第一篇：治理
治理“三亂”專項活動工作方案》的通知
來源：巴中市政府辦公室 更新時間：2010-8-13 9:34:50 閱讀：127次 選擇閱讀字體:【大 中 小】
巴府辦發(fā)[2010]46號
各縣（區(qū)）人民政府，市級相關部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：
《巴中市開展“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”專項活動工作方案》已經(jīng)市政府二屆第50次常務會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
二○一○年七月十二日
巴中市開展“除陋習、樹新風” 集中治理“三亂”專項活動工作方案
為認真貫徹省委、省政府關于“深入開展‘除陋習、樹新風’專項行動，重點治理亂吐、亂扔、亂倒等不文明行為”的工作部署，結合巴中實際，特制定本方案。
一、工作目標
堅持教育與處罰并重，強化宣傳引導，實施集中治理，落實常態(tài)管理，通過開展集中治理“三亂”專項活動，扎實推進全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習、樹新風”專項行動，引導城鄉(xiāng)居民摒棄陋習，養(yǎng)成衛(wèi)生習慣，提升文明素質(zhì)，組織和動員城鄉(xiāng)居民共同建設清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為深入貫徹市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”重大發(fā)展戰(zhàn)略營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
全市“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”工作的內(nèi)容是：治理“亂吐、亂扔、亂倒”，即：在城鎮(zhèn)，重點治理隨地（含從車內(nèi)，下同）吐痰、吐口香糖；治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾；治理隨意傾倒（堆放）垃圾、污水、建筑垃圾（渣土）；在農(nóng)村，重點治理隨地亂扔亂倒白色垃圾、亂堆亂碼雜物、亂排污水。
三、工作方式
（一）宣傳教育。大力開展新聞宣傳、社會宣傳，組織開展“十大不文明陋習”評議活動，發(fā)動城鄉(xiāng)居民廣泛參與，為推進集中治理“三亂”工作營造濃厚輿論氛圍。
（二）文明勸導。組織文明勸導隊、志愿者服務隊，勸導制止“三亂”行為。
（三）公開曝光。在報刊、電視設立不文明陋習曝光臺，在社區(qū)設立曝光欄，對不文明行為進行公開曝光。
（四）依法處罰。依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，對“三亂”行為人進行處罰，或安排其執(zhí)勤、值守，制止“三亂”不文明行為。
（五）實施抄告。對機動車“三亂”行為人實行抄告制，并形成聯(lián)動教育處理機制。
四、工作步驟
9月20日前，按照全省統(tǒng)一部署，開展集中治理“三亂”活動，分以下階段實施：
（一）宣傳引導階段（7月20日前）：各地各相關部門按照宣傳報道工作方案的部署和要求，大力宣傳開展集中治理“三亂”工作的目標、內(nèi)容、重要意義，文明衛(wèi)生常識，教育處罰方式及處罰依據(jù)、處罰標準；開展不文明陋習評議活動，引導城鄉(xiāng)居民積極參與集中治理“三亂”活動。
（二）集中治理階段（7月21日至8月20日）：在持續(xù)抓好宣傳引導的同時，由相關行政執(zhí)法職能部門針對“三亂”行為實施集中處罰、教育，并建立健全相關制度，保持常態(tài)，深入推進“除陋習、樹新風”專項活動。
（三）鞏固提升階段（8月21日至9月20日）：持續(xù)抓好宣傳引導和集中治理；組織督導督查、暗訪，并曝光工作推進不力、“三亂”問題突出的典型案例，對責任單位、責任人實施嚴格問責；針對“三亂”治理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索鞏固治理“三亂”成果、促進文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成的體制機制，以文明、衛(wèi)生新風氣和整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接國慶。
（四）常態(tài)工作階段：落實制度化管理，依法依規(guī)對違規(guī)行為進行處理，不斷完善工作機制，著力加強群眾文明素質(zhì)建設，在全社會形成良好的講文明、講衛(wèi)生氛圍。
五、責任分工
（一）市委宣傳部
1、制定全市集中治理“三亂”活動各階段宣傳工作方案。
2、組織巴中日報、巴中電視臺、巴中新聞網(wǎng)等各類新聞媒體繼續(xù)辦好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題欄目，大力宣傳集中治理“三亂”工作的目標、內(nèi)容、重要意義和處罰教育方式、標準；全程報道集中治理“三亂”活動和取得的成效；對各地各牽頭部門集中治理“三亂”工作開展情況進行跟蹤采訪報道，及時宣傳治理活動中的典型經(jīng)驗和先進做法等。
3、設立“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理曝光臺”，大力曝光“三亂”等不文明陋習和依法處理“三亂”陋習的典型案例，為處罰教育提供強有力的輿論支持。
4、制作播放公益廣告宣傳片，編發(fā)公益宣傳短信；組織和督促各地各相關部門在城區(qū)主要街道和重要公共活動地段設置宣傳標語和公益廣告宣傳欄，在交通主干線沿線設置宣傳標語，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設置宣傳欄。
5、組織各地各部門深入開展豐富多彩的社會宣傳活動。
6、建立健全宣傳引導和輿論監(jiān)督機制。
（二）市文明辦
1、通過報刊、網(wǎng)絡、短信等平臺，采取發(fā)放問卷、開展調(diào)查、組織座談評議等方式，在全市組織開展“十大不文明陋習”調(diào)查評議活動和“我為治理‘三亂’獻一策”活動。
2、督促各地各相關部門組建文明勸導隊伍，牽頭組織開展文明勸導活動。
3、組織各地各部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境大清掃活動。
4、組織指導各地各部門開展城鄉(xiāng)結對共建活動。
5、制定機動車駕駛人員“三亂”行為“抄告”處理方案；與公安部門、城管執(zhí)法部門聯(lián)動開展治理“三亂”抄告處理工作。
6、將治理“三亂”工作與文明創(chuàng)建活動緊密結合，將其納入文明創(chuàng)建的考核內(nèi)容，通過大力開展文明單位、文明村社、文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭創(chuàng)建和評比等活動，以及除陋習、樹新風系列文明實踐活動，促進城鄉(xiāng)居民逐步提升文明素質(zhì)。
（三）市監(jiān)察局
1、制定全市集中治理“三亂”專項活動督查工作方案。
2、結合各階段工作重點，組織開展對各地各相關部門集中治理“三亂”活動情況的督查、暗訪。
3、對集中治理活動中督查暗訪、曝光發(fā)現(xiàn)及群眾舉報投訴問題，督促相關責任單位進行整改，并跟蹤督辦。
4、按照市委“三問”規(guī)定和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查暗訪問責辦法，對工作推進不力、整改不落實的責任單位和責任人嚴格問責。
（四）市規(guī)劃和建設局
1、組織開展集中治理“三亂”的法律法規(guī)宣傳，廣泛宣傳《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，以及對“三亂”陋習的查糾措施和處罰標準。
2、組織、指導在城市公交車駕駛員、建筑行業(yè)從業(yè)人員中開展集中治理“三亂”宣傳教育。
3、牽頭組織集中治理“三亂”城管隊伍及文明勸導隊伍，開展執(zhí)法人員、文明勸導人員培訓；組織各地環(huán)衛(wèi)、城管部門在城市廣場、商業(yè)步行街等主要公共活動區(qū)域開展文明勸導活動。
4、依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關法規(guī)、規(guī)章，對亂吐痰、亂扔亂倒垃圾行為及違反建筑垃圾處置規(guī)定的行為進行處罰、教育，配合公安部門對機動車駕乘人員“三亂”行為進行處罰、教育；對建筑工地“三亂”行為進行治理。
