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      2012年2月11日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上 林祥國 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
      
        
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      第一篇：2012年2月11日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上 林祥國 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
      

      江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告 ——2012年2月11日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上
      江蘇省人大常委會副主任 林祥國
      各位代表：
      我受省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。
      過去一年的主要工作
      2011年是“十二五”開局之年。省人大常委會在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局，依法履行職責(zé)，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為推動我省社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
      一、積極推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，保障科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展
      一年來，省人大常委會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照完善社會主義法律體系的要求，認(rèn)真制定與國家法律法規(guī)相配套、與“兩個率先”相適應(yīng)、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共制定地方性法規(guī)10件，修改20件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州四市人大常委會制定修改的地方性法規(guī)37件。
      （一）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。信息化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升地區(qū)競爭力的重要抓手。制定信息化條例，對規(guī)劃與建設(shè)、資源共享與開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)推廣、安全保障以及政府職責(zé)等作出規(guī)定，推動我省經(jīng)濟(jì)社會信息化加快發(fā)展。適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，以形成有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制為重點(diǎn)，細(xì)化各級政府在促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、科技人員隊(duì)伍建設(shè)等方面職責(zé)，推動創(chuàng)新型省份建設(shè)。交通運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。修改公路條例、道路交通安全條例、內(nèi)河交通管理?xiàng)l例等法規(guī)，對區(qū)域公路發(fā)展一體化、公路和水上交通安全管理等作出新規(guī)定，為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。
      （二）突出社會領(lǐng)域立法，推動社會管理創(chuàng)新和民生改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是重要的民生工程，涉及千百萬農(nóng)民切身利益。在全國率先制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療原則，確立應(yīng)保盡保目標(biāo)，建立資金籌集、使用和監(jiān)管制度，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，保障廣大農(nóng)民群眾病有所醫(yī)，共享改革發(fā)展成果。發(fā)展普惠性學(xué)前教育是人民群眾的迫切愿望。制定學(xué)前教育條例，確立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。適應(yīng)企業(yè)用工制度變化，制定工會勞動法律監(jiān)督條例，進(jìn)一步明確工會勞動監(jiān)督組織設(shè)立程序和監(jiān)督職責(zé)，保障勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，明確政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的監(jiān)管職責(zé)，加大對違法行為處罰力度，為加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供法律依據(jù)。修訂防震減災(zāi)條例，進(jìn)一步明確防震減災(zāi)的公益性質(zhì)，對地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援與恢復(fù)重建等作出規(guī)范，把我省防震減災(zāi)工作納入法制化軌道。制定行業(yè)協(xié)會條例，對行業(yè)協(xié)會設(shè)立程序、職責(zé)范圍、行業(yè)自律以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，推動行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。制定公證條例，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)范圍和辦理程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會誠信建設(shè)。
      （三）加快生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法，推動可持續(xù)發(fā)展。水環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。制定通榆河水污染防治條例，把保障通榆河飲用水源功能放在優(yōu)先位置，要求政府合理劃定保護(hù)區(qū)范圍，建立水質(zhì)保障和污染防治機(jī)制，依法保護(hù)通榆河這條蘇北沿海地區(qū)重要的“清水走廊”。水庫是重要的水利設(shè)施，對人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境具有重要影響。制定水庫管理?xiàng)l例，建立和完善工程管護(hù)、防洪保安、開發(fā)利用等制度，以維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水庫綜合功能效益。貫徹保護(hù)耕地基本國策，制定耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，進(jìn)一步理順耕地質(zhì)量管理體制，建立健全耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)測與評價等制度，強(qiáng)化對耕地質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      在立法工作中，我們貫徹黨和國家關(guān)于社會主義法律體系建設(shè)的方針和原則，著眼于提高立法質(zhì)量，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是拓展公眾參與立法的廣度和深度。堅(jiān)持開門立法，把擴(kuò)大公眾參與貫穿立法工作全過程，使通過的法規(guī)更加科學(xué)、更加切合省情民意。所有法規(guī)草案在初審后都通過省人大網(wǎng)站公布，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的法規(guī)草案在新華日報等媒體上全文公布，廣泛征求社會各方面意見。注重發(fā)揮立法咨詢專家在立法調(diào)研、論證中的作用。二是加強(qiáng)立法過程中的溝通協(xié)調(diào)。地方立法涉及多方面利益關(guān)系，為了保證立法公正，也便于法規(guī)在制定后得到有效執(zhí)行，在立法過程中加強(qiáng)與政府及各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，既堅(jiān)持原則，又最大限度地兼顧各方訴求，統(tǒng)一思想，凝聚共識。三是重視對法規(guī)的修改和清理。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，把法規(guī)修改作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合。行政強(qiáng)制法頒布實(shí)施后，對我省地方性法規(guī)中行政強(qiáng)制規(guī)定及時開展專項(xiàng)清理，以規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)公民合法權(quán)益和國家法制統(tǒng)一。四是首次開展立法后評估工作。在省道路運(yùn)輸市場管理?xiàng)l例實(shí)施10年之際，對該條例進(jìn)行立法后評估，深入了解法規(guī)執(zhí)行情況，綜合評估法規(guī)內(nèi)容的合法性、合理性和實(shí)效性，提出修改完善的建議，為今后開展這項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
      二、著力加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定
      一年來，省人大常委會認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，緊緊圍繞事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的重大問題，深入開展監(jiān)督工作。全年共聽取和審議7項(xiàng)工作報告，開展2次執(zhí)法檢查，并首次開展專題詢問。
      （一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，關(guān)系到“十二五”發(fā)展良好開局。聽取和審議省政府關(guān)于上半年計(jì)劃執(zhí)行情況報告，要求各級政府按照中央和省委決策部署，緊扣主題主線，加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，及時解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程和科技創(chuàng)新工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，確保完成省人代會確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。聽取和審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告以及審計(jì)報告，審查批準(zhǔn)政府債券收支安排和省級預(yù)算調(diào)整方案，組織代表視察地方稅收征管工作，促進(jìn)省政府及相關(guān)部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全政府預(yù)算體系，改進(jìn)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)非稅收入征繳管理，強(qiáng)化地方政府債券資金使用監(jiān)督，充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障促進(jìn)作用。聽取和審議全省地方儲備糧體系建設(shè)情況報告，推動省政府把地方儲備糧體系建設(shè)作為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、確保糧食安全的重大舉措，適當(dāng)擴(kuò)大我省地方儲備糧規(guī)模，完善地方儲備糧扶持政策，加強(qiáng)糧庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和收儲運(yùn)行監(jiān)管，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國情省情的糧食安全保障體系。組織代表視察省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用情況，對“加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技扶持力度”的代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高專項(xiàng)資金使用效益，加快蘇北科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
      （二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)民合作組織，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要平臺。對農(nóng)民專業(yè)合作社法和我省農(nóng)民專業(yè)合作社條例實(shí)施情況開展檢查，督促各級政府加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行質(zhì)態(tài)，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。受全國人大委托，檢查農(nóng)村土地承包法執(zhí)行情況，督促各級政府切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的同時，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。重點(diǎn)督辦“加快全省農(nóng)村水利建設(shè)步伐”代表建議，促進(jìn)各級政府深入貫徹落實(shí)中央水利工作會議精神，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用。區(qū)域供水關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的基本生活。重點(diǎn)督辦“加大城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水工作力度、確保蘇北農(nóng)村地區(qū)飲用水安全”代表建議，督促各有關(guān)方面加大資金投入和政策扶持，加快實(shí)施蘇北區(qū)域供水規(guī)劃，讓廣大農(nóng)民早日喝上安全水、放心水。就加快民族村發(fā)展開展專題調(diào)研，推動省政府把這項(xiàng)工作納入“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)民族村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      （三）加強(qiáng)民生工作監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。住房是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。聽取和審議省政府關(guān)于全省保障性住房建設(shè)情況報告，要求各級政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大政策扶持，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，依法規(guī)范建設(shè)行為，確保公平公正分配，到“十二五”末基本形成比較完善的住房保障體系。聽取和審議物業(yè)管理情況報告，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)扶持，推動物業(yè)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，加快構(gòu)建與現(xiàn)代城市管理相適應(yīng)的物業(yè)管理新體制。物價問題事關(guān)民生。聽取和審議物價形勢及監(jiān)控措施報告，推動各級政府健全價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品和基本生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備調(diào)控任務(wù)，嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價項(xiàng)目調(diào)整，遏制價格過快上漲勢頭；完善價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，保障低收入尤其是特殊困難群眾基本生活。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會的必然要求。對勞動合同法實(shí)施情況組織檢查，督促有關(guān)方面加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法規(guī)范勞動合同行為，探索完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工就業(yè)雙贏。未成年人健康成長關(guān)系千家萬戶，關(guān)系江蘇未來發(fā)展。聽取和審議未成年人保護(hù)工作情況報告，督促有關(guān)方面從戰(zhàn)略高度重視未成年人事業(yè)發(fā)展，著力改善未成年人社會保障條件，嚴(yán)厲打擊各類侵害未成年人人身權(quán)利的違法犯罪行為，關(guān)愛特殊未成年人群體，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。老有所養(yǎng)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。重點(diǎn)督辦“建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、提升公共服務(wù)能力”代表建議，督促有關(guān)方面加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善財政補(bǔ)貼機(jī)制，多渠道興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快形成與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。受全國人大委托，開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，推動老年人事業(yè)健康發(fā)展。此外，還就安全生產(chǎn)、公益性廣告等問題組織專題視察，配合全國人大開展“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動。
      （四）加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，促進(jìn)法治江蘇建設(shè)。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治省的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。聽取和審議省政府關(guān)于“五五”普法工作情況報告，作出進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，要求各有關(guān)方面以全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃為契機(jī)，大力開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全省人民學(xué)法、用法、守法、護(hù)法意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員依法行政、公正司法的能力和水平。公正司法是法治江蘇建設(shè)的重要內(nèi)容。聽取和審議省法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況報告，要求各級審判機(jī)關(guān)根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新情況新特點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，共同營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。作出關(guān)于加強(qiáng)訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議，要求全省檢察機(jī)關(guān)把強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為重要任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范訴訟法律監(jiān)督程序，著力解決執(zhí)法司法中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供公正、權(quán)威、高效的司法保障。
      在監(jiān)督工作中，我們圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力規(guī)范監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式。一是把審議專項(xiàng)報告和其他監(jiān)督形式結(jié)合起來。在把聽取審議專項(xiàng)報告和執(zhí)法檢查作為監(jiān)督主要方式的同時，注意綜合運(yùn)用法律規(guī)定的多種監(jiān)督形式。在審議關(guān)于全省保障性住房建設(shè)情況報告時，以聯(lián)組會議形式首次開展專題詢問，委員們從投入保障、質(zhì)量管理、配套設(shè)施、退出機(jī)制等方面提出了十多個問題，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人本著實(shí)事求是的精神，積極誠懇地回應(yīng)了委員們的關(guān)切。由于常委會主任會議高度重視、有關(guān)委員會精心準(zhǔn)備，政府各有關(guān)部門密切配合，取得了良好的社會效果。二是把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督結(jié)合起來。對“一府兩院”貫徹中央和省委重大決策部署、貫徹實(shí)施法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法；依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。對省政府報送的8件規(guī)范性文件、各市人大常委會和四個較大市政府報送的27件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，邀請專家集中點(diǎn)評，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)反饋情況，督促其抓緊修改完善。三是把提高常委會審議質(zhì)量與跟蹤督辦審議意見結(jié)合起來。在提高常委會審議質(zhì)量的同時，把對審議意見的跟蹤問效作為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。常委會閉會后，及時向“一府兩院”交辦審議意見，各相關(guān)委員會加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保有關(guān)機(jī)關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)向常委會報告整改落實(shí)情況。
      三、尊重代表主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮人大代表作用
      一年來，省人大常委會堅(jiān)持把代表工作作為做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，尊重代表主體地位，維護(hù)代表民主權(quán)利，提高服務(wù)保障水平，為代表開展活動、履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。
      （一）密切與代表的聯(lián)系。舉辦代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新修改的代表法，學(xué)習(xí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等重大決策部署，增強(qiáng)代表履職意識和能力。暢通知情知政渠道，通過寄送資料、召開通報會等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一府兩院”工作情況。持之以恒地開展主任接待日活動，常委會副主任定期赴各地接待省人大代表，面對面地聽取代表的意見和建議。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，全年共邀請代表90人次列席常委會會議、800多人次參加常委會組織的各項(xiàng)活動。加強(qiáng)各委員會與各專業(yè)代表組的聯(lián)系，發(fā)揮代表專長，做好有關(guān)工作。
      （二）認(rèn)真組織開展閉會期間代表活動。圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”等專題和省人大常委會審議議題，組織省人大代表開展專題調(diào)研，將代表調(diào)研報告及時轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理，并向代表反饋處理情況，提高代表活動的效果。本次會議前，組織代表圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展集中視察活動，使代表更好地了解省情民意。加強(qiáng)對基層人大代表工作的指導(dǎo)，鞏固和提升“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)成效，促進(jìn)基層人大代表活動經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。
      （三）切實(shí)增強(qiáng)代表議案建議辦理成效。常委會及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好代表議案和建議辦理工作，省十一屆人大四次會議交付常委會在閉會期間審議的7件代表議案，已全部處理完畢；代表提出的588件建議、批評和意見，已在法定時間內(nèi)全部辦理結(jié)束并答復(fù)代表。對代表議案，有關(guān)委員會在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出審議結(jié)果或者處理意見報告，其中代表提出的5件法規(guī)案，2件列入今年常委會立法計(jì)劃，2件列為調(diào)研項(xiàng)目。不斷完善代表建議辦理工作機(jī)制，積極推動網(wǎng)上交辦，提高建議辦理工作的準(zhǔn)確性和效率。繼續(xù)選擇10件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任和相關(guān)委員會分別牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦，加大協(xié)調(diào)力度，推動問題解決。連續(xù)第7年重點(diǎn)督辦“對泗洪縣西南崗地區(qū)進(jìn)行整體幫扶”建議，督促有關(guān)部門制定“十二五”整體幫扶規(guī)劃，落實(shí)更加切實(shí)可行的幫扶措施，使西南崗地區(qū)跟上全省全面小康的步伐。對“制定出臺海外人才居住證政策”等建議辦理情況進(jìn)行跟蹤問效，使之落到實(shí)處。專題召開全省經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣建議辦理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，推動各承辦單位健全辦理工作制度，在提高代表見面率、滿意率、辦成率上下功夫。由于各方高度重視，措施有力，代表建議辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高，效果進(jìn)一步增強(qiáng)。
