第一篇：調(diào)研報(bào)告-統(tǒng)籌編制與編外用工管理的思考

關(guān)于政府直接提供服務(wù)與外延性方式的思考

---暨如何加強(qiáng)編內(nèi)與編外的統(tǒng)籌管理，提供好的公共服務(wù)

問題的出現(xiàn)：主要是，崗位與社會(huì)化用工重疊造成浪費(fèi)（機(jī)構(gòu)編制與使用編外發(fā)展不協(xié)調(diào)、含混概念給管理造成麻煩）、增加財(cái)政負(fù)擔(dān)、管理混亂、滋生腐敗等。

一、實(shí)現(xiàn)編內(nèi)和編外人員的統(tǒng)籌管理的必要性

（一）編內(nèi)人員與編外人員的對(duì)比分析（含現(xiàn)狀分析）

1、依據(jù)不同

（1）公務(wù)員和事業(yè)單位執(zhí)行的政策依據(jù)： 公務(wù)員法（列全，包括管理方面的）

事業(yè)單位（列全，包括管理方面的，有“流程脫節(jié)”的問題，機(jī)構(gòu)編制部門核定編制，人保部門核崗位）

2、社會(huì)化用工

勞動(dòng)法、區(qū)人事局出的工資的等；另外，后勤社會(huì)化的文件依據(jù)；

綜上：公務(wù)員事業(yè)單位較為規(guī)范，有法有規(guī)定，編外的無管理使用相應(yīng)的依據(jù)。權(quán)限上，有不同部門負(fù)責(zé)管理，社會(huì)化用工基本上由各單位負(fù)責(zé)管理，且走項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目外包等形式，十分復(fù)雜。

（二）區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員與社會(huì)化用工的現(xiàn)狀對(duì)比分析；

1、機(jī)關(guān)事業(yè)編制、實(shí)有情況簡要情況（可表，預(yù)算多少）；

2、社會(huì)化用工的簡要情況（數(shù)量、類別、崗位情況等，預(yù)算多少）；

3、我區(qū)有益的探索情況（區(qū)醫(yī)院、體育局項(xiàng)目外包、垃圾無害化處理中心等）；

綜上，編內(nèi)與編外人員的比例關(guān)系（數(shù)量上、崗位上、工資上等）。

二、研究政府提供公共服務(wù)外延的成因

大的方面：

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場提供的優(yōu)質(zhì)快速資源增多的現(xiàn)狀下，一是政府要適應(yīng)，不能大包大攬；二是如何適應(yīng)要加強(qiáng)研究，未雨綢繆，做好“領(lǐng)域”的服務(wù)項(xiàng)目外延。

（二）服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理，鼓勵(lì)全社會(huì)參與社會(huì)建設(shè)，允許將專業(yè)化、社會(huì)化資源運(yùn)用到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。

故此，適應(yīng)發(fā)展變革研究體制機(jī)制機(jī)構(gòu)編制就應(yīng)時(shí)而出。微觀層面：

（一）審批無依據(jù)，無標(biāo)準(zhǔn)，造成無序。

（二）增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，人力資源浪費(fèi)；

（三）層次水平較低，管理不規(guī)范（人的依附關(guān)系、同工不同酬）。

綜上，重要性：沖擊、風(fēng)險(xiǎn)、成本。也刻不容緩。

三、對(duì)策

（一）出臺(tái)相應(yīng)文件，加強(qiáng)管理。

（二）實(shí)現(xiàn)幾個(gè)統(tǒng)籌；

一是編內(nèi)、編外管理上統(tǒng)籌。結(jié)合核定編制和崗位設(shè)置；因責(zé)設(shè)崗、因崗補(bǔ)人。

二是編外與擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)的統(tǒng)籌；描述地區(qū)就業(yè)的基本情況，如就業(yè)率、就業(yè)困難的原因（有業(yè)不就、層次水平低、期望值較高）；

三是財(cái)政供養(yǎng)的編制與編外人員與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌（要綜合考慮審批，盤活資源）。

（三）機(jī)構(gòu)編制及管理方式的創(chuàng)新型研究。包括事業(yè)單位如何以機(jī)構(gòu)編制調(diào)解內(nèi)部管理。實(shí)名制管理。項(xiàng)目外包“花錢養(yǎng)人”到花錢養(yǎng)事

