第一篇：當前森林公安信訪態(tài)勢的分析與對策

當前森林公安信訪態(tài)勢的分析與對策

森林公安信訪是林區(qū)矛盾和森林公安執(zhí)法領域內各種矛盾的綜合反映，是人民群眾通過來信、走訪或用電話、傳真等形式向各級森林公安機關提供違法犯罪線索、反映意見建議、提出解決處理問題要求等等的人民群眾訴求的一項活動。新形勢下，認真作好森林公安信訪工作，最大限度地發(fā)揮森林公安信訪部門在維護穩(wěn)定、綜合治理、服務群眾等方面的重要作用，是森林公安機關必須認真研究和迫切需要加以解決的問題。本文就當前我縣森林公安信訪工作存在的一些問題、原因進行分析，并就解決對策提出一些粗淺的看法。

一、當前我縣森林公安信訪問題的現(xiàn)狀及特點。

（一）現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2008年我局共受理群眾來信來訪26件，不屬于森林公安管轄2件；今年1-4月共受理群眾來信來訪2件。從信訪人員所反映的問題，歸納起來可分為以下三種情況：

1、要求解決各種糾紛或問題的。2008年，反映林地糾紛問題的信訪件共6件。如，………………。

2、檢舉揭發(fā)違法犯罪行為和舉報案件線索的。2008年我局共受理此類信訪件17件。今年1-4月受理2件。如，………………。

3、對森林公安的工作等行為提出控告申訴的。2008年，我局共受理此類信訪件1件。該起信訪件是反映………………。

（二）特點

1、存在無序信訪。隨著群眾的法律意識、維權意識普遍提高，他們在自身相關權利遭受不法侵害時，通過信訪形式尋求法律保護的意識在不斷更新。但有的信訪人對法律的理解有偏差，不按照法律程序辦理，看到黨委政府還重視，就四處信訪，大多無序信訪由此而起。無序性表現(xiàn)為多頭信訪、越級上訪和來信來訪交叉訪。有的群眾在到森林公安機關信訪的同時，又到黨委、政府、政法委信訪，甚至到省、市信訪。

2、存在重信訪。重復信訪是由于對初信初訪查處不及時不認真；或由于信訪者要求不符合國家政策和法律；或由于信訪人當心有關部門不重視，便同時向多個部門投遞信訪件。重復信訪給處理信訪事項增加工作難度，尤其是一些信訪人多次越級重復信訪，影響了上級機關的工作秩序，造成了負面影響。

3、訴求的合理性與不合理性交織在一起。大多數(shù)信訪群眾之所以上訪，是因為認為合法權益受到了侵害，自己權利得不到主張，上訪的訴求有其合理、合法的一面。但在訴求中夸大事實，更有甚者是在信訪件中無中生有，提出了一些無理的甚至是違反國家政策和法律法規(guī)的過分要求，使得信訪問題的解決、信訪人停訪息訴工作難度增大。

二、當前森林公安信訪情況的成因分析

（一）、新形勢下的林業(yè)經(jīng)濟好轉，林地糾紛不斷增多引起信訪。

林改后，由于林農(nóng)造林、營林的熱情高漲，以及在免征農(nóng)賦、林地升值、木材漲價等多種因素作用下，農(nóng)村的林地、林木糾紛激增，引起林農(nóng)上訪。

1、部分村民利益驅動是糾紛信訪爆發(fā)的經(jīng)濟根源。一些人“平均主義”、“大鍋飯”思想根深蒂固，不能正確對待承包人經(jīng)過精心管理、辛勤勞動獲得的收益，對部分通過勞動致富的人產(chǎn)生嫉妒心理，試圖平均再分配。他們往往以資源被少數(shù)人占有為由，煽動群眾鬧事，影響了承包人正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，引起合同糾紛。尤其是隨著林業(yè)優(yōu)惠政策的出臺，在林木價格大幅度升值的情況下，村民的利益意識不斷的被喚醒和強化，利益的分化勢必發(fā)生。如………………。

2、過去林業(yè)政策多變，歷史遺留問題引起糾紛。由于在上個世紀林業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)低谷景象，林地山場無人問津，農(nóng)村的林地出現(xiàn)無人管理的情況，有一部份人便與山場承包人或行政村的負責人口頭說明，有簽訂合同的內容也是不嚴密、不完善、不合理的，更有甚者部份人未與任何人溝通，就對部份山場進行管理。隨著林改的進行，以及林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好形勢，林地糾紛就不斷出現(xiàn)了。如，…………。

（二）、信訪成為部份群眾尋求權益保護的一種途徑。林改后，林木與林農(nóng)個人利益密切相關，一旦自己的林地或林木被侵占或被盜伐，林農(nóng)從之前的事不關己的消極態(tài)度，轉為受害明確而積極尋求權益保護的態(tài)度，積極主動向森林公安機關報案或來信來訪。

（三）、森林公安警務公開透明度不夠。對案件的立案、調查、取證、采取強制措施等缺乏公開、公平、公正的監(jiān)督機制和警務公開等宣傳力度。而現(xiàn)在群眾的法律意識普遍增強，過去那種不懂法，不知如何行使自己權利的情況減少了，群眾對于不滿意或處理不及時的問題，不再忍氣吞聲，而敢于向政府、向司法機關反映，討個公道。如，…………。

