第一篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討

事業(yè)單位企業(yè)化管理后的會計管理方式探討

來源：中國論文下載中心[ 09-10-03 11:15:00 ]作者：連燦編輯：studa20多智網(wǎng)校誠招全國各地市獨家線下代理商，共同開發(fā)網(wǎng)上教育市場。多智教育(DOZEDU.COM)！

摘要：事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分，對國民經(jīng)濟和國計民生具有十分重要的作用。本文通過事業(yè)單位企業(yè)化管理背景下，如何實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉變進行了分析。

關鍵詞：事業(yè)單位;企業(yè)化;會計

隨著我國財會制度改革力度的逐步加大,近年來越來越多的事業(yè)單位進行了改制, 與市場的關系越來越密切，將會直接面對來自國際國內(nèi)市場的激烈競爭。事業(yè)單位要走向市場，實行企業(yè)化管理勢在必行。由于企業(yè)會計制度更利于事業(yè)單位競爭和體制改革的要求,因此,事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度進行轉變是必然的趨勢。根據(jù)新的《企業(yè)財務通則》規(guī)定,改制后的事業(yè)單位比照適用修訂后的《企業(yè)財務通則》進行會計核算。在事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度進行轉變過程中,事業(yè)單位原有的一些財務、會計管理理念需要重新認識,有些財務、會計內(nèi)容需要進一步完善和創(chuàng)新。

一、事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉變的可行性

第一，企業(yè)會計和非盈利性的事業(yè)單位會計是構成現(xiàn)代會計的兩大體系,事業(yè)單位會計屬于預算會計的一種，隨著市場經(jīng)濟的建立和經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟和財政改革的不斷深入和完善，預算會計的職能也隨之相應拓寬和發(fā)展，預算單位會計主體地位不斷的變化和加強，非盈利組織的事業(yè)單位作為一個獨立的特殊體系，與企業(yè)會計的差別逐漸減少,二者有著逐漸趨同的發(fā)展方向。

第二，事業(yè)單位會計制度與企業(yè)會計制度存在諸多的相同點，首先是兩種制度的會計前提相同，主要包括會計主體、持續(xù)經(jīng)營業(yè)務活動、會計分期和貨幣計量；在會計核算的原則方面,二者也遵循著大體相同的原則，例如真實性原則、相關性原則、可比性原則、一貫性原則等;兩者在會計要素方面雖然有著一定的差異,但是兩者在內(nèi)容和方法大體一致，例如企業(yè)會計要素包括資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、成本費用和利潤六項。事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項。各要素的界定、內(nèi)容及特征相同。另外，在會計科目的設置、各會計科目核算的內(nèi)容以及財務分析方法的應用上具有一致性。

第三，隨著我國經(jīng)濟和財政改革的不斷深入和完善，事業(yè)單位從單純由國家撥付經(jīng)費收支向核定收支、定額或者定向補貼、超支不補、結余留用的管理模式轉變，收支項目和內(nèi)容呈多元化發(fā)展，逐漸強調(diào)成本核算，注重現(xiàn)金收付與資金使用效率并重。在企業(yè)會計制度和事業(yè)單位會計制度所規(guī)定的內(nèi)容具有一定程度的一致性，在信息質量要求、報表要素確認和計量原則、報告方法和內(nèi)容等方面來看，其對資產(chǎn)、負債、收入、支出等方面的規(guī)定也大同小異各項核算原則、方法基本一致，報表構成也基本相同，所有者權益、利潤、凈資產(chǎn)和結余實際上是資產(chǎn)和負債以及收入和支出計量的結果，本質上是一致的。所以，企業(yè)與事業(yè)單位不僅在核算和報告原則上有一致性的理論指導，而且在確認、計量方法上也有一致性的原則。

二、事業(yè)單位會計管理制度存在的問題

1.資產(chǎn)核算方式方面

在現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的資產(chǎn)核算方式方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，只核算賬面原值，通過提取修購基金來保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)計價、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉出、固定資產(chǎn)的盤虧、盤盈等會計事項規(guī)定了詳細的核算方法，但對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗核算的規(guī)定卻不明確。由于不反映固定資產(chǎn)凈值，存在很多問題固定資產(chǎn)的賬面價值與凈值，會隨著使用時間的延長，發(fā)生價值背離固定資產(chǎn)原值，不反映固定資產(chǎn)的磨損，虛增資產(chǎn)總量，使資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)指標不能反映資產(chǎn)的實際狀況。由于成本不包括折日費用，使得成本核算不完整。一方面，事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時，借記“事業(yè)支出—設備購置費”或“專用基金—修購基金”或“?？钪С觥钡瓤颇?，這樣核算虛增了事業(yè)成本；另一方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，人為降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。

2.會計核算基礎方面

《事業(yè)單位會計準則試行》第十六條規(guī)定“預算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制”。在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況，導致一些事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制來核算，不能真實完整的反映該單位的經(jīng)濟業(yè)務。如事業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費用支出方面，在發(fā)生費用費用的時期，支出增大，造成結余減少。使當期收支不配比，計算的結余也不是真正的結余。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項目的實施與貨款的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，會出現(xiàn)比較嚴重的帳實不符，不能真實反映單位的經(jīng)濟業(yè)務。