（四）可提高核心競爭力，提高地區(qū)就業(yè)素質(zhì)，量才使用。

（五）研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位可替代性崗位，核算成本。

第二篇：編外用工管理規(guī)定

編外用工管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用人單位和勞動(dòng)者之間相互選擇，為用人機(jī)制提供了空間，同時(shí)，國家的法律法規(guī)也加強(qiáng)了對(duì)單位用人的監(jiān)管力度。為了加強(qiáng)對(duì)編外用工隊(duì)伍的管理，規(guī)范編外用工制度，提高編外用工隊(duì)伍素質(zhì)，保障雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和各級(jí)勞動(dòng)行政部門對(duì)用工管理的有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我單位實(shí)際，制定本辦法。

第二條 管理辦法中所指的編外用工，是指各單位聘用的編外工作人員。

第三條 使用編外人員要根據(jù)各單位的工作需要，以及缺員情況，嚴(yán)格控制使用范圍和人數(shù)。

第四條 使用的編外人員嚴(yán)禁進(jìn)入執(zhí)法崗位。

第五條 總公司對(duì)各單位設(shè)置編外用工崗位及數(shù)量，各單位在此范圍內(nèi)自主用工。

第二章 管 理

第六條 各單位人事部門是編外用工管理的歸口部門，負(fù)責(zé)對(duì)本單位編外用工的管理。第七條 人事部門負(fù)責(zé)核定各部門使用的編外用工名額；根據(jù)國家勞動(dòng)政策法規(guī)，建立和健全編外用工管理制度；制定、調(diào)整編外用工工資標(biāo)準(zhǔn)；審核編外用工的上崗資格，檢查編外用工的《居民身份證》、《失業(yè)證》。

第八條 用工部門負(fù)責(zé)制定編外用工的崗位職責(zé)；安排編外用工的工作；按時(shí)向人事部門報(bào)告編外用工增減情況；負(fù)責(zé)對(duì)編外用工進(jìn)行思想教育、崗位培訓(xùn)、工作考核等日常性管理工作。

第九條 編外用工實(shí)行合同管理。由人事部門與編外用工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，合同期限，工資標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)的支付，勞動(dòng)合同的解除及補(bǔ)償。使用勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一的合同文本。

第三章 聘 用

第十條 聘用編外用工必須貫徹執(zhí)行省市政府規(guī)定的用工原則，優(yōu)先聘用失業(yè)人員和職工子女。

第十一條 被聘用的編外用工必須符合下列基本條件:

1、思想品德好、作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法及遵守國家計(jì)劃生育政策；

2、一般應(yīng)具有中專（技校）以上文化程度；

3、年滿18周歲，男性年齡不超過55周歲，女性年齡不超過50周歲；

4、持有《中華人民共和國》居民身份證；

5、身體健康(經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格)；

6、失業(yè)者須持有勞動(dòng)部門發(fā)給的《失業(yè)證》；

7、符合用工單位的規(guī)定要求。

第十二條 使用編外用工，采用“用人部門提出申請(qǐng)－－人事部門核定－－主管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)提交領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)－－人事部門會(huì)同用人部門聘用”的程序進(jìn)行。

第十三條 聘用的編外用工，按勞動(dòng)合同的期限實(shí)行1－3個(gè)月不等的試用期，試用期間執(zhí)行試用期工資標(biāo)準(zhǔn)。由用人部門在一個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，人事部門與編外用工簽訂勞動(dòng)合同。

第十四條 根據(jù)工作需要，勞動(dòng)合同可續(xù)簽一次，但兩次合計(jì)不得超過8年。

第十五條 聘用從事機(jī)動(dòng)車駕駛、電工、鍋爐工等國家勞動(dòng)部門指定為特種作業(yè)工種的編外用工，必須持有公安部門或勞動(dòng)部門出具的特殊工種上崗證方能上崗工作，嚴(yán)禁使用無證或年審手續(xù)不完備的編外用工，違規(guī)聘用特殊工種的編外用工，追究責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，造成后果的依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由用人單位按規(guī)定發(fā)放特殊工種的專用勞動(dòng)保護(hù)用品。

第四章 工資、福利

第十六條 人事部門負(fù)責(zé)制定本單位編外用工工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

編外用工試用期的工資標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)合同約定的工資的百分之八十發(fā)放，但不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 編外用工工資由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)發(fā)放。用工部門應(yīng)在每月10日前填寫好上月《考勤表》交人事部門，逾期不交，責(zé)任由用工部門負(fù)責(zé)。人事部門負(fù)責(zé)填寫《編外人員工資表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后發(fā)放。

第十八條 未經(jīng)分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何部門不得發(fā)放編外人員的工資及各種補(bǔ)貼。

