第一篇：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號 江蘇省安全生產(chǎn)條例

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的決定 來源：作者：發(fā)布部門: 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

發(fā)布文號:

(2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號公布 自2009年6月1日起施行)

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議決定對《江蘇省安全生產(chǎn)條例》作如下修改：

一、第二十條增加一款，作為第三款：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，依法查處職業(yè)危害事故和違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為。”

二、將第四十四條第二款、第三款合并，作為第三十一條第三款：“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期分析傷亡事故發(fā)生的情況，按月通報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傷亡事故情況，及時向本級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告?！?/p>

三、刪除第四章“事故調(diào)查處理”第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條第一款。

四、增加一條作為第四十六條：“生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

本決定自2009年6月1日起施行。

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

江蘇省安全生產(chǎn)條例(2009年修正本)

(2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 根據(jù)2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省安全生產(chǎn)條例〉的決定》修正)

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例;有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

第五條 各級工會組織應(yīng)當(dāng)依法加強對安全生產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查，提出保障安全生產(chǎn)的建議，督促糾正違法行為、整改事故隱患，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第六條 地方各級人民政府和有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，增強從業(yè)人員和全社會的安全生產(chǎn)意識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員防范事故的能力。

新聞、出版、廣播、電視、報刊等單位應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益性宣傳教育，報道安全生產(chǎn)情況，加強對安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督。

第七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護、報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)和先進管理經(jīng)驗等方面作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 安全生產(chǎn)措施

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

(二)礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)單位依法取得安全生產(chǎn)許可證;

(三)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程;

(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員;

(五)為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品;

(六)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格;

(七)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格。特種作業(yè)人員依法經(jīng)安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書;

(八)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備前款規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人協(xié)助主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)，并向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況，接受負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進行的監(jiān)督檢查，接受工會、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任體系。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括以下內(nèi)容：

(一)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度;

(二)安全生產(chǎn)檢查制度;

(三)具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度;

(四)危險作業(yè)管理制度;

(五)勞動防護用品配備和管理制度;(六)安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度;

(七)安全生產(chǎn)事故報告和處理制度;

(八)其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。

第十二條 礦山、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存等危險性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其中從業(yè)人員在三百人以下的，至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員超過三百人的，至少配備三名專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員超過一千人的，至少配備八名專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員超過五千人的，至少配備十五名專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù);從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

(一)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(二)協(xié)助制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程;

(三)開展安全生產(chǎn)檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時整改;

(四)開展安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗;

(五)參與新建、改建、擴建的建設(shè)項目安全設(shè)施的審查，管理和發(fā)放勞動防護用品;

(六)協(xié)助調(diào)查和處理安全生產(chǎn)事故，進行傷亡事故的統(tǒng)計、分析，提出報告;

(七)定期向單位主要負責(zé)人報告安全生產(chǎn)情況;

(八)生產(chǎn)經(jīng)營單位賦予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對因資金投入不足而導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費用提取制度，以保障安全生產(chǎn)資金投入。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)專戶存儲、專項用于安全生產(chǎn)，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督檢查。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，如實記錄培訓(xùn)情況。

安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三)崗位安全操作技能;

(四)安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管知識;

(五)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的安全生產(chǎn)知識;

(六)安全生產(chǎn)事故的防范意識和應(yīng)急措施、自救互救知識;

(七)安全生產(chǎn)事故典型案例。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從事危險作業(yè)的人員，每年接受在崗安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間不得少于八學(xué)時;其他從業(yè)人員每年接受在崗安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間不得少于四學(xué)時。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新招用的從事危險作業(yè)的人員上崗前接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間，不得少于二十四學(xué)時;換崗、離崗六個月以上復(fù)工或者采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備的從業(yè)人員，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間，均不得少于四學(xué)時。

法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門審查。審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)。

礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責(zé)。

工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強在役安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的檢測、評估，對不符合安全生產(chǎn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時維修或者更新。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工藝、在役設(shè)備存在危及生產(chǎn)安全因素的，應(yīng)當(dāng)及時改進或者更新。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源采取下列監(jiān)控措施：

(一)建立運行管理檔案;

(二)定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗;

(三)定期進行安全評價;

(四)定期檢查重大危險源的安全狀態(tài);

(五)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，對重大危險源進行檢測和安全評價，并提出完善監(jiān)控的措施。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員不得為生產(chǎn)經(jīng)營單位推薦或者指定檢測、安全評價的中介服務(wù)機構(gòu)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每半年向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次重大危險源的監(jiān)控措施的實施情況。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度，為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控方法，將安全生產(chǎn)條件納入集體合同，實行職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員定期進行健康檢查，防止和減少職業(yè)危害。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查，依法查處職業(yè)危害事故和違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為。

第二十一條 特種勞動防護用品、礦山使用的特種設(shè)備以及直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、經(jīng)營、安裝、維修、改造、使用和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供勞動防護用品的情況進行監(jiān)督、檢查。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的安全距離以及周邊防護安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場及其他人員密集場所的安全距離內(nèi)，城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門不得批準(zhǔn)設(shè)置危險化學(xué)品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所;違法批準(zhǔn)設(shè)置的，原批準(zhǔn)機關(guān)或者其上一級機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷批準(zhǔn)，限期遷出。

危險化學(xué)品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險物品的生產(chǎn)區(qū)域、儲存區(qū)域的安全距離內(nèi)和礦山、尾礦庫危及區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)居民區(qū)(樓)、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場及其他人員密集場所;確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法先行拆遷原有危險區(qū)域或者將危險物品撤出;已經(jīng)建成的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除危害。

高壓輸電線、輸油管道、輸氣管道、重大危險源的安全距離內(nèi)，不得新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物。對不符合規(guī)定安全距離要求的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除或者采取保障安全的措施。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、大型設(shè)備(構(gòu)件)吊裝、設(shè)備大修、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險作業(yè)，臨近高壓輸電線路作業(yè)，以及在密閉空間內(nèi)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本單位的危險作業(yè)管理制度，安排專門人員負責(zé)現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。作業(yè)前，負責(zé)現(xiàn)場安全管理的專門人員應(yīng)當(dāng)就作業(yè)安全要求向作業(yè)人員作出詳細說明。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全設(shè)施、安全通道、安全標(biāo)志等必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)常性維護、檢修，定期檢測安全防護效果。

公眾聚集的經(jīng)營場所實際容納的人員超過核定人數(shù)或者設(shè)施的承載負荷時，經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)及時采取控制進入和疏散措施。

第二十五條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位接受中小學(xué)生進行接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者參觀有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位租用學(xué)校、幼兒園房屋、場地從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動或者作為機動車停車場。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，進行經(jīng)常性、專業(yè)性和綜合性的安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時提出處理意見，跟蹤事故隱患整改情況并記錄在案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患制定整改計劃，明確專人負責(zé)，并落實整改措施。

第二十七條 礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造和拆解、電力、城市軌道交通和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案。

前款所列單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織及其職責(zé)、應(yīng)急救援啟動程序、緊急處置措施方案、應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練及定期演練、應(yīng)急救援設(shè)備器材的儲備和經(jīng)費保障，并與當(dāng)?shù)厝嗣裾膽?yīng)急救援預(yù)案相銜接。

規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急救援人員。

第三章 安全生產(chǎn)保障

第二十八條 地方各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門的主要負責(zé)人對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級人民政府的其他領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門的其他負責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)管理工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處受縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，協(xié)助檢查本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，制止安全生產(chǎn)違法行為，報告和協(xié)助處理安全生產(chǎn)事故，并指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會、居民委員會開展安全生產(chǎn)活動、落實安全生產(chǎn)措施。其承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機構(gòu)或者人員具體實施相關(guān)工作。

第三十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上級人民政府備案;組織有關(guān)部門和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急救援處置能力。

縣級以上地方人民政府制定的重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu);

(二)有關(guān)部門和組織在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工;

(三)危險目標(biāo)的確定和潛在危險性評估;

(四)應(yīng)急救援組織及其人員、裝備;

(五)緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫(yī)療急救等措施方案;

(六)社會支持救助方案;

(七)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí);

(八)應(yīng)急救援物資儲備;

(九)經(jīng)費保障。

第三十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系、安全生產(chǎn)保障體系;實行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任考核制和事故行政責(zé)任追究制;定期召開安全生產(chǎn)例會，專題研究、部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作中的重大問題;組織有關(guān)部門和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強對重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)控整改工作，每年制定危及公共安全的重大危險源和重大事故隱患的整改計劃并組織實施。

下級人民政府每年應(yīng)當(dāng)向上級人民政府書面報告轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期分析傷亡事故發(fā)生的情況，按月通報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傷亡事故情況，及時向本級人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)增加安全生產(chǎn)投入，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、危及公共安全的重大危險源和重大事故隱患整改以及配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理裝備設(shè)施等。安全生產(chǎn)專項資金列入同級財政預(yù)算。

第三十三條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)科技發(fā)展納入科技發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)技術(shù)進步，逐步淘汰落后的工藝、設(shè)備，推行安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進安全生產(chǎn)科學(xué)管理。

第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。

建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為井下作業(yè)人員依法辦理人身意外傷害保險，支付保險費。機動車應(yīng)當(dāng)依法參加第三者責(zé)任強制保險。

鼓勵道路和水上運輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高處懸掛作業(yè)、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，參加雇主責(zé)任保險和為從事危險作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險;鼓勵公眾聚集的經(jīng)營場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位參加火災(zāi)保險和公眾責(zé)任保險。

第三十五條 對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照國家規(guī)定實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

第三十六條 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對安全生產(chǎn)中介服務(wù)的監(jiān)督管理。

第四章 法律責(zé)任

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的，依法責(zé)令限期改正;逾期未改正的，依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰、行政處分。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，依法受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受撤職處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

第三十八條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定人數(shù)配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按照應(yīng)配人數(shù)，每少配一人處以五千元罰款，罰款總額不超過二萬元。

第三十九條 違反本條例第十六條第一款、第二款規(guī)定，未按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按照應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)，每少培訓(xùn)一人處以二百元罰款，罰款總額不超過二萬元。

第四十條 違反本條例第十九條第三款規(guī)定，未按照規(guī)定報告重大危險源的監(jiān)控措施的實施情況的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，接受中小學(xué)生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者參觀有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所的，責(zé)令停止違法行為，處以五千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，租用學(xué)校、幼兒園房屋、場地從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動或者作為機動車停車場的，責(zé)令停止違法行為，限期遷出，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，未制定應(yīng)急救援預(yù)案的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十五條規(guī)定，未按照國家規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正。

第四十四條 本條例規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰。

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第四十六條 生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2005年7月1日起施行。2001年8月14日江蘇省人民政府公布的《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》與本條例規(guī)定不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第二篇：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上

江蘇省人大常委會副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，奪取應(yīng)對國際金融危機新勝利，又好又快推進江蘇“兩個率先”的關(guān)鍵一年。省人大常委會在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

一、做好地方立法工作，保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展

地方性法規(guī)是社會主義法律體系的重要組成部分，認(rèn)真行使地方立法權(quán)是省人大常委會的一項重要職責(zé)。一年來，我們堅持把社會主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質(zhì)量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認(rèn)真制定與國家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共審議和制定地方性法規(guī)10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規(guī)28件。

