第一篇：促進(jìn)基層國稅工作協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

促進(jìn)基層國稅工作協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

來源:湖北國稅 作者:胡玉珊 日期:2010-01-26

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是國稅部門的一項重要工作任務(wù)。當(dāng)前國稅工作中還存在諸多不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，對于基層稅收管理實踐來說，關(guān)鍵就是要抓好“七個協(xié)調(diào)”，促進(jìn)國稅工作全面發(fā)展。

一、大力組織稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系，決定了組織收入工作必須緊緊依靠和圍繞經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展來進(jìn)行。在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)系問題上，基層稅務(wù)部門還存在對經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系重視不夠，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不大，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)的措施不力等問題。在當(dāng)前嚴(yán)峻的收入形勢面前，各級稅務(wù)部門更要進(jìn)一步端正對經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系的認(rèn)識，加大對經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)力度。一是利用好國家優(yōu)惠政策，培植有效稅源。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展。重點用好增值稅擴(kuò)大抵扣、小規(guī)模納稅人減率征收及全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，增加轄區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源。二是加強(qiáng)政策調(diào)控，增加稅收收入。要發(fā)揮稅收調(diào)控作用，特別是要落實好再生資源回收企業(yè)征稅政策，重點扶持這一類企業(yè)正常經(jīng)營，擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模。同時，要加強(qiáng)總分支機(jī)構(gòu)的稅收管理，采取有效措施控制稅收轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)稅源建設(shè)，形成新的稅源增長點。要實行稅源專項管理，搞好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，加大新辦企業(yè)的監(jiān)控力度，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)稅源管理機(jī)制，確保工業(yè)園區(qū)成為轄區(qū)稅收增長的重要支點。

二、深入推進(jìn)依法治稅，確保治內(nèi)與治外協(xié)調(diào)進(jìn)行。依法治稅是稅收工作的靈魂，是稅收法制化的內(nèi)在要求。在推進(jìn)依法治稅上，對內(nèi)要轉(zhuǎn)變稅收執(zhí)法理念，加強(qiáng)稅收執(zhí)法管理，努力提高稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法水平，充分保障納稅人的合法權(quán)益；對外要規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)稅法宣傳，著力提高納稅人自覺納稅意識和辦稅能力，促進(jìn)其更好地履行納稅義務(wù)，通過治內(nèi)與治外的協(xié)調(diào)進(jìn)行，實現(xiàn)征納關(guān)系的和諧統(tǒng)一。在治內(nèi)與治外的協(xié)調(diào)問題上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還存在重治外輕治內(nèi)、治外重稽查輕管理、治內(nèi)重檢查輕整改等問題。在收入形勢緊的時候，更不能放松依法治稅的要求，必須堅持內(nèi)外并舉，雙管齊下，確保稅收執(zhí)法公平、公正、公開。一是要全面落實調(diào)整后的稅收政策。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的增值稅、消費(fèi)稅條例及其實施細(xì)則，落實增值稅轉(zhuǎn)型改革以及稅收政策調(diào)整的各項管理規(guī)定，處理好新舊稅制的銜接問題；深入貫徹實施企業(yè)所得稅配套制度，落實核定征收和匯算清繳等政策規(guī)定。二是開展內(nèi)外培訓(xùn)。對外，按照納稅人的稅種特點，組織新稅制分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實效，提高納稅人稅法遵從度；對內(nèi)，按照稅務(wù)所、辦稅服務(wù)廳、機(jī)關(guān)科室三類對全體干部進(jìn)行分層次培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考試，提高執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展稅收執(zhí)法檢查與監(jiān)察，對執(zhí)法監(jiān)察中的典型事例在全體干部中進(jìn)行討論，促進(jìn)干部公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是整頓規(guī)范稅收秩序。按照上級要求深入開展稅收專項檢查。重點查處利用虛假憑證、做假帳、設(shè)置兩套帳以及收入不入帳等手段偷逃稅款的違法行為。對稅收征管基礎(chǔ)較薄弱的特殊行業(yè)要實施重點檢查。

三、著力實施“三化”管理，推進(jìn)各稅種管理協(xié)調(diào)聯(lián)動。要堅持推進(jìn)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，不斷創(chuàng)新稅源管理機(jī)制。越是經(jīng)濟(jì)稅源出現(xiàn)下滑，越是要堅持眼睛向內(nèi)，向管理挖潛，要通過切實加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅規(guī)范化管理、所得稅專業(yè)化管理，實現(xiàn)稅種管理協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同促進(jìn)征管質(zhì)量和效率不斷提高，保證國稅收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長。在稅種管理協(xié)調(diào)聯(lián)動上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還存在工作布置統(tǒng)籌不夠、計稅依據(jù)互控不夠等問題。一是要深化以票控稅管理。要認(rèn)真貫徹落實新稅制，進(jìn)一步推進(jìn)以票控稅工作，以貫徹執(zhí)行修改后的增值稅、消費(fèi)稅條例及其實施細(xì)則以及稅收政策調(diào)整為中心，輔之以票控稅，達(dá)到核實計稅依據(jù)，控制稅基流失的稅源監(jiān)控目標(biāo)。二是要深化行業(yè)管理，圍繞重點行業(yè)加強(qiáng)稅源管理，研究解決稅控機(jī)打發(fā)票推進(jìn)措施和辦法。三是加強(qiáng)發(fā)票管理，提高“一機(jī)多票”系統(tǒng)覆蓋面，強(qiáng)化增值稅一般納稅人票種核定情況的清理，增加普通發(fā)票使用面，規(guī)范納稅人用票行為，做好發(fā)票稽核和票表比對工作。四是推進(jìn)所得稅專業(yè)化管理。在對現(xiàn)有戶管調(diào)查分析基礎(chǔ)上，實行分行業(yè)類別管理和分稅源規(guī)模管理，對于重點稅源企業(yè)，堅持落實重點企業(yè)稅收聯(lián)系制度，對于中小企業(yè)，在實行分行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)扶持和對特定涉稅事項管理。認(rèn)真做好年度匯算清繳工作，完善申報軟件，充分利用年度申報系統(tǒng)認(rèn)真做好匯算清繳工作。積極推行網(wǎng)上年度匯算清繳申報，在自行申報的基礎(chǔ)上，積極推行中介機(jī)構(gòu)代理年度匯算清繳申報工作，提高匯繳質(zhì)量。

