、地區(qū)15個(gè)、自治州30個(gè)、盟3個(gè)），縣級(jí)行政區(qū)劃單位2852個(gè)（其中市轄區(qū)860個(gè)、縣級(jí)市368個(gè)、縣1453個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)1個(gè)、林區(qū)1個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位40446個(gè)（其中區(qū)公所2個(gè)、鎮(zhèn)19881個(gè)、鄉(xiāng)12066個(gè)、蘇木151個(gè)、民族鄉(xiāng)1063個(gè)、民族蘇木1個(gè)、街道7282個(gè)）。

2012年，共聯(lián)合檢查省界13條，完成了總長度約為14450公里的省界聯(lián)檢任務(wù)。完成了全國68條省界詳圖編制收尾工作和省界信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造工作。

截至2012年底，全國共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)136.7萬個(gè)，比上年增長5.6%，職工總數(shù)1144.7萬人（其中全國社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師者共計(jì)84126人、各類社會(huì)服務(wù)職業(yè)技能人員共計(jì)89696人）,固定資產(chǎn)總值為6675.4億元，增加值為2128.9億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為0.9%。

截至2012年底，全國社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3683.7億元，比上年增長14.1％，占國家財(cái)政支出比重為3％，與上年持平。中央財(cái)政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)為1794.6億元，比上年下降0.7％[2]，占社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比重為48.7%，比上年下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)施工項(xiàng)目8958個(gè)，比上年增長32.7%，全年完成投資總額234.7億元，比上年增長7.6％。

二、社會(huì)服務(wù)

（一）提供住宿的社會(huì)服務(wù)。

截至2012年底，全國各類提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.8萬個(gè)（其中登記注冊(cè)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)1.1萬個(gè)）；床位449.3萬張，比上年增長10.6％；每千人口平均擁有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位3.3張，比上年增長9.7％；收養(yǎng)各類人員309.5萬人，比上年增長5.5％。

1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)44304個(gè)，比上年增加3436個(gè)，擁有床位416.5萬張，比上年增長12.8%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.5張，比上年增長7.5％），年末收養(yǎng)老年人293.6萬人，比上年增長12.7%。其中社區(qū)留宿和日間照料床位19.8萬張。

2.智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)共有257個(gè)。其中社會(huì)福利醫(yī)院（精神病院）156個(gè)，床位數(shù)4.1萬張，年末收養(yǎng)各類人員3.6萬人；復(fù)退軍人精神病院101個(gè)，床位數(shù)2.6萬張，年末收養(yǎng)各類人員2.2萬人，比上年增長10.0％。

3.兒童福利和兒童救助機(jī)構(gòu)。全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)724個(gè)，擁有床位8.7萬張，年末收養(yǎng)各類人員5.4萬人。其中兒童福利機(jī)構(gòu)463個(gè)，比上年增加66個(gè)，床位7.7萬張，比上年增長28.3％；流浪兒童救助保護(hù)中心261個(gè)，床位1.0萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人15.2萬人次。4.其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。全國共有救助管理站1770個(gè)，床位9.0萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員276.6萬人次，其中在站救助228.1萬人次，不在站救助48.5萬人次；軍供站328個(gè)，床位3.8萬張；其他收養(yǎng)機(jī)構(gòu)695個(gè)，床位4.6萬張，年末收養(yǎng)各類人員2.6萬人。

（二）不提供住宿的社會(huì)服務(wù)。

1.老齡服務(wù)。2012年，全國60歲及以上老年人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，其中65歲及以上人口12714萬人，占總?cè)丝诘?.4%。截至2012年底，全國共有老齡事業(yè)單位2583個(gè)，老年法律援助中心2.2萬個(gè)，百歲老人5.6萬人，比上年增長1.8%，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.8萬個(gè)，老年學(xué)校5.0萬個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員625.3萬人，各類老年活動(dòng)室34.6萬個(gè)，全年接待來信來訪42.6萬次。

2.兒童福利。截至2012年底，全國共有孤兒57.0萬人，其中，集中供養(yǎng)孤兒9.5萬人,社會(huì)散居孤兒47.5萬人；各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)兒童10.4萬人。2012年全國辦理家庭收養(yǎng)登記27278件，其中：中國公民收養(yǎng)登記23157件，外國人收養(yǎng)登記4121件。

