第一篇：當(dāng)前基層信訪維穩(wěn)存在的三個突出問題及防治建議

當(dāng)前基層信訪維穩(wěn)存在的三個突出問題及防治建議

當(dāng)前基層信訪維穩(wěn)存在的三個突出問題及防治建議

今年以來，上饒市紀(jì)委先后開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“大接訪”、“清訪”專項治理活動，在深入基層接訪、走訪、回訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層信訪舉報存在以下三個突出問題： 一是“越級訪強迫癥”。一些基層政府在目標(biāo)責(zé)任制和官員問責(zé)制的約束下，為了追求轄區(qū)的社會穩(wěn)定，面對群眾上訪，尤其是赴省進京越級訪，往往不計成本、不惜代價，采取截訪、勸返、返后嚴密盯防、拘留阻訪等手段以達到暫時維護社會穩(wěn)定的目的，此種做法久而久之，嚴重影響了基層政府在百姓中的形象，導(dǎo)致干群矛盾突出，加劇了社會的不和諧、不穩(wěn)定。

二是“群體訪恐懼癥”。信訪綜治問題如今好比戴在基層政府頭上的“緊箍咒”，尤其是重大節(jié)慶活動期間，一旦出現(xiàn)群體性上訪、鬧訪，基層政府的敏感神經(jīng)立即緊繃。為了平息事端，保持重大節(jié)慶活動期間的穩(wěn)定，一些基層政府采取了喪失原則、突破底線的“權(quán)宜之計”，采取“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的飲鴆止渴方法達到所謂的“息訪”目標(biāo)。這一做法直接導(dǎo)致基層群眾產(chǎn)生大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的信訪舉報認識誤區(qū)。

三是“纏訪、鬧訪虛弱癥”。當(dāng)前，經(jīng)濟社會正處于快速轉(zhuǎn)型期，由于利益分配機制的不健全，勞資糾紛、征地補償、拆遷安置、社會安全等問題極容易導(dǎo)致纏訪、鬧訪事件的發(fā)生。由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的危機管理能力、現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急管理能力不足，加之在信訪維穩(wěn)工作中缺乏制度化、規(guī)范化的治理工具，在這些群體性纏訪、鬧訪惡性事件的面前，政府信訪維穩(wěn)部門和信訪舉報干部往往陷于力不從心的難堪境地。

對此，我們建議：

一要積極引導(dǎo)群眾“走進來”。通過暢通群眾利益表達渠道，完善群眾利益訴求和利益協(xié)商機制，熱情接待群眾來訪，認真傾聽群眾訴求，集中時間、集中精力切實解決一批群眾反映強烈的突出問題，化解一批矛盾糾紛，回應(yīng)社會關(guān)切，理順群眾情緒，促進社會和諧。

二要積極推動領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、回訪“三訪”活動，并使之常態(tài)化、制度化。通過搭建官民互動的制度平臺，針對重要疑難問題和熱點焦點問題，大力組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾進行接訪、走訪，從而掌握基層真實情況，了解群眾真切需求。采取領(lǐng)導(dǎo)包案，因案施策、逐案化解的辦法，積極推動“案結(jié)事了”。根據(jù)群眾不同訴求和信訪舉報案件實際辦理情況，適時將處理結(jié)果回復(fù)信訪人，聽取本人意見，努力實現(xiàn)信訪積案“清倉見底”的目標(biāo)。

三要創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作方法。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把涉及化解群眾利益的觸角延伸到了村民小組和社區(qū)，努力構(gòu)建上下貫通、四位一體、全面覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。同時，大力推行決策集體制、黨員首議制、五老（老黨員、老干部、老勞模、老教師、老軍人）議事制，突出人民群眾的主體地位，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，切實維護人民群眾的利益。

第二篇：當(dāng)前我縣信訪維穩(wěn)突出問題及對策

今年以來，各級* *部門以服務(wù)保障新中國成立70周年大慶為主線，全面貫徹落實縣委、縣政府部署要求，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、* *積案化解、矛盾糾紛排查調(diào)處等重點工作，及時就地解決群眾合理訴求，全縣* *形勢平穩(wěn)向好。進入8月份以來，赴省進京訪量整體呈下降趨勢，* *上行勢頭得到有效遏制，* *積案存量持續(xù)減少，* *事項及時受理率、按期辦理率、群眾滿意率不斷提升，依法處置* *違法行為力度進一步加大，有效發(fā)揮警示震懾作用。但全縣* *工作仍存在不少“短板”，* *形勢依然嚴峻復(fù)雜，* *上行勢頭沒有從根本上得到遏制。一、目前我縣* *維穩(wěn)工作面臨的不利形勢