以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，突出經(jīng)濟立法。推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，是地方立法的重要任務(wù)。為了促進政府調(diào)控手段科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，在全國率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，確立以人為本、注重實際、統(tǒng)籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權(quán)限、編制程序、實施主體和監(jiān)督評估要求，保證各級各類規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效實施，更好地發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擴大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對公共綠地等重要地塊規(guī)劃監(jiān)督、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、加強群眾合法權(quán)益保護等事項作出具體規(guī)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。圍繞節(jié)約資源和保護環(huán)境，修訂節(jié)約能源條例，拓展節(jié)能工作領(lǐng)域，強化政府節(jié)能管理責(zé)任，加強節(jié)能引導(dǎo)鼓勵，促進節(jié)能技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用，增強全社會節(jié)能意識；制定散裝水泥促進條例，加強部門協(xié)同、制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，推動散裝水泥發(fā)展。制定漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例，明確相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，強化政府管理、調(diào)節(jié)和服務(wù)職能，促進漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。制定審計條例，維護財政經(jīng)濟秩序和社會公共利益，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

以保障和改善民生為重點，加強社會立法。適應(yīng)建設(shè)社會主義和諧社會需要，切實加強社會領(lǐng)域立法，完善推進社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理等方面的法律制度。審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，推動解決農(nóng)民因病致貧問題，提高農(nóng)民健康水平。重新制定實施義務(wù)教育法辦法，進一步明確政府及相關(guān)部門責(zé)任，落實促進義務(wù)教育資源均衡配置、加強教師隊伍建設(shè)、完善經(jīng)費保障機制等措施，推動義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。制定城鄉(xiāng)供水管理條例，著重就供水規(guī)劃與建設(shè)、飲用水源地保護、水質(zhì)監(jiān)測、計劃和節(jié)約用水等作出明確規(guī)定，推進城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。制定老年人權(quán)益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構(gòu)建養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)和營造敬老養(yǎng)老社會氛圍。修訂消防條例，對消防宣傳教育、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等條款作了修改充實，推動火災(zāi)預(yù)防和消防組織建設(shè)，進一步減少火災(zāi)危害。對關(guān)系群眾切身利益的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障等立法項目進行調(diào)研。

以提高立法質(zhì)量為出發(fā)點，推進科學(xué)立法、民主立法。堅持科學(xué)立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質(zhì)量的根本途徑。適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。堅持立法工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，與江蘇“兩個率先”進程相適應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧立法工作中的各種關(guān)系，合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。加強立法計劃科學(xué)論證，健全立法立項制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現(xiàn)立法內(nèi)容民主的同時，努力體現(xiàn)立法程序民主。堅持立項公開、過程公開、結(jié)果公開，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站公布，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實施義務(wù)教育法辦法、老年人權(quán)益保障條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時向立法咨詢專家通報情況、組織論證，充分發(fā)揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會委員、省人大代表進行立法調(diào)研，便于他們有針對性地發(fā)表審議意見，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量。

以維護國家法制統(tǒng)一為目標(biāo)，完成地方性法規(guī)集中清理任務(wù)。按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，組織專門力量對169件現(xiàn)行地方性法規(guī)進行集中清理。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對省實施職業(yè)教育法辦法等24件法規(guī)進行集中修改，對海岸帶管理條例等6件法規(guī)予以廢止。指導(dǎo)南京等4個有立法權(quán)的市開展法規(guī)清理。通過集中清理，保證我省地方性法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，維護國家法制統(tǒng)一。

二、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執(zhí)法檢查，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強計劃預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，推動經(jīng)濟調(diào)控政策措施落實。督促和支持政府全面落實經(jīng)濟調(diào)控政策措施，推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生緊密結(jié)合，科學(xué)合理地管好用好財政資金，全力以赴保持經(jīng)濟回升向好勢頭。聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告以及審計報告，審查批準(zhǔn)2010年政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。結(jié)合經(jīng)濟運行情況調(diào)研，組織開展衛(wèi)生專項資金和農(nóng)業(yè)專項資金使用情況視察，聽取全省高校債務(wù)化解情況匯報，加強對計劃預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督?？茖W(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系江蘇未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系“兩個率先”目標(biāo)順利實現(xiàn)。根據(jù)省委部署，常委會黨組兩次專題討論制定“十二五”規(guī)劃有關(guān)問題，組織常委會組成人員、人大代表進行專題學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，有關(guān)委員會多次聽取政府相關(guān)部門工作匯報，并就“十二五”發(fā)展中前瞻性、普遍性和戰(zhàn)略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規(guī)劃綱要提供支持，為本次會議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。

加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作監(jiān)督，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。聽取和審議省政府關(guān)于加強科技成果轉(zhuǎn)化、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，督促政府及相關(guān)部門把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策體系、激勵機制和市場環(huán)境，著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌、壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)。在聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況報告時，提出強化規(guī)劃引導(dǎo)、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、提高行業(yè)管理水平、推進旅游法治建設(shè)，促進江蘇盡快由旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變等意見和建議。

加強節(jié)能減排工作監(jiān)督，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。加強節(jié)能工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例實施情況，督促政府增強做好節(jié)能工作的自覺性和主動性，推進源頭治理、技術(shù)進步、政策體系建設(shè)和節(jié)能宣傳教育，全面落實節(jié)約能源法規(guī)和政策措施，堅決淘汰高消耗、高排放、高污染產(chǎn)能，確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)全面實現(xiàn)。機動車尾氣超標(biāo)排放嚴(yán)重影響環(huán)境，損害居民健康，是廣大群眾關(guān)注的熱點問題。通過檢查省機動車排氣污染防治條例實施情況，督促政府采取更加堅決有力措施，最大限度地減少機動車尾氣危害，切實改善區(qū)域大氣質(zhì)量。聽取和審議省政府關(guān)于重點水利工程建設(shè)情況報告，督促有關(guān)方面進一步加強重點水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮水利事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。受全國人大常委會委托，檢查我省實施清潔生產(chǎn)促進法情況，落實促進清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生的措施，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

加強社會保障制度建設(shè)監(jiān)督，推動改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標(biāo)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)和發(fā)展情況報告，促進政府進一步做好養(yǎng)老保障制度鞏固和完善工作，提高養(yǎng)老保障能力、養(yǎng)老保險管理和服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。認(rèn)真督辦加強城鎮(zhèn)低收入群體住房保障等議案，對城鎮(zhèn)低保和特困職工家庭住房情況進行調(diào)查，督促政府加快保障性住房建設(shè)，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況報告，受全國人大常委會委托，對貫徹實施婦女權(quán)益保障法進行執(zhí)法檢查，督促政府全面發(fā)展婦女事業(yè)，落實保障婦女權(quán)益各項措施。

加強司法工作監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，推動法治江蘇建設(shè)。刑事審判工作和刑事審判法律監(jiān)督工作事關(guān)國家長治久安、社會公平正義和公民權(quán)利保障。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況報告、省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況報告，督促審判、檢察機關(guān)牢固樹立社會主義法治理念，認(rèn)真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高工作質(zhì)量和效率，維護司法公正，促進社會和諧穩(wěn)定。開展規(guī)范性文件備案審查，加強對抽象行政行為監(jiān)督，是促進政府依法行政的重要內(nèi)容。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，明確備案審查工作任務(wù)和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會和較大市政府報送的規(guī)范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為了更好地保障代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用，積極推進代表工作機制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，努力提高服務(wù)保障水平。

進一步完善代表聯(lián)系機制。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯(lián)系渠道，是保證代表知情知政、履行職責(zé)的必要條件。做好通報情況工作，通過寄送資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動，常委會負責(zé)同志逢雙月輪流接待省人大代表，認(rèn)真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會會議。開展走訪聯(lián)系省人大代表活動，常委會和各專門委員會、工作機構(gòu)負責(zé)同志到各地調(diào)研時，堅持走訪聯(lián)系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題視察時，結(jié)合活動內(nèi)容邀請相關(guān)代表參加，努力擴大代表參與面。

進一步完善代表活動機制。豐富代表活動內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動形式，有利于增強代表工作活力。為了加強和改進省人大代表小組活動，常委會主任會議討論通過《關(guān)于進一步加強省人大代表小組活動的意見》，對開展省人大代表小組活動的內(nèi)容、形式、組織和服務(wù)保障等提出明確要求，通過提高代表活動參與率、深入實際開展調(diào)研、抓好活動成果轉(zhuǎn)化、為代表小組活動提供良好服務(wù)保障等，著力提高代表小組活動質(zhì)量。改進省人大代表專題調(diào)研活動。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表小組進行會前調(diào)研，邀請參與調(diào)研的省人大代表列席常委會會議發(fā)表意見，這樣做既有利于代表小組調(diào)研內(nèi)容與常委會會議審議議題緊密結(jié)合，又有利于增強代表活動的實際成效。組織省人大代表會前集中視察活動。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，組織省人大代表進行集中視察。為加深省人大代表對全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況的了解，促進南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對口合作的蘇南五市進行視察。通過集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。組織代表進行履職學(xué)習(xí)。圍繞形成并完善中國特色社會主義法律體系、貫徹實施監(jiān)督法、制定省“十二五”規(guī)劃等，舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開履職學(xué)習(xí)視頻會議，豐富閉會期間代表活動，增強代表履職意識和能力。受全國人大常委會委托，認(rèn)真組織香港特別行政區(qū)全國人大代表團在江蘇的視察活動，取得良好效果。

進一步完善代表議案建議辦理機制。提出議案建議，是代表的神圣權(quán)利。認(rèn)真辦理代表議案建議，是常委會的重要職責(zé)。圍繞提高建議辦成率，改進工作方式，加大督辦力度，增強辦理效果。省十一屆人大三次會議上代表提出的608件建議、批評和意見均已按時辦結(jié)，交由政府系統(tǒng)承辦的代表建議辦成率達53.5%，代表對建議辦理工作反饋的滿意率達98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強通榆河水源保護工作”、“加大對蘇北農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程扶持”、“制定出臺海外人才居住證政策”、“關(guān)于進一步完善定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才政策”、“加強在政府工程中優(yōu)先采購自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品”、“加大蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實施力度”等10件事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的建議，由常委會負責(zé)同志和相關(guān)委員會牽頭督辦，有關(guān)方面重視程度高，解決問題措施實在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認(rèn)真落實建議辦理制度，加強與代表的聯(lián)系和溝通，進一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進一步完善基層人大代表工作機制。推動各地抓好“一個載體、兩項制度”建設(shè)，著重在鞏固提高、取得實效上下功夫。建設(shè)好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動，完善縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，促進基層人大代表活動正?；?、制度化、規(guī)范化，密切人大代表與選民的聯(lián)系。中央新聞單位對此進行了集中報道。

四、加大自身建設(shè)力度，提高履職能力和水平

適應(yīng)新形勢新任務(wù)對人大工作提出的新要求，把加強常委會及其機關(guān)建設(shè)放在突出位置，努力提高常委會履職能力和水平，推進人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會議精神。省委召開的全省人大工作會議和關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見，為新形勢下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實省委會議和文件精神，常委會負責(zé)同志分別帶隊到市縣開展專題調(diào)研，了解貫徹落實情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，認(rèn)真研究市縣人大反映的問題，積極探索發(fā)展社會主義民主政治、充分發(fā)揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進一步加強和改進黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)和常委會組成人員結(jié)構(gòu)、加強基層人大工作、重視人大機關(guān)干部培養(yǎng)使用、大力推進工作創(chuàng)新等方面提出建議。

