第一篇：大學(xué)生之怎么解決住房問(wèn)題

怎么解決住房問(wèn)題？

住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來(lái)，很多地方出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的現(xiàn)象，高房?jī)r(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問(wèn)題，讓人們住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

（二）怎樣控制房?jī)r(jià)上漲，解決群眾住房難問(wèn)題？

需要多管齊下、多措并舉。必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

一、“重藥”降“虛火” 堅(jiān)定不移控房?jī)r(jià)

房地產(chǎn)市場(chǎng)是城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、使房?jī)r(jià)保持在合理價(jià)位，是解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的迫切需要。目前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的新增需求強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大，投機(jī)投資性需求仍在伺機(jī)而動(dòng)，再加上房地產(chǎn)市場(chǎng)制度不完善等原因，穩(wěn)控房?jī)r(jià)還面臨較大壓力，調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，把調(diào)控進(jìn)行到底。目前最關(guān)鍵的，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“新國(guó)八條”精神，努力鞏固和擴(kuò)大前一時(shí)期調(diào)控的成果，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理的目標(biāo)。

1、貨幣“閘門”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對(duì)寬松，市場(chǎng)流動(dòng)性充足，大量資金流向房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)了房?jī)r(jià)高漲。2011年我國(guó)的貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，截至7月上旬，央行已連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率、3次加息。應(yīng)繼續(xù)靈活利用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，改善房?jī)r(jià)穩(wěn)定的貨幣條件。

2、投機(jī)投資要“退燒”。隨著人們財(cái)富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房?jī)r(jià)持續(xù)走高的預(yù)期推動(dòng)下，很多人加入“炒房大軍”，成為房?jī)r(jià)上漲的重要“推手”。穩(wěn)房?jī)r(jià)就必須堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求。繼續(xù)強(qiáng)化差別化信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調(diào)整稅收政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，增加交易成本。還應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二、三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施，壓縮投機(jī)投資空間，合理引導(dǎo)住房需求。

3、有效供給要增加。供需矛盾突出是房?jī)r(jià)上漲的一個(gè)重要原因。因此，在對(duì)不合理需求做“減法”的同時(shí)，還應(yīng)在供給上做“加法”。應(yīng)努力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設(shè)進(jìn)度。完善土地出讓方式，推廣“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式，改變單純的“價(jià)高者得”，防止地價(jià)助推房?jī)r(jià)。

4、市場(chǎng)監(jiān)管要強(qiáng)化。一些開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)，坑害購(gòu)房者。應(yīng)進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

二、保障更給力 安居夢(mèng)圓“暖心巢” “

保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國(guó)將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬(wàn)套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算，意味著將解決1億多人的住房問(wèn)題。2011年將開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套，比2010年增加72%，截至6月底，全國(guó)保障性住房新開(kāi)工超過(guò)500萬(wàn)套，超過(guò)全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅(jiān)決打好住房保障這場(chǎng)“硬仗”。

1、保土地供應(yīng)?！叭f(wàn)丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來(lái)，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲(chǔ)備制度；北京通過(guò)劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過(guò)住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)落實(shí)保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策，對(duì)保障房用地應(yīng)實(shí)行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中進(jìn)行單列，做到應(yīng)保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

2、保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開(kāi)大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要1.3萬(wàn)億—1.4萬(wàn)億元投資。中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金1030億元，比2010年增長(zhǎng)34.7%。地方政府也應(yīng) 1 加大支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時(shí)，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會(huì)資金參與等方式，確保資金落實(shí)到位。

3、保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開(kāi)，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過(guò)程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴(yán)防不符合條件的家庭混進(jìn)來(lái)，讓符合條件的家庭真正受益。

三、政策重落實(shí) 地方政府須盡責(zé)

中央明確提出，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署上來(lái)，不折不扣地把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以穩(wěn)控房?jī)r(jià)、加大住房保障的實(shí)際成效取信于民。

1、認(rèn)識(shí)到位。工作到位，首先是思想認(rèn)識(shí)到位。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高房?jī)r(jià)不僅加重了當(dāng)?shù)厝罕姷淖》控?fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)孛裆母纳疲也焕诘胤浇?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)清醒地看到，對(duì)穩(wěn)控房?jī)r(jià)、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會(huì)高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應(yīng)真正把解決住房問(wèn)題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事來(lái)看，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓，牢固樹(shù)立抓不好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實(shí)高度重視、負(fù)起責(zé)任。

2、明確任務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標(biāo)和要求，特別是提出了許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)。比如，“新國(guó)八條”要求各地第一季度公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，要求2011年商品住房用地供應(yīng)不得少于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量；以簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式，明確了各地保障房建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度；等等。各地要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)和措施，明確保障房建設(shè)的計(jì)劃和進(jìn)度，并公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、狠抓落實(shí)。解決住房問(wèn)題，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務(wù)目標(biāo)層層分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一抓到底，毫不放松。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方面，嚴(yán)格執(zhí)行“新國(guó)八條”的規(guī)定，從嚴(yán)把握和執(zhí)行房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，從嚴(yán)執(zhí)行信貸、稅收、住房限購(gòu)政策，盡早使房?jī)r(jià)回歸合理水平，兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾。對(duì)住房保障，應(yīng)按照中央確定的任務(wù)，確保2011年11月底以前全年任務(wù)全部開(kāi)工，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實(shí)惠。針對(duì)資金問(wèn)題和一些地方出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問(wèn)題，要切實(shí)加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑質(zhì)量不打折扣。

4、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。責(zé)任是壓力，也是動(dòng)力。考核問(wèn)責(zé)是確保完成任務(wù)的重要抓手。必須強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要對(duì)地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。省級(jí)人民政府也應(yīng)建立健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。

四、觀念需轉(zhuǎn)變 量力而行謀安居

就家庭和個(gè)人來(lái)講，應(yīng)量力而行，不盲目攀比、放大住房預(yù)期。特別是剛踏入社會(huì)的年輕人，不應(yīng)過(guò)早把自己“拴”在房子上，“先租后買、先小后大”未嘗不是好選擇。