一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期各項矛盾凸顯，* *量高位運行。今年以來，我縣不斷加大* *維穩(wěn)工作力度，著力抓好源頭預(yù)防、積案化解、進京重復(fù)訪赴省集體訪治理等重點工作，* *形勢總體好轉(zhuǎn)。但受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、各種利益群體相互攀比等因素影響，* *量仍然居高不下。截至10月底，我縣人員進京正常訪、非訪40起98人，平均每周1起多。并且，受經(jīng)濟下行壓力影響，部分企業(yè)資金鏈趨緊，非法集資案件易發(fā)多發(fā)，不少企業(yè)員工面臨轉(zhuǎn)崗、分流，誘發(fā)群體性事件的隱患增大，特別是農(nóng)村土地問題、村務(wù)管理及村干部經(jīng)濟問題、城鄉(xiāng)房屋拆遷安置問題、建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資及工程款問題尤為突出，上訪量大，重訪次數(shù)多，進京赴省實際上訪數(shù)量遠大于實際登記數(shù)量，非訪、重訪率偏高，形勢不容樂觀。

二是* *老戶串聯(lián)擇機上訪趨勢明顯。串聯(lián)越級上訪是我縣* *老戶越級上訪的一個特點，他們相互串聯(lián)，傳授所謂的上訪經(jīng)驗，相互取經(jīng)、壯膽，趁重大活動、敏感節(jié)點越級上訪甚至非訪。如，* *老戶獅子樓街道劉紀(jì)更、高廟王鎮(zhèn)張新坤、僑潤街道胡毛昌、張秋鎮(zhèn)李貴冬、鄭傳修、西湖鎮(zhèn)李月蓮夫婦等不斷在敏感時期擇機上訪，向黨委政府及有關(guān)部門施壓。

三是個別利益群體重點人員我縣占比較大。個別全市性的利益群體中，我縣有核心人物、重點人員，成為該群體上訪的組織者和策劃者。如，軍隊退役人員、退養(yǎng)民師群體、九十年代未分配的農(nóng)校生、師范畢業(yè)生、原水利系統(tǒng)臨時工等重點群體，我縣均有挑頭上訪人員在全市掛號。這些利益群體明知上級目前沒有政策，他們變本加厲的越級上訪就是給上級要政策，“以訪謀利”的欲望強烈。尤其是在重大活動、敏感節(jié)點時期，他們認為是爭取政策的最佳時期，會想方設(shè)法組織人員進京赴省上訪。

二、* *維穩(wěn)工作中存在的問題

一是基層的重視程度還不夠。近年來，中央和省市對* *維穩(wěn)工作越來越重視，特別是今年國慶期間，要求杜絕重點群體和個別人員進京上訪，出現(xiàn)問題，將嚴肅追責(zé)。但在具體工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對* *維穩(wěn)工作仍然是講起來重要、忙起來次要，沒有真正作為硬任務(wù)和第一責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門接訪不及時，或接訪人員為一般干部，致使不能快速、有效地處理* *問題，存在不出事不過問、一出事亂方寸的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門穩(wěn)控責(zé)任落實不到位，人員失控直到通知去領(lǐng)人才知道。

二是基層* *隊伍不健全，部分干部責(zé)任心不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專職* *干部，分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，* *案件辦理人員業(yè)務(wù)不熟，處理問題、化解積案過多強調(diào)困難和客觀，出了問題能推就推，對上訪人員一接了之，沒有從根本上化解矛盾、解決問題。部分縣直單位上報案件辦理結(jié)果不及時，往往經(jīng)過維穩(wěn)、* *部門多次催要才上報，導(dǎo)致案件辦理超期。

三是部門協(xié)作有待加強。尤其是涉法涉訴* *案件，有些人員窮盡司法渠道達不到預(yù)期目的后，又重新回到* *途徑，結(jié)而不服的案件還占不小的比例。有的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉事單位相互推諉，溝通、協(xié)作不到位。部分上訪人員思想偏執(zhí)，“信上不信下、* *不信法”，錯誤地認為只有把問題鬧大，才能更好的給上級施壓，為此不斷纏訪、鬧訪、非訪，一些單位對此打擊力度不夠，造成上訪人反復(fù)進京上訪。