      去年下半年以來，我們根據(jù)中央和省委要求，加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。這次換屆選舉，是在我省全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、又好又快推進(jìn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期進(jìn)行的，也是根據(jù)修改后的選舉法首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的一次重要實(shí)踐，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是以修改后的選舉法為依據(jù)，適時修改江蘇省各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則，作出關(guān)于人大換屆選舉的相關(guān)決定，重新確定部分市、縣人大代表名額。二是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于做好全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的意見，明確換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、原則、要求和方法步驟。三是協(xié)助省委召開全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作會議，對換屆選舉工作進(jìn)行總體部署。四是成立選舉工作辦公室，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，培訓(xùn)選舉機(jī)構(gòu)工作人員，指導(dǎo)各地按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉人大代表的要求分配代表名額，運(yùn)用信息化手段搞好選民登記，組織召開代表候選人與選民見面會。五是以換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方人大組織建設(shè)。這次市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉尤其是縣鄉(xiāng)人大代表選舉，直接關(guān)系到全省5000多萬選民的民主權(quán)利，涉及面廣，工作量大，政策性、法律性、程序性強(qiáng)，人民群眾廣泛關(guān)注。由于各方面的共同努力，換屆選舉工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
      一年來，我們嚴(yán)格依照法定程序，認(rèn)真行使人事任免權(quán)。根據(jù)有關(guān)方面的提請，先后任免國家機(jī)關(guān)工作人員116人次。在人事任免工作中，堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹黨的干部路線和方針、政策，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。按照規(guī)定，在任命前組織擬任命人員參加法律知識考試，在常委會會議上聽取擬任命人員任職發(fā)言、頒發(fā)任命書，增強(qiáng)被任命人員法治觀念和責(zé)任意識。
      一年來，我們發(fā)揮地方人大對外交往的優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極開展同國外地方議會的交流。先后接待國外代表團(tuán)21批次，包括法國國民議會、緬甸聯(lián)邦議會人民院代表團(tuán)以及美國加利福尼亞州、日本福岡縣和石川縣、德國北威州等地方議會代表團(tuán)，首次邀請澳大利亞維多利亞州議會代表團(tuán)旁聽常委會會議。組團(tuán)出訪部分國家和地區(qū)，拜訪了英國、以色列等國家議會，訪問了美國愛荷華州、俄羅斯莫斯科州、土耳其伊茲密爾省、波蘭小波蘭省等國外地方議會和政府，并就農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科教以及地方議會運(yùn)作等內(nèi)容進(jìn)行廣泛交流。通過多層次、多形式的對外交往，宣傳了我國人民代表大會制度，增進(jìn)了相互了解和友誼，擴(kuò)大了江蘇的國際影響。
      一年來，我們適應(yīng)新的形勢和要求，不斷推進(jìn)常委會自身建設(shè)。一是注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會和省委十一屆十二次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)同心同德推進(jìn)“兩個率先”的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和使命感。二是切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為做好人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。審議專項(xiàng)報告和議案前，都深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使人大履職建立在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的基礎(chǔ)之上。召開專門會議研究推動人大調(diào)研工作，積極發(fā)揮特約研究員作用，在機(jī)關(guān)開展優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，進(jìn)一步形成大興調(diào)查研究的風(fēng)氣。懷著對人民群眾的深厚感情，認(rèn)真做好信訪接待工作，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，促進(jìn)社會公正，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作。圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，開展理論研究，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，推動人大工作創(chuàng)新。加強(qiáng)對人大履職和法律法規(guī)宣傳，把握正確的輿論導(dǎo)向，為人大工作開展創(chuàng)造良好氛圍。進(jìn)一步辦好人大機(jī)關(guān)刊物、機(jī)關(guān)網(wǎng)站和新華日報人大專版，使之成為宣傳人大制度、交流人大工作的重要陣地。四是深入推進(jìn)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。積極開展“科學(xué)發(fā)展?fàn)幰涣鳌焙吐殬I(yè)道德主題教育實(shí)踐活動，激勵機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。落實(shí)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，多方面提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。樹立正確用人導(dǎo)向，完善民主公開競爭擇優(yōu)的干部選拔任用制度，調(diào)整充實(shí)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)力量。提高后勤服務(wù)質(zhì)量，保證常委會履行職責(zé)需要。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立人大機(jī)關(guān)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。
      各位代表，過去一年，省人大常委會各項(xiàng)工作取得的成績，是在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會全體組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”及有關(guān)方面協(xié)同工作的結(jié)果，是全省各市、縣（區(qū)）人大常委會積極配合的結(jié)果，也是全省7800萬人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會，表示衷心的感謝！
      我們也清醒地看到，與科學(xué)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會的工作還有一定的差距?？茖W(xué)立法、民主立法有待于進(jìn)一步推進(jìn)，監(jiān)督工作力度和效果有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，為人大代表履職服務(wù)的水平有待于進(jìn)一步提高，與市縣人大聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將認(rèn)真聽取人大代表和各方面意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作，在推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程中更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
      今年工作的主要任務(wù)
      各位代表，省第十二次黨代會明確了今后一個時期全省工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，對全面推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，為我們描繪了江蘇發(fā)展更加美好的前景。2012年是全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的人大工作，對于全面落實(shí)“六個注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個率先”，具有十分重要的意義。
      省人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照省第十二次黨代會的部署，緊緊圍繞全省工作大局依法行使職權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)在立法質(zhì)量上有新提高、在監(jiān)督實(shí)效上有新增強(qiáng)、在代表工作上有新拓展、在自身建設(shè)上有新進(jìn)步，圓滿完成本屆人大工作的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出新的貢獻(xiàn)。
      一、適應(yīng)“兩個率先”實(shí)踐需要，有序推進(jìn)立法工作
      根據(jù)省黨代會對法治江蘇建設(shè)的新部署，適應(yīng)“兩個率先”的實(shí)踐要求，繼續(xù)加強(qiáng)地方立法，全面完成本屆五年立法規(guī)劃。
      今年擬制定和修訂11件法規(guī)。在經(jīng)濟(jì)立法方面，制定非稅收入管理?xiàng)l例，規(guī)范非稅收入征收行為，加強(qiáng)和改善財政管理。制定保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資條例，維護(hù)臺胞合法權(quán)益，促進(jìn)蘇臺經(jīng)貿(mào)交流合作。修訂道路運(yùn)輸市場管理?xiàng)l例，加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，保障道路運(yùn)輸安全。在社會立法方面，修訂勞動合同條例，完善勞動合同制度，保護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益。制定殘疾人保障條例，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，推動殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。修訂禁毒條例，強(qiáng)化毒品違法犯罪查禁力度，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會治安秩序。修訂物業(yè)管理?xiàng)l例，規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。修訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在生態(tài)立法方面，制定野生動物保護(hù)條例，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。修訂動物防疫條例，加強(qiáng)動物防疫工作管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。在民主政治建設(shè)立法方面，對江蘇省實(shí)施代表法辦法進(jìn)行修改，貫徹新修改的代表法，保障代表依法履行職責(zé)。此外，對省企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例等20件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。在做好今年立法工作的同時，啟動下一個五年立法規(guī)劃征求意見工作，利用多種形式廣泛征集人民群眾對立法項(xiàng)目和立法工作的建議，為編制下一個五年立法規(guī)劃做好準(zhǔn)備。
      完成今年的立法任務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的要求，在地方法規(guī)中更加鮮明地體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向和公平正義的價值取向，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機(jī)制。必須立足改革發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，以立法規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范和引導(dǎo)社會管理創(chuàng)新。必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。進(jìn)一步拓寬公民參與途徑和渠道，拓展立法調(diào)研廣度和深度，規(guī)范立法論證程序和制度，不斷提高地方立法質(zhì)量。
      二、圍繞事關(guān)全局重大問題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作
      圍繞省委關(guān)于“八項(xiàng)工程”的重大決策部署，加大監(jiān)督力度，督促和支持“一府兩院”做好工作，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，保障法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)人民群眾根本利益。
      一是圍繞實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工程，加強(qiáng)對計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告，督促和支持政府全面貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研判，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快，不斷改善對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。聽取和審議省政府關(guān)于2011年省級財政決算草案及2012年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計(jì)報告，審查和批準(zhǔn)2011年省級財政決算，做好預(yù)算調(diào)整審查，推進(jìn)預(yù)算工作規(guī)范化，提高財政資金使用效率和效益，更好地發(fā)揮公共財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。二是圍繞實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省社區(qū)建設(shè)和管理工作情況報告，督促和支持政府按照創(chuàng)新社會管理的要求，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)和管理科學(xué)化水平，夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是圍繞實(shí)施民生幸福工程，加強(qiáng)對物價和教育工作的監(jiān)督。檢查價格法和我省價格管理監(jiān)督條例實(shí)施情況，督促各級政府落實(shí)價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，保障供應(yīng)，搞好流通，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)好低收入群體價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，鞏固物價調(diào)控成果。聽取和審議省政府關(guān)于教育工作情況報告，推動政府圍繞辦好人民滿意的教育，不斷提高教育質(zhì)量，切實(shí)保障教育公平，加快形成比較完善的終身教育體系。聽取和審議省政府關(guān)于全民健身工作情況報告，推動政府加強(qiáng)體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施全民健身計(jì)劃，提高人民健康水平。四是圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)和種子工作的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作情況報告，制定和落實(shí)扶持政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。檢查種子法和我省種子條例實(shí)施情況，推動各級政府嚴(yán)格保護(hù)和合理利用種業(yè)資源，加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，還將聽取和審議省政府關(guān)于“友城”交往和外事管理情況報告，進(jìn)一步推進(jìn)對外交往和國際合作。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，結(jié)合審議專項(xiàng)工作報告，選擇群眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題開展專題詢問。繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作，暢通人民群眾合法表達(dá)利益訴求的渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定。
      做好今年的監(jiān)督工作，要全面貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署，突出事關(guān)人民群眾切身利益重大事項(xiàng)的推進(jìn)，切實(shí)在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫。要深入調(diào)查研究，努力掌握真實(shí)情況，提出切實(shí)可行的意見和建議，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則、權(quán)限和程序辦事，綜合運(yùn)用法律規(guī)定的監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果。要把監(jiān)督與支持有機(jī)結(jié)合起來，形成共同推進(jìn)“兩個率先”的合力。
      三、立足發(fā)揮人大代表作用，認(rèn)真做好代表工作
      全面貫徹新修改的代表法，進(jìn)一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，更好地發(fā)揮人大代表在推動“兩個率先”中的重要作用。
      擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。堅(jiān)持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請更多代表參加常委會組織的專題視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織開展好閉會期間的代表活動。圍繞常委會會議重要議題，組織各代表小組開展專題調(diào)研和視察活動，邀請部分參加調(diào)研視察的代表列席常委會會議，增強(qiáng)代表活動實(shí)際成效。提高代表議案建議辦理質(zhì)量。及時交辦本次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見，進(jìn)一步落實(shí)辦理責(zé)任，完善辦理程序，提高見面率、滿意率和辦成率。繼續(xù)選擇事關(guān)發(fā)展全局、社會普遍關(guān)注的代表建議，由常委會負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，努力為代表履職提供便利條件和物質(zhì)保障。加強(qiáng)對基層人大代表工作的指導(dǎo)。根據(jù)縣鄉(xiāng)人大換屆后的新形勢，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)工作，以推進(jìn)“一個載體、兩項(xiàng)制度”為抓手，完善基層人大代表工作長效機(jī)制。
      四、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升依法履職水平
      適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，以改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，為全面提升省人大常委會依法履職水平提供有力保證。
      繼續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程，在各項(xiàng)工作中堅(jiān)決貫徹省委主張、貫徹省委重大決策部署，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，筑牢為又好又快推進(jìn)“兩個率先”而不懈奮斗的思想政治基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，嚴(yán)格遵守常委會各項(xiàng)議事決策制度和工作制度，為全社會樹立依法辦事的表率。繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立群眾觀念，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，緊緊圍繞省委工作部署和人大履職重點(diǎn)任務(wù)深入開展調(diào)查研究，努力在基層和群眾的創(chuàng)新實(shí)踐中汲取智慧營養(yǎng)、尋求解決問題的答案，為常委會議事決策提供科學(xué)依據(jù)，為人大工作創(chuàng)新實(shí)踐提供理論支持。繼續(xù)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型和諧機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮各專門委員會和工作機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高服務(wù)保障能力，提升機(jī)關(guān)管理科學(xué)化水平。
      繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作。指導(dǎo)各地搞好協(xié)商確定代表候選人、組織投票選舉、依法召開人民代表大會會議等工作，認(rèn)真總結(jié)本次人大換屆選舉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)系和培訓(xùn)，指導(dǎo)換屆后的市縣鄉(xiāng)三級人大依法開展工作。
      各位代表，全面實(shí)現(xiàn)本次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，扎實(shí)工作，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”、建設(shè)江蘇更加美好的未來而努力奮斗！
      第二篇：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
      江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
      ——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上
      江蘇省人大常委會副主任 李全林
      各位代表：
      我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。
      過去一年的主要工作
      2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)新勝利，又好又快推進(jìn)江蘇“兩個率先”的關(guān)鍵一年。省人大常委會在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
      一、做好地方立法工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
      地方性法規(guī)是社會主義法律體系的重要組成部分，認(rèn)真行使地方立法權(quán)是省人大常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來，我們堅(jiān)持把社會主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質(zhì)量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認(rèn)真制定與國家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共審議和制定地方性法規(guī)10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規(guī)28件。
      以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)立法。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是地方立法的重要任務(wù)。為了促進(jìn)政府調(diào)控手段科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，在全國率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，確立以人為本、注重實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權(quán)限、編制程序、實(shí)施主體和監(jiān)督評估要求，保證各級各類規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效實(shí)施，更好地發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擴(kuò)大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對公共綠地等重要地塊規(guī)劃監(jiān)督、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、加強(qiáng)群眾合法權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，修訂節(jié)約能源條例，拓展節(jié)能工作領(lǐng)域，強(qiáng)化政府節(jié)能管理責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能引導(dǎo)鼓勵，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)全社會節(jié)能意識；制定散裝水泥促進(jìn)條例，加強(qiáng)部門協(xié)同、制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，推動散裝水泥發(fā)展。制定漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，明確相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，強(qiáng)化政府管理、調(diào)節(jié)和服務(wù)職能，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定審計(jì)條例，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