切實加強調(diào)查研究。圍繞立法、監(jiān)督議題，組織常委會組成人員和工作機構(gòu)深入實際、深入基層開展調(diào)查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關(guān)法規(guī)、開展專項監(jiān)督提供參考、做好準(zhǔn)備，使常委會決策建立在堅實的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，更好地反映人民群眾的意愿。對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等問題進行專題調(diào)研，形成了一批有份量的調(diào)研成果。適應(yīng)推進人大工作創(chuàng)新的需要，進一步改進調(diào)研方法，建立特約研究員和省市聯(lián)動調(diào)研機制，提高調(diào)研工作的科學(xué)性、開放性和實效性。

改進人大宣傳工作。始終把握正確輿論導(dǎo)向，突出地方立法、監(jiān)督工作、代表工作和常委會重大活動報道，充分利用廣播電視、報紙期刊和網(wǎng)絡(luò)傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發(fā)布制度，地方性法規(guī)通過后，常委會有關(guān)委員會聯(lián)合政府相關(guān)部門，召開新聞發(fā)布會，宣傳法規(guī)內(nèi)容，推動法規(guī)實施。首次舉辦全省人大知識電視競賽活動，在全社會宣傳憲法法律知識、人民代表大會制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強人大機關(guān)建設(shè)。持之以恒地加強機關(guān)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)。圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧機關(guān)”，在機關(guān)黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向縱深發(fā)展，進一步加強機關(guān)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)機關(guān)黨組織和黨員的生機活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動干部職工積極性，更好地發(fā)揮參謀助手作用。加強培訓(xùn)工作，增強機關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各位代表，人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)。一年來，我們依法任免國家機關(guān)工作人員72人次。堅持?jǐn)M任人員法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書制度，增強被任命干部的法制意識、公仆意識和責(zé)任意識。

地方人大對外交往是國家總體外交有機組成部分。我們堅持服從和服務(wù)于國家外交大局，從人大對外交往特點出發(fā)，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機制，推動各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個國家和地區(qū)議會代表團共48批587人次應(yīng)邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會議長、美國國會前臨時參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會及其工作機構(gòu)組團出訪部分國家和地區(qū)，與外國地方議會和相關(guān)部門就節(jié)能環(huán)保、社會保障、文化遺產(chǎn)保護等問題進行交流。與外國友好省州和友好城市議會交流取得實質(zhì)性進展。這些活動，發(fā)揮了推動務(wù)實合作、增進人民友誼、擴大江蘇國際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，積極推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；必須始終堅持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用；必須始終堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，不斷加強人大常委會制度建設(shè)。

各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會組成人員和省人大機關(guān)工作人員團結(jié)協(xié)作、辛勤工作的結(jié)果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，監(jiān)督機制還不夠完善，地方立法質(zhì)量需要繼續(xù)提高，常委會自身建設(shè)有待進一步加強。我們將更加自覺地接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，推動常委會工作再上新臺階。

2011年的主要任務(wù)

各位代表，黨的十七屆五中全會確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了未來五年全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖?！笆濉睍r期是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。做好2011年工作，對于“十二五”發(fā)展開好局、起好步，對于加快“兩個率先”、促進社會和諧，意義十分重大。

省人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照省委十一屆九次全會部署和省十一屆人大四次會議要求，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，依法行使職權(quán)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重增強監(jiān)督實效，更加注重發(fā)揮代表作用，更加注重提升自身素質(zhì)，在開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，推進社會主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、加強立法工作，著力在提高質(zhì)量上下功夫

按照完善社會主義法律體系新要求，堅持從實際出發(fā)，堅持以人為本，堅持法制統(tǒng)一，進一步提高地方立法質(zhì)量，保障和促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年擬制定和修訂11件法規(guī)。圍繞經(jīng)濟建設(shè)，制定信息化條例，加強信息化管理，推進信息化建設(shè)；制定行業(yè)協(xié)會條例，規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織和行為，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展；修訂科技進步條例，促進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動科教與人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施；制定水庫管理條例，加強水庫安全管理，充分發(fā)揮水庫綜合效益。圍繞社會建設(shè)，制定學(xué)前教育條例，堅持公益性原則，完善準(zhǔn)入制度，加強規(guī)范化管理，促進學(xué)前教育健康發(fā)展；制定工會勞動法律監(jiān)督條例，規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，維護勞動者合法權(quán)益；修訂公證條例，健全公證制度，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；修訂防震減災(zāi)條例，防御和減輕地震災(zāi)害，保護人民生命和財產(chǎn)安全。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定耕地質(zhì)量管理條例，保護和提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制定通榆河水污染防治條例，加強跨地區(qū)水污染防治，保護和改善通榆河水質(zhì)。圍繞民主政治建設(shè)，修改《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》，貫徹落實新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時，對我省實施勞動合同法辦法、非稅收入管理條例等14件法規(guī)進行立法調(diào)研。

完成今年立法任務(wù)，必須堅持科學(xué)立法、民主立法，在提高地方性法規(guī)質(zhì)量上下功夫。完善法規(guī)審議制度，進一步提高審議質(zhì)量。充分發(fā)揚立法民主，通過多種形式擴大公民有序參與，堅持和完善法規(guī)草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會實效。選擇事關(guān)群眾切身利益、社會關(guān)注程度較高的法規(guī)，啟動立法后評估工作。

二、加強監(jiān)督工作，著力在增強實效上下功夫

繼續(xù)把貫徹落實中央和省委重大決策部署、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作為重點，進一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效。

一是加強對宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實情況的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關(guān)于江蘇省2010年省級財政決算草案及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告、關(guān)于2010年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2010年省級財政決算，加大對政府投入項目監(jiān)督力度，進一步強化財政績效監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于地方儲備糧體系建設(shè)情況報告，進一步增強政府對糧食安全的調(diào)控能力，有效保障和促進區(qū)域糧食安全。檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法和省農(nóng)民專業(yè)合作社條例實施情況，推動健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展。二是加強對保障和改善民生的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于當(dāng)前物價形勢及監(jiān)控措施報告，督促政府采取綜合性政策措施，加強價格調(diào)控，改善市場供求狀況，控制物價過快上漲，保證經(jīng)濟健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動合同法實施情況，落實保護勞動者合法權(quán)益的各項規(guī)定，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。選擇一些人民群眾關(guān)注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會組成人員進行視察和專題調(diào)研，促進問題解決。三是加強對社會建設(shè)和管理的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省未成年人保護工作情況報告，督促政府更好地保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人全面發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于物業(yè)管理情況報告，推動解決突出問題，依法保障業(yè)主權(quán)利。聽取和審議省法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)案件審理情況報告，推動審判機關(guān)進一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、提高自主創(chuàng)新能力、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供司法保障。繼續(xù)依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

綜合運用各種監(jiān)督方式，進一步增強監(jiān)督實效。把聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來，把開展日常監(jiān)督與加強跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，在審議有關(guān)專項工作報告時進行專題詢問，請省政府有關(guān)部門主要負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。對重點難點問題一抓到底，著力推動全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進建立和完善解決問題的長效機制。完善常委會信息公開機制，依法公開重要監(jiān)督事項、過程、結(jié)果，進一步提高監(jiān)督工作透明度。

三、加強代表工作，著力在發(fā)揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，支持和保障代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學(xué)習(xí)。組織代表開展形式多樣的履職學(xué)習(xí)活動，提高法律素養(yǎng)，增強履職能力。擴大代表對常委會工作的參與度。堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請更多代表參加常委會組織的專題視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調(diào)研和會前集中視察活動。繼續(xù)組織各市省人大代表圍繞常委會會議重要議題開展專題調(diào)研，并邀請參加調(diào)研的部分代表列席常委會會議，增強代表活動實際成效。組織蘇南五市部分代表到對口掛鉤的蘇北五市進行視察。提高代表議案建議辦理質(zhì)量。及時交辦本次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見，進一步完善辦理程序，落實辦理責(zé)任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續(xù)選擇事關(guān)發(fā)展全局、社會普遍關(guān)注的10件建議，由常委會負責(zé)同志和相關(guān)委員會牽頭進行重點督辦。進一步增強服務(wù)代表意識，努力為代表履職提供便利條件和物質(zhì)保障。加強對基層人大代表工作的指導(dǎo)。堅持不懈地推進“一個載體、兩項制度”建設(shè)，完善基層人大代表工作長效機制。

四、加強自身建設(shè)，著力在提升素質(zhì)上下功夫

緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)代表，不斷加強常委會及其機關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。

進一步加強學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實際，結(jié)合人大常委會工作特點和要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。進一步加強調(diào)查研究。發(fā)揚求真務(wù)實精神，深入基層開展調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量和工作效率。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監(jiān)督。進一步加強制度建設(shè)。積極探索做好新形勢下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新力度，重點抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學(xué)的權(quán)力機關(guān)決策機制，以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會廣泛參與的地方立法機制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要內(nèi)容、規(guī)范高效的監(jiān)督機制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的代表工作機制，以及適合地方國家權(quán)力機關(guān)特點、充滿活力的人大機關(guān)運行管理機制等五大機制建設(shè)，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。進一步加強省人大機關(guān)建設(shè)。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員把政治熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強大動力。全面加強機關(guān)建設(shè)，落實各項工作制度，充分調(diào)動干部職工的主動性、創(chuàng)造性，為省人大及其常委會依法行使職權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。密切與市縣人大常委會聯(lián)系，加強工作交流，總結(jié)推廣市縣人大依法履職的好做法、好經(jīng)驗，共同推動全省人大工作不斷向前發(fā)展。

堅持黨管干部和依法任免有機統(tǒng)一，做好國家機關(guān)工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續(xù)加強地方人大對外交往工作，進一步擴大與外國地方議會特別是友好省州、友好城市議會的交流，更好地發(fā)揮地方人大對外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，我們要實現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進，要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致、扎實工作，為加快“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇作出新的更大的貢獻！

第三篇：江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告《江蘇省公證條例

【發(fā)布單位】81001 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-12-30 【生效日期】1994-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

《江蘇省公證條例

（試行）》已由江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于1994年12月30日通

過，現(xiàn)予公布施行。

1994年12月30日

江蘇省公證條例（試行）

（1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十二次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了發(fā)揮公證的證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督作用，保護國家利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防和減少糾紛，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 公證機構(gòu)依法統(tǒng)一行使國家公證權(quán)。

公證機構(gòu)根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，證明法律行為和有法律意義的事實、文書的真實性、合法性，并辦理與公證相關(guān)的其他法律事務(wù)。

公證實行自愿公證與法定公證相結(jié)合的原則。

第三條 第三條 公證員是經(jīng)國家授予資格并在公證機構(gòu)專門從事公證業(yè)務(wù)的法律專業(yè)人員。

公證員資格必須經(jīng)過考試或者考核合格后取得。

第四條 第四條 公證員應(yīng)當(dāng)依法公證，遵守職業(yè)道德，保守國家秘密和當(dāng)事人的秘密。

第五條 第五條 各級人民政府的司法行政部門是公證工作的主管機關(guān)，公證員協(xié)會是公證員的自律性組織。

第二章 公證管轄

第六條 第六條 公證事項由當(dāng)事人住所地公證機構(gòu)管轄，住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地公證機構(gòu)管轄。法律行為地與當(dāng)事人住所地不一致的，由法律行為地公證機構(gòu)管轄。

