第一篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動(dòng)向

一）、事業(yè)單位前期改革成就

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)等體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國家對(duì)事業(yè)單位及管理體制進(jìn)行了一系列改革。其中，第一階段為1978年至1988年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對(duì)人事制度進(jìn)行了改革的嘗試和摸索；第二階段1988至1993年，是事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段1993至1998年，是事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)階段，主要是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理；第四階段1998年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)階段，主要進(jìn)行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。

這一系列改革逐步改變了高度集中統(tǒng)一的事業(yè)單位體制及管理模式，將事業(yè)單位改革、發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的結(jié)合起來，幷初步改變了事業(yè)資源配置手段單

一、事業(yè)機(jī)構(gòu)效率低下等問題。20多年積極探索與實(shí)踐，中國事業(yè)單位改革取得了很大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位的 管理體系也由傳統(tǒng)的單一管理體系變成了目前的形式多樣、運(yùn)行機(jī)制各異、管理水平參差不齊、發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭的龐大的事業(yè)單位管理體系。表現(xiàn)在：

1、提出了事業(yè)單位改革的方向和原則。1993年3月在八屆人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》指出：事業(yè)單位要按照政事分開和社會(huì)化的原則進(jìn)行改革。1996年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》再次明確指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向”。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標(biāo)導(dǎo)引下系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進(jìn)，從而提高改革的效率，降低改革的成本。

2、擴(kuò)大自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。擴(kuò)大、落實(shí)事業(yè)單位的經(jīng)營管理自主權(quán)，改變事業(yè)單位財(cái)政供給范圍與方式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機(jī)制，促使事業(yè)單位走向獨(dú)立。主要措施：推行行政首長負(fù)責(zé)制；改變財(cái)政供給模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。建立符合各類人才工作特點(diǎn)與成長規(guī)律的管理機(jī)制，激活各類人才的活力就成了中國事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點(diǎn)的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過去的單一委任制，采取委任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任用方式，或者面向社會(huì)公開招聘 事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評(píng)定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國家用人為單位用人，推進(jìn)事業(yè)單位人才的社會(huì)化，解決能進(jìn)不能出人浮于事等問題；改革分配機(jī)制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

4、打破條塊分割、面向社會(huì)服務(wù)。國家積極推進(jìn)事業(yè)單位打破條塊分割、部門封鎖，面向社會(huì)服務(wù)；依據(jù)就近服務(wù)、區(qū)域覆蓋原則，調(diào)整事業(yè)單位布局，通過區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營水平。

5、提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，打破公有制一統(tǒng)天下的格局。國家逐步放寬了所有制限制，打破了政府包辦事業(yè)單位的做法，積極倡導(dǎo)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的方針，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上，從而拓寬了事業(yè)資金的來源。

6、加強(qiáng)法制建設(shè)，初步形成法規(guī)體系。依法管理、依法改革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開放以來中國事業(yè)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革的努力方向。

二）事業(yè)單位前期改革的局限

縱觀20多年來事業(yè)單位改革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時(shí)，依然存在很多問題沒有得到及時(shí)解決，幷且在新的形勢(shì)下還產(chǎn)生了一些新的嚴(yán)重問題。從總體看，中國事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問題尚未徹底解決，對(duì)事業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還存在許多模糊之處，政事不分、政事難分等問題依然十分嚴(yán)重，投資與舉辦主體多元化、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的局面還沒有形成，事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、效率低下、人浮于事等問題十分突出，事業(yè)單位企業(yè)化管理的職能定位和發(fā)展方向沒有明確，產(chǎn)生事企業(yè)難分等不利發(fā)展的新問題。表現(xiàn)在：

1、消極應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)探索少。中國改革是以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)，屬于經(jīng)濟(jì)始發(fā)型改革。經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌要求政治、社會(huì)、文化諸多領(lǐng)域的變革、發(fā)展與之相適應(yīng)。事業(yè)單位改革就是在這一宏觀背景下展開的。這在很大程度上決定了事業(yè)單位改革最初是以適應(yīng)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的姿態(tài)出現(xiàn)。事業(yè)單位特別企業(yè) 化管理單位面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍按照成熟一個(gè)、研究一個(gè)、改革一個(gè)、先修渠、再放水思路，設(shè)想事業(yè)單位改制方案、考慮人員如何分流等問題。其間，事業(yè)單位不但坐失發(fā)展良機(jī)而且成為了其它組織分流人員的“分洪”渠道。

2、局部試點(diǎn)多，總體設(shè)計(jì)少。由于事業(yè)單位改革的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，使得事業(yè)單位改革常常局限于某個(gè)局部、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)事項(xiàng)上，總是缺乏通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。盡管1996年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》，比較系統(tǒng)地對(duì)事業(yè)單位體制改革、發(fā)展方向等深層次問題進(jìn)行了分析、提出了建議，但從實(shí)踐看，該《意見》存在明顯不足：首先，提出的改革與發(fā)展思路、措施主要集中在國有事業(yè)單位，未涵蓋全部事業(yè)領(lǐng)域。其次改革目標(biāo)主要集中在機(jī)構(gòu)問題，其它問題沒有涉及。再次盡管在改革過程中也提出要將機(jī)構(gòu)、人事、分配等改革與行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求結(jié)合起來，但是就如何結(jié)合，結(jié)合后虧損或贏利怎么辦等問題幷沒有在理論與實(shí)踐中解決好。最后，是改革目標(biāo)不清晰、配套措施缺乏，有些思路和措施考慮不周，過于強(qiáng)調(diào)行政控制。實(shí)際上，該文件真正落實(shí)主要是調(diào)查研究、搞好試點(diǎn)、先易后難及防止一刀切、齊步走等方面。

