第一篇：濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造工作的通知

JNCR-2012-0020003

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造

工作的通知

文件號: 濟政辦發(fā)〔2012〕31號 文件發(fā)布日期: 文件生效日期:

各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關(guān)于加快中心城城中村改造的意見》（濟政發(fā)〔2011〕15號）精神，進(jìn)一步明確責(zé)任，統(tǒng)一政策，完善措施，規(guī)范和加快中心城城中村改造工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確責(zé)任

（一）成立濟南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)研究確定中心城城中村（以下簡稱城中村）改造中的重大問題，制定相關(guān)政策措施，決定總體改造規(guī)劃，分解年度改造計劃，協(xié)調(diào)解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城中村改造的日常工作；負(fù)責(zé)牽頭城中村改造年度計劃編制、總體策劃方案審批；負(fù)

2012-08-24 2012-08-24 責(zé)組織政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等。

（二）各區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會，下同）是本行政區(qū)域城中村改造工作的責(zé)任和組織實施主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)城中村改造工作，按照市政府濟政發(fā)〔2011〕15號文件相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，完成任務(wù)，落實要求。尤其要嚴(yán)密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴(yán)格把關(guān)；認(rèn)真核定改造村（居）在冊村（居）人口數(shù)量，認(rèn)定長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶數(shù)量及需安置面積，嚴(yán)格控制和據(jù)實提報城中村改造成本，并對其真實性負(fù)責(zé)；細(xì)致地做好撥付土地收益的使用監(jiān)管工作。

涉及特定區(qū)域的城中村改造，特定區(qū)域的責(zé)任主體須主動與轄區(qū)政府共同協(xié)商工作推進(jìn)事宜，相關(guān)區(qū)政府要積極配合。

（三）市政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切協(xié)作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城中村改造工程的建設(shè)管理、安全監(jiān)管、竣工驗收等工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)改造村（居）人口數(shù)量，結(jié)合村（居）土地利用現(xiàn)狀，確定安置地塊、生產(chǎn)生活保障地塊的用地和建筑規(guī)模，并確定相應(yīng)經(jīng)營性用地規(guī)劃條件。市國土資源部門負(fù)責(zé)改造村（居）集體土地征收工作，按照規(guī)定組織做好安置用地、生產(chǎn)生活保障用地和經(jīng)營性用地的土地供應(yīng)及確權(quán)登記發(fā)證工作。市財政部門負(fù)責(zé)牽頭組織中介機構(gòu)對城中村改造成本進(jìn)行審價，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定對土地收益進(jìn)行核定和分配，并進(jìn)行成本撥付。市審計部門負(fù)責(zé)審查監(jiān)督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負(fù)責(zé)安置用房、保障用房及其附屬設(shè)施等房屋的權(quán)屬登記管理工作。市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城中村改造中未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)問題。

二、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)

（一）在充分考慮公共面積分?jǐn)偟那闆r下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

（二）城中村改造的生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模，可按照人均25平方米規(guī)劃凈用地面積核定。

（三）城中村改造可按集體經(jīng)濟組織成員總?cè)丝?，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經(jīng)濟組織管理，用以留待安置集體經(jīng)濟組織新增人口等相關(guān)人員和納入生活保障用途。

（四）在條件允許的情況下，規(guī)劃部門要對城中村改造安置用地和生產(chǎn)生活保障用地分別出具規(guī)劃條件。在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)生活保障用地以建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲等用房為主，原則上不得建設(shè)住宅項目。城市規(guī)劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質(zhì)無法調(diào)整的，各責(zé)任主體可對區(qū)域內(nèi)改造項目生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)一考慮，將生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)籌管理，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行置換。

（五）改造前已建設(shè)形成的權(quán)屬歸村集體所有的商業(yè)、批發(fā)零售等用房，制定改造規(guī)劃時可以保留的，作為生產(chǎn)生活保障用房對待，并相應(yīng)核減生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模。

（六）城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責(zé)任主體負(fù)責(zé)督促改造村（居）在1年內(nèi)拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統(tǒng)征儲備。

（七）劃定經(jīng)營性用地規(guī)模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經(jīng)營性用地規(guī)模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經(jīng)營性用地規(guī)模之外的村（居）其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》（市政府令第238號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收補償。

2.改造項目用地規(guī)模不足，劃定的經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村（居）改造成本的，從撥付到所在區(qū)域相關(guān)責(zé)任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前責(zé)任主體提報的金額為上限依據(jù)，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于規(guī)范國有建設(shè)用地出讓成本結(jié)算工作的意見的通知》（濟政辦字〔2010〕57號）結(jié)算。