四、繼續(xù)加強(qiáng)良性互動，實行管查工作協(xié)調(diào)促進(jìn)。良性互動平臺是加強(qiáng)稅收征管工作的重要著力點。近年來，基層稅務(wù)部門按照互動工作的要求，切實加強(qiáng)了稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的工作聯(lián)動。但還存在互動信息平臺不完善、評估文書管理不規(guī)范等問題。為切實推進(jìn)良性互動工作：一是要完善良性互動工作機(jī)制，提升良性互動工作質(zhì)量，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的有效銜接，建立有效的監(jiān)控管理制度。二是要加強(qiáng)管查結(jié)合，強(qiáng)化以查促管。加強(qiáng)對納稅評估環(huán)節(jié)移送稅務(wù)稽查的案源的管理、督辦，嚴(yán)格對納稅評估環(huán)節(jié)移送案源的查處。繼續(xù)推行稽查建議制度，注重在案件檢查中發(fā)現(xiàn)征管弱點和盲點，及時分析納稅人偷逃稅的新動向，探索防范應(yīng)對措施，更好地發(fā)揮以查促管的作用。三是突出稅收分析，規(guī)范評估文書，提高評估個案質(zhì)量。在開展納稅評估中，應(yīng)注意評估方法和技巧的運(yùn)用，以案頭分析、指標(biāo)分析為主，實地調(diào)查為輔。結(jié)合稅源管理中發(fā)現(xiàn)的問題，運(yùn)用各類分析方法與技巧、增值稅評估監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)納稅評估的針對性，提高評估的質(zhì)量。四是加強(qiáng)納稅評估管理，提高以評促管的成效。原則上稅務(wù)所每月納稅評估任務(wù)不少于每個稅收管理員一戶，評估對象涉及流轉(zhuǎn)稅應(yīng)稅項目的，原則上實行兩稅同評；對流轉(zhuǎn)稅評估的問題涉及到以前年度的，應(yīng)追溯到以前年度一并處理。要建立納稅評估復(fù)評制度，稅務(wù)所應(yīng)定期抽查一定比例的無問題評估案卷或?qū)Ψ治鲆牲c未給予充分理由說明的評估案卷進(jìn)行復(fù)評，并將復(fù)評結(jié)果納入納稅評估工作的單項考核。

五、深化納稅服務(wù)，實現(xiàn)征稅與納稅協(xié)調(diào)高效。納稅服務(wù)是稅收工作的重要內(nèi)容。隨著社會的進(jìn)步，納稅服務(wù)的需求越來越突出，對稅收工作的要求也相應(yīng)地越來越高。管理和服務(wù)、征稅與納稅看似是對立面，實際上是辯證地統(tǒng)一。稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在征稅中保持公開透明，同時可以提高納稅人依法納稅的自覺性。納稅人稅法遵從度的不斷提高，又能促進(jìn)管理服務(wù)的質(zhì)量不斷進(jìn)步。只有征納雙方協(xié)調(diào)，才能提高稅收管理質(zhì)量與效率，實現(xiàn)稅收工作和諧。在征稅與納稅協(xié)調(diào)問題上，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還存在服務(wù)理念轉(zhuǎn)變不夠、服務(wù)舉措不多、納稅人遵從度不高等問題。在建設(shè)“和諧國稅”的工作主題指導(dǎo)下，要進(jìn)一步端正思想認(rèn)識，切實轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)征納和諧。一是要深化辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照上級辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求，繼續(xù)優(yōu)化辦稅環(huán)境，簡化辦稅流程，規(guī)范服務(wù)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過市局檢查驗收。二是要改進(jìn)服務(wù)手段和方式。要積極推進(jìn)多元化申報和電子繳稅，繼續(xù)引導(dǎo)納稅人使用網(wǎng)上電子申報繳稅方式，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報的覆蓋面；創(chuàng)新服務(wù)溝通渠道，建立手機(jī)短信群發(fā)平臺和稅企QQ群等一系列納稅服務(wù)措施，拓寬納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系渠道。三是要落實登記管理服務(wù)舉措。認(rèn)真落實“四個一”的稅源基礎(chǔ)管理模式，規(guī)范稅源管理，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對稅源基礎(chǔ)管理“一本通”的運(yùn)用，從新戶入手，實行“一本式”集約化管理，將所有依法涉及對納稅人調(diào)查的事項或可預(yù)見事項一次完成，相關(guān)資料全部歸集到統(tǒng)一的分戶資料夾中，由綜合管理崗統(tǒng)一管理，提高納稅服務(wù)的針對性、及時性和完整性。四是全面推進(jìn)征管資料改革。按照上級要求大力清理簡化納稅人辦理的涉稅事宜和報表資料，切實規(guī)范涉稅事項，減輕征納雙方辦稅負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實稅收征管檔案管理改革方案，實行征管資料集中掃描、共享，實現(xiàn)對稅收征管資料的集中采集，形成集電子數(shù)據(jù)與影像信息采集于一體的信息采集中心。五是繼續(xù)推行辦稅員制度。要全面推行企業(yè)辦稅員責(zé)任制度，做好辦稅員資質(zhì)審核確認(rèn)工作，規(guī)范納稅人辦稅行為。認(rèn)真開展辦稅員輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，對新辦企業(yè)辦稅員進(jìn)行集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高納稅人依法辦稅水平。積極引進(jìn)符合資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，減輕征納雙方負(fù)擔(dān)。

六、不斷強(qiáng)化基層建設(shè)，統(tǒng)籌基層與機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)共進(jìn)。執(zhí)行政策靠基層，加強(qiáng)管理靠基層，完成任務(wù)靠基層。加強(qiáng)基層建設(shè)，打牢管理基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收平穩(wěn)較快增長的基石。今年的經(jīng)濟(jì)稅收形勢嚴(yán)峻，任務(wù)更重，壓力更大，矛盾更多，基層建設(shè)的重要性尤為突出。在基層與機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)問題上，還存在機(jī)關(guān)工作統(tǒng)籌不夠、基層工作落實不力等問題。機(jī)關(guān)要為基層減負(fù)、為基層服務(wù)，基層要積極配合、狠抓落實，保持上下一心、齊抓共管、協(xié)調(diào)共進(jìn)，才能實現(xiàn)國稅內(nèi)部的和諧。一是要深化基層規(guī)范化建設(shè)。要認(rèn)真制定實施深化基層建設(shè)工作方案，重點抓好稅務(wù)所“三位一體”運(yùn)行機(jī)制、干部三個行為規(guī)范的落實，深化辦稅服務(wù)文化建設(shè)。二是要加強(qiáng)基層班子建設(shè)。以落實機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，形成年齡、知識、能力的合理搭配，提高班子整體管理效能。制定落實培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的管理能力。三是要加強(qiáng)基層執(zhí)行力建設(shè)。要認(rèn)真落實提高執(zhí)行力的整改措施，針對執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行持續(xù)深入整改。要加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)行能力，解決征管方式轉(zhuǎn)換不到位的問題。要加大執(zhí)行力的考核力度，對執(zhí)行不力、工作落實不到位的人員實行責(zé)任追究。

七、堅持實行人本管理，努力做到收稅與帶隊協(xié)調(diào)一致。以人為本是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，做好工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必要本分。在干部隊伍建設(shè)上，堅持以人為本，就是要正確處理好收稅與帶隊的關(guān)系，要在收稅中帶好隊，通過帶隊促進(jìn)收好稅，做到收稅與帶隊協(xié)調(diào)一致。不能出現(xiàn)見事不見人，見人不見事，管事與管人脫節(jié)。堅持人本管理，重點要好抓五個方面：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，認(rèn)真落實民主集中制，嚴(yán)格按照程序辦事，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。繼續(xù)堅持中心組學(xué)習(xí)制度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政能力。二是要推進(jìn)思想政治工作。重點抓好典型引路工作，加大先進(jìn)典型宣傳力度，開展先進(jìn)集體和個人事跡的交流活動，營造比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。完善落實干部思想溝通疏導(dǎo)機(jī)制，更加注重解決干部工作和生活中的實際問題，增強(qiáng)思想教育說服力。三是要加大干部培訓(xùn)力度。要認(rèn)真落實“三個三”培訓(xùn)計劃，實施分類培訓(xùn)，強(qiáng)化知識更新培訓(xùn)，提高干部崗位技能。四是要強(qiáng)化稅務(wù)人員崗位職責(zé)考核。要嚴(yán)格崗位責(zé)任制，促進(jìn)干部正確履行職責(zé)，在履職中增加才干，在落實任務(wù)中促進(jìn)個人發(fā)展。五是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實做到職責(zé)分明，責(zé)任到人，確保全年無重大廉政違紀(jì)問題發(fā)生。加強(qiáng)反腐倡廉各項教育和稅務(wù)廉政文化建設(shè)，重點抓好理想信念、職業(yè)道德和警示教育。

