第一篇：十一五民政事業(yè)報告

阿里地區(qū)“十一五”期間民政事業(yè)

發(fā)展情況的報告

阿里地區(qū)民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區(qū)民政工作在地委、行署的正確領(lǐng)導和上級民政部門的指導下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實民權(quán)、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g認真落實“一個供養(yǎng)、兩個低保、三個補助、五個救助”及優(yōu)撫安臵、雙擁創(chuàng)建、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會福利、福利彩票發(fā)行等各項工作均有了長足的發(fā)展，工作職能不斷擴大，服務(wù)對象逐年增多，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強，為全面建設(shè)“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”做出了積極的貢獻。

“十一五”期間阿里地區(qū)民政局各項民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災救濟、扶貧幫困募捐和臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助工作取得顯著成效

（一）認真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢群體的生活，維護了社會穩(wěn)定

我地區(qū)自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢群體基本生活、維護社會穩(wěn)定的一項大事來抓，通過加強領(lǐng)導、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等措施，嚴把低保戶進口和入口關(guān)，加大群眾對低保人員的監(jiān)督，通過種種有效措施，使我地區(qū)低保工作做到了公開、公平、公正，實行月動態(tài)管理。

一是針對低保信訪問題，建立信訪回訪，調(diào)查落實制度。對群眾所反映的低保人員收入等問題，及時到基層調(diào)查核實，對不符合條件的低保人員及時進行清除；對隱瞞收入騙取低保金的人員進行批評教育，限期退回所發(fā)的低保金；對群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴把入口出口關(guān)，嚴格低保的申請、審核、審批程序，認真了解和掌握低保對象的經(jīng)濟生活動態(tài)，做到該進的進，該出的出，實行動態(tài)管理。三是加強對低保工作人員培訓力度，通過積極參加自治區(qū)組織的各種培訓班加強低保工作人員業(yè)務(wù)指導、政策講解及低保軟件的學習，不斷提高他們業(yè)務(wù)水平。四是及時按文件要求提高了低保對象的低保標準。

2006年－2010年，全地區(qū)共發(fā)放低保金**萬元，2010年低，全地區(qū)共有城市低保對象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發(fā)放增加了**萬元，標準提高了**元/人/月。發(fā)放城鎮(zhèn)居民臨時生活救助金**萬元。

（二）認真履行抗災救災綜合協(xié)調(diào)職能，有效地組織災民開展自救工作，保障災民的基本生活

五年中，我地區(qū)分別遭受了雪災、大風、洪水、冰雹、病蟲害等多種災害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災人口達**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災情發(fā)生后，我地區(qū)廣大民政干部立足本職，把保障災民基本生活、維護社會穩(wěn)定作為民政部門的重要任務(wù)，深入一線核查災情，及時準確上報災情，爭取救災資金救濟災民，幫助災民盡快擺脫困境。5年間年自治區(qū)共下?lián)芫葹目?*萬元,下?lián)芨骺h救災資金**萬元。

（三）農(nóng)村低保工作不斷加強

我地區(qū)的農(nóng)村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級政府大力支持下，農(nóng)村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金**萬元，其中：自治區(qū)下?lián)苻r(nóng)村低保資金**萬元，地區(qū)財政配套**萬元，縣級財政配套**萬元。

為認真貫徹落實第五次中央西藏工作座談會精神、慶?！鞍偃f農(nóng)奴解放紀念日”等活動，不斷改善民生，把更多的關(guān)懷和溫暖送給我地區(qū)群眾，共為農(nóng)村低保對象發(fā)放一次性生活補助**萬元

（四）農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助不斷加強

“十一五”期間我地區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助全面開展，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)（西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助暫行辦法）的通知》精神，結(jié)合阿里地區(qū)實際情況，我們深入農(nóng)牧區(qū)進行了廣泛調(diào)研，并制定了《阿里地區(qū)農(nóng)牧民特困群眾醫(yī)療救助辦法》，明確了救助對象，嚴格了審批程序。五年間，下?lián)芨骺h農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助資金**萬元。

（五）城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試點工作意見的通知》精神，結(jié)合我地區(qū)實際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年確定我地區(qū)的噶爾縣為城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點縣，于2006年全面展開。五年期間共下?lián)芨骺h城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養(yǎng)水平不斷提高

目前已納入五保供養(yǎng)的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標準年人均在原來**元的基礎(chǔ)上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區(qū)教育廳、財政廳、民政廳《關(guān)于對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)低保居民家庭子女就學減

免學雜費及實行資助政策的通知》要求，確定救助對象，嚴格審核手續(xù)，五年間共發(fā)放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認真做好行政區(qū)劃界線認界工作、加大界線管理力度

五年來，根據(jù)那曲地區(qū)尼瑪縣和我地區(qū)改則縣、革吉縣政府關(guān)于解決兩縣之間草場的范圍及在邊境地區(qū)違反協(xié)議修建房屋等問題的要求，區(qū)民政廳勘界辦組織召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，通過雙方協(xié)商，就該處草場糾紛達成了共識，妥善解決了矛盾。通過開展聯(lián)檢和調(diào)解工作，我地區(qū)普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數(shù)基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩(wěn)定，安居樂業(yè)、生產(chǎn)、生活秩序井然，未出現(xiàn)因界線問題導致群體性事件的發(fā)生。

三、以全面落實優(yōu)撫安置政策為基礎(chǔ)，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進展

“十一五”期間，我地區(qū)雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機制、新平臺的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統(tǒng)一思想，提高認識，積極開展共建活動。

（一）優(yōu)撫政策落實到位。做好重點優(yōu)撫對象生活補助和撫恤費的提標工作，確保他們的基本權(quán)益是優(yōu)撫工作的重中之重。五年間，自治區(qū)民政廳共下?lián)軗嵝粞a助資金**萬元，給各縣下?lián)軗嵝粞a助金**萬元；下達優(yōu)撫對象生活醫(yī)療補助資金**萬元，下?lián)?*萬元。

（二）退役士兵安置穩(wěn)妥推進。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實。扎實做好軍隊離退休干部的管理服務(wù)工作，及時、足額發(fā)放退休費和調(diào)資補發(fā)等補發(fā)經(jīng)費。五年間自治區(qū)民政廳共下達軍隊移交政府安臵離退休人員經(jīng)費249.8萬元，發(fā)放軍休人員工資及調(diào)資補發(fā)共計**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節(jié)日”、“八一”建軍節(jié)等節(jié)日組織慰問“三屬”、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、復退軍人等優(yōu)撫對象**余人次，同時走訪慰問駐阿部隊官兵，慰問經(jīng)費支出**萬元。二是采取電視、報刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，為國家和部隊建設(shè)，為我地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。三是2010年積極開展爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）活動。按照地委的部署，為實現(xiàn)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)、爭創(chuàng)1個全國雙擁模范縣、2個自治區(qū)雙擁模范縣的工作目標，雙擁辦做了大量前期準備工作，對各縣、各單位以及駐地各部隊所報爭創(chuàng)材料進行了整理和修撰，形成了《阿里地區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)

申報材料》初稿。

（五）完成了地區(qū)烈士陵園維修項目建設(shè)和申報七縣烈士陵園維修項目。

1、阿里地區(qū)烈士陵園項目于2008年立項批復，從2009年開始建設(shè)，于2010年全部完工，該項目總投資為**萬元。

2、根據(jù)自治區(qū)要求，今年我局上報了**縣烈士陵園維修擴建項目，上報項目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實新婚姻法，積極推進和諧家庭建設(shè)工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點，以建設(shè)和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉(xiāng)串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進一步加強了婚姻登記管理工作。五年內(nèi)，共登記結(jié)婚**對，申請離婚**對，準予離婚**對，補辦結(jié)婚證**對。