（四）、部份民警的工作作風不夠扎實，缺乏“真情換真心，責任重于泰山”的信訪理念。

信訪問題的形成可以說與民警的辦事態(tài)度、工作作風、執(zhí)法水平有很大關系。群眾信訪大多是想通過信訪來為自己解決實際問題，但是部份民警在工作中不注意方式辦法、不能想群眾之所想、急群眾之所急、態(tài)度不友好，再加上不會做群眾工作，辦事效率低，使信訪群眾失去了信任，而不得不重復、越級上訪，如果我們每一位執(zhí)法民警，在工作中都能注意自己形象，心中裝著人民，群眾的信訪就一定會越來越少。

（五）、對引發(fā)信訪問題的責任追究力度不夠。

在信訪問題的解決過程中，缺乏必要的監(jiān)督程序和行之有效的責任追究制度，監(jiān)督檢查、倒查機制不落實。對造成信訪問題直接責任的追究達不到應有的警示效果，導致一部分民警在處理信訪問題時不積極、不慎重、工作缺乏熱情，有的甚至連工作也不落實，還一味地埋怨信訪群眾，造成一些信訪問題久拖未決或案結事不了，群眾也只好長期進行上訪。

三、做好當前森林公安信訪工作的對策

（一）、保障信訪暢通，狠抓長效機制建設。

1、全警行動，做好信訪群眾工作。如果群眾對我們的工作有怨言、不滿而沒有地方訴說或找不到地方解決，就可能引起信訪。因此，要給群眾訴說怨言、不滿的機會，并做好解釋和矛盾化解工作，給他們一個說法。同時，要求民警換位思考，想群眾所想，急群眾所急。對不屬于森林公安機關解決的糾紛，民警應積極向當事人指明解決的方向與途徑，幫助其聯(lián)系有關責任部門加以解決，從而增加群眾對森林公安機關的信任感、親切感，有效預防和控制信訪案件的發(fā)生。

2、為民服務，重視初信初訪的查處。信訪部門要嚴格按照辦理初信初訪有關規(guī)定的流程、期限、標準，準確歸類并分出輕重緩急進行擬辦處臵，或報局領導閱批、或自辦、或轉處等，特別注意要以盡可能快的速度答復來信來訪當事人，盡量避免他們因等待心切而產(chǎn)生重復訪、越級訪。而基層所隊接到轉辦或直接接到的信訪件，必須認真登記受理，盡快落實責任人展開處理；信訪部門轉處時必須明確辦理期限，要求辦案單位指定具體責任人。同時，信訪工作分管領導和信訪部門必須適時到各基層辦案單位督促檢查，對到期應辦的信訪件進行催辦，對疑難信訪件進行會診，必要時直接介入，防止積壓；另外，可通過回訪信訪當事人的方式來檢驗辦案質量，同時可從中發(fā)現(xiàn)問題，及時補救。

3、抓好長效機制建設。遏制信訪積壓是一項長期的、鞏固性的工作，不可能一蹴而就，因此有必要利用規(guī)章制度來建立起長效機制。如，建立引發(fā)信訪問題過錯責任追究制度，對因超越或濫用職權、應當作為不作為、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序等原因導 致信訪問題發(fā)生，并造成嚴重后果的，對主管領導、直接責任人直至“一把手”要嚴肅進行責任追究。同時應把森林公安信訪工作作為執(zhí)法質量考評的重要內容。將信訪問題是否解決在本級森林公安機關、解決在當?shù)刈鳛榭冃Э己说闹匾罁?jù)；將能否處理越級訪、集體訪、異常訪作為衡量各單位信訪工作的重要標準。引入激勵機制，對信訪工作成績突出，群眾投訴少的，給予表彰獎勵。對信訪工作不達標，群眾意見大，投訴較多的單位，實行“一票否決”。對不達標的各部門負責人實行誡勉談話直至責令引咎辭職或作組織調整。

（二）、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量。

1、加強執(zhí)法教育培訓。提高執(zhí)法質量是從源頭上減少森林公安信訪的途徑。執(zhí)法質量提高了，矛盾糾紛及時化解了，群眾滿意了，萬不得已走信訪之路的人自然會變少。在進一步強化法律知識和森林公安業(yè)務知識專門培訓的同時，針對實際執(zhí)法中暴露出來的突出問題，實行集中整改，及時持續(xù)地鞏固、更新民警的法律專業(yè)知識，引導走出執(zhí)法誤區(qū)。

2、端正執(zhí)法思想。通過認真學習貫徹端正執(zhí)法思想學習教育活動，轉變重口供輕證據(jù)，重實體輕程序，重職權輕人權，重經(jīng)驗輕法律的執(zhí)法觀念，使廣大民警在各項執(zhí)法工作中能更加自覺地、堅定地體現(xiàn)和落實立警為公、執(zhí)法為民思想。

3、以制度促執(zhí)法規(guī)范化。建立森林公安執(zhí)法工作的領導責任體系，層層簽訂執(zhí)法責任書，落實好領導、執(zhí)法部門和崗位民警的三級執(zhí)法責任；緊緊圍繞《縣公安局森林分局民警個人執(zhí)法質量考評 辦法》、《縣公安局森林分局民警個人執(zhí)法質量考評標準》開展各項森林公安執(zhí)法工作，健全日常與年終考評相結合的工作機制，建立個案質量評判制度，以點帶面促整體質量的提高；不斷完善森林公安內部案件審核、個案質量評判、執(zhí)法質量考評、執(zhí)法情況通報、執(zhí)法過錯追究及警務督察，行政復議、應訴等各項執(zhí)法監(jiān)督制度。

