第一篇：江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定

江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定

蘇防辦字[2002]52號(hào) 蘇財(cái)綜[2002]107號(hào) 蘇價(jià)服[2002]294號(hào)

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)〔2001〕9號(hào)）、《南京戰(zhàn)區(qū)貫徹第四次全國(guó)人民防空會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)》（〔2001〕聯(lián)字第1號(hào)）、《南京戰(zhàn)區(qū)關(guān)于加快人民防空工程建設(shè)的意見(jiàn)》（〔2002〕聯(lián)字第1號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省人防工作的幾點(diǎn)具體意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2001〕140號(hào)），貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)我省人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際情況，制定江蘇省人民防空（以下簡(jiǎn)稱人防）建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定。

一、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集范圍

（一）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍

人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指設(shè)防的市、縣（市）所轄的市區(qū)、郊區(qū)、鎮(zhèn)、新區(qū)、園區(qū)、保稅區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集項(xiàng)目及對(duì)象

1、地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。指列入省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，由省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)撥款給同級(jí)人防辦公室用于人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。

2、企業(yè)應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

企業(yè)（含中央、省內(nèi)外駐地企業(yè)）包括：

（1）內(nèi)資企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)）。

（2）港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)（合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港澳、臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港、澳、臺(tái)商投資股份有限公司）。

（3）外商投資企業(yè)（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司）。

3、實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

4、個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

5、結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

指凡在（一）條規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）的民用建筑（包括住宅、辦公樓、會(huì)堂、教學(xué)樓、圖書(shū)館、科研樓、學(xué)生宿舍、醫(yī)院、旅社、招待所、賓館、飯店、培訓(xùn)活動(dòng)中心、浴室、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、體育場(chǎng)館、影劇院、娛樂(lè)用房、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、車(chē)庫(kù)、加油站等各種民用建設(shè)），不論單位性質(zhì)、投資來(lái)源，都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門(mén)用于統(tǒng)一修建防空地下室。

6、人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。指按國(guó)家規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用人防工程、設(shè)備設(shè)施、提供技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)、設(shè)計(jì)科研和國(guó)有資產(chǎn)使用等為社會(huì)服務(wù)所取得的平戰(zhàn)結(jié)合收入。

二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)

（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)

1、省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。

2、根據(jù)國(guó)家規(guī)定、各級(jí)人防指揮所建設(shè)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T(mén)安排解決。

（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)按上年末職工在冊(cè)人數(shù)每人每年繳納13-15元，列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

按規(guī)定應(yīng)修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應(yīng)修建不低于樓房底屋建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按總建筑面積、國(guó)家和省政府規(guī)定的2％-5％比例范圍內(nèi)修建防空地下室。應(yīng)建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400－2800元繳納易地建設(shè)費(fèi)；其他民用建筑按規(guī)定應(yīng)建防空地下室的面積每平方米2400-2800元繳納易地建設(shè)費(fèi)。

各市、縣（市）具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)建比例可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)由省轄市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人防辦、財(cái)政部門(mén)制定。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各地價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好收費(fèi)許可證變更工作。

（五）人防平戰(zhàn)結(jié)合收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定。

三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法

（一）省、市、縣（市、區(qū)）地方財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給同級(jí)人防辦公室。

（二）企業(yè)、實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人防部門(mén)委托當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)征收。

（三）市、縣（市、區(qū)）新建民用建筑，計(jì)劃部門(mén)在下達(dá)工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位，必須向人防辦公室足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，經(jīng)人防辦公室簽證后，由規(guī)劃部門(mén)核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃部門(mén)和建設(shè)主管部門(mén)按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。

（四）人防平戰(zhàn)結(jié)合收入由人防辦公室負(fù)責(zé)收取。

四、加強(qiáng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理

（一）各級(jí)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門(mén)，各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，?？顚Ｓ?，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，免征各種稅金和基金。

（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。市、縣（市、區(qū)）政府和其他部門(mén)不得將人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)挪作他用、平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算或統(tǒng)籌調(diào)劑使用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)人防建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。按規(guī)定應(yīng)繳而未繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，人防辦公室有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并按超過(guò)規(guī)定的解繳期次日起，每日加收應(yīng)繳款2‰的滯納金。

（五）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)收單位，須辦理收費(fèi)許可證，亮證收費(fèi)，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

