第一篇：“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究

“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作對(duì)策研究

一、“十三五”期間就業(yè)形勢(shì)基本判斷

“十三五”期間將是江左經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化逐步顯成效的時(shí)期，就業(yè)工作將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

——企業(yè)用工需求明顯增加。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的工業(yè)平臺(tái)將陸續(xù)進(jìn)入“產(chǎn)出期”，用工需求隨之大量增加。本地可供勞動(dòng)力將無(wú)法滿足需求。

——對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求提高。信息化技術(shù)等高新技術(shù)的普及將對(duì)勞動(dòng)者文化和技能素質(zhì)提出新要求，勞動(dòng)者培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等都將會(huì)有新的變化。

——本地一般居民就業(yè)壓力趨緩。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展的增速、農(nóng)村土地和山林流轉(zhuǎn)將為城市居民和農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。

——外來(lái)務(wù)工者仍將是本地就業(yè)的主力軍。在企業(yè)就業(yè)的主體將是外來(lái)務(wù)工者，來(lái)源地將更廣，務(wù)工者年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，年輕化（80后、90后）、知識(shí)化務(wù)工者占比將明顯提高。

——?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)服務(wù)要求將提高。新生代勞動(dòng)者將更加重視工作環(huán)境的舒適化、人性化，并將政府能否提供信息化、專業(yè)化、個(gè)性化 1 的就業(yè)服務(wù)作為就業(yè)者選擇就業(yè)地的重要因素，政府就業(yè)服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。

——特殊困難群體就業(yè)仍需援助。零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員、“4050”人員、有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的殘疾人等群體的就業(yè)狀況會(huì)有所改善，但仍是就業(yè)者中的弱勢(shì)群體，需要繼續(xù)加大援助力度。

——經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響仍可能存在。經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)仍有可能發(fā)生，仍會(huì)造成就業(yè)波動(dòng)性，穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍壓力仍不小。

二、對(duì)策研究

（一）圍繞供需關(guān)系關(guān)注四個(gè)問(wèn)題

1．著力鞏固擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)。就業(yè)市場(chǎng)既要保存量更要擴(kuò)增量。保存量就是要使已有的就業(yè)崗位穩(wěn)定不減少，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)者持續(xù)就業(yè)不失業(yè)或少失業(yè)；擴(kuò)增量就是要不斷開(kāi)辟新的更多的勞動(dòng)崗位，讓更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（1）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)就是保就業(yè)。要保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要堅(jiān)定不移地大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)，充分利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正確處理勞動(dòng)密集型企業(yè)與技術(shù)密集型企業(yè)的關(guān)系。竭盡全力、持之以恒地建好省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地（科技城）、江左高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，充分發(fā)揮引擎和龍頭作用。要以各類(lèi)國(guó)家和省級(jí)基地、試點(diǎn)、示范建設(shè)為載體，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)人才培養(yǎng)力度，加快信息化與工業(yè)化的融合，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力。二要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、家政、體育、健身、心理咨詢等；農(nóng)村的重點(diǎn)是農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中介、農(nóng)家樂(lè)特色旅游業(yè)；工業(yè)平臺(tái)的重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，招商過(guò)程中既要招引生產(chǎn)性企業(yè)又要招引服務(wù)性企業(yè)，避免結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的配套不足從而降低持續(xù)發(fā)展能力。

（2）加快中西部發(fā)展。目前江左市就業(yè)市場(chǎng)主要集中在東部的玲瓏、錦城、青山、高虹、太湖源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），這些地方發(fā)展較快，企業(yè)較多，集聚了60%以上的就業(yè)人口，包括大量外地農(nóng)民工。雖然仍有較大就業(yè)空間，但終究有極限。而中西部的於潛、昌化等地，則存在“空崗”情況。同時(shí)對(duì)于這些地方的勞動(dòng)力而言，到東部地區(qū)就業(yè)成本相對(duì)較高、與外來(lái)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)激烈。要通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和出臺(tái)扶持政策，配強(qiáng)這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量（有能力、有權(quán)力、有待遇），加快“工業(yè)西進(jìn)”步伐，促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展，特別是增強(qiáng)兩個(gè)城市副中心的發(fā)展活力、集聚與輻射能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（3）大力培育發(fā)展“小經(jīng)濟(jì)”。“小經(jīng)濟(jì)”是指以中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，“小經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)的國(guó)家，中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的開(kāi)業(yè)率越高，就越能擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。因此，對(duì)中小企業(yè)要像對(duì)待農(nóng)民一樣“多予、少取、放活”，不斷優(yōu)化扶持政策，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)其持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。對(duì)那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納就業(yè)人數(shù)多強(qiáng)的企業(yè)，要善于發(fā)現(xiàn)，并整合各類(lèi)資源持續(xù)、有計(jì)劃地引導(dǎo)和培育，幫助其做精做專做強(qiáng)。（4）加快建設(shè)勞動(dòng)力“兩個(gè)市場(chǎng)”。一是網(wǎng)上市場(chǎng)。即完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)勞動(dòng)保障組織逐步健全后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)站、村與社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)與市勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息全面互動(dòng)，進(jìn)而與杭州市、省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接。具體而言，可建立勞動(dòng)力市場(chǎng)主站并與黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱實(shí)施整合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員和駐村（社區(qū)）大學(xué)生具體負(fù)責(zé)將求職用工信息上傳至市勞動(dòng)力市場(chǎng)主站，由主站編輯發(fā)布，使所有求職者都能方便地獲取這些信息。另一個(gè)是實(shí)體市場(chǎng)。順應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)“合二為一”，建設(shè)符合實(shí)際需求、統(tǒng)一開(kāi)放、設(shè)施現(xiàn)代、常態(tài)管理的人力資源市場(chǎng)，實(shí)施對(duì)失業(yè)人員免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息查詢、用人登記等就業(yè)專門(mén)化服務(wù)，同時(shí)更有針對(duì)性、實(shí)效性地組織舉辦人力資源招聘會(huì)，增強(qiáng)市場(chǎng)輸出就業(yè)、引進(jìn)就業(yè)的雙重功能。從民間市場(chǎng)來(lái)講，要大力培育發(fā)展社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策予以規(guī)范和扶持，使其成為官方市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。

（5）堅(jiān)持招商引資與招商引崗相結(jié)合。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目要優(yōu)先招引，對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)要予以獎(jiǎng)勵(lì)。在加強(qiáng)工業(yè)招商引資的同時(shí)，要更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目的招引和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，為農(nóng)民季節(jié)性打工創(chuàng)造崗位。

