第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見范文

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的實(shí)施意見

自開展城市建設(shè)“三年大變樣”以來，城中村改造進(jìn)展順利，取得了顯著成效，但也暴露出一些問題，影響和制約了城中村改造的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范城中村改造，推動這項(xiàng)工作健康、有序開展，現(xiàn)提出如下意見：

一、工作思路和原則

2010年后新列入城中村改造范圍的項(xiàng)目，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌兼顧、市場運(yùn)作”的工作思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、村民自愿、資源整合、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、適度控制和四個(gè)轉(zhuǎn)變同步完成的原則有序推進(jìn)。

——政府主導(dǎo)：堅(jiān)持市政府主導(dǎo)，區(qū)政府負(fù)責(zé)，本著成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)、完成一個(gè)的原則，逐村下達(dá)改造計(jì)劃。各區(qū)要加強(qiáng)督導(dǎo)，對列入范圍的城中村拆遷補(bǔ)償安置、回遷樓建設(shè)方案逐村進(jìn)行研究，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究通過后，報(bào)市城中村改造辦公室審批備案?！?guī)劃先行：列入改造計(jì)劃的城中村，必須按全市的整體規(guī)劃要求編制規(guī)劃方案，并報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，啟動改造?！迕褡栽福簣?jiān)持以人為本，村民自愿。城中村改造方案必須在區(qū)政府組織下依法經(jīng)村民全體大會或代表大會表決通過?！Y源整合：已拆遷的城中村土地全部實(shí)施收儲，收儲后的土地，經(jīng)界定回遷面積后，其余建設(shè)用地由政府根據(jù)房地產(chǎn)市場供求狀況和城市規(guī)劃集約投放，凈地出讓。條件成熟的村可以合并改造，統(tǒng)一安置?！獓?yán)格標(biāo)準(zhǔn)：提高城中村改造的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，把改造后的城中村建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、景觀宜人、節(jié)能環(huán)保、各具特色的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)。——適度控制：強(qiáng)化計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制城中村改造范圍，適度控制商品房的開發(fā)規(guī)模，避免形成供大于求的市場狀況，惡化市場環(huán)境。——四個(gè)轉(zhuǎn)變同步完成：在城中村改造中，區(qū)政府負(fù)責(zé)同步完成村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的四個(gè)轉(zhuǎn)變，政府返還的土地收益部分首先用于村民的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、近期改造主要任務(wù)

按照以上工作思路和原則，2010年后城中村改造的重點(diǎn)是：

（一）二環(huán)路以內(nèi)未啟動拆遷的城中村。

（二）二環(huán)路外側(cè)可視范圍內(nèi)的城中村。

（三）主要市政及公用設(shè)施建設(shè)所涉及的城中村。市政及公用配套設(shè)施暫不具備條件的村莊，原則上不列入近期改造計(jì)劃。

三、報(bào)批程序

（一）轄區(qū)政府對擬列入改造計(jì)劃的城中村要進(jìn)行認(rèn)真研究，形成一致意見后向市城中村改造辦公室提出申請。申請內(nèi)容包括：舊村的四至、人口、戶數(shù)、舊村建筑面積、村址占地面積、村民居住狀況、改造完成時(shí)間以及申報(bào)理由。

（二）市城中村改造辦公室接到申報(bào)后進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，核定舊村的人口、戶數(shù)、舊村建筑面積、村址占地范圍，擬定城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)正式改造計(jì)劃，并分送市規(guī)劃、國土等有關(guān)部門。

（三）市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)市城中村改造辦公室公函，提出舊村規(guī)劃條件。轄區(qū)政府依據(jù)規(guī)劃條件組織編制舊村改造規(guī)劃方案和舊村拆遷補(bǔ)償安置方案，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會研究通過后，報(bào)市城中村改造辦公室審核、批復(fù)、備案。