（六）各級(jí)人防辦公可在籌集的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，給予代收單位適量的手續(xù)費(fèi)。各代收單位應(yīng)按月將代收的人防建設(shè)經(jīng)存入人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政專戶。

（七）省財(cái)政廳和省人防辦公室按市、縣（市）人防辦公室年度籌集的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)（不含財(cái)政安排）總額3％的比例、人防平戰(zhàn)結(jié)合收入總額10％的比例，聯(lián)合下達(dá)市、縣（市）人防辦公室上繳省人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)任務(wù)，各市、縣（市）人防辦公室按季解繳省轄市財(cái)政人防專戶，省轄市財(cái)政部門(mén)按季上解省財(cái)政人防專戶。

（八）依法籌集的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人防辦公室按照規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理。各項(xiàng)開(kāi)支項(xiàng)目統(tǒng)一列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)上級(jí)人防辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

（九）各級(jí)人防辦公室對(duì)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的收取、使用要加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)手續(xù)和管理制度，認(rèn)真執(zhí)行人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定和人防會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并接受同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

（十）人民防空工程維護(hù)管理基金管理辦法，由省人防主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)另行制定，各地不得自行開(kāi)征相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。

五、本規(guī)定自2002年9月1日起實(shí)行，由省人防辦公室會(huì)同省財(cái)政廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

過(guò)去籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

六、各市可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省人防辦公室、省財(cái)政廳、省物價(jià)局備案。

江蘇省人民防空辦公室

江蘇省財(cái)政廳 江蘇省物價(jià)局

二00二年八月十三日

第二篇：太倉(cāng)市人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理實(shí)施細(xì)則

太倉(cāng)市人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理實(shí)施細(xì)則

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號(hào)）、《南京戰(zhàn)區(qū)貫徹第四次全國(guó)人民防空會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)》（[2001]聯(lián)字第1號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人防辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省人防工作的幾點(diǎn)具體意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[2001]140號(hào)）以及《江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定》（蘇防辦字[2002]52號(hào)、蘇財(cái)綜[2002]107號(hào)、蘇價(jià)服[2002]294號(hào)）、蘇州市財(cái)政局、物價(jià)局、人防辦《關(guān)于貫徹〈江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定太倉(cāng)市人民防空（以下簡(jiǎn)稱人防）建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集管理實(shí)施細(xì)則。

一、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集范圍

（一）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍

人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指本市市區(qū)、鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、港口開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集項(xiàng)目及對(duì)象

1、地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。指列入市財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政部門(mén)撥款給市人防辦公室用于人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。

2、企業(yè)應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

企業(yè)（含中央、省內(nèi)外駐地企業(yè)）包括：

（1）內(nèi)資企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)）。

（2）港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)（合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，港、澳、臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，港、澳、臺(tái)投資股份有限公司）。

（3）外商投資企業(yè)（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司）。

3、實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

4、個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

5、結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

指凡在（一）條規(guī)定區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）的民用建筑（包括住宅、辦公樓、會(huì)堂、教學(xué)樓、圖書(shū)館、科研樓、學(xué)生宿舍、醫(yī)院、旅社、招待所、賓館、飯店、培訓(xùn)活動(dòng)中心、浴室、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、體育場(chǎng)館、影劇院、娛樂(lè)用房、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、車(chē)庫(kù)、加油站等各種民用建筑），不論單位性質(zhì)、投資來(lái)源，都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門(mén)用于統(tǒng)一修建防空地下室。

6、人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。指按國(guó)家規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用人防工程、設(shè)備設(shè)施、提供技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)、設(shè)計(jì)科研和國(guó)有資產(chǎn)使用等為社會(huì)服務(wù)所取得的平戰(zhàn)結(jié)合收入。

二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)

（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)

1、市財(cái)政每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

2、根據(jù)國(guó)家規(guī)定，市級(jí)人防指揮所經(jīng)費(fèi)由市政府安排解決。

（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)按上年末職工在冊(cè)人數(shù)每人每年繳納15元，列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

（三）個(gè)體工商戶每年每戶繳納60元。

（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

按規(guī)定應(yīng)修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應(yīng)修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室；其他民用建筑，按規(guī)定修建防空地下室。應(yīng)建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400元繳納易地建設(shè)費(fèi)；其他民用建筑按總建筑面積的2%每平方米2400元繳納易地建設(shè)費(fèi)。