五、積極開展基本層政權(quán)建設(shè)工作

積極開創(chuàng)村民自治和村務(wù)公開民主管理工作，進一步健全和完善了村民自治和村務(wù)公開民主管理工作制度，建立健全各項規(guī)章制度，財務(wù)收支情況及有關(guān)制度和規(guī)劃的公開作為村務(wù)公開的重點。在農(nóng)牧區(qū)做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通”的村級民主自治。凡涉及

到農(nóng)牧民切身利益的，凡是農(nóng)牧民普遍關(guān)心的問題，凡是農(nóng)牧民經(jīng)常提到的事情，全部列入了村務(wù)公開的主要內(nèi)容。自治區(qū)民政廳主要領(lǐng)導來阿里考察指導工作時指出，阿里的村民自治、民主管理、村務(wù)公開工作已經(jīng)走在全區(qū)的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評為自治區(qū)級村民自治達標縣。

六、進一步鞏固現(xiàn)有的社會組織，規(guī)范社團行為 根據(jù)《社會團體登記管理條例》要求，結(jié)合阿里地區(qū)實際需要，對現(xiàn)有的社團組織進行了《條例》宣傳，使每個社會團組織了解《條例》有關(guān)政策、法規(guī)，為進一步規(guī)范社團組織的行為起到了積極作用，在加大現(xiàn)有社團組織整頓和規(guī)范社團行為的基礎(chǔ)上，對要求成立的金融協(xié)會和老齡委協(xié)會進行了調(diào)查，并在對協(xié)會章程進行詳細的了解后，予以了登記，發(fā)放了《社會團體法人登記證書》。對不合法的社會湍急組織進行了取締。截止目前，我地區(qū)共有社會團體組織10個。

七、區(qū)劃地名工作逐步健全

由于經(jīng)濟發(fā)展需要，我們加強了對行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)查研究和科學論證工作，從科學性、穩(wěn)定性、長期性等方面我地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區(qū)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區(qū)根據(jù)全區(qū)民政會議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財政、發(fā)改委等部門領(lǐng)導為成員的阿里地區(qū)地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導小組，下設(shè)了辦公室，加強對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導，確保了組織、機構(gòu)、責任的到位；二是組織召開了多次協(xié)調(diào)會，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，明確了地名管理工作統(tǒng)一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區(qū)民政廳的大力支持下，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了地名管理實施方案，對獅泉河30條街道進行深入細致的調(diào)查摸底，對沿街各單位、住戶、居民進行統(tǒng)計造冊，并按照民政部街道地名標志設(shè)臵的要求對所有街道、門牌、路牌進行了統(tǒng)一編號；四是對編號進行實地逐一核實。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調(diào)查、登記造冊工作。共需設(shè)臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認定企業(yè)簽定合同制作，所需經(jīng)費地區(qū)財政已全部落實。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據(jù)自治區(qū)老齡辦關(guān)于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機構(gòu)，開展老齡工作的要求，我地區(qū)成立了阿里地區(qū)老齡工作委員會及老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老年人的長處，激發(fā)他們參與社會管理與監(jiān)督社會事務(wù)的熱情，為構(gòu)建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”貢獻余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對自身價值的認識。一是向全地區(qū)的壽星老人發(fā)放健康補貼**萬元。二是利用三

大節(jié)日及重陽節(jié)慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業(yè)發(fā)展成績斐然

(一)農(nóng)村敬老院項目。五年間共批準建設(shè)農(nóng)村敬老院項目8個，到位資金**萬元，建設(shè)資金**萬元。

(二)社會福利院和兒童福利院項目。五年間共批準建設(shè)社會福利院項目**個，建成并投入使用**個，**個待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協(xié)調(diào)中）；批準建設(shè)地區(qū)兒童福利院項目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經(jīng)濟實體項目。為支持和鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的多種經(jīng)營，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加群眾收入，五年間，自治區(qū)批準村辦經(jīng)濟實體項目**個，總投資**萬元。

(四)易災鄉(xiāng)村救災庫房建設(shè)項目。2009年自治區(qū)落實了**個易災鄉(xiāng)村救災庫房建設(shè)項目，總投資**萬元。由于我地區(qū)建筑成本高，項目資金不夠，為解決項目資金緊缺的問題，我局經(jīng)請示地委、行署，地委行署統(tǒng)一從援藏資金中配套部分資金用于該項目的實施，計劃于2011年實施。

(五)老年活動中心項目。五年間自治區(qū)立項批復普蘭縣老年活動中心項目，該項目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發(fā)行銷售工作

我地區(qū)于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強化民政部門自身建設(shè)

五年來，針對我地區(qū)民政系統(tǒng)機構(gòu)不健全、人員編制少、人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工作條件艱苦等實際情況，為全面推進我地區(qū)民政工作，提高服務(wù)水平，民政部門狠抓了自身建設(shè)。一是加強了民政隊伍的政治理論與業(yè)務(wù)知識的學習，提高民政隊伍的整體素質(zhì)；二是進一步強化行政管理能力，增強服務(wù)意識；三是建立健全了各項規(guī)章制度。切實做到有據(jù)可依、有章可循，使機關(guān)的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動了全地區(qū)民政工作的順利開展。

雖然我們在“十一五”期間取得了一些成績，我地區(qū)的民政工作也存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民政機構(gòu)設(shè)施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉(xiāng)；

2、民政基礎(chǔ)設(shè)施和工作手段落后，信息化建設(shè)緩慢，與建立社會管理新格局，完善出臺服務(wù)的要求不相適應(yīng)；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、易災庫房建設(shè)規(guī)模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會明確提出，援藏經(jīng)費的60%要用于農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，目前援藏經(jīng)費大部分都投入到了農(nóng)

田水利等農(nóng)口建設(shè)，而對民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會及下設(shè)老齡辦和老年人協(xié)會；

6、城鄉(xiāng)低保指標少、低保標準低。隨著擴大低保范圍及城鄉(xiāng)人口的增加，應(yīng)保盡保人數(shù)逐年增多，目前我地區(qū)年人均收入1450元以下農(nóng)村應(yīng)保未保人數(shù)達到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數(shù)達**戶**人；

7、社會救助體系建設(shè)不夠完善，臨時救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴大、而目前臨時救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質(zhì)性問題。由于臨時救助資金全部由地、縣財政承擔，資金有限而不能全部納入臨時救助對象；

8、由于阿里路途遙遠，農(nóng)牧民群眾居住特別分散、交通不便，農(nóng)牧民看病到外地的交通費用等方面存在許多困難，導致不能及時到上級醫(yī)院看病治療；

9、按照國家政策應(yīng)屆大學生（憑四證一書）可享受大學教育救助，但阿里路途遙遠、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應(yīng)屆學生，經(jīng)各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費用、生活費用。

針對存在的問題，結(jié)合實際，我局進行了多次調(diào)研，總結(jié)出如下建議：

1、建議加大城鄉(xiāng)臨時救助資金投入，上級財政也相應(yīng)承擔資金比例，并提高臨時救助標準，城鄉(xiāng)救助對象根據(jù)實際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會救助工作力量。救助工作重點在基層，基層救助工作任務(wù)繁重和人手不夠，嚴重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環(huán)節(jié)無人管、無人抓、抓不到位。對此，各級黨委、政府要高度重視基層社會救助(民政)的機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)當前工作任務(wù)，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔各項救助工作，在村(居)委會設(shè)立民政救助工作人員(專職)加強業(yè)務(wù)培訓，給予一定的工作經(jīng)費，配備必要的辦公設(shè)施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)60歲以上的老年人、二級以上殘疾人(憑證)從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助地、縣配套資金中解決部分交通費用，其標準按公交車收費標準，分別為：從村-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-縣、縣-地區(qū)按公交車標準報銷50%，從地區(qū)-拉薩按公交車標準報銷60%，從地區(qū)-成都按公交車標準報銷70%。