2．著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要逐步建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。一要依法不斷加大教育投入，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才基 礎(chǔ)。二要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級(jí)層面，加強(qiáng)人事、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、司法、科技等部門(mén)，工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，汽車(chē)、餐飲、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)組織，黨校、技校、職校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體聯(lián)動(dòng)，形成大就業(yè)、大培訓(xùn)的工作格局。特別是部門(mén)和群團(tuán)組織的培訓(xùn)要計(jì)劃統(tǒng)一編制、師資與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排、培訓(xùn)效果統(tǒng)一考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要切實(shí)辦好成人學(xué)校，通過(guò)柔性流動(dòng)機(jī)制解決培訓(xùn)師資不足的問(wèn)題。三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)計(jì)靈活多樣、形象生動(dòng)的培訓(xùn)形式。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)展訂單培訓(xùn)。四是要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)導(dǎo)向。對(duì)培訓(xùn)工作的考核、宣傳要從側(cè)重培訓(xùn)過(guò)程轉(zhuǎn)為側(cè)重通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的結(jié)果，推廣培訓(xùn)就業(yè)典型、表彰先進(jìn)。

3．著力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建需要企業(yè)、勞動(dòng)者、政府等多方共同努力。從政府來(lái)講，重點(diǎn)是三方面工作：一是引導(dǎo)建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立、健全、完善平等協(xié)商與集體合同制度、工資集體協(xié)商制度、職工代表大會(huì)制度等。特別是工資集體協(xié)商制度在要化大力氣推廣。同時(shí)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)活動(dòng)，逐步建成涵蓋全市所有用人單位的誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全矛盾疏導(dǎo)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障政策法規(guī)咨詢、重大勞資糾紛調(diào)解和報(bào)告制度，加快建立科學(xué)的預(yù)警信息接收、分析處理、決策反饋、高效運(yùn)行等機(jī)制。三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。在隊(duì)伍建設(shè)上，完善以專職監(jiān)察員為主體，協(xié)管員、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員、信息員為補(bǔ)充的人員網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān) 察地域上，全面建成覆蓋全市的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化管理功能。在監(jiān)察措施上，堅(jiān)持把日常監(jiān)察巡查與專項(xiàng)整治行動(dòng)、舉報(bào)投訴督查、書(shū)面審查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施全年不間斷的循環(huán)監(jiān)察，督促用工單位嚴(yán)格落實(shí)工資支付、欠薪保障、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)。

4．著力破解企業(yè)“招工難”。從對(duì)企業(yè)的調(diào)查情況分析，我市企業(yè)“招工難”主要原因是三個(gè)方面：勞動(dòng)力資源供應(yīng)不足；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理；企業(yè)薪酬等福利機(jī)制不夠靈活?？梢圆扇〉膶?duì)策有：一是企業(yè)及人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要合力加大勞動(dòng)力組織力度。增加舉辦或組織參加市內(nèi)外招聘活動(dòng)的場(chǎng)次僅是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要與更多西部勞務(wù)輸出省份有關(guān)地區(qū)的人事、勞動(dòng)保障部門(mén)合作設(shè)立人力資源組織機(jī)構(gòu)（如勞動(dòng)力分市場(chǎng)）、建立信息互通渠道，第一時(shí)間雙向發(fā)布勞動(dòng)力供需信息，并實(shí)現(xiàn)對(duì)接。二是企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)，提高機(jī)械化、信息化水平，降低勞動(dòng)用工量。三是企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立靈活的福利機(jī)制，不斷提高福利待遇、改善就業(yè)環(huán)境。包括增加工資、認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》、與政府部門(mén)一起幫助外地農(nóng)民工解決居住、就學(xué)等困難等。四是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛(ài)企愛(ài)崗為核心思想的企業(yè)文化建設(shè)與提高福利待遇一起可有效保持企業(yè)用工長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）圍繞就業(yè)服務(wù)突出三大重點(diǎn)

1．服務(wù)困難群體就業(yè)。幫助零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員、6 “4050”人員、有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的殘疾人等困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)是政府促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一?？刹扇〈胧┯校阂皇情_(kāi)發(fā)或直接購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的勤雜、協(xié)管崗位用工情況進(jìn)行清理，騰崗給就業(yè)困難人員，形成這些崗位優(yōu)先招收符合條件的就業(yè)困難人員的機(jī)制。整合財(cái)政資金為困難群體購(gòu)買(mǎi)或補(bǔ)貼保安、保潔、保綠等崗位。二是對(duì)吸收就業(yè)困難人員的企業(yè)實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼。三是指定機(jī)構(gòu)為困難群體提供免費(fèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和各種就業(yè)服務(wù)。四是通過(guò)政府援助下的勞動(dòng)力退出政策創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。即在自愿前提下，由政府補(bǔ)貼企業(yè)或勞動(dòng)者來(lái)鼓勵(lì)一部分勞動(dòng)者（特別是重復(fù)就業(yè)者）退出或部分退出市場(chǎng)，從而既增加就業(yè)崗位，又減少勞動(dòng)力供給，緩解就業(yè)壓力。

2．服務(wù)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工既包括江左市轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也包括外來(lái)務(wù)工人員。農(nóng)民工就業(yè)難點(diǎn)在用工信息缺乏、工作技能缺乏、法律知識(shí)缺乏。解決用工信息缺乏問(wèn)題，一方面農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)以就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要方向，即通過(guò)大力改善農(nóng)村生態(tài)、人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等途徑，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向或兼營(yíng)二產(chǎn)、三產(chǎn)。另一方面要通過(guò)健全勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)幫助農(nóng)民工掌握更多的就業(yè)信息。解決工作技能缺乏問(wèn)題，要通過(guò)在農(nóng)民素質(zhì)提高工程中開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，制訂政策鼓勵(lì)用工單位培訓(xùn)農(nóng)民工。著重是要完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，實(shí)施好“培 訓(xùn)券”制度。解決法律知識(shí)缺乏問(wèn)題，要加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)保障組織、工會(huì)組織、法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)和能力?！笆濉逼陂g，還要投入更多精力為外來(lái)務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員與本市就業(yè)人員“同城待遇”。