3.福利企業(yè)。截至2012年底，全國共有福利企業(yè)20232個(gè)，比上年減少1275個(gè)；福利企業(yè)增加值為703.4億元，比上年下降4.7％，占第三產(chǎn)業(yè)的比重0.30%；吸納殘疾職工59.7萬人就業(yè)；實(shí)現(xiàn)利潤118.4億元，比上年下降15.5％；年末固定資產(chǎn)1815.1億元,比上年下降0.2％。

4.社會(huì)救助。

城市低保。2012年底，全國共有城市低保對(duì)象1114.9萬戶、2143.5萬人。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市低保資金674.3億元，比上年增長2.2％，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金[3]439.1億元，占總支出的65.1％。2012年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)330.1元/人、月，比上年增長14.8%；全國城市低保月人均補(bǔ)助水平239.1元。

城市“三無”救濟(jì)。2012年救濟(jì)城市“三無”9.9萬人。

農(nóng)村低保。2012年底，全國有農(nóng)村低保對(duì)象2814.9萬戶、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％，其中中央補(bǔ)助資金431.4億元，占總支出的60.1％。2012年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長20.3%；全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平104.0元。

農(nóng)村五保。截至2012年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529.2萬戶，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元，比上年增長19.1％。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)185.3萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為4060.9元/人，比上年增長19.4％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)360.3萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為3008.0元/人，比上年增長21.8%。

農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)。2012年農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)79.6萬人，比去年增長15.9%。

醫(yī)療救助。2012年全年累計(jì)救助城市居民2077萬人次，其中：民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)1387.1萬人次[4]，人均救助水平84元；民政部門直接救助城市居民689.9萬人次，人均醫(yī)療救助水平858.6元。全年各級(jí)財(cái)政共支出城市醫(yī)療救助資金70.9億元，比上年增長4.9％。

2012年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬人次，其中：民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4490.4萬人次，人均資助參合水平57.5元；民政部門直接救助農(nóng)村居民1483.8萬人次，人均救助水平721.7元。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金132.9億元，比上年增長10.8％。

2012年全年累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象404.5萬人次，人均補(bǔ)助水平663元，各級(jí)財(cái)政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金26.8億元。

臨時(shí)救助。2012年臨時(shí)救助639.8萬戶次，其中：按戶籍性質(zhì)分類城市家庭256.6萬戶次，農(nóng)村家庭383.2萬戶次；按屬地分類當(dāng)?shù)爻ｑv戶口617.7萬戶次，非當(dāng)?shù)爻ｑv戶口22.1萬戶次；按救助類型分類支出型臨時(shí)救助518.1萬戶次，應(yīng)急型臨時(shí)救助121.7萬戶次。

5.防災(zāi)減災(zāi)。2012年全國各類自然災(zāi)害共造成2.9億人（次）不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤[5]1530人，緊急轉(zhuǎn)移安置1109.6萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬公頃，其中絕收面積182.6萬公頃；倒塌房屋90.6萬間，嚴(yán)重?fù)p壞145.5萬間，一般損壞282.4萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失4185.5億元。國家減災(zāi)委、民政部共啟動(dòng)11次預(yù)警響應(yīng)和38次應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)派出40個(gè)救災(zāi)應(yīng)急工作組趕赴災(zāi)區(qū)，財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金[6]112.7億元，民政部調(diào)撥帳篷7.7萬頂、棉衣被54.8萬件（床）、折疊床1.7萬張等救災(zāi)物資，累計(jì)救助受災(zāi)群眾7800萬人次，幫助維修和重建住房410萬間，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

6.慈善事業(yè)。

慈善捐贈(zèng)。截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3.1萬個(gè)（其中慈善超市9053個(gè)）。全年各地直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款物578.8億元，其中：民政部門直接接收社會(huì)各界捐款101.7億元，捐贈(zèng)物資折款6.3億元，各類社會(huì)組織接收捐款470.8億元。全年各地接收捐贈(zèng)衣被12538.2萬件，其中棉衣被1570.8萬件。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會(huì)捐款5.0億元，衣被485.6萬件，其中：棉衣被49.0萬件，捐贈(zèng)物資折款54836.0萬元。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益。全年有1293.3萬人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時(shí)的志愿服務(wù)。