理性消費(fèi)，不僅需要居民轉(zhuǎn)變觀念，更需要國(guó)家創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，使房?jī)r(jià)保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應(yīng)量、擴(kuò)大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價(jià)格較低、可以長(zhǎng)期租住的房子。還應(yīng)規(guī)范、發(fā)展租賃市場(chǎng)，讓人們有更多穩(wěn)定、價(jià)格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強(qiáng)對(duì)出租房、中介機(jī)構(gòu)和中介人員的管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止虛假信息誤導(dǎo)群眾。

中國(guó)住房問(wèn)題之我見(jiàn)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，然而伴隨 著城市的不斷發(fā)展出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中住房問(wèn)題便是其中之一。城市住房困難，房?jī)r(jià)不斷上漲等問(wèn)題嚴(yán)重影響著城市居民的生活。解決住房問(wèn)題仍需要我們的不斷努力。

一、中國(guó)住房問(wèn)題形成的原因

1、中國(guó)城市住房短缺

中國(guó)城市住房短缺問(wèn)題主要是由于國(guó)家投入的不足、低租金政策和住房建筑標(biāo)準(zhǔn)的提升造 成的，而這些政策和制度安排是“生產(chǎn)第一，生活條件在后”的發(fā)展戰(zhàn)略和“住房是社會(huì)主義 國(guó)家中一種不尋求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的社會(huì)福利供給”的執(zhí)政理念的直接產(chǎn)物。同時(shí)現(xiàn)今的現(xiàn)狀還有就 是城市土地供應(yīng)的不足，土地不能放開(kāi)供給，這就直接導(dǎo)致了住房的短缺。

2、城市住房不平等

中國(guó)政府的早期成就之一就是使不同類型的城市居民在住房分配中達(dá)到較大的平等。但是 筆者認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一種新的住房不平等模式逐漸產(chǎn)生了。其中城市住房不平等主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，在有限的住房投資情況下，大多數(shù)資金又都是投到國(guó)有企業(yè) 管理下的住房，這種依據(jù)中國(guó)城市中的三種住房所有權(quán)類型而形成的住房投資分配的不平等是

3、房?jī)r(jià)居高不下 ①供求關(guān)系的影響

在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，供求關(guān)系仍然是影響房?jī)r(jià)的關(guān)鍵性因素。從供給的角度來(lái)說(shuō)，土地資源 的稀缺性決定了國(guó)家供應(yīng)房屋建設(shè)用地逐年減少，這與我國(guó)加快城市化進(jìn)程的速度呈負(fù)相關(guān)。即城市迅速發(fā)展所帶來(lái)的住房需求往往超過(guò)土地的有效供給。這供給量不足客觀上導(dǎo)致了房?jī)r(jià) 的高漲。從需求的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在著巨大的潛在需求，而這種潛在需求可在 一定條件下可轉(zhuǎn)化為有效需求。這種潛在需求僅僅是一種住房需要，只有當(dāng)消費(fèi)者在各種可能 價(jià)格下愿意并且能夠購(gòu)買該商品時(shí)才是一種有效的需求。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民的收人 水平的不斷提高，廣大居民要求改善居住條件的愿望也不斷地加強(qiáng)。因此，這種主觀欲望與客 觀條件的結(jié)合，必然導(dǎo)致住房需求的膨脹，進(jìn)而出現(xiàn)“賣方市場(chǎng)”，這樣，房?jī)r(jià)的上漲也就順 理成章了。

②國(guó)家宏觀政策的缺陷

國(guó)家的宏觀調(diào)控政策主要包括：嚴(yán)格控制土地供應(yīng)、取消住房貸款優(yōu)惠利率、房地產(chǎn)稅改 革、國(guó)八條、禁止期房轉(zhuǎn)讓、房貸利率上調(diào)、國(guó)六條等。這一系列宏觀調(diào)控政策在對(duì)我國(guó)形成 統(tǒng)一、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到了積極的作用。但是，這些政策在房地產(chǎn)牛市面前，多少有點(diǎn)顯 得蒼白無(wú)力。“招、拍、掛”土地出讓政策影響土地出讓價(jià)格上漲，另外“國(guó)八條”中把“穩(wěn) 定房?jī)r(jià)”提高到了政治高度，對(duì)于“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”而言，筆者認(rèn)為，政府在對(duì)待房?jī)r(jià)的態(tài)度上不 夠堅(jiān)決，尤其是對(duì)有些地方政府而言，有意推高房?jī)r(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)橥聘叻績(jī)r(jià)的間接后 果是推高地價(jià)，增加政府的財(cái)政收人。在住房保障制度方面，政府的力度還不足，特別是對(duì)中 低收人階層的扶持還不夠。這些在一定程度上導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的上漲。

二、中國(guó)住房問(wèn)題的解決措施

1、解決住房短缺的措施

破解這一難題最好的方法就是挖掘土地的潛力。筆者以為這個(gè)潛力是存在的，這就是長(zhǎng)期 被人忽視的農(nóng)村宅基地問(wèn)題。農(nóng)村宅基地是我國(guó)鄉(xiāng)村政府批給農(nóng)民的住宅用地，這本來(lái)是農(nóng)民 安身立命的重要保障，但是我國(guó)目前農(nóng)村的宅基地卻存在分散、占地過(guò)大的缺陷。一方面是城 市土地嚴(yán)重短缺，另一方面是農(nóng)村宅基地存在絕大的浪費(fèi)，筆者以為可以采取市場(chǎng)手段進(jìn)行土 地置換，具體地說(shuō)就是減少一塊農(nóng)村宅基地，增加一塊城市土地用地，這樣就可以在不減少土 地的情況下實(shí)現(xiàn)城市用地敞開(kāi)供給。

土地置換方式的操作路有三：第一，由購(gòu)房者自主成立住房合作社，到農(nóng)村購(gòu)宅基地，由 民政部門監(jiān)管，在給予農(nóng)民高額補(bǔ)償并使宅基地達(dá)到復(fù)耕條件后，每取消一塊農(nóng)村宅基地相應(yīng) 地增加同等面積的城市住房用地；得到土地后，合作社采取招標(biāo)方式委托房產(chǎn)建筑商(不是開(kāi)發(fā) 商)建造，房屋建成后根據(jù)協(xié)議在合作社成員中分配；第二，由開(kāi)發(fā)商出面，按照建設(shè)新農(nóng)村的 思路，用為農(nóng)民建造集中居住的農(nóng)業(yè)新村的方式換取差額的土地“指標(biāo)”，然后在政府監(jiān)督下 用這個(gè)指標(biāo)換取城市建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)樓盤；第三，由地方政府直接出面，組成專業(yè)公司，按照