四是縣級分包領(lǐng)導(dǎo)不重視。部分縣級領(lǐng)導(dǎo)對* *維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”的要求認識不到位，抓落實的力度不夠。對分管領(lǐng)域內(nèi)的不穩(wěn)定群體和分包案件過問較少，不愿意與* *人見面，不能及時有效地了解群眾訴求。遇有越級上訪時，該接訪的不接訪或接訪后沒有按照首接負責(zé)制的要求，將案件負責(zé)到底?？h級干部公開接訪制度執(zhí)行不好，有的縣級干部不能按時到* *室接訪。

三、下步措施和建議

（一）健全完善基層* *干部隊伍。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位明確專職* *干部，* *干部要成為“多面手”，不僅要“能武”，也要“能文”，既能夠及時有效處理* *案件，也能做好網(wǎng)上* *業(yè)務(wù)的辦理。

（二）壓實* *工作責(zé)任制。圍繞做好* *穩(wěn)定工作，縣委縣政府多次專門進行安排部署，提出了明確要求。我們已將20多個不穩(wěn)定群體建立了臺賬，逐一明確了包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。作為包案領(lǐng)導(dǎo)，要切實負起責(zé)任，對分管領(lǐng)域內(nèi)的每個重點群體都要成立一個工作專班，及時研判分析苗頭性問題，研究制定問題化解和教育穩(wěn)控的具體措施。各單位主要負責(zé)同志要親自掛帥、靠前指揮，明確專人經(jīng)常性地加強對重點群體的教育疏導(dǎo)，將不穩(wěn)定人員最大限度地吸附在縣內(nèi)。重大節(jié)點和敏感時期全部實施“五包”措施和“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，確保這些重點人員24小時不脫離視線，嚴防出現(xiàn)失控、漏管現(xiàn)象。一旦有人到市赴省或進京上訪，包案縣級領(lǐng)導(dǎo)要帶隊進行接訪，將不良影響降到最低。

（三）以解決合理訴求為根本，降增量減存量。一是要結(jié)合年初省委安排的積案化解攻堅及進京赴省訪治理工作，對所有* *積案，要全面落實“一個積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，由縣級領(lǐng)導(dǎo)同志包案，按照“三不限、三重新”原則（不限原調(diào)查結(jié)論、不限原處理意見、不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，重新聽取上訪人申訴、重新調(diào)查復(fù)議、重新研究處理），樹立“解決一件少一件，不把歷史遺留的問題再留給歷史”的工作理念，通過化解* *積案，促進* *穩(wěn)定形勢逐漸好轉(zhuǎn)。二是通過扎實開展領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，做好初信初訪工作，所有初訪一律限時辦結(jié)，切實做到治本控源、解決問題，對因初訪未及時辦結(jié)或者辦結(jié)不到位引起越級重訪的，要約談問責(zé)。下一步，對我縣新發(fā)生的不穩(wěn)定問題或出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭，要及早介入，爭取在最佳時間妥善處理。

（四）依法打擊* *活動中的違法犯罪行為，規(guī)范* *秩序。對于纏訪、鬧訪、非訪、惡意上訪、以訪牟利的，不能一味遷就，必須及時鎖定證據(jù)，依法重拳出擊，適時依法處置。這項工作政法委牽好頭，組織公檢法等有關(guān)部門參與，尤其是對串聯(lián)上訪的組織者、利益群體的挑頭惡意上訪人員，要多策并舉，綜合治理，真正做到一手抓問題化解、一手抓依法處置，兩手抓、兩手都要硬，近期全省、全市、全縣* *穩(wěn)定形勢好轉(zhuǎn)，打擊是重要原因之一。

（五）做好隱患排查和信息研判。一方面，縣聯(lián)席辦要針對當(dāng)前年末歲初各類矛盾易集中爆發(fā)的特點，適時安排一次集中排查化解工作，做到心中有數(shù)；另一方面，要督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位繼續(xù)做好* *老戶和重點群體的穩(wěn)控化解工作，防止70周年安保維穩(wěn)結(jié)束進京赴省訪大幅度反彈；三是責(zé)任單位、公安部門、* *部門要加強協(xié)作配合，信息共享、形成合力，及時掌握動態(tài)，跟進化解處置。