3．服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)。2005－2008年江左市生源高校畢業(yè)生人數(shù)年均增長(zhǎng)24%，2009年江左籍生源畢業(yè)生近3700人。造成江左市高校畢業(yè)生就業(yè)難最主要是三個(gè)原因：一是崗位——真正需要大學(xué)生的崗位不夠多；二是經(jīng)驗(yàn)——大學(xué)生缺乏適應(yīng)崗位所需的工作經(jīng)驗(yàn)；三是自身——部分大學(xué)生怕吃苦，挑地域，有業(yè)不就。解決崗位問(wèn)題，遠(yuǎn)期看是通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。近期看要通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位來(lái)最大限度地加以解決。例如，選拔緊缺專業(yè)高校畢業(yè)生到成長(zhǎng)性企業(yè)工作，財(cái)政給予企業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，管理期滿后繼續(xù)留在企業(yè)工作的優(yōu)先享受人才培養(yǎng)、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)資（補(bǔ)）助等相關(guān)政策等。解決經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題要建立完善具有政策支持的大學(xué)生見(jiàn)（實(shí)）習(xí)制度，每年新開(kāi)發(fā)一批見(jiàn)（實(shí)）業(yè)崗位；還可通過(guò)企業(yè)、院校定向培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)；同時(shí)引導(dǎo)用工單位將人才使用與培養(yǎng)、儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)。解決自身問(wèn)題要通過(guò)宣傳和教育，強(qiáng)化大學(xué)生確立敢于吃苦，從基層做起，“先就業(yè)后擇業(yè)”的觀念；通過(guò)政策激勵(lì)大學(xué)生到江左市中西部、到相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)；引導(dǎo)用工單位采取諸如在中心城鎮(zhèn)、大城市設(shè)立辦事處，加強(qiáng)研發(fā)、銷(xiāo)售隊(duì)伍建設(shè)等措施適應(yīng)大學(xué)生對(duì)工作環(huán)境的需求。

（三）圍繞科學(xué)發(fā)展強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)個(gè)導(dǎo)向。鼓勵(lì)有能力的人創(chuàng)業(yè)，扶 持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)大業(yè)，這既是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是擴(kuò)大就業(yè)需求的根本方法。

1．完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)業(yè)扶持政策要成為就業(yè)政策中的重要組成部分。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)扶持內(nèi)容，突出扶持重點(diǎn)，逐步從“扶上馬”到“送一程”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持政策與其他政策的有效銜接，形成一整套扶持創(chuàng)業(yè)的政策體系。

2．設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。該中心可設(shè)在行政服務(wù)中心或統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，集中為新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和政策法律咨詢、審批手續(xù)辦理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“保姆式”以致個(gè)性化的服務(wù)，并與國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（科技孵化器）、創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等配套形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。通過(guò)幾年的努力，逐步形成市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)室三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3．建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化基地等平臺(tái)，探索實(shí)踐“一園多點(diǎn)”的模式，建立大學(xué)生（留學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為園內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、各類(lèi)扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)以及商務(wù)、融資等方面服務(wù)，吸引和集聚浙江林學(xué)院等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化和成長(zhǎng)。

4．健全資金扶持機(jī)制。多渠道實(shí)施創(chuàng)業(yè)資金扶持。一是完善創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策。主要是為創(chuàng)業(yè)者提供貸款貼息補(bǔ)助，實(shí)施規(guī)費(fèi)、稅收減免等。二是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；穑饨鹑跈C(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。以政府注資為主，適當(dāng)吸納民間資本共同組建。對(duì)進(jìn)入科技孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予資金支持。四是建立、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本組建江左本地的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，同時(shí)積極引進(jìn)外地風(fēng)險(xiǎn)投資公司在臨設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為本地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。

5．營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。持續(xù)開(kāi)展“人才興市宣傳月”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)，大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，加強(qiáng)對(duì)成功創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型的評(píng)選、表彰與獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳，形成全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二篇：2017年《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》全文解讀

2017年《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》全文解讀

國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》6日對(duì)外公布，提出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力建設(shè)。

【“十三五”城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上】規(guī)劃提出到2020年我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)：“十三五”時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年。全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5500萬(wàn)人、占技能勞動(dòng)者總量的比重達(dá)到32%。

【支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式】營(yíng)造有利于共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會(huì)保障等政策法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)資源通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用。

【鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)】積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展民生剛性需求大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)。創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、門(mén)檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。

【不斷強(qiáng)化收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向】支持勞動(dòng)者以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。

【實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)】實(shí)施東北老工業(yè)基地促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)、困難地區(qū)就業(yè)援助行動(dòng)。

【鼓勵(lì)科技、教育、文化等專業(yè)人才成為創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者】加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，成為創(chuàng)業(yè)生力軍。研究實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類(lèi)人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

【實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃】開(kāi)發(fā)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究探索通過(guò)“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式組織開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

【實(shí)施重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃】實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

【加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者】繼續(xù)深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，支持高水平研究型大學(xué)依托優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國(guó)家青年英才培訓(xùn)基地。加快建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類(lèi)人才培養(yǎng)。

【建立全國(guó)高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度】推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人。落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專兼職教師。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實(shí)訓(xùn)基地。

【完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系】為全體社會(huì)成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會(huì)成員通過(guò)直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系。

【實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程】突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力發(fā)展技工教育，培訓(xùn)急需緊缺人才。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。組織實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，謀劃好新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作，有利于全面建成小康社會(huì)，更好保障和改善民生;有利于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)增收。有關(guān)部門(mén)將建立督促檢查制度，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施中期和終期評(píng)估。

第三篇：關(guān)于創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

鎮(zhèn)江市勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 關(guān)于創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的現(xiàn)狀和對(duì)策 朱 云 峰 就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)”是在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、致富人民群眾的重要途徑，更是擴(kuò)大就業(yè)、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)的重要舉措。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我和課題組深入到丹陽(yáng)市云陽(yáng)鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)，京口區(qū)健康路街道和社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)、市技師學(xué)院等院校，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)8場(chǎng)次，并結(jié)合全局系統(tǒng)開(kāi)展的“深入千家走訪，結(jié)對(duì)百人創(chuàng)業(yè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，全面了解基層勞動(dòng)保障平臺(tái)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作開(kāi)展情況，廣泛聽(tīng)取大專院校學(xué)生、城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會(huì)各界的意見(jiàn)，在分析現(xiàn)狀、查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的對(duì)策和建議。

一、我市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的基本情況近年來(lái)，市委市政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，各級(jí)勞動(dòng) 1

保障部門(mén)也不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

1、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，著力提高創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的貢獻(xiàn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年——2008年，全市三年累計(jì)扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1.23萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)5.24萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍率達(dá)1：4.3。截止2008年末，全市從業(yè)人員總數(shù)165.39萬(wàn)人，比上年凈增8萬(wàn)人，其中私個(gè)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員凈增近7萬(wàn)人，占到凈增人數(shù)的87.5%。特別是在2008年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬(wàn)人中，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新增就業(yè)近1.6萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)對(duì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率為25.8%。今年1—3月份，全市扶持成功創(chuàng)業(yè)1272人，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.69萬(wàn)人，其中創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新增就業(yè)4600人，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)27.2%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2、著力培育創(chuàng)業(yè)主體，不斷提高創(chuàng)業(yè)型就業(yè)比重。據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全市私個(gè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)13.1%，截止2008年末達(dá)56.32萬(wàn)人。今年3月末，全市私營(yíng)企業(yè)2.6萬(wàn)戶，從業(yè)人員43.33萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)7.86%和4.59%；個(gè)體工商戶8.7萬(wàn)戶，從業(yè)人員14.13萬(wàn)人，分別同比增長(zhǎng) 2