3.成本核算方面

目前在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營性事業(yè)單位存在經(jīng)營性業(yè)務，而兩者采用不同的會計基礎進行核算。一般情況下，事業(yè)單位對經(jīng)營性業(yè)務采用權責發(fā)生制，進行成本核算對非經(jīng)營性業(yè)務采用收付實現(xiàn)制，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務進行正確的資金使用績效評價與考核。另外，實際工作中由于兩種業(yè)務不易區(qū)分，使得費用難以合理分攤，造成成本不能準確核算。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，不利于國家預算資金的有效使用，而且很容易造成國有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營性事業(yè)單位進行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提高運行效率。

三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財務制度改進措施

1.設置合理、統(tǒng)一的會計科目

在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會計核算的規(guī)范要求來看，經(jīng)營性事業(yè)單位會計核算內(nèi)容將會向兩邊分化經(jīng)營性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會計核算規(guī)范將進一步向預算會計靠攏，而具有施工性質、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單位或者部門將向企業(yè)會計靠攏。在事業(yè)單位企業(yè)化后，可以對國家撥付的事業(yè)費管理采取事業(yè)單位財務準則進行核算，事業(yè)單位在會計科目的設置上,應按照新會計制度的要求,結合事業(yè)單位企業(yè)化管理的特點,采用新會計制度中通用的科目。對于不能夠反映事業(yè)單位財務活動的,但在事業(yè)單位會計工作中又十分重要的科目,則可以統(tǒng)一另行設置。根據(jù)撥付資金的性質，通過設置二級明細科目進行核算。如“所有者權益類”科目中,沒有能夠確切地反映事業(yè)單位資金來源的科目,則可以根據(jù)其資金來源的特點,設置一個科目“實收資金”,以反映一個事業(yè)單位實際收到的各種資金。此外,還可以根據(jù)需要設置“事業(yè)公積”科目,屬于“所有者權益類”用于反映事業(yè)單位通過各種渠道得到的,用來發(fā)展本單位建設的自有資金。以及在“財務費用”和“管理費用”之外,還可以加一個“事業(yè)費用”科目,以核算某些事業(yè)單位在發(fā)展本單位的事業(yè)過程中發(fā)生的各種費用。

2.建立科學的固定資產(chǎn)核算方式

事業(yè)單位企業(yè)化后應當根據(jù)企業(yè)會計制度建立固定資產(chǎn)核算方式，在固定資產(chǎn)的構建、使用、處置方面進行設置，選擇合適的固定資產(chǎn)折舊辦法，并增設“累計折舊”科目，使得會計核算能正確反映固定資產(chǎn)的價值損耗。根據(jù)不同情況,在轉制事業(yè)單位的成本核算中列支折舊費用,對不實行成本核算的事業(yè)單位可只提折舊不列支出。具體做法是在每一個財務年度末填報決算表時,要認真填列一份詳細地反映固定資產(chǎn)增減情況報表,并根據(jù)年末固定資產(chǎn)實際折舊總額,填報第一年度的預算報表,申列折舊基金計劃,申報預算撥款中取得折舊基金,并列入專款專用的科目,以備后用。在需要更新固定資產(chǎn)時,同樣需報請上級主管單位批準,經(jīng)審查核實確需要更新時,方可從折舊基金中支付使用。

3.構建合理的成本核算模式

針對如何構建合理的成本核算模式，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但一些業(yè)務出于管理要求和成本核算的考慮，比較適應權責發(fā)生制的，可采用權責發(fā)生制核算基礎。適度采用權責發(fā)生制核算基礎，有利于加強成本控制，體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務活動運營效果，實現(xiàn)計劃、預算、控制和報告的一體化。以權責發(fā)生制作為事業(yè)單位會計核算的基礎,兼顧國家撥付事業(yè)費的管理仍采用事業(yè)單位財務準則進行核算,建立可行的內(nèi)部控制制度,嚴格區(qū)分經(jīng)營性收入和財政收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會計核算中,采用以企業(yè)財務準則為主,事業(yè)單位財務準則為輔的方法進行會計核算。即在總賬和報表中采用企業(yè)財務準則反映,事業(yè)經(jīng)費采用事業(yè)單位財務準則以附表和輔助說明的方式進行反映。

另外，事業(yè)單位企業(yè)化管理之后，許多財務人員的財務意識一時無法適應新形勢的發(fā)展，普遍存在財務意識不到位，一味注重資金管理、增量管理和財務合規(guī)性管理，而輕視資產(chǎn)管理、存量管理和資產(chǎn)績效管理，會計核算混亂，財務信息失真等問題突出。因此，實行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位應該加大對財務人員的業(yè)務培訓，及時更新財務人員的業(yè)務知識，提高會計核算水平，逐步使事業(yè)單位的財務管理走向規(guī)范化,盡快適應事業(yè)單位財務的企業(yè)化管理。

參考文獻：

[1]林 杰:事業(yè)單位轉制中會計核算的幾個問題[J],財會通訊，2004，6.[2]張 勇 趙軼塵:關于我國企業(yè)會計制度和事業(yè)會計制度合一的可能性的探討[J],遼寧行政學院學報，2005,1.[3]張 帆 張耀華:經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企面臨的問題及對策[J],農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2005,3.