（四）城中村改造規(guī)劃方案和拆遷補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，由轄區(qū)政府商國土部門組織公開招標(biāo)選定一級開發(fā)企業(yè)。參與投標(biāo)的企業(yè)要符合《石家莊市城中村改造開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（市村改辦〔2009〕1號）有關(guān)要求。招標(biāo)時(shí)要進(jìn)入有形建筑市場，由市招標(biāo)辦全程監(jiān)督。經(jīng)招標(biāo)選定開發(fā)企業(yè)后，由國土部門按照一級開發(fā)的程序做出委托，明確一級開發(fā)主體，報(bào)市城中村改造辦公室備案，同時(shí)通報(bào)市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門和單位。

（五）市拆遷辦根據(jù)確定的一級開發(fā)主體按程序辦理拆遷許可證。

（六）轄區(qū)政府負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)方案推進(jìn)改造。市城中村改造辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)，確保按時(shí)完成改造任務(wù)。

2010年前已啟動拆遷，并且拆遷補(bǔ)償安置方案已經(jīng)在市城中村改造辦公室備案的，仍按原辦法執(zhí)行；2010年前雖有部分拆遷，但未批準(zhǔn)規(guī)劃改造方案，也未進(jìn)行拆遷安置方案備案的，按此意見執(zhí)行。

四、保障措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各區(qū)政府是城中村改造的責(zé)任主體，對列入改造計(jì)劃的村要加大推進(jìn)力度，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案。各城中村必須嚴(yán)格執(zhí)行審批的規(guī)劃方案，嚴(yán)禁擅自更改和調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、國土等行政主管部門要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格改造計(jì)劃管理。凡未列入改造計(jì)劃的城中村，不得擅自啟動拆遷，否則追究轄區(qū)政府責(zé)任；凡列入年度拆遷計(jì)劃的城中村，要嚴(yán)格按照拆遷目標(biāo)任務(wù)和回遷樓建設(shè)進(jìn)度要求完成改造任務(wù)，當(dāng)年未按計(jì)劃啟動拆遷的，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)換開發(fā)企業(yè)。

（四）嚴(yán)格城中村改造項(xiàng)目管理。各區(qū)和各有關(guān)部門要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)城中村改造的有關(guān)政策，嚴(yán)禁城中村改造項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓。

（五）提速四個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。各區(qū)政府要堅(jiān)持把四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步推進(jìn)，確保四個(gè)轉(zhuǎn)變與城中村改造同步完成，切實(shí)把城中村改造的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裆钏教岣摺⒕幼…h(huán)境改善，村集體管理體制完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的過程。

第二篇：進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(5號

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

石政發(fā)［2008］5號

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、碴土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種部門。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一

規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它(來源：好范文 http://004km.cn/）用地，由市政府土地儲備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l

例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安

置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)〔2007〕9號）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見檔

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實(shí)施、市場運(yùn)作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實(shí)施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個(gè)城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時(shí)加快實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實(shí)際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府初審后，由市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實(shí)施。

（四）已列入遺留問題、正在實(shí)施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實(shí)施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)方案以及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計(jì)劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費(fèi)用計(jì)入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實(shí)施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機(jī)構(gòu)委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過一級開發(fā)模式實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實(shí)施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實(shí)行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實(shí)施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實(shí)施。

（二）實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實(shí)施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價(jià)款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實(shí)施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、渣土處置費(fèi)、墻改費(fèi)。項(xiàng)目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費(fèi)工作的通知》（石政發(fā)?2007?9號）有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。

（四）各城中村改造實(shí)施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費(fèi)通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報(bào)市收費(fèi)局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項(xiàng)目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時(shí)，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費(fèi)，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)下一城中村改造計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項(xiàng)目，對列入改造計(jì)劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項(xiàng)目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實(shí)施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實(shí)現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計(jì)劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅(jiān)持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時(shí)，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項(xiàng)目快速推進(jìn)提供便利，及時(shí)解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時(shí)，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設(shè)局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長

趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設(shè)局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張?jiān)龇ㄊ袊辆指本珠L 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財(cái)政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建設(shè)局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責(zé)是：組織審定城中村改造規(guī)劃方案和制定改造計(jì)劃；調(diào)查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)、各部門城中村改造工作。

各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施；做好城中村改造中的社會穩(wěn)定工作。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(fā)(共印600份)