3.61%和5.68%。兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織分別以1.62和16.67的乘數(shù)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)比重逐年提高。2006－2008年全社會(huì)從業(yè)人數(shù)及私個(gè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù) 8165.39157.00153.186 私個(gè)從業(yè)人數(shù)456.3249.6948.37全社會(huì)從業(yè)人數(shù)2 0200620072008

3、建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，著力完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。2002年，我市率先在全國(guó)、全省建立了創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)實(shí)物補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員給予2-5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對(duì)大齡失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)給予1000至2000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)就業(yè)困難群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予1000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)實(shí)物補(bǔ)貼。此后，又不斷充實(shí)、調(diào)整和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，明確了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等15條優(yōu)惠政策。今年，又新增了2000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金，將貸款對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，并設(shè)立1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2008年，通過(guò)政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)達(dá)2萬(wàn)多人，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)4萬(wàn)多人。

4、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，著力提升創(chuàng)業(yè)成功率。堅(jiān)持把創(chuàng) 3

業(yè)培訓(xùn)作為扶持創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，有效提高了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效。將免費(fèi)培訓(xùn)范圍從最初的下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人員，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，培訓(xùn)對(duì)象由城鎮(zhèn)失業(yè)人員向城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者拓展，培訓(xùn)內(nèi)容由知識(shí)型培養(yǎng)向能力塑造型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年—2008年參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)分別為1769人、2400人和5995人，年均增長(zhǎng)62% 左右；培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率分別為60%、65%、70%，三年累計(jì)有6857人通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

5、拓展創(chuàng)業(yè)載體，著力完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。近年來(lái)，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，全方位提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。成立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)和創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園“三進(jìn)”活動(dòng)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)重心下移，提高了創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，充分利用區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范園、示范街、示范村建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)幫扶安臵點(diǎn)建設(shè)，積極構(gòu)建多層次、多形式的創(chuàng)業(yè)載體，4

努力為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。京口區(qū)分別建立了“第一樓街”創(chuàng)業(yè)園、“濱江創(chuàng)業(yè)示范街”和35個(gè)創(chuàng)業(yè)幫扶安臵點(diǎn)，吸納創(chuàng)業(yè)200多人；潤(rùn)州區(qū)七里甸街道投資1050萬(wàn)元，建立創(chuàng)業(yè)一條街，吸納創(chuàng)業(yè)100多人；新區(qū)丁卯街道建立了5.5萬(wàn)平方米的工業(yè)園區(qū)，作為創(chuàng)業(yè)孵化基地。

二、我市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作面臨的困難和問(wèn)題 在市委市政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得一定成效，但是與周邊地區(qū)相比，仍然存在創(chuàng)業(yè)觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮等問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：

1、缺乏統(tǒng)一的組織引導(dǎo)體系。許多先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)工作實(shí)踐表明：只有各級(jí)黨委政府的高度重視，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，才能有效調(diào)動(dòng)各方面的力量推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上動(dòng)了不少腦筋，想了不少辦法，也取得一定成效，但從總體上看，全市上下齊抓共管、合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作格局還未真正形成，部分基層組織對(duì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，普遍存在“一般要求多，分類(lèi)引導(dǎo)少；大會(huì)講得多，實(shí)地引導(dǎo)少”的問(wèn)題。具體來(lái)講：一是組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。目前我市各級(jí)已經(jīng)建立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系還沒(méi)有真正形成，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域間創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展不夠平衡。二是資源要素有待整合。在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上，全市勞動(dòng)保障、人事、工商、稅務(wù)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、教育等部門(mén)的資源要素整合還不夠到位，部門(mén)間合力 5

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作空間還比較大。三是創(chuàng)業(yè)組織層次不高。由于缺乏統(tǒng)一的組織和引導(dǎo)，我市民眾創(chuàng)業(yè)還停在自發(fā)式、家族式的創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)相對(duì)比較零星和分散，沒(méi)有形成一個(gè)區(qū)域性的特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)鏈。

2、缺乏積極的自主創(chuàng)業(yè)觀念。從全市創(chuàng)業(yè)氛圍上來(lái)看，鎮(zhèn)江總體上全民自主創(chuàng)業(yè)的觀念落后，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)熱情不高。普遍存在打工者多、創(chuàng)業(yè)者少。有些人雖有創(chuàng)業(yè)的欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)的勇氣，創(chuàng)業(yè)激情不高，不想、不愿去艱苦創(chuàng)業(yè)，存在 “怕”的心態(tài)、“難”的情緒、“守”的觀念。據(jù)我們對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生三類(lèi)重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查：目前我市有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和高校畢業(yè)生，分別占被調(diào)查人數(shù)的51%、29%和4%。另?yè)?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市與其他周邊城市相比，總體創(chuàng)業(yè)指數(shù)（萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶數(shù)）還不高，全市平均創(chuàng)業(yè)指數(shù)大致在350左右，而民眾創(chuàng)業(yè)氛圍較濃的地區(qū)，如丹陽(yáng)市界牌鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)等，平均創(chuàng)業(yè)指數(shù)也僅為450左右。相對(duì)于全民創(chuàng)業(yè)較好的溫州、臺(tái)州等浙江城市，全市平均創(chuàng)業(yè)指數(shù)相差200個(gè)點(diǎn)以上，即使創(chuàng)業(yè)最好的界牌等地創(chuàng)業(yè)指數(shù)也相差100個(gè)點(diǎn)以上。

3、缺乏活躍的創(chuàng)業(yè)要素。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)上出臺(tái)了許多政策措施，發(fā)揮了一定的激勵(lì)作用，但由于宣傳力度不夠、執(zhí)行不到位等原因，部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策還不夠了解，扶持政策落實(shí)效果不太明顯。調(diào)查表明，目前我市只有五成以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng) 6