規(guī)劃，利用銀行貸款首先建設(shè)農(nóng)業(yè)新村，獲得用地指標(biāo)，然后將該指標(biāo)用掛牌出讓方式賣給開(kāi) 發(fā)商，所得款項(xiàng)一部分用來(lái)歸還銀行貸款。

2、解決住房不平等的措施

破解這一難題最好的方法是依靠政府的力量。政府在政策上為住房平等創(chuàng)造良好的條件，根本上應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系，政府需要增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房的供 給，對(duì)低收入家庭進(jìn)一步實(shí)施廉租住房制度。解決社會(huì)低收入人群居住問(wèn)題是政府的責(zé)任．不 應(yīng)該也不可能要求市場(chǎng)來(lái)完成。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中．政府應(yīng)依靠自身的力量，借助自身 的資源，解決社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題。廉租住房制度可以說(shuō)是政府的一項(xiàng)福利政策，是

政府資助和保障低收入人群的基本生活條件的政策．不能站在市場(chǎng)角度去衡量，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的財(cái)力、社會(huì)的力量和中低收入者的數(shù)量．依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。廉租房應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化的手段和補(bǔ)貼手段兩者結(jié)合。因?yàn)榱夥坑靡宰庥茫疀](méi)有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該對(duì)廉租房免去士地成本。

3、控制房?jī)r(jià)的措施

控制房?jī)r(jià)應(yīng)該從房地產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)控制，房地產(chǎn)價(jià)格的成本包括土地價(jià)格，建安費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售推廣費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。近幾年來(lái)。土地價(jià)格至少翻一番，個(gè)別地區(qū)翻了兩番． 而房?jī)r(jià)僅漲了60％?？梢?jiàn)，房?jī)r(jià)漲幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上地價(jià)。因此控制房?jī)r(jià)的關(guān)鍵在于控制土地價(jià) 格的上漲。要抑制房子價(jià)格，政府需要采取一定的措施。首先一點(diǎn)，也是最為重要的，是增加土地供 應(yīng)量，土地資源的合理、有效地供給能從源頭上控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度和數(shù)量。因此，要加快建 立一個(gè)規(guī)范有序的土地市場(chǎng)。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，依法打擊炒買、炒賣土地、哄抬土地價(jià) 格的不良行為，以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。其次政府的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該把“降低 房?jī)r(jià)上升到政治高度，而不是“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”。此外還要完善廉租房制度，首先應(yīng)該把廉租房補(bǔ) 貼支出納入政府財(cái)政預(yù)算，提供穩(wěn)定的租金來(lái)源，其次，廉租房的承租人收入水平提升到一定 程度后，政府應(yīng)當(dāng)收回該廉租房，轉(zhuǎn)租給其他符合條件的家庭。

二、什么是釣魚(yú)島爭(zhēng)端的最終解決方案？

釣魚(yú)島要么100%屬于中國(guó)，要么100%屬于日本，“拖字訣”是無(wú)法導(dǎo)致雙方都滿意的解決方案自動(dòng)出現(xiàn)的，需要考慮的不是解決問(wèn)題的方向，而是等待解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，而中國(guó)防止釣魚(yú)島局勢(shì)失控的關(guān)鍵顯然是提高日本和中國(guó)爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，即增大對(duì)日本的戰(zhàn)略威懾能力

盡管中日兩國(guó)圍繞著釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)似乎已經(jīng)暫時(shí)告別了白熱化階段，然而除非海平面上升把這片小島徹底淹沒(méi)讓兩國(guó)爭(zhēng)無(wú)可爭(zhēng)，或者兩個(gè)國(guó)家的15億人民突然罹患不可治愈的失憶癥，忘記了地圖上還有這么個(gè)地方，否則這個(gè)問(wèn)題肯定會(huì)一直存在下去，這是由釣魚(yú)島沖突的本質(zhì)所決定的。

釣魚(yú)島問(wèn)題不是中日之間唯一存在的分歧，但很可能是唯一一個(gè)雙方立場(chǎng)不存在調(diào)和空間的矛盾。釣魚(yú)島作為同時(shí)遠(yuǎn)離中國(guó)大陸和日本本土的一片小群島，在主權(quán)歸屬上根本不存在任何非零和的中間方案，在主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際政治基本行為體的時(shí)代，釣魚(yú)島要么100%屬于中國(guó)，要么100%屬于日本，這一點(diǎn)注定了釣魚(yú)島問(wèn)題遲早要以某一方放棄原有立場(chǎng)為最終解決辦法，“拖字訣”是無(wú)法導(dǎo)致雙方都滿意的解決方案自動(dòng)出現(xiàn)的，人類的外交智慧還沒(méi)發(fā)達(dá)到這一地步。

這意味著中日兩國(guó)圍繞著釣魚(yú)島考慮的其實(shí)是同一個(gè)問(wèn)題，不是考慮解決問(wèn)題的方向，而是等待解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)，即什么時(shí)候采取行動(dòng)會(huì)以最小代價(jià)獲得釣魚(yú)島的無(wú)爭(zhēng)議的法律地位。這就給中日關(guān)系埋下了一顆隨時(shí)可能爆炸的定時(shí)炸彈。

能夠保證炸彈不爆炸的保險(xiǎn)裝置只有一個(gè)，就是兩國(guó)對(duì)沖突后果所作的成本-收益計(jì)量。如果雙方都認(rèn)為在釣魚(yú)島問(wèn)題上逼迫對(duì)方放棄立場(chǎng)的己方實(shí)際成本和風(fēng)險(xiǎn)成本高于獲得島嶼的收益，沖突爆發(fā)的可能性就基本上可以排除。釣魚(yú)島問(wèn)題在中日關(guān)系當(dāng)中所占據(jù)的位置是癥結(jié)還是枝節(jié)，其實(shí)是由這一計(jì)量的結(jié)果所決定的。計(jì)量的公式會(huì)是什么樣子的呢？需要考慮的己方成本參數(shù)可能包括：和對(duì)方爆發(fā)沖突必然導(dǎo)致的貿(mào)易損失、以及沖突可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而收益則可能包括：獲得島嶼控制權(quán)的 4 資源和經(jīng)濟(jì)收益、凝聚民眾鞏固政權(quán)的政治收益、提高國(guó)家形象在國(guó)際和區(qū)域范圍內(nèi)樹(shù)立大國(guó)威信的外交收益等等。