5、協(xié)同工商部門健全和完善門前“雙五包”（業(yè)主單位承諾包門前衛(wèi)生、秩序、綠化、立面、文明，相關部門承諾包文明執(zhí)法、政策咨詢、門前交通、協(xié)辦證照和門內(nèi)消殺）責任制；制定和完善查糾、處理“三亂”行為的制度規(guī)范。
6、與文明辦等相關部門聯(lián)動開展治理“三亂”抄告處理工作。
7、指導各地加大投入，增添環(huán)衛(wèi)設備設施，健全和落實清掃保潔工作機制，加大清掃保潔力度；加強城鎮(zhèn)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；指導各地有序推進生活垃圾“村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集、縣處理”工作。
（五）市公安局
1、組織開展集中治理機動車駕乘人員“三亂”的社會宣傳，深入宣傳《道路交通安全法》、《四川省<道路交通安全法>實施辦法》等法律法規(guī)，以及對機動車駕乘人員“三亂”行為的查糾措施、處罰標準。
2、制定和完善對機動車駕乘人員“三亂”行為的處罰辦法。
3、牽頭組織集中治理機動車駕乘人員“三亂”行為執(zhí)法隊伍，開展治理駕乘人員“三亂”知識宣傳。
4、組織各地公安機關依據(jù)道路交通安全管理法律法規(guī)，會同建設行政主管部門處罰教育機動車駕乘人員“三亂”行為。
5、與文明辦等相關部門聯(lián)動開展治理機動車駕乘人員“三亂”抄告處理工作。
6、深入推進“文明交通行動計劃”及駕乘人員不文明交通行為專項整治“5﹢1”行動，加強對亂停放、亂鳴笛、亂穿行等交通違章行為的治理。
（六）市交通局
1、負責在公路（鐵路）客運站、船舶客運碼頭開展集中治理“三亂”的社會宣傳；在出租車駕駛員中開展集中治理“三亂”宣傳教育；開展治理駕乘人員“三亂”知識培訓。
2、深入開展“爭做文明旅客”活動。
3、開展公路（鐵路）沿線、客運站、船舶客運碼頭、機動車修理廠（場）的環(huán)境治理。
4、加強公路（鐵路）客運站、公路收費站、生活服務區(qū)、船舶客運碼頭，以及城鄉(xiāng)公路、高速公路和鐵路沿線環(huán)衛(wèi)配套設施建設。
5、與文明辦聯(lián)動建立對長途客車、出租車駕駛員“三亂”行為的抄告和教育處理機制。
（七）市衛(wèi)生局（市愛衛(wèi)辦）
1、組織開展集中治理“三亂”的社會宣傳，開展公民衛(wèi)生和健康素養(yǎng)基本知識與技能的宣傳、巡講及普及活動，大力宣傳相關法律法規(guī)和文明衛(wèi)生常識。
2、組織開展對各地各部門的衛(wèi)生檢查和評比活動。
3、組織對醫(yī)療場所、餐飲業(yè)開展集中治理“三亂”活動的督促檢查。
4、組織城鄉(xiāng)居民訂立《愛國衛(wèi)生公約》，并大力推進實施。
5、建立將治理“三亂”工作納入衛(wèi)生城市（單位）創(chuàng)建或考核內(nèi)容的機制。
（八）市環(huán)保局
1、組織開展集中治理“三亂”的社會宣傳，突出抓好對《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳；組織開展集中治理“三亂”的主題培訓活動、清潔衛(wèi)生活動。
2、依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)對“三亂”行為及亂排油煙行為進行處罰。
3、探索實行農(nóng)戶“三包”（戶內(nèi)包清潔，門前包綠化，院內(nèi)包整齊）責任制。
4、按照生活垃圾“村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集、縣處理”工作機制的要求，牽頭指導督促各地加快農(nóng)村垃圾處理機制和設施的建設；按照流域污染防治的要求，推進重點城鎮(zhèn)污水處理設施的建設。
（九）市工商局、市商務局
1、在集貿(mào)市場、大型商場、流通企業(yè)、沿街商鋪的經(jīng)營者中開展集中治理“三亂”宣傳教育活動。
2、組織各地依據(jù)相關法律法規(guī)，協(xié)同相關職能部門對集貿(mào)市場、大型商場、流通企業(yè)、沿街商鋪經(jīng)營者“三亂”行為進行處罰。
3、督促市場舉辦者和商場業(yè)主加強環(huán)境衛(wèi)生管理，完善環(huán)境衛(wèi)生設施和配套服務設施，規(guī)范市場秩序；督促商鋪經(jīng)營者規(guī)范店容店貌。
4、市工商局牽頭負責，市商務局及市規(guī)劃和建設局配合，會同各縣（區(qū)）政府、商貿(mào)園管委會健全和完善門前“雙五包”責任制，制定門前“雙五包”責任制管理辦法；由工商部門與相關經(jīng)營者簽訂門前“雙五包”責任書；采取評選“雙五包”星級文明經(jīng)營戶等方式，抓好責任制的落實。
5、深入推進“落實‘四化’標準，建設優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”、“美化經(jīng)營環(huán)境，文明禮貌服務”活動，探索治理“三亂”新機制、新方法。
（十）團市委和“七進”活動牽頭部門
在集中治理“三亂”陋習各階段，要結合志愿者服務和“七進”活動，組織開展集中治理“三亂”的社會宣傳，深入開展治理“三亂”陋習主題教育和社會實踐活動，并注重健全和完善相關工作機制。
團市委：結合“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習我行動”主題活動，組織團員青年和志愿者隊伍，開展清潔城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、文明勸導、保護生態(tài)環(huán)境和宣傳文明衛(wèi)生知識等志愿者服務活動，探索建立文明勸導活動規(guī)范。
市直工委：結合“革除陋習、做文明公仆”宣傳活動和“美化機關環(huán)境，爭當革除陋習先鋒”活動，指導督促各機關事業(yè)單位加強對干部職工和公務車駕駛人員集中治理“三亂”宣傳教育，組織發(fā)動機關干部職工、公務車駕駛人員積極參與集中治理“三亂”工作。
市總工會：組織動員全市企業(yè)職工積極參與省總工會開展的“三個百萬”活動（百萬職工參與環(huán)境治理大簽名活動、百萬職工文明禮貌知識競賽活動、百萬職工節(jié)能減排獻計活動）；指導督促各企業(yè)在職工中開展集中治理“三亂”宣傳教育和企業(yè)環(huán)境治理活動。
市教育局：組織全市在校學生開展學生行為習慣養(yǎng)成教育、“五愛八講”系列主題教育和“小手拉大手、文明一起走”社會實踐活動，組織動員全市學生深入街道、社區(qū)、農(nóng)村開展清潔衛(wèi)生大掃除和文明志愿服務等活動；組織各學校開展校園環(huán)境大整治。
市民政局：廣泛發(fā)動社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工，以“愛社區(qū)、除陋習、樹新風，共建和諧美好家園”為主題，組織社區(qū)文明勸導隊伍、志愿者隊伍，開展文明禮儀勸導、撿拾垃圾、集中整治環(huán)境衛(wèi)生等活動，并按照村（居）民自治的要求，組織制定《村（居）民公約》。
市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局：在農(nóng)村居民中開展“革除陋習督導活動”等系列宣傳教育活動，組織開展“村社環(huán)境清潔衛(wèi)生大行動”，引導村民革除陋習，從治理庭院環(huán)境做起，切實治理亂扔白色垃圾、亂倒污水等；并依據(jù)相關法律法規(guī)，對農(nóng)村面源污染行為進行處罰。
市婦聯(lián)：組織動員全市廣大婦女和家庭成員，積極參與“低碳·時尚生活”等系列活動，引導廣大婦女和家庭成員從治理家庭環(huán)境衛(wèi)生做起，革除不文明陋習。
市旅游局：在全市A級旅游景區(qū)中，開展集中治理“三亂”陋習系列宣傳教育，引導旅游系統(tǒng)員工和廣大游客樹文明新風、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；督促各景區(qū)完善環(huán)衛(wèi)設施，提高服務質(zhì)量。
六、工作要求