第二篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理的定義（模版）

關于事業(yè)單位企業(yè)化管理后的績效管理方式的探析

論文摘要:事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體，是政府經(jīng)濟和社會管理的重要組成部分。在新型市場經(jīng)濟下，部分具有市場配置能力的事業(yè)單位開始實行企業(yè)化管理。面對體制轉變過程中出現(xiàn)的困難，本文運用現(xiàn)代管理理論，結合時代背景，對提高事業(yè)單位組織績效的管理方式進行了探討。

0引言

國務院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中，對事業(yè)單位做出了以下界定:即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關承辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)承辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。

細致說來，事業(yè)單位又可大概分為兩種:純公益性和混合公益性。

純公益性事業(yè)單位特點是，其所提供的服務產(chǎn)品具有非競爭性，其運作資源和發(fā)展資源無法得到市場配置，具有排他性。其產(chǎn)品是政府面向全體社會成員提供的平等、無差別的共同服務。此類事業(yè)單位生產(chǎn)活動主要依靠中央或地方政府支持，費用由公共財政承擔。典型機構例如涉及國防安全、公共衛(wèi)生安全、義務教育、社會經(jīng)濟秩序、國家長遠利益等領域?；旌瞎嫘允聵I(yè)單位也是面向全社會提供公益性服務，但其提供的公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個人需要。從資源配置上看，具有部分市場配置的能力，即通過市場服務可以得到一部分的成本補償或者贏利。這類事業(yè)單位多以高等教育、職業(yè)教育、公共交通、公共水、電、氣、郵政服務中的普遍服務業(yè)務為主。

前一種類型的事業(yè)單位資金來源和經(jīng)營性質比較單一，可以視同于國家財政統(tǒng)一管理，相比較而言，第二種類型的事業(yè)單位則相對復雜，目前已逐步實行企業(yè)化轉軌，也是本文的主要研究對象。

1提高企業(yè)化管理事業(yè)單位績效的對策

面對企業(yè)化管理下的種種困境，事業(yè)單位如何才能擺脫陰影，提高組織績效，走上正常的市場化道路。

隨著經(jīng)濟全球化的到來，企業(yè)們都面臨著越來越激列的市場競爭。為了提高自己的競爭能力，許多企業(yè)都會探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的有效途徑，其中組織結構調(diào)整、組織裁員、組織扁平化、組織分散化成為當代組織變革的主流趨勢。

上述的調(diào)整措施能夠減少成本，提高生產(chǎn)力，但并不一定能夠改善績效;真正能夠促使組織績效提高的是組織成員行為改變，即要形成有利于調(diào)動員工積極性、鼓勵創(chuàng)新、進行團隊合作的組織文化和工作氛圍。這個過程，就是績效管理的過程。

進行有效的績效管理，才能知道員工(部門)作了多少事情，完成了多少目標，離組織目標還有多遠，如何改進，從而保證組織整體目標得以實現(xiàn)。

事業(yè)單位在企業(yè)化過程中，之所以會出現(xiàn)那么多問題，從管理上看，主要因為沒有對組織運營過程進行有效控制，放任自流的結果。

2事業(yè)單位實行企業(yè)化管理的可行性

首先，“職能型政府”逐漸向“服務型政府”轉變。政府部門會逐漸放寬事業(yè)單位市場配置能力的限制。鼓勵提供公共服務產(chǎn)品的事業(yè)單位在滿足公共服務職能的基礎上，通過差別化的服務產(chǎn)品進行成本補償。使得事業(yè)單位從單純由“國家撥付經(jīng)費收支”向“核定收支、定額或者定向補貼、超支不補、結余留用”的管理模式轉變，以此緩解國家財政負擔。

第二，事業(yè)單位可以充分運用自身資源，在保障公共基礎職能的前提下，自主創(chuàng)新，根據(jù)消費者的不同需求，提供差別化服務，自主經(jīng)營，逐步實現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營模式，提高市場生存能力，增加社會財富。

第三，在市場經(jīng)濟的高速發(fā)展的背景下，社會公眾同樣也是消費者。在面對基礎公共服務產(chǎn)品的同時，社會公眾也會提出個性化的需求。對于這部分需求，具有市場配置能力的事業(yè)單位，通過多樣化經(jīng)營，提供有針對性的服務產(chǎn)品，是能夠滿足市場需求的。3企業(yè)化管理過程中出現(xiàn)的困難