涉及不動產(chǎn)的公證事項，由不動產(chǎn)所在地公證機構(gòu)管轄。但遺囑、贈與、聲明中涉及不動產(chǎn)的除外。

第七條 第七條 同一公證事項，應(yīng)當(dāng)由同一公證機構(gòu)辦理。兩個以上公證機構(gòu)都有管轄權(quán)的公證事項，當(dāng)事人可以選擇其中一個公證機構(gòu)辦理。

第八條 第八條 公證機構(gòu)之間因管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同上一級主管部門指定管轄。特殊的公證事項，由省司法行政部門指定管轄。

第三章 公證業(yè)務(wù)

第九條 第九條 公證機構(gòu)證明下列法律行為：

（一）合同、協(xié)議的設(shè)立、變更和終止；

（二）委托書、贈與書、遺囑的設(shè)立、變更和撤銷；

（三）財產(chǎn)的分割、轉(zhuǎn)讓和放棄財產(chǎn)權(quán)的聲明；

（四）有價證券的發(fā)行、上市和票據(jù)的背書、拒絕承兌；

（五）債務(wù)的履行；

（六）拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、評獎等競爭行為；

（七）收養(yǎng)關(guān)系的成立和解除，親子的認(rèn)領(lǐng)；

（八）其他民事法律行為的設(shè)立、變更和終止。

第十條 第十條 公證機構(gòu)證明下列有法律意義的事實和文書：

（一）公民、法人享有的民事權(quán)利；

（二）公民的出生、生存、學(xué)歷、經(jīng)歷、婚姻、親屬、居住、死亡、是否受過刑事處罰等；

（三）法人以及其他組織的資格、章程、資信情況和財產(chǎn)的清點、評估和清算；

（四）不可抗力事件；

（五）保險財產(chǎn)的估價；

（六）繼承權(quán)的確認(rèn)；

（七）文書上的簽名、印鑒、作成日期；

（八）文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；

（九）其他有法律意義的事件和文書。

第十一條 第十一條 公證機構(gòu)辦理下列與公證相關(guān)的法律事務(wù)：

（一）證據(jù)保全；

（二）清點、保管遺產(chǎn)，保管遺囑或者其他文書；

（三）代寫法律文書；

（四）解答法律咨詢；

（五）根據(jù)當(dāng)事人的申請，監(jiān)督公證事項的履行和調(diào)解在履行過程中發(fā)生的糾紛；

（六）承擔(dān)公證顧問事務(wù)。

第十二條 第十二條 下列法律行為、有法律意義的事實和文書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理公證：

（一）土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但集體所有土地的承包除外；

（二）以不動產(chǎn)、機器設(shè)備為抵押物的抵押貸款合同；

（三）房產(chǎn)的繼承、贈與，有關(guān)房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的涉外和涉港澳臺的法律行為；

（四）大中型工程設(shè)計、建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)行為；

（五）國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公證的事項。

第十三條 第十三條 公證機構(gòu)辦理貨幣、物品、有價證券的提存業(yè)務(wù)，有下列情形之一的適用提存：

（一）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕或者延遲受領(lǐng)標(biāo)的物，使債務(wù)人無法按時給付的；

（二）由于債權(quán)人下落不明，致使債務(wù)人無法履行義務(wù)的；

（三）債權(quán)人與債務(wù)人約定，用提存方式先行給付的。

債務(wù)人將應(yīng)當(dāng)給付的貨幣、物品、有價證券在公證機構(gòu)辦理提存后，視為債務(wù)人履行了義務(wù)。

因提存所支出的費用由債權(quán)人承擔(dān)。

第十四條 第十四條 對于符合下列條件的債權(quán)文書，公證機構(gòu)可以根據(jù)債權(quán)人的申請，賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力：

（一）以給付物品、債款、有價證券為內(nèi)容的；

（二）給付的標(biāo)的物數(shù)額以及給付的時間、地點、方式具體明確的；

（三）債務(wù)人明示不履行義務(wù)時自愿接受強制執(zhí)行的；

（四）內(nèi)容真實、合法的。

第十五條 第十五條 符合前條規(guī)定條件的債權(quán)文書的范圍是：

（一）借款、貸款合同，還款協(xié)議；

（二）借用人到期未歸還借用物的借用合同或者還物協(xié)議；

（三）省司法行政部門與省高級人民法院共同確定的其他債權(quán)文書。

第十六條 第十六條 公證機構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國際慣例，辦理其他公證事務(wù)。

第十七條 第十七條 公證機構(gòu)辦理公證，按照國家有關(guān)規(guī)定收取公證費用。

第四章 公證程序

第十八條 第十八條 當(dāng)事人辦理公證，應(yīng)當(dāng)以自己的名義向公證機構(gòu)提出申請。除申辦遺囑、贈與、收養(yǎng)、解除收養(yǎng)，認(rèn)領(lǐng)親子、委托、聲明、生存以及其他與當(dāng)事人人身有密切關(guān)系的公證事項外，當(dāng)事人可以委托他人代理申請。

不能委托他人代理申請的事項，當(dāng)事人確有困難不能到公證機構(gòu)辦理的，公證機構(gòu)可以派人到當(dāng)事人所在地辦理。

第十九條 第十九條 對符合下列條件的申請，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理：

（一）申請人與申請公證的事項有利害關(guān)系；

（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人之間對申請公證事項無爭議；

（三）申請公證的事項屬于公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和本公證機構(gòu)管轄。

對不符合前款規(guī)定條件的申請，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并通知申請人。

第二十條 第二十條 公證員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

（一）是本公證事項的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本公證事項有利害關(guān)系的；

（三）與本公證事項的當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正辦理的。

前款規(guī)定，適于公證員助理、翻譯、鑒定等人員。

第二十一條 第二十一條 公證機構(gòu)受理公證申請后，應(yīng)當(dāng)查證當(dāng)事人的身份和民事行為能力，審查當(dāng)事人申請公證的事項以及所提供的證件、材料是否真實、合法；證件、材料不完備或者有疑義的，可以要求當(dāng)事人補充或者澄清。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)如實陳述與公證事項有關(guān)的事實，并按要求提供有關(guān)證明材料，舉證有困難的，可以委托公證機構(gòu)調(diào)查。

第二十二條 第二十二條 公證機構(gòu)就公證事項進行調(diào)查時，有權(quán)查詢有關(guān)檔案、材料、資產(chǎn)情況，勘驗物證或者現(xiàn)場，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，不得拒絕。

對專業(yè)性的公證事項，公證機構(gòu)可以委托專業(yè)人員鑒定。

第二十三條 第二十三條 對于真實、合法的公證事項，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理后10日內(nèi)作成公證文書，并送達當(dāng)事人；遇有特殊情況，可以延長辦理期限，但最長不得超過6個月。

第二十四條 第二十四條 公證機構(gòu)在作成公證文書之前，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止辦理：

（一）申請人撤回申請的；

（二）因公民死亡、法人或者其他組織終止不能繼續(xù)辦理或者繼續(xù)辦理已無意義的。

第二十五條 第二十五條 對于不真實、不合法的事項，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出拒絕公證的決定，并通知當(dāng)事人。

公證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)作成的公證文書不真實、不合法，應(yīng)當(dāng)作出撤銷該公證文書的決定。

司法行政機關(guān)有權(quán)決定撤銷所屬公證機構(gòu)作成的不真實、不合法的公證文書。

第二十六條 第二十六條 申請人或者利害關(guān)系人對公證機構(gòu)作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證文書的決定有異議的，可以在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向主管該公證機構(gòu)的司法行政部門申訴。

申請人或者利害關(guān)系人對司法行政部門作出的申訴處理決定不服或者對司法行政部門撤銷公證文書決定有異議的，可以依法向其上一級司法行政部門申請復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟。

第五章 公證效力

第二十七條 第二十七條 公證文書具有法律上的證明力，應(yīng)當(dāng)作為人民法院、仲裁機構(gòu)、行政管理機關(guān)認(rèn)定事實的根據(jù)，非經(jīng)法定程序不得變更和撤銷。對于同一事項，其他證明與公證證明不一致的，以公證證明為準(zhǔn)。有相反證據(jù)足以推翻公證證明的，由原公證機構(gòu)或者其主管部門撤銷，或者由人民法院依法裁定其效力。

第二十八條 第二十八條 對公證機構(gòu)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，債務(wù)人逾期不履行義務(wù)時，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

公證債權(quán)文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定文書送達雙方當(dāng)事人和公證機構(gòu)。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 第二十九條 公證機構(gòu)在辦理公證過程中，損害公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

公證機構(gòu)賠償后，可以向有過錯的公證員追索全部或者部分賠償費用。

第三十條 第三十條 公證員因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)造成錯證的，公證機構(gòu)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予批評教育或者紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 第三十一條 當(dāng)事人提供虛假證明欺騙公證機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織提供虛假證明的，公證機構(gòu)可以出具給予直接責(zé)任人員行政處分的建議書，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)查處。

第三十二條 第三十二條 拒絕、阻礙公證員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照 治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；使用暴力、威脅方法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十三條 第三十三條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：2014年江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上

省人大常委會副主任 張衛(wèi)國

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行各項法定職權(quán)，著力增強人大工作科學(xué)性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規(guī)，對2件法規(guī)草案進行初次審議，批準(zhǔn)有立法權(quán)的市通過的13件地方性法規(guī);聽取和審議“一府兩院”12個專項工作報告并結(jié)合有關(guān)議題開展專題詢問，檢查4部法律法規(guī)實施情況，對33件規(guī)范性文件進行備案審查;依法任免地方國家機關(guān)工作人員112人次。省十二屆人大一次會議交付省人大常委會審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評和意見全部辦結(jié)并答復(fù)代表。這些工作，有力推動了中央和省委重大方針政策貫徹落實，促進了法律法規(guī)有效實施，維護了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會提出的各項任務(wù)，實現(xiàn)了新一屆人大工作良好開局。

一、編制五年立法規(guī)劃，努力開創(chuàng)地方立法工作新局面

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分?？茖W(xué)編制本屆五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好立法工作，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，加快建設(shè)法治江蘇，又好又快推進“兩個率先”、全面實施八項工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志親自擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并就做好立法規(guī)劃編制工作提出明確要求。省人大常委會深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于立法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇實際，對未來五年立法工作作出總體設(shè)計，使地方立法更好地服務(wù)于全省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

在規(guī)劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發(fā)布公告，請社會公眾提出建議，召開多種類型座談會，并書面征求省人大代表意見，對各方面提出的557件立法建議項目逐一進行研究、論證和反復(fù)協(xié)商，使立法選項更加貼近發(fā)展大局、更加符合省情實際、更加順應(yīng)群眾期盼。規(guī)劃圍繞五個方面的內(nèi)容共安排立法項目112件，其中正式項目59件、調(diào)研項目53件，在繼續(xù)完善經(jīng)濟立法的同時，統(tǒng)籌兼顧政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法;在完善實施性立法的同時，加大創(chuàng)制性立法的力度;在制定新法規(guī)的同時，把對現(xiàn)行法規(guī)的修改完善作為立法的重要形式。省委及時批轉(zhuǎn)《江蘇省人大常委會2013-2017年立法規(guī)劃》，并召開全省立法工作會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。會議深入分析我省立法工作面臨的新形勢，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設(shè)的序幕。