（一）加強組織領導。開展“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”活動是省委、省政府為深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出的一項重大部署，也是提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)、實現(xiàn)常態(tài)治理的治本之舉。各地各部門要進一步深化認識，把開展“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”專項活動，納入本地、本部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署，作為當前的一項重點工作來抓。要切實加強組織領導，按照全市城, 鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題工作會議的部署和要求，進一步完善組織機構，落實專人專職專抓，切實推進工作開展。要緊密結合工作實際，細化工作方案，與開展“五亂”治理和“七進”活動有機結合起來，認真抓好組織實施，務求實效地推進集中治理“三亂”專項活動。
（二）注重宣傳引導。各地各有關部門要按照省、市集中治理“三亂”工作的統(tǒng)一部署，立即開展宣傳發(fā)動，要層層召開動員大會，要大力抓好新聞輿論宣傳和社會宣傳，迅速形成強大的宣傳聲勢。要充分發(fā)揮群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的主體作用，要通過機關干部示范帶頭、學生引領帶動等有效方式，大力引導和廣泛發(fā)動社會各界群眾積極參與集中治理活動。
（三）強化聯(lián)動協(xié)作。各級黨委、政府是集中治理“三亂”活動的工作主體，市直有關部門是牽頭責任主體。各地各有關部門要進一步增強全局意識、責任意識，將集中治理工作與其它工作統(tǒng)籌安排，突出抓好各階段重點工作，各盡其責，通力協(xié)作，合力推進，形成部門依法履職、上下聯(lián)動配合、群眾廣泛參與、各界齊抓共管的工作格局。
（四）依法嚴格管理。要把宣傳教育和依法處罰有機結合起來，各職能部門要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實加大對“三亂”行為的處罰力度，通過嚴管重罰，在全社會營造違法必究的法制氛圍，提高城鄉(xiāng)居民遵守環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)、革除陋習的自覺性。
（五）逗硬督查問責。集中治理“三亂”是深入推進“除陋習、樹新風”專項行動的重要抓手，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組將其納入對各地各相關部門工作督查及年度績效考核的內(nèi)容之一。各地各相關部門要加強督導督查，推進工作落實。對工作推進不力、整改不落實的，監(jiān)察部門要嚴格按照市委“三問”規(guī)定實行效能問責。
（六）加大保障力度。各地各相關部門要著力構建推進集中治理“三亂”工作的長效機制。要依據(jù)相關法律、法規(guī)，制定完善糾正和處罰“三亂”行為的辦法，為推進“三亂”治理提供制度保障。要按照村（居）民自治的要求，制定《村（居）民公約》；要結合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，制定《市民公約》，要探索有效方式，推進村（居）民自治公約管理機制的落實，夯實治理“三亂”的群眾基礎。要建立相應的人力、物力和財力保障機制，以推進集中治理“三亂”工作的順利實施。
附件：“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”工作處罰依據(jù)及標準摘編
附件
“除陋習、樹新風”集中治理“三亂”工作
處罰依據(jù)及標準摘編
一、對“亂吐、亂扔”的處罰依據(jù)及標準
〈一〉《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令101號）
第三十四條 有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以處警告、罰款：
（一）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的； ??
（四）不按規(guī)定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便的；
（五）不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或者不按規(guī)定清運、處理垃圾和糞便的；
（六）運輸液體、散裝貨物不作封閉、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的?！炊怠冻鞘猩罾芾磙k法》（建設部令第157號）
第四十二條 隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下罰款。〈三〉《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）
第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
〈四〉《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
第十四條 城市主要街道的臨街建筑物陽臺和窗外，不得堆放、吊掛影響市容的物品。
第二十條 城市的工程施工單位現(xiàn)場作業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
（一）施工現(xiàn)場的材料、機具應當堆放整齊，渣土應當及時清運； ??
（三）施工廢水、泥漿應按規(guī)定處理，不得隨地排放； 家庭裝修產(chǎn)生的建筑垃圾應當及時清運、處理，不得隨意傾倒。
第二十一條 經(jīng)批準，占用或者挖掘城市道路的，施工產(chǎn)生的垃圾應當及時清運?？⒐ず髴敿皶r恢復路面原狀。
第三十四條 任何單位和個人，都應當依照城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒垃圾、糞便。
嚴禁沿街或在垃圾容器內(nèi)焚燒廢棄物。
第三十八條 公民應當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物。
第四十條 違反本條例第十四條、第二十三條、第三十八條規(guī)定的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的組織給予批評教育，責令其糾正，情節(jié)嚴重的處以50元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十條、第二十一條、第三十二條、第三十四條和第十五條一、三款、第十九條
（二）項規(guī)定的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的組織除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可視情節(jié)給予警告，對違法個人可處100元以下罰款，對違法單位和經(jīng)營者可處2000元以下罰款。
二、對“亂倒”的處罰依據(jù)及標準
〈一〉《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
第四十條 對城市生活垃圾應當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。
第七十四條 違反本法有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：
（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；
??
（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。
“單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處5000元以上5萬元以下的罰款”；“個人有前款第一項、第五項行為之一的，處200元以下的罰款”。
〈二〉《中華人民共和國水污染防治法》 第二十條 國家實行排污許可制度。
??
禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第三十三條 禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。??
第七十六條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔：
??
（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；
??