者了解和掌握相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。在成功創(chuàng)業(yè)人員中，只有50%的人享受到稅收減免，70%的人享受到各項(xiàng)收費(fèi)減免，27%的人員享受到創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地扶持。因此造成我市各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)要素還不夠活躍，創(chuàng)業(yè)者普遍存在“三缺”現(xiàn)象。一是缺資金。目前大多數(shù)下崗失業(yè)人員僅靠下崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金或打臨工來(lái)維持生活，保障生活都有一定的困難，籌措創(chuàng)業(yè)資金就更難，而一些高校畢業(yè)生更是白手起家、空手創(chuàng)業(yè)，資金更為缺乏。由于資金的原因，許多有創(chuàng)業(yè)愿望的人被擋在創(chuàng)業(yè)大門(mén)之外。二是缺技術(shù)。相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識(shí)掌握得不多、不深，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)。而作為我們推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要主體之一的高校畢業(yè)生，雖有一定的文化知識(shí)，但普遍缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)能力，迫切需要各高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。三是缺項(xiàng)目。部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者雖有創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和愿望，但找不到合適的創(chuàng)辦項(xiàng)目，對(duì)一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也把握不準(zhǔn)，以至有錢(qián)不敢投，投了收不回，迫切需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

4、缺乏配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。近年來(lái)，我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有了較大改善，但還缺乏更為健全完善的創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)體系。一是缺乏推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，甚至有的還認(rèn)為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)是勞動(dòng)保障部門(mén)的事，對(duì)開(kāi)展人性化創(chuàng)業(yè)服務(wù)往往是喊在嘴上、流于形式，沒(méi)有形成一個(gè)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。二是社會(huì)中介服務(wù)還不發(fā)達(dá)。在對(duì)一些個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍反映，在 7

創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中，存在融資難、項(xiàng)目選擇難、場(chǎng)地落實(shí)難等問(wèn)題，而自身又難以化解和解決，非常希望有相應(yīng)的社會(huì)中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助解決，而目前我市幾乎沒(méi)有這方面的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)制還不夠完善。目前我市各級(jí)還沒(méi)有建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，尚未形成一個(gè)相互貫通的“四級(jí)”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持等“一條龍”服務(wù)。

三、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的對(duì)策和建議 推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江跨越發(fā)展的突破口。堅(jiān)持把以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)擺上各級(jí)黨委政府工作的突出重要位臵，努力在思想觀念上，解決民眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題；在服務(wù)環(huán)境上，解決促創(chuàng)業(yè)、助創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題；在組織引導(dǎo)上，解決民眾能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的問(wèn)題，引導(dǎo)和更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的力量“統(tǒng)”起來(lái)。浙江等地全民創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍和高漲的創(chuàng)業(yè)熱情，黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)是核心，全社會(huì)密切配合、形成合力是關(guān)鍵。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè) 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全市上下合力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的工作臺(tái)新格局。一是建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建議市委、市政府專門(mén)成立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，勞動(dòng)保障、人事、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)積極參與。各轄市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政組織，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)促就業(yè) 8 的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)抓創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)的工作責(zé)任。各級(jí)黨委組織部門(mén)要牽頭抓總；經(jīng)貿(mào)和勞動(dòng)保障部門(mén)具體做好牽頭、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作；人事、農(nóng)林等部門(mén)做好大學(xué)生、農(nóng)民等人群創(chuàng)業(yè)推動(dòng)和服務(wù)工作；財(cái)政部門(mén)加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金投入力度；工商、稅務(wù)等部門(mén)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免和場(chǎng)地扶持政策；銀行加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，做好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)；高校和各技職校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，積極為在校學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)境；其他各部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職能，積極做好創(chuàng)業(yè)推動(dòng)和服務(wù)工作。三是完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的目標(biāo)考核體系。各級(jí)黨委政府每年召開(kāi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作會(huì)議，明確各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作目標(biāo)任務(wù)，把提高創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等列入重要的考核內(nèi)容，層層分解、逐級(jí)落實(shí)。同時(shí)，加大考核督查力度，及時(shí)跟蹤各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展情況；建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度，定期組織有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問(wèn)題。四是全面開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，市勞動(dòng)保障局結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開(kāi)展了“深入千家走訪，結(jié)對(duì)百人創(chuàng)業(yè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生等三類(lèi)重點(diǎn)人群，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦等幫扶措施。實(shí)踐活動(dòng)中，我們深感，要在全市真正興起濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，必須要協(xié)調(diào)動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)的力量，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。建議各級(jí)黨委組織部門(mén)要像抓結(jié)對(duì)幫扶脫貧工作一樣，9

抓好結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)工作，把結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)任務(wù)落實(shí)到全市各級(jí)、各部門(mén)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（二）完善政策體系，努力讓創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制“活”起來(lái)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷加大政府對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的投入力度，將創(chuàng)業(yè)扶持資金納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算，并逐年增加創(chuàng)業(yè)扶持資金。一是建立城鄉(xiāng)互通的創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策。進(jìn)一步擴(kuò)大貼息貸款范圍，提高貸款額度，將貼息貸款范圍擴(kuò)大到全市所有符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的，可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)各類(lèi)勞動(dòng)者從事涉農(nóng)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的，也可以申請(qǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款“全民化”。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大貸款銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金，適度提高銀行擔(dān)保貸款利率，對(duì)所有創(chuàng)業(yè)貸款給予全額貼息。二是進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。提高下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大齡失業(yè)人員，統(tǒng)一給予2000元的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其中就業(yè)困難群體再給予1000元的創(chuàng)業(yè)實(shí)物補(bǔ)貼；對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的大中專技職畢業(yè)生，給予1000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入見(jiàn)習(xí)基地實(shí)習(xí)的高校畢業(yè)生，給予每人每月500元的生活費(fèi)補(bǔ)貼。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)每招用5名以上就業(yè)困難人員的各類(lèi)企業(yè)，給予企業(yè)2000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高新技術(shù)等企業(yè)引進(jìn)高校畢業(yè)生，一次性給予企業(yè)和大學(xué)生個(gè)人3000元和1000元補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)入政府設(shè)立的孵化基地創(chuàng)業(yè)的，給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼。三是完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向大學(xué)生延伸，向農(nóng)村勞動(dòng)者拓展。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的高校 10

畢業(yè)生發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受稅費(fèi)減免政策。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的，在土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予扶持，并享受與招商引資企業(yè)同等待遇；開(kāi)辦個(gè)體工商戶的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，減免行政事業(yè)性收費(fèi)。四是對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者給予勞動(dòng)保障政策扶持。對(duì)初始創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，給予社保補(bǔ)貼，允許一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的各類(lèi)開(kāi)辦企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。