（八）城中村改造涉及的已批準(zhǔn)并符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村（居）民安置用房的全部建設(shè)投入、城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（含安置用地內(nèi)規(guī)劃的村（居）辦公、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施的全部建設(shè)成本，由改造村（居）投資且為改造村（居）服務(wù)的文化教育等設(shè)施的建設(shè)資金）、生產(chǎn)生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發(fā)生的財務(wù)費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

（九）城中村改造建設(shè)項目經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要盡快推進(jìn)，規(guī)劃方案批復(fù)1年內(nèi)無實質(zhì)性進(jìn)展的，視為自動失效，再次啟動時須按規(guī)定重新組織報批。

三、分類處理違章建設(shè)問題

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)的房屋，同時滿足下列條件，經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以結(jié)合城中村改造給予完善相關(guān)手續(xù)。

1.所建房屋符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，或雖不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但經(jīng)調(diào)整可以達(dá)到要求的；

2.符合規(guī)定安置標(biāo)準(zhǔn)，所建房屋全部用于安置本村（居）民和長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產(chǎn)開發(fā)的單體建筑尚未入住，且可以整棟調(diào)整為安置用房的；

3.建筑工程質(zhì)量合格的。

（二）違章建設(shè)房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數(shù)，在應(yīng)安置人口數(shù)中予以扣除。其生產(chǎn)生活保障用地審批，結(jié)合違章建設(shè)房屋處理情況統(tǒng)籌考慮。

（三）違章建設(shè)房屋嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的，或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，依法予以拆除。

（四）以城中村改造為名占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（五）市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門研究制定違章建設(shè)問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、開展自查與整改工作

（一）自查工作。各區(qū)政府和各投融資平臺要對已批準(zhǔn)的城中村改造項目進(jìn)行全面自查，市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制訂實施意見，各責(zé)任主體具體組織實施。自查內(nèi)容包括城中村改造項目現(xiàn)狀、工程建設(shè)情況、村（居）人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責(zé)任主體要認(rèn)真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發(fā)1個月內(nèi)報市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市有關(guān)部門對自查報告進(jìn)行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各責(zé)任主體根據(jù)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)意見，在市有關(guān)部門配合下針對不同情況分類整改。

（二）分類整改工作。

1.截至本通知下發(fā)之日，對雖經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未取得安置、生產(chǎn)生活保障用地規(guī)劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發(fā)〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項目，已取得規(guī)劃條件，安置或保障用房尚未開工建設(shè)或部分開工建設(shè)的，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度重新核準(zhǔn)安置或保障用地規(guī)模。應(yīng)核減用地規(guī)模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項目，已取得規(guī)劃條件，安置和保障用房全部開工建設(shè)或已竣工，無法重新核準(zhǔn)安置和保障用地規(guī)模的，責(zé)任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應(yīng)扣減，超建部分不享受政策性規(guī)費減免。條件允許的，可由政府按照建設(shè)成本價整棟或整單元收購保障用地內(nèi)建設(shè)的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準(zhǔn)而增加的規(guī)劃策劃、方案設(shè)計等費用，經(jīng)審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準(zhǔn)安置和生產(chǎn)生活保障用地時，可考慮原項目批復(fù)后的人口變化情況。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳 二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：孫曉剛（市委常委、常務(wù)副市長）

副組長：田 莊（市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）

韓曉光（市國土資源局局長）

賈玉良（市規(guī)劃局局長）

成 員：王宏志（市發(fā)改委主任）

覃俊文（市監(jiān)察局局長）

張 利（市財政局局長）

蔣曉光（市人力資源社會保障局局長）

孫竹兮（市審計局局長）

高立文（市環(huán)保局局長）

張?zhí)K華（市民政局局長）

宋永祥（市城管局局長、城管執(zhí)法局局長）

劉勝凱（市住房保障管理局局長）

王繼東（市市政公用局局長）

吳德清（市公安局副局長）

黃元儉（濟南高新區(qū)管委會副主任）

田慶盈（歷下區(qū)區(qū)長）

王勤光（市中區(qū)區(qū)長）

國承彥（槐蔭區(qū)區(qū)長）

李洪海（天橋區(qū)區(qū)長）

吳承丙（歷城區(qū)區(qū)長）

張洪武（長清區(qū)區(qū)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，田莊兼任辦公室主任，今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動，由該單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。