“有前款第一項、第四項、第八項行為之一的，處2萬元以上20萬元以下的罰款”。
〈三〉《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第 9 號）
第十五條 禁止向水體傾倒畜禽廢渣。
第十六條 運輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運工具清洗廢水。
第十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款：
（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；
（二）向水體或其他環(huán)境傾倒、排放畜禽廢渣和污水的。
三、對機動車駕乘人員“三亂”的處罰依據(jù)及標準
〈一〉《中華人民共和國道路交通安全法》
第八十九條 行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。
第九十條 機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。
〈二〉《四川省〈道路交通安全法〉實施辦法》
第三十二條 行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處5元以上30元以下罰款。有下列情形之一的，處50元罰款：
（七）乘車人向車外拋灑物品的。
第三十四條 機動車駕駛人有下列情形之一的，處50元以上100元以下罰款：
（十一）行駛時撥打、接聽手持電話或者觀看電視等妨礙安全駕駛的。駕乘人員“三亂”處罰辦法：依據(jù)《道路交通安全法》第九十條、《四川省〈道路交通安全法〉實施辦法》第三十四條第11項（駕車時有其他妨礙安全行車的行為），罰款50-100元并記2分。
依據(jù)《道路交通安全法》第八十九條、《四川省〈道路交通安全法〉實施辦法》第三十二條第7項，罰款50元。
〈三〉《中華人民共和國道路運輸條例》
第二十七條 國家鼓勵貨運經(jīng)營者實行封閉式運輸，保證環(huán)境衛(wèi)生和貨物運輸安全。
貨運經(jīng)營者應當采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。
運輸危險貨物應當采取必要措施，防止危險貨物燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。
第七十條 違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經(jīng)營許可證：
（五）沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等的?！此摹怠端拇ㄊ〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》
第十九條 在城區(qū)行駛的交通運輸車輛應當保持外形完好整潔，并遵守以下規(guī)定：
（一）不得向車外拋撒廢棄物；
（二）運載建筑材料、廢土廢渣和生活垃圾等散裝物體以及液體貨物應當裝載適量，牢固捆扎，封蓋嚴密，不得沿街撒落、泄漏；
第四十一條 違反“本條例第十九條
（二）項”規(guī)定的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的組織除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可視情節(jié)給予警告，對違法個人可處100元以下罰款，對違法單位和經(jīng)營者可
第二篇：治理
治庸治懶治散專項活動自查報告
為了貫徹落實區(qū)局開展“治庸治懶治散”專項整治活動的部署和要求，我按照相關制度原則，對自己的業(yè)務學習、紀律作風、敬業(yè)精神、工作能力等方面進行自我剖析，找出了自身存在的問題，并從馬列主義的世界觀、人生觀、價值觀的高度剖析思想根源，明確了整改的目標和確定了努力的方向。
一、存在的問題
（一）業(yè)務學習方面
1、作為執(zhí)法人員自學意識不夠強，沒有“釘子”精神。不善于用“鉆”勁和“擠”勁抓緊點滴時間用于學習，自己的業(yè)務素質(zhì)在學習方面提高不快。
2、學習時間、學習內(nèi)容和學習效果沒有落實到位，有時只注重實用主義“急用先學”不注重知識的全面、系統(tǒng)學習。
3、學習上存在自滿情緒“淺嘗輒止”，不注重更新知識，遇上處理具體事情，往往是憑主觀臆斷和經(jīng)驗去分析情況、處理問題。
（二）工作作風方面
1、工作作風不夠扎實，有時存在急于求成的情緒。
2、工作思路不寬，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的工作做得不夠好，工作中有時滿足于得過且過。這對于公安一線執(zhí)法民警的工作來說很不應該。
3、日常工作中與時俱進，開拓創(chuàng)新的思想樹立得不牢固。在具體的執(zhí)法工作中思路不寬，在對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督上只滿足于不出事。
（三）紀律作風方面
有時對自己要求不嚴，說話隨便，不太注意小節(jié)，有價值標準注重實用，行為選擇偏重實惠的想法。
二、存在問題的主要原因
以上問題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的。問題出在表面上，根子生在思想上，從更深層次上分析起來，主要有以下幾點：
1、沒有把政治理論學習放在重要位置，放松理論學習和思想改造。在理論學習上不能掌握科學理論的精神實質(zhì)和科學體系，并沒有達到學習的應有目的，影響了理論學習水平的提高。
2、作為執(zhí)法人員的宗旨觀念有所淡化。沒有很好的加強世界觀、人生觀的進一步改造，有時產(chǎn)生松口氣的念頭，認為自己工作已經(jīng)很努力了，致使對學生的教育有時不夠深入，滿足于面上不出問題。
3、自我要求有所放松，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。在自身學習上就學習抓學習，而不去研究思考問題。特別是對問題學生的教育，沒有明確加強理論的學習以指導實際的重要性。
4、工作中有依賴思想，滿足于自身的知識和經(jīng)驗。
三、整改措施
隨著機關作風建設活動的不斷深入，通過對自身存在問題的排查，更加清醒地認識到自己存在的問題，也更加增強了我改正錯誤、提高自己思想素質(zhì)的信心和決心。在今后的工作中，我決心從以下幾方面進行改進：
1、加強政治理論學習和教學能力的提升，努力提高自身素質(zhì)。全面認真系統(tǒng)地學習黨的方針政策，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，認真學習執(zhí)法人員教書育人的相關理論和法律法規(guī)。
2、進一步改進工作作風。要努力做到克服消極思維、模糊認識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作；對遇到的問題進行理性思考，深挖其中的規(guī)律性；從事物之間的種種聯(lián)系去分析和解決問題；根據(jù)個人具體情況和自身工作特點，不斷完善和提高自己，腳踏實地地投入到教書育人的事業(yè)中去。
3、樹立刻苦學習的精神，努力改造主觀和客觀世界。
4、求真務實、開拓創(chuàng)新。解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨的思想路線。堅持求真務實，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨員應有的品質(zhì)，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵所在。樹立開拓創(chuàng)新的精神，永葆工作中的蓬勃生機和活力：一是想問題、辦事情，做決策都要堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不要憑主觀臆斷行事。二是要敢于講實話、真話，敢于聽實話、真話。重實際、辦實事、求實效，不搞形式主義，不擺花架子。三是創(chuàng)造性地工作，大膽地投身到工作實踐中去，在工作中勇于開拓創(chuàng)新、不墨守陳規(guī)、不固步自封、從實際出發(fā)，不斷探索真理、研究新問題、解決新問題，不斷總結和完善已有的經(jīng)驗，提出新思想、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。
第三篇：《社區(qū)治理》
12春《社區(qū)治理》作業(yè)一_0010
試卷總分：100 測試時間：--
一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）
1.（）指的是一種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。
A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設 C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作
滿分：2 分
2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)。
A.美國學者法林
B.社會學家亨特和沙特斯 C.美國學者希拉里和威爾士
D.美國社會學家賈爾賓
滿分：2 分
3.（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。
A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫
C.中國臺灣學者徐震 D.美國學者帕森斯
滿分：2 分
4.（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。
A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設 C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作
滿分：2 分
5.社區(qū)的第二個基本要素是（）。
A.人口 B.地域
C.社會互動 D.鄉(xiāng)村
滿分：2 分