中國(guó)如果打算針對(duì)日本的釣魚(yú)島企圖采取預(yù)防性外交的話，其著力點(diǎn)只能放在上述五個(gè)中的一個(gè)，即通過(guò)降低日本的可能收益、提高日本的可能風(fēng)險(xiǎn)來(lái)迫使日本放棄或者推遲在釣魚(yú)島問(wèn)題上再度發(fā)難。降低日本收益的努力基本上是無(wú)法計(jì)量甚至是無(wú)法感知的——中國(guó)怎么可能說(shuō)服日本人對(duì)丟掉釣魚(yú)島處之泰然？就像日本人不可能指望中國(guó)默許日本在釣魚(yú)島水域?yàn)樗麨橐粯?。別人無(wú)法讓我們心甘情愿接受的事情，我們也不太可能讓別人對(duì)之心悅誠(chéng)服。

因而中國(guó)防止釣魚(yú)島局勢(shì)失控的關(guān)鍵顯然是提高日本和中國(guó)爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，即增大對(duì)日本的戰(zhàn)略威懾能力，包括經(jīng)濟(jì)威懾能力和軍事威懾能力。其實(shí)日本也是這么打算的，這就是日本不斷強(qiáng)化日美同盟拉大旗扯虎皮的原因。就此而言，可以預(yù)計(jì)，中日未來(lái)互動(dòng)過(guò)程中，威懾戰(zhàn)略將占據(jù)越來(lái)越多的比重。而威懾策略的最大風(fēng)險(xiǎn)在于，行為體永遠(yuǎn)不會(huì)知道威懾目標(biāo)會(huì)做出怎樣的心理反應(yīng)

三、[轉(zhuǎn)載] 中國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)在釣魚(yú)島危機(jī)的最佳解決方案曝光

一、我國(guó)立即將海軍的一些將退役小型艦艇，換一個(gè)標(biāo)志叫成海警，并搞搞成軍隊(duì)與公安共管，就完全可稱為海警來(lái)在搞現(xiàn)在的海上執(zhí)法，并且以后的經(jīng)費(fèi)也劃歸政府非軍費(fèi)的行政開(kāi)支，這樣說(shuō)起來(lái)我國(guó)這還是在進(jìn)行裁軍呢？并且為了應(yīng)對(duì)東海與南海危機(jī)，甚至可將所有近海防御你的護(hù)衛(wèi)艦以下小型艦艇，全年都改換招牌在理論上劃歸海警編制，這樣我國(guó)海警就具有足夠兵力，應(yīng)付現(xiàn)在的海上危機(jī)。活人為什么要被現(xiàn)在的編制困?。靠s手縮腳！這些軍艦雖然改變?yōu)楹＞?，但僅僅是改掛了要一個(gè)非軍隊(duì)的牌子，其在行政上仍然完全可繼續(xù)接受軍委間接領(lǐng)導(dǎo)。所以在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)并不影響他們配合軍隊(duì)作戰(zhàn)。

二、由民間（官方實(shí)際上暗地承諾支持）發(fā)動(dòng)搞大量的二岸三地民船與漁船，到釣魚(yú)島海域維權(quán)，這次香港不是有人要這樣做嗎？完全可指使國(guó)內(nèi)大量人員與船只也同時(shí)參與，但官方則在公開(kāi)的報(bào)道中不斷呼吁人民克制，并通告不準(zhǔn)國(guó)內(nèi)人員參與并出海（但其實(shí)并不真正干涉），照成將來(lái)沖突發(fā)生時(shí)與國(guó)家無(wú)關(guān)的假象。

三、我國(guó)的兩岸三地人員，似乎全都是靜悄悄的出海在指定地點(diǎn)會(huì)齊后，大編隊(duì)的向釣魚(yú)島進(jìn)發(fā)，在編隊(duì)即將到達(dá)釣魚(yú)島的時(shí)候，我國(guó)政府似乎發(fā)現(xiàn)了這樣的情況，立即向日本政府通報(bào)情況，同時(shí)向全世界廣播，并要求出海同胞與日本政府都保持克制，并要求日本政府保證我方人員安全，與此同時(shí)派出改制海警的小型艦艇到可干預(yù)的區(qū)域，隨時(shí)準(zhǔn)備在日本動(dòng)武后對(duì)日方艦艇進(jìn)行干預(yù)。

四、在這樣情況下，日本海上保安廳的艦艇。將很難進(jìn)行粗暴執(zhí)法，而我國(guó)政府則派出海警人員會(huì)同日方人員一起到我維權(quán)編隊(duì)內(nèi)，試圖說(shuō)服我方人員撤離，可我國(guó)民間的維權(quán)組織卻并不撤離，而是堅(jiān)持要日本承認(rèn)我釣魚(yú)島主權(quán)，與此同時(shí)又有大量預(yù)先約好我國(guó)漁船、民船，不斷涌入發(fā)生沖突海域，并且絕不撤離，這樣就會(huì)形成一種僵持局面，并且一直持續(xù)數(shù)天不能解決。這時(shí)我國(guó)就可通過(guò)外交部與日談判，做出雙方都不駐軍與脫離接觸，使釣魚(yú)島海域非軍事化的決定。這樣其實(shí)我國(guó)就邁出了收回釣魚(yú)島的第一步了，五、如果情況不是如此，日本人居然強(qiáng)硬開(kāi)槍撞船，照成我方人員傷亡，我方海警部隊(duì)可立即開(kāi)槍自衛(wèi)，將日本保安廳艦艇消滅，然后公開(kāi)宣布為了防止進(jìn)一步?jīng)_突，我方艦艇暫時(shí)撤離沖突水域，要求日本與我合理談判解決釣魚(yú)島爭(zhēng)端。這樣在理想情況下，會(huì)形成一種雙方隨后將釣魚(yú)島爭(zhēng)端真正暫時(shí)擱置的現(xiàn)象，只要出現(xiàn)在這樣情況，我國(guó)隨后，就可通過(guò)不斷民間活動(dòng)，最終將釣魚(yú)島收回了。