第十九條 安排編外用工的休假，要從有利于工作出發(fā)，在保證完成各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，兼顧個(gè)人的實(shí)際需要。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗的，按曠工處理。

第五章 考核及獎(jiǎng)懲

第二十條 編外用工每年須參加考核。考核由所在部門正式職工評(píng)議，按優(yōu)秀、合格、不合格等級(jí)評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果報(bào)人事部門。使用編外用工達(dá)到5人以上的部門，應(yīng)組織編外用工單獨(dú)進(jìn)行考核，優(yōu)秀比例控制在20%以內(nèi)，當(dāng)年考核優(yōu)秀的編外用工，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年考核不合格的編外用工，用人部門應(yīng)予辭退。

第六章

附 則

第二十一條 根據(jù)相關(guān)文件要求，一般不使用編外用工人員，根據(jù)本單位工作實(shí)際，確實(shí)需用的要從嚴(yán)控制。

第二十二條 本辦法由總公司負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 第二十四條

本辦法未盡事宜，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法自XX年X月X日起執(zhí)行。

第三篇：規(guī)范幼兒園編外用工的調(diào)研報(bào)告

新頒《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》從2010年1月1日起正式實(shí)施，由于涉及千千萬萬勞動(dòng)者切身利益，并直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，這部法律的出臺(tái)引起了社會(huì)各界空前廣泛的關(guān)注。本地區(qū)涉及大量勞動(dòng)用工的是幼兒園。針對(duì)新頒勞動(dòng)合同法的法律要求，為避免今后出現(xiàn)勞動(dòng)用工矛盾，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)和諧環(huán)境，去年，我們聯(lián)合勞動(dòng)等有關(guān)部門聯(lián)合制定了關(guān)于規(guī)范幼兒園編外人員管理的辦法，經(jīng)過各地的努力，這項(xiàng)工作圓滿完成?，F(xiàn)將最近調(diào)研的有關(guān)情況說明如下。

一、基本情況

1．規(guī)范用工的單位及人數(shù)。

48所幼兒園，100%的幼兒園按照文件要求順利完成編外用工規(guī)范工作。

787名編外人員100%按照要求辦理相關(guān)保險(xiǎn)。

從反映的情況看，目前在崗的編外人員規(guī)范用工工作，基本無遺留問題。

2．規(guī)范用工的經(jīng)費(fèi)及來源。

此次規(guī)范用工，幼兒園共投入835.956萬元，資金來源皆為幼兒園自籌。

3．工資標(biāo)準(zhǔn)及提高的幅度。

所有編外人員的工資標(biāo)準(zhǔn)總體上在700元以上，最高月工資達(dá)1502.5。

編外人員月工資調(diào)整幅度在65-300元之間不等，除jxz的yk幼兒園外，其他幼兒園的提高幅度都在100元以上，其中38所幼兒園增幅在150元以上，本地區(qū)人均增加月工資163元。

二、效果分析

（一）主要成績

1．通過這次規(guī)范用工，使過去的不規(guī)范的用工行為得到了糾正，一些遺留問題提前得到了消化，減少了幼兒園今后發(fā)展過程中與編外人員之間的勞動(dòng)糾紛，同時(shí)，對(duì)幼兒園今后的用工行為起到了規(guī)范作用，一定程度上，對(duì)事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。

2．編外人員待遇總體上有了較大幅度的提高，教職工隊(duì)伍穩(wěn)定。由于規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系、提高了工資收入，編外人員的待遇得到了落實(shí)，達(dá)到和超過了規(guī)定的企事業(yè)單位的用工規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上減少了編外人員的后顧之憂，對(duì)穩(wěn)定教職工隊(duì)伍也起到了積極作用。

3．各地及各幼兒園對(duì)編外用工規(guī)范工作高度重視，積極穩(wěn)妥。一是針對(duì)實(shí)際情況制定了工作方案，并認(rèn)真實(shí)施；二是在具體工作過程中，積極依靠地方黨政的支持，認(rèn)真宣傳政策規(guī)定，使此項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)；三是想方設(shè)法，積極籌措資金，保障了各項(xiàng)保險(xiǎn)資金的到位；四是堅(jiān)持公平公正，積極化解矛盾，確保無遺留問題，保證了穩(wěn)定和諧局面的形成；五是教育助理、幼兒園園長規(guī)范用工、依法辦園的意識(shí)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）問題說明