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的補(bǔ)充意見

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)?2008?5號）實(shí)施以來，各級各有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)，城中村改造和拆遷工作進(jìn)展較快，取得了階段性成果。為進(jìn)一步強(qiáng)化政府在城中村改造中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)轄區(qū)政府的責(zé)任意識，按照“市政府主導(dǎo)、區(qū)級政府實(shí)施、規(guī)劃審批先行、實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實(shí)推進(jìn)城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補(bǔ)充意見。

一、嚴(yán)格程序，強(qiáng)化規(guī)劃

城中村改造項(xiàng)目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進(jìn)行初審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后列入城中村改造計(jì)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計(jì)劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結(jié)合政府相關(guān)政策規(guī)定出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報(bào)市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準(zhǔn)后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會表決通過，區(qū)政府同意后，報(bào)市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案，由轄區(qū)政府具體組織實(shí)施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。

（一）現(xiàn)房安置。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實(shí)施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進(jìn)行改造。由一級開發(fā)單位在市內(nèi)購買現(xiàn)房對被拆遷居民進(jìn)行安置，不再向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補(bǔ)償安置。按拆遷補(bǔ)償安置方案，結(jié)合現(xiàn)房安置和回遷安置房屋面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按應(yīng)安置房屋的市場評估價(jià)格上浮20%計(jì)算。

被拆遷居民使用貨幣補(bǔ)償款在一年內(nèi)購買房屋的，可以按有關(guān)規(guī)定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施

（一）城中村改造項(xiàng)目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負(fù)責(zé)解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。

（二）各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準(zhǔn)全過程;負(fù)責(zé)拆遷的組織、實(shí)施；負(fù)責(zé)幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)；負(fù)責(zé)做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。

（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權(quán)益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發(fā)單位沒有競得土地出讓權(quán)的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規(guī)劃方案時(shí)，給村集體經(jīng)濟(jì)組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價(jià)購買一套住房。

六、完善手續(xù)，加快進(jìn)度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)，報(bào)市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進(jìn)展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時(shí)辦結(jié)的，一律停工。列入2009年改造計(jì)劃的，必須辦結(jié)開工手續(xù)后方可開工建設(shè)。

（二）各區(qū)政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跑辦城中村回遷樓開工前各項(xiàng)手續(xù)。

（三）2009年城中村改造的重點(diǎn)是主街主路兩側(cè)、城市中心區(qū)域特別是“四橫六縱”及二環(huán)路以內(nèi)成片區(qū)域的城中村。對準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計(jì)劃。

（四）各區(qū)政府和有關(guān)部門必須高度重視村民回遷樓建設(shè)，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住?；剡w樓竣工驗(yàn)收合格后，市財(cái)政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。

七、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產(chǎn)權(quán)登記前不得上市交易；城中村改造實(shí)施單位開發(fā)的商品房，未取得商品房預(yù)售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關(guān)規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護(hù)購房者的合法權(quán)益。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)

第五篇：規(guī)范實(shí)施舊村改造意見

＊＊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于規(guī)范實(shí)施舊村改造的意見

各村（居）民委員會：

為進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快全鎮(zhèn)舊村改造步伐，更好地促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)舊村改造工作實(shí)際，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中

央關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，把舊村改造工作作為全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要途徑，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，多元整合，組團(tuán)建設(shè)，循序漸進(jìn)的原則，堅(jiān)持通過舊村改造，努力改出一片新居，改出一批產(chǎn)業(yè)，改出一片景觀。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)作、高效能管理，逐步形成布局合理、功能配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、居住相對集中的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)體系，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求 1、2013年完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和土地利用規(guī)劃修編。

2、未完成舊村改造任務(wù)的村（居）將按照“居住樓房化、管理社區(qū)化、公共服務(wù)城市化”的要求，實(shí)施合村并點(diǎn)，逐步集中到五個(gè)規(guī)劃小區(qū)中建設(shè)，力爭在3--5年內(nèi)基本完成舊村改造任務(wù)，逐步將規(guī)劃小區(qū)建設(shè)成為功能完善、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、布局合理、適宜人居、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化新型居民小區(qū)，使群眾的生活方式得到較大轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境得到全面優(yōu)化。