第二篇：十一五民政事業(yè)發(fā)展回眸

民生答卷惠民暖心 民政給力創(chuàng)新發(fā)展

——十堰市“十一五”期間民政事業(yè)成績斐然

“十一五”期間，十堰市民政部門緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，以提高“三個群體”生活水平、加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在建設(shè)區(qū)域性中心城市中的重要作用為著力點，深化細化實化各項工作，在民政事業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點工作有所突破，整體水平明顯提升，自身建設(shè)顯著加強，為“十二五”期間民政事業(yè)的創(chuàng)新、跨越、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗?；仡櫴晃迤陂g的民政工作，最顯著的特點是服務(wù)了大局、惠及了民生、發(fā)展了自身；最突出的標志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度空前；最明顯的變化是民政地位不斷提高、作用日益凸顯、基礎(chǔ)穩(wěn)步扎實、事業(yè)突飛猛進、干部精神振奮。

一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步形成，實現(xiàn)了由保障基本民生到著力改善民生的轉(zhuǎn)變。立足保障和改善民生，相繼建立并逐步完善了城鄉(xiāng)低保制度、五保供養(yǎng)制度、臨時生活救助制度和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建了基本的制度性救助保障體系，使困難群體基本生活由臨時救助過渡為制度性保障，保障標準和救助水平不斷提高。

一是農(nóng)村低保實現(xiàn)從無到有制度化。5年來，全市農(nóng)村低保人口由11.9萬人增加到24.3人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%；月人均補助標準由10元增加到51余元，年支出保障金由1400余

萬元增加到1.4億余元。

二是城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保規(guī)范化。全市城市低保人口由3萬余人增加到并保持在9萬人左右，月人均補助標準由70元增加到137元，年支出保障金由2500余萬元增加到近1.5億元。

三是醫(yī)療救助臨時救助實現(xiàn)及時補缺人性化。5年來，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金7600萬元，救助貧困大病患者8萬余人次。資助低保對象140萬人次參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支付參保資金1300萬元。發(fā)放臨時特困救助金300余萬元，救助困難群眾2.1萬人次。慈善資助特困特優(yōu)學生600余人完成了高中學歷教育。解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題3800余戶。

四是五保供養(yǎng)實現(xiàn)集散結(jié)合標準化。實施農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)1.5萬人，供養(yǎng)標準由每人每年1200元提高到每人每年1800元；散居供養(yǎng)標準由每人每年800元提高到每人每年1300元。開展了福利院提檔升級活動，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心福利院174所，管理和服務(wù)水平逐年提升。

五是救災減災實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動科學化。完善了十堰市自然災害救助工作流程及預案，成立了十堰市救災物資儲備中心，逐步實現(xiàn)了由單純救災向減災、備災、抗災、防災和災害救援并重的轉(zhuǎn)變。積極投入2005年“8.14”特大暴雨災害、2007年“7.28”暴雨災害、2008年雨雪冰凍災害和2010年持續(xù)多次的暴雨泥石流等重大災害和常年自然災害的救災工作。5年來，共計下?lián)芫葹目?.86億元，恢復重建因災倒塌民房10.2萬間，切實保障了災民基本生活，維護了災區(qū)社會穩(wěn)定和民心安定。

六是流浪乞討人員救助實現(xiàn)及時互動常態(tài)化。5年來，累計救助接待送返救助流浪乞討人員3.19萬人次，其中救助流浪未成年人8900人次，分別是“十一五”期間的1.5倍和1.4倍。

七慈善福彩實現(xiàn)快速發(fā)展社會化。成立了市慈善辦公室，7個縣市區(qū)建立了慈善會。5年來，全市共計接收社會捐款達到7000萬元，實施慈善救助項目10余項，救助困難群眾10萬余人次。福利彩票銷售穩(wěn)固攀升，5年來，全市共計銷售福利彩票8.4億元，籌集公益金7980萬元，資助福利設(shè)施項目156個、惠及困難群眾近10萬人。

二、健康活躍的基層民主有序發(fā)展，實現(xiàn)了由建立群眾自治組織制度到健全基層社會管理服務(wù)體制的跨越。

一是初步解決了社區(qū)有地方辦事問題。圍繞城市基層管理體制改革，科學合理調(diào)整劃分社區(qū)，將城區(qū)原有的132個居委會調(diào)整為63個社區(qū)居委會，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會干部386人，社區(qū)管理和服務(wù)人員達到441人，初步解決了社區(qū)有人辦事的問題。將社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳建設(shè)連續(xù)兩年作為市政府“十件實事”整體推進，新建和改擴建社區(qū)服務(wù)大廳63個，實現(xiàn)了十堰城區(qū)社區(qū)“一門式”服務(wù)大廳全覆蓋。

二是初步解決了社區(qū)有錢辦事的問題。先后出臺了《關(guān)于加強社區(qū)工作的意見》等一系列社區(qū)建設(shè)的政策措施，將社區(qū)工作人員工資和辦公經(jīng)費列入了市、區(qū)兩級財政預算。

三是初步解決了村（居）規(guī)范辦事的問題。以農(nóng)村第七屆村委會換屆選舉為契機，逐步完善村務(wù)公開、民主議事、村民監(jiān)督為重點的村民自治制度，創(chuàng)建全省村民自治模范縣1個，村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個、示范村161個，培訓新一屆村委會干部7000余人次，1821個村全面建立了村務(wù)公開、民主管理制度，公開率達到98％以上。

三、和諧穩(wěn)定的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固，實現(xiàn)了由提供優(yōu)撫安置政策服務(wù)到軍地合作共建的深化。

一是優(yōu)撫政策全面落實。著力完善涉軍維穩(wěn)長效機制，初步建立了撫恤補助標準自然增長機制，先后4次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，“十一五”期間，累計發(fā)放各類撫恤優(yōu)待金3.22億元。社會幫扶和地方財政投入資金3150萬元，集中解決了優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療和住房困難12.22萬人次。

二是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，4個縣區(qū)達到了省級雙擁模范城標準。全面落實殘疾軍人、現(xiàn)役軍人醫(yī)療、購物、乘車和游覽武當山風景區(qū)、參觀博物館、公園等優(yōu)待政策，年減免各類費用460萬元。

三是退役士兵安置積極穩(wěn)妥。穩(wěn)步推進退役士兵安置改革，5年共接收安置退役士兵9400余人。軍休人員管理水平不斷提高，軍休干部的政治和生活待遇得到有效保證。

四、規(guī)范惠民的公共服務(wù)日益強化，實現(xiàn)了由服務(wù)特定對象到服務(wù)社會公眾的擴展。

一是社會組織登記管理不斷規(guī)范，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會公益性組織，全市共注冊登記社會組織1669家，其中社會團體676家、民辦非企業(yè)單位993家。

二是區(qū)劃地名界線管理不斷規(guī)范，完成了3個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)政府駐地遷址工作，開展省市縣邊界線聯(lián)合檢查和“平安邊界”創(chuàng)建活動，妥善解決了邊界糾紛和勘界遺留問題，維護了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。啟動實施了地名公共服務(wù)工程，完成了城區(qū)169條道路命名、更名和594塊道路標牌、15萬余塊法定門樓戶牌設(shè)標工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標率達95%以上，地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成。

三是殯葬和婚姻收養(yǎng)登記管理不斷規(guī)范，5年來累計辦理婚姻登記13.1萬件，收養(yǎng)登記395件，登記合格率達到了100%。殯葬管理規(guī)范有序，全市3個火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達到了95%。