從理論上講，對具有市場配置能力的事業(yè)單位實行企業(yè)化的管理方式是可行的。但在實際操作過程中，卻呈現(xiàn)出不同程度的管理困難。

大多機構設置冗余、人員臃腫長期以來，相當一部分事業(yè)單位機構的設立和擴張并非是基于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，而是“上級機構”職能擴張的結果。因此，其職能設置具有很強的應激性和層級性。機構設置原則表現(xiàn)為“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，行政任務的不確定性使得相應部門(崗位)無法輕意撤銷，得以保留。久而久之，機構超編，人員超員。

另外，不可否認，事業(yè)單位接受了相當一部分國有企業(yè)、政府機構、公務員制度改革后所卸下的“改革成果”，這部分人員并不都能被事業(yè)單位自我消化掉，也無法完全“市場化”，造成冗余。

預算資金減少、市場配置能力差事業(yè)單位原來統(tǒng)一由財政部門撥付經(jīng)費，進行企業(yè)化改革之后，開始向市場化轉軌，財政部門得以削減事業(yè)單位預算資金，以此緩解國家財政負擔。但實際上，事業(yè)單位與其上級機構的隸屬關系并未改變。對于上級“委派”的行政任務，事業(yè)單位依然承擔。

另外，事業(yè)單位的市場行為，現(xiàn)在還不能完全等同于市場化，因為其上級機構對其依然具有約束力，從而造成市場主體地位模糊，市場敏感度減弱，制約贏利能力。最后的結果表現(xiàn)是，資金預算減少，市場配置能力差。

組織效率低，考核困難由于事業(yè)單位多采取國家行政機關的機構設置，組織機構行政程度高，內(nèi)部信息傳遞效率低，影響對外部市場的應變能力。

另一方面，由于事業(yè)單位依舊承擔上級機構委派任務，此類任務多具有不可控性和強制執(zhí)行的特點，使得這種行政任務與市場業(yè)務相互交結，給組織內(nèi)部的績效管理造成很大困難，績效管理制度不合理，直接影響到崗位人員的工作積極性和成長能力。不利于組織的長遠發(fā)展

實行績效管理的準備基礎

事業(yè)單位，要實行真正的績效管理，需要作哪些準備，確定組織戰(zhàn)略目標作為事業(yè)單位，原來的非市場主體地位無法確立組織目標。但既然決定走市場化道路，這一步勢在必行。戰(zhàn)略目標不確定，一切績效管理行為都是空談。

若要確定其組織的戰(zhàn)略目標，須將事業(yè)單位中行政業(yè)務與市場業(yè)務剝離開來。對于不同

業(yè)務，設置不同的機構(部門)和人員進行管理。切忌“一套班子，兩套系統(tǒng)”，你中有我，我中有你，政企不分，權責不明。剝離開來后，兩種機構(部門)各自獨立，互相沒有隸屬關系，保證市場部門的市場主體地位，實行現(xiàn)代企業(yè)法人制度進行管理;對于行政機構則可以沿用原有的國家機關的管理制度進行管理。

本文提到的績效管理正是針對于這種事業(yè)單位中的承擔市場業(yè)務的機構而言。通過政企剝離，能夠保證此類機構的主體地位，繼而確定其戰(zhàn)略目標并分解至崗位，形成各層級績效目標，打好績效管理的基礎。

確定組織績效衡量標準和考核周期在確定績效目標后，接下來就是確定衡量標準和周期了。這里的績效標準和周期指的是，管理人員和下屬一起根據(jù)崗位工作目的和工作職責來討論，明確在績效周期內(nèi)下屬應該完成什么工作，做到什么地步，為什么要做這項工作，何時應該做完，以及下屬權力大小和決策權限等等。在這個階段，管理者和下屬的共同投入和參與是基礎。如果管理者單方面布置任務、下屬單純接受要求，就又變回了原來行政機關的管理方式，失去了協(xié)作的意義，績效管理也就失效了。

確定績效改進和導入的機制績效改進和導入是現(xiàn)在績效管理中容易被忽視的環(huán)節(jié)。進行績效管理的目的不是對下屬進行考核而是幫助下屬進行提升。對事業(yè)單位中承擔市場業(yè)務的機構管理也是如此，在對工作人員考核完畢之后，承諾提供改進的機會。根據(jù)績效考核的結果分析來對工作人員進行專業(yè)培訓，及時彌補其能力上的短板。這樣既能夠滿足績效目標的需要，又給于工作人員自我提升的機會，對組織和個人都有積極意義。

確定績效結果的運用方式績效管理最后能否達到激勵的目標，還得依賴于考核結果能否被正確使用。首先，績效考核結果可用于指導工作人員能力的提高，通過發(fā)現(xiàn)工作人員在完成工作過程中遇到的困難和工作技能上的差距，制定有針對性的培訓發(fā)展計劃。其次，績效結果可以比較公平的顯示工作人員對組織做出貢獻大小，據(jù)此決定對個人的獎懲和報酬的調(diào)整。此外，通過個人的績效狀況，可以考察對現(xiàn)有崗位適應程度，決定相應的人事變動等等。