1．幼兒園經(jīng)費(fèi)困難將進(jìn)一步加劇。由于一次性補(bǔ)繳有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用、結(jié)清對(duì)聘用的編外人員的一切補(bǔ)助，據(jù)了解，目前，48所幼兒園中負(fù)債的有35所。有很多幼兒園通過借貸資金來解決經(jīng)費(fèi)不足的困難，以后，這些幼兒園還要經(jīng)歷較長一段時(shí)間消化債務(wù)的歷程。

2．保育教育活動(dòng)的正常性支出受到影響。目前，本地區(qū)幼兒園都是以公辦全民性質(zhì)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，這些幼兒園的收費(fèi)理應(yīng)當(dāng)主要用于正常的保育教育活動(dòng)，但是，現(xiàn)在的收費(fèi)收入，不僅要用園舍建設(shè)、維修保養(yǎng)以及教職工工資的發(fā)放，現(xiàn)在，還要用于繳納各類人員的保險(xiǎn)，這樣，幼兒園的保育教育活動(dòng)的正常性經(jīng)費(fèi)便產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)，幼兒園的保教質(zhì)量將受到一定的影響。

三、兩點(diǎn)建議：

調(diào)研過程中，基層的建議集中在下面兩點(diǎn)：

1．調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前本地區(qū)各幼兒園收費(fèi)皆低于市教育、物價(jià)部門公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最近，按照教育廳要求，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園以及合格園建設(shè)工程任務(wù)艱巨，需要投入大量資金。因此，按照物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)成為目前幼兒園渡過難關(guān)的最有效辦法。

2．財(cái)政可以適當(dāng)補(bǔ)貼幼兒園。調(diào)研過程中，地方負(fù)責(zé)人、有關(guān)教育管理人員以及幼兒園負(fù)責(zé)人認(rèn)為，幼兒教育是國民教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)文明建設(shè)水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，大家普遍建議政府可以擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，尤其是幼兒園公辦教師的工資，應(yīng)該進(jìn)一步加大補(bǔ)助的額度，以減輕幼兒園經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：編外用工管理暫行辦法1

編外用工管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步加強(qiáng)編外人員的用工管理，規(guī)范錄用程序，健全管理制度，明確勞動(dòng)關(guān)系各方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》（侖委辦[2009]91號(hào)）精神，結(jié)合我單位用工實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的編外用工，是指我單位因工作需要聘用，經(jīng)區(qū)編辦審批同意，不納入行政事業(yè)編制管理的人員。包括專業(yè)技術(shù)人員、行政事業(yè)輔助性人員和后勤人員（以下簡稱編外人員）。

第三條 編外人員的錄用堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則。

第四條 單位設(shè)立編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副主任擔(dān)任組長，副主任為副組長，各科科長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合科，具體負(fù)責(zé)編外人員的錄用、考核、工資核發(fā)等工作。

第二章 編外人員錄用的基本條件

第五條 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)社會(huì)主義制度，熱愛祖國，自覺遵守法律法規(guī)，遵守單位規(guī)章制度。

第六條 誠實(shí)守信，品行兼優(yōu)，身體健康，無違紀(jì)違法記錄。

第七條 文化程度、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，符合具體工作崗位的要求。

第八條 年齡要求原則上在18周歲以上，男35周歲以下（女30周歲以下）。

第三章 編外人員的招錄

第九條 用人科室根據(jù)實(shí)際需要，提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括擬用崗位、人數(shù)、專業(yè)技術(shù)要求及擬用人員的年齡、性別等相關(guān)要求，由單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。并報(bào)區(qū)人事局審批同意后進(jìn)行招聘。

第十條 編外人員招聘由單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，向社會(huì)公開招聘，具體參照《寧波市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中專技人員招聘工作方案報(bào)區(qū)編辦備案。

第十一條 經(jīng)錄用的人員，按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

第四章 編外人員的使用和考核

第十二條 編外人員實(shí)行按崗定職，用人科室應(yīng)將該崗位的工作職責(zé)告知上崗人員。新增崗位職責(zé)由各科室結(jié)合實(shí)際確定，并告知上崗的編外人員。

第十三條 編外人員考勤實(shí)行月報(bào)制，由用人科室負(fù)責(zé)于次月5日前將編外人員上月考勤情況上報(bào)綜合科，根據(jù)考勤結(jié)果核定當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資。

第十四條 每年對(duì)編外人員工作情況進(jìn)行考核，年終作出綜合考評(píng)，在此基礎(chǔ)上提出繼續(xù)使用或辭退意見，于每年12月25日前報(bào)單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第十五條 編外人員違法違紀(jì)或違反單位規(guī)章制度的，按相應(yīng)規(guī)定給予處理。