（三）著力培育創(chuàng)業(yè)主體，努力讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人群“多”起來(lái)。一是鼓勵(lì)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并給予一定的創(chuàng)業(yè)資助補(bǔ)貼。允許工作滿一定年限的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，可以采取保留工齡或提前退休的辦法，開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。二是積極扶持重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專、技職校畢業(yè)生三類(lèi)人群的創(chuàng)業(yè)扶持力度。將扶持自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策擴(kuò)大到高校和技職校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，實(shí)行與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的扶持。三是積極培育創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+家庭”的形式，大力發(fā)展我市“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍”，積極發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展適合千家萬(wàn)戶的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，把小生產(chǎn)、小加工引入居民家庭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，不斷拓展創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)社區(qū)，11

促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是積極引導(dǎo)二次創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工程，著力推動(dòng)個(gè)體工商戶升級(jí)創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，優(yōu)先安排財(cái)政資金扶持、優(yōu)先安排公益服務(wù)、優(yōu)先列入融資服務(wù)重點(diǎn)；引導(dǎo)本地成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列；加快創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)模擴(kuò)張，外向開(kāi)拓，做大做強(qiáng)。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力“強(qiáng)”起來(lái)。堅(jiān)持量質(zhì)并重，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，健全培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率、成功創(chuàng)業(yè)率和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性機(jī)制。一是強(qiáng)化基地建設(shè)，健全培訓(xùn)體系。在進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)認(rèn)定一批縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，形成覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加快建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)專門(mén)組織，定期組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師開(kāi)展研討交流、觀摩教學(xué)等活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)涵，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力推廣使用SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓(xùn)模式，加快本土化進(jìn)程，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵，對(duì)已開(kāi)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，繼續(xù)提供IYB（改善你的企業(yè)）、EYB（擴(kuò)大你的企業(yè)）培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)效果。在做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，積極開(kāi)展送培訓(xùn)進(jìn)院?；顒?dòng)，為在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。積極 12

實(shí)施技職校畢業(yè)生特別創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃，充分發(fā)揮技職校學(xué)生技術(shù)專長(zhǎng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，增設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，建立學(xué)校創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐場(chǎng)所，提高創(chuàng)業(yè)能力，力爭(zhēng)通過(guò)努力，使我市技師學(xué)院畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率達(dá)10%以上。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力讓創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的環(huán)境“優(yōu)”起來(lái)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化全市創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分發(fā)掘廣大民眾的創(chuàng)業(yè)潛能。一是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。建立推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市組織體系和目標(biāo)考核體系，把全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度等，作為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的主要標(biāo)準(zhǔn)，努力在全市營(yíng)造各級(jí)黨委政府抓創(chuàng)業(yè)、社會(huì)組織支持創(chuàng)業(yè)、廣大民眾積極投身創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是建立四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）中心，在基層勞動(dòng)保障平臺(tái)增設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)所和社區(qū)（村）創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，免費(fèi)為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持等“一條龍”服務(wù)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。在全市各轄市區(qū)大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，在全市著力打造一批創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街、創(chuàng)業(yè)示范村，形成市區(qū)有創(chuàng)業(yè)園、街道有創(chuàng)業(yè)街、社區(qū)有創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)孵化新格局。

（六）濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，努力讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的熱情“高”起來(lái)。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，努力激發(fā)廣大民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。一是積極塑造創(chuàng)業(yè)典型。每年總 13

結(jié)和推出一批各類(lèi)成功創(chuàng)業(yè)典型，著力培育百名創(chuàng)業(yè)典型，扶持千名勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)萬(wàn)人以上就業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng)，并給予政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范作用。二是加大輿論宣傳。通過(guò)各種媒體，運(yùn)用各種形式，采取各種手段，大張旗鼓地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)宣傳。開(kāi)設(shè)鎮(zhèn)江創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，作為宣傳創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的重要信息載體。組織開(kāi)展多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)者最光榮、納稅人最光榮”的社會(huì)輿論氛圍。三是積極打造鎮(zhèn)江創(chuàng)業(yè)文化。塑造全新的創(chuàng)業(yè)文化，形成具有鎮(zhèn)江特色的創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，使創(chuàng)業(yè)真正成為全市人民的自覺(jué)行為。14

第四篇：余姚市就業(yè)促進(jìn)工作現(xiàn)狀與對(duì)策2013

余姚市就業(yè)促進(jìn)工作現(xiàn)狀與對(duì)策

市人大常委會(huì)副主任 魏利民

就業(yè)為民生之本，涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。切實(shí)做好就業(yè)工作，營(yíng)造平等就業(yè)壞境，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是當(dāng)前政府肩負(fù)的重要任務(wù)。2008年《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我市的就業(yè)促進(jìn)工作有了較大的發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。但是由于本地人口與外來(lái)人口相加人口總量較大，勞動(dòng)力總量壓力較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)促進(jìn)工作仍然任務(wù)繁重，現(xiàn)將就業(yè)促進(jìn)工作情況報(bào)告如下。

一、我市就業(yè)工作的基本情況

近年來(lái)，市政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和上級(jí)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策意見(jiàn)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善市場(chǎng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展充分就業(yè)市、創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建以及城鄉(xiāng)居民樂(lè)業(yè)增收計(jì)劃，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大和社會(huì)穩(wěn)定之間的良性互動(dòng)。

（一）城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，有效促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。出臺(tái)了一系列對(duì)企業(yè)招用本地勞動(dòng)力的激勵(lì)政策，如一年內(nèi)累計(jì)招用本地勞動(dòng)力10人以上的企業(yè)，可享受1-20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用本地勞動(dòng)力，給予貸款貼息支持；鼓勵(lì)企業(yè)招用本地高校畢業(yè)生，招用山區(qū)青年就業(yè)，視情給予相關(guān)用工補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升勞動(dòng)者素質(zhì)。近三年來(lái)，共完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)40615人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)8172人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)4307人，務(wù)工崗位技能培訓(xùn)27259人，預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)877人。另外，完成高技能人才培訓(xùn)3735人，再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3773人，培訓(xùn)外來(lái)務(wù)工人員29008人。

（二）創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成效顯著。2010年以來(lái)，以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的政策和措施。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，拓展創(chuàng)業(yè)思路。二是建立創(chuàng)業(yè)撫育基地，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，積累成功經(jīng)驗(yàn)。三是落實(shí)小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，解決創(chuàng)業(yè)者的融資難題。四是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、實(shí)行稅收優(yōu)惠、給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕創(chuàng)業(yè)壓力。截至2012年底，我市新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體30059家，帶動(dòng)就業(yè)20.75萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率為1:5.2，創(chuàng)業(yè)活躍度指數(shù)25.5,創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)32%。