      以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會立法。適應(yīng)建設(shè)社會主義和諧社會需要，切實(shí)加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，完善推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、加強(qiáng)社會管理等方面的法律制度。審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，推動解決農(nóng)民因病致貧問題，提高農(nóng)民健康水平。重新制定實(shí)施義務(wù)教育法辦法，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門責(zé)任，落實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，推動義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。制定城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，著重就供水規(guī)劃與建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、計(jì)劃和節(jié)約用水等作出明確規(guī)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。制定老年人權(quán)益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構(gòu)建養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)和營造敬老養(yǎng)老社會氛圍。修訂消防條例，對消防宣傳教育、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等條款作了修改充實(shí)，推動火災(zāi)預(yù)防和消防組織建設(shè)，進(jìn)一步減少火災(zāi)危害。對關(guān)系群眾切身利益的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障等立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。
      以提高立法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質(zhì)量的根本途徑。適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。堅(jiān)持立法工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，與江蘇“兩個率先”進(jìn)程相適應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧立法工作中的各種關(guān)系，合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。加強(qiáng)立法計(jì)劃科學(xué)論證，健全立法立項(xiàng)制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現(xiàn)立法內(nèi)容民主的同時，努力體現(xiàn)立法程序民主。堅(jiān)持立項(xiàng)公開、過程公開、結(jié)果公開，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站公布，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實(shí)施義務(wù)教育法辦法、老年人權(quán)益保障條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時向立法咨詢專家通報情況、組織論證，充分發(fā)揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會委員、省人大代表進(jìn)行立法調(diào)研，便于他們有針對性地發(fā)表審議意見，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量。
      以維護(hù)國家法制統(tǒng)一為目標(biāo)，完成地方性法規(guī)集中清理任務(wù)。按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，組織專門力量對169件現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對省實(shí)施職業(yè)教育法辦法等24件法規(guī)進(jìn)行集中修改，對海岸帶管理?xiàng)l例等6件法規(guī)予以廢止。指導(dǎo)南京等4個有立法權(quán)的市開展法規(guī)清理。通過集中清理，保證我省地方性法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
      二、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
      圍繞推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項(xiàng)專項(xiàng)工作報告，開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。
      加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施落實(shí)。督促和支持政府全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施，推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生緊密結(jié)合，科學(xué)合理地管好用好財政資金，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及審計(jì)報告，審查批準(zhǔn)2010年政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研，組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況視察，聽取全省高校債務(wù)化解情況匯報，加強(qiáng)對計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督?？茖W(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系江蘇未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系“兩個率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)省委部署，常委會黨組兩次專題討論制定“十二五”規(guī)劃有關(guān)問題，組織常委會組成人員、人大代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，有關(guān)委員會多次聽取政府相關(guān)部門工作匯報，并就“十二五”發(fā)展中前瞻性、普遍性和戰(zhàn)略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規(guī)劃綱要提供支持，為本次會議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。
      加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，督促政府及相關(guān)部門把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策體系、激勵機(jī)制和市場環(huán)境，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌、壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)。在聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況報告時，提出強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、提高行業(yè)管理水平、推進(jìn)旅游法治建設(shè)，促進(jìn)江蘇盡快由旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變等意見和建議。
      加強(qiáng)節(jié)能減排工作監(jiān)督，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例實(shí)施情況，督促政府增強(qiáng)做好節(jié)能工作的自覺性和主動性，推進(jìn)源頭治理、技術(shù)進(jìn)步、政策體系建設(shè)和節(jié)能宣傳教育，全面落實(shí)節(jié)約能源法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、高污染產(chǎn)能，確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放嚴(yán)重影響環(huán)境，損害居民健康，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過檢查省機(jī)動車排氣污染防治條例實(shí)施情況，督促政府采取更加堅(jiān)決有力措施，最大限度地減少機(jī)動車尾氣危害，切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量。聽取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況報告，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮水利事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。受全國人大常委會委托，檢查我省實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法情況，落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。
      加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)監(jiān)督，推動改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目標(biāo)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)和發(fā)展情況報告，促進(jìn)政府進(jìn)一步做好養(yǎng)老保障制度鞏固和完善工作，提高養(yǎng)老保障能力、養(yǎng)老保險管理和服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。認(rèn)真督辦加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入群體住房保障等議案，對城鎮(zhèn)低保和特困職工家庭住房情況進(jìn)行調(diào)查，督促政府加快保障性住房建設(shè)，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況報告，受全國人大常委會委托，對貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府全面發(fā)展婦女事業(yè)，落實(shí)保障婦女權(quán)益各項(xiàng)措施。
      加強(qiáng)司法工作監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，推動法治江蘇建設(shè)。刑事審判工作和刑事審判法律監(jiān)督工作事關(guān)國家長治久安、社會公平正義和公民權(quán)利保障。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況報告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況報告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)牢固樹立社會主義法治理念，認(rèn)真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。開展規(guī)范性文件備案審查，加強(qiáng)對抽象行政行為監(jiān)督，是促進(jìn)政府依法行政的重要內(nèi)容。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，明確備案審查工作任務(wù)和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會和較大市政府報送的規(guī)范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。
      三、不斷改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用
      代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為了更好地保障代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，努力提高服務(wù)保障水平。
      進(jìn)一步完善代表聯(lián)系機(jī)制。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯(lián)系渠道，是保證代表知情知政、履行職責(zé)的必要條件。做好通報情況工作，通過寄送資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動，常委會負(fù)責(zé)同志逢雙月輪流接待省人大代表，認(rèn)真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會會議。開展走訪聯(lián)系省人大代表活動，常委會和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各地調(diào)研時，堅(jiān)持走訪聯(lián)系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題視察時，結(jié)合活動內(nèi)容邀請相關(guān)代表參加，努力擴(kuò)大代表參與面。
      進(jìn)一步完善代表活動機(jī)制。豐富代表活動內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動形式，有利于增強(qiáng)代表工作活力。為了加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表小組活動，常委會主任會議討論通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表小組活動的意見》，對開展省人大代表小組活動的內(nèi)容、形式、組織和服務(wù)保障等提出明確要求，通過提高代表活動參與率、深入實(shí)際開展調(diào)研、抓好活動成果轉(zhuǎn)化、為代表小組活動提供良好服務(wù)保障等，著力提高代表小組活動質(zhì)量。改進(jìn)省人大代表專題調(diào)研活動。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表小組進(jìn)行會前調(diào)研，邀請參與調(diào)研的省人大代表列席常委會會議發(fā)表意見，這樣做既有利于代表小組調(diào)研內(nèi)容與常委會會議審議議題緊密結(jié)合，又有利于增強(qiáng)代表活動的實(shí)際成效。組織省人大代表會前集中視察活動。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織省人大代表進(jìn)行集中視察。為加深省人大代表對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的了解，促進(jìn)南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對口合作的蘇南五市進(jìn)行視察。通過集中視察，為代表審議人代會各項(xiàng)工作報告、提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。組織代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)。圍繞形成并完善中國特色社會主義法律體系、貫徹實(shí)施監(jiān)督法、制定省“十二五”規(guī)劃等，舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開履職學(xué)習(xí)視頻會議，豐富閉會期間代表活動，增強(qiáng)代表履職意識和能力。受全國人大常委會委托，認(rèn)真組織香港特別行政區(qū)全國人大代表團(tuán)在江蘇的視察活動，取得良好效果。
      進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制。提出議案建議，是代表的神圣權(quán)利。認(rèn)真辦理代表議案建議，是常委會的重要職責(zé)。圍繞提高建議辦成率，改進(jìn)工作方式，加大督辦力度，增強(qiáng)辦理效果。省十一屆人大三次會議上代表提出的608件建議、批評和意見均已按時辦結(jié)，交由政府系統(tǒng)承辦的代表建議辦成率達(dá)53.5%，代表對建議辦理工作反饋的滿意率達(dá)98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強(qiáng)通榆河水源保護(hù)工作”、“加大對蘇北農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程扶持”、“制定出臺海外人才居住證政策”、“關(guān)于進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才政策”、“加強(qiáng)在政府工程中優(yōu)先采購自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品”、“加大蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施力度”等10件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的建議，由常委會負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會牽頭督辦，有關(guān)方面重視程度高，解決問題措施實(shí)在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認(rèn)真落實(shí)建議辦理制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步提高代表滿意率和建議辦成率。
      進(jìn)一步完善基層人大代表工作機(jī)制。推動各地抓好“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，著重在鞏固提高、取得實(shí)效上下功夫。建設(shè)好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動，完善縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，促進(jìn)基層人大代表活動正?；?、制度化、規(guī)范化，密切人大代表與選民的聯(lián)系。中央新聞單位對此進(jìn)行了集中報道。
      四、加大自身建設(shè)力度，提高履職能力和水平
      適應(yīng)新形勢新任務(wù)對人大工作提出的新要求，把加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)建設(shè)放在突出位置，努力提高常委會履職能力和水平，推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。
      深入貫徹全省人大工作會議精神。省委召開的全省人大工作會議和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為新形勢下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實(shí)省委會議和文件精神，常委會負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)到市縣開展專題調(diào)研，了解貫徹落實(shí)情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究市縣人大反映的問題，積極探索發(fā)展社會主義民主政治、充分發(fā)揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)和常委會組成人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層人大工作、重視人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)使用、大力推進(jìn)工作創(chuàng)新等方面提出建議。
      切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞立法、監(jiān)督議題，組織常委會組成人員和工作機(jī)構(gòu)深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關(guān)法規(guī)、開展專項(xiàng)監(jiān)督提供參考、做好準(zhǔn)備，使常委會決策建立在堅(jiān)實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，更好地反映人民群眾的意愿。對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等問題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了一批有份量的調(diào)研成果。適應(yīng)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的需要，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方法，建立特約研究員和省市聯(lián)動調(diào)研機(jī)制，提高調(diào)研工作的科學(xué)性、開放性和實(shí)效性。
      改進(jìn)人大宣傳工作。始終把握正確輿論導(dǎo)向，突出地方立法、監(jiān)督工作、代表工作和常委會重大活動報道，充分利用廣播電視、報紙期刊和網(wǎng)絡(luò)傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發(fā)布制度，地方性法規(guī)通過后，常委會有關(guān)委員會聯(lián)合政府相關(guān)部門，召開新聞發(fā)布會，宣傳法規(guī)內(nèi)容，推動法規(guī)實(shí)施。首次舉辦全省人大知識電視競賽活動，在全社會宣傳憲法法律知識、人民代表大會制度和我省人大工作，取得良好效果。
      加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。持之以恒地加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧機(jī)關(guān)”，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的生機(jī)活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動干部職工積極性，更好地發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      各位代表，人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，我們依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員72人次。堅(jiān)持?jǐn)M任人員法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書制度，增強(qiáng)被任命干部的法制意識、公仆意識和責(zé)任意識。
      地方人大對外交往是國家總體外交有機(jī)組成部分。我們堅(jiān)持服從和服務(wù)于國家外交大局，從人大對外交往特點(diǎn)出發(fā)，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機(jī)制，推動各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個國家和地區(qū)議會代表團(tuán)共48批587人次應(yīng)邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會議長、美國國會前臨時參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會及其工作機(jī)構(gòu)組團(tuán)出訪部分國家和地區(qū)，與外國地方議會和相關(guān)部門就節(jié)能環(huán)保、社會保障、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題進(jìn)行交流。與外國友好省州和友好城市議會交流取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些活動，發(fā)揮了推動務(wù)實(shí)合作、增進(jìn)人民友誼、擴(kuò)大江蘇國際影響的作用。
      回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用；必須始終堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，不斷加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)。
      各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤工作的結(jié)果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，地方立法質(zhì)量需要繼續(xù)提高，常委會自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將更加自覺地接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進(jìn)工作，推動常委會工作再上新臺階。
      2011年的主要任務(wù)
      各位代表，黨的十七屆五中全會確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了未來五年全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖?！笆濉睍r期是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。做好2011年工作，對于“十二五”發(fā)展開好局、起好步，對于加快“兩個率先”、促進(jìn)社會和諧，意義十分重大。
      省人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照省委十一屆九次全會部署和省十一屆人大四次會議要求，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，依法行使職權(quán)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更加注重發(fā)揮代表作用，更加注重提升自身素質(zhì)，在開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