總體說來，要提升企業(yè)化管理事業(yè)單位的績效，關鍵還是要保證其市場主體地位，作到政企分離，權責明晰。在此基礎上，對其中的承擔市場業(yè)務的機構實行企業(yè)式的績效管理，行政機構則采用國家機關預算控制。這種“一家兩制”式的管理方式，才可能解決事業(yè)單位市場化轉軌過程中的績效難題。

第三篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

文章標題：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

企業(yè)化管理事業(yè)單位是政府機構改革的產(chǎn)物，它既有企業(yè)單位的屬性：自收自支、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展；又有事業(yè)單位的特征：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一

站在手，寫作無憂!]服務性、公益性和知識密集性。企業(yè)化事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀是：經(jīng)營靠政府和行業(yè)的照顧和政策保護、職工思想閉塞、分配與工作績效脫鉤，危機感主人翁責任感衰退、人浮于事，我們交通休養(yǎng)院就是這樣一個典型單位。要改變這種狀況，做到：產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，使休養(yǎng)院成為市場經(jīng)濟的主體和法人治理的實體，就必須對其運營機制進行深化改革，其中用人制度的改革就是其中最重要的一環(huán)。

一、轉變觀念，樹立科學的用人觀

思想是行動的先導，觀念是行動的指南。實踐證明，思想觀念陳舊，就不但發(fā)現(xiàn)不了人才，而且還會埋沒人才。只有解放思想，實事求是，與時俱進，轉變觀念，才能跟上時代潮流，適應形勢發(fā)展，把休養(yǎng)院的事業(yè)做強做大，為此我們必須樹立以下觀念：

第一、先做人后做事的觀念。企事業(yè)單位生存、發(fā)展的根本在于管人，管人的關鍵在于用人、育人，而管人、用人、育人的關鍵在于做人，先做人再做事。凡成大事者無不是心地仁厚、品德高尚之人，所以我們在用人和育人的標準上必須堅持先做人后做事的原則，并使之形成獨具魅力的企業(yè)文化，建立一支“勤奮、嚴謹、務實、剛毅、拼搏、柔韌、獻身”的高素質員工隊伍。

第二、摒棄“唯身份”論，堅持能上能下的“唯人才論”觀念。早在160多年以前，詩人龔自珍就用人問題，極力呼吁“天公重抖擻，不拘一格降人才”，這里的“格”，就是“身份、學歷、資歷”，科學人才觀告訴我們，選人用人要不拘一格，甚至破格，反對唯資歷、唯身份傾向。我們休養(yǎng)院的職工以“國營正式工”自居，小事不愿干、大事干不來、累活不肯干，還要拿超勞動報酬的高工資，長此以往就形成了人心渙散、人浮于事局面，市場經(jīng)濟的市場規(guī)律要求我們：要生存要發(fā)展，在用人上就必須因工作崗位的需求選擇與之相適應的人才，并形成能上能下的激勵機制。只有這樣，才能破除以“四唯”（唯學歷、唯資歷、唯職稱、唯身份）原則去挑選和使用人才，確立“能力導向”和“業(yè)績導向”，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。

第三、破除與身份、職稱掛鉤，確立與崗位貢獻相結合的分配觀念。工資是對員工勞動價值和貢獻的肯定和度量，以往，我們休養(yǎng)院的職工因為“國營單位正式工”的身份，無論單位贏利與否、虧損與否、個人對單位有否貢獻，每年雷打不動長一級工資，結果每個職工每天都在混日子，使休養(yǎng)院毫無生機和活力。只有建立與工作崗位和績效相適應的分配制度才能充分調(diào)動員工的創(chuàng)造性的工作熱情和積極性，使他們?nèi)嗽谛蒺B(yǎng)院，心系休養(yǎng)院的生存和發(fā)展。在正式工和外聘員工兩種用工制度并存的休養(yǎng)院，必須同工同酬，否則會滋養(yǎng)正式員工的惰性和非理性的優(yōu)越性，使外聘員工的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性受到挫傷，還會導致人心渙散、離心離德，形不成合力和綜合生產(chǎn)力，嚴重制約休養(yǎng)院的發(fā)展。

二、提高向心力，增強凝聚力

中國有句古話叫“人心齊泰山移”，從一個側面說明了團結的重要性，在市場經(jīng)濟的今天，也是休養(yǎng)院發(fā)展和創(chuàng)造價值的人文環(huán)境。

首先，要培育自己的企業(yè)文化。一流企業(yè)做文化、做標準；二流企業(yè)做品牌、做資本；三流企業(yè)做產(chǎn)品、做項目。我們必須瞄準一流企業(yè)的標準培育出適合我們自己的員工文化，把“團結進取、奮發(fā)圖強、超越自我、再創(chuàng)輝煌”的口號喊響，使休養(yǎng)院的員工有著共同的精神支柱、理想追求，人人、事事、處處為休養(yǎng)院著想，做到：人人有事做，事事有人做，讓員工的群體能力得到充分發(fā)揮！