五、民政能力建設(shè)全面加強，實現(xiàn)了由強化部門自身建設(shè)到優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境的提升。

一是爭取上級支持打開了新局面。十堰民政工作贏得了國家民政部、省廳的更大關(guān)注和關(guān)心支持，“十一五”期間，全市有18個重大民政福利服務(wù)項目被納入國家、省廳扶持項目，省民政廳與市政府簽訂了“共建區(qū)域性中心城市創(chuàng)新發(fā)展型民政事業(yè)協(xié)議”。爭取市委、市政府出臺了《關(guān)于全面加強新時期民政工作的意見》，從制度和政策層面上解決了制約民政事業(yè)科學發(fā)展的問題。

二是基本建設(shè)實現(xiàn)了新突破。打破了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸制約，全市有149個大小民政公共服務(wù)設(shè)施項目審批立項，納入了國家和省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實建設(shè)用地575畝，計劃投資6.7億元，建設(shè)面積23.1萬平方米，市社會福利服務(wù)

中心、丹江口市社會福利中心、竹溪縣社會福利中心等10個綜合性社會福利設(shè)施建設(shè)項目已全部開工建設(shè)。大力實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”、“藍天計劃”、“霞光計劃”，全市建成社區(qū)老年活動中心613個、街道老年福利服務(wù)中心96個、縣級綜合性老年人活動中心38個。

三是民政系統(tǒng)建設(shè)取得了好效果。探索推出了局領(lǐng)導班子和科級以上干部績效考核方式方法，責任目標管理更加成熟，民政干部隊伍責任心、事業(yè)心、戰(zhàn)斗力明顯提高。持續(xù)推進民政法制化、信息化建設(shè)，民政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)行能力明顯增強。大力開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，圍繞加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，突出保障民生實踐特色，認真落實先進基層黨組織“五個好”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨建的實際成效全面帶動了民政工作和隊伍建設(shè)快速健康發(fā)展。市民政局先后多次被授予省、市級“最佳文明單位”、“綜合治理先進單位”、“行風建設(shè)優(yōu)勝單位”、“作風建設(shè)先進單位”和“優(yōu)秀領(lǐng)導班子”等光榮稱號，多項業(yè)務(wù)工作受到國家民政部、省民政廳和市委、市政府表彰。

（尹 驊）

第三篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

文章標題：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展十一五專項規(guī)劃

根據(jù)《××區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的要求，堅持樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，著眼于民政事業(yè)與社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定××區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

第一章　發(fā)展成就

“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和上級民政部門的精心指導下，認真貫徹《××區(qū)民政事業(yè)“十五”規(guī)劃》，基本完成和超額完成了規(guī)劃所設(shè)定的目標任務(wù)，全區(qū)民政事業(yè)保持快速、有序、健康發(fā)展，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會的全面進步做出了積極的貢獻。

1、社會救助和社會福利工作全面發(fā)展

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。“十五”期末，城鄉(xiāng)低保標準分別為210元／人月、1300—1500元／人年，分別有低保對象1785名和1127名?！笆濉逼陂g，全區(qū)發(fā)放低保資金532萬元。

社會救助工作進展順利。組織機關(guān)部門幫扶城區(qū)貧困居民1384戶，投入資金120萬元。扶持農(nóng)村貧困戶560戶，脫貧率達65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63萬元。出資144.6萬元幫助202戶災民建房438間，發(fā)放救災救濟款約600萬元。

五保供養(yǎng)政策落實有力?；I集五保供養(yǎng)經(jīng)費30萬元，保障了全區(qū)195名五保戶的基本生活，五保入院率達68％。建成全國模范敬老院1所，省級文明敬老院3所，市級文明敬老院1所。

社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大福利事業(yè)社會化力度，京泰路街道吸引民資1500萬元，興建“夕陽紅”敬老院?！笆濉逼陂g，興辦集體及民辦老年公寓2家，擁有床位102張，收養(yǎng)老人100名。

2、基層民主政治和社區(qū)建設(shè)強勢推進

兩委會建設(shè)不斷加強。依法實施了對村（居）委會換屆選舉。2004年，率先在原東郊鄉(xiāng)斜橋村實施直選試點，一次選舉成功，得到省民政廳的表彰。

進一步鞏固省級村民自治模范區(qū)創(chuàng)建成果。2005年，出臺了《關(guān)于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對村務(wù)公開的形式、時間、程序和資料管理進行了規(guī)范和明確，順利通過了省民政廳復查驗收。

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。面向社會公開招聘了60名大學生進社區(qū)工作，優(yōu)化了居干的知識、年齡結(jié)構(gòu)；采取市區(qū)機關(guān)部門與社區(qū)掛鉤結(jié)對解決社區(qū)辦公、服務(wù)用房問題，55個社區(qū)分別達到150—220平方米的標準。建成了××區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，同時，狠抓星級創(chuàng)建，提升了社區(qū)服務(wù)品位。

3、雙擁優(yōu)撫安置工作在高起點運行

雙擁創(chuàng)建成效顯著。軍民共建有聲有色，科技擁軍富有成效。2003年12月，泰州市被命名為全國雙擁模范城。

優(yōu)撫政策全面落實。完善了優(yōu)撫標準自然增長機制。重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準提高41％；全區(qū)共優(yōu)待各類優(yōu)撫對象2450人次527萬元。幫助12名重點優(yōu)撫對象修建房屋23間，其住房困難得到徹底解決。

“一助一”扶優(yōu)活動深入推進。結(jié)對幫扶優(yōu)撫對象179人。投入幫助發(fā)展生產(chǎn)資金45.3萬元，組織幫扶勞力700人次，助耕助種2000畝，安排優(yōu)撫對象子女就業(yè)12人，資助優(yōu)撫對象子女入學31人次，85％的優(yōu)撫對象擺脫了貧困。

重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系基本建立。“十五”期間，全區(qū)各醫(yī)療單位接待重點優(yōu)撫對象就診3000多人次，減免費用95萬元；為重點優(yōu)撫對象報銷門診醫(yī)療費15萬元；通過大病住院醫(yī)療保險和合作醫(yī)療等形式，幫助重點優(yōu)撫對象解決醫(yī)療費69.5萬元。

安置改革穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，共接收城鄉(xiāng)退役士兵895人，其中農(nóng)村退役士兵132人，城鎮(zhèn)退役士兵717人，轉(zhuǎn)業(yè)士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自謀職業(yè)率達75％，安置率達100％。

4、社會行政事務(wù)管理不斷加強

勘界工作如期完成。提前完成了海姜線、海高線和揚泰線行政區(qū)域界線勘定、界樁的埋設(shè)任務(wù)和勘界紀實的編寫工作，被省廳命名為國道設(shè)標先進單位。

行政區(qū)劃更加合理。2001年，實施行政村合并工作，將128個行政村合并為53個。調(diào)整街道布局，將9個街道辦事處合并為6個。居委會由105個合并為60個。

民間組織管理更加規(guī)范。開展民間組織清理整頓工作，共整頓社團14個，注銷社團10個，新建社團12個，現(xiàn)有社團64個。在87家民辦非企業(yè)中開展了“自律與誠信”建設(shè)活動，全面提升了單位形象。

殯葬管理成效顯著。清理土散墳1415座，土地廟96座。對喪葬用品經(jīng)營市場和個體運尸車輛進行了清理和規(guī)范，火化率保持在100％，鞏固了“省無墳區(qū)”的成果。

婚姻登記依法進行。辦理結(jié)婚登記13910對，協(xié)議離婚登記1497對，登記合格率達100％。

5、民政經(jīng)濟穩(wěn)中求進

新辦福利企業(yè)2家，辦

理福利企業(yè)登記、變更12家，取消福利企業(yè)資格10家，2005年，全區(qū)福利企業(yè)總量為35家?！笆濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入18.7億元，完成利稅1.08億元，安置殘疾人818人。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到全區(qū)民政工作中存在的問題和難點，主要表現(xiàn)在：民政經(jīng)費供與需的矛盾比較突出，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在數(shù)量上和質(zhì)