（五）人防平戰(zhàn)結(jié)合收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定。

三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法

（一）市地方財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給人防辦公室。

（二）企業(yè)、實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市人防部門(mén)委托當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)征收。

（三）新建民用建筑、計(jì)劃部門(mén)在下達(dá)工程項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)時(shí)，應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防建設(shè)任務(wù)書(shū)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位，必須向人防辦公室足額繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，經(jīng)人防辦公室簽證后，由規(guī)劃部門(mén)核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃部門(mén)和建設(shè)主管部門(mén)按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。

（四）人防平戰(zhàn)結(jié)合收入由市人防辦公室負(fù)責(zé)收取。

四、加強(qiáng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理

（一）市人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門(mén)，各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，?？顚Ｓ?，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，免征各種稅金和基金。

（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，任何部門(mén)不得將人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)挪作他用、平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算或統(tǒng)籌調(diào)劑使用。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)人防建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。按規(guī)定應(yīng)繳而未繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，人防辦公室有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并按超過(guò)規(guī)定解繳期次日起，每日加收應(yīng)繳款2‰的滯納金。

（五）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)收單位，須辦理收費(fèi)許可證，亮證收費(fèi)，并使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。

（六）市人防辦公室可在籌集的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，給予代收單位適量的手續(xù)費(fèi)。各代收單位應(yīng)按月將代收的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)存入人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政專戶。

（七）依法籌集的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市人防辦公室按照規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理。各項(xiàng)開(kāi)支項(xiàng)目統(tǒng)一列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)上級(jí)人防辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

（八）市人防辦公室對(duì)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的收取、使用要加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)手續(xù)和管理制度，認(rèn)真執(zhí)行人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定和人防會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并接受同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

五、本規(guī)定自2003年2月1日起實(shí)行，由市人防辦公室會(huì)同市財(cái)政局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

過(guò)去籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定一律作廢，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

太倉(cāng)市人民防空辦公室

太倉(cāng)市財(cái)政局

太倉(cāng)市物價(jià)局

二OO二年十二月三十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程建設(shè)的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》和江蘇省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省人防工作的幾點(diǎn)具體意見(jiàn)》以及南京軍區(qū)、五省一市政府《關(guān)于加快人民防空工程建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)人防工程建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持以建為主，進(jìn)一步加大人防工程建設(shè)力度

結(jié)合民用建筑修建防空地下室是提高人防工程總量的主要途徑。根據(jù)南京軍區(qū)要求，十五期末，我市人均人防工程面積要達(dá)到0.3平方米以上。為此，我市十五期間必須新建34000平方米結(jié)建工程和完成一個(gè)自建窗口工程及市級(jí)地下指揮所。為確保完成這一目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于全面落實(shí)人防工程建設(shè)政策，進(jìn)一步加大結(jié)建工作的力度。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改造等）及鎮(zhèn)的新建十層以上或基礎(chǔ)埋深三米以上的民用建筑及普通地下室，必須修建滿堂紅防空地下室；九層以下且基礎(chǔ)埋深不足三米的民用建筑，按地面總建筑面積的4%修建防空地下室。

對(duì)于確因地質(zhì)條件等原因不能修建防空地下室及不夠建一個(gè)防護(hù)單元（800平方米）的，經(jīng)人防主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門(mén)統(tǒng)一組織易地建設(shè)。易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按人防工程實(shí)際造價(jià)確定的，因此，除國(guó)家規(guī)定減免項(xiàng)目外，任何部門(mén)和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免或免建人防工程，并嚴(yán)格禁止平調(diào)、截留、擠占、挪用易地建設(shè)費(fèi)。

二、認(rèn)真落實(shí)人防工程建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資建設(shè)人防工程

人防工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家法律政策規(guī)定，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，免收水電氣增容、市政設(shè)施配套、教育費(fèi)附加、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金、墻改發(fā)展資金、白蟻防治、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、土地使用、房屋拆遷、土地附加等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)；供電、供水部門(mén)要優(yōu)先保障人防工程的用電、用水需要；開(kāi)發(fā)利用人防工程的水電費(fèi)比照民用價(jià)格給予優(yōu)惠；對(duì)由人防部門(mén)收取的人防經(jīng)費(fèi)，包括利用人防工程（含口部偽裝房）、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地、技術(shù)等為社會(huì)生產(chǎn)、群眾生活服務(wù)所取得的收入，不征收營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅；凡納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政預(yù)算外資金管理，并全部用于人防工程建設(shè)的，可免收企業(yè)所得稅，其他地方稅收應(yīng)給予優(yōu)惠。人防工程的造價(jià)可納入地面建筑成本。