2、行業(yè)推進(jìn)多、體制變革少。事業(yè)單位涉及眾多的行業(yè)，各個(gè)行業(yè)都有自身的特點(diǎn)，各個(gè)行業(yè)都有自己遇到的特 殊問題、自身發(fā)展的特殊規(guī)律。因此，事業(yè)單位改革與發(fā)展必須結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、遵守行業(yè)發(fā)展規(guī)律特別是市場(chǎng)規(guī)律。1985后中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列社會(huì)事業(yè)行業(yè)性的改革政策與文件，推進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、交通等事業(yè)的改革與發(fā)展。但是社會(huì)事業(yè)作為一項(xiàng)事業(yè)、事業(yè)單位組織作為一類組織，除了行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)規(guī)律、行業(yè)體制外，還存在共有的、深層次、整體性的特點(diǎn)、規(guī)律、體制，它包括和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)權(quán)及派生產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、人事制度、監(jiān)督控制多方面。正是由于對(duì)這些共性的、深層次、整體性的問題研究不深、探索不夠、創(chuàng)新不足造成了很多問題：現(xiàn)行改革難以觸及體制深處，只能停留在行業(yè)特點(diǎn)甚至枝節(jié)問題上，難以使改革向縱深推進(jìn)；改革不涉及事業(yè)單位體制，不符合投入市場(chǎng)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)際情況，由此惡化了政事不分、事企難分等現(xiàn)實(shí)問題，這部分單位的最終屬性尚未形成明確思路幷為中國理論工作者與實(shí)踐工作者所認(rèn)同；改革以局部展開，分行業(yè)、分地方推進(jìn)方式進(jìn)行，造成了改革的不平衡，各行業(yè)、各地方、各系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各自特點(diǎn)、自身規(guī)律，出臺(tái)的政策大相徑庭，前后不一致，左右差距大，不利于社會(huì)事業(yè)改革的平穩(wěn)過渡、整體推進(jìn)。

4、體制內(nèi)改革得多、體制外改革得少。1956年中國完成三大社會(huì)主義改造任務(wù)，事業(yè)單位幾乎完全進(jìn)入體制之 內(nèi)，形成國家包辦、國家包攬、公有制一統(tǒng)天下的局面。改革開放之后，有關(guān)事業(yè)單位的改革主要集中在體制內(nèi)進(jìn)行，也就是說事業(yè)單位改革幾乎成了社會(huì)事業(yè)改革的代名詞。體制外事業(yè)單位的發(fā)展、改革更加緩慢。盡管1988年國務(wù)院發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記條例》，第一次給了民辦事業(yè)一個(gè)名份，但對(duì)其相關(guān)問題如：人事、財(cái)務(wù)、稅收等規(guī)定模糊，歧視仍然存在。名稱本身不科學(xué)不僅不能揭示這類組織的內(nèi)涵，而且也無法與社會(huì)團(tuán)體區(qū)分，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體具有民辦、非企業(yè)特征，但顯然和民辦非企業(yè)單位不是一類組織。體制內(nèi)改革多，體制外改革少造成的問題是：首先，將事業(yè)單位分成兩塊，不利于事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)改革總體目標(biāo)的設(shè)定與改革的整體推進(jìn)。其次，改革不自覺給了體制內(nèi)過多的考慮、過多的優(yōu)惠，不利于事業(yè)單位改革的深入，也給體制外民辦事業(yè)單位二等國民地位待遇。

三）事業(yè)單位改革滯后的成因

盡管中國改革總體上是全方位的、整體性的，但是改革最遲緩似乎就在中國社會(huì)規(guī)模巨大、作用重要的一個(gè)領(lǐng)域：事業(yè)單位。

事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、發(fā)展起來幷至今依然保留濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的社會(huì)組織。中國改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)，但在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上形成的事業(yè)單位不僅將其性質(zhì)功能、組織特征、管理體制基本保留下來，而 且其機(jī)構(gòu)在新的條件下還快速膨脹。事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革，這已經(jīng)為大多數(shù)學(xué)者和大部分實(shí)踐工作者認(rèn)同。由于改革滯后導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)不斷膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重、效率提高緩慢、事業(yè)服務(wù)供給不足，影響了教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從某種意義上說，事業(yè)單位是計(jì)劃體制在當(dāng)今中國依然比較完整保有的最后一塊陣地、最后一方“凈土”。130萬個(gè)事業(yè)單位，近3000萬事業(yè)單位工作人員的絕大多數(shù)依然在計(jì)劃體制色彩濃厚、高度集中的管理體制下運(yùn)行和工作。

事業(yè)單位改革滯后的現(xiàn)實(shí)成因是：在中國改革總體次序選擇上，確定以經(jīng)濟(jì)改革先行、政府機(jī)構(gòu)改革緊密配合、事業(yè)單位跟隨適應(yīng)的推進(jìn)順序；在改革方式上，主要以問題應(yīng)對(duì)方式應(yīng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)、突出出來的問題，使改革缺乏前瞻性、整體性、系統(tǒng)性，正如有的學(xué)者指出：國家迄今為止尚未推出一個(gè)關(guān)于事業(yè)單位管理體制改革的總體方案(1)；在改革實(shí)施上采取點(diǎn)上試行、局部推進(jìn)的方式，使改革相對(duì)分散乃至分割在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政供給、產(chǎn)權(quán)等方面，以及