第二篇：濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造工作的通知

濟南市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中心城城中村改造工作的通知

發(fā)文文號： 濟政辦發(fā)[2012]31號

發(fā)文部門： 濟南市人民政府

發(fā)文時間： 2012-8-24 各區(qū)人民政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實《濟南市人民政府關(guān)于加快中心城城中村改造的意見》(濟政發(fā)[2011]15號)精神，進(jìn)一步明確責(zé)任，統(tǒng)一政策，完善措施，規(guī)范和加快中心城城中村改造工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確責(zé)任

(一)成立濟南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，負(fù)責(zé)研究確定中心城城中村(以下簡稱城中村)改造中的重大問題，制定相關(guān)政策措施，決定總體改造規(guī)劃，分解改造計劃，協(xié)調(diào)解決城中村改造中遇到的困難和問題，督促檢查各級各部門工作推進(jìn)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城中村改造的日常工作；負(fù)責(zé)牽頭城中村改造計劃編制、總體策劃方案審批；負(fù)責(zé)組織政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等。

(二)各區(qū)政府(含濟南高新區(qū)管委會，下同)是本行政區(qū)域城中村改造工作的責(zé)任和組織實施主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)城中村改造工作，按照市政府濟政發(fā)〔2011〕15號文件相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，完成任務(wù)，落實要求。尤其要嚴(yán)密組織編制城中村改造總體策劃方案和具體實施方案，并對其合理性、可行性嚴(yán)格把關(guān)；認(rèn)真核定改造村(居)在冊村(居)人口數(shù)量，認(rèn)定長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶數(shù)量及需安置面積，嚴(yán)格控制和據(jù)實提報城中村改造成本，并對其真實性負(fù)責(zé)；細(xì)致地做好撥付土地收益的使用監(jiān)管工作。

涉及特定區(qū)域的城中村改造，特定區(qū)域的責(zé)任主體須主動與轄區(qū)政府共同協(xié)商工作推進(jìn)事宜，相關(guān)區(qū)政府要積極配合。

(三)市政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切協(xié)作，推動中心城城中村改造工作順利開展。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城中村改造工程的建設(shè)管理、安全監(jiān)管、竣工驗收等工作。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)改造村(居)人口數(shù)量，結(jié)合村(居)土地利用現(xiàn)狀，確定安置地塊、生產(chǎn)生活保障地塊的用地和建筑規(guī)模，并確定相應(yīng)經(jīng)營性用地規(guī)劃條件。市國土資源部門負(fù)責(zé)改造村(居)集體土地征收工作，按照規(guī)定組織做好安置用地、生產(chǎn)生活保障用地和經(jīng)營性用地的土地供應(yīng)及確權(quán)登記發(fā)證工作。市財政部門負(fù)責(zé)牽頭組織中介機構(gòu)對城中村改造成本進(jìn)行審價，負(fù)責(zé)按

照相關(guān)規(guī)定對土地收益進(jìn)行核定和分配，并進(jìn)行成本撥付。市審計部門負(fù)責(zé)審查監(jiān)督撥付的城中村改造成本、土地收益分配使用情況。市住房保障管理部門負(fù)責(zé)安置用房、保障用房及其附屬設(shè)施等房屋的權(quán)屬登記管理工作。市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城中村改造中未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)問題。

二、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)

(一)在充分考慮公共面積分?jǐn)偟那闆r下，城中村改造安置用房為多層建筑的，按人均建筑面積40平方米予以安置；安置用房為小高層建筑的，按人均建筑面積43平方米予以安置；安置用房為高層建筑的，按人均建筑面積47平方米予以安置。

(二)城中村改造的生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模，可按照人均25平方米規(guī)劃凈用地面積核定。

(三)城中村改造可按集體經(jīng)濟組織成員總?cè)丝?，增加不超過10%的住房安置面積和保障用地，由集體經(jīng)濟組織管理，用以留待安置集體經(jīng)濟組織新增人口等相關(guān)人員和納入生活保障用途。

(四)在條件允許的情況下，規(guī)劃部門要對城中村改造安置用地和生產(chǎn)生活保障用地分別出具規(guī)劃條件。在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)生活保障用地以建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉儲等用房為主，原則上不得建設(shè)住宅項目。城市規(guī)劃確定改造項目用地全部為居住用地且用地性質(zhì)無法調(diào)整的，各責(zé)任主體可對區(qū)域內(nèi)改造項目生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)一考慮，將生產(chǎn)生活保障用地統(tǒng)籌管理，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行置換。