一年來，常委會認(rèn)真貫徹中央和省委對立法工作的部署要求，不斷加強和改進立法工作。首次召開立法表決前評估論證會，反復(fù)權(quán)衡法規(guī)制度的可行性、可操作性，對增強立法科學(xué)性起到很好作用;堅持開門立法，“走出去”與“請進來”相結(jié)合，擴大社會公眾參與立法途徑，使制定的法規(guī)更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求;建立新一屆省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組，充分發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者作用，在提高地方立法質(zhì)量上下功夫，使我省五年立法規(guī)劃的實施有了良好開端。

二、突出轉(zhuǎn)型升級重點，積極促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

江蘇正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。一年來，省人大常委會加強對經(jīng)濟領(lǐng)域重點工作的立法和監(jiān)督，著力推動在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

促進“十二五”規(guī)劃實施和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，是法律賦予人大的重要職責(zé)。常委會通過聽取和審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告，促進政府堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發(fā)展，確保我省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。聽取和審議上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行及審計等報告，審查批準(zhǔn)省級財政決算和預(yù)算調(diào)整，強調(diào)根據(jù)形勢科學(xué)統(tǒng)籌施政，把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，加強財政收支管理，統(tǒng)籌安排財力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有力支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和決策的重要依據(jù)。制定統(tǒng)計條例，補充細化統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府和民間統(tǒng)計調(diào)查活動，加強統(tǒng)計保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

促進創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動是江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略。常委會聽取和審議促進企業(yè)技術(shù)進步情況的報告，推動政府及有關(guān)部門深化科技體制改革，積極構(gòu)建并不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真辦理“關(guān)于提升發(fā)展科技型中小企業(yè)、助推江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)”代表議案，抓緊完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法制保障。根據(jù)網(wǎng)購、快遞市場迅猛發(fā)展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規(guī)范郵政服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，維護郵政安全保障，促進郵政事業(yè)和快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

促進“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級集體經(jīng)濟扶持發(fā)展情況的報告，推動有關(guān)部門創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，使省級財政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村，化解債務(wù)范圍逐步擴大到蘇北、蘇中所有經(jīng)濟薄弱村，保障村級集體經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，從農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、使用、維修等各個環(huán)節(jié)全面加強農(nóng)機安全監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展。重點督辦扶貧開發(fā)、農(nóng)村道路改造等代表建議，常委會負責(zé)同志先后3次到西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，組織召開推進會，督促政府以增加農(nóng)民收入為核心、以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，更有力度地抓好扶貧項目統(tǒng)籌推進，加快蘇北貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

三、堅持以人為本理念，著力推動民生改善和社會治理創(chuàng)新

維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項工作的出發(fā)點和落腳點。省人大常委會堅持把人民對美好生活的向往作為目標(biāo)追求，積極推動社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

聚焦民生熱點問題。江蘇是全國最早進入老齡化社會的省份之一，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會把全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為監(jiān)督重點，通過聽取和審議專項工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實增強監(jiān)督實效。在常委會會議上，12位委員、代表就如何引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資養(yǎng)老事業(yè)、完善居家養(yǎng)老服務(wù)、破解養(yǎng)醫(yī)結(jié)合難題等提出問題，省民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳等7個部門主要負責(zé)人現(xiàn)場作答，主流媒體對此作了充分報道，引起社會積極反響。省政府認(rèn)真落實常委會審議意見，進一步完善政策措施，大力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人民群眾對提高生活質(zhì)量、改善衛(wèi)生環(huán)境的要求，制定愛國衛(wèi)生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評估論證會，邀請人大代表、立法專家、普通市民和有關(guān)部門代表對相關(guān)規(guī)定進行評估、論證。條例的及時出臺，對于推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進公共衛(wèi)生體系建設(shè)起到了積極作用。對代表提出有關(guān)加強食品安全監(jiān)管工作的5件建議進行重點督辦，促進政府及有關(guān)部門強化專項整治，建立健全監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國人大常委會委托，檢查義務(wù)教育法實施情況，督促政府及有關(guān)部門加大義務(wù)教育發(fā)展統(tǒng)籌力度，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)注社會治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。常委會聽取和審議全省城市管理工作情況的報告，推動各級政府更新治理理念，堅持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，完善城管工作體制機制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)重要作用，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進公正文明執(zhí)法，提升管理效率和服務(wù)水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。針對我省對外開放面臨的新形勢，聽取和審議全省出入境管理情況的報告，督促有關(guān)部門加大聯(lián)動執(zhí)法力度，建立出入境管理信息共享平臺，在強化管理中提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的需求。

促進社會和諧穩(wěn)定。適應(yīng)公民法制觀念不斷增強和民事案件大幅上升的新形勢，常委會聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)開展民事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報告，要求檢察機關(guān)貫徹司法為民理念，加大對民事案件法律監(jiān)督的力度，著力解決裁判不公、違法執(zhí)行、濫用職權(quán)等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義?？偨Y(jié)我省社區(qū)矯正試點十年實踐經(jīng)驗，在全國率先出臺社區(qū)矯正工作條例，構(gòu)建社區(qū)矯正工作體制機制，鼓勵社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。聽取和審議全省宗教事務(wù)管理情況的報告，推動各級政府全面貫徹相關(guān)政策法規(guī)，健全基層宗教管理工作機構(gòu)，解決宗教團體辦公場所、活動經(jīng)費等問題，更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。受全國人大常委會委托，對行政復(fù)議法實施情況進行檢查，推動政府提高行政復(fù)議質(zhì)量，進一步發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

四、推進生態(tài)文明建設(shè)，更好地落實資源環(huán)境保護基本國策

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系江蘇長遠發(fā)展大計。省人大常委會把保護資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量作為工作重點，加強立法和監(jiān)督，同心協(xié)力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。

推動資源集約利用。水土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體。常委會依據(jù)修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，規(guī)范林木采伐和取土、挖砂、采石活動，實施水土保持“三同時”制度，有效保護和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護生態(tài)平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門進一步增強責(zé)任意識，科學(xué)利用湖泊資源，嚴(yán)格湖泊管理與保護，嚴(yán)厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為，積極推動湖泊綜合治理和長效管理。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護和改善了湖泊生態(tài)功能。

推動水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長江，長江水環(huán)境直接關(guān)系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。常委會會同沿江各市，采取重點檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展長江水污染防治條例執(zhí)法檢查，推動各級政府充分認(rèn)識長江江蘇段水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，增強責(zé)任感緊迫感，落實最嚴(yán)格的水源保護制度，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級步伐;加大長江水污染防治執(zhí)法力度，推進沿江地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，保障人民群眾生命線安全。重點督辦“全面實施農(nóng)村河道整治”代表建議，督促有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，健全長效管理機制，促進農(nóng)村水環(huán)境好轉(zhuǎn)。

推動大氣污染防治。機動車排氣污染已經(jīng)成為城市大氣主要污染源之一，受到社會廣泛關(guān)注。常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對機動車排氣污染防治條例進行修訂，修訂后的條例，在機動車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源和新能源車推廣應(yīng)用、合理控制機動車保有量、引導(dǎo)公眾綠色出行等方面作出規(guī)范，從源頭上預(yù)防和控制排氣污染。重點督辦“建立重污染天氣條件下環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、控制、應(yīng)急機制”代表建議，推動有關(guān)部門建立健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報制度，做好應(yīng)急和防控工作。認(rèn)真辦理“加快出臺省大氣污染防治條例”議案，加快立法調(diào)研等前期工作，為今年出臺相關(guān)法規(guī)做好準(zhǔn)備。

五、密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人大常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會把密切與人大代表的聯(lián)系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進代表工作機制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，為人大代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力支持和保障。

加強常委會與代表的聯(lián)系。有計劃地對人大代表開展初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個代表小組，各委員會牽頭成立8個專業(yè)代表小組，同時根據(jù)代表職業(yè)和專長建立代表資料庫，為組織閉會期間代表活動奠定良好基礎(chǔ)。邀請代表列席常委會會議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國人大代表、88名省人大代表列席常委會會議。堅持和完善主任接待代表日制度，常委會負責(zé)同志定期到各地接待基層省人大代表，面對面聽取意見和建議。每位常委會組成人員與3名以上基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系。通過召開情況通報會、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以及人大常委會和“一府兩院”重要工作。

創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作。根據(jù)黨的十八大提出的完善代表聯(lián)系群眾制度的新要求，認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗，專門制定出臺相關(guān)制度，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長效化。圍繞中央和省委決策部署，結(jié)合常委會會議議題，組織在蘇的全國人大代表和省人大代表開展專題調(diào)研。本次人代會前，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和民生熱點難點問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。根據(jù)市、縣(區(qū))人大常委會的安排，省人大代表積極參加當(dāng)?shù)刈咴L、接待群眾的活動，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監(jiān)督。

認(rèn)真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦理工作質(zhì)量。制定省人大代表建議、批評和意見重點處理工作程序，選擇6個方面18件事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任牽頭重點督辦，邀請?zhí)峤ㄗh的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報，又實地進行調(diào)研考察，加大協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤問效，推動相關(guān)問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。

六、開展教育實踐活動，切實加強常委會及機關(guān)建設(shè)

在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會按照中央和省委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人大工作實際，扎實開展教育實踐活動，進一步增強宗旨意識，改進工作作風(fēng)，樹立常委會及機關(guān)為民務(wù)實清廉的良好形象。

強化理論武裝。深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的認(rèn)識，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定常委會學(xué)習(xí)計劃，堅持每次常委會會議期間有針對性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”開展深入討論，堅定道路自信、理論自信、制度自信，進一步樹立進取意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識，提高以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)實踐、推動工作的能力和水平。

改進工作作風(fēng)。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場座談會，走訪195個基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會，以整風(fēng)精神開展批評與自我批評。在此基礎(chǔ)上，研究提出6個方面34條整改措施，制定整改任務(wù)書和時間表，逐條進行落實整改。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點，深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，切實精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調(diào)查研究和推動落實上。

創(chuàng)新制度規(guī)范。主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，圍繞更好體現(xiàn)人大工作人民性和人大代表主體性，出臺關(guān)于貫徹黨的群眾路線進一步密切與人民群眾聯(lián)系的意見，成為常委會密切聯(lián)系群眾的“路線圖”。就完善常委會會議制度，加強常委會和機關(guān)集體學(xué)習(xí)、推進人大機關(guān)干部交流、改進公務(wù)接待工作等出臺一系列制度，努力形成規(guī)范有序的工作機制。

通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，省人大常委會及機關(guān)群眾觀點、宗旨意識進一步增強，保障群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義的價值取向在人大工作中進一步體現(xiàn)，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進一步拓寬，人大機關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制進一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

一年來，我們發(fā)揮地方人大對外交往優(yōu)勢，積極推進與外國地方議會友好交流和務(wù)實合作。先后接待來自美國、俄羅斯、澳大利亞等國代表團30余批280多人次，組團出訪了一些國家和地區(qū)，積極宣傳我國人民代表大會制度，宣傳江蘇改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成就，擴大了江蘇的國際影響。

一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實加強人大信訪工作。完善重點疑難案件督辦機制和機關(guān)干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會矛盾、促進社會和諧中發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們注重與市、縣(區(qū))人大常委會的聯(lián)系，加強工作交流和指導(dǎo)。舉辦全省地方人大常委會負責(zé)同志學(xué)習(xí)班，加深對人民代表大會制度的理解和認(rèn)識，更好地把握新形勢下人大工作的特點和規(guī)律，提高依法履職的能力和水平;常委會負責(zé)同志經(jīng)常深入基層，就各地人大工作開展調(diào)查研究，分片召開座談會，加強分類指導(dǎo);召開省市人大常委會主任、秘書長、各委員會負責(zé)同志等各層次工作座談會，加強上下溝通和工作協(xié)調(diào)。通過多種形式，總結(jié)宣傳淮安市“萬名代表回選區(qū)見選民”、睢寧縣“百名代表問項目”等典型經(jīng)驗，推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績，是中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結(jié)果。我們的各項工作，得到了“一府兩院”及有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))人大常委會積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會表示衷心感謝!