三、積極推行人防工程建設(shè)的投資政策，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)投資多元化

要充分利用國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)、集體及個(gè)體、外商通過(guò)多種途徑投資，進(jìn)行人防工程建設(shè)。結(jié)合廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)、街道改造等城市公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)大體量的人防工程，可采取BOT等多種投資形式，面向社會(huì)廣泛吸引資金，加快人防工程建設(shè)，為城市打造新的盆景和解決城區(qū)、住宅小區(qū)停車(chē)矛盾作出貢獻(xiàn)。也可以將工程作為抵押，申請(qǐng)專項(xiàng)貸款。社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資建設(shè)符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地下室，可視情給予防護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)貼或貸款貼息，超規(guī)定修建防空地下室的部分，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可在易地建設(shè)費(fèi)中列支。同時(shí)可采取聯(lián)建形式，由建設(shè)單位交易地建設(shè)費(fèi)和原基礎(chǔ)造價(jià)經(jīng)費(fèi)，由市人防部門(mén)負(fù)責(zé)建地下工程，人防工程差額部分在易地建設(shè)費(fèi)中列支。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的良好氛圍

人防工程是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化的重要配套設(shè)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行人防法賦予的法定職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)行法律政策的自覺(jué)性，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把加快人防工程建設(shè)、提高城市防空抗毀能力，作為踐行江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措。要從國(guó)家安危出發(fā)，強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)把人防工程建設(shè)擺上議事日程，納入工作計(jì)劃，確保人防工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)和人防部門(mén)要共同對(duì)人防工程建設(shè)進(jìn)行全程控制。市行政審批中心設(shè)立人防審核窗口，由人防部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)防審核，發(fā)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃窗口應(yīng)嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目審批流程，積極配合人防窗口辦理設(shè)防審核，沒(méi)有人防審核意見(jiàn)，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。為更好地組織實(shí)施人防工程建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、港口開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)成立人防工作管理機(jī)構(gòu)，可扎口在規(guī)劃建設(shè)局（城建分局），由局主要領(lǐng)導(dǎo)兼職管理，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)工作。市人防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人防工程建設(shè)的指導(dǎo)，并建立相應(yīng)的工作聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)，對(duì)全市的人防工程建設(shè)要修編規(guī)劃，加強(qiáng)管理。要切實(shí)履行政府賦予的職責(zé)，加大依法行政力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)人防工程建設(shè)的法制化進(jìn)程。

本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)行。

第三篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動(dòng)，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)。

第三條 人民防空工程建設(shè)，堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家投資與社會(huì)籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

第四條 人民防空地下室建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定實(shí)施管理。

第五條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。要注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

第二章計(jì)劃管理

第六條 人民防空工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理。人民防空主管部門(mén)投資安排的工程建設(shè)項(xiàng)目，須納入全國(guó)人民防空工程建設(shè)計(jì)劃，不得在計(jì)劃外安排人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目。

第七條 根據(jù)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防需要，以及國(guó)家和地方可能提供的財(cái)力、物力，提出人民防空工程建設(shè)的目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國(guó)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，報(bào)計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

根據(jù)國(guó)家人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，結(jié)合工程實(shí)際，組織編制人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 計(jì)劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。

第九條 全國(guó)人民防空工程建設(shè)計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)統(tǒng)一下達(dá)。

第十條 人民防空工程建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，任何單位或者個(gè)人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項(xiàng)目或者無(wú)故不完成計(jì)劃。

第十一條 各級(jí)人民防空工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)表和要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映人民防空工程建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況。

第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項(xiàng)目劃分

第十二條 人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：

防空地下室工程，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或人防主管部門(mén)籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十三條 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：

(一)根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書(shū)；

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，編制可行性研究報(bào)告；

(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)，提出總概算；

(四)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)工程建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；

(五)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(六)根據(jù)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計(jì)劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)工報(bào)告；