（三）、強化督查，嚴格信訪責任追究。

森林公安信訪案件表面問題在森林公安，根源在社會。森林公安信訪件增多不僅影響森林公安形象，損害森林公安威望，而且還要占用森林公安大量警力。森林公安信訪案件要多向黨委、政府匯報，爭取支持，要多向有關部門尤其是司法部門溝通協(xié)調，尋求配合。同時，加強與信訪戶所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，掌握其思想動態(tài)，擴大解決森林公安信訪案件的空間。把森林公安信訪工作作為“一把手”工程，由局長負總責。信訪職能部門要建立接待、登記、處理等一系列規(guī)范性工作制度，建立信訪工作機制。各有關辦案辦事單位要明確職責，分級管理，做到層層抓落實，人人有責任，在全局形成齊抓共管的局面，并把信訪工作納入崗位目標責任管理，同檢查、同考核、同獎懲，確保把信訪案件的各項措施落到實處。信訪部門要加強信訪案件責任制落實和進展情況的督查，堅決杜絕表面應付而不開展實質性工作的現(xiàn)象發(fā)生。要堅持領導信訪接待日制度和定時下訪、帶案下訪、主動約訪等制度，主動了解民情，化解和督辦群眾反映的問題，引導他們走上正常訴訟程序。對信訪問題要認直跟蹤督辦，并對督辦情況及時進行通報，對森林公安民警在執(zhí)行職務中，因故意或者過失造成的認定事實錯誤、適用法律錯誤、違反辦案程序以及其他執(zhí)法過錯或者違反有關紀律等原因導致有關當事人上訪的，特別是對那些漠視群眾信訪問題或工作不力，小事拖大，易事拖難的直接責任人員要嚴格責任追究，堅決依法查處。

第二篇：當前信訪形勢分析及對策

當前信訪形勢分析及對策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務多，隨著我區(qū)項目建設年的不斷推進，村兩委換屆工作的開展，各類社會矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯綜復雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運行，集體訪、越級訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時有發(fā)生，信訪形勢異常嚴峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對增加。今年以來，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務財務、村干部作風、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級訪更加突出。截至目前，我區(qū)實際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個別沒有實現(xiàn)個人意愿的競選人員，開始以村干部違法違紀、村財村務不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達到個人目的。同時，通過選舉暴露出的干群關系緊張、經(jīng)濟利益紛爭和宗族勢力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進過程中，由于部分群體存在攀比心理，對有關拆遷遷占補償和征地補償標準表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣咄恋卣魇昭a償標準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。

二、信訪新特點的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結果。比如我區(qū)土地項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級上訪尋求問題的解決，造成越級上訪的高發(fā)。“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識中，個訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅使下，通過重復越級上訪，有意闖紅線，擴大社會負面影響，向 接訪干部索財要物，已從單純的解決問題為主轉為謀財、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡功能弱化。基層“三調聯(lián)動”網(wǎng)絡不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調處、人員穩(wěn)控、信息掌握報送等機制不暢。

三是“事要解決”責任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責任不到位，使問題久拖不決，并日趨復雜。

四是重帶回輕處理

導致我區(qū)信訪形勢嚴峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機制和干部作風方面的問題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實扭轉當前嚴峻的信訪形勢，應抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級黨委政府出臺的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風。

二是抓排查化解，源頭防控。要強化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡和矛盾隱患排查機制，堅持矛盾糾紛排查與化解相結合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強化有權處理問題的單位和部門的責任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅持杜絕因合理訴求處臵不及時導致越級上訪的發(fā)生。

三、抓責任到位，權責明晰。要落實橫向到邊縱向到底的信訪工作責任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動；打擊處臵公安及時介入。

四、抓體制完善，長效運行。要進一步完善綜治維穩(wěn)中心的運行機制。強化直接調處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級會診調處機制，加強處臵中心運行的人、財、物的保障。要加強領導公開接處訪制度的貫徹落實，突出抓好領導接訪、單位處訪、綜合整治、責任追究、基礎建設、信訪考核等制度的貫徹落 實。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時緊時松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實常規(guī)化，平常與特殊時期一樣，新訪與老訪一樣，切實將人員穩(wěn)控在當?shù)?。在機制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當?shù)兀袑嵧呓獯?lián)抱團越級上訪，破解個訪抱團成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認真落實中央關于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級關于處臵涉訪違法行為的相關規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時收集固定證據(jù)，依法從嚴懲治，切實規(guī)范信訪秩序。

第三篇：當前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

當前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關派駐林區(qū)的武裝性質的治安行政力量，是國家公安機關的一個專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負著保護森林資源安全，維護林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設順利進行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關更應充分履行職責，在林業(yè)主管部門、地方公安機關堅強領導和指導下，理順內部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應有貢獻。

一、當前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題

（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)

縣區(qū)級以上森林公安機構多為各級林業(yè)主管部門內設，并同時受林業(yè)、地方公安和上級森林公安管理和指導，內設機構依照國家有關規(guī)定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關未實行財政一級預算，不能獨立對外承擔民事和法律責任。

（二）案件管轄權限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關以保護森林資源為己任，理應受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項：國有林區(qū)的森林公安機關負責管轄林區(qū)內發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機關應當管轄哪些治安案件卻沒有明確，導致部分森林公安機構無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業(yè)局、公安部《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據(jù)不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導致質量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復議、復核，致使一些本應受到懲處的案犯未能受到應有的懲處。

三是縣區(qū)級以上森林公安機關管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術等制約，缺乏處置應對大要案件的能力。一些受地方保護主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執(zhí)法權限受到限制。

當前，我省縣級以上森林公安機關大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關的職責與森林公安機關所擁有的職權沒有形成有機統(tǒng)一，有責無權，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報批復雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識和認知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結果是屢教不改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機關不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調監(jiān)督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時，森林公安機關在行政上服從林業(yè)主管部門領導，業(yè)務上接受當?shù)毓矙C關指導，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢日趨嚴峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴重缺編，如一個林區(qū)面積約32萬畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結構不合理，綜合素質參差不齊，導致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質，要從科技強警、提高民警整體素質入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級森林公安機關，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業(yè)局對“罰沒款”的回撥填充經(jīng)費，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