福利彩票。2012年中國福利彩票年銷售1510.3億元，比上年增加232.3億元，同比增長18.2%。全年籌集福彩公益金449.4億元，比上年增長17.6%。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金159.0億元，比上年增加31.1億元，其中包括：資助用于撫恤5.4億元，退役安置0.5億元，社會(huì)福利92.2億元，社會(huì)救助24.1億元，自然災(zāi)害救助1.3億元。

7.優(yōu)撫安置。截至2012年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象944.4萬人，比上年增長10.8％。其中：傷殘人員84.9萬人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人132.4萬人，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人147.5萬人，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人321.1萬人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士757人，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士164人，紅軍失散人員25961人；烈士遺屬27.8萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬13.4萬人。

2012年各級(jí)政府共批準(zhǔn)烈士172人。2012年底，全國共有烈士紀(jì)念設(shè)施管理機(jī)構(gòu)1306個(gè)，機(jī)構(gòu)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施12584處；零散烈士紀(jì)念設(shè)施13151處。

全年共接收軍隊(duì)離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工18570人，比上年增長27.8％。全國有軍休所1851個(gè)，年末職工1.7萬人；軍供站（含軍轉(zhuǎn)站）328個(gè)，年末職工0.6萬人；軍隊(duì)離退休人員管理中心121個(gè)，年末職工0.2萬人；軍隊(duì)離退休人員活動(dòng)中心25個(gè)，年末職工0.1萬人。

8.社區(qū)服務(wù)。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心15497個(gè)，比上年增加1106個(gè)，社區(qū)服務(wù)站87931個(gè)，比上年增加31775個(gè)，其他社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施9.6萬個(gè)，比上年增加0.6萬個(gè)。城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39.7萬個(gè)。社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個(gè)。

三、成員組織和其他社會(huì)服務(wù)

（一）成員組織。

1.社會(huì)組織。截至2012年底，全國共有社會(huì)組織49.9萬個(gè)，比上年增長8.1％；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3％；形成固定資產(chǎn)1425.4億元；社會(huì)組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%；接收社會(huì)捐贈(zèng)470.8億元；全年共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件1293起，其中取締非法社會(huì)組織23起，行政處罰1270起。

全國共有社會(huì)團(tuán)體27.1萬個(gè)，比上年增長6.3%。其中：工商服務(wù)業(yè)類27056個(gè)，科技研究類18486個(gè)，教育類11654個(gè)，衛(wèi)生類10440個(gè)，社會(huì)服務(wù)類38381個(gè)，文化類25036個(gè)，體育類15060個(gè)，生態(tài)環(huán)境類6816個(gè)，法律類3191個(gè)，宗教類4693個(gè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類55383個(gè)，職業(yè)及從業(yè)組織類18611個(gè)，國際及其他涉外組織類499個(gè)，其他35825個(gè)。全年查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)案件836起，其中取締非法社會(huì)團(tuán)體2起，行政處罰834起。

全國共有基金會(huì)3029個(gè)，比上年增加415個(gè)，增長15.9%，其中：公募基金會(huì)1316個(gè)，非公募基金會(huì)1686個(gè)，涉外基金會(huì)8個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)19個(gè)。民政部登記的基金會(huì)199個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)305.7億元。全年對(duì)基金會(huì)作出行政處罰7起。

全國共有民辦非企業(yè)單位22.5萬個(gè)，比上年增長10.1％。其中：科技服務(wù)類11126個(gè)，生態(tài)環(huán)境類1065個(gè)，教育類117015個(gè)，衛(wèi)生類20979個(gè)，社會(huì)服務(wù)類35956個(gè)，文化類10590個(gè)，體育類8490個(gè)，商務(wù)服務(wù)類8717個(gè)，宗教類132個(gè)，國際及其他涉外組織類49個(gè)，其他10989個(gè)。全年查處民辦非企業(yè)單位違法違規(guī)案件450起，其中取締非法民辦非企業(yè)單位21起，行政處罰429起。

2.自治組織。

2012年底，基層群眾自治組織共計(jì)68.0萬個(gè)，其中：村委會(huì)58.8萬個(gè),降低0.2％，村民小組469.4萬個(gè),村委會(huì)成員232.3萬人，比上年增加0.4萬人；居委會(huì)91153個(gè)，增長了1.9％，居民小組133.5萬個(gè),比上年減少0.5萬個(gè)，居委會(huì)成員46.9萬人，比上年增長3.3%。全年共有10.9萬個(gè)村（居）委會(huì)完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為1.6億人，參與投票人數(shù)為1.1億人。