(五)改造前已建設(shè)形成的權(quán)屬歸村集體所有的商業(yè)、批發(fā)零售等用房，制定改造規(guī)劃時可以保留的，作為生產(chǎn)生活保障用房對待，并相應(yīng)核減生產(chǎn)生活保障用地規(guī)模。

(六)城中村改造未占用本村舊址的，安置房竣工交付使用后，責(zé)任主體負(fù)責(zé)督促改造村(居)在1年內(nèi)拆除舊村址上的原有房屋并騰出土地，交由政府統(tǒng)征儲備。

(七)劃定經(jīng)營性用地規(guī)模和撥付城中村改造成本的原則。

1.經(jīng)營性用地規(guī)模按照基本平衡村莊安置改造成本的原則確定，即按照經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交總價款的60%與城中村改造成本平衡。滿足平衡城中村改造成本的經(jīng)營性用地規(guī)模之外的村(居)其它集體土地，按照《濟南市土地征收管理辦法》(市政府令第238號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收補償。

2.改造項目用地規(guī)模不足，劃定的經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地總價款的60%不足以解決村(居)改造成本的，從撥付到所在區(qū)域相關(guān)責(zé)任主體土地出讓凈收益中平衡解決。

3.先行撥付城中村改造成本時，要以改造項目中經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前責(zé)任主體提報的金額為上限依據(jù)，最終按照《濟南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于規(guī)范國有建設(shè)

用地出讓成本結(jié)算工作的意見的通知》(濟政辦字〔2010〕57號)結(jié)算。

(八)城中村改造涉及的已批準(zhǔn)并符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村(居)民安置用房的全部建設(shè)投入、城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金(含安置用地內(nèi)規(guī)劃的村(居)辦公、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施的全部建設(shè)成本，由改造村(居)投資且為改造村(居)服務(wù)的文化教育等設(shè)施的建設(shè)資金)、生產(chǎn)生活保障用地的土地征收補償費用、征收補償所發(fā)生的財務(wù)費用和管理費用及依法可納入成本的其他費用可納入改造成本。

(九)城中村改造建設(shè)項目經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要盡快推進(jìn)，規(guī)劃方案批復(fù)1年內(nèi)無實質(zhì)性進(jìn)展的，視為自動失效，再次啟動時須按規(guī)定重新組織報批。

三、分類處理違章建設(shè)問題

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)條件建設(shè)的房屋，同時滿足下列條件，經(jīng)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以結(jié)合城中村改造給予完善相關(guān)手續(xù)。

1.所建房屋符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，或雖不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，但經(jīng)調(diào)整可以達(dá)到要求的；

2.符合規(guī)定安置標(biāo)準(zhǔn)，所建房屋全部用于安置本村(居)民和長期在本村居住的非本村集體經(jīng)濟組織成員住戶的，或者部分用于安置、部分用于房地產(chǎn)開發(fā)的單體建筑尚未入住，且可以整棟調(diào)整為安置用房的；

3.建筑工程質(zhì)量合格的。

(二)違章建設(shè)房屋未占用安置用地的，不影響安置用地審批，但前期已安置的村民人數(shù)，在應(yīng)安置人口數(shù)中予以扣除。其生產(chǎn)生活保障用地審批，結(jié)合違章建設(shè)房屋處理情況統(tǒng)籌考慮。

(三)違章建設(shè)房屋嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的，或存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，依法予以拆除。

(四)以城中村改造為名占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，按照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

(五)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門研究制定違章建設(shè)問題處理工作程序，報市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、開展自查與整改工作

(一)自查工作。各區(qū)政府和各投融資平臺要對已批準(zhǔn)的城中村改造項目進(jìn)行全面自查，市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制訂實施意見，各責(zé)任主體具體組織實

施。自查內(nèi)容包括城中村改造項目現(xiàn)狀、工程建設(shè)情況、村(居)人口變化情況、安置用房和保障用房分配使用情況等，各責(zé)任主體要認(rèn)真分析存在的問題，制定整改方案，形成自查報告，在本通知下發(fā)1個月內(nèi)報市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市有關(guān)部門對自查報告進(jìn)行審議，提出審核意見，報市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各責(zé)任主體根據(jù)市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)意見，在市有關(guān)部門配合下針對不同情況分類整改。