（六）強化督導(dǎo)問責(zé)。要根據(jù)市委、市政府研究制定的《* *工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》，加大赴省集體訪、進京重復(fù)訪的督導(dǎo)問責(zé)力度，造成影響的，要對相關(guān)責(zé)任人進行組織調(diào)整或組織處理，重要敏感時期給予從重或加重處理，并且把村（居）、社區(qū)干部也納入責(zé)任追究范圍；對因工作失誤、隱瞞不報等原因?qū)е略郊壣显L、集體上訪、非訪的，都要約談問責(zé)，通過強化督導(dǎo)和嚴格問責(zé)，推動* *維穩(wěn)各項工作落到實處。

第三篇：淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發(fā)信訪原因，變通處訪措施，穩(wěn)控信訪走勢，近期，我街對1-11月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，分析原因，總結(jié)處訪方法，積累經(jīng)驗，對我街信訪工作進行了思考。

一、當(dāng)前信訪工作的現(xiàn)狀

截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。

從統(tǒng)計上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

一是集中訪相對增加。1-11月份，全街共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的20%。集訪主要發(fā)生在項目建設(shè)、機構(gòu)改革、城區(qū)改造、房地產(chǎn)類以及相關(guān)歷史遺留問題等方面。如機構(gòu)改革中離退休社區(qū)老干部、復(fù)員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發(fā)人群。二是越級訪比較突出。除到街道上訪外，上區(qū)訪、赴省訪、進京訪等越級訪現(xiàn)象也時有發(fā)生，他們不經(jīng)街，不經(jīng)區(qū)，直接進省赴京。如前進里社區(qū)如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對我區(qū)文明創(chuàng)建工作進行入戶測評時，直接從長沙坐高鐵回衡陽，準(zhǔn)備直接找測評組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴重。全街發(fā)生的進省赴京基本上屬無理上訪。如東風(fēng)南路181號13戶住戶何文郴，他本人于2000年向衡陽北站遞交了辭職報告，北京鐵路總公司也批準(zhǔn)了他的辭職報告，并按要求賠付他經(jīng)濟補償金和一次性辭職補貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，相關(guān)機構(gòu)均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規(guī)幫其辦理“低?！?、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動解除合同》，但他現(xiàn)在認為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現(xiàn)街道已按幫其辦理了低保和廉租房補貼，但他還不滿足，表示還要繼續(xù)上訪。

二、存在的問題及原因

（一）問題。一是熱點問題突出。我街當(dāng)前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是矛盾凸顯高發(fā)期，房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、社會保障等領(lǐng)域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：二環(huán)東路拆遷。動輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當(dāng)，容易引起社會的不穩(wěn)定。二是信訪積案不清。今年，我街對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區(qū)由于衡州大道建設(shè)需要，途徑我街前進里社區(qū)如意里B棟、C棟、D2棟，當(dāng)時政府原計劃拆遷安置在街道農(nóng)田里，房源為電梯房，后因總總原因不能按原合同安置，現(xiàn)如意里小區(qū)居民經(jīng)常到街道要求歸還其原房屋并賠償經(jīng)濟損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業(yè)改制群體、老社區(qū)干部退休等。如我街道一批已經(jīng)退休的老社區(qū)書記、主任因為當(dāng)時社區(qū)運轉(zhuǎn)制度改革，一次性將他們的養(yǎng)老問題劃歸為事業(yè)單位養(yǎng)老，現(xiàn)在因養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低曾集體到市政府上訪。

（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區(qū)別維權(quán)型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，而街道又沒有權(quán)限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。我街道茅坪社區(qū)胡運秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協(xié)議書，相關(guān)償付補償金也全部到位，但現(xiàn)在對處理結(jié)果不服，多次赴省進京上訪，由于沒有相關(guān)政策支持，我街道無法區(qū)分她是維權(quán)型上訪和無理上訪。二是責(zé)任錯位。當(dāng)前信訪工作全部按照“屬地管理”原則劃分，發(fā)生進京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責(zé)任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進里社區(qū)居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實際問題又是市童服廠企業(yè)改制相關(guān)問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬于我街道的模式存在責(zé)任錯位。三是治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會出現(xiàn)越級上訪。如我街道謝培菊、胡運秀等都是無理上訪人員。

三、解決問題的幾點建議

1、加強信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通“屬地管理”原則。要強化責(zé)任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達，通過法定途徑解決問題。

3、大力化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結(jié)合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。

4.有效化解無理訪、纏訪。當(dāng)前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數(shù)人抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，采取極端做法，無理纏訪，嚴重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會公共秩序。建議能夠頂層設(shè)計，采取措施依法化解無理訪、纏訪問題。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前基層管理工作存在突出問題