（二）其他社會(huì)服務(wù)。

1.婚姻服務(wù)。2012年全國共有事業(yè)單位性質(zhì)[8]的婚姻登記機(jī)構(gòu)1926個(gè)。各級(jí)民政部門和婚姻登記機(jī)構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1323.6萬對(duì)，比上年增長1.6％。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1318.3萬對(duì)，涉外及華僑、港澳臺(tái)居民登記結(jié)婚5.3萬對(duì)。粗結(jié)婚率為9.8‰，比上年上升0.1個(gè)千分點(diǎn)。2012年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃啵?5.5%，但呈逐年下降趨勢(shì)，比上年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)；而25-29歲辦理結(jié)婚登記的公民呈逐年上升趨勢(shì)，占34.2%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2012年共依法辦理離婚手續(xù)的有310.4萬對(duì)，增長8.0％，粗離婚率為2.3‰,比上年增加0.2個(gè)千分點(diǎn)。其中：民政部門登記離婚242.3萬對(duì)，法院辦理離婚68.1萬對(duì)。

2.殯葬服務(wù)。截至2012年底，全國共有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)4357個(gè)，比上年增加254個(gè)，其中殯儀館1782個(gè)，殯葬管理機(jī)構(gòu)978個(gè)。民政部門管理的公墓1597個(gè)，比上年增加191個(gè)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)職工共有7.7萬人，其中殯儀館職工4.5萬人?；鸹癄t5539臺(tái)，火化遺體477.7萬具?；鸹?9.5％，比上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。

注釋：

[1]圖1和表1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng)、蘇木和民族蘇木”。

[2]由于2011年和2012年元旦、春節(jié)為困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性補(bǔ)助的中央轉(zhuǎn)移支付資金311億元，已經(jīng)全部計(jì)入2011年的中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)，所以2012年中央轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)比2011年減少。如果扣除上述因素影響，2012年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)比2011年增長19.88%。

[3]中央財(cái)政補(bǔ)助資金中不含中央補(bǔ)助兵團(tuán)資金。

[4]資助參保參合人數(shù)中不含政府另行安排資金資助的人數(shù)。

[5]2012年因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）人口包含森林火災(zāi)死亡人口。

[6]財(cái)政部、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金不包含中央級(jí)救災(zāi)物資采購經(jīng)費(fèi)和中央撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)救災(zāi)資金。

[7]2012年社區(qū)服務(wù)中心里含社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心。

[8]2012年對(duì)婚姻登記機(jī)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范，要求各地僅填報(bào)具有獨(dú)立事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

[9]公報(bào)中的民政對(duì)象人數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)均為2012年實(shí)際發(fā)生數(shù)和法定機(jī)構(gòu)數(shù)，與批準(zhǔn)數(shù)和預(yù)算數(shù)不可比。

來源：民政部門戶網(wǎng)站

第三篇：民政部出臺(tái)支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

民政部出臺(tái)支持貴州民政事業(yè)加快發(fā)展意見

貴州日?qǐng)?bào)新聞 時(shí)間: 2012年05月24日 來源: 貴州日?qǐng)?bào)

本報(bào)訊 5月23日,記者從省有關(guān)部門獲悉,日前國家民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的意見》,《意見》圍繞貫徹國發(fā)2號(hào)文件,進(jìn)一步明確了支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的總體要求、支持重點(diǎn)和保障措施。

《意見》的總體要求是:著力解決制約貴州民政事業(yè)發(fā)展的突出問題,逐步改變貴州民政事業(yè)發(fā)展滯后的局面,推動(dòng)貴州民政事業(yè)發(fā)展與貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展相適應(yīng)、與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),到2015年貴州各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)接近西部地區(qū)平均水平,到2020年達(dá)到或超過全國平均水平。

《意見》明確支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展重點(diǎn)為:加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),健全防災(zāi)減災(zāi)體系；大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；健全完善優(yōu)撫安置體系；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理服務(wù)水平；穩(wěn)妥審慎調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃格局；推進(jìn)民政信息化建設(shè)。