二、做好森林公安執(zhí)法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應成為獨立的法人機構，獨立承擔民事責任和法律責任。

一是根據(jù)相關規(guī)定，森林公安機關實行林業(yè)和公安部門雙重領導的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構。因此，各級森林公安機構必須服從林業(yè)主管部門領導，并在當?shù)毓矙C關指導下開展業(yè)務，森林公安工作必須服從服務于林業(yè)工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構統(tǒng)一設置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應當依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權，涉林刑事案件偵查權，有依法申請人民法院強制執(zhí)行的權利和承擔違法行政賠償?shù)姆ǘx務，森林公安局應當成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關職責權限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據(jù)《治安管理處罰法》、《森林法》等的規(guī)定做到：一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責。二是對涉林治安案件的管轄權。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據(jù)《關于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執(zhí)行執(zhí)法權限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應據(jù)此進一步明確，從而消除各地認識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負責查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級森林公安機關也可指派下級森林公安機關管轄案件，也可自主決定受理應當由下級森林公安機關受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復議單位。

三是縣級以上森林公安機關應強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執(zhí)法環(huán)境。在內部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機關的職責權限，明確一線執(zhí)法單位、每個執(zhí)法崗位應該干什么、怎么干、負什么責任，切實解決責任不明的問題。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負責人必須繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關同意，組織部門不得任免。

二是加強執(zhí)法質量考核。上級森林公安機關應不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執(zhí)法活動進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

三是完善責任追究制度。上級森林公安機關要敢于問事、問人、問責，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴格行政問責，強力推進交通建設，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規(guī)范化建設要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性；注重構筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進一步落實執(zhí)法保障。第一是能落實基層經(jīng)費保障，解決經(jīng)費欠缺、裝備落后的問題，建立經(jīng)費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執(zhí)法警力的不足。

第四篇：當前公安信訪問題現(xiàn)狀

試論公安信訪問題現(xiàn)狀、原因及對策

隨著改革不斷深入、城鄉(xiāng)一體化進程加快，諸如征地拆遷、占地補償、勞資糾紛等等一些矛盾和問題開始凸顯，這地矛盾若處理不慎，極有可能轉化為公安涉法涉訴案件，可以說，做好信訪穩(wěn)定工作，始終是公安機關需要不斷研究的課題。結合公安信訪工作實際及自身體會，就基層公安機關如何做好新形勢下公安信訪矛盾化解工作談一點自己的看法。

一、產(chǎn)生信訪問題的原因分析

產(chǎn)生信訪問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（一）公安機關的辦案單位由于執(zhí)法不規(guī)范，加之調查取證不及時，導致案件久拖未結，群眾久盼未果而上訪。這一問題在傷害案件中表現(xiàn)尤為突出，全部是要求公安機關盡快處理，給受害人討回公道，而且全部是派出所辦理的案件。在辦理傷害案件中，有的案件情況復雜，往往雙方互有傷害，公安機關在調查取證中，難以將案件事實調查清楚，許多群眾出于鄉(xiāng)鄰關系不愿作證，導致調查取證困難。這就造成當事人，尤其是受到傷害的群眾因公安機關辦案久拖未結而得不到公正的待遇，遲遲討不回公道而上訪。

（二）民警本身素質差，在調查案件中方法簡單，工作不細致，在答復群眾時語言粗暴，解釋不到位，不懂群眾語言，造成群眾不理解而上訪。這方面的原因，在很多信訪案件中都有不同的表現(xiàn)。如有的民警出警時現(xiàn)場處置簡單，對

本應當場采取的證據(jù)沒有及時提取固定證據(jù)，事后再提取證據(jù)時已時過境遷，無從提??；有的民警辦案經(jīng)驗不足，沒有對當時在場的見證人進行登記或現(xiàn)場調查，只注意了對當事人的調查，忽略了外圍其他人員，造成事后不好找現(xiàn)場見證人；有的民警在向當事人解釋案件進展情況時存在不注意方式和語言表達的問題，比如說“案件證據(jù)不足，沒法處理，現(xiàn)場沒人作證，沒有證人，我有什么辦法？你找證人吧”等推脫責任的話，明顯存在推諉、扯皮心理，引起當事人極大反感，造成上訪；甚至有的民警對當事人的詢問很不耐煩，語出驚人：“是你辦案還是我辦案？”、“我怎么查案還得聽你的？”“我沒有辦法，你有本事讓公安部來給你破案”、“愿意上哪兒找上哪兒找，愿意去哪兒告去哪兒告，你去省里，去中央吧”，當事人聽后會產(chǎn)生很大逆反心理，心生怒氣，導致上訪。

（三）信訪人自身的原因。案件當事人文化水平低，法制觀念淡薄，也是形成信訪問題的主導原因。一是求決心切。糾紛傷害一發(fā)生，即想通過信訪，直接向領導投訴，要求處理對方，索要醫(yī)療費或賠償費。二是對處理的程序缺乏了解。由于有的案件承辦人員宣傳解釋工作不到位，當事人對民事賠償、對傷情鑒定周期等不能理解而上訪糾纏。三是利益驅動。有的當事人提出不合理的高額補償，使對方難以接受，達不到目的，又不走正常的訴訟渠道而進行上訪。四是法制觀念淡薄。當事人對公安機關作出的處罰不能正確認識和接受，往往通過信訪來施加壓力，以達到撤消原處罰的目的。五是對基層辦案單位不信任。想走上層路線，通過信訪爭取上級領導的同情和支持。六是無理纏訪。一些信訪群眾固執(zhí)