六、如果在我國(guó)海警部隊(duì)進(jìn)入的同時(shí)，日本也調(diào)大量保安廳或自衛(wèi)隊(duì)支援，則我軍就干脆通過(guò)民間的維權(quán)船引起沖突，然后動(dòng)用軍力將將在現(xiàn)場(chǎng)的日本海上保安廳船只干掉算了。然后也同樣是公開(kāi)宣布為了防止進(jìn)一步?jīng)_突，我方艦艇暫時(shí)撤離沖突水域，要求日本與我合理談判解決釣魚(yú)島爭(zhēng)端。

七、如在發(fā)生軍事沖突與我國(guó)撤軍后，日本又派出艦艇侵占釣魚(yú)島，則我方就再次組織民間保釣船去引發(fā)沖突。然后完全軍事收復(fù)。然后干脆駐軍占領(lǐng)算了。原因嗎也很好找，雖然我國(guó)希望防止沖突主動(dòng)才撤軍，但日本一直不斷挑起事端，殘害我人民，這樣我們就只好完全收回主權(quán)了。

四、釣魚(yú)島問(wèn)題的終端解決方案 但不論是左派還是右派，都是站在官方的“釣魚(yú)島自古就是中國(guó)的”基礎(chǔ)上展開(kāi)討論的。正是在此問(wèn)題上的對(duì)立，才多次出現(xiàn)在該海域的糾紛，可以預(yù)見(jiàn)的是，歸屬問(wèn)題不解決，類似的糾紛會(huì)一直困擾著兩國(guó)的政府和民眾。在領(lǐng)土問(wèn)題上，雙方的政治家都不愿意背負(fù)賣國(guó)的罪名，所以雙方協(xié)商解決的可能性不大。但小平說(shuō)的“現(xiàn)在我們的智慧不夠，留給后人”的方式，只會(huì)對(duì)實(shí)際擁有釣魚(yú)島控制權(quán)的日本有利

徹底解決糾紛的途徑不外有兩種：戰(zhàn)爭(zhēng)的方式與和平的方式。

先來(lái)說(shuō)說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式。這是左派積極要求的，踏平東京，殺絕小日本。問(wèn)題是只能意淫、過(guò)過(guò)嘴癮而已。一旦雙方非得通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式來(lái)解決的話，對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)毀滅性的災(zāi)難，正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本都要停止，經(jīng)濟(jì)損失將不可估量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，損失要比日本更加慘重。軍事上中國(guó)因?yàn)橛胁皇紫仁褂煤宋淦鞯某兄Z，核威懾已經(jīng)不存在，而日本有《日美安保條約》的保護(hù)，美國(guó)將界入中日爭(zhēng)端，這對(duì)中方十分不利，況且二戰(zhàn)時(shí)期日本就擁有赤城、加賀、飛龍等十幾艘航空母艦，敢與世界上最強(qiáng)大的美國(guó)海軍叫板，現(xiàn)在憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制造出自己的航母是輕而易舉的事情。雙方開(kāi)戰(zhàn)，對(duì)兩國(guó)、對(duì)世界都是一場(chǎng)災(zāi)難，這是誰(shuí)都不愿看到的結(jié)果。

和平的方式又可以分為雙方協(xié)商和訴訟，在此之前，中日兩國(guó)政府就是采取的協(xié)商方式，包括春曉油田的合作開(kāi)發(fā)（韓寒語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)犯者還在歡快的談一筆大生意），但這種方式已經(jīng)被證明解決不了根本問(wèn)題。那么要根本解決釣魚(yú)島問(wèn)題，可行的、各方都能接受的，就是將此爭(zhēng)端提交海牙國(guó)際法庭，由法庭作出裁決。我們一直強(qiáng)調(diào)釣魚(yú)島自古以來(lái)就是中國(guó)的，是無(wú)可爭(zhēng)辯的，那就拿出證據(jù)，在法庭上讓小日本心服口服，讓世界無(wú)話可說(shuō)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的目標(biāo)就是溶入世界，成為世界大家庭的一員。為此，付出了很多的努力。不論是加入世貿(mào)、還是舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，都是嚴(yán)格遵守了各國(guó)認(rèn)可的游戲規(guī)則，也就是國(guó)際法則。那么在釣魚(yú)島問(wèn)題上也應(yīng)該遵守國(guó)際規(guī)則。

如果勝訴，當(dāng)然沒(méi)說(shuō)的，名正言順收回釣魚(yú)島，行使主權(quán)。小日本不服，可以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的名義討伐之，出師有名、美國(guó)也只能袖手旁觀了。如果證據(jù)不足，敗訴了，那就老老實(shí)實(shí)、清清楚楚告訴自己的漁民，那不是我們的。否則老百姓被人抓起來(lái)了，損失造成了，再抗議又有什么用呢？

五釣魚(yú)島問(wèn)題解決方案之我見(jiàn)

1、釣魚(yú)島問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

釣魚(yú)島不僅僅幾個(gè)小島的問(wèn)題、是東海的控制權(quán)問(wèn)題，釣魚(yú)島問(wèn)題非常復(fù)雜。

東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚(yú)島附近水域可能成為第二個(gè)中東。釣魚(yú)島周圍海域的漁業(yè)資源也十分豐富，盛產(chǎn)飛花魚(yú)等多種魚(yú)類。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣等地漁民經(jīng)常到這里從事捕撈活動(dòng)，年可捕量高達(dá)15萬(wàn)噸。

釣魚(yú)島具有戰(zhàn)略意義，是中國(guó)走向海洋，克制美國(guó)封鎖，突破美國(guó)包圍，完成祖國(guó)統(tǒng)一的關(guān)鍵。釣魚(yú)島關(guān)系著中國(guó)、美國(guó)、日本、臺(tái)灣多個(gè)國(guó)家及地區(qū)。關(guān)系著國(guó)共兩黨，關(guān)系著中國(guó)的未來(lái)。