6.（）總結了有關社區(qū)定義的文獻后，提出了構成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。
A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫
C.美國學者希拉里和威爾士 D.美國學者法林
滿分：2 分
7.學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。
A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克
C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯
滿分：2 分
8.全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。A.治理 B.統(tǒng)治 C.管理 D.組織
滿分：2 分
9.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設 C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作
滿分：2 分
10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經(jīng)濟全球化
C.軍事全球化 D.社會和文化全球化
滿分：2 分
二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區(qū)服務具有的特點是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務性 D.互助性
滿分：3 分
2.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn) B.公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性
滿分：3 分
3.由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢
B.城市人口結構發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大
C.居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長 D.政府機構改革與城市管理任務加重
滿分：3 分
4.系統(tǒng)功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。A.有機體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)
滿分：3 分
5.中國當前城市社區(qū)面臨的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是（）。A.是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務的社會化
B.是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化
C.是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展
滿分：3 分
6.2000年11月，民政部發(fā)布的（關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區(qū)組織和隊伍建設”。其主要內(nèi)容包括（）
A.加強社區(qū)黨組織建設 B.指導居民委員會建設
C.加強社區(qū)居民自治組織建設 D.逐步建立社區(qū)工作者隊伍
滿分：3 分
7.（）提出了社區(qū)的構成的四個基本要素。
A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里 D.美國學者威爾士
滿分：3 分
8.促成“全球性結社革命”的原因包括（）。
A.現(xiàn)代福利國家的危機 B.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機
C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環(huán)境的危機
滿分：3 分
9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。
A.行為主體不同 B.權力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權威的基礎和性質(zhì)不同
滿分：3 分
10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。
A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程
B.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)
C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門
D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動
滿分：3 分
三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）
1.我國農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
2.最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國社會學家法林頓。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
3.社區(qū)是一個新生的事物。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
4.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
6.社區(qū)研究和社區(qū)建設在我國是一個新生事物。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
7.社區(qū)功能其實就是人類作為一個社會群體所發(fā)揮的功能。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
8.村民委員會的性質(zhì)是農(nóng)村基礎的經(jīng)濟組織。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
9.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運用，或者說是對社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務進行治理。A.錯誤 B.正確
滿分：2 分
四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）
1.簡述社區(qū)問題的類型。
五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）
1.論述當代社會城市社區(qū)功能的特點。
第四篇：治理
治理‘庸、懶、散、浮、拖’個人自糾自查報告
澌灘小學：何英
以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣、以治貪順民心。目前，一場整治“庸懶散浮拖”問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大幕正在我校拉開。這是我校貫徹落教體局會議精神，進一步加強干部隊伍作風建設，助力我縣教育事業(yè)綠色崛起的重大舉措。這次向“庸懶散浮拖”亮劍，大快人心。我校自開展治理庸懶散浮拖活動以來，本人認真學習領會上級有關治理庸懶散貪的精神，并結合自身實際工作，堅持在業(yè)務能力、紀律作風、敬業(yè)精神、工作能力等方面進行自我剖析，明確了整改的目標和確定了努力的方向，提出切實可行的整改措施，切實轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率，現(xiàn)就本人自查自糾情況報告如下：
一、存在的主要問題
1、自學意識不強。不善于抓緊點滴時間用于學習，學習缺乏主動性，不系統(tǒng)、不深進。學習不夠主動，平時只滿足于看看報紙、電視，沒有學習計劃。在學習的深入性和系統(tǒng)性上也做得不夠，有很多東西往往學后就丟，淺嘗輒止，學得不夠。
2、學習存在自滿情緒。進取意識不夠強，性情急躁，缺乏進取精神，遇上處理具體事情，往往是憑主觀臆斷和經(jīng)驗去分析情況、處理問題。有時工作中碰到困難還產(chǎn)生抱怨和抵觸情緒，不主動找原因，使自己工作陷于被動。
3、學習沒有落實到位。有時只注重實用主義“急用先學”不注重知識的全面、系統(tǒng)學習。工作主動性有所欠缺，對自己沒有嚴格地要求，往往滿足完成任務，而對于如何創(chuàng)造性地開展工作思考得不夠。
二、原因分析
1、思想樹立不牢固。與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想不能在日常工作中得以運用，焦躁脾氣和煩躁心理時有發(fā)生。自我要求有所放松，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。在自身學習上研究思考問題的力度不夠。
2、自身學習不夠。對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的學習、理解不夠透徹和深進。不能完全運用科學的理論武裝自己的頭腦、指導自己的言行，從而在認識上、行為上的一些偏差。工作思路不寬，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的工作做得不夠好，工作中有時滿足于得過且過。對一些不良現(xiàn)象和行為往往是睜一眼閉一眼，不能堅定立場，而且有時自認為自己在處里各方面表現(xiàn)還可以，因此一般就不去做批評和自我批評。