己見，性格倔強，不易接受事實和道理，無理取鬧，糾纏不休。

二、做好公安信訪工作的對策

做好公安信訪工作是一個整體的工作，需要公安機關各部門各單位，綜合協(xié)調，共同努力，不能就信訪搞信訪，要注重信訪源頭治理，建立長效機制，使信訪工作形成良性循環(huán)，具體來說有以下幾個方面：

（一）樹立一個理念，掌握一個標準

牢固樹立“信訪無小事”的理念。凡引起群眾信訪的問題都是群眾不滿意和對公安機關有意見的問題，信訪問題的多少是一個地方公安工作好壞的直接反映?！靶旁L無小事”與“群眾利益無小事”是一脈相承的。從講政治的高度，正確對待信訪，善待信訪當事人，提高隊伍的執(zhí)法為民意識，解決為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的問題，是做好信訪工作的根本。

信訪問題化解要以“四到位、三不欠”為標準。信訪問題的化解，是事關穩(wěn)定的問題，張越書記提出的“四到位、三不欠”為我們信訪問題化解提出了明確標準?！八牡轿?、三不欠”即法律問題解決到位、過錯責任追究到位、解釋疏導教育到位、實際困難幫扶到位，不欠法律帳、不欠經(jīng)濟賬、不欠感情帳。

(二)用好兩種方法 一種是“軟”。所謂“軟”就是對信訪人語言溫和，態(tài)度文明，接待熱情，認真傾聽其訴求，讓信訪人激動的情緒得到釋放，讓信訪人無助的心理找到依靠，先把尖銳的矛盾進行軟化，讓信訪問題“軟著陸”?！败洝钡牧硪粋€意思就是要勇于承認錯誤，勇于承擔責任，做錯了事情或者工作中確實存在問題和

瑕疵的，該向信訪人低頭的就要低頭，該賠禮道歉的就要賠禮道歉，也就是該軟時一定要軟，不能強詞奪理激化矛盾，實踐證明，“軟”是化解信訪矛盾的一種有力手段，許多信訪人要的就是公安機關的一個態(tài)度，上訪爭得也就是一個“理”。

一種是“硬”。所謂“硬”就是對于是非問題敢于“硬”，要堅持原則，敢于較真，態(tài)度鮮明，尤其對于信訪人的無理要求，要明確申明觀點，態(tài)度要“硬”，不含含糊糊，模棱兩可，給信訪人以幻想，讓其打消無理要求的念頭；對于信訪人的不當信訪行為，不按正常的信訪途徑和秩序去反映問題，信訪中采取過激行為，或者召集一大幫親戚朋友采取圍堵、打標語等擾亂公共秩序的鬧訪行為，要明確指出，告誡其按照規(guī)定依法有序信訪，把鬧訪的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，對于不聽勸阻、一意孤行的違法行為就要嚴厲依法處理，該硬時一定要硬。

實踐中就是要講究“軟硬”結合，一味的“軟”沒有“硬”，軟的就沒有原則，軟的就一塌糊涂沒有意義；一味的“硬”，就會使矛盾越來越激化，問題升級，不利于和諧社會的建設。所以一定要根據(jù)實際情況該軟時要軟，該硬時要硬。

（三）抓住三個環(huán)節(jié)

調查取證環(huán)節(jié)，就是案件發(fā)案的最初階段。在對近幾年信訪問題的分析中，發(fā)現(xiàn)檢舉類信訪問題占絕大部分，尤其是傷害類案件占很大比重，原因都是公安機關的案件辦理久拖未結，受害人方的正當權益得不到保障引起的信訪問題。針對這類信訪問題，要加強自身建設，從客觀上要規(guī)范執(zhí)法服務行為，從主觀意識上要提高認識，尤其是派出所，在處置這類案件時要掌握一個“快”字。一是出警要快。一旦接到報警，要快速出警，第一時間趕到現(xiàn)場，制止、控制事態(tài)發(fā)生，控制嫌疑人，馬上開展工作，首先讓群眾對公安機關雷厲風行的作風滿意。二是調查取證要快。到達現(xiàn)場后馬上開展調查取證工作，對現(xiàn)場人員進行調查，對現(xiàn)場進行勘察，在第一時間，趁當事人還未來得及采取狡辯思維、串并供訴等本能性的自我保護措施時，獲取最真實的第一手材料，從而為盡早結案提供有力證據(jù)。

初信初訪環(huán)節(jié)，就是信訪問題發(fā)生的最初階段，這是解決信訪問題的關鍵點。在信訪問題發(fā)生后，群眾第一次到公安機關信訪，這時就要認真對待，尤其是信訪民警接待群眾一定要態(tài)度和藹，文明禮貌，讓群眾相信公安機關能處理好問題，將信訪群眾吸引在當?shù)?，下最大力氣想方設法把群眾反映的信訪問題化解在基層。如果在初信初訪階段不能化解和解決信訪問題，就往往會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，使問題疊加，矛盾升級，形成難以化解的信訪“老戶”，所以抓住信訪的初信初訪環(huán)節(jié)至關重要，往往能起到事半功倍的效果。