（三）困難群體就業(yè)幫扶力度不斷加大。一是擴(kuò)大企業(yè)社保補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)企業(yè)新招用城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的，給予每人每月400元的社保補(bǔ)貼。二是把超過(guò)法定勞動(dòng)年齡10年內(nèi)的人員納入就業(yè)幫扶對(duì)象，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)勞務(wù)合作服務(wù)站，推薦超齡人員從事農(nóng)事勞動(dòng)、產(chǎn)品來(lái)料加工、家政服務(wù)等工作。三是設(shè)立工療車(chē)間，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前全市已建立4家，幫助250名殘疾人就業(yè)和康復(fù)治療，社會(huì)效果良好。

（四）基層公共就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。一是基層勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，建立了一支基層專職勞動(dòng)協(xié)理員隊(duì)伍，配備到村（社區(qū)）。二是打造基層勞動(dòng)保障一站式服務(wù)，把公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)縱向落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村（社區(qū)），大大方便了辦事群眾，可以便捷地享受就業(yè)指導(dǎo)、求職登記等服務(wù)。三是就業(yè)信息化建設(shè)不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了寧波、余姚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的就業(yè)管理服務(wù)信息四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。2012年通過(guò)網(wǎng)上信息平臺(tái)，共發(fā)布用工崗位信息165268條，求職人員登記54987人，推薦就業(yè)50141名。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然目前我市的就業(yè)形勢(shì)總體比較穩(wěn)定，但受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程等因素影響，就業(yè)形勢(shì)處于動(dòng)態(tài)變化中，將在今后給 我市就業(yè)工作帶來(lái)一定困難，工作任務(wù)更加繁重。一是部分企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難，不同程度地出現(xiàn)了企業(yè)減員現(xiàn)象，吸納就業(yè)能力減弱。二是受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能等政策性因素影響，部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的失業(yè)人員需分流再就業(yè)。三是城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，新增大量失地農(nóng)村勞動(dòng)力。部分城郊村居民得到征地拆遷補(bǔ)償后，不愿意再就業(yè)，依靠房租或補(bǔ)償款維持生活，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這部分人也將成為就業(yè)困難群體。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面企業(yè)用工缺口較大，出現(xiàn)“招工難”，另一方面求職者由于要求過(guò)高或者缺乏適應(yīng)崗位的能力，大嘆“就業(yè)難”，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。究其原因，一是市場(chǎng)供求錯(cuò)位。從供給方面看，存在“三多三少”的特點(diǎn)，高校畢業(yè)生多，高端人才少；普通勞動(dòng)力多，中高級(jí)技工少；想坐辦公室的多，愿意下車(chē)間的少。從需求方面看，企業(yè)用工最需要的是高端管理人才和中高級(jí)技工。近年來(lái)，我市職校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)火爆，技工人才供不應(yīng)求，與普通求職者就業(yè)難形成了鮮明對(duì)比。二是就業(yè)心態(tài)有所變化，當(dāng)前“80、90后”已成就業(yè)主力軍，這一群體擇業(yè)時(shí)不再單一地注重工資待遇，是否體面、輕松，發(fā)展前景如何等，都是影響其選擇的重要因素。同時(shí)，部分求職者對(duì)自己的定位過(guò)高，不愿去一線勞動(dòng)崗位。工資待遇不高、工 4 作清閑的 “白領(lǐng)”崗位應(yīng)聘者眾多，而工資待遇較高、相對(duì)辛苦的“藍(lán)領(lǐng)”崗位卻無(wú)人問(wèn)津。

（三）高校畢業(yè)生“隱性失業(yè)”依然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前高校畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題并不嚴(yán)重，但“隱性失業(yè)”現(xiàn)象較為突出。有的雖已就業(yè)，但由于專業(yè)不對(duì)口、薪資和發(fā)展前途達(dá)不到心理預(yù)期等原因，就業(yè)狀態(tài)很不穩(wěn)定；有的在家待業(yè)或準(zhǔn)備各種考試，成為“考公族”、“考研族”；也有少數(shù)既不上學(xué)也不找工作的，在家“啃老”的情況。造成這一現(xiàn)象的原因，一是大學(xué)生普遍存在求高求好的心態(tài)，對(duì)自己的定位出現(xiàn)偏差，心理預(yù)期超出市場(chǎng)實(shí)際。二是返姚本地大學(xué)生大多為普通院校畢業(yè)，學(xué)歷在本科及以下，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不具優(yōu)勢(shì)。三是我市的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，與大學(xué)生就業(yè)相匹配的“白領(lǐng)”崗位嚴(yán)重不足。

（四）困難群體就業(yè)援助工作依然較弱。一是隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深化，企業(yè)對(duì)中高級(jí)技工人才的需求越來(lái)越大，以“4050”人群為主的就業(yè)困難人員由于年齡偏大、技能缺乏或單一，實(shí)現(xiàn)正規(guī)再就業(yè)的難度較大。二是企業(yè)招用本地勞動(dòng)力補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策的管理不夠完善，存在個(gè)別企業(yè)鉆政策空子的現(xiàn)象，有的為騙取福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取殘疾人只掛名、不上崗等手段弄虛作假，卻未給予實(shí)際安臵。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)公益性崗位的管理不夠規(guī)范，監(jiān)督考核機(jī)制不夠健全，存在公益性崗位管理不公平的現(xiàn)象。

（五）就業(yè)服務(wù)工作依然不全。一是就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性有待提高。存在培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系不緊密，培訓(xùn)目標(biāo)與實(shí)際效果脫節(jié)的現(xiàn)象，一些失業(yè)人員參加培訓(xùn)意愿不高，而是村（社區(qū)）為完成上級(jí)培訓(xùn)指標(biāo)搞“拉郎配”。二是基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。村（社區(qū)）的勞動(dòng)協(xié)理員工資待遇遠(yuǎn)低于其他同崗位人員，且日常工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁，給基層公共就業(yè)服務(wù)工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

三、建議與對(duì)策

（一）在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提高就業(yè)的“質(zhì)”與“量”。隨著我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的“陣痛”將會(huì)不斷凸顯，今后一段時(shí)間就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。十八大報(bào)告中指出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)就業(yè)工作提出了更高的要求。市政府應(yīng)當(dāng)積極貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標(biāo)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更加穩(wěn)定、更加體面、更高收入的就業(yè)崗位。一是堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。尤其要重視中小型企業(yè)發(fā)展，加大財(cái)稅、金融、土地等政策扶持力度。深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，積極引導(dǎo)扶持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)體，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。要穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，牢牢關(guān)注勞動(dòng)密集型行業(yè)的技改升級(jí)；提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比 重，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；挖掘第一產(chǎn)業(yè)潛力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。吸引更多的科技人才、行業(yè)精英來(lái)姚創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量適合吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。