我們也清醒地看到，與形勢發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會工作還有不少差距。法規(guī)起草過程中對群眾意見的回應(yīng)還不夠及時充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在;監(jiān)督工作中跟蹤督查還不夠有力，對一些難點問題缺少有效解決辦法;人大代表對常委會工作的參與面還不廣，加強對基層人大代表的聯(lián)系服務(wù)仍做得不夠。我們將認(rèn)真聽取人大代表和各方面的意見，切實加以改進，把人大各項工作做得更好。

今年工作的主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵一年。做好今年省人大常委會工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革的重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，努力在立法質(zhì)量上有新提高，在監(jiān)督工作上有新突破，在決定重大事項上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設(shè)上有新進步，不斷推動人民代表大會制度與時俱進，大力推進法治江蘇建設(shè)，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章提供有力保障。

一、圍繞提高立法質(zhì)量，推進科學(xué)民主立法。進一步加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，是新時期人大工作的重要任務(wù)。在全面深化改革的新形勢下，常委會要堅持立法決策與改革決策有機結(jié)合，及時將改革實踐中的成功經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為改革提供法律依據(jù)，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、保護和促進香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節(jié)能條例、企業(yè)技術(shù)進步條例、人口與計劃生育條例、關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定等14件法規(guī)。同時，對養(yǎng)老服務(wù)條例、循環(huán)經(jīng)濟促進條例等14個立法項目開展調(diào)研。

在立法工作中，將著力健全和完善工作機制，不斷提高立法質(zhì)量。一是切實增強法規(guī)針對性和可操作性。把握客觀規(guī)律，貼近改革發(fā)展的實踐，用立法及時回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，實行精細化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強。二是充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。站在全局長遠的角度和人民群眾根本利益的立場考慮問題、正確決策，把握立法主導(dǎo)權(quán)，防止地方保護和部門利益法制化。三是大力推進科學(xué)立法、民主立法。采取措施鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與立法討論，扎實做好立法座談、聽證、論證、評估等工作，使法規(guī)經(jīng)得住實踐檢驗和群眾評判。

二、圍繞增強監(jiān)督實效，改進監(jiān)督方式方法。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會將突出全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，加大監(jiān)督力度，推動中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實。全年擬聽取和審議10個專項工作報告：省政府關(guān)于推進創(chuàng)新型省份建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化工作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面情況的報告，省法院關(guān)于全省行政審判工作情況的報告，省檢察院關(guān)于全省反瀆職侵權(quán)工作情況的報告;開展2項執(zhí)法檢查：檢查老年人權(quán)益保障法和省條例實施情況，檢查行政處罰法實施情況。同時，結(jié)合聽取和審議專項工作報告，組織開展2次專題詢問活動，推動有關(guān)方面切實改進工作。

在監(jiān)督工作中，將著力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提高監(jiān)督實效。一是把開展監(jiān)督工作與行使重大事項決定權(quán)結(jié)合起來。在突出監(jiān)督重點的同時，健全人大討論決定重大事項制度，督促政府重大決策出臺前依法向人大報告，及時把黨委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力機關(guān)的決議決定。二是強化預(yù)算決算審查監(jiān)督。建立健全全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督制度，積極推動政府及相關(guān)部門改進預(yù)算編制工作，進一步完善細化各類預(yù)算決算內(nèi)容，逐步把人大對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督落到實處。三是在執(zhí)法檢查中加強上下聯(lián)動。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、經(jīng)過努力能夠有所推進的共性問題，上下聯(lián)動加強監(jiān)督。今年擬就老年人權(quán)益保障法和省條例實施情況，與各市人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，增強監(jiān)督效果和社會影響。

三、圍繞發(fā)揮代表作用，完善代表工作機制。人大代表是人民代表大會的主體。進一步完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機制，提高代表履職實效，發(fā)揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會聯(lián)系代表機制。堅持常委會組成人員走訪聯(lián)系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會會議工作質(zhì)量。組織更多代表參與常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動，結(jié)合各委員會工作組織開展專業(yè)代表小組活動。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和常委會重點議題，組織代表開展專題調(diào)研。在代表大會前組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，組織不同行業(yè)、專業(yè)的代表開展定向視察。完善代表聯(lián)系群眾機制。通過代表定點聯(lián)系、接待和走訪群眾，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)，開展省人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。對代表履職情況登記匯總，并以適當(dāng)方式公布，促進代表依法履職。完善代表議案建議辦理機制。代表在本次會議上提出的議案建議及時交有關(guān)機關(guān)和組織辦理，確定部分事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會負責(zé)同志牽頭、各委員會組織督辦，進一步提高辦成率和滿意率。加強對基層人大代表工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗，發(fā)揮“人大代表之家”的作用，促進基層人大代表活動正?；?、制度化、規(guī)范化。

四、圍繞推動制度創(chuàng)新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，符合我國國情，具有巨大優(yōu)越性和強大生命力，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。結(jié)合紀(jì)念人民代表大會成立60周年，省委將召開全省人大工作會議，對做好新形勢下地方人大工作作出全面部署。圍繞會議有關(guān)籌備工作，常委會將組織力量深入開展調(diào)查研究，積極提出新思路新舉措，推動解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發(fā)展注入新動力。加強人大理論研究，充分調(diào)動各方面力量，總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握發(fā)展規(guī)律，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。加強人大宣傳工作，組織開展系列紀(jì)念活動，進一步宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性和人大工作取得的積極成效，為開創(chuàng)我省人大工作新局面營造良好氛圍。

五、圍繞提高履職水平，加強常委會自身建設(shè)。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，進一步提高工作水平。堅持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，增強人民代表大會制度自信，始終堅持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。堅持民主集中制原則，努力提高常委會審議質(zhì)量。堅持為民務(wù)實清廉作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護民權(quán)。加強制度建設(shè)，繼續(xù)完善已有工作機制，根據(jù)需要研究制定新的制度和規(guī)則，不斷推進人大工作制度化、規(guī)范化。積極推進學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型人大機關(guān)建設(shè)，加大干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)人大干部隊伍。

各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點上，面臨的任務(wù)繁重而艱巨，承擔(dān)的使命重大而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，堅定信心，開拓進取，努力推動我省人大工作再上新臺階，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻!

第五篇：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。省人大常委會在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，凝心聚力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

一年來，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，共制定地方性法規(guī)11件，修改9件，廢止3件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州四個較大市制定的地方性法規(guī)22件，地方立法質(zhì)量有了新提高；聽取和審議“一府兩院”6項專項工作報告，對3部法律和2部地方性法規(guī)的實施情況進行檢查，對有關(guān)國家機關(guān)報送的33件規(guī)范性文件進行備案審查，監(jiān)督工作進一步增強了實效；堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，任免國家機關(guān)工作人員91人次；加強和改進代表工作，保障代表依法行使職權(quán)，高度重視代表議案建議的辦理工作，省十一屆人大二次會議期間代表提出的11件議案和655件建議、批評和意見，已按規(guī)定全部辦結(jié)。這些工作，對推動保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的貫徹落實，推動社會主義民主法制建設(shè)，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。

一、緊緊圍繞推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展依法履行職權(quán)

一年來，省人大常委會緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務(wù)，督促并支持政府砥礪奮進、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，促進經(jīng)濟回升向好，全面實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。

(一)督促保增長促發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。面對國際金融危機持續(xù)蔓延帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和省委科學(xué)判斷，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確決策，并采取了一系列保增長促發(fā)展的政策措施。為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，省人大常委會作出了不懈努力。一是聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告以及審計報告，審查批準(zhǔn)了江蘇省2009年政府債券收支安排及省級預(yù)算調(diào)整方案。要求政府進一步加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的分析判斷，充分利用江蘇的有利條件和優(yōu)勢，全力以赴保增長促發(fā)展，加大對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)力度，加大對企業(yè)的引導(dǎo)支持力度，加大對國內(nèi)外市場的開拓力度，加大對新的經(jīng)濟增長點的培育力度，促進經(jīng)濟穩(wěn)定回升。同時利用國際金融危機形成的倒逼壓力，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，切實增強我省經(jīng)濟的國際競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使應(yīng)對國際金融危機的過程成為推動科學(xué)發(fā)展的過程。二是組織委員和代表對我省擴內(nèi)需財政資金使用情況和全省15項重點建設(shè)工程進行視察。建議政府立足當(dāng)前、著眼長遠，突出投資重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實配套資金，加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高項目運作效率，以政府投資帶動社會投資，為保增長促發(fā)展提供有力支撐。三是對農(nóng)村土地承包法、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例的實施情況進行檢查。要求政府及有關(guān)部門采取有力措施，進一步完善農(nóng)村土地二輪承包工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，嚴(yán)格承包土地的征占用，加強執(zhí)法體系建設(shè)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是聽取和審議省法院關(guān)于全省法院應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化、依法服務(wù)“三保”工作情況的報告，聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)積極履行檢察職能、全力服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展工作情況的報告。要求全省法院、檢察院適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，加強司法能力建設(shè)，幫助企業(yè)化解困難，維護群眾合法權(quán)益，著力構(gòu)建依法服務(wù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)司法工作法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為保增長促發(fā)展提供公正高效權(quán)威的司法保障。五是督辦關(guān)于支持開辦村鎮(zhèn)銀行的建議。推動政府及有關(guān)方面采取措施，解決村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中配套扶持政策不夠完善的問題，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。六是聽取和審議省政府關(guān)于僑務(wù)工作情況的報告。要求政府及有關(guān)部門依法維護歸僑僑眷的合法權(quán)益，支持僑港資企業(yè)發(fā)展，吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。