2、釣魚(yú)島問(wèn)題沒(méi)必要操之過(guò)急。

釣魚(yú)島問(wèn)題不能操之過(guò)急、要慎重。也沒(méi)必要操之過(guò)急。東海資源的爭(zhēng)奪主要是中國(guó)和日本。東海油氣田目前開(kāi)采的不多，很多都是中日合作開(kāi)采，沒(méi)有被大量掠奪。中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題應(yīng)該主要放在南海上，南海油氣被大量掠奪，是當(dāng)務(wù)之急，中國(guó)在南海也有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)解決南海問(wèn)題。釣魚(yú)島問(wèn)題很復(fù)雜，需要發(fā)展實(shí)力也需要謹(jǐn)慎解決

3、與其他國(guó)家不同沒(méi)必要和他們對(duì)比

竹島只是日韓領(lǐng)土問(wèn)題，北方二島問(wèn)題也只是日俄領(lǐng)土問(wèn)題。他們強(qiáng)硬沒(méi)有顧慮，沒(méi)有問(wèn)題。中日經(jīng)濟(jì)是相互依存的，盡管日本與中國(guó)無(wú)法對(duì)抗，兩國(guó)沖突對(duì)中日兩國(guó)都沒(méi)有好處，對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和不穩(wěn)定的中國(guó)是不利的，小不忍則亂大謀。

4、奪取釣魚(yú)島之我見(jiàn)

中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該快速發(fā)展海軍和海洋科學(xué)，為奪取釣魚(yú)島做準(zhǔn)備，事實(shí)也正在這樣做。奪取釣魚(yú)島并 不在攻而是在守，即使現(xiàn)在中國(guó)能攻占釣魚(yú)島，也不能阻止美日軍機(jī)，艦艇控制釣魚(yú)島海域，也不能有效利用開(kāi)發(fā)東海資源，還是會(huì)被趕回來(lái)，還是白費(fèi)力氣。

臺(tái)灣問(wèn)題，和臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，文化交流，彼此相互了解，相互包容，使兩岸關(guān)系更緊密，同一個(gè)民族一個(gè)中國(guó)認(rèn)同感很重要。不求他幫上什么忙，但愿它別拖后腿，幫助美日對(duì)抗大陸半島問(wèn)題，確保半島別鬧事，朝韓關(guān)系也很重要。

中國(guó)應(yīng)該派漁政船去釣魚(yú)島巡航，由一艘到兩艘到十幾艘。漸漸漁政船變成海警，在變成軍艦、軍機(jī)并且常態(tài)化，全天候化。將海域控制權(quán)一點(diǎn)點(diǎn)奪取過(guò)來(lái)。這個(gè)過(guò)程是伴隨著中國(guó)海軍和海洋科學(xué)的發(fā)展的。把日本逼出東海。那時(shí)中國(guó)國(guó)力漸強(qiáng)，日本國(guó)力漸弱，讓他無(wú)力反抗，只能接受，讓日本完全臣服于中國(guó)，之后歷史怎么寫(xiě)，教科書(shū)怎么教，右翼思想怎么處理，就很容易了。沒(méi)必要屠殺東京也沒(méi)必要核爆日本。總之還是那句話，中國(guó)的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，和一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

建議：1，中國(guó)政府應(yīng)果斷派出武裝力量和海監(jiān)力量登上釣魚(yú)島，拔除日本設(shè)置的各種標(biāo)志。建立軍事海事駐防，駐軍，長(zhǎng)期海陸空三防合一守護(hù)國(guó)土，就像現(xiàn)在日本對(duì)釣魚(yú)島做的一樣。2，將釣魚(yú)島問(wèn)題提上國(guó)家大事議程，立即成立中國(guó)周邊領(lǐng)海島嶼問(wèn)題解決辦公室，專門處理這些島嶼問(wèn)題----南海諸島，黃巖島，釣魚(yú)島，臺(tái)灣島等

其中釣魚(yú)島和臺(tái)灣島成立特別小組解決，成員機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)防外交中央所有部門。

3，就釣魚(yú)島問(wèn)題，成立國(guó)際談判小組，長(zhǎng)期不懈向國(guó)際申請(qǐng)重審釣魚(yú)島的歸屬問(wèn)題，要求公平正義法制的角度全權(quán)回歸中國(guó)，日本人力物力撤回他自己的國(guó)土。取得國(guó)際認(rèn)可后，中國(guó)在釣魚(yú)島駐軍，建港口燈塔，派巡航軍艦和飛機(jī)長(zhǎng)期執(zhí)勤，守土有責(zé)！

4，在我國(guó)釣魚(yú)島附近領(lǐng)海派巡航軍艦和飛機(jī)等軍事力量，保護(hù)我國(guó)保釣人士船只和生命安全，驅(qū)逐日本右翼勢(shì)力和妄想登島的所有日本人，日本首腦要登島必須和中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商申請(qǐng)取得同意。而不是像他在就在自己領(lǐng)土似的先干什么干什么！5，看清楚釣魚(yú)島歸屬，勢(shì)必影響臺(tái)灣的回歸，所以一定配合保護(hù)好港澳臺(tái)的保釣人士和船只，還有臺(tái)灣漁民漁船的安全，讓他們爭(zhēng)強(qiáng)回歸的信心和愿望，使他們知道他們有一個(gè)強(qiáng)大的祖國(guó)。可以考慮臺(tái)灣回歸后，把釣魚(yú)島的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)權(quán)力交給臺(tái)灣。

第二篇：解決農(nóng)民工住房問(wèn)題精簡(jiǎn)版

解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫性

1、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題是內(nèi)需增長(zhǎng)的重要源泉

2、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題是內(nèi)需增長(zhǎng)的重要源泉

安居才能樂(lè)業(yè)，農(nóng)民工住房問(wèn)題不解決，我國(guó)的城市化就不會(huì)是真正的城市化。因此，農(nóng)民工住房問(wèn)題，關(guān)乎中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的成敗。農(nóng)民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。如果能在城市定居，將大大推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，也有利于城市住房建設(shè)和管理。

3、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題是改善民生的現(xiàn)實(shí)需要

尤其是，近幾年城市房?jī)r(jià)、房租增長(zhǎng)過(guò)快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。改善居住條件已成為農(nóng)民工最迫切的民生要求，是1億多農(nóng)民工、數(shù)億農(nóng)民工家屬的殷切期盼。