(七)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織施工；

(八)工程竣工后，及時(shí)編制竣工文件，組織竣工驗(yàn)收，上報(bào)備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

第十四條 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：

(一)大型項(xiàng)目：

投資規(guī)模在2000萬(wàn)元(含)以上的工程；

投資規(guī)模在1000萬(wàn)元(含)以上的各級(jí)人民防空指揮工程。

(二)中型項(xiàng)目：

投資規(guī)模在600萬(wàn)元(含)以上，2000萬(wàn)元以下的工程；

投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以下的各級(jí)人民防空指揮工程。

(三)小型項(xiàng)目：

投資規(guī)模在200萬(wàn)元(含)以上，600萬(wàn)元以下的工程。

(四)零星項(xiàng)目：

投資規(guī)模在200萬(wàn)元以下的工程。

第四章建設(shè)前期工作與項(xiàng)目審批權(quán)限

第十五條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書(shū)。

項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。

第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點(diǎn)及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門(mén)和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來(lái)源和籌措方式，工程總體設(shè)計(jì)原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施，使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))的組織管理，戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第十七條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)文件。

工程初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)總說(shuō)明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)設(shè)施和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)，工程設(shè)計(jì)概算。

第十八條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位編制工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

工程施工圖設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)總說(shuō)明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)，工程施工圖預(yù)算。

第十九條 新建和加固改造工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件按照下列權(quán)限審批：

(一)大型項(xiàng)目由國(guó)家人民防空主管部門(mén)審批；

(二)中、小型項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)審批，其中項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告報(bào)國(guó)家和軍區(qū)人民防空主管部門(mén)備案；

(三)零星項(xiàng)目可不編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，其項(xiàng)目建議書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文

件由人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門(mén)審批，項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

第二十條 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開(kāi)工報(bào)告，并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)”。大、中型項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)審批。小型項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告，由人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門(mén)審批，并報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門(mén)備案。除零星項(xiàng)目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)擅自開(kāi)工。

第五章發(fā)包與承包

第二十一條 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承辦對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織實(shí)施人民防空工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實(shí)施的行政監(jiān)督。國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目不宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十三條 招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書(shū)面合同，合同參照國(guó)家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項(xiàng)目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)：分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、平等和誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。

第六章質(zhì)量管理

第二十六條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條 人民防空工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門(mén)委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)。

第二十八條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第二十九條 人民防空工程建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問(wèn)題的處理。

第三十條 從事人民防空工程勘察設(shè)計(jì)單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報(bào)告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提出的意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)修改進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，公平維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對(duì)人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實(shí)施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，并對(duì)承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程和竣工驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十三條 人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時(shí)間自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第三十四條 人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

(二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

(四)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

(五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書(shū)。

人民防空工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第三十五條 人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。

第三十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和人民防空主管部門(mén)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案館和人民防空主管部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第七章造價(jià)與財(cái)務(wù)管理

第三十七條 人民防空工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)人民防空工程價(jià)格活

動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價(jià)咨詢和服務(wù)。

第三十八條 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。各級(jí)人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)和造價(jià)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法進(jìn)行處理。

第三十九條 各級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計(jì)劃、施工進(jìn)度，實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，審核竣工決算。

第四十條 各級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，符合規(guī)定的，方可出具驗(yàn)資證明。

第四十一條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，努力降低工程造價(jià)。

第八章防空地下室建設(shè)管理

第四十二條 任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條 防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概(預(yù))算定額。

第四十四條 防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，按照國(guó)家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第四十五條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十六條 修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門(mén)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部的認(rèn)可文件。

第四十八條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批、驗(yàn)收防空地下室過(guò)程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

第四十九條 由單位、個(gè)人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購(gòu)置的防空地下室，平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第五十條 人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

青島市人防工程中心

第四篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

則

為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動(dòng)，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室以下簡(jiǎn)稱防空地下室。

人民防空工程建設(shè)，堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家投資。

空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

人民防空工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)行投資主體多元化，國(guó)家鼓勵(lì)、，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。

人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

防空地下室建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實(shí)施管理。

縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防督檢查，與規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門(mén)搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作。

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)地下空間，兼顧人民防空要求。

劃管理

人民防空工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理。人民防空主管部門(mén)投資安排的工程建設(shè)項(xiàng)目，必程建設(shè)計(jì)劃，不得在計(jì)劃外安排人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目。