作者系湖北省武漢市漢陽區(qū)國稅局局長

第二篇：關(guān)于基層國稅部門職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對策

關(guān)于基層國稅部門職務(wù)犯罪預(yù)防工作研究及對策

職務(wù)犯罪是指國家工作人員和其他從事公務(wù)的人員，在履行職責(zé)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，濫用職權(quán)，或不正確履行職權(quán)所實施的違背職責(zé)的要求，而依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為的總稱。它有以下幾層含義：一是職務(wù)犯罪的主體是國家工作人員或受委托從事公務(wù)的人員，我們通常所指的干部。二是其行為必須與行為人的職務(wù)密切相關(guān)，也就是利用了職權(quán)，沒有利用職權(quán)的犯罪，不是職務(wù)犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行為方式可以是作為，也可以是不作為。所謂作為就是法律規(guī)定不準(zhǔn)這樣做卻這樣做了，并且造成了一定的后果，就構(gòu)成了犯罪。它是一種故意犯罪，就是明知故犯，如貪污賄賂犯罪。所謂不作為，是法律規(guī)定應(yīng)該這樣做而不正確履行職責(zé)，并造成一定后果，而觸犯刑律構(gòu)成犯罪。如濫用職權(quán)、玩忽職守罪是違章、失職造成，是過失犯罪?？傊?，這些行為都是法律不允許的，是要負(fù)刑事責(zé)任的。

預(yù)防是事先進(jìn)行的防范工作，采取措施達(dá)到事先防備的目的。那么，職務(wù)犯罪預(yù)防就是調(diào)動社會上的一切積極因素，運(yùn)用各種手段，采取社會性和專門性的預(yù)防措施，限制、消除國家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因和條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。

它有三層意思：一是職務(wù)犯罪預(yù)防是以對職務(wù)犯罪原因和條件的調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提。二是職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是專門性的活動。又是綜合性活動，需要社會各界廣泛參與的系統(tǒng)工程。必須齊抓共管，綜合治理，常抓不懈，才能達(dá)到預(yù)防的目的。即“九個字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通過政治思想教育，執(zhí)法理念教育，宗旨觀念教育等一系列教育活動，使廣大干部職工牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，依法行政的大局意識，克己奉公的公仆意識，思想上自覺筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行業(yè)、不同部門根據(jù)自身的特點，制定切實可行的規(guī)章制度，自覺堵塞管理上的漏洞，并嚴(yán)格依照法律法規(guī)和制度辦事，不給任何人犯罪的機(jī)會，使廣大干部職工不能犯罪。第三，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門加大查處力度，對頂風(fēng)作案、貪贓枉法的腐敗分子予以堅決懲處，并及時開展警示教育，使廣大干部職工不敢犯罪。

一、基層國稅系統(tǒng)常見的幾種主要的職務(wù)犯罪及其構(gòu)成 具體包括以下幾種：

1、貪污罪。是指國家工作人員或者受國家機(jī)關(guān)、國有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財務(wù)的行為。其構(gòu)成要件主要有：（1）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和公共財物的所有權(quán)，侵害的對象是限于公共財物。（2）犯罪的主體是特殊主體，一是國家工作人員，也就是國家干部。二是受國家機(jī)關(guān)、國有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理，經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，如臨時工。（3）客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財務(wù)的行為。（4）主觀方面是故意犯罪，并且以非法占有為目的。

2、挪用公款罪。是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過了3個月未還的行為。其構(gòu)成要件是：（1）其客體是侵犯了職務(wù)行為的廉潔性及公共財物的占有權(quán)與使用權(quán)（但不是所有權(quán)）。（2）其客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上便利，私自將經(jīng)手，管理的公款挪作個人使用的行為。利用職務(wù)之便是指利用自己職務(wù)上經(jīng)手、管理或主管公款的便利條件。它是構(gòu)成犯罪的必備條件。挪用公款罪有三個具體表現(xiàn)形式：一是挪用公款歸個人使用，數(shù)額較大，超過三個月未還的。二是挪用公款數(shù)額較大歸個人進(jìn)行營利活動的，它不受三個月時間和是否歸還為限制。三是挪用公款歸個人進(jìn)行非法活動的它不受數(shù)額和時間限制，一經(jīng)挪用構(gòu)成犯罪。（3）本罪的主體是也是特殊主體，即國家工作人員。（4）主觀方面只能是故意，同時行為上主觀上具有歸還公款的意圖。否則為貪污。

3、受賄罪。指國家工作人員利用上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為。構(gòu)成要件是：（1）本罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。（2）本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他謀取利益的行為。（3）其主體是國家工作人員。（4）主觀方面是直接故意。

4、私分國有資產(chǎn)罪。是指國家機(jī)關(guān)、國有公司企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。犯罪構(gòu)成要件；（1）本罪的主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是單位犯罪。（2）本罪的主觀方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國有資產(chǎn)的所有權(quán)和職責(zé)的廉潔性。侵犯的對象是國有資產(chǎn)。（4）主觀方面實施了違反國家規(guī)定，將國有資產(chǎn)以單位名義集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。

5、濫用職權(quán)罪。指國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。主要特征是客觀上表現(xiàn)為不履行職責(zé)或超越職權(quán)的行為。

6、玩忽職守罪。指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

7、徇私舞弊不征、少征稅款罪。刑法第404條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊、不征或少征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)該立案：（1）為循私情、私利，違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)征收的稅款擅自決定停征減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計達(dá)到10萬元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征應(yīng)征收稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪。違法提供出口退稅憑證罪。刑法第405條，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形的，應(yīng)予立案：（1）為徇私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對不應(yīng)該抵扣的稅款予以抵扣，對不應(yīng)該給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應(yīng)發(fā)售的發(fā)票，抵扣不應(yīng)該抵扣的稅款，給予出口退稅，致使國家稅收損失累計達(dá)10萬元以上的；（2）徇私舞弊，致使國家稅收損失累計不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。有上述二種情形的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處5年以上有期徒刑。

二、開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化，基層國稅干部隊伍狀況發(fā)生了深刻變化，在國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實、經(jīng)濟(jì)和社會、黨內(nèi)和黨外各種因素綜合作用下，基層國稅干部身上滋生不正之風(fēng)的現(xiàn)實危險性在增加，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。甚至社會上貪污賄賂泛濫，職務(wù)犯罪增多，統(tǒng)稱為腐敗現(xiàn)象。腐敗就是指國家工作人員濫用職權(quán)私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會關(guān)系的行為。其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。腐敗現(xiàn)象對一個國家的政治和精神文化的發(fā)展具有致命的危害。侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一個環(huán)節(jié)，涉及社會各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性。時刻重視反腐敗斗爭，指出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！蔽覀円矐?yīng)從加強(qiáng)宣傳教育出發(fā)，推行法制，實施監(jiān)督，著手開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