      一、加強(qiáng)立法工作，著力在提高質(zhì)量上下功夫
      按照完善社會主義法律體系新要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      今年擬制定和修訂11件法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定信息化條例，加強(qiáng)信息化管理，推進(jìn)信息化建設(shè)；制定行業(yè)協(xié)會條例，規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織和行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展；修訂科技進(jìn)步條例，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施；制定水庫管理?xiàng)l例，加強(qiáng)水庫安全管理，充分發(fā)揮水庫綜合效益。圍繞社會建設(shè)，制定學(xué)前教育條例，堅(jiān)持公益性原則，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展；制定工會勞動法律監(jiān)督條例，規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，維護(hù)勞動者合法權(quán)益；修訂公證條例，健全公證制度，維護(hù)國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；修訂防震減災(zāi)條例，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制定通榆河水污染防治條例，加強(qiáng)跨地區(qū)水污染防治，保護(hù)和改善通榆河水質(zhì)。圍繞民主政治建設(shè)，修改《江蘇省各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時，對我省實(shí)施勞動合同法辦法、非稅收入管理?xiàng)l例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。
      完成今年立法任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高地方性法規(guī)質(zhì)量上下功夫。完善法規(guī)審議制度，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。充分發(fā)揚(yáng)立法民主，通過多種形式擴(kuò)大公民有序參與，堅(jiān)持和完善法規(guī)草案公布機(jī)制，增強(qiáng)立法座談會、論證會、聽證會實(shí)效。選擇事關(guān)群眾切身利益、社會關(guān)注程度較高的法規(guī)，啟動立法后評估工作。
      二、加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫
      繼續(xù)把貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
      一是加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2011年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于江蘇省2010年省級財政決算草案及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告、關(guān)于2010年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計(jì)工作報告，審查和批準(zhǔn)2010年省級財政決算，加大對政府投入項(xiàng)目監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化財政績效監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于地方儲備糧體系建設(shè)情況報告，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對糧食安全的調(diào)控能力，有效保障和促進(jìn)區(qū)域糧食安全。檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法和省農(nóng)民專業(yè)合作社條例實(shí)施情況，推動健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對保障和改善民生的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于當(dāng)前物價形勢及監(jiān)控措施報告，督促政府采取綜合性政策措施，加強(qiáng)價格調(diào)控，改善市場供求狀況，控制物價過快上漲，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動合同法實(shí)施情況，落實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。選擇一些人民群眾關(guān)注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會組成人員進(jìn)行視察和專題調(diào)研，促進(jìn)問題解決。三是加強(qiáng)對社會建設(shè)和管理的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省未成年人保護(hù)工作情況報告，督促政府更好地保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于物業(yè)管理情況報告，推動解決突出問題，依法保障業(yè)主權(quán)利。聽取和審議省法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)案件審理情況報告，推動審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供司法保障。繼續(xù)依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。
      綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。把聽取和審議專項(xiàng)工作報告、開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進(jìn)工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來，把開展日常監(jiān)督與加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，在審議有關(guān)專項(xiàng)工作報告時進(jìn)行專題詢問，請省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。對重點(diǎn)難點(diǎn)問題一抓到底，著力推動全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進(jìn)建立和完善解決問題的長效機(jī)制。完善常委會信息公開機(jī)制，依法公開重要監(jiān)督事項(xiàng)、過程、結(jié)果，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作透明度。
      三、加強(qiáng)代表工作，著力在發(fā)揮作用上下功夫
      尊重人大代表主體地位，進(jìn)一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，支持和保障代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的重要作用。
      組織好代表的履職學(xué)習(xí)。組織代表開展形式多樣的履職學(xué)習(xí)活動，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與度。堅(jiān)持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請更多代表參加常委會組織的專題視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調(diào)研和會前集中視察活動。繼續(xù)組織各市省人大代表圍繞常委會會議重要議題開展專題調(diào)研，并邀請參加調(diào)研的部分代表列席常委會會議，增強(qiáng)代表活動實(shí)際成效。組織蘇南五市部分代表到對口掛鉤的蘇北五市進(jìn)行視察。提高代表議案建議辦理質(zhì)量。及時交辦本次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見，進(jìn)一步完善辦理程序，落實(shí)辦理責(zé)任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續(xù)選擇事關(guān)發(fā)展全局、社會普遍關(guān)注的10件建議，由常委會負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)代表意識，努力為代表履職提供便利條件和物質(zhì)保障。加強(qiáng)對基層人大代表工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，完善基層人大代表工作長效機(jī)制。
      四、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力在提升素質(zhì)上下功夫
      緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)代表，不斷加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
      進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，結(jié)合人大常委會工作特點(diǎn)和要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層開展調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量和工作效率。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。積極探索做好新形勢下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學(xué)的權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制，以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會廣泛參與的地方立法機(jī)制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要內(nèi)容、規(guī)范高效的監(jiān)督機(jī)制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的代表工作機(jī)制，以及適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的人大機(jī)關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制等五大機(jī)制建設(shè)，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員把政治熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強(qiáng)大動力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，充分調(diào)動干部職工的主動性、創(chuàng)造性，為省人大及其常委會依法行使職權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。密切與市縣人大常委會聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣市縣人大依法履職的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，共同推動全省人大工作不斷向前發(fā)展。
      堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，做好國家機(jī)關(guān)工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續(xù)加強(qiáng)地方人大對外交往工作，進(jìn)一步擴(kuò)大與外國地方議會特別是友好省州、友好城市議會的交流，更好地發(fā)揮地方人大對外交往的作用。
      各位代表，今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn)，要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作，為加快“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇作出新的更大的貢獻(xiàn)！
      第三篇：2014年江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
      ——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上
      省人大常委會副主任 張衛(wèi)國
      各位代表：
      我受省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。
      過去一年的主要工作
      2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職權(quán)，著力增強(qiáng)人大工作科學(xué)性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規(guī)，對2件法規(guī)草案進(jìn)行初次審議，批準(zhǔn)有立法權(quán)的市通過的13件地方性法規(guī);聽取和審議“一府兩院”12個專項(xiàng)工作報告并結(jié)合有關(guān)議題開展專題詢問，檢查4部法律法規(guī)實(shí)施情況，對33件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查;依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員112人次。省十二屆人大一次會議交付省人大常委會審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評和意見全部辦結(jié)并答復(fù)代表。這些工作，有力推動了中央和省委重大方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作良好開局。
      一、編制五年立法規(guī)劃，努力開創(chuàng)地方立法工作新局面
      地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分?？茖W(xué)編制本屆五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好立法工作，對于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快建設(shè)法治江蘇，又好又快推進(jìn)“兩個率先”、全面實(shí)施八項(xiàng)工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志親自擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并就做好立法規(guī)劃編制工作提出明確要求。省人大常委會深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于立法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，對未來五年立法工作作出總體設(shè)計(jì)，使地方立法更好地服務(wù)于全省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
      在規(guī)劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發(fā)布公告，請社會公眾提出建議，召開多種類型座談會，并書面征求省人大代表意見，對各方面提出的557件立法建議項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、論證和反復(fù)協(xié)商，使立法選項(xiàng)更加貼近發(fā)展大局、更加符合省情實(shí)際、更加順應(yīng)群眾期盼。規(guī)劃圍繞五個方面的內(nèi)容共安排立法項(xiàng)目112件，其中正式項(xiàng)目59件、調(diào)研項(xiàng)目53件，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時，統(tǒng)籌兼顧政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法;在完善實(shí)施性立法的同時，加大創(chuàng)制性立法的力度;在制定新法規(guī)的同時，把對現(xiàn)行法規(guī)的修改完善作為立法的重要形式。省委及時批轉(zhuǎn)《江蘇省人大常委會2013-2017年立法規(guī)劃》，并召開全省立法工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。會議深入分析我省立法工作面臨的新形勢，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設(shè)的序幕。
      一年來，常委會認(rèn)真貫徹中央和省委對立法工作的部署要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。首次召開立法表決前評估論證會，反復(fù)權(quán)衡法規(guī)制度的可行性、可操作性，對增強(qiáng)立法科學(xué)性起到很好作用;堅(jiān)持開門立法，“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大社會公眾參與立法途徑，使制定的法規(guī)更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求;建立新一屆省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組，充分發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者作用，在提高地方立法質(zhì)量上下功夫，使我省五年立法規(guī)劃的實(shí)施有了良好開端。
      二、突出轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)，積極促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
      江蘇正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。一年來，省人大常委會加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的立法和監(jiān)督，著力推動在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
      促進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律賦予人大的重要職責(zé)。常委會通過聽取和審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報告，促進(jìn)政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發(fā)展，確保我省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。聽取和審議上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)等報告，審查批準(zhǔn)省級財政決算和預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢科學(xué)統(tǒng)籌施政，把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，加強(qiáng)財政收支管理，統(tǒng)籌安排財力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有力支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和決策的重要依據(jù)。制定統(tǒng)計(jì)條例，補(bǔ)充細(xì)化統(tǒng)計(jì)法相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府和民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。
      促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動是江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略。常委會聽取和審議促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況的報告，推動政府及有關(guān)部門深化科技體制改革，積極構(gòu)建并不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真辦理“關(guān)于提升發(fā)展科技型中小企業(yè)、助推江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)”代表議案，抓緊完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法制保障。根據(jù)網(wǎng)購、快遞市場迅猛發(fā)展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規(guī)范郵政服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，維護(hù)郵政安全保障，促進(jìn)郵政事業(yè)和快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。
      促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展情況的報告，推動有關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，使省級財政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，化解債務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到蘇北、蘇中所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，保障村級集體經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、維修等各個環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。重點(diǎn)督辦扶貧開發(fā)、農(nóng)村道路改造等代表建議，常委會負(fù)責(zé)同志先后3次到西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，組織召開推進(jìn)會，督促政府以增加農(nóng)民收入為核心、以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，更有力度地抓好扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，加快蘇北貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。
      三、堅(jiān)持以人為本理念，著力推動民生改善和社會治理創(chuàng)新
      維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省人大常委會堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為目標(biāo)追求，積極推動社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。
      聚焦民生熱點(diǎn)問題。江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會的省份之一，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會把全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在常委會會議上，12位委員、代表就如何引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資養(yǎng)老事業(yè)、完善居家養(yǎng)老服務(wù)、破解養(yǎng)醫(yī)結(jié)合難題等提出問題，省民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳等7個部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作答，主流媒體對此作了充分報道，引起社會積極反響。省政府認(rèn)真落實(shí)常委會審議意見，進(jìn)一步完善政策措施，大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人民群眾對提高生活質(zhì)量、改善衛(wèi)生環(huán)境的要求，制定愛國衛(wèi)生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評估論證會，邀請人大代表、立法專家、普通市民和有關(guān)部門代表對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估、論證。條例的及時出臺，對于推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)起到了積極作用。對代表提出有關(guān)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的5件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，促進(jìn)政府及有關(guān)部門強(qiáng)化專項(xiàng)整治，建立健全監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國人大常委會委托，檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況，督促政府及有關(guān)部門加大義務(wù)教育發(fā)展統(tǒng)籌力度，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
      關(guān)注社會治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。常委會聽取和審議全省城市管理工作情況的報告，推動各級政府更新治理理念，堅(jiān)持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，完善城管工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)重要作用，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，提升管理效率和服務(wù)水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。針對我省對外開放面臨的新形勢，聽取和審議全省出入境管理情況的報告，督促有關(guān)部門加大聯(lián)動執(zhí)法力度，建立出入境管理信息共享平臺，在強(qiáng)化管理中提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的需求。