（二）切實(shí)做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。一是做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，全面提高就業(yè)能力。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大就業(yè)價(jià)值觀宣傳力度，消除就業(yè)誤區(qū)，引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)。二是做好城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作。要進(jìn)一步健全對(duì)就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，鼓勵(lì)支持多渠道靈活就業(yè)，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘臨時(shí)工作人員時(shí)要以一定比例優(yōu)先招用就業(yè)困難人員。要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，貫徹落實(shí)好企業(yè)安臵困難人員就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與社會(huì)組織、與企業(yè)的合作，做好殘疾人就業(yè)幫扶工作。三是做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持返村創(chuàng)業(yè)。

（三）進(jìn)一步加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。一是加快創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)由雇傭就業(yè)向注重自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，傳播創(chuàng)業(yè)文化，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持就業(yè)的良好環(huán)境。二是著力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)過(guò)程中的審批程序，降低注冊(cè)門(mén)檻，完善包括財(cái)稅金融支持、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策在內(nèi)的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)存活率。三是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目，就近、就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)。一是要高度重視職業(yè)教育發(fā)展。在政策制定、資金投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面加大政府資源投入力度，滿足職業(yè)教育發(fā)展需要。要加快建立具有我市特色的職業(yè)教育體系。整合全市職業(yè)教育資源，根據(jù)職業(yè)學(xué)校專業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，支持各校重點(diǎn)建設(shè)一批特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，突出學(xué)校品牌和特色，形成各職業(yè)學(xué)校之間“業(yè)有專攻、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的格局，使培養(yǎng)出的學(xué)生更能適應(yīng)社會(huì)需求。二是要提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。盡快將職業(yè)培訓(xùn)納入終身教育體系，構(gòu)建政府、企業(yè)、勞動(dòng) 者三方參與的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人，上崗一人。此外，要注重對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和管理。一是推進(jìn)人力資源市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，探索和改進(jìn)管理機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，遏制和打擊非法中介，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招用就業(yè)困難人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策的管理和審核，力求把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。三是盡快提高勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍的工資待遇，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性，更好地保障基層公共就業(yè)服務(wù)工作。

第五篇：十三五”殘疾人就業(yè)形勢(shì)及對(duì)策自測(cè)

十三五”殘疾人就業(yè)形勢(shì)及對(duì)策自測(cè)

單選題（共 5 題，每題 6 分）.不考慮我國(guó)的殘疾標(biāo)準(zhǔn)因素，目前我國(guó)殘疾人43.2%就業(yè)率處于世界什么水平（）?A.領(lǐng)先 ?B.中等偏上 ?C.中等偏下 ?D.落后 參考答案 ：B 答案解析： 暫無(wú).《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》明確要求每一個(gè)市轄區(qū)都要至少建有（）個(gè)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。?A.4 ?B.3 ?C.2 ?D.1 參考答案 ：D 答案解析： 暫無(wú).我國(guó)《殘疾人就業(yè)條例》頒布時(shí)間（）?A.2007年 ?B.2008年 ?C.2009年 ?D.2010年 參考答案 ：A 答案解析： 暫無(wú).2007年《殘疾人就業(yè)條例》關(guān)于殘疾人就業(yè)的定義是指符合（）有就業(yè)要求的殘疾人從事的報(bào)酬的勞動(dòng) ?A.法定結(jié)婚年齡 ?B.法定就業(yè)年齡

?C.法定完全民事行為能力 ?D.法定生育年齡 參考答案 ：B 答案解析： 暫無(wú).“十三五”殘疾人就業(yè)任務(wù)目標(biāo)，正確的是（）。?A.城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)

?B.為100萬(wàn)農(nóng)村殘疾人免費(fèi)提供使用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收

?C.讓所有殘疾人普通獲得就業(yè)服務(wù) ?D.讓所有殘疾人至少學(xué)會(huì)一項(xiàng)工作技能 參考答案 ：A 答案解析： 暫無(wú)

多選題（共 5 題，每題 8 分）1.如何加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度 ?A.比對(duì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確找出建檔立卡的扶貧對(duì)象 ?B.實(shí)施“十大”重點(diǎn)扶貧行動(dòng) ?C.開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) ?D.幫助轉(zhuǎn)移就業(yè) ?E.精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無(wú).影響殘疾人就業(yè)的主要因素有（）?A.國(guó)家總體就業(yè)形勢(shì) ?B.殘疾類(lèi)別和程度 ?C.就業(yè)政策和就業(yè)環(huán)境

?D.就業(yè)服務(wù)情況和社會(huì)保障水平?E.社會(huì)主義制度 參考答案 ：ABCD 答案解析： 暫無(wú).促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施有（）?A.全面推開(kāi)輔助性就業(yè)

?B.完善法律規(guī)定，保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利 ?C.依法推進(jìn)按比例就業(yè) ?D.穩(wěn)定集中就業(yè)

?E.扶持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè) 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無(wú).以下有利于促進(jìn)穩(wěn)定集中就業(yè)的措施有（）?A.落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策

?B.參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠 ?C.制定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)辦法 ?D.培育品牌，扶持龍頭企業(yè)

?E.鼓勵(lì)盲人按摩規(guī)?；?、品牌化發(fā)展 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無(wú).我國(guó)殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻表現(xiàn)在（）?A.殘疾人就業(yè)水平總體不高 ?B.殘疾人就業(yè)質(zhì)量總體不高 ?C.自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)穩(wěn)定性差 ?D.集中就業(yè)整體下滑 ?E.按比例就業(yè)進(jìn)展緩慢 參考答案 ：ABCDE 答案解析： 暫無(wú)

判斷題（共 5 題，每題 6 分）.“十三五”殘疾人就業(yè)任務(wù)目標(biāo)之一是為100萬(wàn)農(nóng)村殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收 對(duì)

錯(cuò) 參考答案 ：錯(cuò)誤 答案解析： 暫無(wú).大力發(fā)展盲人按摩業(yè)可以有效促進(jìn)殘疾人就業(yè) 對(duì)

錯(cuò) 參考答案 ：正確 答案解析： 暫無(wú).《殘疾人就業(yè)條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)建立了依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的制度框架 對(duì)

錯(cuò) 參考答案 ：正確 答案解析： 暫無(wú).我國(guó)輔助性就業(yè)已經(jīng)發(fā)展很好 對(duì)

錯(cuò) 參考答案 ：錯(cuò)誤 答案解析： 暫無(wú).依法推進(jìn)按比例就業(yè)，不需要建立按比例就業(yè)公示制度 對(duì)

錯(cuò) 參考答案 ：錯(cuò)誤 答案解析： 暫無(wú)