教育、衛(wèi)生、文化、交通等行業(yè)；在改革的價(jià)值取向上，過分突出事

(1)鄭國安等：《非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革》，機(jī)械工業(yè)出版社XX年第45頁。

業(yè)單位穩(wěn)定的價(jià)值，事業(yè)單位長期作為社會(huì)系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”、政府改革和企業(yè)改革的“后花園”，不僅改革的力度始終落后與企業(yè)改革和政府改革，而且把事業(yè)單位作為分?jǐn)偢母锍杀镜闹饕獔?chǎng)所(2)；在改革的決策上，政策設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)不夠明確，事業(yè)單位、專家、社會(huì)公眾、參與不夠充分，特別是事業(yè)單位職工沒能參與，政策實(shí)施缺乏制度化檢驗(yàn)、評(píng)估機(jī)制，從而影響決策的民主化、科學(xué)化。

改革滯后的理論成因是：支撐有關(guān)事業(yè)單位改革理論探討的學(xué)科基礎(chǔ)分別來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等，各個(gè)學(xué)科往往從各自角度分別進(jìn)行研究，理論基

礎(chǔ)、分析方法、研究結(jié)論存在較大差異；對(duì)事業(yè)單位的定性，從政府

組織、公務(wù)法人(3)、到第三部門、非營利組織(4)在到市場(chǎng)主體等等，尚未能形成一致的看法；有關(guān)部門事業(yè)單位改革的方向探討不夠深入，得出的結(jié)論是產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化(5)、非政府組織化、現(xiàn)代事業(yè)制度等等，眾說紛紜，莫衷一是；理論與現(xiàn)實(shí)缺乏有機(jī)結(jié)合，理論研究尚未系統(tǒng)介入改革的政策研究、政策設(shè)計(jì)、政策實(shí)施、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)中，因此難以為事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)改革提供科學(xué)的理論支撐，而理論本身也無法從豐富的改革與發(fā)展中獲取更多更堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

(2)周翼虎等：《中國事業(yè)單位制度》，中國經(jīng)濟(jì)出版XX年版，第40頁、第296頁。

(3)國家事業(yè)單位登記管理局、國務(wù)院法制辦政法勞動(dòng)司遍：《事業(yè)單位登記管理須知》，團(tuán)出版社1992年出版，第6頁。

(4)成思危主編《中國事業(yè)單位改革-——模式選擇與分類引導(dǎo)》，民主與建設(shè)出版社XX年版，第11-17頁。

(5)1996年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向”。

二、企業(yè)化管理事業(yè)單位的特殊性

一）企業(yè)化管理事業(yè)單位的困難處境

中國企業(yè)化管理事業(yè)單位中存在著體制不順、產(chǎn)權(quán)呆滯、激勵(lì)失

效、約束乏力，人歸上級(jí)管、事由上級(jí)定，政事不分、事企難分，機(jī)

構(gòu)臃腫、人浮于事、機(jī)制僵化、發(fā)展乏力等情況。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)無法真正競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)懶了一批本來勤勞的人，荒廢了一批能干好的人，流失了一批非常優(yōu)秀的人，留下了一批不應(yīng)留的人。從宜賓路橋公司的改革發(fā)展實(shí)踐中深切感到：如果對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)、企業(yè)化管理的要求、事業(yè)與企業(yè)職能定位不清楚；對(duì)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的體 制弊端認(rèn)識(shí)不清；直接用企業(yè)化管理來經(jīng)營事業(yè)單位，將會(huì)進(jìn)一步損害企業(yè)化管理事業(yè)單位整體?？v然可以針對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行一些“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理改革，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)化管理事業(yè)

單位逐漸喪失生命活力。

XX年中國加入WTO，進(jìn)一步加快了中國與世界經(jīng)濟(jì)全球化的過程，進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走向全球競(jìng)爭(zhēng)，任何一家參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的單位，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就無法迎接全球化的挑戰(zhàn)。企業(yè)化管理事位，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就無法迎接全球化的挑戰(zhàn)。企業(yè)化管理事業(yè)單位面臨著良好機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，首先要熟悉幷面對(duì)外國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其次最重要的是理清管理思路培養(yǎng)自身的生命活力，然后才是與各類企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，才有可能抓住機(jī)遇。從宜賓路橋公司的實(shí)踐看，要想抓住機(jī)遇積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步改革體制、理順機(jī)制。但目前無論是在立法上，還是在政策上，都很難找到對(duì)企業(yè)化管理事業(yè)單位改革發(fā)展的導(dǎo)向性說法，如果長期不能在發(fā)展策略上有所作為，將使宜賓路橋公司不能持久的生存。其資本不具有流動(dòng)性無法和社會(huì)資本融合，最終喪失生命力后難逃“不改革等死，要改革找死”厄運(yùn)。單位的生存發(fā)展?fàn)顩r如何，將直接影響經(jīng)營管理者和所有職工命運(yùn)，也自然制約著行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二）行政體制改革為事業(yè)單位的改革導(dǎo)向