      促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。適應(yīng)公民法制觀念不斷增強(qiáng)和民事案件大幅上升的新形勢，常委會聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展民事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報告，要求檢察機(jī)關(guān)貫徹司法為民理念，加大對民事案件法律監(jiān)督的力度，著力解決裁判不公、違法執(zhí)行、濫用職權(quán)等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義?？偨Y(jié)我省社區(qū)矯正試點(diǎn)十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國率先出臺社區(qū)矯正工作條例，構(gòu)建社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，鼓勵社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。聽取和審議全省宗教事務(wù)管理情況的報告，推動各級政府全面貫徹相關(guān)政策法規(guī)，健全基層宗教管理工作機(jī)構(gòu)，解決宗教團(tuán)體辦公場所、活動經(jīng)費(fèi)等問題，更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。受全國人大常委會委托，對行政復(fù)議法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動政府提高行政復(fù)議質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。
      四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地落實(shí)資源環(huán)境保護(hù)基本國策
      建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。省人大常委會把保護(hù)資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，同心協(xié)力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。
      推動資源集約利用。水土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體。常委會依據(jù)修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，規(guī)范林木采伐和取土、挖砂、采石活動，實(shí)施水土保持“三同時”制度，有效保護(hù)和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護(hù)生態(tài)平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護(hù)條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，科學(xué)利用湖泊資源，嚴(yán)格湖泊管理與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為，積極推動湖泊綜合治理和長效管理。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護(hù)和改善了湖泊生態(tài)功能。
      推動水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長江，長江水環(huán)境直接關(guān)系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。常委會會同沿江各市，采取重點(diǎn)檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展長江水污染防治條例執(zhí)法檢查，推動各級政府充分認(rèn)識長江江蘇段水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，落實(shí)最嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級步伐;加大長江水污染防治執(zhí)法力度，推進(jìn)沿江地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，保障人民群眾生命線安全。重點(diǎn)督辦“全面實(shí)施農(nóng)村河道整治”代表建議，督促有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境好轉(zhuǎn)。
      推動大氣污染防治。機(jī)動車排氣污染已經(jīng)成為城市大氣主要污染源之一，受到社會廣泛關(guān)注。常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對機(jī)動車排氣污染防治條例進(jìn)行修訂，修訂后的條例，在機(jī)動車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源和新能源車推廣應(yīng)用、合理控制機(jī)動車保有量、引導(dǎo)公眾綠色出行等方面作出規(guī)范，從源頭上預(yù)防和控制排氣污染。重點(diǎn)督辦“建立重污染天氣條件下環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、控制、應(yīng)急機(jī)制”代表建議，推動有關(guān)部門建立健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報制度，做好應(yīng)急和防控工作。認(rèn)真辦理“加快出臺省大氣污染防治條例”議案，加快立法調(diào)研等前期工作，為今年出臺相關(guān)法規(guī)做好準(zhǔn)備。
      五、密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用
      人大代表是人大常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會把密切與人大代表的聯(lián)系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，為人大代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力支持和保障。
      加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系。有計(jì)劃地對人大代表開展初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個代表小組，各委員會牽頭成立8個專業(yè)代表小組，同時根據(jù)代表職業(yè)和專長建立代表資料庫，為組織閉會期間代表活動奠定良好基礎(chǔ)。邀請代表列席常委會會議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國人大代表、88名省人大代表列席常委會會議。堅(jiān)持和完善主任接待代表日制度，常委會負(fù)責(zé)同志定期到各地接待基層省人大代表，面對面聽取意見和建議。每位常委會組成人員與3名以上基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系。通過召開情況通報會、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以及人大常委會和“一府兩院”重要工作。
      創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作。根據(jù)黨的十八大提出的完善代表聯(lián)系群眾制度的新要求，認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)，專門制定出臺相關(guān)制度，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長效化。圍繞中央和省委決策部署，結(jié)合常委會會議議題，組織在蘇的全國人大代表和省人大代表開展專題調(diào)研。本次人代會前，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，為代表審議人代會各項(xiàng)工作報告、提出高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。根據(jù)市、縣(區(qū))人大常委會的安排，省人大代表積極參加當(dāng)?shù)刈咴L、接待群眾的活動，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監(jiān)督。
      認(rèn)真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦理工作質(zhì)量。制定省人大代表建議、批評和意見重點(diǎn)處理工作程序，選擇6個方面18件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任牽頭重點(diǎn)督辦，邀請?zhí)峤ㄗh的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報，又實(shí)地進(jìn)行調(diào)研考察，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤問效，推動相關(guān)問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。
      六、開展教育實(shí)踐活動，切實(shí)加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)
      在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會按照中央和省委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立常委會及機(jī)關(guān)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
      強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定常委會學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每次常委會會議期間有針對性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”開展深入討論，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，進(jìn)一步樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識，提高以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的能力和水平。
      改進(jìn)工作作風(fēng)。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場座談會，走訪195個基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會，以整風(fēng)精神開展批評與自我批評。在此基礎(chǔ)上，研究提出6個方面34條整改措施，制定整改任務(wù)書和時間表，逐條進(jìn)行落實(shí)整改。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點(diǎn)，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，切實(shí)精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點(diǎn)工作的調(diào)查研究和推動落實(shí)上。
      創(chuàng)新制度規(guī)范。主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，圍繞更好體現(xiàn)人大工作人民性和人大代表主體性，出臺關(guān)于貫徹黨的群眾路線進(jìn)一步密切與人民群眾聯(lián)系的意見，成為常委會密切聯(lián)系群眾的“路線圖”。就完善常委會會議制度，加強(qiáng)常委會和機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)、推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部交流、改進(jìn)公務(wù)接待工作等出臺一系列制度，努力形成規(guī)范有序的工作機(jī)制。
      通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，省人大常委會及機(jī)關(guān)群眾觀點(diǎn)、宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)，保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的價值取向在人大工作中進(jìn)一步體現(xiàn)，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進(jìn)一步拓寬，人大機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制進(jìn)一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      一年來，我們發(fā)揮地方人大對外交往優(yōu)勢，積極推進(jìn)與外國地方議會友好交流和務(wù)實(shí)合作。先后接待來自美國、俄羅斯、澳大利亞等國代表團(tuán)30余批280多人次，組團(tuán)出訪了一些國家和地區(qū)，積極宣傳我國人民代表大會制度，宣傳江蘇改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，擴(kuò)大了江蘇的國際影響。
      一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實(shí)加強(qiáng)人大信訪工作。完善重點(diǎn)疑難案件督辦機(jī)制和機(jī)關(guān)干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了積極作用。
      一年來，我們注重與市、縣(區(qū))人大常委會的聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。舉辦全省地方人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，加深對人民代表大會制度的理解和認(rèn)識，更好地把握新形勢下人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高依法履職的能力和水平;常委會負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入基層，就各地人大工作開展調(diào)查研究，分片召開座談會，加強(qiáng)分類指導(dǎo);召開省市人大常委會主任、秘書長、各委員會負(fù)責(zé)同志等各層次工作座談會，加強(qiáng)上下溝通和工作協(xié)調(diào)。通過多種形式，總結(jié)宣傳淮安市“萬名代表回選區(qū)見選民”、睢寧縣“百名代表問項(xiàng)目”等典型經(jīng)驗(yàn)，推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
      各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績，是中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結(jié)果。我們的各項(xiàng)工作，得到了“一府兩院”及有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))人大常委會積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會表示衷心感謝!
      我們也清醒地看到，與形勢發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會工作還有不少差距。法規(guī)起草過程中對群眾意見的回應(yīng)還不夠及時充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在;監(jiān)督工作中跟蹤督查還不夠有力，對一些難點(diǎn)問題缺少有效解決辦法;人大代表對常委會工作的參與面還不廣，加強(qiáng)對基層人大代表的聯(lián)系服務(wù)仍做得不夠。我們將認(rèn)真聽取人大代表和各方面的意見，切實(shí)加以改進(jìn)，把人大各項(xiàng)工作做得更好。
      今年工作的主要任務(wù)
      2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好今年省人大常委會工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革的重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，努力在立法質(zhì)量上有新提高，在監(jiān)督工作上有新突破，在決定重大事項(xiàng)上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設(shè)上有新進(jìn)步，不斷推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，為推進(jìn)“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章提供有力保障。
      一、圍繞提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)民主立法。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，是新時期人大工作的重要任務(wù)。在全面深化改革的新形勢下，常委會要堅(jiān)持立法決策與改革決策有機(jī)結(jié)合，及時將改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為改革提供法律依據(jù)，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節(jié)能條例、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例、人口與計(jì)劃生育條例、關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定等14件法規(guī)。同時，對養(yǎng)老服務(wù)條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等14個立法項(xiàng)目開展調(diào)研。
      在立法工作中，將著力健全和完善工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。一是切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)針對性和可操作性。把握客觀規(guī)律，貼近改革發(fā)展的實(shí)踐，用立法及時回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，實(shí)行精細(xì)化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強(qiáng)。二是充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。站在全局長遠(yuǎn)的角度和人民群眾根本利益的立場考慮問題、正確決策，把握立法主導(dǎo)權(quán)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。三是大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。采取措施鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與立法討論，扎實(shí)做好立法座談、聽證、論證、評估等工作，使法規(guī)經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾評判。
      二、圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，改進(jìn)監(jiān)督方式方法。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會將突出全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度，推動中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實(shí)。全年擬聽取和審議10個專項(xiàng)工作報告：省政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面情況的報告，省法院關(guān)于全省行政審判工作情況的報告，省檢察院關(guān)于全省反瀆職侵權(quán)工作情況的報告;開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查：檢查老年人權(quán)益保障法和省條例實(shí)施情況，檢查行政處罰法實(shí)施情況。同時，結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報告，組織開展2次專題詢問活動，推動有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作。
      在監(jiān)督工作中，將著力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。一是把開展監(jiān)督工作與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來。在突出監(jiān)督重點(diǎn)的同時，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，督促政府重大決策出臺前依法向人大報告，及時把黨委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力機(jī)關(guān)的決議決定。二是強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。建立健全全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督制度，積極推動政府及相關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步完善細(xì)化各類預(yù)算決算內(nèi)容，逐步把人大對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督落到實(shí)處。三是在執(zhí)法檢查中加強(qiáng)上下聯(lián)動。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、經(jīng)過努力能夠有所推進(jìn)的共性問題，上下聯(lián)動加強(qiáng)監(jiān)督。今年擬就老年人權(quán)益保障法和省條例實(shí)施情況，與各市人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，增強(qiáng)監(jiān)督效果和社會影響。
      三、圍繞發(fā)揮代表作用，完善代表工作機(jī)制。人大代表是人民代表大會的主體。進(jìn)一步完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制，提高代表履職實(shí)效，發(fā)揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會聯(lián)系代表機(jī)制。堅(jiān)持常委會組成人員走訪聯(lián)系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會會議工作質(zhì)量。組織更多代表參與常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動，結(jié)合各委員會工作組織開展專業(yè)代表小組活動。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和常委會重點(diǎn)議題，組織代表開展專題調(diào)研。在代表大會前組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，組織不同行業(yè)、專業(yè)的代表開展定向視察。完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制。通過代表定點(diǎn)聯(lián)系、接待和走訪群眾，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)，開展省人大代表向原選舉單位報告履職情況試點(diǎn)工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。對代表履職情況登記匯總，并以適當(dāng)方式公布，促進(jìn)代表依法履職。完善代表議案建議辦理機(jī)制。代表在本次會議上提出的議案建議及時交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理，確定部分事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會負(fù)責(zé)同志牽頭、各委員會組織督辦，進(jìn)一步提高辦成率和滿意率。加強(qiáng)對基層人大代表工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“人大代表之家”的作用，促進(jìn)基層人大代表活動正常化、制度化、規(guī)范化。
      四、圍繞推動制度創(chuàng)新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會成立60周年。實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，符合我國國情，具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。結(jié)合紀(jì)念人民代表大會成立60周年，省委將召開全省人大工作會議，對做好新形勢下地方人大工作作出全面部署。圍繞會議有關(guān)籌備工作，常委會將組織力量深入開展調(diào)查研究，積極提出新思路新舉措，推動解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發(fā)展注入新動力。加強(qiáng)人大理論研究，充分調(diào)動各方面力量，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。加強(qiáng)人大宣傳工作，組織開展系列紀(jì)念活動，進(jìn)一步宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性和人大工作取得的積極成效，為開創(chuàng)我省人大工作新局面營造良好氛圍。
      五、圍繞提高履職水平，加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作水平。堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人民代表大會制度自信，始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。堅(jiān)持民主集中制原則，努力提高常委會審議質(zhì)量。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善已有工作機(jī)制，根據(jù)需要研究制定新的制度和規(guī)則，不斷推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型人大機(jī)關(guān)建設(shè)，加大干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。
      各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點(diǎn)上，面臨的任務(wù)繁重而艱巨，承擔(dān)的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，努力推動我省人大工作再上新臺階，為推進(jìn)“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!