《意見》還著重強(qiáng)調(diào),在實(shí)施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃時(shí),加大對(duì)貴州項(xiàng)目傾斜力度。指導(dǎo)貴州制定發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃,編制三個(gè)民族自治州和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化貧困山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；支持貴州開發(fā)、發(fā)行福利彩票新品種、新游戲；將貴州民政人才隊(duì)伍建設(shè)納入全國規(guī)劃體系給予大力支持,支持貴州加強(qiáng)民政人才培訓(xùn)基地建設(shè)；建立健全民政部與貴州省人民政府、省民政廳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支持措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、績效評(píng)估和跟蹤分析,及時(shí)研究解決貴州民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題,確保支持和促進(jìn)貴州民政事業(yè)加快發(fā)展的措施落到實(shí)處。

(本報(bào)記者 張 健)

第四篇：鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展

鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：其它來源：鼓樓區(qū)民政局發(fā)布日期：2010/12/7 10:44:35訪問次數(shù)：

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“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的有利時(shí)期，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期，為推動(dòng)我區(qū)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)建設(shè)，根據(jù)省市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和我區(qū)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)民政工作實(shí)際，特制訂《鼓樓區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

一、“十一五”期間我區(qū)民政事業(yè)主要成就

“十一五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市民政部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)民政工作以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以“為民”為主線，圍繞建設(shè)和諧民政的總體要求，積極推進(jìn)民政各項(xiàng)工作，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助體系不斷完善。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，建立和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主，醫(yī)療救助以及教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助為配套的多層次、廣覆蓋的城市社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實(shí)低保政策，做到應(yīng)保盡保和分類施保。至2010年10月，全區(qū)城市低保對(duì)象共有746戶1447人。全面落實(shí)低保戶的醫(yī)療保險(xiǎn)，我區(qū)的低保戶全部參保，每人每年的參保金額為300元，全部由政府買單。利用困難群眾數(shù)字救助平臺(tái)，開展多層次的助困活動(dòng)，困難群眾生活水平逐年提高，現(xiàn)低保戶月人均收入超過了420元。加大低保邊緣戶的救助力度。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的救助活動(dòng)。為全區(qū)近700戶的低保戶發(fā)放醫(yī)療救助卡近100萬元。五年來共救助各類流浪乞討人員1100人次，切實(shí)保障了困難群眾的基本權(quán)益。

社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快?！笆晃濉逼陂g，投入近一千萬元，擴(kuò)建了鼓樓老人公寓?，F(xiàn)我區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家，床位1400張，達(dá)到每千名老人擁有10張床位的標(biāo)準(zhǔn)。投入萬興建了32家居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，組織人員對(duì)62名孤寡老人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開展無償服務(wù)，對(duì)低收入的空巢老人開展低償服務(wù)。全區(qū)初步形成以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干，以社區(qū)為依托，以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。以創(chuàng)建雙擁模范城區(qū)為契機(jī)，以保障優(yōu)撫安置對(duì)象基本生活為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤自然增長機(jī)制，逐年提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，共向優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金1000萬元。開展“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，切實(shí)為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決生活難、住房難、醫(yī)療難。共接收退伍軍人1100人，與900多名自謀職業(yè)的退役士兵簽訂了《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，共發(fā)放一次性安置補(bǔ)償金

2000多萬元。做好205名參戰(zhàn)人員的身份確認(rèn)和落實(shí)生活困難補(bǔ)助工作。做好220名無軍籍退休退職職工接收安置工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。建立健全了社區(qū)居委會(huì)自治機(jī)制，進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。指導(dǎo)開展2009社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，有25%的社區(qū)居委會(huì)開展直選和戶代表選舉。社區(qū)建設(shè)取得成效，初步形成了公共服務(wù)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系建設(shè)模式，社區(qū)資源得到有效整合，共駐共建活動(dòng)更加經(jīng)?；?、制度化，形式多樣、內(nèi)容豐富。

依法行政，民政社會(huì)行政事務(wù)管理取得成效。民間組織管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，不斷提高社會(huì)組織的職能作用按照職能、人員、財(cái)務(wù)和場(chǎng)所“四分開”的要求，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。目前我區(qū)各類社會(huì)組織數(shù)量達(dá)258家，其中社會(huì)團(tuán)體56 家，民辦非企業(yè)單位202家。社會(huì)組織登記總數(shù)位列全省前列。殯葬改革成效顯著。以“倡導(dǎo)文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主要內(nèi)容的殯葬改革移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)得到進(jìn)一步深入發(fā)展。全區(qū)火化率年年100%?；橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改善了婚姻登記場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)條件有效提升。強(qiáng)化婚姻登記業(yè)務(wù)管理，建立健全首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制等內(nèi)部制度，優(yōu)化婚姻登記程序，提高婚姻登記工作效率。制訂婚姻登記應(yīng)急預(yù)案，平穩(wěn)應(yīng)對(duì)婚姻登記高峰。