以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府改革,是”十一五”期間中國整個(gè)改革的中心和重點(diǎn)之一,這是XX年中國城市論壇上首發(fā)的提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)。XX年的中共第“十六屆五中全會(huì)”及中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)“第十一個(gè)五年規(guī)劃”的建議均明確提出了“著力推進(jìn)行政管理體制改革”的指導(dǎo)方針。深化行政體制改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，政府的治理模式以及包括社會(huì)保障、教育等在內(nèi)的公共服務(wù)體系都面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在政府治理模式上，中國開始由“全能型”政府向“有限”政府、“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模日趨小型化，政府作用的范圍逐步收縮。在這種制度背景下，作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代性提供者，事業(yè)單位的地位和作用更加受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

中國“十一五”期間,與行政體制改革同時(shí)進(jìn)行的國家經(jīng)濟(jì)體制改革仍然處于攻堅(jiān)階段。金融體制改革、大型國企改革等等，都是下一步改革面臨的難題。但從總體來看，無論金融體制改革、大型國有企業(yè)改革的滯后都與政府治理改革不到位分不開。企業(yè)化管理的公路事業(yè)單位的改革，與國有企業(yè)改革實(shí)踐相比還有很大差距。改革基本停留在改革事業(yè)單位用工制度、創(chuàng)新事業(yè)單位分配制度、改制研討等層面上。不管從改革的政策規(guī)定，還是從各級(jí)地方政府的改革實(shí) 踐，大家都對(duì)企業(yè)化管理事業(yè)單位的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于國有企業(yè)。使得企業(yè)化管理事業(yè)單位改革缺乏操作理論依據(jù)，也缺乏改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。XX年中國第九屆人大一次會(huì)議提出，事業(yè)單位除了教育和基礎(chǔ)科研部門外，其它都要通過改革，三年內(nèi)走向市場(chǎng)。XX年中國共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)又明確指出，要深化事業(yè)單位人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的問題，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。”這些指向?yàn)橐速e路橋公司改革發(fā)展提出了要求也指出了前進(jìn)方向。

三）企業(yè)化管理事業(yè)單位困難的特殊性

事業(yè)單位是中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)基層組織。它是中國第二大類組織，是中國人才資源的重要聚集地，統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國有各類事業(yè)單位130多萬個(gè)，有工作人員2900多萬人；它擁有國有資產(chǎn)近3000億元；中國70%以上的科研人員、95%以上的醫(yī)生和教師都集中在由各級(jí)政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)用支出占財(cái)政支出的30%以上。事業(yè)單位肩負(fù)社會(huì)主義物質(zhì)、政治、精神和社會(huì)建設(shè)的等多種責(zé)任，為中國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

企業(yè)化管理事業(yè)單位是事業(yè)單位中一支重要力量。以事 業(yè)單位的社會(huì)功能為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：行政執(zhí)法型事業(yè)單位、政事兼容型事業(yè)單位、社會(huì)公益型事業(yè)單位、研究型事業(yè)單位、生產(chǎn)型事業(yè)單位。這些功能種類中，部分研究型和絕大部分生產(chǎn)型的事業(yè)單位是企業(yè)化管理事業(yè)單位。它們先天性質(zhì)是事業(yè)單位，與其它事業(yè)單位不同的是，在中國經(jīng)濟(jì)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路以后，它們按照企業(yè)管理的要求從事經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展一段時(shí)間后究竟符合事業(yè)單位性質(zhì)還是符合企業(yè)性質(zhì)就成了一個(gè)問題。

如此眾多企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下被確定走入市場(chǎng)后，確實(shí)為執(zhí)行企業(yè)化管理已經(jīng)采取了人事改革、分配制度調(diào)整等手段。這些調(diào)整和改革，在一定程度上緩解了腦體倒掛現(xiàn)象，緩和了一些企業(yè)管理與事業(yè)單位屬性的尖銳矛盾。在調(diào)整和改革的初期也確實(shí)起到了調(diào)動(dòng)積極性的作用，但這種折衷的手段很快就引發(fā)了負(fù)面的效果，激勵(lì)失效和約束不力；單位沒有人事權(quán)和決策權(quán)；分配要向其它事業(yè)單位看齊等等。舊病未除又添新傷，管理目標(biāo)無法定位、管理的原則走向模糊，管理工作更加被動(dòng)，其事業(yè)單位方面的公益性與企業(yè)贏利性難以兼顧，管理變形加劇。每個(gè)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的窘境在具有各自特點(diǎn)的同時(shí)，又都帶有某些普遍性的特殊原因，具有某種“制度化生產(chǎn)的”性質(zhì)。

第二篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動(dòng)向

一）、事業(yè)單位前期改革成就

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)等體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國家對(duì)事業(yè)單位及管理體制進(jìn)行了一系列改革。其中，第一階段為1978年至1988年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對(duì)人事制度進(jìn)行了改

革的嘗試和摸索；第二階段1988至1993年，是事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段1993至1998年，是事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)階段，主要是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理（宜賓路橋公司屬此類）；第四階段1998年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)階段，主要進(jìn)行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。

這一系列改革逐步改變了高度集中統(tǒng)一的事業(yè)單位體制及管理模式，將事業(yè)單位改革、發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的結(jié)合起來，幷初步改變了事業(yè)資源配置手段單

一、事業(yè)機(jī)構(gòu)效率低下等問題。20多年積極探索與實(shí)踐，中國事業(yè)單位改革取得了很大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位的管理體系也由傳統(tǒng)的單一管理體系變成了目前的形式多樣、運(yùn)行機(jī)制各異、管理水平參差不齊、發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭的龐大的事業(yè)單位管理體系。表現(xiàn)在：