第二、增強用人的透明度，杜絕用人上的不正之風。在用人上要推行競聘制，讓有文憑更有水平、有職稱更稱職、有閱歷更有能力的優(yōu)秀人才在競爭中勝出，堅決杜絕暗箱操作、任人唯親等用人上的不正之風，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事業(yè)有空間，努力營造有利于各類人才脫穎而出的環(huán)境。

總而言之，我們就是要通過以上觀念的樹立和轉變，最大限度地發(fā)揮人的聰明才智，用環(huán)境凝聚人、用機制激勵人、用待遇留住人、努力營造人才干事業(yè)，支持人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，開創(chuàng)交通休養(yǎng)院的新未來！

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第四篇：事業(yè)單位企業(yè)化改制

事業(yè)單位改制為企業(yè)

對事業(yè)單位在轉制、改制過程中涉及的問題，尤其是法律要點做一點功課，以備不時之需。

一、認真調(diào)查研究，進行可行性認證

擬改制的事業(yè)單位，應成立改制領導小組或改制辦公室，并聘請律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等中介機構，認真調(diào)查清楚改制單位的下列情況：

1、調(diào)查清楚改制單位的資產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、地產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債權債務和財務狀況等；

2、調(diào)查清楚改制單位的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營范圍、市場前景、營銷網(wǎng)絡等；

3、調(diào)查清楚改制單位的人員情況，包括已經(jīng)離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況；

4、調(diào)查清楚改制單位的遺留問題，包括遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內(nèi)外關系等問題； 根據(jù)上述調(diào)查結果，對單位的性質、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，形成可行性研究報告。

二、改制方案的制定和審批

律師在制定改制方案時要注意：改制方案要與現(xiàn)行的相關政策相吻合；要從改制單位的實際出發(fā)，具有可操作性；要充分考慮到改制單位職工的根本利益；要有利于改制轉企后的新企業(yè)健康發(fā)展。改制方案主要由以下十部分組成。

1、改制單位的基本情況，包括單位的設立情況、股東及投資主體情況、單位享有的財政稅收及優(yōu)惠政策等情況。

2、單位資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及處置，包括單位的總資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)；單位現(xiàn)有的資產(chǎn)結構分類；社會管理性資產(chǎn)、社會公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量及負債情況；擬進入改制的經(jīng)營性資產(chǎn)情況。

3、單位主營產(chǎn)品、產(chǎn)值、利潤等情況。

4、單位職工人數(shù)、年齡文化技術結構、在職崗位分布情況。

5、改制后單位組織形式的選擇。

6、單位職工安置補償方案。

7、單位債權債務的處理方案。

8、改制后企業(yè)股本及股權結構安排。

9、改制后企業(yè)的法人治理結構與組織結構。

10、需要控股單位及政府支持的相關政策要求。改制方案涉及到職工權益的事項，應依法召開職工(代表)大會，對于清產(chǎn)核資的結果、改制方案等交由職工大會做成規(guī)范的決議。對職工補償安置等涉及職工切身利益的事項應當經(jīng)職工代表大會討論通過。改制方案按照內(nèi)部決策程序進行審議并形成書面決議后報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。

三、依法開展改制單位的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作 在事業(yè)單位轉制、改制過程中要依法維護國家、集體所有者的合法權益，就必須規(guī)范整個清產(chǎn)核資的操作程序。

（一）改制單位的上級主管部門應加強對清產(chǎn)核資工作的指導和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)評估立項后，由主管部門委托具有資質的中介機構對改制單位進行資產(chǎn)評估。

（二）對涉及到改制單位產(chǎn)權界定、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產(chǎn)轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

（三）加強民主監(jiān)督，資產(chǎn)的評估結果、處置方案等須交由職工大會審議。

（四）對發(fā)生在轉制過程中的違法犯罪行為必須依法處理。

清產(chǎn)核資大體可分四步進行：（1）由改制單位自行組織清理資產(chǎn)；

（2）請具有資質的會計師事務所對改制單位的財務進行審計；

（3）請有資質的評估機構對改制單位的地產(chǎn)、房產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進行評估；（4）將改制單位的財務審計、資產(chǎn)評估結果進行公示后，報國資管理部門審核。

四、確定改制后企業(yè)的形式

事業(yè)單位在轉制、改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式;從改制單位的股權設置角度來說，也不能片面強調(diào)國有資本全部退出，而要根據(jù)各單位的不同情況，有選擇的保留部分國有股份。

根據(jù)大多數(shù)事業(yè)單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責任公司是一種常見的做法。有限責任公司具有注冊資本要求較低、設立程序簡單、出資方式靈活、治理結構設置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些參股人數(shù)較少、企業(yè)資產(chǎn)不是很多的企業(yè)。改制成有限責任公司可以從產(chǎn)權制度改革上一步到位。

五、建立完善的企業(yè)治理結構

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、各行其權。因此事業(yè)單位改制，在改制企業(yè)的公司治理結構的設置上應注意：

（一）依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構成了公司治理結構得以順利運行的保證。

（二）在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應盡量做到企業(yè)董事長、總經(jīng)理分設，限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。

（三）完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。企業(yè)的董事會成員中應包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