量上與經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與群眾的服務(wù)需求不相適應(yīng)；民政信息化建設(shè)相對滯后，全區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的信息聯(lián)網(wǎng)，低保和婚姻登記微機化管理進程需要進一步加快；部分福利企業(yè)需要扶持發(fā)展，殘疾人保護政策落實需要進一步明確等。

第二章　指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié)　指導思想

以十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，以“以民為本，文章版權(quán)歸xiexiebang.com作者所有!為民解困”為宗旨，以全面建設(shè)“平安××”、構(gòu)建“和諧××”為目標，關(guān)愛民生，維護民主，保障民權(quán)，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團結(jié)、規(guī)范的社會管理，在高起點上開展各項民政工作，努力開創(chuàng)××區(qū)民政工作的新局面。

第二節(jié)　發(fā)展目標

1、城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保瑧?yīng)保對象的保障率、保障資金的到位率、保障金的兌付率達到100％。

2、全區(qū)年扶持農(nóng)村貧困戶120戶，脫貧率達65％以上，救助率達100;年幫扶城區(qū)困難戶300戶。

3、建立區(qū)慈善會，募集慈善創(chuàng)始基金300萬元。

4、養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量增長20％，床位數(shù)增長2O％，達到每千名老人20張以上。

5、到2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）都建立以敬老院為依托的老年服務(wù)中心。

6、推進退役士兵安置改革力度，確保安置率達100％，自謀職業(yè)率達95％以上。

7、積極創(chuàng)建全國和省級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，所有街道創(chuàng)建成省級社區(qū)示范街道，50％以上的社區(qū)居委會創(chuàng)建為省級示范社區(qū)。

8、到2O10年，全區(qū)100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％的村建成省級村民自治模范村。

9、大力發(fā)展民政經(jīng)濟，福利企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老保險率、醫(yī)療保險率達100％。

第三章　主要任務(wù)和工作措施

第一節(jié)　主要任務(wù)

1、進一步建立和完善救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔的救災工作管理體系。落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級財政“1704”科目，救災預備金應(yīng)有相應(yīng)增長，“十一五”期間，全區(qū)救災預備金每年達100萬元。建立完善救災應(yīng)急預案，加強查災、報災、救災的常規(guī)設(shè)施建設(shè)，形成救災快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高救災實效。

2、進一步建立和完善“政府領(lǐng)導、民政主管、財政統(tǒng)支、部門協(xié)作”的城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，保證低收入居民和困難戶生活水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高。實現(xiàn)“低保”工作計算機網(wǎng)絡(luò)管理一體化，建立覆蓋全區(qū)的信息管理網(wǎng)絡(luò)。

3、進一步建立和完善以“日常生活、重病醫(yī)療、突發(fā)事件”為主要內(nèi)容的社會救助體系?！笆晃濉逼陂g，完善城區(qū)居民重病救助工作，提高救助標準，擴大救助面。建立××區(qū)慈善會，開展經(jīng)常性社會捐贈活動，擴大慈善基金規(guī)模和使用效率，為更多的困難群體服務(wù)。

4、進一步建立和完善以供養(yǎng)五保老人、“三無”對象、孤殘兒童等特殊困難群體為主要對象，以城鄉(xiāng)福利院和敬老院為主體的社會福利保障體系。堅持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，積極探索國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子。抓好泰州社會福利院新院的選址、規(guī)劃和興建工作。力爭到2010年，社會福利院達到省二級標準。

農(nóng)村五保實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，供養(yǎng)標準達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年人均收入的75％以上，集中供養(yǎng)率提高到70％。做好散居五保戶供養(yǎng)服務(wù)工作，包護率達100，有條件的敬老院向社會開放，逐步寄養(yǎng)社會老人。

5、進一步建立和完善以便民、利民、惠民為宗旨的自我管理、自我服務(wù)社區(qū)工作新機制?！笆晃濉逼陂g，要加大市區(qū)一體化進程，逐步形成社區(qū)建設(shè)以市、區(qū)政府投入為主導、社會多元投入為主體的新體制。緊緊圍繞《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導綱要》的標準，加大街道社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施的投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)實施建設(shè)，確保社區(qū)居委會辦公用房和活動用房達到規(guī)定標準。推進“星級社區(qū)”創(chuàng)建，所有社區(qū)達到三星級標準，建成四星級社區(qū)12個。力爭2007年創(chuàng)建成全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

進一步完善社區(qū)老年人服務(wù)功能，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，力爭建有一所老年康復中心醫(yī)院或一所老年特護醫(yī)院。

6、繼續(xù)服務(wù)于軍隊和國防建設(shè)，建立以創(chuàng)建雙擁模范城為載體、以提高優(yōu)撫對象生活質(zhì)量為目標的雙擁優(yōu)撫安置工作新機制。

繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范城和雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位活動。協(xié)助市爭創(chuàng)全國雙擁模范城“兩連冠”。深化全民國防教育和雙擁宣傳，推進雙擁工作社會化進程，引導新型經(jīng)濟組織和新型社會組織參與擁軍優(yōu)屬活動。

認真貫徹落實新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，繼續(xù)深入開展“一助一”扶優(yōu)志愿服務(wù)活動，發(fā)動社會各方力量，和重點優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶，提高他們的生活質(zhì)量。繼續(xù)實行優(yōu)撫對象撫恤、補助、優(yōu)待標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當?shù)厝罕娖骄钏?。完善“五位一體”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系,優(yōu)撫對象優(yōu)待金列入財政公共支出，實行撫恤金、補助金、優(yōu)待金、立功榮譽金、護理費“五金合一”，由銀行代發(fā)。

繼續(xù)加大安置改革力度，鞏固改革成果，基本實現(xiàn)貨幣化安置，積極引導和鼓勵退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認真落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)各項優(yōu)惠政策，切實維護退役士兵基本權(quán)益。加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、使用力度。

7、依法加強村委會建設(shè)，全面推進基層民主政治建設(shè)。進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，全面推進村民自治，在省級村民自治模范區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭創(chuàng)建成全國村民自治示范區(qū)。

8、依法加強民間組織管理，充分發(fā)揮民間組織在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的積極作用。積極培育和發(fā)展以行業(yè)協(xié)會為主的民間組織登記管理工作，重點培育發(fā)展按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立的行業(yè)中介組織、社會公益和服務(wù)性民間組織。進一步探索行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新思路、新辦法。整合現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和WTO密切相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會。根據(jù)××區(qū)資源特色和主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品情況，集中精力培育和發(fā)展一批具有區(qū)域特色、效益好、對經(jīng)濟有影響的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會。制定鼓勵民間組織發(fā)展的具體措施和優(yōu)惠政策。積極探索民間組織年檢標準和年檢的新路子，建立民間組織管理信息化系統(tǒng)。

9、依法加強社會事務(wù)管理，抓好殯葬改革、婚姻登記和收養(yǎng)管理工作。一是深化殯葬改革。殯葬火化率保持100。進一步做好骨灰處理方式多樣化、規(guī)范化工作，做好經(jīng)營性公墓和安息堂的整頓和建設(shè)工作。二是依法進行婚姻登記。登記合格率達100％。加速婚姻登記的信息化建設(shè)，實現(xiàn)婚姻資料的微機化管理。三是加大《收養(yǎng)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，規(guī)范收養(yǎng)登記行為，收養(yǎng)登記合格率達100，實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理。