3、對完成舊村改造任務(wù)的村居，力爭3年內(nèi)完善提升原有基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作，努力提高小區(qū)居民的生活質(zhì)量。

三、基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行、合理布局的原則。在全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，高起點(diǎn)編制舊村改造詳細(xì)規(guī)劃。大力倡導(dǎo)組團(tuán)式規(guī)劃，科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃布局，實(shí)施村莊整合、改造和建設(shè)。規(guī)模較小或地質(zhì)條件不允許的村莊不再單獨(dú)搞舊村改造規(guī)劃，積極鼓勵和引導(dǎo)向新規(guī)劃小區(qū)集中，避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施重復(fù)投資，從根本上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。

2、堅(jiān)持拆舊建新、拆建同步的原則。嚴(yán)格控制拆建比例，充分利用村莊現(xiàn)有舊址土地資源，通過舊村改造實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地的目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

3、堅(jiān)持公開透明的原則。涉及到舊村改造每一個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)政策都要堅(jiān)持公正、公平、公開、公示，使群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受村民監(jiān)督，防止因政策不透明導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持速度與質(zhì)量統(tǒng)一的原則。舊村改造既要循序漸進(jìn)、保證進(jìn)度，又要注重改造質(zhì)量和改造效果，注重綜合環(huán)境建設(shè)，突出重點(diǎn)、分期實(shí)施，要通過改造工作，推動城鎮(zhèn)環(huán)境的全面優(yōu)化提升。

5、堅(jiān)持建設(shè)主體明確化原則。舊村改造工程在建設(shè)過程中要落實(shí)好施工安全責(zé)任和制度，明確工程設(shè)計(jì)、施工、勘測、監(jiān)理、檢測等責(zé)任主體，確保居民住上設(shè)計(jì)合理、質(zhì)量過硬、安全放心的優(yōu)質(zhì)住宅。

6、堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的原則。舊村改造必須作為全鎮(zhèn)整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要組成部分來把握，充分展示現(xiàn)代居住小區(qū)的理念，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施建設(shè)上同步配套建設(shè)，實(shí)施規(guī)范有序的物業(yè)管理，力求與城市發(fā)展水平保持一致。

四、基本條件

1、村兩委班子團(tuán)結(jié)，村民代表大會表決通過，95%以上拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

2、符合土地利用總體規(guī)劃。

3、擬規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)已調(diào)整，村級組織有權(quán)處置。

4、項(xiàng)目資金充足，用于改造的配套資金籌集措施基本落實(shí)。

五、審批程序

1、預(yù)審。舊村改造實(shí)行預(yù)審制度，即擬實(shí)施舊村改造的村，應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行預(yù)審。

2、制定實(shí)施方案。預(yù)審?fù)ㄟ^后，村兩委研究制定舊村改造實(shí)施方案，確定舊村改造詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、總拆遷戶數(shù)及面積、拆遷安置辦法、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等事項(xiàng)，并提交兩委會、黨員大會、村民代表大會，征得絕大多數(shù)人的同意。

3、申請。舊村改造實(shí)施方案在兩委會、黨員大會、村民代表大會通過后，擬實(shí)施舊村改造的村，方可正式向鎮(zhèn)政府提報(bào)實(shí)施舊村改造的書面申請和實(shí)施方案。

4、手續(xù)辦理。舊村改造申請和實(shí)施方案經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，列入全鎮(zhèn)舊村改造計(jì)劃并上報(bào)區(qū)有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理立項(xiàng)、環(huán)評、規(guī)劃、土地、建設(shè)、供電、供氣等手續(xù)。

5、凡需與房地產(chǎn)公司合作實(shí)施舊村改造的村，由國土部門牽頭，會同規(guī)劃部門、鎮(zhèn)、村共同商定舊村址土地出讓條件，嚴(yán)格按照經(jīng)營性土地“招、拍、掛”規(guī)定公開競標(biāo)確定合作的房地產(chǎn)公司。房地產(chǎn)公司確立后，村委會要將與其簽訂的合作協(xié)議報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府

審查批準(zhǔn)后，方可正式簽約。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁村委會擅自與房地產(chǎn)公司簽訂任何形式合作協(xié)議。