首先，黨和國家在戰(zhàn)略上已大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展的進(jìn)程。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化和政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財富很可能成為腐敗分子的囊中之物。隨著市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，中央進(jìn)行了以放權(quán)為主的權(quán)力體制改革，集中力量下移，地方和企業(yè)有了更多的自主。但應(yīng)清楚的看到，傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)并沒有相應(yīng)的調(diào)整，由過去的中央集權(quán)，變成現(xiàn)在的大大小小的缺乏制約和規(guī)范的小集權(quán)。國有資產(chǎn)在增值，卻因小集權(quán)中經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的濫用而大量流失。有的貪官非法占有國有資產(chǎn)，或給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失成千上萬，甚至過億。嚴(yán)峻的現(xiàn)實告訴我們，必須堅持經(jīng)濟(jì)和政治協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時，加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們每個黨員，尤其是黨員干部都要正確看待和使用手中的權(quán)力，積極推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程，走在反腐敗斗爭的前列，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)廉政高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用。中央已從權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上下功夫，用民主和科學(xué)的原則調(diào)整權(quán)力體制，改革過分集權(quán)的弊端，并建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，用制度和行之有效的監(jiān)督來遏制腐敗。一是加強(qiáng)行政審批權(quán)和財政資金分配使用過程的監(jiān)督。二是加強(qiáng)了重點工程建設(shè)的監(jiān)督和管理。三是用人上實現(xiàn)考察、考核與民主推薦相結(jié)合，并實現(xiàn)公示制度，從而用制度保證行政過程的合法性，公正性和透明度。作為基層各單位、各部門應(yīng)從易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行深入地剖析和研究，發(fā)現(xiàn)問題，掌握規(guī)律，研究對策。要結(jié)合本單位、本部門的實際，從不同行業(yè)，不同崗位的特點出發(fā)，不斷探索實施行之有效的監(jiān)督，制約的途徑和辦法，建立健全行之有效的權(quán)力運(yùn)行制度，注重從源頭上預(yù)防和解決職務(wù)犯罪問題。第三，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對黨員干部理想信念和廉潔從政的教育，全面提高黨員干部綜合素質(zhì)，夯實黨員干部廉潔自律基礎(chǔ)。運(yùn)用先進(jìn)人物、模范事跡，理想信念教育廣大黨員干部，從思想上解決好參加工作是為了什么，當(dāng)了干部應(yīng)該做什么，將來身后留下什么的問題。提高廣大黨員干部自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。特別要強(qiáng)化中層以上干部的教育和管理，要求中層以上干部按照黨章和黨內(nèi)各項規(guī)章制度對照檢查，做到嚴(yán)格按照黨章辦事，樹立正確的價值觀和權(quán)力觀。針對行業(yè)特點，開展一些法律法規(guī)培訓(xùn)班，也是很有必要的，可以有效地促進(jìn)黨員干部依法行政能力。同時，要把日常教育與主題教育結(jié)合起來，充分運(yùn)用宣傳工作的多種載體，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的強(qiáng)勢，突出廉政教育主題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺、自省、自勵、自警，自覺地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。

第四，以法治腐，依紀(jì)治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。先進(jìn)的社會主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被代行者濫用的風(fēng)險。我國的反腐敗斗爭一直在進(jìn)行，但腐敗的蔓延之勢并沒有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問題。因此，要堅持打防并舉、標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的原則，變事后打擊為事前預(yù)防，變事后查處為事前監(jiān)督，效果將更加明顯。但是，我們決不能放棄打擊。

第五，加強(qiáng)法制宣傳力度，做到打防結(jié)合，以防為主的工作思路。打擊是被動預(yù)防，預(yù)防是主動防預(yù)，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊犯罪，保護(hù)人民的職責(zé)，同時也肩負(fù)著宣傳法制，搞好綜合治理的義務(wù)。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職能，需要社會各界力量廣泛參與。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立依法治國的思想，將法律拿在手里，用在工作上。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權(quán)力，樹立權(quán)為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權(quán)力。廣大黨員干部要與司法機(jī)關(guān)一道，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成社會化預(yù)防體系；加大宣傳教育力度，形成預(yù)防職務(wù)犯罪及源頭治腐的思想道德防線；加大建章建制力度，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)防工作力度，形成專門預(yù)防與群眾預(yù)防相結(jié)合的防預(yù)體系。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務(wù)犯罪決不會滋生蔓延。

三、現(xiàn)階段稅務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要特點

1、貪污賄賂犯罪比較嚴(yán)重。從全國稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)案情況看，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或具有征收大權(quán)的科室負(fù)責(zé)人，利用單位效益好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松的有利條件，巧立名目，或開假大額發(fā)票等手段擅自報銷，從中漁利，少數(shù)稅務(wù)人員利用職權(quán)，拿原則作交易，把權(quán)力商品化，以權(quán)換錢，從中獲取利益和好處。一是在行使認(rèn)定權(quán)上下功夫，主要是納稅人的資格認(rèn)定和福利企業(yè)的認(rèn)定，在納稅人資格上，交不交稅有個臨界點，超過一個基數(shù)就要交稅，沒有達(dá)到就不交納，人為控制因素較大。再就是一個企業(yè)或一個公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。由于人為控制就容易出現(xiàn)問題。二是在行使處理權(quán)時收受。一些掌握稽查大權(quán)的稅務(wù)人員，以國家稅收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此損公肥私。三是逢年過節(jié)，和紅白喜事收受賄賂。生意大戶愛與稅務(wù)人員打交道，看重的是權(quán)錢交易。四是利用經(jīng)商、內(nèi)部管理等工作時收受賄賂。我們有的稅務(wù)干部向納稅戶推銷商品，納稅人按高于市場價給錢。原河北省國稅局局長李真，三十六歲走上正廳級領(lǐng)導(dǎo)崗位，貪污受賄2000余萬元，后被處以極刑。

2、失職、瀆職，徇私舞弊時有發(fā)生。有的稅收征管部門的主要工作人員為了循私情、謀私利，違反規(guī)定，對應(yīng)征稅款擅自決定停征、減征或免征。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國家稅收造成重大損失。有的為了小單位利益，以費(fèi)抵稅，少征納稅戶應(yīng)納稅收，以罰款抵稅款。

3、內(nèi)外勾結(jié)，虛開增值稅發(fā)票，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。南京市偵破的價稅2.61億元的特大虛開增值稅專用發(fā)票案，北京市人民檢察院起訴的特大虛開增值稅發(fā)票團(tuán)伙案，都與稅務(wù)人員有千絲萬縷的聯(lián)系，有的行為人被處以極刑。

4、虛開、填開發(fā)票是一個難填的黑洞。由基層稅務(wù)部門設(shè)立的開票點，應(yīng)臨時商戶、不符合領(lǐng)取發(fā)票條件的企業(yè)，單位和個體戶的要求，而開具的普通發(fā)票，一是假票多；二是虛開多，已成為職務(wù)犯罪的誘因和工具，這些發(fā)票往往是拿出合法的票據(jù)掩蓋了資金的真實去向。

5、稅務(wù)人員職務(wù)犯罪主要發(fā)生在“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行過程中。稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的主要部位。稅務(wù)人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，通謀參與，多發(fā)生在稅款征收，稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰以及稅務(wù)行政管理等環(huán)節(jié)。還有的發(fā)生在稅務(wù)內(nèi)部如基建、干部提拔、大宗辦公物品的采購上。

6、“買稅”是腐敗的形式之一?！百I稅”就是打著增加財政收入，多得超額獎勵或為完成任務(wù)，由稅務(wù)人員操作，從“富稅區(qū)”調(diào)整稅源到“貧稅區(qū)”，作為該地區(qū)稅收任務(wù)上交入庫。目的是完成任務(wù)獲得返還獎勵款，其結(jié)果是減少國家稅收，增加稅收成本，助長虛假政績。有的稅務(wù)部門與財政部們勾結(jié)，以買稅名義從中貪污或私分，是案件多發(fā)區(qū)之一。