六、改制方案的實施

第一步：公告轉讓項目。改制單位的國有資產(chǎn)轉讓項目，要委托產(chǎn)權交易機構，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或金融類或與改制單位業(yè)務相關聯(lián)的報刊和產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。

第二步：確定轉讓方式和轉讓價格。信息披露后，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據(jù)轉讓標的的具體情況采取拍賣或招投標方式組織實施產(chǎn)權交易。

第三步：資產(chǎn)移交。把出讓的國有資產(chǎn)全部移交給受讓人，并辦理好資產(chǎn)移交手續(xù)。需要特別指出的是，涉及改制事業(yè)單位的劃撥土地使用權，應按照國土資源部關于《改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價出資或者授權經(jīng)營的方式處置。第四步：人員安置。對改制后國家不再擁有國有股份的，要依法解除原單位與職工的聘用（勞動）關系，并依法給予職工相應的經(jīng)濟補償金（經(jīng)濟補償金按照職工在事業(yè)單位的工作年限，每滿一年發(fā)給職工改制前12個月的月平均工資）。對改制后國有股份仍處于控股地位的，在與職工重新訂立勞動合同時，不給予經(jīng)濟補償金或生活補助費。對改制時未聘人員或本人提出自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意而解除勞動關系的，按照規(guī)定給予相應的經(jīng)濟補償金。改制的事業(yè)單位中按規(guī)定提前退休的職工，應由本人和單位一次性向社會保險機構繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。

第五步：企業(yè)設立登記。事業(yè)單位改制為公司，應當依據(jù)出資各方簽署的設立協(xié)議和法律的規(guī)定繳納注冊資本。然后由投資者向工商行政管理部門申請企業(yè)注冊登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，事業(yè)單位改制為企業(yè)依法成立。

七、建立新型內(nèi)部用人制度

事業(yè)單位改制時應簽訂新的勞動合同，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。實行崗位管理制度、按崗聘用、競爭上崗。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對于企業(yè)經(jīng)營者，要將短期激勵報酬同長期激勵報酬相結合，可以采取年薪制或股票期權等方式;對于職工，除實行崗績工資制度外，在條件具備的情況下還可實行職工持股制度，充分調(diào)動職工的積極性。

第五篇：事業(yè)單位企業(yè)化管理：“體制依賴癥”頑疾待解

事業(yè)單位企業(yè)化管理：“體制依賴癥”頑疾待解

對傳統(tǒng)體制的依賴，是一些事業(yè)單位長期養(yǎng)成的習慣，也是出于自身利益的考慮

事業(yè)單位的組織與管理模式具有典型的政府壟斷特征，各類事業(yè)機構大都為公立機構，資產(chǎn)都屬國有;政府決定事業(yè)單位的設立、注銷以及編制，并對事業(yè)單位的各種活動進行直接組織和管理;各類事業(yè)單位活動所需的各種經(jīng)費大都來自于政府撥款或公共基金。在中國，事業(yè)單位是中央政府或地方政府在公共服務領域的延伸或化身。基于這些體制上的緣由，事業(yè)單位也產(chǎn)生了傳統(tǒng)國有企業(yè)存在的機構臃腫、效率低下等問題，已經(jīng)難以適應當前我國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

體制依賴癥對企業(yè)化管理的阻礙

中國事業(yè)單位形成和演進至現(xiàn)狀的原因非常復雜，但總體上說有兩個方面的因素起了主要作用。一是政府基于提高效率和減少財政負擔的目的，必須盡量減少政府機構和行政人員，但同時又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務。這是導致中國事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多的一個主要原因。二是一些事業(yè)單位基于解決經(jīng)費短缺問題和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務活動，但同時又必須保持現(xiàn)有的體制構架。這直接導致中國事業(yè)單位形成了政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的現(xiàn)象。正是這一點，形成了事業(yè)單位的體制性依賴和對企業(yè)化管理阻礙。

應該說，在中國種類繁多事業(yè)單位中，并不是所有的事業(yè)單位都要進行市場化改革，實行企業(yè)化經(jīng)營。事實上，真正直接進行市場化改革的將只是一部分事業(yè)單位。直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業(yè)單位在今后經(jīng)濟改革進程中仍將在較大程度上保持國家撥款或公共基金支持的地位，一般不會進行企業(yè)化經(jīng)營;承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位中的一部分和承擔中介溝通職能為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位中的大部將在今后的經(jīng)濟改革進程中逐步納入市場化改革的渠道。

從當前事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，這兩類全部或部分應納入市場化改革的事業(yè)單位中存在著傳統(tǒng)的體制依賴癥。這包括：有些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位，卻實際上擁有由政府主管部門直接和間接轉移過來的行政職能;一些單位在享受國家全額撥款或公共基金支持的同時，卻從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動;有些事業(yè)單位在完全可以通過市場化經(jīng)營獲利生存的條件下，卻以各種借口向國家申請更多的財政撥款或辦公經(jīng)費支持;甚至一些事業(yè)單位實際上已成為以盈利為目的的機構，與社會公益的目的漸行漸遠。