第五章 編外人員的續(xù)聘和辭退

第十六條 編外人員合同期滿，經(jīng)考核后符合續(xù)聘的，應(yīng)于其本人《勞動(dòng)合同》期滿前30日內(nèi)辦理續(xù)訂合同手續(xù)；經(jīng)考核后為不合格的，由綜合科提出辭退意見，報(bào)單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后執(zhí)行，不予續(xù)聘人員應(yīng)于其本人《勞動(dòng)合同》到期前30日內(nèi)，到綜合科辦理終止《勞動(dòng)合同》手續(xù)。

第十七條 在合同期間，因編外人員違反合同約定及達(dá)不到崗位要求自愿要求辭職或因編外人員其他原因需要辭職的，應(yīng)提前30天報(bào)綜合科，經(jīng)編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后辦理解除《勞動(dòng)合同》手續(xù)。

第十八條 在合同期內(nèi)，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、政策變化或區(qū)編辦取消聘用編制時(shí)，用人單位與編外人員的《勞動(dòng)合同》自然終止。

第十九條 編外人員予以辭退后，應(yīng)與用人科室辦好相關(guān)交接手續(xù)。

第六章 編外人員的薪酬待遇

第二十條 編外人員的工資待遇總額根據(jù)北侖區(qū)人事局有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 編外人員的工資和社會(huì)保險(xiǎn)按照勞動(dòng)合同之約定發(fā)放和繳納（個(gè)人應(yīng)繳部分按規(guī)定由單位財(cái)務(wù)室從編外人員工資中代扣代繳）。

第二十二條 被考核為優(yōu)秀和合格的編外人員發(fā)放年終考核獎(jiǎng)金,考核不合格的編外人員不再發(fā)放年終考核獎(jiǎng)金。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由單位編外用工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行

第五篇：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的一些思考與對(duì)策

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的一些思考與對(duì)策

勞動(dòng)是人類最基本的社會(huì)活動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中處于基礎(chǔ)性地位。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快以及用工主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如勞動(dòng)合同簽訂率低、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同短期化、用人單位利用自己的強(qiáng)勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等，勞動(dòng)爭議案件也呈上升趨勢。2008年1月1日起頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整、規(guī)范了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工行為。為此，行政事業(yè)單位作為依法行政的重要載體，規(guī)范編外用工行為迫在眉睫。

一、香格里拉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工存在的問題

據(jù)勞動(dòng)保障部門初步調(diào)查，香格里拉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)用工總量達(dá)500多人，在這些臨時(shí)聘用人員的使用和管理上主要存在以下問題：

一是聘用情況。全縣很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位都存在編外用工的問題。這些人員中，有各單位按照相關(guān)規(guī)定和程序聘用的，也有各部門自行聘用的；有長期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。除了工勤崗位外也有專業(yè)技術(shù)崗位，編外聘用人員隨意性較大，用工不規(guī)范的問題非常突出。

二是管理不規(guī)范。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，都要訂立勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。但大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的臨時(shí)聘用人員沒有簽訂聘用合同。再者，依法管理的意識(shí)薄弱，對(duì)這些編外人員，想用就用，不想用就清退，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他待遇，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。

三是勞動(dòng)者權(quán)益無法得到保障。首先是工資薪酬隨意性大，多為口頭協(xié)議，有則多發(fā)，無則少發(fā)，工資待遇普遍偏低，同工同酬難以實(shí)現(xiàn)。其次是社會(huì)保險(xiǎn)沒有落實(shí)。參加社會(huì)保險(xiǎn)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益最重要的內(nèi)容之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的最重要的保障機(jī)制。這些問題的存在，滋長了用人上的不正之風(fēng)，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，還給單位帶來了一定程度的用人風(fēng)險(xiǎn)。用人單位和個(gè)人的矛盾積累，也是影響社會(huì)和諧的不安定因素。

（一）不簽訂勞動(dòng)合同，用人單位將承擔(dān)更大的責(zé)任。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，將面臨許多處罰。一是用人單位自用工之日起超過1個(gè)月但不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資。二是用人單位自用工之日起1年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。一旦訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，沒有法律規(guī)定的可以解除勞動(dòng)合同的情形，用人單位不得解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，否則，違法解除勞動(dòng)關(guān)系要支付2倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同的，將面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)，付出更高的成本。