四、基層國稅部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施 面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)提上了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層負(fù)責(zé)人的議事日程。作為基層國稅部門，要繼續(xù)按照“規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科技控權(quán)、追究制權(quán)”的工作思路，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，注重用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。具體而言，要采取以下措施：

1、加快稅制改革，堅持依法治稅，為“兩權(quán)監(jiān)督”創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。財稅改革是國家“五項改革”的重要一項，已深入進(jìn)行。但是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況復(fù)雜多變，應(yīng)著眼于稅制設(shè)計的長遠(yuǎn)性，而不能僅憑一時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。稅務(wù)系統(tǒng)從改革體制、機(jī)制入手，在強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督方面已作了不少工作，但還要進(jìn)一步深化和完善。

2、以制度建設(shè)為重點，規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行。要針對兩權(quán)在新的征管模式下出現(xiàn)的新情況新問題，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重要部門、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全權(quán)力行使和監(jiān)督制約方面的規(guī)章制度，規(guī)定程序，規(guī)范性為，實施過程監(jiān)控和執(zhí)法過錯追究。

3、建立保障機(jī)制，確保兩權(quán)監(jiān)督制約工作落實到位。一是完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)有保障。二是堅持教育先行，建立職業(yè)道德規(guī)范，構(gòu)筑思想道德防線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作政治思想方面有保障。三是建立并預(yù)防對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，做到職務(wù)犯罪預(yù)防重點有保障。四是以信息化技術(shù)為支撐，推行科技加管理，做到職務(wù)犯罪預(yù)防技術(shù)防范有保障。

4、稅檢聯(lián)手，共同開展稅務(wù)人員職務(wù)犯罪預(yù)防。一是稅務(wù)人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業(yè)道德教育要常抓不懈，要以培訓(xùn)班，上法制課等形式增強(qiáng)教育效果，有的地方聯(lián)合舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動，有的到監(jiān)獄開展警示教育，通過一系列的活動，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，牢牢把握稅收廉政建設(shè)這根生命線。二是要建立有效地預(yù)防工作機(jī)制，從源頭上遏制職務(wù)犯罪。要走出重打擊輕預(yù)防的誤區(qū)，建立干部廉政擋案，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對物品購買的監(jiān)督管理，筑牢思想教育防線，科學(xué)管理防線，內(nèi)外監(jiān)督防線。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪對策研究，稅務(wù)部門應(yīng)將出臺的各項稅收政策、法規(guī)及有關(guān)改革措施及違法人員案件查處情況報檢察院。四是檢稅密切配合，共同遏制職務(wù)犯罪。檢稅應(yīng)精誠合作，形成合力，共同預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪趨勢，有針對性地制定防范對策，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

第三篇：加強(qiáng)基層組織建設(shè) 促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè) 促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

黔西支行黨委

基層黨組織是農(nóng)行全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。面對新形勢下基層黨組織建設(shè)遇到的新情況和新問題，黔西支行黨委始終圍繞?建設(shè)一支強(qiáng)有力的基層黨組織隊伍，使之成為戰(zhàn)斗堡壘，在經(jīng)營中充分發(fā)揮效用?這一中心，把加強(qiáng)班子建設(shè)及黨支部的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨支部的原則性和戰(zhàn)斗性，發(fā)揮模范帶頭作用和嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》規(guī)定的八大基本任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮堡壘作用

近年來，黔西支行黨委始終把思想政治建設(shè)擺在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，以創(chuàng)建?四好班子?為契機(jī)，不斷強(qiáng)化班子成員的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識和宗旨意識，增強(qiáng)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，有效地促進(jìn)了各項工作的順利開展。一是注重提高學(xué)習(xí)思辯能力。始終堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記?兩個務(wù)必?，樹立正確的權(quán)力觀、道德觀，價值觀。同時，不斷強(qiáng)化以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律知識為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。二是注重提高

要求班子成員帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，對重大事項的決策、干部選拔任用等都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。同時，積極創(chuàng)造條件，根據(jù)工作特點分別按營業(yè)機(jī)構(gòu)、支行機(jī)關(guān)、退休人員建立了黨支部。選配好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選配好黨支部書記。無論專職還是兼職黨支部書記都集中精力抓好黨的建設(shè)和思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，發(fā)揮模范作用

近年來，黔西支行黨委把加強(qiáng)對黨員隊伍的教育和管理，強(qiáng)化組織生活制度和黨規(guī)黨紀(jì)的約束，增強(qiáng)黨員隊伍的活力作為一項主要工作來抓，努力做到?一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟，一個干部一根標(biāo)桿?，取得一定成效。一是加強(qiáng)支部班子建設(shè)。2005年，全行共有黨員人80，其中機(jī)關(guān)在職黨員人36人，離退休（含內(nèi)退）黨員44人，為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，支行黨委根據(jù)上級行有關(guān)文件精神，緊緊抓住機(jī)關(guān)支部分設(shè)第一、二支部和退休支部的換屆選舉這一有利時機(jī)，在配強(qiáng)選優(yōu)支部班子上下功夫，加強(qiáng)對各支部換屆及選舉工作的指導(dǎo)。通過換屆選舉，逐步形成支部班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，分工明確，既各負(fù)其責(zé)又通力協(xié)作，整體功能發(fā)揮較好的良好局面。二是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。要求各支部認(rèn)真履行教育、管理和監(jiān)督的職能，對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。在發(fā)展黨員工作中堅持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程序，指定優(yōu)秀老黨員與入黨積極分子結(jié)對子，確保新黨

二是健全民主集中制，完善考核機(jī)制，對機(jī)關(guān)黨支部實行考評制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)黨支部活動保障制度，繼續(xù)全面實施中層干部競爭上崗、一般員工雙向選擇的?雙聘?制度。

三是完善發(fā)展黨員公示制和實行發(fā)展黨員預(yù)審制。凡吸收新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正都要向黨內(nèi)外群眾公示，預(yù)審內(nèi)容包括入黨申請書、入黨積極分子的思想?yún)R報與總結(jié)、考察登記表、黨內(nèi)外群眾意見、參加培訓(xùn)材料等，從而有效地把好新黨員質(zhì)量關(guān)。

四是健全機(jī)制，形成合力。支行成立了以黨委書記為組長的 ?黨建工作先進(jìn)單位? 創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確領(lǐng)導(dǎo)分工，確定具體負(fù)責(zé)人和工作人員，形成以黨委書記負(fù)總責(zé)全面抓，機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志、黨辦具體抓，其他成員配合抓的齊抓共管的工作格局，做到人員到位。

五是建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，全面加強(qiáng)組織建設(shè)。支行黨委把促進(jìn)體制改革和發(fā)展作為檢驗支部工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化支部書記素質(zhì)培訓(xùn)工作和考核制度，把黨支部建設(shè)納入黨委目標(biāo)管理工作。黨支部要切實履行職責(zé)，把貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會和中紀(jì)委六次全會精神作為當(dāng)前及今后一段時期的主要工作來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護(hù)黨章，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》規(guī)定的八項基本任務(wù)，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