六、扶持政策

1、列入舊村改造的工程項(xiàng)目，享受我市農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

2、列入舊村改造的工程項(xiàng)目，鎮(zhèn)舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組將協(xié)助上級主管部門優(yōu)先辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、水、電、天然氣開戶等手續(xù)，確保舊村改造工作順利實(shí)施。

3、通過公開競標(biāo)引進(jìn)房地產(chǎn)公司實(shí)行村莊融合、進(jìn)行組團(tuán)式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套的村居，涉及符合土地利用總體規(guī)劃的新擴(kuò)建用地，通過利用新擴(kuò)用地招、拍、掛的收益給予適當(dāng)補(bǔ)貼或返還。

4、對于舊村改造過程中通過舊村拆遷騰出的土地，在上級有關(guān)部門審核并辦理好相關(guān)手續(xù)的前提下，鼓勵進(jìn)行復(fù)墾，以解決改造周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)問題，對于上級復(fù)墾補(bǔ)助資金，鎮(zhèn)政府將全部用于舊村改造補(bǔ)助，以加快舊村改造進(jìn)度。

5、按規(guī)劃進(jìn)行組團(tuán)式集中安置、合村并點(diǎn)、異地搬遷的，幼兒園、老年公寓、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施的用地和建設(shè)資金，由相關(guān)村莊及開發(fā)單位按照公共設(shè)施建筑面積與居住建筑面積所占的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、舊村改造工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國土和城建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好舊村改造具體實(shí)施工作，其中國土管理部門協(xié)調(diào)好相關(guān)建設(shè)用地的申請、審批事宜；城建部門具體負(fù)責(zé)舊村改造中相關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)辦理、爭取上級優(yōu)惠政策、協(xié)調(diào)處理好舊村改造工作中出現(xiàn)的各種問題等各方面事宜，并將舊村改造工作納入年終考核項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一考核。

2、各有關(guān)單位、村居要切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)舊村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，重點(diǎn)要嚴(yán)格把好舊村改造計(jì)劃的預(yù)審關(guān)，認(rèn)真分析研究舊村改造時(shí)序的可行性，確保循序漸進(jìn)；嚴(yán)格把好舊村改造條件的審查關(guān)，深入細(xì)致的審查實(shí)施舊村改造必須具備的條件，確保實(shí)事求是、真實(shí)可靠；嚴(yán)格把好村莊整合的布局關(guān)，確保組團(tuán)式規(guī)劃、社區(qū)化建設(shè)；嚴(yán)格把好舊村改造的規(guī)劃關(guān)，組織編制好村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃的高品位；嚴(yán)格把好舊村改造具體實(shí)施方案的批準(zhǔn)關(guān)，對涉及到拆遷、安置、補(bǔ)償、資金來源等問題，要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究和科學(xué)測算，依法、依程序、依民意進(jìn)行批準(zhǔn)，確保方案切實(shí)可行；嚴(yán)格把好剩余舊村址土地“招、拍、掛”條件預(yù)審關(guān)，確保土地資產(chǎn)的升值；嚴(yán)格把好涉及舊村改造土地返還資金的使用關(guān)，確保?？顚Ｓ?，不得挪作他用。各村黨支部書記、主任是第一責(zé)任人，要明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，保證舊村改造積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。

3、各單位、村居要加大對舊村改造工作的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要妥善處理舊村改造過程中遇到的一系列問題，在拆遷工作中嚴(yán)禁出現(xiàn)強(qiáng)拆、斷水、斷電等暴力拆遷行為，確保社會穩(wěn)定，確保集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保群眾滿意。

4、本《意見》由鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

本意見依照有關(guān)法律法規(guī)制定，未盡事宜嚴(yán)格依法進(jìn)行辦理。舊村改造中，應(yīng)避免形成不穩(wěn)定因素，遇爭議問題，須上報(bào)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)咨詢法律部門和上級有關(guān)行政主管部門意見后，依照有關(guān)法律、法規(guī)妥善處置，各實(shí)施舊村改造的村委會不得擅自處理，如有違反，相應(yīng)法律責(zé)任及造成的一切后果由違反者自行承擔(dān)。

附：＊＊鎮(zhèn)舊村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組