二、民政事業(yè)發(fā)展的矛盾與問題

“十一五”期間，我區(qū)民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)為：

1、民政法制建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全滿足工作的需要，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依。民政干部的法律意識(shí)和觀念需要進(jìn)一步增強(qiáng)，具體工作程序和標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平需要進(jìn)一步提

高；

2、基層民政工作基礎(chǔ)薄弱?；鶎用裾ぷ髁α勘∪跖c民政職能不斷拓展、任務(wù)越來越重之間的矛盾日益突出。民政工作受人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、工作手段等條件制約難以適應(yīng)更高的工作要求，難免造成民政政策特別是關(guān)乎民生的社會(huì)救助政策難以及時(shí)落實(shí)到位。

3、維穩(wěn)工作壓力加大。困難群眾的救助水平偏低。低保標(biāo)準(zhǔn)提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上過快的物價(jià)上漲，救助手段不夠豐富，不能滿足困難群眾多層次的需求，上訪求助人數(shù)不斷增多。軍隊(duì)退役人員上訪仍然頻繁，有時(shí)行為還十分過激，他們的訴求又沒有政策依據(jù)，維穩(wěn)工作任務(wù)十分艱巨。

4、人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求增長與老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾不斷加劇。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。由于長期投入不足，民政基本建設(shè)基礎(chǔ)差，老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能滿足因人口老齡化而產(chǎn)生的急速增加的老年福利服務(wù)需求。解決老齡人口問題，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)非常緊迫的并且長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提高社會(huì)救助水平，著力拓展民政公共服務(wù)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力提高社會(huì)管理效能，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進(jìn)民政事業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)。

緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)民政部門的決策部署，以服務(wù)大局為根本，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨和“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的基本方略，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，建立起比較完善的社會(huì)救助體系，社會(huì)福利事業(yè)加快推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)全面加強(qiáng)，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，民政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)宜居宜業(yè)鼓樓和實(shí)現(xiàn)鼓樓跨越發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

到2015年，建立起比較完善的社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，基層民政工作力量得到加強(qiáng)，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展水平再上新臺(tái)階。

（三）“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

1、完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步規(guī)范和健全城市低保。發(fā)揮各級(jí)民政部門在社會(huì)救助體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)建立統(tǒng)籌整合各類社會(huì)救助資源的新體制新機(jī)制，探索各類社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)和資源的統(tǒng)籌使用、綜合利用的新模式，全面提高社會(huì)救助工作的整體水平和綜合效益。健全以城市低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。根據(jù)市里文件精神及時(shí)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。嚴(yán)格規(guī)范低保工作程序，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，根據(jù)物價(jià)等變動(dòng)情況適時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)補(bǔ)貼措施。實(shí)行低保信息化，建立和完善全區(qū)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度，實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)救助工作的資源共享。

對(duì)低保邊緣群體和低收入群體實(shí)施延伸專項(xiàng)救助。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮區(qū)慈善總會(huì)在社會(huì)救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。區(qū)慈善總會(huì)、街（鎮(zhèn)）慈善超市及社區(qū)居委會(huì)救助站等慈善組織積極開展救災(zāi)捐助和經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)。區(qū)慈善總會(huì)利用好區(qū)政務(wù)網(wǎng)的 “慈善援助快車”平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布慈善信息，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推

動(dòng)我區(qū)慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、完善社會(huì)福利服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)，積極探索“民辦公助”、“公辦民營”等養(yǎng)老社會(huì)化模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。爭(zhēng)取在“十二五”期間，我區(qū)建成一家擁有200張以上床規(guī)模較大、環(huán)境較好、檔次較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)挖掘潛力增加床位，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。爭(zhēng)取到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人達(dá)25張的目標(biāo)。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取2014年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。各社區(qū)要因地制宜的開展日間照料、就餐助餐服務(wù)，建立社區(qū)為老服務(wù)熱線，擴(kuò)大老人應(yīng)急呼叫救助“一撥通”覆蓋面，逐步拓展以助餐、助潔、助醫(yī)、助急、助浴、助行為主要內(nèi)容的老年照料服務(wù)項(xiàng)目，為老人提供全方位的服務(wù)。