3、自我要求不嚴。在工作上，有時思考問題、處理問題顯得不夠嚴謹，有只圖“完成任務”的觀念，不講究精益求精；有時說話做事也沒考慮自己的身份和所處環(huán)境，沒有過多考慮會造成什么影響和后果。
三、整改措施
1、加強理論學習，努力提高自身素質(zhì)。全面認真系統(tǒng)地學習黨的方針政策，認真學習與分公司工作相關理論和法律法規(guī)。把空余的時間都放在學習上，學習黨的基本路線、方針、政策，學習自己的業(yè)務，不斷用新知識、新理念武裝自己的頭腦，增強自己的才干，提高駕馭工作的能力。
2、進一步改進工作作風?？朔麡O思維、模糊認識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作；對遇到的問題進行理性思考，深挖其中的規(guī)律性；從事物之間的種種聯(lián)系去分析和解決問題。開拓創(chuàng)新，不斷進取，要敢于沖破傳統(tǒng)理念和習慣勢力的束縛，不因循守舊，不斷總結和完善已有的經(jīng)驗，找出新思路、新方案、落實新舉措，開創(chuàng)新局面。要嚴格要求自己，克服松懈心理和懶散情緒，樹立嶄新的奮斗目標，保持旺盛的精力，積極肯干，吃苦刻苦，努力將工作做到最好。
3、求真務實、開拓創(chuàng)新。樹立開拓創(chuàng)新的精神，永葆工作中的蓬勃生機和活力：一是想問題、辦事情，做決策都要堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不要憑主觀臆斷行事。二是要敢于講實話、真話，敢于聽實話、真話。重實際、辦實事、求實效，不搞形式主義，不擺花架子。三是創(chuàng)造性地工作，大膽地投身到工作實踐中去，在工作中勇于開拓創(chuàng)新、不墨守陳規(guī)、不固步自封、從實際出發(fā)，不斷探索真理、研究新問題、解決新問題，不斷總結和完善已有的經(jīng)驗，提出新思想、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。
第五篇：治理理論
陳振明版《公共管理學》之治理理論
第一節(jié) 治理理論
20世紀90年代以來，治理及善治概念日益成為公共管理的核心概念，治理理論是在西方學術界日漸崛起的顯學，而合作網(wǎng)絡途徑則是其在90年代中后期的新進展。本節(jié)將主要從合作網(wǎng)絡途徑的角度，探討作為公共管理的治理理論。
一、治理理論的實踐基礎
自從有了人類社會，就有了處理群體生活的組織活動，就有了解決合作事務的具體實踐。公共管理就是這樣一種實踐活動，它的歷史可以追溯到史前國家產(chǎn)生以前。
早在國家產(chǎn)生前，原始人就以氏族、部落和部落聯(lián)盟為單位管理集體生產(chǎn)和共同防衛(wèi)等事務。這是公共管理在人類歷史上的原始形態(tài)。
步入階級社會后，國家和政府成了管理公共事務的主要組織方式。國家除了要履行政治統(tǒng)治只能，還要履行社會管理職能，以維持社會生產(chǎn)和生活的秩序。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，由于社會生產(chǎn)力水平低，公共事務少且目標單一，國家的公共管理只能帶有鮮明的政治色彩，從根本上服務于統(tǒng)治階級的共同意志和長遠利益。同時，國家的公共管理職能也反映了社會的共同利益，對緩和社會矛盾和階級沖突具有重要的作用。正如恩格斯所說的：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能維持下去?！?/p>
隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，尤其是近代資本主義社會的發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規(guī)模不斷擴大，大量社會事務被納入政府議程，公共管理逐漸淡化階級通知的色彩，進而獲得了相對政治通知的獨立性。19世紀末20世紀初，為了適應公共管理的這種發(fā)展趨勢，行政力迅速擴張，大量介入國家和社會事務，出現(xiàn)了行政國家現(xiàn)象。建立在政治——行政二分法基礎上的官僚行政成為這一時期管理公共事務組織工具。它將社會生活的方方面面納入到官僚組織的管理范圍，隨著公共事務的增多，政府的管理只能隨之增加，政府規(guī)模隨之膨脹，大政府時代也就到來了。20世紀70年代的福利國家是官僚行政鼎盛時期的重要標志。
20世紀70年代末，一場質(zhì)疑官僚行政有效性的運動在西方各國蔓延開來，各國開始重新調(diào)整國家和社會、政府與市場的邊界，關注國家的競爭力，政府的合法性和公共部門對公眾的回應能力，更少的政府，更多的治理成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提倡民營化，主張將市場機制引入公共服務，采用工商業(yè)的管理方式治理公共事務，重塑政府。進入90年代后，全球化和分權化的社會趨勢極大地改變了公共管理的生態(tài)環(huán)境，社會關系日益復雜多變，相互依存的程度不斷加深，范圍不斷擴展，政府、工商界和市民社會之間的 1 合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素。
在這種背景下，片面依靠市場競爭機制來改造公共管理的做法捉襟見肘。合作網(wǎng)絡應運而生，開始成為治理公共事務的重要形式。在網(wǎng)絡中，各種行動者通力合作，共同應對全球化和分權化提出的挑戰(zhàn)，一起處理共同關注的社會問題，使公共管理開始成為真正的社會聯(lián)合行動。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而是種網(wǎng)絡管理?！弊鳛橐环N新型的治理模式，合作網(wǎng)絡為處理公共事務引入了新的機制，也為提升集體行動的能力提供了新的途徑。
二、治理理論的研究途徑
英文中的governance源于拉丁文的gubenare，有掌舵的、導航的意思，常被用來指稱有關指導（guiding）的活動，組織引導（steer）自身的過程。在漢語中，governance被譯成治理，最早出現(xiàn)在市政學中，用來研究如何有效地解決城市和地方上的種種問題。自20世紀90年代以來，這一概念不再局限于政治學領域，而是被廣泛地應用與經(jīng)濟社會領域。
有關治理的研究是近年來社會科學的關注焦點，今天的國際多邊、雙邊機構和學術團體以及民間志愿組織敢于發(fā)展問題的出版物很難有不以它為常用詞匯的。世界銀行1992的報告就以《治理與發(fā)展》為標題；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織1996年業(yè)以《轉(zhuǎn)變中的治理》為題總結經(jīng)合國家的治理變革；《國際社會科學》雜志（英文版）1998年專門刊發(fā)了一期探討治理的文章。在學術研究中，也已出現(xiàn)一些代表人的代表作，如詹姆斯·N·羅西瑙的《沒有政府的治理——世界政治中的秩序和變革》、R·羅茨的《新治理：沒有政府的統(tǒng)治》、蓋伊·彼得斯的《治理的未來：四種出現(xiàn)的模式》、吉爾斯·佩奎特的《通過社會學習的治理》和沃爾特·基克等人的《管理復雜網(wǎng)絡：公共部門的行動戰(zhàn)略》等等。在公共管理領域，治理一詞也逐漸獲得話語霸權，在很多地方取代了公共行政和政府管理。
然而，由于分析角度和對象的不同，學者們對治理的內(nèi)涵有著不同的理解，在定義上遠未能達成一致的看法。在R·羅茨看來，治理可用于指代任何活動的協(xié)調(diào)方式，至少有六種不同的永福：作為最小國家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會——控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡的治理，實際上這表明了龐雜的治理理論體系有著不同的研究途徑。
1、政府管理的途徑
這一途徑將治理等同與政府管理，側重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括最小國家愛的治理、新公共管理和善治等用法。
新公共管理是對20世紀70年代末80年代初以來西方政府改革運動的總結，被許多學者和政府官員視為政府治理的新模式。隨著西方各國由工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變，2 官僚科層制這一傳統(tǒng)行政模式的有效性大打折扣，變得機構林立，創(chuàng)新乏力，難于適應迅速變化、不穩(wěn)定的社會環(huán)境，甚至日益成為社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。一場質(zhì)疑官僚行政有效性、以追求三E為目標的改革運動在西方國家的公共管理部門迅速蔓延開來，大有成為一種國際性潮流的趨勢。盡管西方各國政府改革的動因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個相似的基本取向，那就是以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質(zhì)量為特征的管理主義或新公共管理綱領。
著名的公共管理學家胡德將新公共管理的主要內(nèi)容概括為“（1）即時的職業(yè)化管理。讓管理者進行管理并承擔起責任。（2）明確的管理目標和績效評估。（3）強調(diào)產(chǎn)出控制。用項目預算和戰(zhàn)略管理取代傳統(tǒng)的預算管理。（4）實行部門分權，破除部門之間的藩籬，建立網(wǎng)絡型組織。（5）引入市場競爭機制。（6）強調(diào)運用私營部門的管理風格和方法。不難看出，新公共管理以經(jīng)紀人為行為假設，以市場化和管理主義為政策取向，強調(diào)結果導向和顧客導向，關注公共管理部門的微觀經(jīng)濟問題，是新自由主義在國家問題上的表現(xiàn)。
1989年，世界銀行用治理危機來概括非洲國家在現(xiàn)代化進程中面臨的主要問題。在世界銀行看來，治理等同于單個國家的可統(tǒng)治性，指的是為了發(fā)展而在一個國家的經(jīng)濟和社會資源的管理中運用權力的方式。非洲國家由于缺乏必須的法律制度和權力規(guī)范，無法為處理公共事務提供一個可靠而透明的框架而面臨著發(fā)展的危機。最近，世界銀行又提出善治的口號，合法、效率、負責、透明、開放構成的善治的基本要素，成為規(guī)范政治權力的根本要求。