國(guó)家人民防空主管部門(mén)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防需要，以及國(guó)家和地方可能提供的財(cái)力、物力，提目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國(guó)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃

民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，提出工程建設(shè)目標(biāo)、步驟和措施，工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，結(jié)合本人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)和軍區(qū)人民防空主管部門(mén)審核部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

空重點(diǎn)城市以下地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)組織編制本級(jí)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃計(jì)劃主管部門(mén)審核，報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

上地方人民政府人民防空主管部門(mén)編制的人民防空工程建設(shè)中期計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目，為國(guó)家人民防空主管部門(mén)根據(jù)中期計(jì)劃的要求，于每年五月下達(dá)翌年計(jì)劃安排原則。省、自人民防空主管部門(mén)根據(jù)原則要求和儲(chǔ)備項(xiàng)目，編制本級(jí)計(jì)劃草案，安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和防空主管部門(mén)審核匯總，于八月中旬報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)。國(guó)家人民防空主管部門(mén)綜合編制計(jì)劃草案，報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)審批。

金安排的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附有上一級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)出具的驗(yàn)資證明。劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。條全國(guó)人民防空工程建設(shè)計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)統(tǒng)一下達(dá)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)必須根據(jù)國(guó)家下達(dá)的人民防空工程建設(shè)計(jì)劃，編制實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同本級(jí)發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)下達(dá)各人民防空重點(diǎn)城市執(zhí)行，并由人民防空主管部門(mén)于當(dāng)年三月底前報(bào)國(guó)家和軍區(qū)人民防空主管部門(mén)備案。

第十二條人民防空工程建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，任何單位或者個(gè)人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項(xiàng)目或者無(wú)故不完成國(guó)家計(jì)劃。

第十三條人民防空工程建設(shè)計(jì)劃確需調(diào)整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年八月底前報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。

第十四條各級(jí)人民防空工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)表和要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地反映人民防空工程建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況。

第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項(xiàng)目劃分

第十五條人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：

（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民政府人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要由地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排、中央財(cái)政預(yù)算安排和人民防空主管部門(mén)依法籌措的經(jīng)費(fèi)解決。

（二）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門(mén)和單位解決。

（三）防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十六條人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，編制可行性研究報(bào)告；

（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)，提出總概算；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)工程建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；

（五）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（六）根據(jù)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計(jì)劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)工報(bào)告；

（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織施工；

（八）工程竣工后，及時(shí)編制竣工文件，組織竣工驗(yàn)收，上報(bào)備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

第十七條人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（一）大型項(xiàng)目：

投資規(guī)模在２０００萬(wàn)元（含）以上的工程；

投資規(guī)模在１０００萬(wàn)元（含）以上的各級(jí)人民防空指揮工程：

（二）中型項(xiàng)目：

投資規(guī)模在６００萬(wàn)元（含）以上，２０００萬(wàn)元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬(wàn)元以下的各級(jí)人民防空指揮工程。

（三）小型項(xiàng)目：

投資規(guī)模在２００萬(wàn)元（含）以上，６００萬(wàn)元以下的工程。

（四）零星項(xiàng)目：

投資規(guī)模在２００萬(wàn)元以下的工程。

第四章建設(shè)前期工 作與項(xiàng)目審批權(quán)限

第十八條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書(shū)。

項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。

第十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項(xiàng)目可行性研究

報(bào)告。

可行性研究報(bào)告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點(diǎn)及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門(mén)和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來(lái)源和籌措方式，工程總體設(shè)計(jì)原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織管理，戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第二十條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)文件。

工程初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)總說(shuō)明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)措施和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)，工程設(shè)計(jì)概算。

第二十一條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位編制工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

工程施工圖設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)總說(shuō)明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)，工程施工圖預(yù)算。第二十二條新建和加固改造工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件按照下列權(quán)限審批：

（一）大型項(xiàng)目由國(guó)家人民防空主管部門(mén)審批；

（二）中、小型項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)審批，其中項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告報(bào)國(guó)家和軍區(qū)人民防空主管部門(mén)備案；

（三）零星項(xiàng)目可不編報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，其項(xiàng)目建議書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件由人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門(mén)審批，項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)備案。