4、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要標(biāo)志

解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，健全涵蓋農(nóng)民工的城市住房保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)居民在住房保障上的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于遏制我國(guó)城市“貧民窟”的發(fā)展勢(shì)頭，避免出現(xiàn)巴西等發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)城市自身的和諧；有利于遏制農(nóng)民“一家兩地，一家兩制”的家庭分離趨勢(shì)，緩解農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老齡化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

1、農(nóng)民工無(wú)法進(jìn)入城市商品房市場(chǎng)

2、農(nóng)民工仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外

二元結(jié)構(gòu)的保障體制仍然把農(nóng)民工當(dāng)“外來(lái)人口”、“暫住人口”對(duì)待，他們沒(méi)有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受同城市居民同等的保障權(quán)利。雖然一些城市提出將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，但限制條件過(guò)多，農(nóng)民工進(jìn)入城市住房保障體系的門檻過(guò)高，還存在著事實(shí)上的政府失靈。目前，農(nóng)民工在城市的居住主要還是通過(guò)血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系解決。由這些關(guān)系所導(dǎo)致的居住方式會(huì)逐漸造成一種低收入人群根據(jù)工作或親緣關(guān)系的人為集中，也就產(chǎn)生了諸如“城中村”等現(xiàn)象，形成了新的城市二元結(jié)構(gòu)。

3、現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)

利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備政策相沖突。

4、地方的政策探索也需進(jìn)一步完善

如農(nóng)民工保障性住房的資金來(lái)源不確定，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的保障性住房普遍缺失，農(nóng)民工住房公積金制度缺乏細(xì)則，針對(duì)農(nóng)民工的住房金融服務(wù)幾乎是空白。

1、基本原則

一要順應(yīng)城市化趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工住房保障不僅應(yīng)滿足現(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民工家庭在城市居住需要，還要為最終給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇、向市民化階段發(fā)展作鋪墊。二要尊重農(nóng)民工意愿，符合農(nóng)民工流動(dòng)趨勢(shì)。在解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息時(shí)間、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。結(jié)合農(nóng)民工的流動(dòng)趨勢(shì)，合理協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的住房政策。三要與現(xiàn)行的國(guó)家住房政策體系有效銜接。解決農(nóng)民工住房問(wèn)題也不能搞“特殊”，要納入城市住房政策體系通盤考慮，與市場(chǎng)化保障方式同步進(jìn)行，以降低今后制度轉(zhuǎn)換的成本.四要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和市場(chǎng)的作用。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)要落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，也應(yīng)以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能。五要循序漸進(jìn)，分階段分步驟逐步解決。流動(dòng)人口住房是一個(gè)世界性難題，我國(guó)人口規(guī)模巨大，城鄉(xiāng)二元分割，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)力的提高逐步解決。

調(diào)查表明，農(nóng)民工最愿意接受的住房支持方式有三個(gè)：?jiǎn)挝惶峁┳》垦a(bǔ)貼，政府提供低廉租金房，政府給予政策由單位建造住房。但不同群體農(nóng)民工解決住房問(wèn)題的期望方式有較大差別：低收入農(nóng)民工傾向政府修建低廉租金房，政府給予政策、由用工單位建造宿舍；而高收入農(nóng)民工更愿意通過(guò)市場(chǎng)自行解決，希望單位提供住房補(bǔ)貼，政府給予財(cái)稅和金融支持，提高支付能力。

加快建立起“以低端市場(chǎng)租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房和商品房為補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系

據(jù)農(nóng)民工購(gòu)房意愿和購(gòu)房能力的差異，可以將在城市常住的農(nóng)民工劃分為三類，并在統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，對(duì)不同類型的農(nóng)民工實(shí)施不同的政策措施：

第一類是市民化意愿和市民化能力都很強(qiáng)的農(nóng)民工，應(yīng)提高支付能力，取消購(gòu)房限制，鼓勵(lì)購(gòu)房。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，好多是舉家外出，收入較高而且比較穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的購(gòu)房能力，在務(wù)工城市購(gòu)房的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)將這部分農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，落實(shí)好企業(yè)的住房補(bǔ)貼制度，允許購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。

第二類是市民化意愿較強(qiáng)但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應(yīng)納入城市住房保障體系。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，想在務(wù)工城市擁有住房或在離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)購(gòu)房，但收入較低、購(gòu)房能力弱。這部分農(nóng)民工，應(yīng)納入務(wù)工地廉租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房范圍。規(guī)范和發(fā)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用。完善小城市和小城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵(lì)部分人在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購(gòu)房。

第三類是市民化意愿和市民化能力都很弱的農(nóng)民工，主要依靠農(nóng)民工公寓、集體宿舍來(lái)解決居住問(wèn)題。這類農(nóng)民工流動(dòng)性較大，收入低，購(gòu)房能力、租房能力都很弱，主要是想在務(wù)工城市有個(gè)適宜的住所。對(duì)于這部分農(nóng)民工，應(yīng)要求用工單位積極為其提供集體宿舍，完善各項(xiàng)設(shè)施，提高居住質(zhì)量。在農(nóng)民工集中的地區(qū)，可比照廉租房建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)租用房，以更低的價(jià)格向農(nóng)民工出租。

解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的政策取向

未來(lái)的政策取向，重點(diǎn)是建立一個(gè)體系，規(guī)范一個(gè)市場(chǎng)，完善六項(xiàng)制度。

1、建立“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房”四位一體的住房保障體系

2、規(guī)范農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)

3、健全農(nóng)民工住房公積金制度

4、逐步建立適宜的農(nóng)民工

住房補(bǔ)貼制度

5、完善財(cái)稅支持制度

6、完善金融服務(wù)制度

7、完善土地供應(yīng)制度

8、完善規(guī)劃保障制度

第三篇：關(guān)于解決農(nóng)村教師住房問(wèn)題的建議

關(guān)于解決農(nóng)村教師住房問(wèn)題的建議

澤州代表團(tuán)

趙曉霞

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力增加教育投入，特別在農(nóng)村教育方面，農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)取得了顯著的成效，學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀。但是，鄉(xiāng)村教師的住房問(wèn)題卻長(zhǎng)期被忽視。