在新自由主義者看來，善治與新公共管理是聯(lián)系在一起的。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟組織在開展資金扶助、貧困開發(fā)等國際援助項目時，均要求欠發(fā)展中國家和發(fā)展中國家按照善治標準進行變革，采用由它們提出的效率主張，如財政緊縮、鼓勵競爭、市場化、私有化、分權和發(fā)展非政府組織。這種將政治和行政因素納入發(fā)展事業(yè)的做法有其合理之處和現(xiàn)實意義。因為發(fā)展史全方位的、系統(tǒng)的，考慮與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化相關的政治行政問題，才能實現(xiàn)政治與經(jīng)濟的良性互動，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。問題在于國際經(jīng)濟組織能否對癥下藥，能否避開意識形態(tài)的考慮來思考發(fā)展所需的政治條件。欠發(fā)展中國家和發(fā)展中國家大多認為，國際經(jīng)濟組織開出的藥方不符合他們的社會、歷史和文化情景，忽視了對其面臨的棘手問題的具體分析，尤其是對社群沖突、官僚機構不發(fā)達、國際貿(mào)易與技術依附等重大問題的關注；善治只不過是發(fā)達國家經(jīng)新自由主義意識形態(tài)強加于人的婉轉(zhuǎn)做法，是西方國家將發(fā)展模式（尤其是政治制度）全球化的理論工具；在國際政治經(jīng)濟秩序不平等的環(huán)境中，善治塑造了一個市場萬能的神話。
20世紀90年代中后期，國內(nèi)學者也開始從政府管理的角度關注智力理論。
最早一邊有關治理的文章出現(xiàn)在劉軍寧等主編的《公共論叢：市場邏輯與國家概念》中。智賢先生在《Governance：現(xiàn)代治道新概念》中將governance翻譯成治道，認為治道是關于治理公共事務的道理、方法和邏輯，是對市場經(jīng)濟條件下國家管理經(jīng)濟職能提出的基本要求，主要涉及運用公共權力的方式，旨在提高發(fā)展中國家管理公共事務的效能，駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。撇開翻譯上的差異，不難看出，當時國內(nèi)學者對治理的理解源自世界銀行等國際經(jīng)濟組織對善治的用法，治理被等同于明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的角色，改革公共部門的管理，建立可預知的法律框架，健全責任制度和規(guī)范公共權力等。徐勇先生進一步發(fā)揮，認為治理不僅設計公共權力的運作，而且設計權力的配置，是統(tǒng)治者或管理者通過公共權力的配置和運作，管理公共事務，以支配、影響和調(diào)控社會。
在《西方政府的治道變革》中，毛壽龍先生也將governance翻譯成治道，認為治道是在市場經(jīng)濟條件下政府如何界定自己的角色，如何運用市場方法管理公共事務的道理。治道變革指的是西方政府如何適應市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領域，建設開放而有效的公共領域。大體上，毛壽龍先生采用了治道的新公共管理的用法，強調(diào)了企業(yè)經(jīng)營技巧及市場翱翔的激勵機制和公共管理中的運用。
2、公民社會的途徑
與將治理等同于政府管理的用法不同，在公民社會途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡，是公民社會部門（或第三部門）在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共池塘資源管理、攝取服務與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會和跨國性的問題網(wǎng)絡中普遍存在。埃利諾·奧斯特羅姆通過對大量案例的分析證實了一群相互依賴的當事人在管理公共池塘資源時的確可以建構自己的網(wǎng)絡，把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。
公民社會的自組織網(wǎng)絡是一種沒有政府的統(tǒng)治，是獨立于國家體制之外、有個人組成的多元且自主的領域。在東歐，這一領域被認為是一度被國家剝奪的而現(xiàn)在正力爭重新創(chuàng)造的東西：即一個自治的社團網(wǎng)絡，它獨立與國家之外，在共同關心的事務中將市民聯(lián)合起來，并通過他們的存在本身或行動，對公共政策產(chǎn)生影響。在西方國家，這一領域具有更寬泛的意義，被視為是由資源追求公共利益的個體、群體和組織組成的公共空間，涉及NGOS、自愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織的社會運動等第三部門，即萊斯特·薩拉蒙等人所說的公民社會部門。他們認為，大量的公民社會組織是20世紀最偉大的社會創(chuàng)新，自治、自愿、私人、非利潤分配是公民社會部門的基本特征。
可見，在這一途徑看來，自治的公民社會是共同利益的自愿組合，通過不受國家支配 4 的公民團體和民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設、自我協(xié)調(diào)、自我聯(lián)系、自我整合和自我滿足，從而形成一個制度化的、不需要借助政府及其資源的公共領域；組織成員也完全可以在這一領域中通過公共討論和公共對話，自主地治理生活領域中的公共事務。這既是保護公民權利、促進社會參與的途徑，也是制衡政治權力、防止國家威脅的機制。正如羅伯特·達爾所強調(diào)的，相對獨立的自治組織或社團有助于防止政府通過等級制對公民實行單項控制，這是實施民主制度的先決條件和必然結果。
自組織的網(wǎng)絡主要從公民社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的公民參與網(wǎng)絡，是一種社會中心論的治理觀。但由于它將國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向，所以也受到了很多學者的批判。這些學者明確反對將國家和公民社會對立起來的觀點，認為在解決集體問題和提供公共產(chǎn)品方面，公民社會和國家可以相互補充，形成良好的合作關系，公民社會的組織利益可以融合進國家的決策結構中。
近來，中國學者俞可平先生也開始從公民社會部門的角度來關注治理理論，認為有民間組織獨自行使或它們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理······治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理······公民社會的發(fā)展必然直接地或間接地影響治理的變遷。不難看出，俞可平先生以公民社會部門為分析中心，不僅將自治的民間組織視為對政府行為強有力的外部制約，而且將民間組織看做是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。這種發(fā)展了的公民社會途徑已經(jīng)接近與下面所定義的治理的本質(zhì)屬性了。
3、合作網(wǎng)絡的途徑
這一途徑則試圖在網(wǎng)絡管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它認為，20世紀90年代以來，私營部門、第三部門以及各種社會運動出現(xiàn)在管理公共事務的大舞臺上，這些非政府部門與政府部門聯(lián)結起相互依存的合作關系（即網(wǎng)絡關系），就共同關心的問題采取著集體行動。因此，治理是政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)。一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡的主要觀點，將治理看做相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會部門看做治理的主體，并用它來解釋公司部門分享權力、合作治理的新型關系，從而脫離了社會中心論的窠臼，確立了多中心的公共行政體系論。另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認一個負責、高效、法治的政府對治理的重要意義，認同掌舵而非劃槳等新公共管理的思想精華，并認為在網(wǎng)絡中，政府與其他主體是平等的關系，需要通過對話、建立伙伴關系和借助其他主體的資源來實現(xiàn)依靠自身無法實現(xiàn)的目標。這就在公共管理中建立了新的工具箱，而不僅僅是市場競爭機制和工商企業(yè)的管理方法。
可見，合作網(wǎng)絡途徑綜合考慮了政府層面和非政府有關治理的用法，用它來描繪相互 5 依存時代公共管理的新模式，對當代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強的解釋能力，所以日益得到學者們、官員們、國際組織和其他社會團體的承認，大有成為主導范式的趨勢。全球治理委員會也認為：治理是或公或私的個人和季后管理共同事務的諸多方式的總和。它是相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。本書主要從這一角度來理解治理，并展開對治理理論和時間的分析。
我們認為，治理就是對合作網(wǎng)絡的管理，又可稱為網(wǎng)絡管理或網(wǎng)絡治理，指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被排斥到主動參與的變化。這是一種以公共利益為目標的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關鍵但不一定是支配性的作用。由于該途徑強調(diào)，多中心的公共行動者通過制度花的合作機制，可以相互調(diào)適目標，共同解決沖突，增進彼此的利益。所以，從這一意義上講，治理實質(zhì)上是一種合作管理。