關(guān)于當(dāng)前基層管理工作 存在的突出問題及處理辦法

自去年3月17日省人口計生委下發(fā)了《山東省人口和計劃生育基層統(tǒng)計管理意見（試行）》的文件之后，市計生委進行了轉(zhuǎn)發(fā)，我區(qū)根據(jù)實際情況及時下發(fā)了《張店區(qū)計劃統(tǒng)計日常管理細則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號），各級在辦理《計劃生育服務(wù)手冊》、《生育證》，計生關(guān)系移交等方面都能較好地執(zhí)行各級文件，群眾投訴大幅減少，但個別鎮(zhèn)辦因?qū)ξ募窭斫獠煌?，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問題，需要今后認真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象

（一）對于已經(jīng)生育但未辦理《服務(wù)手冊》的，按市計生委“誰管理誰辦證”的原則，由現(xiàn)管理地補辦，不能再追究原來的結(jié)婚信息、戶口等問題。

（二）關(guān)于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區(qū)王村鎮(zhèn)和家村，屬農(nóng)村居民，男方是張店區(qū)齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結(jié)婚后，在我區(qū)南定鎮(zhèn)齊泰和睦家園長期租住。咨詢辦理一孩《服務(wù)手冊》。

市計生委意見：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規(guī)定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）落實管理單位并實施統(tǒng)計管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實施統(tǒng)計管理。

根據(jù)市計生委規(guī)定，該夫婦在我區(qū)居住，應(yīng)由我區(qū)一方戶籍所在地科苑辦事處協(xié)調(diào)辦理《服務(wù)手冊》。

二、管理工作設(shè)置限制條件

1、找擔(dān)保人。出據(jù)計劃生育證明時，原來要求對不了解情況的需找擔(dān)保人，從今天會議以后一律不再使用。對有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據(jù)計劃生育證明，再由居委會核實并加蓋公章；對沒有工作單位的，可以由居委會工作人員入戶調(diào)查，然后出據(jù)有關(guān)證明。對不在本小區(qū)居住人員，居委會確實不能了解到情況的，可由本人據(jù)實寫出保證書，然后村（居）出據(jù)證明。一孩婚育證明山東省內(nèi)的只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，不需要區(qū)縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農(nóng)村23條規(guī)定批二胎承諾書問題。辦理一胎服務(wù)手冊時，如果女方是區(qū)外農(nóng)村戶口，男方屬我區(qū)城鎮(zhèn)戶口，在我區(qū)居住的，按管理口徑，應(yīng)由男方戶籍地管理辦證。原來市計生委口頭請示省計生委是可以簽個承諾書，現(xiàn)在市里不允許。本次會議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書，至于今后是否符合批二胎，到時侯再按省條例規(guī)定執(zhí)行。

3、計生關(guān)系移交。經(jīng)市計生委請示省人口計生委，原則上應(yīng)先通過WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時核實網(wǎng)上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）蓋章，無需區(qū)縣人口計生局蓋章。各鎮(zhèn)辦要嚴格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔(dān)保人進行擔(dān)保等等。

通過比對WIS信息及違法生育情況，發(fā)現(xiàn)有的違法生育后計劃生育關(guān)系亂遷移；有的是違法懷孕后計生關(guān)系遷出，甚至私自刪除。今后發(fā)現(xiàn)后按個案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據(jù)上報出生證明，如有上報單位加蓋鎮(zhèn)辦計生辦公章的WIS信息卡也要認可，不必要再單獨出上報證明。（鎮(zhèn)辦審核，不需要區(qū)縣蓋章）

違法生育的，要由區(qū)縣出據(jù)已上報且處罰到位的介紹信，到區(qū)計生局換信。

5、WIS工作單位和職業(yè)與實際不符。

通過各級人大、政協(xié)、先進單位、先進個人等審核發(fā)現(xiàn)，WIS工作單位與實際不符，各鎮(zhèn)辦要對工作單位發(fā)生變化的及時變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業(yè)屬地管理責(zé)任落實不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類民營、私營、合資企業(yè)。本次志愿者工作資料中已把轄區(qū)內(nèi)各級各類經(jīng)濟組織和社會組織列入調(diào)查范圍，請指導(dǎo)調(diào)查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責(zé)任書。