四、抓黨建促發(fā)展，工作躍上新臺階

驗收。

——2005各項經(jīng)營指標(biāo)超額完成上級行下達(dá)的計劃，為全區(qū)農(nóng)行完成全部大項指標(biāo)的屈指可數(shù)的支行之一，被黔西縣委、縣人民政府評為?黔西縣2003—2005‘九創(chuàng)一平’工程文明單位?；2005年5月，省總工會畢節(jié)辦事處授予?畢節(jié)地區(qū)女職工建功立業(yè)‘標(biāo)兵崗’?稱號；黔西縣總工會授予?黔西縣2005年工會工作先進(jìn)單位?稱號。

同時，信貸管理工作經(jīng)過總行、省分行、二級分行的多次檢查，風(fēng)險控制水平也得到充分肯定。多年來，沒有發(fā)生過任何經(jīng)濟(jì)案件和責(zé)任性刑事案件。

第四篇：著力構(gòu)建和諧國稅 促進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

著力構(gòu)建和諧國稅 促進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，豐城市國稅局以創(chuàng)新管理理念、提高履職能力為突破口，以提升依法治稅水平、優(yōu)化稅收服務(wù)為抓手，以打造“政府放心、納稅人滿意”國稅形象為目標(biāo)，著力構(gòu)建和諧國稅，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、優(yōu)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)親和力，促進(jìn)征納和諧。

（一）一切為納稅人所需，當(dāng)好稅收宣傳員。一是利用集中辦班宣傳。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，及時把新的稅收政策告知納稅人。近年來，累積舉辦各類培訓(xùn)班46場次，培訓(xùn)納稅人1289人次。二是送政策上門宣傳。每年印制1萬多份稅收宣傳單和宣傳冊，把國稅局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦稅流程、稅收優(yōu)惠政策匯編成冊，免費(fèi)發(fā)放到納稅人手中。三是運(yùn)用征管陣地宣傳。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置宣傳欄，設(shè)立電子顯示屏，流動播放稅收政策，使納稅人在等待辦稅的間隙時間對稅收政策有了進(jìn)一步的了解。四是利用政府信息公開網(wǎng)宣傳。今年，我局在政府公開網(wǎng)站主動向社會公開涉稅信息115條，其中，法律法規(guī)及規(guī)范性文件86條，公共服務(wù)14條。

（二）一切為納稅人所為，當(dāng)好稅收服務(wù)員。一是暢通溝通渠道。先后開展了“局長現(xiàn)場辦公”、“局長接待日”、“局長現(xiàn)場接訪”等活動，現(xiàn)場接待納稅人的咨詢，解答納稅人的問題，每年接待納稅人400多人次，解答問題200多個。同時設(shè)立了局長熱線電話，接聽納稅人和社會各界的來電。二是落實優(yōu)惠政策。切實做好弱勢群體的幫扶，認(rèn)真落實提高增值稅起征點、福利企業(yè)退稅、資源綜合利用退稅等稅收優(yōu)惠政策。2007年，我局共減免下崗失業(yè)人員稅務(wù)登記證工本費(fèi)2360元、增值稅款591萬元、企業(yè)所得稅2092萬元，受惠人員2162人。今年上半年，643戶享受增值稅優(yōu)惠政策的納稅人，共計享受優(yōu)惠稅額 1240.91萬元，其中4戶福利企業(yè)退稅 176.51萬元。三是推行全程輔導(dǎo)。我局通過推行“企業(yè)接洽時主動上門、籌備時協(xié)助籌劃、開辦后約談”三項制度進(jìn)行全程輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實實在在問題。近年來，先后幫助宏源銅業(yè)、四川凱邁集團(tuán)等外地企業(yè)落戶工業(yè)園。宏源銅業(yè)在我局的大力扶持下，企業(yè)“蛋糕”越做越大，經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，稅收每年遞增，四年來累計上繳國稅500多萬元。四是完善納稅服務(wù)體系。在深化延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、直通車服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點完善了“四個一”，即：一個功能齊全的場所辦稅服務(wù)廳，一條電話服務(wù)熱線“12366”，一個電子報稅系統(tǒng)，一個自助查詢窗口，為納稅人提供方便、快捷、全方位稅收服務(wù)。

二、突出以人為本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)內(nèi)部和諧 四年來，我局用“三大工程”來帶動，切實增強(qiáng)干部凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，提升了隊伍素質(zhì)，激發(fā)了干部活力，共創(chuàng)了內(nèi)和環(huán)境。

（一）用文化工程來帶動，增強(qiáng)凝聚力。近年來，我局堅持精神文化、制度文化、物態(tài)文化和行為文化“四個文化”統(tǒng)籌發(fā)展，文明建設(shè)不斷取得新突破，連續(xù)五年獲得“江西省文明單位”稱號，今年正在申報“全國創(chuàng)建精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”。一是以文化活動為載體，豐富國稅文化內(nèi)容。2004年以來，開展了“二十字”公民道德規(guī)范、“八榮八恥”和普法教育活動，成立了籃球、羽毛球、乒乓球、圍棋、攝影、書法、釣魚、烹飪、舞蹈等興趣小組，每年舉辦一次籃球、攝影、釣魚、烹飪等比賽活動，陶冶了情操，增進(jìn)了感情。去年，我局有2名同志被選派到宜春市局文藝代表隊參加省局第二屆文藝匯演，有5名同志參加了江西省國稅系統(tǒng)第二屆運(yùn)動會，并有4名同志獲獎。我局還被宜春市體委推薦為2006全民健身周活動先進(jìn)單位。二是以廉政文化為陣地，深化國稅文化內(nèi)涵。深入開展感恩教育和廉政警示教育。今年春訓(xùn)期間，組織觀看了“弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，構(gòu)建和諧國稅”的專題講座，5月16日觀看了《貪婪霸道，自掘墳?zāi)埂指＞冒讣句洝贩锤逃?。去?月份組織開展了向全局干部職工征集廉政格言、警句、小品、字畫和對聯(lián)等活動，我局選送的廉政文化作品獲省局三等獎。

（二）用暖心工程來帶動，增強(qiáng)向心力。近年來，我局始終堅持以人為本，樹立人本理念，開展了“知干部情、解干部憂、訪干部家、幫干部難、暖干部心”等一系列暖心活動。一是解干部之憂。2006年，組織了干部職工身體健康檢查、解決了干職工管道煤氣向煤層氣轉(zhuǎn)換問題、統(tǒng)一在新城區(qū)怡豐花園團(tuán)購商品房。二是暖干部之心。每年為老干部訂閱了《老友》、《婦女報》等老年刊物，安排了老干部協(xié)會經(jīng)費(fèi)25000元；每年春節(jié)走訪慰問困難干職工，僅去年就發(fā)放慰問金5640元，困難補(bǔ)助1400元。三是送組織關(guān)懷。在干部職工過生日時，送上“三個一”，即“一束鮮花、一盒蛋糕和一張賀卡”。每年“五四“節(jié)，組織35歲以下的青年干部座談會，“九九”重陽節(jié)，組織老干部年會。