（四）堅持用“四心”貫穿執(zhí)法及信訪工作始終

公心，即公平正義之心。公平正義，是執(zhí)法工作的核心，也是每一名公安民警應具備的最基本的職業(yè)素養(yǎng)。不少上訪案件是因為民警處事不公、執(zhí)法不嚴，處理不及時、不到位，把小事拖大、大事拖難，使群眾對受案單位和民警失去信任，造成重復上訪和越級上訪。因此，無論是辦理大案小案還是解決矛盾糾紛，整個執(zhí)法過程必須體現(xiàn)公平、公正，真正做到“一碗水端平”，使當事雙方無話可說。

耐心，就是要不怕麻煩。有些民警在接待群眾方面缺少耐心，認為群眾反映問題是添亂子、找麻煩，因而有反感情緒，熟視無睹、置若罔聞、不認真接待，對群眾提出的疑問不耐心解釋，敷衍塞責，往往會將小問題演變?yōu)橐黄鹕显L案件。這就要求辦案單位對每個反映問題群眾都要熱情接待，詳聽其述，弄清矛盾糾紛的來龍去脈，耐心予以解釋，妥善

及時處理。對群眾提出不符合實際的問題，不能草率應付，要將心比心做好細致的解釋疏導工作，穩(wěn)定其情緒，力爭把矛盾解決在激化之前，平息在萌芽狀態(tài)。

愛心，就是對信訪群眾要有感情。信訪群眾往往是生活中的弱勢群體，一般都是覺得自己受了委屈，應當?shù)玫降墓齾s遲遲得不到，沒有辦法才上訪。信訪群眾往往心懷怨氣，心里憋著一個疙瘩，這樣的信訪群眾占絕大多數(shù)，所以對信訪群眾一定要真情相待，用愛心去化解信訪群眾心中的怨氣，去解開他們心中的疙瘩。對待來訪群眾，只要用一顆真誠的心去關愛他們、溫暖他們，絕大部分都能通情達理、理解支持。

信心，就是堅信沒有化解不了的信訪問題。信訪問題在許多人的眼里是老大難問題，是一個燙手的山芋，沒人愿意碰，見了信訪問題就推，見了信訪人就躲，原因就是怕信訪，對化解信訪問題沒有信心。信訪問題都有其目的和原因，只要肯撲下身子，認真對群眾反映的問題去研究解決，問題總能化解。對訴求有理的予以解決，部分有理的部分解決，無理訪的解釋到位，有困難的幫扶到位，一般都能化解。仍然堅持無理上訪的，依法按程序走終結。只要工作到位了，就沒有化解不了的信訪問題。

（五）落實五項措施

領導要重視、支持、參與信訪工作。“信訪工作老大難，老大重視就不難”。一是必須落實領導干部定期接訪制度，只有領導班子成員定期接訪，通過接訪工作，才能進一步了解信訪，從而理解信訪，體諒信訪，支持信訪。二是實行領導

包案責任制。所有的信訪案件，都必須落實包案領導，明確責任人和化解時限。只有領導干部重視了、用心了、行動了，才能調動各種資源，帶動全體民警心往一處想、勁往一處使，使公安信訪問題得到妥善解決。

積極開展信訪案件評查。實踐證明，案件評查制度是一項解決信訪問題非常有效的制度，通過對出現(xiàn)信訪問題的案件進行評查，對在案件辦理中存在的問題和瑕疵全部查找到位，進而分析產(chǎn)生問題的深層次原因。通過案件評查，為進一步化解信訪問題提出可行性意見，總結經(jīng)驗教訓，從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。

實行信訪案件跟蹤督辦制度。定期召開由主管領導負責，紀檢、督察、控申、法制和有關部門主要負責人參加的聯(lián)席會議，通報一個時期信訪案件情況，實行重點信訪案件掛牌督辦。對信訪案件的發(fā)生情況，化解情況進行定期通報，督促信訪案件按期解決。對疑難信訪案件分析原因，研究對策，制定措施，跟蹤督導，確保化解措施落實到位，信訪人息訴停訪。

第五篇：當前大學生就業(yè)問題分析與對策

當前大學生就業(yè)問題分析與對策

摘要：學畢業(yè)生就業(yè)問題一直備受社會各界關注。影響大學生就業(yè)問題的因素是多方面的。經(jīng)濟發(fā)展水平、人才在地區(qū)間的結構分布、高校專業(yè)設置與社會需求間的結構性矛盾、大學生的職業(yè)理想和就業(yè)觀念等都是影響大學生就業(yè)的重要因素，只有各方面力量共同努力，才能有效解決我國大學生就業(yè)問題。解決“大學生就業(yè)難問題”不論從提高整體國民素質、維護國家穩(wěn)定還是從國家經(jīng)濟建設、綜合國力提高的角度來看，都具有非常重大的現(xiàn)實意義。建立以市場為主體、政府為主導、學校及學生主動應對的大學生就業(yè)立體網(wǎng)絡是解決大學生就業(yè)問題可行之策。

關鍵詞：大學生、就業(yè)問題

正文：

一、大學生就業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來，大學畢業(yè)生就業(yè)難問題一直備受社會各界關注，引起了黨和國家領導人以及各級政府的高度重視。對于產(chǎn)生大學畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象的原因，人們眾說紛紜，莫衷一是。有人認為就業(yè)難是擴招惹的禍；有人認為是政府制度與體制的缺失引起的；有入認為是畢業(yè)生和家長的心態(tài)所致；有人認為是學校的專業(yè)設置出了問題；還有人認為是大學生的綜合素質不行等。我國高等教育在20世紀末還處于“精英教育”階段。但是自1999年我國高等教育大規(guī)模擴招以來得到了迅速發(fā)展。我國在短短的幾年時間里完成了由英化教育向大眾化教育的重大轉變，這無論從滿足人民大眾日益增長的物質文化生活的需要來看，還是從適應國家現(xiàn)代化建設以及應對日趨激烈的國際競爭需要來看，都是一項戰(zhàn)略性和歷史性成就，是世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。但與此同時，高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作遇到了前所未有的壓力。加之世界經(jīng)濟危機的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)工作不容樂觀。是不是我國的大學生數(shù)量太多了呢？據(jù)教育部今年4月發(fā)布的資料，目前我國大學生人數(shù)占總人口數(shù)的比例與世界發(fā)達國家相比，差距仍然很大，我國高等教育還處在世界發(fā)展水平的初級階段，還不能夠完全滿足我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，有著強大的發(fā)展空間。所以我們認為大學生就業(yè)問題是市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)條件下的必然產(chǎn)物。弄清影響大學生就業(yè)難的真正原因，提出解決問題的具體辦法是擺在我們面前無法回避的現(xiàn)實問題。