10、大力發(fā)展民政經(jīng)濟，為民政事業(yè)發(fā)展廣辟財源?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)福利企業(yè)新增安置有勞動能力的殘疾人100人左右。福利生產(chǎn)穩(wěn)中有進，產(chǎn)品銷售累計額超過20億元，利稅總額達到1.75億元。

第二節(jié)　主要措施

1、加強民政干部隊伍建設(shè)。用以人為本的觀念、改革的觀念、統(tǒng)籌的觀念、經(jīng)營的觀念和法制的觀念，統(tǒng)一廣大民政干部的思想，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，打造強勢民政，保障廣大弱勢群體的合法權(quán)益。全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，提高人員素質(zhì)。切實加強全區(qū)民政系統(tǒng)機構(gòu)、組織建設(shè)，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為“勤政、務(wù)實、高效、廉潔”的戰(zhàn)斗集體。有計劃組織民政干部參加省、市舉辦的培訓班，提高基層民政干部的綜合素質(zhì)。大力引進優(yōu)秀人才，充實和加強民政干部隊伍。

2、加強民政事業(yè)理論研究。隨著經(jīng)濟社會生活的不斷發(fā)展，民政工作職能和地位作用顯現(xiàn)，為民政工作的發(fā)展提供了嶄新的機遇。要研究新情況、探索新思路、解決新問題，重視調(diào)查研究，加強理性思考，及時運用取得的理論成果指導各項工作，不斷改進民政工作。加大民政工作宣傳力度，及時宣傳報道民政工作的新經(jīng)驗、新成果和涌現(xiàn)出的先進集體、模范人物，擴大民政工作的社會影響，讓社會各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社會化的嶄新局面。

3、加大民政事業(yè)投入力度。根據(jù)救災救濟、社會救助、優(yōu)撫安置、五保供養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展的需要，采取切實措施，多方籌措資金，確保經(jīng)費保障。一是向上爭取一點。采取多匯報、多協(xié)調(diào)的方法，爭取省市民政部門的大力支持；二是財政投入一點。積極尋求市委、市政府的支持，加強市、區(qū)兩級財政對主城區(qū)民政事業(yè)的投入力度，建立和完善民政經(jīng)費自然增長機制；三是社會捐助一點。加強社會捐贈、慈善工作，倡導社會互助，建立多渠道投資機制，引導各類經(jīng)濟組織和個人投資福利事業(yè)，吸引外資興辦福利事業(yè)。四是單位自籌一點。引導社會福利單位積極發(fā)展三產(chǎn)，增強自我發(fā)展的能力。

4、完善激勵機制，運用現(xiàn)代化科技成果，提高民政事業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建立激勵機制，健全崗位責任制，完善內(nèi)部監(jiān)督審計制度，實行目標管理考評獎懲制度。大力推進民政科技進步，加強科研成果和高新技術(shù)的推廣和運用。大幅度增加技術(shù)投入，與民政各項事業(yè)發(fā)展同步，逐步形成信息網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、辦公自動化。

“十一”期間，要按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、工作要有新舉措的要求，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，結(jié)合社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進一步解放思想，更新觀念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作舉措，分析新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，進行新的實踐探索，進行新的理論提升，進行新的制度創(chuàng)新，與時俱進，不斷把民政工作提高到一個新水平，為促進××區(qū)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻!

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第四篇：黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評估報告

黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評估報告

2006年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和省民政廳的正確指導下，全市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真學習和落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，按照《黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《黃石市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，緊緊圍繞建設(shè)和諧黃石、把握發(fā)展方位、認真履行職責、深化改革創(chuàng)新、奮力拼搏進取的工作思路，堅持基礎(chǔ)工作抓規(guī)范，難點工作求突破，重點工作創(chuàng)特色，特色工作爭一流，整體工作上臺階的工作方針，我市民政工作在以往基礎(chǔ)上全面進步，部分業(yè)務(wù)取得重要突破，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時，也實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過大半的目標?，F(xiàn)將我局執(zhí)行和實施情況匯報如下：

一、我市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標和任務(wù)完成情況

（一）社會救助體系

2006年以來，全市各級民政部門始終把保障困難群眾基本生活作為頭等大事來抓，優(yōu)先安排、重點推進各項“為民解困”工作，積極推進社會救助體系建設(shè)。目前，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形，經(jīng)常性救助對象超過20余萬人，有效保障了城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群體基本生活，有力促進了社會公平和全體人民共享改革發(fā)展的成果。

——健全災害應(yīng)急響應(yīng)機制，加強綜合減災能力建設(shè)，有效實施災害應(yīng)急救助。市委、市政府高度重視防災減災工作，把災害應(yīng)急救援體系列入了黃石市“十一五”規(guī)劃綱要。全市各級民政部門認真貫徹市委、市政府的決策部署、發(fā)展規(guī)劃和措施要求，加強組織協(xié)調(diào)，精心部署安排，扎實有效地實施了災害應(yīng)急救助，切實保障了災區(qū)群眾基本生活。

1.健全災害應(yīng)急響應(yīng)機制。制定了《應(yīng)對自然災害工作規(guī)程》，規(guī)范應(yīng)急救助行為，按照災害損失情況，將應(yīng)對自然災害工作設(shè)個響應(yīng)等級，每一響應(yīng)等級都有相應(yīng)的啟動程序響應(yīng)措施。如：今年1月11日以來，我市遭受了近50年以來持續(xù)時間最長、降雪量最大、影響程度最深、經(jīng)濟損失最重的雪災。市政府迅速啟動了《黃石市自然災害救助應(yīng)急預案》二級應(yīng)急響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，全市7個縣（市、區(qū)）共計53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）受災，累計受災人口129.7萬人，傷病930人，因災死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置災民11472人，因災倒房1905戶5051間，損壞房屋3382戶10299間,農(nóng)作物受災面積64000.9公頃，農(nóng)作物絕收面積38860公頃，全市因災直接經(jīng)濟損失近4.9億元,其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3.2億元。全市各級民政部門上下緊急行動，迅速投入到防雪防凍抗災救災工作中去。迅速成立了救災應(yīng)急指揮部辦公室，由市局主要領(lǐng)導和科室負責人分任綜合協(xié)調(diào)、災情信息、救災捐贈、宣傳報導、后勤保障維穩(wěn)五個工作組的組長，作為救災應(yīng)急指揮部辦事機構(gòu)，積極爭取并及時下?lián)芫葹馁Y金和物資，共下?lián)芫葹膽?yīng)急資金497萬元（省撥437萬元，市撥30萬元），棉被7600床、棉衣2800件，有效解決了災民的燃眉之急。

2.加強綜合減災能力。2006年5月，建筑面積達9800平方米的救災物資儲備中心建成，日常儲備救災物資5000余件（套）能力的，從而標志我市救災物資儲備系統(tǒng)初步建成，并且在今年的“汶川”大地震社會捐贈物資接收工作中發(fā)揮了重要作用。“5.12”四川地震災害發(fā)生后，我局立即投入到社會捐贈物資接收工作中去。配合市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于迅速組織開展向地震災區(qū)捐贈工作的緊急通知》，發(fā)出倡議書，號召社會各界捐款捐物。全市民政部門（含慈善組織）共接受捐款3482萬元，超過了歷年的捐贈金額。5月19日和5月22日，我市分別在最短時間內(nèi)將1萬件衣物和2000頂救災帳篷集中裝車，統(tǒng)一運送四川災區(qū)。接收物資中，在時間緊、任務(wù)重、工作人員少的情況下，克服困難，較好地完成了當前任務(wù)。3.有效實施災害應(yīng)急救助。幾年來，我市頻繁遭受了洪澇、干旱、低溫、冰凍、大雪、風雹、滑坡等種類的自然災害，分布地域廣，發(fā)生頻率高、損失嚴重，年均受害人口在100萬人次以上。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，民政部門認真履行職責，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時統(tǒng)計和上報災情，妥善安排受災群眾臨時生活。2006年以來，累計支出救災資金3800余萬元.——創(chuàng)新為民解困工作，推進社會救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。1.城市低保工作繼續(xù)穩(wěn)步推進