問(wèn)題分析

一、國(guó)家級(jí)政府部門不安排農(nóng)村教師住房是導(dǎo)致農(nóng)村教師住房困難的一方面原因

多年來(lái)，國(guó)家及政府有關(guān)部門基本上不安排農(nóng)村中、小學(xué)住房建設(shè)項(xiàng)目，我市農(nóng)村中、小學(xué)校也基本沒(méi)有教師住房。絕大部分教工散居在自然村中。為解決住房問(wèn)題，部分中、小學(xué)教師只有通過(guò)自建房或購(gòu)買商品房等方式自行解決住房問(wèn)題。但是由于教師的戶口不在農(nóng)村，現(xiàn)在村里也不給劃宅基地。如果購(gòu)買商品房吧，又因經(jīng)濟(jì)條件有限，買不起商品房，所以大部分教師只能在外租住居住條件極為簡(jiǎn)陋的房屋，還有的教師一家三、四口人住一間簡(jiǎn)陋的集體宿舍，既當(dāng)辦公室，又當(dāng)臥室。有的年輕教師急著結(jié)婚因沒(méi)有房子結(jié)不了婚，有的老教師的孩子到結(jié)婚年齡了，也因?yàn)闆](méi)有房子給孩子結(jié)不了婚。

二、經(jīng)濟(jì)收入低是導(dǎo)致農(nóng)村教師住房困難的主要原因

農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入和某些企業(yè)的工人相比較，相對(duì)要高些，但是僅憑自己的工資收入也買不起商品房，而買經(jīng)濟(jì)適用房又不符合條件，所以農(nóng)村教師的住房難問(wèn)題一直難以解決。

三、農(nóng)村教師住房難直接制約著農(nóng)村教育的深入發(fā)展 解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難，是防止優(yōu)秀人才外流的有效措施。我國(guó)農(nóng)村教育落后的一個(gè)關(guān)鍵原因是缺少優(yōu)秀教師，而住房難正在成為農(nóng)村師資流失的重要因素之一。特別是近年來(lái)隨著教師錄用采用招考方式后，越來(lái)越多的教師屬于外地招錄，這些教師通常只能住校。如果學(xué)校不能提供安全實(shí)用的住房，必然會(huì)使一部分教師尤其是中青年教師不安心工作，而是想方設(shè)法往城里或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編、農(nóng)村教師嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)狀已經(jīng)影響到農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展。要想吸引優(yōu)秀人才獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)，必須解決好住房這個(gè)后顧之憂。

建議：

（一）加快實(shí)施 “農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房工程”，加快農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

（二）將布局調(diào)整中形成的新增農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍可改造成為教師周轉(zhuǎn)宿舍，降低教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)成本，減少投入。

（三）建立農(nóng)村教師住房公積金制度。對(duì)在農(nóng)村任教的教師發(fā)放住房補(bǔ)貼、按公務(wù)員住房公積金比例發(fā)放農(nóng)村教師住房公積金，以拓寬農(nóng)村教職工籌措建房資金的渠道。

（四）各地應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)教職工保障性安居工程建設(shè)納入地方保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，特別是在編制公共租賃住房規(guī)劃時(shí)，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)教職工的住房需求，將改善教職工住房困難問(wèn)題列入公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，并予以優(yōu)先保障。

（五）.加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工的住房需求，在農(nóng)村中小學(xué)教職工相對(duì)集中的鎮(zhèn)或縣城建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教職工經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)，向符合條件的本縣農(nóng)村中小學(xué)教職工住房困難家庭出售。

(六)積極發(fā)展限價(jià)商品住房?？h級(jí)人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村教職工家庭人口結(jié)構(gòu)和住房消費(fèi)能力的基礎(chǔ)上，定向向農(nóng)村中小學(xué)教職工家庭出售限價(jià)商品房。限價(jià)商品房建設(shè)要以中小戶型為主，單套住房建筑面積應(yīng)控制在90平方米左右。

第四篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的實(shí) 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即D類危房）住房問(wèn)題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo)

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無(wú)房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無(wú)房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無(wú)房戶：

（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問(wèn)題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來(lái)，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒(méi)有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問(wèn)題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)

第五篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的實(shí) 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即d類危房）住房問(wèn)題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村d類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo) **年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無(wú)房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱“解困”）規(guī)劃。因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無(wú)房新建等不同類型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無(wú)房戶：（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門審查認(rèn)定。（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問(wèn)題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來(lái)，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒(méi)有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問(wèn)題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應(yīng)購(gòu)買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在解困時(shí)，按《意見(jiàn)》要求，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造平均每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為14000元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助7500元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2600元，市政財(cái)補(bǔ)助1950元，縣（市）財(cái)政補(bǔ)助1950元。對(duì)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，中央財(cái)政每戶再增加2500元補(bǔ)助。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案工作培訓(xùn)，監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政根據(jù)工作需要專項(xiàng)列支。省、市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后，連同縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專戶儲(chǔ)存管理，上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用，由縣建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的工作進(jìn)度，按照管理程序的規(guī)定撥付。

（五）工作程序

1、個(gè)人申請(qǐng)。符合解困條件的家庭，向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《長(zhǎng)治市農(nóng)村困難群眾住房解困申請(qǐng)表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)進(jìn)行評(píng)議，初定解困對(duì)象，并予以公示，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)議公示后，對(duì)符合條件的，村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對(duì)不符合條件的應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料；要及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，報(bào)縣建設(shè)局、民政部門審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因，審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

4、核準(zhǔn)上報(bào)。縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同民政部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。對(duì)符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按市里分配指標(biāo)，分年、分批解決，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金拔付制度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記要通過(guò)專家講課等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。開(kāi)展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)，盡快開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，為解困工作的逐步落實(shí)提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實(shí)解困規(guī)劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復(fù)補(bǔ)助。積極組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實(shí)搞好前期工作，實(shí)事求是、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真落實(shí)解困計(jì)劃。

五、資金使用管理。農(nóng)戶改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)改造建設(shè)情況各種檔案資料、申請(qǐng)審批程序和完備情況，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定財(cái)政部門撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以一折通的方式撥付到改造戶。