      第四篇：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
      江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告 
      我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。
      過去一年的主要工作 
      2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。省人大常委會在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，凝心聚力，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
      一年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，共制定地方性法規(guī)11件，修改9件，廢止3件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州四個較大市制定的地方性法規(guī)22件，地方立法質(zhì)量有了新提高；聽取和審議“一府兩院”6項(xiàng)專項(xiàng)工作報告，對3部法律和2部地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)報送的33件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，監(jiān)督工作進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)效；堅(jiān)持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員91人次；加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，保障代表依法行使職權(quán)，高度重視代表議案建議的辦理工作，省十一屆人大二次會議期間代表提出的11件議案和655件建議、批評和意見，已按規(guī)定全部辦結(jié)。這些工作，對推動保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動社會主義民主法制建設(shè)，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。
      一、緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展依法履行職權(quán) 
      一年來，省人大常委會緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務(wù)，督促并支持政府砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，全面實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。
      (一)督促保增長促發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。面對國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和省委科學(xué)判斷，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確決策，并采取了一系列保增長促發(fā)展的政策措施。為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，省人大常委會作出了不懈努力。一是聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告以及審計(jì)報告，審查批準(zhǔn)了江蘇省2009年政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，充分利用江蘇的有利條件和優(yōu)勢，全力以赴保增長促發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)力度，加大對企業(yè)的引導(dǎo)支持力度，加大對國內(nèi)外市場的開拓力度，加大對新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升。同時利用國際金融危機(jī)形成的倒逼壓力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程成為推動科學(xué)發(fā)展的過程。二是組織委員和代表對我省擴(kuò)內(nèi)需財政資金使用情況和全省15項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行視察。建議政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，以政府投資帶動社會投資，為保增長促發(fā)展提供有力支撐。三是對農(nóng)村土地承包法、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。要求政府及有關(guān)部門采取有力措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格承包土地的征占用，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是聽取和審議省法院關(guān)于全省法院應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、依法服務(wù)“三?！惫ぷ髑闆r的報告，聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)積極履行檢察職能、全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展工作情況的報告。要求全省法院、檢察院適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，幫助企業(yè)化解困難，維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力構(gòu)建依法服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法工作法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為保增長促發(fā)展提供公正高效權(quán)威的司法保障。五是督辦關(guān)于支持開辦村鎮(zhèn)銀行的建議。推動政府及有關(guān)方面采取措施，解決村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中配套扶持政策不夠完善的問題，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。六是聽取和審議省政府關(guān)于僑務(wù)工作情況的報告。要求政府及有關(guān)部門依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，支持僑港資企業(yè)發(fā)展，吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      (二)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法制保障。地方立法對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。省人大常委會繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，先后審議通過了專利促進(jìn)條例、廣告條例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例，修改了中小企業(yè)促進(jìn)條例、貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例，審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)。制定的專利促進(jìn)條例，在鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理、加大專利保護(hù)力度等方面作了許多具有地方特色的新規(guī)定，對于推動自主創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。制定的廣告條例，從內(nèi)容、經(jīng)營、發(fā)布等方面規(guī)范廣告活動，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。制定的農(nóng)民專業(yè)合作社條例，規(guī)范了合作社的設(shè)立、組織和運(yùn)行，加大了政府服務(wù)和政策扶持的力度，有利于引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。制定的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，從維護(hù)收費(fèi)公路使用者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)范了收費(fèi)公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營等行為，完善了公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理體制，有利于更好地發(fā)揮公路交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。修改的中小企業(yè)促進(jìn)條例，強(qiáng)化了地方財政對中小企業(yè)的支持力度，完善了中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)在保增長促發(fā)展中發(fā)揮重要作用。以上地方性法規(guī)的制定和修改，既是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾和問題的重要措施，又為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障。
      (三)推動“十一五”規(guī)劃和沿海發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施?！笆晃濉币?guī)劃是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期制定的五年規(guī)劃，是全省人民共同努力的行動綱領(lǐng)。去年，省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估情況的報告。這是省人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，首次對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施中期情況進(jìn)行監(jiān)督。為做好這項(xiàng)工作，專門成立了審議工作小組，開展調(diào)查研究，了解“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況和各項(xiàng)政策的落實(shí)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出建議。常委會在審議中充分肯定了“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得的成效，同時也指出了存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，如服務(wù)業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境資源壓力持續(xù)加大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大等，要求省政府高度重視復(fù)雜多變的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境對“十一五”規(guī)劃實(shí)施帶來的影響，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十一五”發(fā)展目標(biāo)不動搖，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)保障和改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。去年6月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略。省人大常委會圍繞省委關(guān)于把江蘇沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)定位，按照省委關(guān)于推進(jìn)沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署，組織人大代表進(jìn)行集中視察，實(shí)地了解沿海開發(fā)開放情況，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見以及相關(guān)政策措施的落實(shí)，推進(jìn)沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。
      二、充分發(fā)揮人大在保民生保穩(wěn)定中的重要作用 
      一年來，省人大常委會緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)，著力推進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，在保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
      (一)促進(jìn)保障和改善民生。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，越是要高度關(guān)注民生。省人大常委會始終把維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推動政府著力保障和改善民生。一是督辦代表提出的促進(jìn)就業(yè)的議案建議。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是改善民生的重中之重。常委會把這方面的議案建議作為督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，組織力量對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員這三大重點(diǎn)群體就業(yè)情況進(jìn)行深入調(diào)查，督促政府及有關(guān)部門實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)幫助支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)這一關(guān)涉老百姓切身利益的大事辦好辦實(shí)。二是對食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康。在2008年對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又組織力量對食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳，理順食品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)食品質(zhì)量安全信息共享，促進(jìn)建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。三是制定學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例。學(xué)生體質(zhì)健康是關(guān)系國家和民族未來的大事，涉及千家萬戶。條例對學(xué)生體育活動的時間安排、體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生衛(wèi)生與營養(yǎng)干預(yù)機(jī)制的建立等方面作出具體規(guī)定，對減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)學(xué)生體能素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長發(fā)揮了重要作用。四是對社會救助工作進(jìn)行視察。督促政府進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，完善社會救助體系，加大財政資金保障力度，不斷改善救助對象的生存發(fā)展?fàn)顩r。五是對殘疾人保障法和我省實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。督促政府推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使殘疾人更好地參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。六是制定慈善事業(yè)促進(jìn)條例。對慈善活動的原則和范圍、慈善捐贈和募捐的程序、慈善救助和服務(wù)的條件、政府的扶持責(zé)任等作出規(guī)定，推動我省慈善事業(yè)健康發(fā)展。
      (二)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。社會的和諧穩(wěn)定與人民的幸福安康息息相關(guān)，與國家的興旺發(fā)達(dá)緊密相連。省人大常委會從多方面采取措施，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)公共安全和社會管理方面的立法。制定了特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例，對特種行業(yè)的治安安全條件、經(jīng)營者的治安責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定，保證特種行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會治安秩序。修改了公共場所治安管理?xiàng)l例，增加了對大型集市貿(mào)易場所加強(qiáng)治安管理的規(guī)定。制定了水上搜尋救助條例，確立以人為本的救助原則，實(shí)行優(yōu)先和無償救助人命制度。修改了安全生產(chǎn)條例，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。修改了宗教事務(wù)條例，進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進(jìn)我省宗教和睦與社會和諧。二是加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的監(jiān)督。聽取和審議了關(guān)于全省防震減災(zāi)工作情況的報告，督促政府重點(diǎn)解決農(nóng)民住房和中小學(xué)校舍抗震設(shè)防不到位等問題，不斷提高地震災(zāi)害預(yù)防能力。三是加強(qiáng)對反腐倡廉工作的監(jiān)督。聽取和審議了全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪情況匯報，推動檢察機(jī)關(guān)加快預(yù)防工作職能化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，督促公職人員正確行使權(quán)力、提高拒腐防變能力。
      (三)促進(jìn)保護(hù)資源環(huán)境。近幾年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)。省人大常委會把保護(hù)資源環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來抓，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一是聽取和審議了關(guān)于太湖水污染防治工作情況的匯報，推動各有關(guān)方面堅(jiān)持依法治太、科學(xué)治水、鐵腕治污，完善應(yīng)急機(jī)制，全面落實(shí)調(diào)水引流、控流截污、生態(tài)修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保居民飲用水安全，確保太湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保太湖治理目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。二是作出了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定，要求地方各級人民政府制定相關(guān)政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。決定作出后，常委會組織檢查組在夏收和秋收時節(jié)赴基層、到田頭檢查落實(shí)情況，使決定的貫徹實(shí)施有了良好開端。三是制定了固體廢物污染環(huán)境防治條例，規(guī)范固體廢物的處置和利用，對于維護(hù)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康具有重要意義。
      三、努力提高代表工作的質(zhì)量和水平
      一年來，省人大常委會不斷創(chuàng)新代表工作的思路、方法和載體，更好地發(fā)揮人大代表在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的作用。
      (一)密切與代表的聯(lián)系。把加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系作為常委會工作的重要基礎(chǔ)，緊緊依靠人大代表開展工作。一是堅(jiān)持常委會主任接待代表日制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)深入基層，與人大代表面對面交談，認(rèn)真聽取代表的建議、批評和意見，匯總整理后及時交有關(guān)部門和單位辦理。二是建立走訪聯(lián)系代表制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)和省人大機(jī)關(guān)各委、廳、室負(fù)責(zé)同志，采取到代表所在單位走訪、召開座談會等方式，進(jìn)一步密切與基層代表的聯(lián)系。三是擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、工作調(diào)研和專題視察等活動，讓代表更多地了解常委會工作和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。繼續(xù)邀請全國人大代表和省人大代表列席常委會會議，重視吸納代表在常委會會議上發(fā)表的意見。
      (二)認(rèn)真辦理和督辦代表議案建議。提出議案建議，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要形式。省人大常委會認(rèn)真對待每一份議案建議，及時交辦，積極督辦。一是改進(jìn)辦理方式。重新制定省人大代表建議、批評和意見處理辦法，進(jìn)一步完善代表建議、批評和意見的提出、辦理和督辦工作等方面的具體規(guī)定，把代表建議工作納入法制化軌道。對需由政府部門辦理的代表建議實(shí)行“整體交辦”，充分發(fā)揮省政府在代表建議辦理工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)建議辦理的針對性和實(shí)效性。首次啟用代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，加強(qiáng)承辦單位與代表的溝通交流，方便群眾監(jiān)督。二是加大督辦力度。選擇“加大財政扶持，促進(jìn)科技型企業(yè)自主創(chuàng)新”、“建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新制度”、“加強(qiáng)通榆河水污染防治”、“加快推進(jìn)泰州高等教育發(fā)展”等10件事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和群眾切身利益的代表建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會牽頭重點(diǎn)督辦。對關(guān)于泗洪西南崗地區(qū)實(shí)行整體幫扶的代表建議，常委會領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年進(jìn)行督辦，各承辦單位高度重視，多方面采取措施，認(rèn)真落實(shí)幫扶項(xiàng)目，成效明顯，有力地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊o予了高度評價。三是注重解決問題。把解決實(shí)際問題作為衡量代表議案建議辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促各承辦單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，在提高“辦成率”上下功夫。代表對省十一屆人大二次會議期間所提建議辦理工作的滿意率達(dá)98.3%；交由省政府和各市政府承辦的代表建議，已經(jīng)有一半以上得到圓滿解決。