繼續(xù)完善城市低保制度，把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；扎實推進了“分類施?！?，因重病、重殘和其他情況加劇困難程度的低保家庭得到重點照顧；根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲水平，分別于2007年7月和2008年7月兩次調(diào)整低保補助標準，由156元/月分別調(diào)至180元/月和230元/月，漲幅達到52％。截止到今年6月份，全市保障對象27467戶，68497人，月發(fā)放保障金683.4萬元，月人平補差額99.4元。2006年以來，共向上爭取城市低保資金17208萬元。每年春節(jié)對所有城市低保戶（除陽新縣按60%外）進行“5個5”慰問，按照每戶240元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤雞蛋、5斤油、50斤大米）發(fā)放慰問物質(zhì)。2.農(nóng)村低保工作不斷完善

2007年7月1日，我市農(nóng)村最低生活保障制度初步建立。我們認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，積極向上爭取資金，加大農(nóng)村低保制度建設(shè)推進力度，在全市范圍內(nèi)全面建立新農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的均等化。

2008年上半年我們借鑒城市低保管理經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村低保制度。6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)為1.87萬戶，5.5萬人，月發(fā)放低保金152.4萬元，人月平補差額27.6元；農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒有676人，月發(fā)放救助金6.76萬元,年人平1200元。春節(jié)前，對全市部分農(nóng)村低保戶進行“3個5”的救助慰問，按照每戶120元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤油）發(fā)放慰問物質(zhì)，共對全市17501戶農(nóng)村低保戶發(fā)放了慰問物質(zhì)，共發(fā)放慰問物質(zhì)210萬元。3.農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進一步提升

2007年，我市集中供養(yǎng)標準從1200元提高到1500元，分散供養(yǎng)標準由800元提高到1000元。我市現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象6195人，其中集中供養(yǎng)對象3544人，分散供養(yǎng)對象2651人，集中供養(yǎng)率達到57.2%，為歷年最高。春節(jié)前，對全市42所農(nóng)村福利院五保對象發(fā)放慰問物質(zhì)3560份，確保五保老人過上一個安靜祥和的新年。“福星工程”建設(shè)，取得豐碩成果，我市共新建、改建、擴建農(nóng)村福利院42所，新增建筑面積6.04萬平方米，新增床位2539張，累計投入“福星工程”建設(shè)資金2843.5萬元。4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進一步完善

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進一步擴大救助范圍、降低救助門檻，切實改進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助形式，加強與定點醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，實現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民對象基本醫(yī)療保險的信息共享。兩年多來，共計支付醫(yī)療救助資金992萬元，共4603人次享受了醫(yī)療救助，支持143421人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支出救助資金213.2萬元。

（二）社會福利服務(wù)體系

——大力推進福利機構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營”改革，積極開展城市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，加強了對社會福利機構(gòu)規(guī)范管理的建設(shè)督辦。加大對各類福利院改、擴建，改善老年人居住和生活環(huán)境，截至6月底，全市老年公寓床位數(shù)達到997張，入住老人900余名。與2006年初相比增加357張，增長率為55.8%?！S石市孤殘兒童康復中心大樓的建設(shè)是市政府的十件實事之一，也是市民政局的一件大事，集“養(yǎng)、治、教、康、訓”于一體的黃石市孤殘兒童康復中心大樓已于今年4月26日封頂，不久，即將投入使用?！J真貫徹國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理暫行辦法》，規(guī)范流浪乞討人員救助工作，制定實施細則、健全配套政策、創(chuàng)新工作方式、完善分類救助、提高救助標準，2006年以來，共接待救助人員6000余人次。其中，黃石市優(yōu)撫醫(yī)院收治各類街頭流浪精神病人269人，為我市城區(qū)的社會治安做出了積極貢獻。

——“明天計劃”穩(wěn)步開展，僅06-07年就完成手術(shù)212例，實際支出費用300余萬元。

——福利彩票進一步加大了營銷的力度，開拓農(nóng)村市場，穩(wěn)定城市市場，挖掘“中福在線”的潛力，兩年多來，共銷售福利彩票23130萬元，其中，2007年銷售10285萬元，創(chuàng)下歷史最好成績。

（三）基層民主政治建設(shè)體系

——積極推進村務(wù)公開民主管理工作，服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)。加強了對村務(wù)公開民主管理工作的檢查考核，每年簽訂了村務(wù)公開源頭治腐工作目標責任書，實施了“百村工程”，推進了村務(wù)公開示范帶建設(shè)，保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把村務(wù)公開民主管理工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施抓好抓實。積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，強化農(nóng)村服務(wù)功能，深化村民自治，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。目前，大冶市、陽新縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個涉農(nóng)的城區(qū)都建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，有力地促進了我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。大冶市還被評定為2007年“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗市”。加強了對村干部的培訓工作，進一步提高了村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有效地促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

——圍繞“和諧社區(qū)”建設(shè)，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。積極實施“個十百千萬”工程，整合社區(qū)資源，打造精品社區(qū)，豐富社區(qū)居民生活，幫助社區(qū)孤寡老人，加快社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進程。代市委、市政府起草了《關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》，該《意見》出臺后，將為創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，指導建立行政主導機制、市場調(diào)節(jié)機制、志愿服務(wù)機制和資源共享機制，壯大社區(qū)服務(wù)隊伍提供基礎(chǔ)，為社區(qū)居民享受更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)提供保障。加強了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)137個社區(qū)，辦公和服務(wù)用房面積在300平方米以上的有51個，占37.2％，100至300平方米的有68個，占49.6％。完善社區(qū)服務(wù)功能，改善社區(qū)居民生活質(zhì)量。全市共興建區(qū)、街、社區(qū)居委會不同層次的社區(qū)服務(wù)中心194個，老年人服務(wù)設(shè)施278個，殘疾人服務(wù)設(shè)施238個，優(yōu)撫對象服務(wù)設(shè)施235個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點1562個，社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施面積達4.08萬平方米，接受社區(qū)服務(wù)的戶數(shù)達18.3萬余戶，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達到95％，已形成了以街道、社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以各類服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，多種經(jīng)濟成份并存，服務(wù)門類齊全，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的城市社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快了社區(qū)信息化建設(shè)步伐，開通了“12343”社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提升了社區(qū)服務(wù)功能。

（四）軍隊和國防建設(shè)服務(wù)體系

——優(yōu)撫安置工作作為一項重大的政治任務(wù)，我們加大改革創(chuàng)新力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)整、完善和落實政策、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與新時期國防和軍隊建設(shè)相協(xié)調(diào)的優(yōu)撫安置工作體系正在形成。一是組織開展了春節(jié)、八一等節(jié)日慰問駐黃部隊活動；二是完成了參戰(zhàn)參試人員2525人的身份認定、生活補助費發(fā)放工作。三是開展了優(yōu)撫軍休政策落實情況大檢查，對全市優(yōu)撫經(jīng)費社會化發(fā)放、建立優(yōu)撫對象補助經(jīng)費自然增長機制、開展“關(guān)愛行動”、殘疾軍人醫(yī)療保障等政策落實情況進行了全面的檢查。四是三年累計安排了400余名重點優(yōu)撫對象到省、市榮軍醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院參加免費治病療養(yǎng)。