(二)為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供法制保障。地方立法對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。省人大常委會繼續(xù)加強經(jīng)濟立法，先后審議通過了專利促進條例、廣告條例、收費公路管理條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例，修改了中小企業(yè)促進條例、貿(mào)易計量監(jiān)督管理條例，審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)。制定的專利促進條例，在鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理、加大專利保護力度等方面作了許多具有地方特色的新規(guī)定，對于推動自主創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟具有重要意義。制定的廣告條例，從內(nèi)容、經(jīng)營、發(fā)布等方面規(guī)范廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序。制定的農(nóng)民專業(yè)合作社條例，規(guī)范了合作社的設(shè)立、組織和運行，加大了政府服務(wù)和政策扶持的力度，有利于引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。制定的收費公路管理條例，從維護收費公路使用者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)范了收費公路的建設(shè)、管理、運營等行為，完善了公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理體制，有利于更好地發(fā)揮公路交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。修改的中小企業(yè)促進條例，強化了地方財政對中小企業(yè)的支持力度，完善了中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)的建設(shè)和風(fēng)險補償機制，促進中小企業(yè)在保增長促發(fā)展中發(fā)揮重要作用。以上地方性法規(guī)的制定和修改，既是解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中矛盾和問題的重要措施，又為經(jīng)濟長遠發(fā)展提供了有力保障。

(三)推動“十一五”規(guī)劃和沿海發(fā)展規(guī)劃的順利實施?！笆晃濉币?guī)劃是我省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期制定的五年規(guī)劃，是全省人民共同努力的行動綱領(lǐng)。去年，省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況的報告。這是省人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，首次對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施中期情況進行監(jiān)督。為做好這項工作，專門成立了審議工作小組，開展調(diào)查研究，了解“十一五”規(guī)劃的實施情況和各項政策的落實效果，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出建議。常委會在審議中充分肯定了“十一五”規(guī)劃實施取得的成效，同時也指出了存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，如服務(wù)業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不強、環(huán)境資源壓力持續(xù)加大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大等，要求省政府高度重視復(fù)雜多變的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境對“十一五”規(guī)劃實施帶來的影響，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“十一五”發(fā)展目標(biāo)不動搖，全力以赴保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定不移推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)。去年6月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略。省人大常委會圍繞省委關(guān)于把江蘇沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極的目標(biāo)定位，按照省委關(guān)于推進沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署，組織人大代表進行集中視察，實地了解沿海開發(fā)開放情況，促進江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施意見以及相關(guān)政策措施的落實，推進沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。

二、充分發(fā)揮人大在保民生保穩(wěn)定中的重要作用

一年來，省人大常委會緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，綜合運用立法、監(jiān)督等各項職權(quán)，著力推進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

(一)促進保障和改善民生。越是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，越是要高度關(guān)注民生。省人大常委會始終把維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和歸宿，推動政府著力保障和改善民生。一是督辦代表提出的促進就業(yè)的議案建議。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是改善民生的重中之重。常委會把這方面的議案建議作為督辦的重點內(nèi)容，組織力量對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員這三大重點群體就業(yè)情況進行深入調(diào)查，督促政府及有關(guān)部門實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計幫助支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，把穩(wěn)定和促進就業(yè)這一關(guān)涉老百姓切身利益的大事辦好辦實。二是對食品安全法實施情況進行檢查。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康。在2008年對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又組織力量對食品安全法實施情況進行執(zhí)法檢查。督促政府及有關(guān)部門進一步加強食品安全法律法規(guī)的宣傳，理順食品安全監(jiān)管體制，推進食品質(zhì)量安全信息共享，促進建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。三是制定學(xué)生體質(zhì)健康促進條例。學(xué)生體質(zhì)健康是關(guān)系國家和民族未來的大事，涉及千家萬戶。條例對學(xué)生體育活動的時間安排、體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障、學(xué)生衛(wèi)生與營養(yǎng)干預(yù)機制的建立等方面作出具體規(guī)定，對減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、增強學(xué)生體能素質(zhì)、促進青少年健康成長發(fā)揮了重要作用。四是對社會救助工作進行視察。督促政府進一步加強低保工作規(guī)范化建設(shè)，完善社會救助體系，加大財政資金保障力度，不斷改善救助對象的生存發(fā)展?fàn)顩r。五是對殘疾人保障法和我省實施辦法的貫徹實施情況進行檢查。督促政府推進殘疾人康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決他們的實際困難，維護他們的合法權(quán)益，使殘疾人更好地參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。六是制定慈善事業(yè)促進條例。對慈善活動的原則和范圍、慈善捐贈和募捐的程序、慈善救助和服務(wù)的條件、政府的扶持責(zé)任等作出規(guī)定，推動我省慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(二)促進社會和諧穩(wěn)定。社會的和諧穩(wěn)定與人民的幸福安康息息相關(guān)，與國家的興旺發(fā)達緊密相連。省人大常委會從多方面采取措施，促進社會和諧穩(wěn)定。一是加強公共安全和社會管理方面的立法。制定了特種行業(yè)治安管理條例，對特種行業(yè)的治安安全條件、經(jīng)營者的治安責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定，保證特種行業(yè)健康發(fā)展，維護社會治安秩序。修改了公共場所治安管理條例，增加了對大型集市貿(mào)易場所加強治安管理的規(guī)定。制定了水上搜尋救助條例，確立以人為本的救助原則，實行優(yōu)先和無償救助人命制度。修改了安全生產(chǎn)條例，進一步強化了政府部門和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。修改了宗教事務(wù)條例，進一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進我省宗教和睦與社會和諧。二是加強對防震減災(zāi)工作的監(jiān)督。聽取和審議了關(guān)于全省防震減災(zāi)工作情況的報告，督促政府重點解決農(nóng)民住房和中小學(xué)校舍抗震設(shè)防不到位等問題，不斷提高地震災(zāi)害預(yù)防能力。三是加強對反腐倡廉工作的監(jiān)督。聽取和審議了全省檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪情況匯報，推動檢察機關(guān)加快預(yù)防工作職能化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，督促公職人員正確行使權(quán)力、提高拒腐防變能力。

(三)促進保護資源環(huán)境。近幾年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注的一個熱點。省人大常委會把保護資源環(huán)境作為一項重要工作來抓，促進人與自然和諧發(fā)展。一是聽取和審議了關(guān)于太湖水污染防治工作情況的匯報，推動各有關(guān)方面堅持依法治太、科學(xué)治水、鐵腕治污，完善應(yīng)急機制，全面落實調(diào)水引流、控流截污、生態(tài)修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保居民飲用水安全，確保太湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保太湖治理目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。二是作出了關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定，要求地方各級人民政府制定相關(guān)政策，加快推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。決定作出后，常委會組織檢查組在夏收和秋收時節(jié)赴基層、到田頭檢查落實情況，使決定的貫徹實施有了良好開端。三是制定了固體廢物污染環(huán)境防治條例，規(guī)范固體廢物的處置和利用，對于維護環(huán)境安全，保護人民群眾身體健康具有重要意義。

三、努力提高代表工作的質(zhì)量和水平

一年來，省人大常委會不斷創(chuàng)新代表工作的思路、方法和載體，更好地發(fā)揮人大代表在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的作用。

(一)密切與代表的聯(lián)系。把加強與人大代表的聯(lián)系作為常委會工作的重要基礎(chǔ)，緊緊依靠人大代表開展工作。一是堅持常委會主任接待代表日制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)深入基層，與人大代表面對面交談，認(rèn)真聽取代表的建議、批評和意見，匯總整理后及時交有關(guān)部門和單位辦理。二是建立走訪聯(lián)系代表制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)和省人大機關(guān)各委、廳、室負責(zé)同志，采取到代表所在單位走訪、召開座談會等方式，進一步密切與基層代表的聯(lián)系。三是擴大代表對常委會工作的參與。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、工作調(diào)研和專題視察等活動，讓代表更多地了解常委會工作和全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況。繼續(xù)邀請全國人大代表和省人大代表列席常委會會議，重視吸納代表在常委會會議上發(fā)表的意見。

(二)認(rèn)真辦理和督辦代表議案建議。提出議案建議，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要形式。省人大常委會認(rèn)真對待每一份議案建議，及時交辦，積極督辦。一是改進辦理方式。重新制定省人大代表建議、批評和意見處理辦法，進一步完善代表建議、批評和意見的提出、辦理和督辦工作等方面的具體規(guī)定，把代表建議工作納入法制化軌道。對需由政府部門辦理的代表建議實行“整體交辦”，充分發(fā)揮省政府在代表建議辦理工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，增強建議辦理的針對性和實效性。首次啟用代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，加強承辦單位與代表的溝通交流，方便群眾監(jiān)督。二是加大督辦力度。選擇“加大財政扶持，促進科技型企業(yè)自主創(chuàng)新”、“建立農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度”、“加強通榆河水污染防治”、“加快推進泰州高等教育發(fā)展”等10件事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的代表建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會牽頭重點督辦。對關(guān)于泗洪西南崗地區(qū)實行整體幫扶的代表建議，常委會領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年進行督辦，各承辦單位高度重視，多方面采取措施，認(rèn)真落實幫扶項目，成效明顯，有力地促進了脫貧攻堅進程，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊o予了高度評價。三是注重解決問題。把解決實際問題作為衡量代表議案建議辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促各承辦單位落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改進工作作風(fēng)，在提高“辦成率”上下功夫。代表對省十一屆人大二次會議期間所提建議辦理工作的滿意率達98.3%；交由省政府和各市政府承辦的代表建議，已經(jīng)有一半以上得到圓滿解決。

(三)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察活動。根據(jù)黨的中心工作和全省工作大局，組織代表圍繞“應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和“農(nóng)村改革發(fā)展”兩大專題進行年中調(diào)研活動。為了提高專題調(diào)研的質(zhì)量和效果，專門舉辦培訓(xùn)班，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家為150多名代表進行集中輔導(dǎo)。代表們就我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面提出了許多好的意見和建議。本次人代會前，組織代表圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行集中視察，為代表審議大會各項報告，提出高質(zhì)量的議案建議，做了較為充分的準(zhǔn)備。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于加強和規(guī)范閉會期間省人大代表活動的若干意見，對保障代表依法履行職責(zé)產(chǎn)生了積極作用。

(四)加強對基層人大代表工作的指導(dǎo)。召開全省人大代表工作座談會，圍繞增強代表工作實效，交流經(jīng)驗，研究問題，推動代表工作深入開展。指導(dǎo)基層人大繼續(xù)推進“一個載體、兩項制度”建設(shè)。截至去年底，全省已建立5961個“人大代表之家”，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達7.8萬人次，32%的縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職，促進了基層人大代表活動的正常化、制度化和規(guī)范化，密切了人大代表與選民的聯(lián)系。

四、切實加強人大常委會及其機關(guān)自身建設(shè)

根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，扎實推進常委會及其機關(guān)自身建設(shè)，堅定人大工作正確的政治方向，努力提高常委會的履職能力和水平。

(一)努力提高思想理論素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為常委會建設(shè)的重要內(nèi)容，抓好學(xué)習(xí)制度的落實。一年來，常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組和常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，學(xué)習(xí)中央和省委的一系列重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于人大工作的重要講話和人大工作知識。在常委會會議期間，有針對性地舉辦專題講座，請專家學(xué)者深入講解立法法、監(jiān)督法等法律，請有關(guān)部門和基層同志作科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等專題報告。參加全國人大常委會舉辦的憲法和有關(guān)法律知識培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，增強了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，增強了政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強了理論聯(lián)系實際、科學(xué)分析形勢和解決新情況新問題的能力。