（三）城市社區(qū)屬地管理責(zé)任落實不到位

各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)計生志愿者在調(diào)查樓房及住戶情況調(diào)查表的同時，把轄區(qū)內(nèi)的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實理清管理責(zé)

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任。

三、關(guān)于清理清查工作

學(xué)習(xí)省計生委《關(guān)于集中開展人口基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（魯人口發(fā)[2012]9號）。

請各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經(jīng)立案、通過醫(yī)院出生信息已經(jīng)查證、省信息平臺已通報、群眾舉報、第六次人口普查已作統(tǒng)計的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報（機會掌握在自已手中）。

個別鎮(zhèn)辦對省信息平臺通報的違法信息重視不夠，這些信息都是省計生委通過各地市上報信息進行通報的，也就是說我們的違法生育省、市計生部門已經(jīng)掌握，上次通報的，市計生委要求各單位寫出個案說明，對不及時上報的，各級將作為重點考核對象。今后將每月進行一次通報，請各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時上報。

計生志愿者入戶調(diào)查資料已和各位主任說過，所有資料每位志愿者只有一本試用，請各鎮(zhèn)辦把在使用過程中發(fā)現(xiàn)需要修改的內(nèi)容及全部使用量于5月15日前報計統(tǒng)科，然后區(qū)里修改后再統(tǒng)一印。

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第五篇：鎮(zhèn)信訪突出問題維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

XX鎮(zhèn)信訪突出問題維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

為保證我鎮(zhèn)在發(fā)生重大、突發(fā)信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高信訪維穩(wěn)工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，妥善處理突出問題和群眾性事件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。

一、應(yīng)急處置工作原則

1、堅持講究策略、注重方式的原則，正確做好重大、突發(fā)信訪事件現(xiàn)場處理工作。

2、堅持事前預(yù)防和事后應(yīng)急相結(jié)合的原則。

3、堅持依規(guī)管理、分級控制的原則。嚴格按照《信訪條例》及有關(guān)規(guī)定，對重大、突發(fā)信訪事件的預(yù)警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。

4、堅持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的應(yīng)急工作機制，成立重大、突發(fā)信訪問題專項應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應(yīng)對。

二、目前存在突發(fā)風(fēng)險的信訪問題

來自XX縣內(nèi)、XX、XX等地區(qū)的群眾阻撓“XX”違法建設(shè)整治工作，存在越級上訪、群體性上訪風(fēng)險。

三、應(yīng)急處置工作機構(gòu)

成立“XX”突發(fā)信訪問題應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：XX

常務(wù)副組長：XXX

副組長：XX

成員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由XX同志兼任，XX為辦公室成員。辦公室負責(zé)做好應(yīng)急處置時的人員調(diào)配、信息互通，上傳下達和督促檢查工作落實情況。

四、應(yīng)急處置工作程序

1、重大、突發(fā)信訪事件發(fā)生時，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告情況，啟動應(yīng)急處置預(yù)案。

2、工作組立即趕赴現(xiàn)場，從三個方面開展工作：

（1）事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，上報領(lǐng)導(dǎo)小組并組織實施，做好事態(tài)控制。

（2）教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問題，進行談話，做好耐心細致的解釋疏導(dǎo)工作。

（3）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：通知上訪人員所在單位負責(zé)人及家人赴現(xiàn)場進行勸導(dǎo)，做好勸離疏散上訪人員工作。

3、直至突發(fā)事件消除后，工作組成員方可撤離現(xiàn)場。

4、工作組需對突發(fā)事件進行記錄，留存談話記錄、影音圖像及其他相關(guān)資料，做好工作總結(jié)，匯總至辦公室歸檔保存并及時上報上級有關(guān)部門。

五、應(yīng)急處置工作要求

1、加強思想政治工作，強化協(xié)調(diào)配合，落實工作責(zé)任，形成處理重大、突發(fā)信訪事件的整體合力。發(fā)生信訪突發(fā)事件時，工作組必須第一時間作出反應(yīng)，不折不扣地貫徹組長的各項指令和工作安排。

2、做好排查走訪工作，定期分析群眾思想動態(tài)。查找信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。特別要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽階段。

3、始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，對群眾中發(fā)生的一些不當(dāng)言論、行為，要及時進行正確引導(dǎo)。

4、對于不能及時有效履行信訪突出問題維穩(wěn)應(yīng)急處置工作職責(zé)的人員實行責(zé)任追究，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予誡勉談話、通報批評、黨政紀(jì)處分。