限上項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批。

第二十三條人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開(kāi)工報(bào)告，并附有“人民訪空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)”。大、中型項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門(mén)審批。小型項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告，由人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門(mén)審批，并報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門(mén)備案。除零星項(xiàng)目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)擅自開(kāi)工。

第五章發(fā)包與承包

第二十四條人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第二十五條實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承辦對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織實(shí)施人民防空工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實(shí)施的行政監(jiān)督。國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目不宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十六條招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書(shū)面合同，合同參照國(guó)家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項(xiàng)目肢解以后

以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、平等和誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。

第六章質(zhì)量管理

第二十九條人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第三十條人民防空工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國(guó)家人民防空主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的人民防空工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門(mén)委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)。

第三十一條接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第三十二條人民防空工程建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗(yàn)收和工程質(zhì)量問(wèn)題的處理。

第三十三條從事人民防空工程勘察設(shè)計(jì)的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報(bào)告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)提出的意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)修改進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同，公正、獨(dú)立、自主地開(kāi)展監(jiān)理工作，公平維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對(duì)人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實(shí)施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，并對(duì)承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程和竣工驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十六條人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時(shí)間自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第三十七條人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)

告；

（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書(shū)。

人民防空工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第三十八條人民防空工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起１５日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。

第三十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和人民防空主管部門(mén)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向城建檔案館和人民防空主管部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第七章造價(jià)與財(cái)務(wù)管理

第四十條人民防空工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)人民防空工程價(jià)格活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價(jià)咨詢和服務(wù)。

第四十一條人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。各級(jí)人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)和造價(jià)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要依法進(jìn)行處理。

第四十二條各級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計(jì)劃、施工進(jìn)度，實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，審核竣工決算。

第四十三條各級(jí)人民防空財(cái)務(wù)部門(mén)按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源，符合規(guī)定的，方可出具驗(yàn)資證明。

第四十四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，努力降低工程造價(jià)。

第八章防空地下室建設(shè)管理

第四十五條城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十六條縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。

第四十七條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建１０層含以上或者基礎(chǔ)埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級(jí)（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級(jí)（含）以上防空地下室；

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級(jí)（含）以上防空地下室；

按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點(diǎn)城市按照４—５％修建；二類人民防空重點(diǎn)城市按照３—４％修建；三類人民防空重點(diǎn)城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。

（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級(jí)防空地下室；

（五）人民防空重點(diǎn)城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級(jí)防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門(mén)確定。

第四十八條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一就近易地修建。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門(mén)按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。

第四十九條防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，按照國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門(mén)的規(guī)定，全額上繳同級(jí)財(cái)政預(yù)算外專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、截留和挪用。

第五十條任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第五十一條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并納入各級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃。

防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概（預(yù)）算定額。

第五十二條防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，按照國(guó)家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。第五十三條在對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門(mén)參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開(kāi)工。

第五十四條經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費(fèi)后，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財(cái)政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政主管部門(mén)統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

第五十五條防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。

第五十六條修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門(mén)備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門(mén)的認(rèn)可文件。

第五十八條人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批、驗(yàn)收防空地下室過(guò)程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

第五十九條由單位、個(gè)人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購(gòu)置的防空地下室，平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第六十條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第六十一條本規(guī)定由國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

登記編號(hào)：云府登613號(hào)

昆明市人民政府公告

第48號(hào)

《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》和國(guó)動(dòng)委、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）建設(shè)和管理適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員掩蔽與疏散、物資儲(chǔ)備、人民防空指揮、專業(yè)救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑；結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）、結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)設(shè)防的地下工程以及可以按照人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求進(jìn)行改造的具有相應(yīng)防護(hù)能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家投

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

資與社會(huì)籌資建設(shè)相結(jié)合。

鼓勵(lì)支持社會(huì)、集體和個(gè)人，通過(guò)各種途徑投資人防工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)投資主體多元化和投資來(lái)源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門(mén)，按照職權(quán)負(fù)責(zé)全市人防工程建設(shè)和管理工作；各縣（市）、區(qū)人民防空辦公室按規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門(mén)做好人防工程建設(shè)管理工作。

第六條 市政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，市和縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)將人防工程人均面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系；市、縣（市）、區(qū)財(cái)政應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，多渠道籌措人防工程建設(shè)資金。

第七條 市人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市防護(hù)的需要和城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合城