      (三)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察活動。根據(jù)黨的中心工作和全省工作大局，組織代表圍繞“應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”和“農(nóng)村改革發(fā)展”兩大專題進(jìn)行年中調(diào)研活動。為了提高專題調(diào)研的質(zhì)量和效果，專門舉辦培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家為150多名代表進(jìn)行集中輔導(dǎo)。代表們就我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面提出了許多好的意見和建議。本次人代會前，組織代表圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行集中視察，為代表審議大會各項(xiàng)報告，提出高質(zhì)量的議案建議，做了較為充分的準(zhǔn)備。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范閉會期間省人大代表活動的若干意見，對保障代表依法履行職責(zé)產(chǎn)生了積極作用。
      (四)加強(qiáng)對基層人大代表工作的指導(dǎo)。召開全省人大代表工作座談會，圍繞增強(qiáng)代表工作實(shí)效，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，推動代表工作深入開展。指導(dǎo)基層人大繼續(xù)推進(jìn)“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)。截至去年底，全省已建立5961個“人大代表之家”，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達(dá)7.8萬人次，32%的縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職，促進(jìn)了基層人大代表活動的正?；?、制度化和規(guī)范化，密切了人大代表與選民的聯(lián)系。
      四、切實(shí)加強(qiáng)人大常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè) 
      根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，扎實(shí)推進(jìn)常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，堅(jiān)定人大工作正確的政治方向，努力提高常委會的履職能力和水平。
      (一)努力提高思想理論素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為常委會建設(shè)的重要內(nèi)容，抓好學(xué)習(xí)制度的落實(shí)。一年來，常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組和常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，學(xué)習(xí)中央和省委的一系列重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于人大工作的重要講話和人大工作知識。在常委會會議期間，有針對性地舉辦專題講座，請專家學(xué)者深入講解立法法、監(jiān)督法等法律，請有關(guān)部門和基層同志作科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專題報告。參加全國人大常委會舉辦的憲法和有關(guān)法律知識培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)了政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強(qiáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、科學(xué)分析形勢和解決新情況新問題的能力。
      (二)認(rèn)真總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)。去年是我省地方人大設(shè)立常委會30周年。省人大常委會組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，回顧30年的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)，研究堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)人大工作新局面的新舉措，為省委召開全省人大工作會議暨江蘇地方人大設(shè)立常委會30周年紀(jì)念大會做好充分準(zhǔn)備，也對全省地方人大進(jìn)一步把握工作規(guī)律、提高履職水平起到了指導(dǎo)作用。此外，還通過新華日報、省電視臺、省電臺、人民與權(quán)力雜志、省人大網(wǎng)站開展專題宣傳，通過召開專家學(xué)者座談會、舉辦征文和書畫展等活動，在全社會廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳我省地方人大常委會工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，宣傳人大代表的風(fēng)采，擴(kuò)大人大工作影響，取得了良好效果。
      (三)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，是做好人大工作的基礎(chǔ)。對提請常委會審議的每一項(xiàng)議題，都經(jīng)過深入的調(diào)查研究。所有法規(guī)草案一審后，都通過省人大網(wǎng)站向社會公開征求意見。對人民群眾普遍關(guān)注的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例、宗教事務(wù)條例等法規(guī)，專門召開立法聽證會，直接聽取利害關(guān)系人的意見。對法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重發(fā)揮專家、專業(yè)組代表的作用，反復(fù)研究，充分論證。堅(jiān)持民主集中制，是常委會工作的重要原則。無論是立法、決定重大事項(xiàng)，還是審議專項(xiàng)工作報告、進(jìn)行人事任免，都充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重每一位常委會組成人員的權(quán)利和意見。對審議中意見分歧較大的法規(guī)草案，暫緩提交常委會會議表決。例如，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定原定一次審議通過，由于審議意見不夠統(tǒng)一，常委會主任會議決定繼續(xù)調(diào)查論證，進(jìn)一步修改完善后提交下次常委會會議審議。工作中的民主決策、科學(xué)決策，保障了常委會通過的決議決定和地方性法規(guī)更符合省情民意，更具有可行性。密切與市縣人大的聯(lián)系，是共同提高工作水平的有效途徑。先后召開了蘇南片和蘇北片市縣人大常委會主任座談會，交流情況，介紹經(jīng)驗(yàn)，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。邀請各市人大負(fù)責(zé)同志列席省人大常委會會議，請市縣人大的同志參加省人大常委會組織的立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。舉辦多種類型的培訓(xùn)班，提高地方各級人大干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
      (四)努力抓好省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，使機(jī)關(guān)干部始終保持正確的政治方向。建立健全工作責(zé)任制，對省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確工作要求和完成時間，提高了機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。以處室為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高人大機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)“三會”、服務(wù)代表、服務(wù)人民群眾的能力和水平。全面落實(shí)用制度管權(quán)、管人、管事的規(guī)定，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持以民主公開、競爭擇優(yōu)的辦法選人用人，調(diào)動了干部的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。有針對性地開展系列培訓(xùn)，拓寬機(jī)關(guān)干部的眼界、思路和胸襟。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
      貫徹中央的外交路線和方針政策，積極開展與外國議會的友好交往與合作，共接待來自美國、英國、日本、泰國、土耳其、玻利維亞等國的代表團(tuán)41批400余人次，組團(tuán)出訪了一些國家和地區(qū)。通過開展高層互訪，舉辦投資推介會、主題論壇、友好交流圖片展等活動，推動友好省州關(guān)系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不斷拓展交流范圍和渠道，同7個國家的地方議會確定了開展友好交流的意向。與外國地方議會和有關(guān)部門在公眾參與立法、環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、殘疾人保障等方面進(jìn)行務(wù)實(shí)深入的交流，既學(xué)習(xí)借鑒了國外議會有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，也很好地宣傳了我國的人民代表大會制度和我省改革開放的成就。
      過去的一年，省人大常委會依法履職取得了新成績，工作中也積累了一些新經(jīng)驗(yàn)。同時，我們也清醒地看到：地方立法工作中公民有序參與還需進(jìn)一步擴(kuò)大，對常委會審議意見落實(shí)情況的跟蹤督辦有待進(jìn)一步加強(qiáng)，為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)還有許多工作要做，常委會自身的履職能力和工作水平需要在實(shí)踐中不斷提高。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，倍加努力，把各項(xiàng)工作做得更好。
      2010年的主要任務(wù) 
      各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年。做好今年的工作，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。省人大常委會2010年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局做好各項(xiàng)工作，著力提高立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督水平，著力增強(qiáng)代表工作的實(shí)際效果，推動中央和省委重大決策部署的有效實(shí)施，推動人大工作再上新臺階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
      一、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作 
      以推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法；以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會立法。今年將制定、修改地方性法規(guī)12件。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面，制定發(fā)展規(guī)劃條例，促進(jìn)我省發(fā)展規(guī)劃編制工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，提高發(fā)展規(guī)劃編制水平；制定漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，規(guī)范漁港和漁業(yè)船舶管理，為我省漁業(yè)發(fā)展提供法制保障；制定審計(jì)條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)財政資金的規(guī)范運(yùn)行。在保護(hù)資源環(huán)境方面，修改節(jié)約能源條例，促進(jìn)全社會進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用條例，推廣應(yīng)用散裝水泥，節(jié)約資源，減少污染。在推動以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)方面，制定城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域供水，提高供水質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；修改實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法，進(jìn)一步明確學(xué)校、家長和社會的責(zé)任，強(qiáng)化義務(wù)教育的保障措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾的身體健康；制定農(nóng)村合作醫(yī)療條例，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧；制定征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障條例，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；修改實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對老年人權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)老年事業(yè)的發(fā)展；修改消防條例，完善消防責(zé)任和措施，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。同時，對信息化條例、水污染防治條例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。完成今年的立法任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。堅(jiān)持科學(xué)立法，通過加強(qiáng)對法規(guī)起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)立法過程中的調(diào)查研究和科學(xué)論證，使制定的法規(guī)更加符合省情實(shí)際，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。堅(jiān)持民主立法，認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)民主立法的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大社會公眾參與立法的渠道，充分發(fā)揮人大代表、常委會組成人員在立法中的主體作用，使制定的法規(guī)更好地體現(xiàn)廣大人民的意志和利益。
      二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作 
      繼續(xù)把推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作為監(jiān)督工作的重要任務(wù)，將聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計(jì)報告，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項(xiàng)專項(xiàng)工作報告，開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年的監(jiān)督工作突出五個重點(diǎn)：一是突出計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施的落實(shí)。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2010年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于江蘇省2009年省級財政決算草案及2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2009年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計(jì)工作報告，審查和批準(zhǔn)2009年省級財政決算，推動政府貫徹落實(shí)好中央和省委的決策部署和政策措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是突出對結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作的監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，推動各有關(guān)方面把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵機(jī)制和市場環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的報告，推動國家有關(guān)旅游業(yè)振興計(jì)劃的落實(shí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況的報告，督促有關(guān)方面加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮重點(diǎn)水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪減災(zāi)中的重要作用。三是突出對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例的實(shí)施情況，檢查省機(jī)動車排氣污染防治條例的實(shí)施情況，促進(jìn)節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)。四是突出對社會保障制度建設(shè)的監(jiān)督，推動改善民生。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)和發(fā)展情況的報告，促進(jìn)完善社會保障體系。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況的報告，促進(jìn)男女平等基本國策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。五是突出對公正司法的監(jiān)督，推動法治江蘇建設(shè)。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況的報告和省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，督促司法機(jī)關(guān)依法打擊刑事犯罪，提高審判質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，明確任務(wù)和要求，依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。
      三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作 
      把代表工作放到更加突出的位置，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動代表工作的機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)代表工作實(shí)際效果，更好地發(fā)揮人大代表的作用。一是繼續(xù)有計(jì)劃地開展代表履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表的履職能力。二是提高代表活動的組織程度，進(jìn)一步提高代表活動質(zhì)量和效果，努力形成一批具有較高質(zhì)量的調(diào)研和視察報告。三是對本次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見及時交辦，完善代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，為代表建議的提出和辦理提供良好服務(wù)。繼續(xù)選擇10件建議由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會牽頭督辦。通過組織視察、聽取匯報、承辦單位與代表面對面反饋辦理意見等措施，加大代表建議的督辦力度。四是堅(jiān)持和完善代表列席常委會會議、主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，提高代表對常委會工作的參與程度。組織列席常委會會議的代表，結(jié)合會議審議內(nèi)容，在會前進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步提高代表審議發(fā)言的針對性。五是繼續(xù)推進(jìn)“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，在“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”上下功夫，建立有效開展基層人大代表工作的長效機(jī)制。
      四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)建設(shè) 
      把加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人大工作會議精神。去年底省委召開的全省人大工作會議和出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，進(jìn)一步明確了新形勢下我省地方人大工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并對全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)作出了新的規(guī)定，體現(xiàn)了省委對人大工作的高度重視，對開創(chuàng)我省人大工作新局面，推動社會主義民主法制建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要把貫徹落實(shí)全省人大工作會議精神和省委文件擺上重要議事日程，組織人大代表、常委會組成人員、機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，采取切實(shí)措施把會議精神和省委文件落到實(shí)處。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局，使人大工作始終保持正確的政治方向。二是認(rèn)真貫徹民主集中制原則。充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定重大問題。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步提高依法履職的能力。四是努力改進(jìn)人大宣傳工作。把握宣傳工作主動權(quán)，加強(qiáng)對人民代表大會制度、人大常委會行使職權(quán)、人大代表履行職責(zé)的宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。五是認(rèn)真做好人大外事工作。積極開展與外國議會的友好交往，推動有關(guān)領(lǐng)域的相互合作。六是進(jìn)一步推進(jìn)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持以制度規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作，以制度規(guī)范干部職工行為，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使全體干部職工始終保持良好的精神狀態(tài)，為常委會依法行使職權(quán)提供有力保障。
      各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，為全面完成2010年的各項(xiàng)任務(wù)，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！
      第五篇：第十屆人民代表大會第五次會議工作報告1