(二)分類整改工作。

1.截至本通知下發(fā)之日，對雖經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未取得安置、生產(chǎn)生活保障用地規(guī)劃條件的城中村改造項目，須按市政府濟政發(fā)〔2011〕15號文件和本通知精神重新予以審核。

2.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項目，已取得規(guī)劃條件，安置或保障用房尚未開工建設(shè)或部分開工建設(shè)的，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度重新核準(zhǔn)安置或保障用地規(guī)模。應(yīng)核減用地規(guī)模，但因特殊情況核減有困難的，可參照下款超建部分處理辦法處理。

3.人均安置面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村改造項目，已取得規(guī)劃條件，安置和保障用房全部開工建設(shè)或已竣工，無法重新核準(zhǔn)安置和保障用地規(guī)模的，責(zé)任主體要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面承諾，確保安置用房超建部分不對外銷售；對外銷售的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。超建部分所占土地的征地補償款將從撥付的城中村改造成本中相應(yīng)扣減，超建部分不享受政策性規(guī)費減免。條件允許的，可由政府按照建設(shè)成本價整棟或整單元收購保障用地內(nèi)建設(shè)的居住用房，納入全市保障性住房分配管理。

4.因重新審核或核準(zhǔn)而增加的規(guī)劃策劃、方案設(shè)計等費用，經(jīng)審計后可與前期費用一并納入城中村改造成本。

5.重新核準(zhǔn)安置和生產(chǎn)生活保障用地時，可考慮原項目批復(fù)后的人口變化情況。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

濟南市人民政府辦公廳

二O一二年八月二十四日

濟南市中心城城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：孫曉剛(市委常委、常務(wù)副市長)

副組長：田 莊(市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任)

韓曉光(市國土資源局局長)

賈玉良(市規(guī)劃局局長)

成 員：王宏志(市發(fā)改委主任)

覃俊文(市監(jiān)察局局長)

張 利(市財政局局長)

蔣曉光(市人力資源社會保障局局長)

孫竹兮(市審計局局長)

高立文(市環(huán)保局局長)

張?zhí)K華(市民政局局長)

宋永祥(市城管局局長、城管執(zhí)法局局長)

劉勝凱(市住房保障管理局局長)

王繼東(市市政公用局局長)

吳德清(市公安局副局長)

黃元儉(濟南高新區(qū)管委會副主任)

田慶盈(歷下區(qū)區(qū)長)

王勤光(市中區(qū)區(qū)長)

國承彥(槐蔭區(qū)區(qū)長)

李洪海(天橋區(qū)區(qū)長)

吳承丙(歷城區(qū)區(qū)長)

張洪武(長清區(qū)區(qū)長)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，田莊兼任辦公室主任，今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動，由該單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。

第三篇：武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關(guān)積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的文件精神，并結(jié)合前段工作的實際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，樹立搶抓城市發(fā)展機遇的意識，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，簡政放權(quán)，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設(shè)步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個城中村綜合改造任務(wù)的總體要求，在目標(biāo)時限內(nèi)，全面完成56個村的集體經(jīng)濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區(qū)居民委員會、參加社會養(yǎng)老保障等工作。完成56個村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報批手續(xù)；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權(quán)限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進(jìn)一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限。

市人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設(shè)計條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認(rèn)真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)各方投資主體參與城中村的改造建設(shè)；要建立健全聯(lián)席會議制度，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進(jìn)度，確保市委、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門對涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴(yán)格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設(shè)項目有限并聯(lián)審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規(guī)定的辦事時限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項。市相關(guān)行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)意識，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作，及時做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作機制。

（三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進(jìn)行調(diào)整。

（四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報市規(guī)劃局審查，符合相關(guān)規(guī)定的，下達(dá)調(diào)整批復(fù)。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進(jìn)，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進(jìn)計劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進(jìn)度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實施城中村改造建設(shè)。對因先行啟動城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責(zé)任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織成本核算工作專班，嚴(yán)格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進(jìn)行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計費、勘測定界費、規(guī)劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數(shù)。

村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。

（七）規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)進(jìn)行城中村改造建設(shè)項目的規(guī)劃咨詢，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項目現(xiàn)時樓面地價為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測算開發(fā)項目的建設(shè)規(guī)模。

（八）對部分用地嚴(yán)重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進(jìn)改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實規(guī)劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。

相關(guān)使用單位按征用集體土地的補償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實施計劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關(guān)部門要加強對東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

對城中村實施改造是我市推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的一項重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項工作制度，按照目標(biāo)任務(wù)，加強工作調(diào)度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進(jìn)此項工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對目標(biāo)完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強城中村改造的監(jiān)察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加快全市城中村、舊城、棚戶區(qū)改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標(biāo)，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，增強推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感