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照逐步建成數(shù)量達(dá)標(biāo)、布局合理、功能齊全、整體防護(hù)能力強(qiáng)的地下防護(hù)工程體系的總體目標(biāo)，編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃。

編制規(guī)劃要遵循覆蓋城市規(guī)劃區(qū)、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場(chǎng)地下空間拓展、重點(diǎn)人防工程與地鐵、城市交通隧道等點(diǎn)線聯(lián)通和以6B級(jí)人員掩蔽工程為主體、適當(dāng)配建指揮、救護(hù)、防空專業(yè)隊(duì)掩蔽等高等級(jí)工程的原則。

第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門(mén)、戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)和物資儲(chǔ)備等部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由有關(guān)部門(mén)和單位解決。

第九條 城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項(xiàng)的管理和監(jiān)督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過(guò)街道、地下停車(chē)場(chǎng)、市政

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場(chǎng)、操場(chǎng)下建設(shè)的地下設(shè)施，必須按人民防空要求設(shè)置防護(hù)，其防護(hù)設(shè)計(jì)的審查應(yīng)當(dāng)有人防主管部門(mén)參加。

第十條 市人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)力量將城市現(xiàn)有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實(shí)施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區(qū)人防主管部門(mén)組織實(shí)施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），都應(yīng)當(dāng)依法配建6B級(jí)以上防空地下室。

配建防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步建設(shè)，建設(shè)資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資；人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收質(zhì)量認(rèn)可,未經(jīng)人防主管部門(mén)審查，規(guī)劃、建設(shè)和房管部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目因地質(zhì)、地形、施工等條件不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)后，可以不配套建

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

設(shè)防空地下室。

建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先向人防主管部門(mén)繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第十三條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設(shè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照地面首層建筑面積修建6級(jí)以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費(fèi)：主城區(qū)（包括五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和呈貢新區(qū)每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：主城區(qū)和呈貢

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

新區(qū)每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)配建6級(jí)以上防空地下室，具體配建比例：主城區(qū)和呈貢新區(qū)按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區(qū)按地面建筑面積2%配建。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積和除本條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（四）新建除本條第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：主城區(qū)和呈貢新區(qū)每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區(qū)和呈貢新區(qū)的防空地下室建設(shè)管理和易地建設(shè)費(fèi)收繳，由市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)。其他縣（市）、區(qū)的防空地下室建設(shè)管理和易地建設(shè)費(fèi)

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

收繳，由縣（市）、區(qū)人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十五條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政實(shí)行預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人防建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得截留或挪用。除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，各級(jí)地方政府及其所屬部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證人防工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量事故依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 建設(shè)單位建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，配備相應(yīng)器材、構(gòu)件，并與工程同步驗(yàn)收。人防工程的專用防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 人防主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，人防工程建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五天，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)出具的認(rèn)可文件報(bào)人防主管部門(mén)備案。

第二十條 人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，確保人防工程能夠迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。

第二十一條 國(guó)家投資建設(shè)的人防工程所有權(quán)屬于國(guó)家，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記。

城市新建民用建筑按照國(guó)家規(guī)定配套修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，任何單位和個(gè)人不得出售。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)投資者出資建設(shè)人防工程，其所有權(quán)屬投資者，并由投資者負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)證登記、發(fā)放由房管部門(mén)負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)登記、發(fā)放由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)。

第二十二條 人防工程可以依法轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押。屬于國(guó)家投資建設(shè)的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用；屬于社會(huì)投資的人防工程在轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)人防主管部

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門(mén)備案。

第二十三條 人防工程的平時(shí)維護(hù)管理實(shí)行分類負(fù)責(zé)。國(guó)家所有的人防工程，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)；其他人防工程，由所有人或者使用人負(fù)責(zé)，并直接接受人防主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)建或者一次性繳納補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條 新建民用建筑的建設(shè)單位或者個(gè)人違反本規(guī)定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設(shè)費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的，由人防主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。第二十六條 人防主管部門(mén)的工作人員在人防工程建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 本規(guī)定自2009年9月7日起施行。

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主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 防空

規(guī)定 公告

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省政府。

省建設(shè)廳，省政府法制辦，省人防辦。

市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市紀(jì)委，昆明警備區(qū)。

────────────────────────────── 昆明市人民政府辦公廳

2009年8月7日印發(fā)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 校對(duì)：張冠群

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