(二)認(rèn)真總結(jié)人大工作經(jīng)驗。去年是我省地方人大設(shè)立常委會30周年。省人大常委會組織力量進行調(diào)查研究，回顧30年的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)人大工作經(jīng)驗，研究堅持和完善人民代表大會制度、在新的起點上開創(chuàng)人大工作新局面的新舉措，為省委召開全省人大工作會議暨江蘇地方人大設(shè)立常委會30周年紀(jì)念大會做好充分準(zhǔn)備，也對全省地方人大進一步把握工作規(guī)律、提高履職水平起到了指導(dǎo)作用。此外，還通過新華日報、省電視臺、省電臺、人民與權(quán)力雜志、省人大網(wǎng)站開展專題宣傳，通過召開專家學(xué)者座談會、舉辦征文和書畫展等活動，在全社會廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳我省地方人大常委會工作的成就和經(jīng)驗，宣傳人大代表的風(fēng)采，擴大人大工作影響，取得了良好效果。

(三)切實改進工作作風(fēng)。加強調(diào)查研究，是做好人大工作的基礎(chǔ)。對提請常委會審議的每一項議題，都經(jīng)過深入的調(diào)查研究。所有法規(guī)草案一審后，都通過省人大網(wǎng)站向社會公開征求意見。對人民群眾普遍關(guān)注的學(xué)生體質(zhì)健康促進條例、宗教事務(wù)條例等法規(guī)，專門召開立法聽證會，直接聽取利害關(guān)系人的意見。對法規(guī)草案中的重點難點問題，注重發(fā)揮專家、專業(yè)組代表的作用，反復(fù)研究，充分論證。堅持民主集中制，是常委會工作的重要原則。無論是立法、決定重大事項，還是審議專項工作報告、進行人事任免，都充分發(fā)揚民主，尊重每一位常委會組成人員的權(quán)利和意見。對審議中意見分歧較大的法規(guī)草案，暫緩提交常委會會議表決。例如，關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定原定一次審議通過，由于審議意見不夠統(tǒng)一，常委會主任會議決定繼續(xù)調(diào)查論證，進一步修改完善后提交下次常委會會議審議。工作中的民主決策、科學(xué)決策，保障了常委會通過的決議決定和地方性法規(guī)更符合省情民意，更具有可行性。密切與市縣人大的聯(lián)系，是共同提高工作水平的有效途徑。先后召開了蘇南片和蘇北片市縣人大常委會主任座談會，交流情況，介紹經(jīng)驗，相互啟發(fā)，相互促進。邀請各市人大負責(zé)同志列席省人大常委會會議，請市縣人大的同志參加省人大常委會組織的立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。舉辦多種類型的培訓(xùn)班，提高地方各級人大干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(四)努力抓好省人大機關(guān)建設(shè)。鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，使機關(guān)干部始終保持正確的政治方向。建立健全工作責(zé)任制，對省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確工作要求和完成時間，提高了機關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。以處室為重點，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高人大機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)“三會”、服務(wù)代表、服務(wù)人民群眾的能力和水平。全面落實用制度管權(quán)、管人、管事的規(guī)定，促進機關(guān)工作制度化、規(guī)范化。堅持以民主公開、競爭擇優(yōu)的辦法選人用人，調(diào)動了干部的積極性和創(chuàng)造性，增強了機關(guān)活力。有針對性地開展系列培訓(xùn)，拓寬機關(guān)干部的眼界、思路和胸襟。加強機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

貫徹中央的外交路線和方針政策，積極開展與外國議會的友好交往與合作，共接待來自美國、英國、日本、泰國、土耳其、玻利維亞等國的代表團41批400余人次，組團出訪了一些國家和地區(qū)。通過開展高層互訪，舉辦投資推介會、主題論壇、友好交流圖片展等活動，推動友好省州關(guān)系的實質(zhì)性進展。不斷拓展交流范圍和渠道，同7個國家的地方議會確定了開展友好交流的意向。與外國地方議會和有關(guān)部門在公眾參與立法、環(huán)境保護與城市規(guī)劃、文物和文化遺產(chǎn)保護、殘疾人保障等方面進行務(wù)實深入的交流，既學(xué)習(xí)借鑒了國外議會有益的做法和經(jīng)驗，也很好地宣傳了我國的人民代表大會制度和我省改革開放的成就。

過去的一年，省人大常委會依法履職取得了新成績，工作中也積累了一些新經(jīng)驗。同時，我們也清醒地看到：地方立法工作中公民有序參與還需進一步擴大，對常委會審議意見落實情況的跟蹤督辦有待進一步加強，為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)還有許多工作要做，常委會自身的履職能力和工作水平需要在實踐中不斷提高。我們要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，倍加努力，把各項工作做得更好。

2010年的主要任務(wù)

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年。做好今年的工作，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。省人大常委會2010年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局做好各項工作，著力提高立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督水平，著力增強代表工作的實際效果，推動中央和省委重大決策部署的有效實施，推動人大工作再上新臺階，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

一、進一步加強地方立法工作

以推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，繼續(xù)加強經(jīng)濟立法；以保障和改善民生為重點，大力推進社會立法。今年將制定、修改地方性法規(guī)12件。在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面，制定發(fā)展規(guī)劃條例，促進我省發(fā)展規(guī)劃編制工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，提高發(fā)展規(guī)劃編制水平；制定漁港和漁業(yè)船舶管理條例，規(guī)范漁港和漁業(yè)船舶管理，為我省漁業(yè)發(fā)展提供法制保障；制定審計條例，進一步加強審計監(jiān)督職能，促進財政資金的規(guī)范運行。在保護資源環(huán)境方面，修改節(jié)約能源條例，促進全社會進一步做好節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟；制定促進散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用條例，推廣應(yīng)用散裝水泥，節(jié)約資源，減少污染。在推動以改善民生為重點的社會建設(shè)方面，制定城鄉(xiāng)供水管理條例，加強供水設(shè)施建設(shè)，加快推進區(qū)域供水，提高供水質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；修改實施《義務(wù)教育法》辦法，進一步明確學(xué)校、家長和社會的責(zé)任，強化義務(wù)教育的保障措施，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，加強對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾的身體健康；制定農(nóng)村合作醫(yī)療條例，建立與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題，促進農(nóng)村社會和諧；制定征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障條例，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；修改實施《老年人權(quán)益保障法》辦法，進一步強化對老年人權(quán)益的保護，促進老年事業(yè)的發(fā)展；修改消防條例，完善消防責(zé)任和措施，保護人民生命財產(chǎn)安全。同時，對信息化條例、水污染防治條例等14件法規(guī)進行立法調(diào)研。完成今年的立法任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。堅持科學(xué)立法，通過加強對法規(guī)起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強立法過程中的調(diào)查研究和科學(xué)論證，使制定的法規(guī)更加符合省情實際，更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。堅持民主立法，認(rèn)真貫徹落實推進民主立法的規(guī)定，進一步擴大社會公眾參與立法的渠道，充分發(fā)揮人大代表、常委會組成人員在立法中的主體作用，使制定的法規(guī)更好地體現(xiàn)廣大人民的意志和利益。

二、進一步加強監(jiān)督工作

繼續(xù)把推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作為監(jiān)督工作的重要任務(wù)，將聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計報告，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執(zhí)法檢查。今年的監(jiān)督工作突出五個重點：一是突出計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動經(jīng)濟調(diào)控政策措施的落實。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2010年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于江蘇省2009年省級財政決算草案及2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2009年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2009年省級財政決算，推動政府貫徹落實好中央和省委的決策部署和政策措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是突出對結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作的監(jiān)督，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。聽取和審議省政府關(guān)于加強科技成果轉(zhuǎn)化、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，推動各有關(guān)方面把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵機制和市場環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的報告，推動國家有關(guān)旅游業(yè)振興計劃的落實，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于重點水利工程建設(shè)情況的報告，督促有關(guān)方面加強重點水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮重點水利工程在經(jīng)濟發(fā)展和防洪減災(zāi)中的重要作用。三是突出對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例的實施情況，檢查省機動車排氣污染防治條例的實施情況，促進節(jié)約能源和環(huán)境保護。四是突出對社會保障制度建設(shè)的監(jiān)督，推動改善民生。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)和發(fā)展情況的報告，促進完善社會保障體系。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況的報告，促進男女平等基本國策的貫徹落實，充分發(fā)揮婦女在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。五是突出對公正司法的監(jiān)督，推動法治江蘇建設(shè)。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況的報告和省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，督促司法機關(guān)依法打擊刑事犯罪，提高審判質(zhì)量和效率，維護司法公正。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，明確任務(wù)和要求，依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

三、進一步加強代表工作

把代表工作放到更加突出的位置，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推動代表工作的機制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，增強代表工作實際效果，更好地發(fā)揮人大代表的作用。一是繼續(xù)有計劃地開展代表履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，進一步提高代表的履職能力。二是提高代表活動的組織程度，進一步提高代表活動質(zhì)量和效果，努力形成一批具有較高質(zhì)量的調(diào)研和視察報告。三是對本次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見及時交辦，完善代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，為代表建議的提出和辦理提供良好服務(wù)。繼續(xù)選擇10件建議由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會牽頭督辦。通過組織視察、聽取匯報、承辦單位與代表面對面反饋辦理意見等措施，加大代表建議的督辦力度。四是堅持和完善代表列席常委會會議、主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，提高代表對常委會工作的參與程度。組織列席常委會會議的代表，結(jié)合會議審議內(nèi)容，在會前進行專題調(diào)研，進一步提高代表審議發(fā)言的針對性。五是繼續(xù)推進“一個載體、兩項制度”建設(shè)，在“全覆蓋、重規(guī)范、求實效”上下功夫，建立有效開展基層人大代表工作的長效機制。

四、進一步加強常委會及其機關(guān)建設(shè)

把加強常委會及其機關(guān)自身建設(shè)作為一項重要任務(wù)，扎實推進思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人大工作會議精神。去年底省委召開的全省人大工作會議和出臺的《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見》，進一步明確了新形勢下我省地方人大工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并對全面加強人大自身建設(shè)作出了新的規(guī)定，體現(xiàn)了省委對人大工作的高度重視，對開創(chuàng)我省人大工作新局面，推動社會主義民主法制建設(shè)，具有重大而深遠的意義。要把貫徹落實全省人大工作會議精神和省委文件擺上重要議事日程，組織人大代表、常委會組成人員、機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，采取切實措施把會議精神和省委文件落到實處。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局，使人大工作始終保持正確的政治方向。二是認(rèn)真貫徹民主集中制原則。充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定重大問題。三是加強作風(fēng)建設(shè)。深入基層、深入實際開展調(diào)查研究，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，進一步提高依法履職的能力。四是努力改進人大宣傳工作。把握宣傳工作主動權(quán)，加強對人民代表大會制度、人大常委會行使職權(quán)、人大代表履行職責(zé)的宣傳，增強宣傳效果。五是認(rèn)真做好人大外事工作。積極開展與外國議會的友好交往，推動有關(guān)領(lǐng)域的相互合作。六是進一步推進人大機關(guān)建設(shè)。堅持以制度規(guī)范機關(guān)各項工作，以制度規(guī)范干部職工行為，堅持不懈地加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使全體干部職工始終保持良好的精神狀態(tài)，為常委會依法行使職權(quán)提供有力保障。

各位代表，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，求真務(wù)實，開拓進取，為全面完成2010年的各項任務(wù)，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！