這種對傳統(tǒng)體制的依賴，是一些事業(yè)單位長期養(yǎng)成的習慣，也是出于自身利益的考慮。畢竟既從國家獲取財政資源，又能利用事業(yè)單位性質上的模糊空間，享受政府部門與企業(yè)雙重角色的權利，是一個單位領導人求之不得的選擇。當然這樣做的結果是擾亂了經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了社會資源的合理配置。一些事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。

對傳統(tǒng)體制的依賴直接導致了經(jīng)濟體制改革過程中事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的艱難。這種艱難表現(xiàn)在一些事業(yè)單位在市場化初期離開了傳統(tǒng)的利益框架就很難生存方面，也體現(xiàn)在在事業(yè)單位內(nèi)部用人機制上與市場化模式的差異上。在大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部，類似國家行政機關和傳統(tǒng)國有企業(yè)的用人模式仍然存在，員工能進不能出，考核機制不完善，績效工資還沒有實行，員工努力工作的激勵機制還沒有真正建立，服務態(tài)度和服務效果長期不能令人滿意。一些調(diào)查資料顯示，近年來人民群眾最不滿意的、腐敗現(xiàn)象較嚴重的五個行業(yè)中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)榜上有名。這從一個側面反映出一些事業(yè)單位已經(jīng)到了非改不可的地步。

事業(yè)單位體制改革及其選擇

對事業(yè)單位的改革涉及到對事業(yè)單位地位的重新定位上，也就是說，在未來改革的進程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在?答案無疑應當是肯定的。第一，在經(jīng)濟社會活動中，的確存在著那些既不適宜于政府部門直接從事，也不適宜于企業(yè)直接經(jīng)營的事務，處理這些事務為事業(yè)單位的存在提供了根據(jù)。第二，作為介于政府和企業(yè)之間的“第三者”，事業(yè)單位在協(xié)調(diào)和溝通相關社會群體方面具有不可替代的作用。因此，對事業(yè)單位的改革只能從事業(yè)單位本身的管理體制上下功夫。

對事業(yè)單位的改革應從事業(yè)單位分類和功能上著手，本著凡是能夠由市場解決的事情應該交由市場解決的原則，大力削減現(xiàn)有事業(yè)單位的數(shù)量和事業(yè)單位員工的數(shù)量，將事業(yè)單位員工的數(shù)量削減到適當?shù)乃健Ｔ诒Ａ粝聛淼氖聵I(yè)單位中，也應本著從單位的功能出發(fā)，對事業(yè)單位的管理模式進行重新設計，從機構編制、財務制度、分配制度、社會保障等進行整體配套改革，明確非全額撥款事業(yè)單位的自我發(fā)展和自主收費范圍，改變事業(yè)單位的用人理念和用人制度，適當分流部分事業(yè)單位的富余職工。就像20世紀90年代我國國有企業(yè)改制時期一樣，通過轉崗、分流和多種用工模式來搞活事業(yè)單位，并在可能的條件下，更多地引入市場化和民營化的競爭，部分事業(yè)單位可以改制為非國有的“民辦非企業(yè)單位”或非營利組織，從事非營利性的社會服務。在建設和諧社會的大背景下，事業(yè)單位的改革將在兼顧效率和公平的原則下逐步加以推進。(作者為中國人民大學勞動人事學院副院長、教授)

資料鏈接：企業(yè)化管理的當前狀況

上個世紀八十年代，正處于改革開放初期，我國大多數(shù)事業(yè)單位都實行行政首長負責的管理體制，行政首長對本單位有經(jīng)營管理權、機構設置權、用人自主權和分配決定權。但是，針對當時我國許多研究機構與企業(yè)相分離，研究、設計與教育、生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況，國家啟動了科技體制改革。于是，從事技術開發(fā)的研究機構，有的逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體，有的在聯(lián)合的基礎上并入企業(yè)，有的自我發(fā)展為科研生產(chǎn)型的企業(yè)，或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術開發(fā)機構。自此，我國科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領域的事業(yè)單位開始實行企業(yè)化的管理體制。

進入了九十年代，我國事業(yè)單位的改革方向是實行政事分開，推行事業(yè)單位的社會化，事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機關區(qū)別開來。國家明確要求

各級黨政機關尤其是中央和省級機關要減少對事業(yè)單位的直接管理，使事業(yè)單位成為面向全社會提供服務的獨立法人。這一時期主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動但作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上改為企業(yè);一些實行企業(yè)化管理可以主要由市場引導資源配置的應用技術開發(fā)單位等，并入企業(yè)或改辦為科技先導型企業(yè)。

新世紀以來，黨中央又多次強調(diào)要按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制，加快推進事業(yè)單位分類改革。當前，我國對現(xiàn)有事業(yè)單位主要分三類進行改革：主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉為企業(yè);主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監(jiān)管。

當前，各地都在創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制：一是政府主管部門與所屬事業(yè)單位實行“管辦分離”;二是建立事業(yè)單位法人治理結構;三是在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進行了探索;等等。