1、提出了事業(yè)單位改革的方向和原則。1993年3月在八屆人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》指出：事業(yè)單位要按照政事分開和社會(huì)化的原則進(jìn)行改革。1996年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》再次明確指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向”。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標(biāo)導(dǎo)引下系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進(jìn)，從而提高改革的效率，降低改革的成本。

2、擴(kuò)大自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。擴(kuò)大、落實(shí)事業(yè)單位的經(jīng)營管理自主權(quán)，改變事業(yè)單位財(cái)政供給范圍與方式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營機(jī)制，促使事業(yè)單位走向獨(dú)立。主要措施：推行行政首長負(fù)責(zé)制；改變財(cái)政供給模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。建立符合各類人才工作特點(diǎn)與成長規(guī)律的管理機(jī)制，激活各類人才的活力就成了中國事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點(diǎn)的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過去的單一委任制，采取委任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任用方式，或者面向社會(huì)公開招聘事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評(píng)定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國家用人為單位用人，推進(jìn)事業(yè)單位人才的社會(huì)化，解決能進(jìn)不能出人浮于事等問題；改革分配機(jī)制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

4、打破條塊分割、面向社會(huì)服務(wù)。國家積極推進(jìn)事業(yè)單位打破條塊分割、部門封鎖，面向社會(huì)服務(wù)；依據(jù)就近服務(wù)、區(qū)域覆蓋原則，調(diào)整事業(yè)單位布局，通過區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營水平。

5、提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，打破公有制一統(tǒng)天下的格局。國家逐步放寬了所有制限制，打破了政府包辦事業(yè)單位的做法，積極倡導(dǎo)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的方針，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上，從而拓寬了事業(yè)資金的來源。

6、加強(qiáng)法制建設(shè)，初步形成法規(guī)體系。依法管理、依法改革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開放以來中國事業(yè)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革的努力方向。

二）事業(yè)單位前期改革的局限

縱觀20多年來事業(yè)單位改革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時(shí)，依然存在很多問題沒有得到及時(shí)解決，幷且在新的形勢(shì)下還產(chǎn)生了一些新的嚴(yán)重問題。從總體看，中國事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問題尚未徹底解決，對(duì)事業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還存在許多模糊之處，政事不分、政事難分等問題依然十分嚴(yán)重，投資與舉辦主體多元化、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的局面還沒有形成，事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、效率低下、人浮于事等問題十分突出，

第三篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理的定義（模版）

關(guān)于事業(yè)單位企業(yè)化管理后的績效管理方式的探析

論文摘要:事業(yè)單位是我國社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主要載體，是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分。在新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，部分具有市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位開始實(shí)行企業(yè)化管理。面對(duì)體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的困難，本文運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，結(jié)合時(shí)代背景，對(duì)提高事業(yè)單位組織績效的管理方式進(jìn)行了探討。

0引言

國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中，對(duì)事業(yè)單位做出了以下界定:即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)承辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)承辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

細(xì)致說來，事業(yè)單位又可大概分為兩種:純公益性和混合公益性。

純公益性事業(yè)單位特點(diǎn)是，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，其運(yùn)作資源和發(fā)展資源無法得到市場(chǎng)配置，具有排他性。其產(chǎn)品是政府面向全體社會(huì)成員提供的平等、無差別的共同服務(wù)。此類事業(yè)單位生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠中央或地方政府支持，費(fèi)用由公共財(cái)政承擔(dān)。典型機(jī)構(gòu)例如涉及國防安全、公共衛(wèi)生安全、義務(wù)教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、國家長遠(yuǎn)利益等領(lǐng)域?；旌瞎嫘允聵I(yè)單位也是面向全社會(huì)提供公益性服務(wù)，但其提供的公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個(gè)人需要。從資源配置上看，具有部分市場(chǎng)配置的能力，即通過市場(chǎng)服務(wù)可以得到一部分的成本補(bǔ)償或者贏利。這類事業(yè)單位多以高等教育、職業(yè)教育、公共交通、公共水、電、氣、郵政服務(wù)中的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)為主。

前一種類型的事業(yè)單位資金來源和經(jīng)營性質(zhì)比較單一，可以視同于國家財(cái)政統(tǒng)一管理，相比較而言，第二種類型的事業(yè)單位則相對(duì)復(fù)雜，目前已逐步實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)軌，也是本文的主要研究對(duì)象。

1提高企業(yè)化管理事業(yè)單位績效的對(duì)策

面對(duì)企業(yè)化管理下的種種困境，事業(yè)單位如何才能擺脫陰影，提高組織績效，走上正常的市場(chǎng)化道路。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，企業(yè)們都面臨著越來越激列的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，許多企業(yè)都會(huì)探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的有效途徑，其中組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織裁員、組織扁平化、組織分散化成為當(dāng)代組織變革的主流趨勢(shì)。

上述的調(diào)整措施能夠減少成本，提高生產(chǎn)力，但并不一定能夠改善績效;真正能夠促使組織績效提高的是組織成員行為改變，即要形成有利于調(diào)動(dòng)員工積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作的組織文化和工作氛圍。這個(gè)過程，就是績效管理的過程。

進(jìn)行有效的績效管理，才能知道員工(部門)作了多少事情，完成了多少目標(biāo)，離組織目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，如何改進(jìn)，從而保證組織整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)單位在企業(yè)化過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)那么多問題，從管理上看，主要因?yàn)闆]有對(duì)組織運(yùn)營過程進(jìn)行有效控制，放任自流的結(jié)果。