（三）用素質(zhì)工程來帶動，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。我局積極實施人才興稅戰(zhàn)略，堅持三個“狠抓不放松”，不斷打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)的國稅團(tuán)隊。一是狠抓思想政治教育不放松。以先進(jìn)性教育、社會主義榮辱觀教育和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動等為平臺，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”、“解放思想再突破、科學(xué)發(fā)展再率先”等一系列主題教育為抓手，實現(xiàn)思想政治教育常態(tài)化、制度化和體系化。二是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)不放松。四年來，我局共組織170人次參加省局、宜春市局組織的各類培訓(xùn)班，基本實現(xiàn)了全員輪訓(xùn)一次的目標(biāo)；認(rèn)真落實了省局“十員五百佳”培訓(xùn)方案，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和內(nèi)部選拔，有11名干部通過市局選拔參加了省局的競賽，并有7人進(jìn)入省局人才庫。三是狠抓日常學(xué)習(xí)不放松。2005年，我局出臺了《豐城市國稅局創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織實施方案》，提出了每年抓一個學(xué)習(xí)亮點、突出一個學(xué)習(xí)重點的目標(biāo)。今年，我局實施了“每天一自學(xué)、每雙周一領(lǐng)學(xué)、每月一交流、每年一考評”“四個一”學(xué)習(xí)工程，重點學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，全局上下形成了一個良好的學(xué)習(xí)氛圍，有力推動了以工促學(xué)，以用促學(xué)，學(xué)用相長。

三、強(qiáng)化行業(yè)創(chuàng)建，提升影響力，促進(jìn)內(nèi)外和諧。

（一）立足一個“好”字，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上下功夫。牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，堅持組織收入原則不動搖，大力組織收入，不斷提升質(zhì)量，促進(jìn)了稅收與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一方面從經(jīng)濟(jì)的視角研究稅收問題，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，著力尋求稅收增長與GDP增長良性循環(huán)的最佳結(jié)合點；另一方面從稅收的角度研究經(jīng)濟(jì)活動，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與稅源建設(shè)的關(guān)系，建立了嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，狠抓經(jīng)濟(jì)稅源分析，加強(qiáng)了稅源的摸底、調(diào)查和分析，努力做到了稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動。四年來，稅收收入連續(xù)突破了4億、5億、6億、7億元大關(guān)，2005年至2007年共組織稅收收入近19億元，今年將完成8.46億元稅收任務(wù)，占豐城財政收入的一半，占宜春市國稅收入的近30%，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和改善民生提供了強(qiáng)大財力支持。

（二）立足一個“嚴(yán)”字，在依法治稅上下功夫。一是大力推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)考核管理辦法，按月對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行考核、監(jiān)察，按月兌現(xiàn)獎懲，并針對問題，分析原因，完善管理制度，堵塞管理漏洞，持續(xù)改進(jìn)工作，基本實現(xiàn)了執(zhí)法“零差錯”的目標(biāo)。二是大力整頓稅收秩序。自2004年開始，相繼對煤炭生產(chǎn)及運(yùn)銷企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)、煙草、石化和供電企業(yè)、糧食加工企業(yè)、粘土制磚業(yè)、砂石采運(yùn)業(yè)、生豬屠宰、食品醫(yī)藥、用廢企業(yè)、商品零售與連鎖經(jīng)營、資源性生產(chǎn)企業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)加工企業(yè)、品牌營銷的總代理商（總經(jīng)銷商）等進(jìn)行專項檢查，實現(xiàn)了檢查一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)。今年，我局查處了“豐城市豐楊木材經(jīng)營部”虛開增值稅專用發(fā)票大案，查實涉案金額高達(dá)3000多萬元。三是大力開展執(zhí)法效能檢查。每年都成立了效能檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對全局稅務(wù)行政管理、稅收執(zhí)法等情況開展定期和不定期檢查，及時通報檢查結(jié)果，并責(zé)令按時糾正各種不良行為。四是大力開展規(guī)范性文件清理。2007年，我局共清理稅收規(guī)范性文件及黨政涉稅文件80份，其中：全文失效或廢止73份，部分失效或廢止的5份，保留2份。

（三）立足一個“細(xì)”字，在外部環(huán)境上下功夫。近年來，我局一方面從內(nèi)著手，整頓政風(fēng)行風(fēng)，打造一個有良好形象的國稅機(jī)關(guān)。另一方面，從外著手，加強(qiáng)與社會各界聯(lián)系和溝通，贏得了他們的理解和肯定，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。去年，我局獲得了豐城市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)單位稱號。一是深入開展行風(fēng)評議。近年來，認(rèn)真開展了“五項意識”、“四慎”、人生“七筆帳”教育活動，設(shè)立了“政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線”、“局長信箱”、“行風(fēng)評議意見箱”等，大力整頓工作秩序，重點整治上班炒股、玩游戲、串崗、聊天、擅自外出等現(xiàn)象，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，切實轉(zhuǎn)變了廣大干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，塑造良好國稅形象。二是加強(qiáng)與各級政府、部門的聯(lián)系。主動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、新聞媒體代表、特約稅務(wù)監(jiān)察員、相關(guān)納稅人等進(jìn)行座談，爭取他們對國稅工作的理解與支持。去年，邀請了豐城市市委易詠春副書記，今年4月份，邀請了宜春市12名省、市人大代表視察我局工作，11月11日，邀請了市委冷新生書記作學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)報告。三是積極組織“獻(xiàn)愛心、支援地方建設(shè)”活動。2006年，全局干部職工個人自愿捐款169154元，支持豐城市建邑大橋建設(shè)，其中在職人員捐款164054，離退休干部捐款 5100元。今年冰雪災(zāi)害，我局干部捐款、捐物共計上萬元，四川地震災(zāi)害，我局組織、參加了多次捐款，共計6萬余元，其中僅“特殊黨費(fèi)”就交納28300 元。

四年來，在上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全局干職工的共同努力，我局初步建立了一個“公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的和諧國稅，促進(jìn)了稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

豐城市國家稅務(wù)局 二○○八年十一月十七日

第五篇：基層國稅信訪工作調(diào)研對策

胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事”。信訪工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映人民群眾心聲的“窗口”。就國稅部門而言，做好信訪工作是推進(jìn)國稅事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧基層國稅起著重要作用。在深化稅制改革中，國稅部門信訪工作遇到新情況、新問題，其社會性、現(xiàn)實性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性因

素越來越明顯。筆者結(jié)合貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》等綱領(lǐng)性文件實施情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)基層國稅部門信訪工作，談?wù)劤鯗\認(rèn)識，愿與大家共同探討。

一、基層國稅部門信訪工作主要問題及特征

通過對近年來基層國稅部門信訪工作的調(diào)查分析看，從涉稅問題和內(nèi)部管理問題這兩個層面反映當(dāng)前國稅部門信訪工作中存在以下幾個方面主要特征：

1、信訪來源多樣性。近年來，從基層國稅部門接收信訪案件中具有多樣性。按信訪件來源分為：上級部門（地方信訪部門）轉(zhuǎn)辦案件，直管部門（垂直主管部門）轉(zhuǎn)辦信訪案件，內(nèi)部收到信件案件，電話信訪件；按信訪案件性質(zhì)分為：涉及到人事教育、稅務(wù)執(zhí)法以及其他問題信訪案件。

2、突出問題集中性。近年來，突出問題集中反映在基層單位干部選拔任用、少數(shù)稅務(wù)干部違規(guī)違紀(jì)、涉稅舉報、稅收政策咨詢服務(wù)以及基建招投標(biāo)等諸多方面的問題。以上突出問題的反映面達(dá)到80%以上。

3、敏感問題多發(fā)性。從來信來電的信訪案件中集中反映在：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部干部職工突出反映干部政治待遇、評先評優(yōu)等政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以及離休退休（退養(yǎng)）干部經(jīng)濟(jì)待遇、就醫(yī)醫(yī)藥費(fèi)用、子女就業(yè)等敏感問題。屬信訪問題高發(fā)期，信訪總量增幅較大。