二、大學生就業(yè)問題原因分析

1、大學生的職業(yè)理想和就業(yè)觀念

在“知識改變命運”的主流認知環(huán)境下，對讀書改變個人命運的偏狹理解以及急于求得實際利益的大學生相當多。他們把上大學受教育當作找到“工作”的階梯，當作改變自身命運，甚至于家庭與家族地位的籌碼。這種觀念使得無論是畢業(yè)生本人還是其父母、親朋都認為讀了大學，理應享有豐厚穩(wěn)定的工資待遇，大都希望大學生畢業(yè)后選擇一個好的職業(yè)，大學生的“精英情結”還沒有徹底轉變，仍然認為“大學生是天之驕子”、“皇帝的女兒不愁嫁”。

2、國家政策導向不力。

從上述分析來看，畢業(yè)生的就業(yè)困難還存在地區(qū)性問題。之所以如此，主要是工資待遇分配不公造成的。在現(xiàn)實生活中，我國的“三大差別”仍然存在。僅從城鄉(xiāng)收入上看，城鄉(xiāng)收入的差距一直較大，如果大學畢業(yè)生去農(nóng)村找工作，將面臨的是低收入。當然，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海地區(qū)與貧困落后地區(qū)同一工種的工資收入相差也相當懸殊，以至于影響大學畢業(yè)生的擇業(yè)取向。如果采取傾斜政策進行疏導，如提高工資待遇、解除后顧之憂，或把到艱苦、落后地區(qū)工作作為評職、晉升的一種資歷，畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象在很大程度上就會得以解決。尤其在我國，國家的政策導向明顯影響民眾的觀念和發(fā)展方向。

3、高校專業(yè)設置與社會實際脫節(jié)。

高校培養(yǎng)的人才結構與社會所需的人才結構不統(tǒng)一，也是造成大學畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因之一。作為人才市場的供給方，高校的專業(yè)結構調整滯后于市場的需求。其原因主要有四方面：一是部分高校的短期“功利”行為，不顧社會需求盲目招生。二是高等教育的封閉性。目前高等教育學科專業(yè)建設較多以學科自身內在邏輯發(fā)展為依據(jù)，較少參照現(xiàn)實社會經(jīng)濟建設和發(fā)展領域的需要。高等教育的這種封閉狀態(tài)，不能準確反映勞動力市場需求的變化，導致學校人才培養(yǎng)有較大的盲目性。高等教育培養(yǎng)的某些專業(yè)的畢業(yè)生往往只具有理論知識，而缺乏實際操作能力。三是高校專業(yè)設置過細，畢業(yè)生適應面窄。四是高等教育的專

業(yè)結構層次不合理，出現(xiàn)本、?？票壤怪矛F(xiàn)象。

4、用人機制存在弊端。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，用人單位對人才的需要日益成為市場行為。一方面，一些單位領導存在短期行為。由于職工的利益與效益掛鉤，多選人意味著職工平均收益的減少。所以當單位需要勞動力增加時，領導往往選擇培訓內部職工來提高勞動力的使用效率以滿足需要。有些單位的用人觀念存在偏差，“用廉不用優(yōu)”，只要節(jié)約開支就行。另一方面有些用人單位一再拔高用人標準，如限制學歷、畢業(yè)學校、身高、相貌、戶籍等等，這樣就把許多大學畢業(yè)生拒之門外。

三、解決大學生就業(yè)問題的意義所在1、能夠促進社會的和諧與穩(wěn)定

安居樂業(yè)是人類社會追求的理想，也是人的基本要求，有就業(yè)崗位、維持生計也就成了老百姓對政府的要求和期盼。如果政府不能為大學生提供足夠的就業(yè)崗位，許多大學生“畢業(yè)即待業(yè)”和“高投入，低回報”的現(xiàn)實，將會使大學生及其家庭對政府產(chǎn)生不滿情緒。若就業(yè)中再遇到各種不公平競爭，使他們失去許多平等的競爭機會，對他們的自信心、進取心打擊很大，這更讓他們感到困惑、迷茫、不滿、憤怒甚至怨恨，使他們對社會的價值標準、行為規(guī)范、做人準則和社會道德等產(chǎn)生懷疑。只有解決了大學生就業(yè)難的問題，才能消除這些不穩(wěn)定因素、讓社會更加和諧穩(wěn)定。

2、能減輕大學生的心理壓力，促進大學生身心健康發(fā)展

“就業(yè)難”使不少大學生對于自己畢業(yè)后的發(fā)展前途感到迷茫，給他們帶來了巨大的心理壓力。面對巨大的心理壓力和生存競爭，不少大學生產(chǎn)生了焦慮不安、苦悶、抑郁恐懼、自卑和神經(jīng)衰弱等心理傾向，于是休學者有之，畸形競爭者有之，輕生者有之，犯罪者有之，使本來寧靜和諧的校園平添了幾分浮躁和不安，影響了大學生的身心健康和成長成才。只有解決了大學生就業(yè)難的問題，才能解開郁結在大學生心中“畢業(yè)即待業(yè)”的心理陰影，使他們能夠以一種健康、樂觀向上的心態(tài)投入到學習生活中。