2事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的可行性

首先，“職能型政府”逐漸向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府部門會(huì)逐漸放寬事業(yè)單位市場(chǎng)配置能力的限制。鼓勵(lì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的事業(yè)單位在滿足公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過差別化的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行成本補(bǔ)償。使得事業(yè)單位從單純由“國家撥付經(jīng)費(fèi)收支”向“核定收支、定額或者定向補(bǔ)貼、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的管理模式轉(zhuǎn)變，以此緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二，事業(yè)單位可以充分運(yùn)用自身資源，在保障公共基礎(chǔ)職能的前提下，自主創(chuàng)新，根據(jù)消費(fèi)者的不同需求，提供差別化服務(wù)，自主經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營模式，提高市場(chǎng)生存能力，增加社會(huì)財(cái)富。

第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的背景下，社會(huì)公眾同樣也是消費(fèi)者。在面對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，社會(huì)公眾也會(huì)提出個(gè)性化的需求。對(duì)于這部分需求，具有市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位，通過多樣化經(jīng)營，提供有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品，是能夠滿足市場(chǎng)需求的。3企業(yè)化管理過程中出現(xiàn)的困難

從理論上講，對(duì)具有市場(chǎng)配置能力的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化的管理方式是可行的。但在實(shí)際操作過程中，卻呈現(xiàn)出不同程度的管理困難。

大多機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余、人員臃腫長期以來，相當(dāng)一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張并非是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而是“上級(jí)機(jī)構(gòu)”職能擴(kuò)張的結(jié)果。因此，其職能設(shè)置具有很強(qiáng)的應(yīng)激性和層級(jí)性。機(jī)構(gòu)設(shè)置原則表現(xiàn)為“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，行政任務(wù)的不確定性使得相應(yīng)部門(崗位)無法輕意撤銷，得以保留。久而久之，機(jī)構(gòu)超編，人員超員。

另外，不可否認(rèn)，事業(yè)單位接受了相當(dāng)一部分國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革后所卸下的“改革成果”，這部分人員并不都能被事業(yè)單位自我消化掉，也無法完全“市場(chǎng)化”，造成冗余。

預(yù)算資金減少、市場(chǎng)配置能力差事業(yè)單位原來統(tǒng)一由財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行企業(yè)化改革之后，開始向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，財(cái)政部門得以削減事業(yè)單位預(yù)算資金，以此緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但實(shí)際上，事業(yè)單位與其上級(jí)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系并未改變。對(duì)于上級(jí)“委派”的行政任務(wù)，事業(yè)單位依然承擔(dān)。

另外，事業(yè)單位的市場(chǎng)行為，現(xiàn)在還不能完全等同于市場(chǎng)化，因?yàn)槠渖霞?jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其依然具有約束力，從而造成市場(chǎng)主體地位模糊，市場(chǎng)敏感度減弱，制約贏利能力。最后的結(jié)果表現(xiàn)是，資金預(yù)算減少，市場(chǎng)配置能力差。

組織效率低，考核困難由于事業(yè)單位多采取國家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)行政程度高，內(nèi)部信息傳遞效率低，影響對(duì)外部市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

另一方面，由于事業(yè)單位依舊承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)委派任務(wù)，此類任務(wù)多具有不可控性和強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，使得這種行政任務(wù)與市場(chǎng)業(yè)務(wù)相互交結(jié)，給組織內(nèi)部的績效管理造成很大困難，績效管理制度不合理，直接影響到崗位人員的工作積極性和成長能力。不利于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展

實(shí)行績效管理的準(zhǔn)備基礎(chǔ)

事業(yè)單位，要實(shí)行真正的績效管理，需要作哪些準(zhǔn)備，確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)作為事業(yè)單位，原來的非市場(chǎng)主體地位無法確立組織目標(biāo)。但既然決定走市場(chǎng)化道路，這一步勢(shì)在必行。戰(zhàn)略目標(biāo)不確定，一切績效管理行為都是空談。

若要確定其組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，須將事業(yè)單位中行政業(yè)務(wù)與市場(chǎng)業(yè)務(wù)剝離開來。對(duì)于不同

業(yè)務(wù)，設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)(部門)和人員進(jìn)行管理。切忌“一套班子，兩套系統(tǒng)”，你中有我，我中有你，政企不分，權(quán)責(zé)不明。剝離開來后，兩種機(jī)構(gòu)(部門)各自獨(dú)立，互相沒有隸屬關(guān)系，保證市場(chǎng)部門的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)法人制度進(jìn)行管理;對(duì)于行政機(jī)構(gòu)則可以沿用原有的國家機(jī)關(guān)的管理制度進(jìn)行管理。

本文提到的績效管理正是針對(duì)于這種事業(yè)單位中的承擔(dān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)而言。通過政企剝離，能夠保證此類機(jī)構(gòu)的主體地位，繼而確定其戰(zhàn)略目標(biāo)并分解至崗位，形成各層級(jí)績效目標(biāo)，打好績效管理的基礎(chǔ)。