實施城中村和舊城改造是我市推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的重要舉措，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強推進(jìn)城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。

二、建立工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)

（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由市人民政府市長阮成發(fā)任組長、副市長孫亞任副組長，各有關(guān)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），主要負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造有關(guān)政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔(dān)城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務(wù)”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標(biāo)；

2.負(fù)責(zé)起草全市城中村和舊城改造的有關(guān)配套政策；

3.負(fù)責(zé)辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)、房產(chǎn)的審批手續(xù)；

4.負(fù)責(zé)對各區(qū)城中村和舊城改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查；

5.負(fù)責(zé)研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現(xiàn)的新問題；

6.協(xié)調(diào)各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會、各區(qū)人民政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長的區(qū)城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，做好改造成本的測算；負(fù)責(zé)組織區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規(guī)劃和改造實施方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負(fù)責(zé)對拆遷安置和改造建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.負(fù)責(zé)組織舊城改造項目的調(diào)查摸底和成本測算；負(fù)責(zé)組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)招商引資工作；負(fù)責(zé)組織拆遷安置工作。

三、創(chuàng)新工作機制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務(wù)重、要求高，市城改辦及相關(guān)部門要創(chuàng)新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區(qū)人民政府有關(guān)部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，編制改造規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達(dá)批復(fù)。

2.區(qū)人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。

3.城中村改造實施方案批復(fù)后，市城改辦組織辦理項目立項、開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計條件、還建及產(chǎn)業(yè)項目的“一書一證”、用地預(yù)審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區(qū)人民政府依據(jù)改造規(guī)劃或改造實施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區(qū)人民政府組織對擬改造范圍內(nèi)的人口、戶籍、房屋、土地等基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市城改辦，經(jīng)組織論證和審查同意后，報市人民政府下達(dá)土地儲備計劃和用地批復(fù)。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規(guī)劃許可、拆遷審批等相關(guān)手續(xù)。

3.區(qū)人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規(guī)劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規(guī)劃設(shè)計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進(jìn)城中村和舊城改造工作

各區(qū)人民政府是城中村和舊城改造工作的責(zé)任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進(jìn)改造工作。

（一）分解任務(wù)，明確目標(biāo)。各區(qū)人民政府要根據(jù)市人民政府目標(biāo)任務(wù)要求，抓緊對工作目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂工作計劃，細(xì)化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進(jìn)。進(jìn)一步強化責(zé)任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

（二）優(yōu)化環(huán)境，大力招商。各區(qū)人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構(gòu)，搭建區(qū)級融資平臺，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質(zhì)高的知名企業(yè)、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優(yōu)化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學(xué)組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區(qū)人民政府提出意見，報市城改辦批準(zhǔn)后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優(yōu)先抓好還建房的建設(shè)，市城改辦和有關(guān)部門對還建房項目的審批手續(xù)要簡化程序、及時辦理。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統(tǒng)籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區(qū)人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，對拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)要實行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關(guān)部門要認(rèn)真落實《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于落實市委市人民政府積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。同時，進(jìn)一步完善鼓勵政策，積極推進(jìn)城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進(jìn)行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測算的結(jié)論提出減免意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實行減免。

對各區(qū)城中村和舊城改造融資進(jìn)行貼息，由市財政局根據(jù)各區(qū)改造量確定各區(qū)的融資貼息規(guī)模，融資貼息所需資金由市、區(qū)財政按6：4比例分擔(dān)。

在本通知發(fā)布之前已批復(fù)城中村改造規(guī)劃的，從本通知印發(fā)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，可按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。在本通知印發(fā)之后獲得城中村改造規(guī)劃批復(fù)的，從城中村改造規(guī)劃批復(fù)之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年以內(nèi)完成整村拆遷的，按還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標(biāo)的，完成一個村獎勵100萬元，由區(qū)人民政府對目標(biāo)完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強監(jiān)管，嚴(yán)格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對推進(jìn)城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負(fù)責(zé)解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組 長：

阮成發(fā) 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發(fā)改委副主任

徐曉蘭 市監(jiān)察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規(guī)劃局局長

周玉珍 市國土房產(chǎn)局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環(huán)保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務(wù)局局長

付明星 市農(nóng)業(yè)局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區(qū)人民政府區(qū)長