這一概念也表明，治理與統(tǒng)治追求的目標相同，都需要借助公共權力維持社會秩序和處理公共事務，以促進公共利益的最大化；但二者在實現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。統(tǒng)治是政府壟斷公共事務管理的活動，而治理是政府、企業(yè)、社會團體和個人等公共行動者共同處理公共事務的活動。（2）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理的對象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外（與統(tǒng)治一樣），還要解決涉及人群較少的集體事務（如公共池塘資源）。（3）管理的機制不同。統(tǒng)治主要依靠政府的權威，有科層官僚制組織對公共事務進行自上而下、單向度的管理；治理則依靠網(wǎng)絡的權威，由公共行動者在互動過程中運動非強制性權力進行協(xié)作。統(tǒng)治的機制是控制、治理的機制是信任。（4）管理的手段不同。統(tǒng)治的手段主要是強制性方式，如行政手段和法律手段，甚至是軍事手段；治理則開發(fā)出了新的管理工具，如合同外包、內(nèi)部市場、公共哲學、政策社區(qū)等。（5）管理的重點不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的整體利益為出發(fā)點，強調(diào)國家的作用，官僚組織的能力；而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調(diào)國家和社會、政府與市場、私域與公域的合作?？梢灶A見，隨著歷史的發(fā)展，統(tǒng)治將隨著國家的消亡而消亡，而治理將成為自由人的聯(lián)合體中管理共同事務的社會協(xié)調(diào)模式。
在治理的諸多用法中，只有網(wǎng)絡治理才有新的特征。這些新特征突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）多中心的公共行動體系。合作網(wǎng)絡途徑認為，我們生活在一個相互依賴的環(huán)境中，沒有哪個機構擁有充足的資源和只是可以獨自解決所有的問題；在解決公共事務時，相互依 6 賴的行政者通過交換管理，共享知識，談判目標，采取著有效的集體行動。的確，在公共管理領域，并非只有政府一個主體，私營部門、志愿團體、社區(qū)互助組織和各種社會運動蓬勃發(fā)展，在社會經(jīng)濟領域內(nèi)積極活動，并依靠自身的資源參與解決公共問題。公共管理已經(jīng)成為由政府部門、私營部門、第三部門和公民個人等參與者組成的公共行動體系。在這一過程中，各種主體相互依賴，網(wǎng)絡治理因此成為公共管理在相互依賴下的表現(xiàn)······是在現(xiàn)存的跨組織關系網(wǎng)絡中，針對特定問題協(xié)調(diào)目標與偏好各異的行動者的策略的活動。正如格里·斯托克所說的：治理指公私機構和自愿社團的相互依存。行動者之間的相互依存關系體現(xiàn)在制度、組織、物質(zhì)、信息、人力資源和時空環(huán)境等多個方面。
（2）反思理性的復雜人。這是合作網(wǎng)絡途徑的行為假設。它認為，公共行動者在不確定的社會條件下，不可能獲得有關公共問題的所有信息，不可能擁有處理信息的完全能力，也不可能絕對理性地進行選擇；而且，行為主體有著復雜的動機，既有逐利的一面，也有追求社會效用（包括公共利益）的一面；既有利益分歧，也有共同利益。但是，由于行動者能夠通過不斷的對話交流信息，能克服有限理性的先天不足；能夠通過各種形式的合作，將行動者所定在厲害相關的網(wǎng)絡中，從而減少機會主義行為的動機；能偶通過持續(xù)的學習，積累經(jīng)驗，改進過去的行為模式，進而提高適應社會的能力；更重要的是，通過這種反思，政府部門與非政府部門學會了約束自己的不合理要求，可以在相互尊重對方利益的基礎上采取合作行動實現(xiàn)共同利益。這使得行動者可以通過持續(xù)的對話調(diào)整各自的行為，追求大家都可以接受的結果。這與建立在完全理性、道德人假設基礎上的傳統(tǒng)行政科學形成了鮮明的對比。
（3）合作互惠的行政策略。在網(wǎng)絡治理中，每個行動者所做的事幾乎都會對其他行動者產(chǎn)生影響，所以行動者在考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。最近的研究表明，在許多重復出現(xiàn)的博弈中，合作策略是最有利的利己戰(zhàn)略；經(jīng)過多次博弈，行動這之間傾向于建立面向長運的互動關系。用博弈論的話說，當博弈各方面協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時，就會出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)了。正如羅伯特·艾克斯羅德所認為的，在機遇互惠以及存在互動的群體中，合作會發(fā)生演化，并且一旦建立，就可以防止其他不太合適的戰(zhàn)略的侵入。也就是說，為了擴大從集體行動中獲利的空間，行動者在不斷的互動中會逐漸放棄單獨行動策略，轉(zhuǎn)而采取合作策略。相互依賴的公共行動者由于厲害相關，信息共享，更有動機和條件采取合作行動，以創(chuàng)造多贏的博弈的機會。
吉爾斯·佩奎特認為，網(wǎng)絡是合意或動機導向型的組織和制度。這表明，合作策略的實現(xiàn)離不開有效的制度安排。制度是一種合意，體現(xiàn)著行動者的共同理解和價值取向，并有要求行動者遵守的壓力，能使行動者認同組織目標，進而采取合作行動。而且，在多主體的治理環(huán)境下，行動者能否擺脫集體行動的困境而實現(xiàn)合作，不僅取決于行動者和制度環(huán)境本 7 身，還取決于雙方發(fā)生聯(lián)系的中間媒介——社會資本。社會資本是合作網(wǎng)絡運作的深層機制。它塑造了網(wǎng)絡成員對外部環(huán)境的共同認識，對政策問題的共同看法，有助于解決成員之間的沖突，規(guī)范合作伙伴關系，從而使個人理性與集體理性趨向一直。這要求行動者達成互惠的公式，培育相互信任，彼此尊重和具有寬容精神的合作性文化。
（4）共同學習的政策過程。在合作網(wǎng)絡途徑看來，治理與通知的實質(zhì)一樣，都在于作出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。集體行動的需要通過政策產(chǎn)出來實現(xiàn)公共物品和服務的供給。不過，網(wǎng)絡治理中的政策是公共行動者共同學習的產(chǎn)物，而不是中央政府自上而下的安排。這意味著集體行動變成一種自上而下的過程，成為涉及特定政策問題的行動者（包括行政官員和目標群體等在內(nèi)）的集合，即由參與特定政策領域的相互依存的公共、準公共和個人行動者所組成的政策網(wǎng)絡。在政策網(wǎng)絡中，各種治理主體通過對話和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息，談判目標，貢獻資源，減少分歧，并努力地增進合意，在改善互動關系的同時達成各方都可以接受的政策方案。這就是公共行動者集體學習以產(chǎn)出政策的過程。同時，這也是公共行動者通過政策設計共同管理網(wǎng)絡的過程，表現(xiàn)在：一是通過沖突管理、優(yōu)化行動環(huán)境等手段來敢于網(wǎng)絡的運行，改善網(wǎng)絡中的互動關系，這是對網(wǎng)絡游戲的共同管理；二是在現(xiàn)代網(wǎng)絡無法解決問題的情況下重建網(wǎng)絡的制度安排，即共同商討如何改變網(wǎng)絡的游戲規(guī)則，如重新非配權力和資源，改變成員的價值觀念，對組織之間的關系施加影響等。這種共同學習的過程在培育社會資本，防止社會制度和價值碎片化時發(fā)揮著關鍵性的作用。
三、網(wǎng)絡治理的時間類型
提供公共物品和公共服務是網(wǎng)絡治理的根本任務。布坎南認為：任何由集團或社會團體決定······通過集體組織提供的物品和服務，都被定義為公共的。然而，任何組織在提供公共物品和服務時都面臨著集體行動的困境。合作網(wǎng)絡為解決這一困境提供了新的途徑，按照網(wǎng)絡設計的對象和作用的范圍，網(wǎng)絡治理可以氛圍以下幾種基本類型：
1、全球治理
全球治理是對國際合作網(wǎng)絡的管理。在國際政治領域，全球治理有很多稱謂，如國際治理、世界秩序的治理等，一般用來指為了維護正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。
國際合作網(wǎng)絡的興起是20世紀80年代以來國際政治經(jīng)濟系統(tǒng)結構性變動的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結束后，一個新的穩(wěn)定的世界秩序并沒有自動形成，相反，大規(guī)模的地區(qū)沖突接連不斷，以聯(lián)合國為主體的集體安全機制行動能力有限；而全球化進程也并非世界福音，南北差距不 8 斷拉大，國際金融市場不斷失控，并引發(fā)新的社會矛盾。在這些問題面前，各國的政府不再壟斷一切合法的權力，各種非政府組織、跨國公司、私人企業(yè)、利益集團和社會運動在國際層面上也承擔起了維護秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和促進社會發(fā)展的職能，民族國家將管轄權授予了區(qū)域的、跨國的和全球的機構，或與他們一起分享權力，這些機構與國家之間形成合作網(wǎng)絡，通過制定和實施全球性和跨國行的國際制度來解決共同的問題。
這種合作網(wǎng)絡不同于以霸權為基礎的合作。以霸權為基礎的合作是冷戰(zhàn)時期的集體行動方式，是單個國家或國家集團通過霸權力量主導國際政治和經(jīng)濟機制的安排，為成員提供安全和福利等公共物品，從而道道促進合作和維持秩序的目的。全球治理則是多中心權威的合作，通過多國之間、多種行為體之間的協(xié)調(diào)、溝通與大成功是，進而通過集體行為的方式促成多領域合作，已成為當今十二節(jié)政治的主流。
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