確定組織績效衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核周期在確定績效目標(biāo)后，接下來就是確定衡量標(biāo)準(zhǔn)和周期了。這里的績效標(biāo)準(zhǔn)和周期指的是，管理人員和下屬一起根據(jù)崗位工作目的和工作職責(zé)來討論，明確在績效周期內(nèi)下屬應(yīng)該完成什么工作，做到什么地步，為什么要做這項(xiàng)工作，何時(shí)應(yīng)該做完，以及下屬權(quán)力大小和決策權(quán)限等等。在這個(gè)階段，管理者和下屬的共同投入和參與是基礎(chǔ)。如果管理者單方面布置任務(wù)、下屬單純接受要求，就又變回了原來行政機(jī)關(guān)的管理方式，失去了協(xié)作的意義，績效管理也就失效了。

確定績效改進(jìn)和導(dǎo)入的機(jī)制績效改進(jìn)和導(dǎo)入是現(xiàn)在績效管理中容易被忽視的環(huán)節(jié)。進(jìn)行績效管理的目的不是對(duì)下屬進(jìn)行考核而是幫助下屬進(jìn)行提升。對(duì)事業(yè)單位中承擔(dān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)管理也是如此，在對(duì)工作人員考核完畢之后，承諾提供改進(jìn)的機(jī)會(huì)。根據(jù)績效考核的結(jié)果分析來對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)彌補(bǔ)其能力上的短板。這樣既能夠滿足績效目標(biāo)的需要，又給于工作人員自我提升的機(jī)會(huì)，對(duì)組織和個(gè)人都有積極意義。

確定績效結(jié)果的運(yùn)用方式績效管理最后能否達(dá)到激勵(lì)的目標(biāo)，還得依賴于考核結(jié)果能否被正確使用。首先，績效考核結(jié)果可用于指導(dǎo)工作人員能力的提高，通過發(fā)現(xiàn)工作人員在完成工作過程中遇到的困難和工作技能上的差距，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。其次，績效結(jié)果可以比較公平的顯示工作人員對(duì)組織做出貢獻(xiàn)大小，據(jù)此決定對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)懲和報(bào)酬的調(diào)整。此外，通過個(gè)人的績效狀況，可以考察對(duì)現(xiàn)有崗位適應(yīng)程度，決定相應(yīng)的人事變動(dòng)等等。

總體說來，要提升企業(yè)化管理事業(yè)單位的績效，關(guān)鍵還是要保證其市場(chǎng)主體地位，作到政企分離，權(quán)責(zé)明晰。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其中的承擔(dān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)式的績效管理，行政機(jī)構(gòu)則采用國家機(jī)關(guān)預(yù)算控制。這種“一家兩制”式的管理方式，才可能解決事業(yè)單位市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌過程中的績效難題。

第四篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

文章標(biāo)題：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

企業(yè)化管理事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，它既有企業(yè)單位的屬性：自收自支、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展；又有事業(yè)單位的特征：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一

站在手，寫作無憂!]服務(wù)性、公益性和知識(shí)密集性。企業(yè)化事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀是：經(jīng)營靠政府和行業(yè)的照顧和政策保護(hù)、職工思想閉塞、分配與工作績效脫鉤，危機(jī)感主人翁責(zé)任感衰退、人浮于事，我們交通休養(yǎng)院就是這樣一個(gè)典型單位。要改變這種狀況，做到：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，使休養(yǎng)院成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和法人治理的實(shí)體，就必須對(duì)其運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行深化改革，其中用人制度的改革就是其中最重要的一環(huán)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的用人觀

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是行動(dòng)的指南。實(shí)踐證明，思想觀念陳舊，就不但發(fā)現(xiàn)不了人才，而且還會(huì)埋沒人才。只有解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，才能跟上時(shí)代潮流，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，把休養(yǎng)院的事業(yè)做強(qiáng)做大，為此我們必須樹立以下觀念：

第一、先做人后做事的觀念。企事業(yè)單位生存、發(fā)展的根本在于管人，管人的關(guān)鍵在于用人、育人，而管人、用人、育人的關(guān)鍵在于做人，先做人再做事。凡成大事者無不是心地仁厚、品德高尚之人，所以我們?cè)谟萌撕陀说臉?biāo)準(zhǔn)上必須堅(jiān)持先做人后做事的原則，并使之形成獨(dú)具魅力的企業(yè)文化，建立一支“勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、剛毅、拼搏、柔韌、獻(xiàn)身”的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。

第二、摒棄“唯身份”論，堅(jiān)持能上能下的“唯人才論”觀念。早在160多年以前，詩人龔自珍就用人問題，極力呼吁“天公重抖擻，不拘一格降人才”，這里的“格”，就是“身份、學(xué)歷、資歷”，科學(xué)人才觀告訴我們，選人用人要不拘一格，甚至破格，反對(duì)唯資歷、唯身份傾向。我們休養(yǎng)院的職工以“國營正式工”自居，小事不愿干、大事干不來、累活不肯干，還要拿超勞動(dòng)報(bào)酬的高工資，長此以往就形成了人心渙散、人浮于事局面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)律要求我們：要生存要發(fā)展，在用人上就必須因工作崗位的需求選擇與之相適應(yīng)的人才，并形成能上能下的激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，才能破除以“四唯”（唯學(xué)歷、唯資歷、唯職稱、唯身份）原則去挑選和使用人才，確立“能力導(dǎo)向”和“業(yè)績導(dǎo)向”，建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。