李 強 江漢區(qū)人民政府區(qū)長

胡勤華 硚口區(qū)人民政府區(qū)長

涂山峰 漢陽區(qū)人民政府區(qū)長

吳志振 武昌區(qū)人民政府區(qū)長

秦 軍 青山區(qū)人民政府區(qū)長

劉 濤 洪山區(qū)人民政府區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。

第四篇：市人民政府辦公廳關(guān)于做好城中村改造拆遷驗收工作的通知

市人民政府辦公廳關(guān)于做好城中村改造拆遷驗收工作的通知

武政辦〔2010〕166號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗收工作，兌現(xiàn)還建面積獎勵政策，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、拆遷驗收范圍

城中村改造整村拆遷驗收范圍為：各村城中村綜合改造規(guī)劃確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求實施房屋拆遷的用地。

經(jīng)批準(zhǔn)實施分包掛牌的，可以分包進(jìn)行驗收，其拆遷驗收范圍為：掛牌條件確定范圍內(nèi)的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎勵政策

自開發(fā)用地掛牌成交之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。

三、拆遷驗收程序

（一）區(qū)級自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城中村改造工作機構(gòu)提出驗收申請；各區(qū)城中村改造工作機構(gòu)接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織區(qū)國土規(guī)劃分局及區(qū)土地儲備分中心、區(qū)城管局、街道辦事處等相關(guān)單位進(jìn)行自查驗收；自查驗收合格的，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，由區(qū)城中村改造工作機構(gòu)向市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦提出驗收申請并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗收情況報告和書面申請；

2．各村城中村改造規(guī)劃批復(fù)和布局圖；

3．土地成交確認(rèn)書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）；

5．各村的儲備用地、控制用地等與市土地整理儲備中心或接管單位分別達(dá)成的土地儲備協(xié)議或接管協(xié)議；

6．土地征、轉(zhuǎn)用涉及的相關(guān)費用支付情況及單據(jù)；

7．規(guī)劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級驗收

市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦自收到各區(qū)拆遷驗收申請之日起10個工作日內(nèi)，組織市國土規(guī)劃局、市土地整理儲備中心、市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委及各控制用地使用單位組成市驗收小組開展驗收，對各村城中村綜合改造規(guī)劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地的房屋是否拆遷完畢進(jìn)行確認(rèn)；對各村的申請驗收資料進(jìn)行核實。

驗收工作結(jié)束后，由市驗收小組向市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦提交驗收報告。對驗收合格的，由市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦函告市國土規(guī)劃局，市國土規(guī)劃局按照政策落實還建獎勵；對未在規(guī)定的時間內(nèi)完成整村（整包）拆遷的，規(guī)劃預(yù)留的還建獎勵用地由區(qū)土地儲備機構(gòu)進(jìn)行儲備。

四、工作要求

各區(qū)要認(rèn)真做好自查驗收工作，從嚴(yán)把關(guān)，對自查不合格的，不得提出驗收申請；各區(qū)上報的資料必須做到情況真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，特別是對完成整村拆遷的時間一定要準(zhǔn)確上報，不得弄虛作假。

市驗收小組要認(rèn)真做好驗收工作，嚴(yán)格審核各區(qū)上報的資料，對整村（整包）拆遷情況，必須到現(xiàn)場進(jìn)行全面驗收，確保驗收情況準(zhǔn)確無誤。

城中村綜合改造規(guī)劃控制用地拆遷騰退后，相關(guān)使用單位應(yīng)當(dāng)及時接收；一時難以交接的，由市土地整理儲備中心接管，接管時間不影響完成拆遷時間的確認(rèn)。各區(qū)人民政府要加強控管工作，城管執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，各相關(guān)接收單位和市土地整理儲備中心要加強日常管理，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免出現(xiàn)違法建設(shè)。

經(jīng)驗收合格后對各村兌現(xiàn)的還建獎勵規(guī)模，只能對本村范圍內(nèi)的拆遷戶進(jìn)行還建，以解決本村在政策內(nèi)難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經(jīng)濟適用房銷售或者廉租房使用。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、切實加強監(jiān)管，做好還建房安置工作，堅決制止各村銷售還建房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消還建獎勵規(guī)模，由區(qū)人民政府按照建設(shè)成本收回獎勵部分的還建房，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置。監(jiān)察部門要加強城中村改造還建房安置工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二０一０年十二月十日

第五篇：武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知（模版）

根據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村和舊城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37號）精神，為了做好我市城中村改造整村拆遷的驗收工作，兌現(xiàn)還建面積獎勵政策，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、拆遷驗收范圍