4、越級信訪反彈性。近年來，從基層國稅部門越級信訪件中反映出，越級信訪件（上級部門、地方信訪、垂直主管部門轉(zhuǎn)辦信訪案件）約占當(dāng)期信訪總量的85%，越級信訪呈現(xiàn)出較大幅度的反彈現(xiàn)象。

二、基層國稅部門信訪工作中產(chǎn)生問題的原因

基層國稅部門信訪工作存在問題的原因是多方面的，既有社會因素，也有稅務(wù)內(nèi)部的因素；既有思想認(rèn)識上的問題，也有管理上的問題。深刻揭示其內(nèi)部的主要原因是：

1、思想認(rèn)識不到位。有部分基層國稅部門負(fù)責(zé)人和工作人員對信訪工作認(rèn)識上有偏差，思想觀念陳舊等方面因素。在部署全局性工作中，沒有從構(gòu)建和諧社會和和諧國稅的政治高度將信訪工作定位，沒有把信訪工作列入日常工作議事日程，更沒有把信訪工作擺在整體工作重要位置。

2、組織機(jī)構(gòu)不健全?；鶎訃惒块T沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，多為辦公室接收信訪案件，并按照信訪性質(zhì)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理。在日常案件查處和處理不及時，部門之間互相推諉、工作不協(xié)調(diào)、不配合、不溝通時有發(fā)生；加之信訪渠道不夠暢通，內(nèi)部溝通機(jī)制不夠健全，引起和造成了納稅人和干部職工內(nèi)心有怨言卻無處訴求、心理不滿情緒時有發(fā)生。

3、工作作風(fēng)不扎實。近年來，普遍反映基層國稅部門對信訪案件查處的問題解決不力，處理不妥協(xié)，反饋不及時，充分暴露出信訪工作人員在日常接訪工作方法簡單、粗暴，工作作風(fēng)不扎實，嚴(yán)重的傷害了納稅人和干部職工的感情，導(dǎo)致了矛盾尖銳化；有些信訪案件查處不及時，依法處理落實不到位。主觀上仍然缺乏大局意識、全局意識、責(zé)任意識，導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪的產(chǎn)生的主要原因。

4、精細(xì)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人和干部職工的民主法制意識逐步增強(qiáng)，維權(quán)意識得到強(qiáng)化，尋求信訪途徑解決問題的渠道增多。由于基層國稅部門信訪工作制度不健全，精細(xì)管理不規(guī)范，政務(wù)公開不透明，未按程序依法處理信訪案件等諸多因素，導(dǎo)致信訪工作管理出現(xiàn)漏洞和真空的產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)基層國稅部門信訪工作的幾點思考

針對基層國稅部門信訪工作產(chǎn)生的主要問題及原因，必須引起高度重視，采取行之有效措施加以應(yīng)對。

1、全面貫徹落實《意見》，把握信訪定位內(nèi)涵。深刻領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》其精神實質(zhì)，明確了新時期信訪工作的定位是：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個定位體現(xiàn)胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審勢時度，對新時期信訪工作重要決策部署和指示精神，體現(xiàn)著新時期信訪工作的新內(nèi)涵、新要求。因此，做好新時期基層國稅部門信訪工作，必須從政治全局的高度，充分認(rèn)識做好新時期信訪工作的重要性，認(rèn)真履行做好信訪工作的政治責(zé)任。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服從服務(wù)國稅工作大局為中心，從構(gòu)建和諧國稅的高度，提高稅收執(zhí)法能力的高度，密切廣大人民群眾和納稅人血肉聯(lián)系的高度，切實把信訪工

作擺上應(yīng)有位置，緊緊圍繞國稅中心工作來推進(jìn)。為建設(shè)和諧國稅，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

2、夯實信訪工作基礎(chǔ)，建立健全各項制度。建立健全長效機(jī)制是做好基層國稅部門信訪工作的基礎(chǔ)，更是提高信訪工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。一是建立信訪綜合協(xié)調(diào)制度。各基層國稅部門要加強(qiáng)與地方信訪局、監(jiān)察局、檢察院等部門以及內(nèi)部各職能部門之

間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，定期召開信訪工作聯(lián)席會，有效利用社會管理資源，逐步形成縱橫聯(lián)系、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。二是建立信訪問題排查化解制度。要增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，把更多的精力用于信訪問題的事前防范上，有效防止問題積累和矛盾激化，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。真正做到各種信訪苗頭和問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪匯集分析制度。要健全和完善多層次、全方位的信訪信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪信息的綜合分析和研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性。四是建立信訪案件的督辦制度。健全內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)專、兼職監(jiān)察員以及社會聘請的特邀監(jiān)察員的作用，及時捕捉苗頭性、傾向性問題的信息，堅持抓早、抓小，抓防范，注重發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結(jié)合，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。三是建立重大信訪案件的督查督辦制度。本著“事要解決”的工作原則，對于重大信訪案件，加大督查督辦力度，形成機(jī)關(guān)各職能部門共同參與的信訪案件督查工作格局。五是建立信訪工作責(zé)任追究制度。信訪承辦部門應(yīng)加大信訪工作力度，認(rèn)真解決信訪工作中存在的問題，對信訪工作重視不夠、措施不力、方法不當(dāng)，給單位造成不必要的損失和不良影響的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

3、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，暢通信訪工作渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、暢通信訪渠道、疏導(dǎo)和宣傳教育是做好基層國稅部門信訪工作的核心。一是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。基層國稅部門信訪工作人員要切實履行工作職責(zé)，以服務(wù)全局為已任。對內(nèi)，要理順上縱橫部門和同志間關(guān)系，要依法按政策認(rèn)真解決干部職工合理訴求。對干部職工信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”；對外，要加強(qiáng)對納稅人和社會各界的稅法宣傳，實行依法治稅,搞好納稅服務(wù)，深化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，融洽征納關(guān)系。二是進(jìn)一步暢通信訪工作渠道。要完善信訪訴求表達(dá)方式，通過開通信訪專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道和方式，引導(dǎo)干部職工和納稅人更多地上層信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，并為干部職工和納稅人反映問題、提出意見和建議、查詢辦理情況，提供便利條件。三是加強(qiáng)宣傳教育工作。在依法規(guī)范信訪工作秩序同時，做好來信來訪者有關(guān)法律法規(guī)以及稅收政策宣傳解釋，進(jìn)行說服教育，積極引導(dǎo)，化解矛盾，清除來訪者的思想障礙。把思想政治工作做深做細(xì)，幫助來訪者了解政策法規(guī)和稅收政策，自覺維護(hù)稅收改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)國稅部門信訪環(huán)境的友好和諧。

4、強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪工作新格局。加強(qiáng)新時期基層國科部門信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的根本保證。一是建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)內(nèi)部、辦公室、人事、監(jiān)察等職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法。把信訪工作作為衡量基層國稅部門和領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格實行信訪工作責(zé)任追究制，對工作不到位、措施不得力、處置不及時，并造成嚴(yán)重后果的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究。三是加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富經(jīng)驗、具備較強(qiáng)行政管理能力的信訪干部隊伍；加大培訓(xùn)信訪干部的力度，增強(qiáng)信訪干部隊伍活力。自覺地?fù)?dān)負(fù)起做好新時期國稅部門信訪工作重任，用責(zé)任制到位促進(jìn)工作到位，努力構(gòu)建國稅部門信訪工作新格局。