第三、破除與身份、職稱掛鉤，確立與崗位貢獻(xiàn)相結(jié)合的分配觀念。工資是對(duì)員工勞動(dòng)價(jià)值和貢獻(xiàn)的肯定和度量，以往，我們休養(yǎng)院的職工因?yàn)椤皣鵂I單位正式工”的身份，無論單位贏利與否、虧損與否、個(gè)人對(duì)單位有否貢獻(xiàn)，每年雷打不動(dòng)長一級(jí)工資，結(jié)果每個(gè)職工每天都在混日子，使休養(yǎng)院毫無生機(jī)和活力。只有建立與工作崗位和績效相適應(yīng)的分配制度才能充分調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性的工作熱情和積極性，使他們?nèi)嗽谛蒺B(yǎng)院，心系休養(yǎng)院的生存和發(fā)展。在正式工和外聘員工兩種用工制度并存的休養(yǎng)院，必須同工同酬，否則會(huì)滋養(yǎng)正式員工的惰性和非理性的優(yōu)越性，使外聘員工的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性受到挫傷，還會(huì)導(dǎo)致人心渙散、離心離德，形不成合力和綜合生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約休養(yǎng)院的發(fā)展。

二、提高向心力，增強(qiáng)凝聚力

中國有句古話叫“人心齊泰山移”，從一個(gè)側(cè)面說明了團(tuán)結(jié)的重要性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，也是休養(yǎng)院發(fā)展和創(chuàng)造價(jià)值的人文環(huán)境。

首先，要培育自己的企業(yè)文化。一流企業(yè)做文化、做標(biāo)準(zhǔn)；二流企業(yè)做品牌、做資本；三流企業(yè)做產(chǎn)品、做項(xiàng)目。我們必須瞄準(zhǔn)一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培育出適合我們自己的員工文化，把“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)、超越自我、再創(chuàng)輝煌”的口號(hào)喊響，使休養(yǎng)院的員工有著共同的精神支柱、理想追求，人人、事事、處處為休養(yǎng)院著想，做到：人人有事做，事事有人做，讓員工的群體能力得到充分發(fā)揮！

第二、增強(qiáng)用人的透明度，杜絕用人上的不正之風(fēng)。在用人上要推行競(jìng)聘制，讓有文憑更有水平、有職稱更稱職、有閱歷更有能力的優(yōu)秀人才在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、任人唯親等用人上的不正之風(fēng)，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事業(yè)有空間，努力營造有利于各類人才脫穎而出的環(huán)境。

總而言之，我們就是要通過以上觀念的樹立和轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮人的聰明才智，用環(huán)境凝聚人、用機(jī)制激勵(lì)人、用待遇留住人、努力營造人才干事業(yè)，支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，開創(chuàng)交通休養(yǎng)院的新未來！

《企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探。

第五篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對(duì)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點(diǎn)做一點(diǎn)功課，以備不時(shí)之需。

一、認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)行可行性認(rèn)證

擬改制的事業(yè)單位，應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦公室，并聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，認(rèn)真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場(chǎng)前景、營銷網(wǎng)絡(luò)等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時(shí)工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權(quán)、債務(wù)、工傷以及待處理的內(nèi)外關(guān)系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，對(duì)單位的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報(bào)告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時(shí)要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關(guān)政策相吻合；要從改制單位的實(shí)際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉(zhuǎn)企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設(shè)立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財(cái)政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類；社會(huì)管理性資產(chǎn)、社會(huì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負(fù)債情況；擬進(jìn)入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補(bǔ)償方案。

7、單位債權(quán)債務(wù)的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權(quán)結(jié)構(gòu)安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)。

10、需要控股單位及政府支持的相關(guān)政策要求。改制方案涉及到職工權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)依法召開職工(代表)大會(huì)，對(duì)于清產(chǎn)核資的結(jié)果、改制方案等交由職工大會(huì)做成規(guī)范的決議。對(duì)職工補(bǔ)償安置等涉及職工切身利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議后報(bào)上級(jí)主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作 在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、改制過程中要依法維護(hù)國家、集體所有者的合法權(quán)益，就必須規(guī)范整個(gè)清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（二）對(duì)涉及到改制單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，應(yīng)由律師出具法律意見書，確保整個(gè)改制、轉(zhuǎn)制流程的合法性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果、處置方案等須交由職工大會(huì)審議。

（四）對(duì)發(fā)生在轉(zhuǎn)制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進(jìn)行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；

（3）請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估；（4）將改制單位的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示后，報(bào)國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進(jìn)行“一刀切”，而是要根據(jù)各個(gè)單位的不同特點(diǎn)來決定其改制的形式;從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強(qiáng)調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊(cè)資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點(diǎn)，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責(zé)任公司可以從產(chǎn)權(quán)制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各行其權(quán)。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意：

（一）依法建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運(yùn)行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實(shí)行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設(shè)，限制董事會(huì)中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的董事會(huì)成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨(dú)立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會(huì)的主要組成成員，依法加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實(shí)施

第一步：公告轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。改制單位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，要委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類或與改制單位業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個(gè)工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按照國土資源部關(guān)于《改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對(duì)改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動(dòng)）關(guān)系，并依法給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個(gè)月的月平均工資）。對(duì)改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)改制時(shí)未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應(yīng)由本人和單位一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

第五步：企業(yè)設(shè)立登記。事業(yè)單位改制為公司，應(yīng)當(dāng)依據(jù)出資各方簽署的設(shè)立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊(cè)資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時(shí)應(yīng)簽訂新的勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行崗位管理制度、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵(lì)報(bào)酬同長期激勵(lì)報(bào)酬相結(jié)合，可以采取年薪制或股票期權(quán)等方式;對(duì)于職工，除實(shí)行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實(shí)行職工持股制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。