      XX鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作報告
      在XX鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第五次會議上
      （2012年X月X日）
      鄉(xiāng)人大主席
      各位代表：
      我受鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的委托，向大會報告主席團(tuán)一年來的工作，請予審議，并請列席人員提出寶貴意見。
      2011年工作回顧
      2011年是我鄉(xiāng)按照 “堅(jiān)持一鄉(xiāng)一品、突出兩個重點(diǎn)、培育五大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施三大戰(zhàn)略”的“1253”發(fā)展思路進(jìn)行布局實(shí)踐的第一年，是承前啟后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在縣人大常委會的精心指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)人民和全體人大代表的支持監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治鄉(xiāng)的有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全鄉(xiāng)的中心任務(wù)和工作大局，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了鄉(xiāng)十屆人大第四次會議的決議，為我鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了我鄉(xiāng)人大工作的新局面。
      一、突出監(jiān)督實(shí)效，全力支持和促進(jìn)全鄉(xiāng)的中心工作
      過去的一年，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)堅(jiān)持以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，緊緊圍繞我鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重心，穩(wěn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，育支柱增后勁，創(chuàng)特色調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，重民生建和諧”的發(fā)展思路，積極開展執(zhí)行監(jiān)督和視察活動，適時聽取或?qū)徸h專題工作報告，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，有效地支持和促進(jìn)了鄉(xiāng)人民政府的依法行政和全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
      1、認(rèn)真審議重大事項(xiàng)。審議決定經(jīng)濟(jì)工作中重大事項(xiàng)是鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的一項(xiàng)重要工作。一年來，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)狠抓如下工作的審議，取得較好的效果。在主席團(tuán)第十六次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于2011年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報告》。針對存在的問題和不足，提出意見和建議。要求鄉(xiāng)人民政府認(rèn)真按照年初預(yù)定的計(jì)劃抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力打造落實(shí)型政府建設(shè)，確保全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的圓滿完成。高度重視廣大農(nóng)民群眾的生活保障和長遠(yuǎn)生計(jì)，深入開展專題調(diào)研，認(rèn)真聽取基層群眾的意見，在主席團(tuán)第十七次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《2010年以來農(nóng)村危房改造和民居地震安全工程情況的報告》、《油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告》，積極探討可行的方法，為黨委、政府提出合理化建議，確保群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題找到最好地解決方法。
      2、開展評議活動。鄉(xiāng)人大堅(jiān)持把評議和述職評議作為監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，做到對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后、事中相結(jié)合。在主席團(tuán)第十七次會議上，對財政所和水務(wù)站兩個單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職評議，通過開展述職評議，有力促進(jìn)了相關(guān)單位和部門的工作，也增強(qiáng)了廣大干部的公仆意識、法律意識和人大意識，促進(jìn)政府工作依法、有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
      二、認(rèn)真開展法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政 保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是人大主席團(tuán)的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來，主席團(tuán)努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把維護(hù)人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把法律監(jiān)督放在重要位置，有力的推進(jìn)了依法治鄉(xiāng)工作，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切都思想，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，認(rèn)真督促辦理影響社會穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，使社會治安狀況得到改善。在主席團(tuán)第十七次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于在全鄉(xiāng)公民中開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》、《XX鄉(xiāng)2011－2015年依法治鄉(xiāng)規(guī)劃》。自實(shí)施“五五”普法規(guī)劃以來，我鄉(xiāng)順利開展實(shí)施了“五五”普法規(guī)劃，法制宣傳教育取得了顯著成績，以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)得到廣泛宣傳，全體公民的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，各村委會、各有關(guān)站所依法管理和服務(wù)社會的水平進(jìn)一步提高，全社會學(xué)法守法用法氛圍日益濃厚。并要求鄉(xiāng)人民政府通過法制宣傳教育，充分調(diào)動全鄉(xiāng)干部群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的積極性，以保障和促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會健康和諧發(fā)展。
      加大開展檢查、視察工作力度，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。今年五月，縣人大、民政局、衛(wèi)生局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一行到XX調(diào)研2008年以來農(nóng)村大病救助實(shí)施情況。通過對我鄉(xiāng)農(nóng)村大病救助情況開展檢查、視察和聽取匯報的基礎(chǔ)上，提出了可行性建議，并要求將建議落實(shí)到位，使救助資金用在刀刃上，有效緩解困難群眾看病就醫(yī)難的問題，切實(shí)解決患大病者的特殊困難。
      三、切實(shí)做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用
      開展人大代表活動，是人大工作保持旺盛生命力的關(guān)鍵。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)以充分發(fā)揮代表作用為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新人大代表工作方式，積極為代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)提供服務(wù)。
      1、建立健全信訪工作機(jī)制，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。把人民群眾來信來訪中反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和帶有普遍性的問題作為鄉(xiāng)人大主席團(tuán)關(guān)注的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作。全年共接待和受理群眾來信來訪X件，督促有關(guān)方面及時解決了一些關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際困難和問題。
      2、積極走訪代表，通過多種途徑收集代表意見建議。走訪代表、聽取代表意見建議是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、融洽黨群干群關(guān)系的重要途徑之一。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員主要采取重點(diǎn)走訪、面上走訪的方式，收集和聽取代表意見建議，適時為鄉(xiāng)黨委作出重大決策諫言獻(xiàn)策。
      3、加大工作力度，督促落實(shí)代表議案、建議。鄉(xiāng)第十屆人大四次會議期間，共收到各代表聯(lián)名提出的建議9件，收到代表個人提出的建議、批評和意見13件，其中涉及橋梁建設(shè)類5件，道路建設(shè)類4件，農(nóng)田水利建設(shè)6件，村級活動場所建設(shè)1件，村級辦公室設(shè)備建設(shè)1件，文化建設(shè)1件，林業(yè)資源1件，國土資源類1件，城鎮(zhèn)建設(shè)類1件，電力建設(shè)類1件。
      鄉(xiāng)人大主席團(tuán)根據(jù)鄉(xiāng)議案審查委員會提出的意見建議逐一研究，及時轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)人民政府辦理，并對代表意見建議辦理提出明確要求。在鄉(xiāng)人大主席團(tuán)第十六次會議上，聽取和審議了鄉(xiāng)人民政府《關(guān)于XX鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第四次會議代表提出議案、建議、批評和意見辦理情況的報告》。并將每件建議的辦理情況向人大代表作了一一答復(fù)，答復(fù)率為100%，辦理建議、批評和 意見率56%，特別是橋梁建設(shè)、道路交通、水利建設(shè)等大項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)類一時條件限制解決不了的，鄉(xiāng)人民政府都已向人大代表解釋清楚、說明具體原因，爭取代表的理解和支持，切實(shí)做到了急辦的先辦，能辦的積極辦，暫時不能辦的在做好答復(fù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件去辦，使群眾普遍關(guān)心的問題都得到妥善解決，真正做到了件件有答復(fù)，事事有交待。
      四、堅(jiān)持黨管干部原則，依法決定人事任免
      決定任免國家機(jī)關(guān)工作人員是鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的一項(xiàng)重要職責(zé)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人事任免上，堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真行使法律賦予的民主權(quán)利，嚴(yán)格按照程序和《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》的有關(guān)規(guī)定和法律賦予的職責(zé)，依法對干部進(jìn)行人事任免。在主席團(tuán)第十六次會議上，任命蔣福波同志為XX鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長職務(wù)，討論xxx同志辭去XX鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員并通過，討論xxx同志辭去XX鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長職務(wù)并通過。
      五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力
      始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)作為鄉(xiāng)人大主席團(tuán)依法履職的重要保證，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、實(shí)踐、推動工作并重，進(jìn)一步提高了主席團(tuán)成員及人大代表的思想認(rèn)識和自身素質(zhì)。一是結(jié)合工作實(shí)際有針對性地制訂學(xué)習(xí)、工作計(jì)劃，做到有的放矢，力求實(shí)效。二是積極組織主席團(tuán)成員學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會精神和省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，全面掌握各級黨委確定的工作思路和重大措施，聯(lián)系人大工 作的實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委的決策部署。樹立同心意識，協(xié)助政府做好全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。認(rèn)真遵守廉潔自律的原則，在干部和群眾中起到表率作用。在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中樹立良好的人大形象。三是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，有效監(jiān)督和支持鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)屬各單位的工作，做到在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。切實(shí)加強(qiáng)對代表的教育管理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到政治上保持堅(jiān)定性、生活上保持純潔性。通過抓自身建設(shè)，人大主席團(tuán)成員和人大代表素質(zhì)上有新的提高，思想上有新的覺悟，作風(fēng)上有新的轉(zhuǎn)變，工作上有新的創(chuàng)新，履職能力得到了不斷提高。
      一年來，鄉(xiāng)人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下與政府唱好一臺戲，在同一目標(biāo)下，圍繞全鄉(xiāng)大局當(dāng)好參謀、提建議、謀出路，在工作中始終注意把握和處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對政府一些具有開拓創(chuàng)新的舉措予以充分的支持和鼓勵，對人民群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和政府積極主動協(xié)調(diào)，努力解決。增加了服務(wù)意識，強(qiáng)化了服務(wù)職能。
      各位代表，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的密切配合下，在人大主席團(tuán)成員和全體鄉(xiāng)人大代表的共同努力下，我們圓滿完成了2011年各項(xiàng)任務(wù)。在這里，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)人大主席團(tuán)全體成員向一年來關(guān)心支持人大工作各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各界人士及全鄉(xiāng)各族人民表示衷心的感謝。
      回顧一年來的工作，我們清醒地看到，人大工作還存在著差距和不足。人大的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，實(shí)效還不明顯；代表活動有一定的局限性，作用有待發(fā)揮；聯(lián)系群眾工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。我們要高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
      2012年工作思路
      各位代表，2012年是我鄉(xiāng)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跨上新臺階的重要一年。在新的一年里，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)的總體工作思路是：在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆六中全會、省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神，按照鄉(xiāng)黨委的工作部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持服從核心、圍繞中心、服務(wù)大局，與政府同心，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，適應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇、再上新水平，保證和促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
      第一、以提高服務(wù)大局能力為抓手，進(jìn)一步服務(wù)全鄉(xiāng)工作。
      堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的政治原則，也是人大主席團(tuán)行使職權(quán)、開展工作的基本前提。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神作為今后一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到黨委的決策部署上來，認(rèn)真謀劃人大工作，以促進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定為核心，以搞好調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以提高審議質(zhì)量為關(guān)鍵，服從服務(wù)于全鄉(xiāng)工作大局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程，落實(shí)到人大工作的各個方面。
      第二，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。人大的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。要緊緊把握我鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展監(jiān)督工作。采取人大監(jiān)督與政府自查相結(jié)合，對xxxx、xxxx 的新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行視察；對2011年來實(shí)行的危房改造項(xiàng)目情況進(jìn)行視察；把改善民生的問題擺在重要的位置，審議鄉(xiāng)人民政府關(guān)于民生問題的情況報告，繼續(xù)關(guān)注解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，重點(diǎn)對狂犬病的預(yù)防工作加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)社會穩(wěn)定。
      第三，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。
      構(gòu)建社會主義和諧社會的核心是維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。人大在構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐中肩負(fù)著重要的責(zé)任，要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，多為老百姓負(fù)責(zé)，多為老百姓著想，多為老百姓說話，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，切實(shí)維護(hù)群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益。運(yùn)用多種方法，提高代表素質(zhì)，更好地發(fā)揮作用。組織代表深入開展調(diào)研活動，了解情況，分析問題，提出建議，為代表履行職責(zé)提供更好的服務(wù)。
      第四，確立新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)的。不斷提高自身的素質(zhì)和能力，是人大主席團(tuán)依法履行職責(zé)的重要前提。要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、法律知識學(xué)習(xí)和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法履行職責(zé)的能力。堅(jiān)持執(zhí)政為民的政治立場，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，保持清正廉潔，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。主動適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，完善工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量，努力使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
      各位代表：
      我們正站在關(guān)鍵時期的起點(diǎn)上，人大肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。讓我們在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下同心同德，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，在困難中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進(jìn)，努力做到履行職責(zé)有新舉措，發(fā)揮作用有新突破，自身建設(shè)有新面貌，各項(xiàng)工作有新水平，為實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、生態(tài)優(yōu)良、民族團(tuán)結(jié)的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)”宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
       
      
    
      

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