3、完善基層民主政治建設(shè)體系。深入貫徹實(shí)施《居委會(huì)組織法》，繼續(xù)開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治活動(dòng)，推進(jìn)基層群眾自治法制化、制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子由選民直接選舉?！笆濉逼陂g，我區(qū)要擴(kuò)大基層直接選舉的覆蓋面，提高基層民主化程度。將目前我區(qū)社區(qū)實(shí)行選民直接投票選舉社區(qū)居委會(huì)的比例由2009年的15%，提高到25%，極大地保障城市居民的民主投票權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督的積極性。

4、完善優(yōu)撫安置保障體系。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象救助力度，以解“三難“為重點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇。落實(shí)優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導(dǎo)支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加大自謀職業(yè)退役士兵技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。按時(shí)足額發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金。同時(shí)做好參戰(zhàn)人員的維穩(wěn)工作。

5、完善社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系。（1）社會(huì)組織培育和管理。依法加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照市場(chǎng)化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），加大扶持公益慈善類社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類民辦非企業(yè)單位。繼續(xù)深入開展社會(huì)組織自律與誠信建設(shè)，完善社會(huì)組織管理體制。堅(jiān)持依法行政，查處違規(guī)活動(dòng)和非法組織。完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在“職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)”四個(gè)方面的脫鉤工作，嚴(yán)格限制在職黨政干部兼任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織任職行為。（2）行政區(qū)劃和地名管理。配合抓好第二次地名普查試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)地名規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)門（樓）設(shè)置管理。積極配合市里做好地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升地名信息化服務(wù)水平。依法管理行政區(qū)域界線，加強(qiáng)界樁管理，促進(jìn)邊界管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。（3）婚姻和收養(yǎng)登記。深入開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記信息化工作，改善婚姻服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，著力協(xié)調(diào)解決婚姻登記場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)問題。繼續(xù)開展預(yù)約和延時(shí)等便民利民的婚登服務(wù)，提高服務(wù)

質(zhì)量和效率。進(jìn)一步提高收養(yǎng)登記質(zhì)量，保障收養(yǎng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（4）殯葬改革。大力倡導(dǎo)綠色殯葬、人文殯葬、科技?xì)浽帷㈥柟鈿浽岷捅忝駳浽?，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。做好骨灰有序流動(dòng)，繼續(xù)保持火化率100%。

四、主要保障措施

1、加大民政資金投入，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供財(cái)力支持。充分發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用，加大政府對(duì)民政事業(yè)的投入力度，努力使民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同步增長，確保更多資金用于改善民生，提高社會(huì)救助對(duì)象的基本生活水平。加快民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決民政設(shè)施落后的狀態(tài)，使民政事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持政府投入為主的同時(shí)，拓寬渠道，充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)、經(jīng)常性社會(huì)捐助等募集資金的輔助作用，形成多渠道、多形式、多層次的資金籌措機(jī)制，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，提高民政資金的使用效益。

2、加快民政工作信息化建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)保障?！笆濉逼陂g，將大力提高民政技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，促進(jìn)管理和服務(wù)規(guī)范化。要基本建成基于自然災(zāi)害信息系統(tǒng)、居民最低生活保障信息系統(tǒng)、孤殘兒童信息系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)的民政信息管理平臺(tái)。

3、加強(qiáng)民政隊(duì)伍能力建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的民政干部隊(duì)伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)和選拔年青干部，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)的民政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，改善基層干部的工作、生活條件和福利待遇。緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關(guān)系，從政策上、體制上、機(jī)制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃保駕護(hù)航。

加強(qiáng)反腐倡廉教育，重點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)道德教育、警示教育、正反典型教育和法紀(jì)觀念教育。緊密聯(lián)系思想實(shí)際，通過多種有效形式的教育，構(gòu)筑思想道德防線，使民政系統(tǒng)的黨員干部既“不想腐敗”、“不能腐敗”，又“不敢腐敗”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，完善制約機(jī)制，注重抓好以黨風(fēng)廉政制度為主線的各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，定期督查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保持制度的嚴(yán)肅性，構(gòu)筑廉政法制防線。注重建立健全民政系統(tǒng)的店面招投標(biāo)管理制度、大宗物品采購制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、干部人事制度等熱點(diǎn)問題的制約管理機(jī)制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，緊緊抓住滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用各種有效的監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