3、能充分發(fā)揮廣大學生的聰明才智，減少浪費

假如大學生畢業(yè)即待業(yè)，是一種巨大的浪費。首先，造成高層次人才的浪費。高等教育培養(yǎng)的人才是高級專門人才，大學畢業(yè)生不能及時就業(yè)，就意味著這一部分高級專門人才的閑置或不能在用其所長的崗位上最大限度地發(fā)揮作用，這無疑是高層次人才的直接浪費。其次，造成教育資源的浪費。大學生作為高級專門人才，其培養(yǎng)費用是相當高的。如此大量的經(jīng)費投入高等教育領域，培養(yǎng)出的大學生不能就業(yè)，社會無法獲得收益回報，無疑是教育資源的嚴重浪費。只有人盡其才、各盡所能，才能充分發(fā)揮廣大學生的聰明才智，減少不必要的浪費。

四、針對大學生就業(yè)問題對策

1．加強思想教育，引導學生樹立正確的擇業(yè)觀。

由于歷史原因，對我國大學生來說，考上大學就意味著可以擁有一份體面的工作。為轉變這種就業(yè)觀念，高校應加強就業(yè)思想教育，降低大學生的就業(yè)期望值，擺脫傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，樹立正確的擇業(yè)觀。正確的擇業(yè)觀是順利就業(yè)的關鍵，它包括正確的自我評價和恰當?shù)穆殬I(yè)評價。在大學生走向就業(yè)市場，與用人單位“雙向選擇”之際，能否把自我的位置擺正，順應形勢，在競爭中贏得適合自己的職業(yè)角色，總是首先決定于大學畢業(yè)生能否對自己做出正確的自我評價；恰當?shù)穆殬I(yè)評價有利于大學畢業(yè)生選擇到理想的職業(yè)角色，避免職業(yè)選擇中的隨意性與盲目性。大學生應該看到，隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)，大學生的人數(shù)越來越多，傳統(tǒng)就業(yè)渠道對人才的吸納力畢竟有限。而一些新興的中小型企業(yè)、私有企業(yè)、服務性行業(yè)及有待開發(fā)的地區(qū)和小城鎮(zhèn)也有著廣闊的發(fā)展空間。大學畢業(yè)生只有合理定位才能施展雄才大略，為社會多做貢獻。

3．加強政策引導，調整專業(yè)結構與設置。

由于我國教育經(jīng)費投入的不足，一些學?？繑U招收入來填補辦學經(jīng)費的空缺。因此，形成“不管畢業(yè)生就業(yè)如何，先招進來再說”的觀念。只要能招進來學生，什么專業(yè)都可以上，什么專業(yè)都可以批。這實際上是地方審批部門的“保護主義”。為避免人力、物力、財力的極大浪費和專業(yè)的重復設置，統(tǒng)籌資源的合理利用，國家應利用政策導向，宏觀調控專業(yè)設置，限制那些辦學條件差、師資力量薄弱、就業(yè)率低的院

校的招生數(shù)量；責令一些學校停辦就業(yè)市場需求量少的專業(yè)，以改變部分高校的短期“功利”行為。

4．探索由就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育的新路子。

當前畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要因素，就是缺乏獨當一面的技能，畢竟市場的運行規(guī)律是企業(yè)難以回避激烈的競爭，而企業(yè)又不可能拿出很大的精力重新培養(yǎng)人才。因此，高等教育迫切需要一種全新的手段與方式，讓受教育者真實感受到企業(yè)經(jīng)營者直面市場競爭的壓力，學會承擔風險與責任，提高經(jīng)營素質與能力。這就要求高等教育轉變就業(yè)教育觀念，探索創(chuàng)業(yè)教育的新途徑，以培養(yǎng)學生善于創(chuàng)新、敢于冒險、開拓進取的精神，培養(yǎng)學生知難而進的勇氣與敢于挑戰(zhàn)自我的信心。創(chuàng)業(yè)教育與就業(yè)教育的不同之處就在于創(chuàng)業(yè)教育是以主動求職和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位為目的，培養(yǎng)的人才“不再僅僅是求職者，而且首先應成為工作崗位的創(chuàng)造者”。(《世界高等教育宣言》，1998年)這一點已成為全世界高等教育的共識。1998年召開的世界高等教育大會強調指出：“為方便畢業(yè)生就業(yè)，高等教育應主要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能與主動精神?！泵绹氏刃袆?，于20世紀80年代開始倡導創(chuàng)業(yè)教育，并取得輝煌業(yè)績。英國、德國等相繼行動，將創(chuàng)業(yè)教育納入政府政策之中。我國順應時代發(fā)展，也把創(chuàng)業(yè)教育提上日程。2002年教育部做出決定：大學生、研究生(包括碩士和博士)可以休學保留學籍創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)。相信隨著對創(chuàng)業(yè)教育的研究和實踐的不斷深入，創(chuàng)業(yè)教育的全新理念會逐步確立，并貫穿到高教改革中去，培養(yǎng)出大批創(chuàng)業(yè)者，這樣大學生就業(yè)難的問題可能從根本上得以解決?？傊?，解決大學畢業(yè)生就業(yè)難問題的措施是多方面的。需要全方位、多角度的改革、協(xié)調與配合，才能見成效。

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