（二）勞動(dòng)合同一年一簽風(fēng)險(xiǎn)大。

《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)合同到期終止的，用人單位不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，不少單位在勞動(dòng)合同期限的選擇上往往是一年一簽，有的甚至是半年一簽。但《勞動(dòng)合同法》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定勞動(dòng)合同期滿后用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，或者與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)提供的條件比原勞動(dòng)合同約定的條件較低，導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿續(xù)簽勞動(dòng)合同的，用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。連續(xù)續(xù)簽兩次固定期限的勞動(dòng)合同后，再次續(xù)簽勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位必須同意，否則要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）違法辭退編外人員，成本將更高。

《勞動(dòng)合同法》沿用了《勞動(dòng)法》關(guān)于用人單位解除勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的幾大情形，并在每一類解除勞動(dòng)合同的情形中都有條件限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也要遵守，如即時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的，用人單位需要承擔(dān)舉證責(zé)任；預(yù)告通知解除勞動(dòng)合同的，需要符合法定情形、履行法定程序。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了單位不得解除勞動(dòng)合同的六種情形。如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不遵守上述規(guī)定，就要依照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動(dòng)者支付賠償金。可以說，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位解除勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的條件更為嚴(yán)格、程序更為復(fù)雜、違法辭退的成本更高。

（四）終止使用編外人員要履行法定退工義務(wù)?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同解除、終止后用人單位還需要積極履行相關(guān)的附隨義務(wù)，如支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，出具勞動(dòng)關(guān)系解除、終止證明、轉(zhuǎn)移檔案、社保關(guān)系等?！秳趧?dòng)合同法》還為這些附隨義務(wù)設(shè)定了時(shí)間表，必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)，否則，將有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理的幾點(diǎn)建議

隨著《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的頒布施實(shí)，以及勞動(dòng)保障部門的宣傳督促，少數(shù)用人單位意識(shí)到了存在的問題，并進(jìn)行了規(guī)范，與臨時(shí)聘用人員簽訂了勞動(dòng)合同，辦理和繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但大多數(shù)編外用工單位還沒有意識(shí)到存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。為使全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理混亂的現(xiàn)象得到有效轉(zhuǎn)變，必須從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理。

（一）規(guī)范程序，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工數(shù)量。

1、規(guī)范編外用工審批程序。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，應(yīng)向勞動(dòng)保障行政部門提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費(fèi)來源、月工資額、單位性質(zhì)等。

2、招用方式。經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)招用編外人員的，由用人單位按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則面向社會(huì)公開招收。

3、明確編外用工崗位設(shè)置。編外用工主要是后勤及輔助性崗位。機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位以及事業(yè)單位行政管理、行政執(zhí)法、涉密崗位不宜使用編外人員。

4、嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。用工單位應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。

（二）依法用工，切實(shí)維護(hù)用工單位和編外人員的合法權(quán)益。

1、規(guī)范使用編外人員。用工單位使用編外人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，制定編外人員的管理規(guī)章制度，做到規(guī)范使用、規(guī)范管理。

2、建立健全編外人員選用機(jī)制。招用編外人員應(yīng)符合崗位要求和綜合素質(zhì)要求，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，經(jīng)考核考試后擇優(yōu)選用。在同等條件下，對(duì)企業(yè)下崗（失業(yè)）人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和失地農(nóng)民應(yīng)優(yōu)先安排。編外人員的招用工作由用人單位及主管部門組織實(shí)施。

3、明確用人單位和編外人員的權(quán)利義務(wù)。用人單位和編外人員應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付以及因履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的勞動(dòng)爭議等問題，應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商解決，協(xié)商無果時(shí)，可按法定程序申請(qǐng)調(diào)解仲裁，提起訴訟。

4、切實(shí)保障編外人員工資待遇。編外人員工資待遇由用人單位和編外人員雙方約定，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)年云南省人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)依法為編外人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中屬于個(gè)人繳納的部分，由用人單位在其工資中代扣代繳。

另外，對(duì)于已使用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員，各用人單位要依法完善以下用工手續(xù)：一是依法與編外人員簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行備案登記；二是依法為編外人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦錄用登記手續(xù)；四是對(duì)工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要依法糾正。

行政事業(yè)單位是依法行政的重要載體，也是帶頭執(zhí)法、模范守法的重要窗口，在管理人、使用人、發(fā)揮勞動(dòng)者潛力和活力過程中，更應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)合同法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其真正內(nèi)涵。要站在尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)者的角度，依法用好人、管好人，妥善處理好單位用人與用工之間的矛盾，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系作出表率。