福州市鼓樓區(qū)民政局 二0一0年十一月十九日

第五篇：2014中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2014中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告 2013-07-27 字?jǐn)?shù): 1547 閱讀: 2426

2014中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

今天，非常高興能和大家在這里見面！受全國老齡辦領(lǐng)導(dǎo)委托，我在這里向大家介紹2014老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)情況：

一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達(dá)1.1883億，老年撫養(yǎng)比為11.9%，較上年末上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、養(yǎng)老保障 截至2014年底，全國有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全國參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10277萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)2863萬人。全年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計(jì)結(jié)存423億元。

2014年，國家進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了貧困老年人的社會(huì)救助工作。農(nóng)村五保供養(yǎng)：2014年，國家修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。截至2014年底，全國農(nóng)村共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象534.1萬戶，計(jì)556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級(jí)財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金98.1億元，同比增長11.4％。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)177.4萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)378.9萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2102.1元/人，比上年增長14.;

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1％。

高齡補(bǔ)貼：截至2014年底，全國享受高齡補(bǔ)貼的老人已達(dá)576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。

農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助：截至2014年底，全年共落實(shí)資金33億元，全國農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助受益對(duì)象已超過361萬人。

2、醫(yī)療保障 截至2014年底，全國有2678個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達(dá)96.0%；籌資總額1308.3億元，新農(nóng)合基金支出1187.8億元，補(bǔ)償支出受益10.87億人次。

2014年，老年衛(wèi)生服務(wù)被納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政投入，免費(fèi)為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導(dǎo)。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。

3、養(yǎng)老服務(wù) 截至2014年底，全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的76.2%。

4、老年文體活動(dòng)

2014年，全國首個(gè)“敬老月”活動(dòng)期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動(dòng)?；鶎游幕^、站和圖書館等公共文化設(shè)施逐步成為老年人活動(dòng)的重要陣地。

文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續(xù)12年舉辦“中國老年合唱節(jié)”。老年廣場(chǎng)文化、老年社區(qū)文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動(dòng)的主力軍。2014年，老年教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全國各類老年大學(xué)、老年學(xué)校已有49289所，在校人數(shù)近587萬。2014年底，全國共有各級(jí)老年人協(xié)會(huì)40

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1100個(gè)，參加人數(shù)4389萬人。共有其他各類老年社團(tuán)組織共有37193個(gè)，參加人數(shù)456萬人。

三、幾點(diǎn)說明

1、“中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”是由全國老齡工作委員會(huì)辦公室依托統(tǒng)計(jì)局等多方面數(shù)據(jù)資料組織編寫、面向社會(huì)公眾發(fā)布的老齡事業(yè)報(bào)告，旨在集中反映本我國老齡

事業(yè)各領(lǐng)域的工作推進(jìn)情況，老齡事業(yè)各條戰(zhàn)線所取得的成績，提高社會(huì)公眾對(duì)老齡事業(yè)和老齡工作的認(rèn)知水平，強(qiáng)化全社會(huì)老齡意識(shí)，形成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍，積極參與、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。

2、老齡事業(yè)的各項(xiàng)具體工作分散在各職能部門，故公報(bào)中所采用的數(shù)據(jù)，均來自于全國老齡工作委員會(huì)各成員單位及其他相關(guān)組織等公開發(fā)布的年鑒、公報(bào)及其它專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

3、《中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》是繼2014年以來的第二次發(fā)布。在前一年工作基礎(chǔ)上，我們對(duì)公報(bào)的框架、內(nèi)容和版式設(shè)計(jì)進(jìn)行了一定調(diào)整，基本形成了相對(duì)固定的體例。作為一份整合老齡事業(yè)多方面數(shù)據(jù)的綜合性報(bào)告，我們?nèi)孕枰粩嗝骱透倪M(jìn)。請(qǐng)各有關(guān)部門、社會(huì)各界人士批評(píng)指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報(bào)發(fā)布工作。

此外，今年發(fā)布的時(shí)間晚于去年，主要原因是為給大家提供更準(zhǔn)確的六普老年人口基本信息。由于國家六普相關(guān)數(shù)據(jù)還在核實(shí)，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請(qǐng)大家諒解。