城中村改造整村拆遷驗收范圍為：各村城中村綜合改造規(guī)劃確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求實施房屋拆遷的用地。

經(jīng)批準(zhǔn)實施分包掛牌的，可以分包進(jìn)行驗收，其拆遷驗收范圍為：掛牌條件確定范圍內(nèi)的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆遷的用地。

二、獎勵政策

自開發(fā)用地掛牌成交之日起，半年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的20%獎勵還建面積；1年內(nèi)完成整村拆遷的，按照還建規(guī)模的10%獎勵還建面積。

三、拆遷驗收程序

（一）區(qū)級自查

各村在完成整村（整包）拆遷工作后，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城中村改造工作機構(gòu)提出驗收申請；各區(qū)城中村改造工作機構(gòu)接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織區(qū)國土規(guī)劃分局及區(qū)土地儲備分中心、區(qū)城管局、街道辦事處等相關(guān)單位進(jìn)行自查驗收；自查驗收合格的，經(jīng)區(qū)人民政府同意后，由區(qū)城中村改造工作機構(gòu)向市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦提出驗收申請并提交以下資料：

1．整村（整包）拆遷的自查驗收情況報告和書面申請； 2．各村城中村改造規(guī)劃批復(fù)和布局圖； 3．土地成交確認(rèn)書及各類用地的供地附圖；

4．各類用地拆遷完畢后修測的1：2000地形圖（圖中注明各類用地范圍）； 5．各村的儲備用地、控制用地等與市土地整理儲備中心或接管單位分別達(dá)成的土地儲備協(xié)議或接管協(xié)議；

6．土地征、轉(zhuǎn)用涉及的相關(guān)費用支付情況及單據(jù)；

7．規(guī)劃控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承諾書。

（二）市級驗收

市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦自收到各區(qū)拆遷驗收申請之日起10個工作日內(nèi)，組織市國土規(guī)劃局、市土地整理儲備中心、市城管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委及各控制用地使用單位組成市驗收小組開展驗收，對各村城中村綜合改造規(guī)劃或者掛牌條件確定的還建用地、開發(fā)用地、規(guī)劃控制用地、儲備用地的房屋是否拆遷完畢進(jìn)行確認(rèn)；對各村的申請驗收資料進(jìn)行核實。驗收工作結(jié)束后，由市驗收小組向市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦提交驗收報告。對驗收合格的，由市人民政府重點工程督查協(xié)調(diào)辦函告市國土規(guī)劃局，市國土規(guī)劃局按照政策落實還建獎勵；對未在規(guī)定的時間內(nèi)完成整村（整包）拆遷的，規(guī)劃預(yù)留的還建獎勵用地由區(qū)土地儲備機構(gòu)進(jìn)行儲備。

四、工作要求

各區(qū)要認(rèn)真做好自查驗收工作，從嚴(yán)把關(guān)，對自查不合格的，不得提出驗收申請；各區(qū)上報的資料必須做到情況真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，特別是對完成整村拆遷的時間一定要準(zhǔn)確上報，不得弄虛作假。

市驗收小組要認(rèn)真做好驗收工作，嚴(yán)格審核各區(qū)上報的資料，對整村（整包）拆遷情況，必須到現(xiàn)場進(jìn)行全面驗收，確保驗收情況準(zhǔn)確無誤。

城中村綜合改造規(guī)劃控制用地拆遷騰退后，相關(guān)使用單位應(yīng)當(dāng)及時接收；一時難以交接的，由市土地整理儲備中心接管，接管時間不影響完成拆遷時間的確認(rèn)。各區(qū)人民政府要加強控管工作，城管執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，各相關(guān)接收單位和市土地整理儲備中心要加強日常管理，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免出現(xiàn)違法建設(shè)。

經(jīng)驗收合格后對各村兌現(xiàn)的還建獎勵規(guī)模，只能對本村范圍內(nèi)的拆遷戶進(jìn)行還建，以解決本村在政策內(nèi)難以解決的歷史遺留問題。還建房多余部分，交由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或者依法納入住房保障體系，作為經(jīng)濟適用房銷售或者廉租房使用。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、切實加強監(jiān)管，做好還建房安置工作，堅決制止各村銷售還建房的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消還建獎勵規(guī)模，由區(qū)人民政府按照建設(shè)成本收回獎勵部分的還建房，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置。監(jiān)察部門要加強城中村改造還建房安置工作的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二０一０年十二月十日