2007年，我市“雙擁”工作取得可喜成績，陽新縣、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)被湖北省委、省政府、省軍區(qū)命名為“雙擁模范縣（區(qū)）”，大冶鐵礦被命名為“全國愛國擁軍模范單位”。

——不斷深化退役士兵安置改革，由政策性安置逐步向貨幣化安置過渡。2006年以來，全市共接收退役士兵2723人，應(yīng)安置人數(shù)為1312人。截止2008年6月，已安置1193人。其中，2006年安置率99.5％、自謀職業(yè)率51.6％；2007年安置率達99.2％、自謀職業(yè)率45.2％；2008年（截止6月底）安置率達76.6％、自謀職業(yè)率40.9％

（五）專項社會事務(wù)管理體系 我們嚴格按照上級有關(guān)部門提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)體制、完善公共服務(wù)政策、改進公共服務(wù)方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量”的目標要求，著力推進專項社會行政事務(wù)工作方式朝著“服務(wù)型”方向的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范管理標準，不斷提升專項社會行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。

——依法做好社團和民辦非企業(yè)單位登記管理工作。目前，市管社團共計211個，市管民辦非企業(yè)單位91家。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作有了新突破，全市已成立的25個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，基本上達到了機構(gòu)健全、章程規(guī)范、制度完善、定位和目標明確，在促進農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收等方面發(fā)揮了有效的作用。社區(qū)民間組織蓬勃發(fā)展，管理逐步規(guī)范，全市社區(qū)民間組織已達1031個，開展各類活動5000余次，社區(qū)志愿者人數(shù)逐年增加。

——行政區(qū)劃工作。為推動武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，完成了《對我市行政區(qū)劃調(diào)整的初步思考》調(diào)研報告。

——界線管理工作。第一輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作圓滿結(jié)束，完成了贛鄂省界武寧陽新線、瑞昌陽新線和室內(nèi)部分邊界線的聯(lián)檢任務(wù)。

——地名管理工作。地名數(shù)據(jù)庫錄入工作取得新進展，全市共收錄地名信息約1.98萬條，超額完成1.8萬條的目標任務(wù)。同時黃石區(qū)劃地名網(wǎng)正式開通，各項功能正在逐步完善。

——規(guī)范婚姻登記服務(wù)。認真貫徹國務(wù)院新修訂的《婚姻登記條例》，《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等配套政策，實現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)了人文關(guān)愛，切實保障了婚姻當事人的合法權(quán)益。

——提高殯葬管理和殯儀服務(wù)水平。殯葬改革穩(wěn)步推進，殯儀服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯儀服務(wù)水平有新的提高。加大遏制亂埋濫葬、套棺土葬等不良現(xiàn)象，進一步鞏固殯葬改革成果。為了滿足市民辦喪事的需要，建筑面積達12501平方米，總投資4600萬元的新殯儀館主體工程已完成，預計今年10月份將正式投入使用。

——嚴格按照《收養(yǎng)法》和《收養(yǎng)登記管理辦法》的規(guī)定開展收養(yǎng)登記工作，加大檢查監(jiān)管力度，確保了無違法違規(guī)登記現(xiàn)象發(fā)生。

二、民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃后期發(fā)展思路和建議

回顧“十一五”中期的民政工作，有不少經(jīng)驗值得認真總結(jié)，并將在今后的工作中進一步堅持和完善，但仍需要在以下方面加以改進，主要有：

第一，必須服從服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這是做好民政工作的關(guān)鍵。只有服從服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，緊密結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略、找準結(jié)合點、切入點，積極地把民政工作上升為市委的決策和要求，主動地把民政工作納入政府的安排和部署、自覺地把民政工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，著力解決各界高度重視、社會普遍關(guān)注的突出問題，民政工作才能充分發(fā)揮作用，取得應(yīng)有的地位。

第二，必須堅持走政府主導和社會參與相結(jié)合的發(fā)展道路。民政是政府實施社會管理和公共服務(wù)的重要方面，必須始終堅持以政府力量為主導，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作，確保編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實資金投入、進行監(jiān)督檢查等政府責任到位，才能確保工作的正常開展和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，民政工作又具有很強群眾性、社會性、必須擴大社會力量參與，采取政策驅(qū)動、項目帶動、上下發(fā)動、內(nèi)外互動等“四動并舉”的方式通過社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等“五社互聯(lián)”的途徑有效聚合全社會的人力、物力和財力資源才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。

第三，必須堅持與時俱進的改革創(chuàng)新方向。改革是民政事業(yè)發(fā)展的動力。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)只有堅持與時俱進用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，創(chuàng)新各項制度，調(diào)整政策辦法完善推進思路改進工作方式健全落實措施形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的長效機制才能保證民政工作緊跟時代前進步伐不斷取得新的突破、新的發(fā)展。第四，必須高度重視和加強能力建設(shè)。能力是有效組織和開展工作重要基礎(chǔ)。民政工作必須始終堅持以提高能力促進工作發(fā)展，以實際效果檢驗能力建設(shè)水平，要繼續(xù)深入開展效能建設(shè)和“兩項活動”、學習周國知、譚竹青、曹道云、金正一同志的活動，大力弘揚“孺子?！本?，著力加強班子隊伍、思想作風、法律法規(guī)、政策理論、素質(zhì)本領(lǐng)、基層基礎(chǔ)、體制機制等方面建設(shè)，不斷提高民政隊伍依法行政、開拓創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)、做群眾工作的能力和領(lǐng)導班子帶隊伍的能力，才能有效保證各項民政工作的開展。

第五篇：區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設(shè)小康社會、樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧

“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關(guān)社會管理，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，民政事業(yè)快速發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災害救助應(yīng)急預案》，健全災害救助工作機制?！笆濉逼陂g，共下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關(guān)，及時恢復生產(chǎn)，保障災害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。

城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應(yīng)保盡保?！笆濉逼陂g，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設(shè)立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設(shè)和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元?！笆濉逼陂g，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內(nèi)專項資金（國債轉(zhuǎn)貸資金）480萬元用于建設(shè)區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側(cè)，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設(shè)得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調(diào)整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機構(gòu)建設(shè)得到加強，社會事務(wù)管理水平和社區(qū)服務(wù)功能明顯增強。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設(shè)立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務(wù)，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務(wù)公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實

建立健全優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助辦法。義務(wù)兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的辦法，義務(wù)兵“安置難”得到明顯緩解?！笆濉逼陂g累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎(chǔ)設(shè)施、訓練設(shè)施、文化設(shè)施和菜籃子工程建設(shè)；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金治理發(fā)愣功萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達到225人，自謀職業(yè)率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務(wù)行政管理取得新業(yè)績

民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內(nèi)公民結(jié)婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進一步走向規(guī)范，累計辦理國內(nèi)公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設(shè)界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費投入相對不足，民政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。二是部分民政業(yè)務(wù)如何適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求需要進一

事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費自然增長機制，民政事業(yè)費指標與經(jīng)濟發(fā)展指標同步提高。作為民政部門，要根據(jù)省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權(quán)威，嚴格按照行政許可法規(guī)定的權(quán)限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴禁濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉(zhuǎn)變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務(wù)公開，通過各種社會新聞媒體和民政網(wǎng)站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉(zhuǎn)變工作方式，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關(guān)心群眾、艱苦奮斗、求真務(wù)實的良好形象。

（四）以社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。民政企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點，采取相應(yīng)措施，深化改革，加強管理，建立健全內(nèi)部激勵機制和約束機制，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，增強自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時，要創(chuàng)造條件，進一步向社會開放，實行有償服務(wù)，提高兩個效益。

（五）加強領(lǐng)導班子建設(shè)，提高干部職工隊伍整體素質(zhì)，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領(lǐng)導班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統(tǒng)在職干部培訓，提高民政工作者業(yè)務(wù)工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權(quán)和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。