第一篇：政府法制工作關(guān)系思考探討

國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》是市縣政府今后依法行政的綱領(lǐng)性文件，落實(shí)《決定》的各項(xiàng)內(nèi)容，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。市縣政府法制機(jī)構(gòu)作為政府依法行政工作的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中具有非常重要的作用，處理好政府法制工作各個(gè)方面的關(guān)系，也就顯得十分重

要。

一、全局與局部的關(guān)系

市縣政府法制工作是本級(jí)政府工作的重要組成部分，屬于政府工作的一個(gè)局部，做好政府法制的各項(xiàng)工作，對(duì)于推進(jìn)本級(jí)政府的依法行政無疑是十分重要的。但是，市縣政府法制機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)還必須有全局觀念，站在全局的高度看問題，自覺服從和服務(wù)于政府工作的大局，為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，結(jié)合本地區(qū)政府工作和依法行政工作的實(shí)際，站在全局的高度提出政府依法行政工作的規(guī)劃和計(jì)劃，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù)，推動(dòng)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。面對(duì)當(dāng)前因金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)衰退，省政府提出2009年為企業(yè)服務(wù)年，要求各級(jí)政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從本職工作出發(fā)，推動(dòng)市縣政府依法行政，從制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、行政復(fù)議等方面入手，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、虛與實(shí)的關(guān)系

市縣政府法制工作應(yīng)當(dāng)把務(wù)虛和務(wù)實(shí)結(jié)合起來。就務(wù)虛而言，一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的宣傳，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等多種形式擴(kuò)大政府法制機(jī)構(gòu)和政府法制工作的影響力，樹立政府法制機(jī)構(gòu)的良好形象；二是發(fā)揮政策研究、情況交流職能作用，通過研討會(huì)、培訓(xùn)班、內(nèi)部刊物等形式，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)之間的交流，提高市縣政府法制機(jī)構(gòu)的理論水平和創(chuàng)新能力。就務(wù)實(shí)而言，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做真抓實(shí)干的典范，認(rèn)真做好執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格管理、規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和評(píng)議考核、執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議應(yīng)訴、政府重大法律事務(wù)處理等各個(gè)方面的工作，履行好《決定》明確政府法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職能，為市縣政府依法行政當(dāng)好參謀、助手和顧問。

三、正與奇關(guān)系

所謂正，是指已經(jīng)形成的政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過多年來的積累，市縣政府法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法，特別是近年來推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快，政府法制工作得到了快速的發(fā)展，無論是規(guī)范性文件、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法資格管理工作，還是行政復(fù)議應(yīng)訴工作，都為今后開展好工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著政府依法行政工作的深入開展，政府法制工作面臨的新情況、新問題也會(huì)越來越多，這就要求市縣政府法制機(jī)構(gòu)敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，在“奇”字上下功夫，開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標(biāo)體系，得到國務(wù)院的肯定并向全國推廣，其他地方的政府法制工作也有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處理好正與奇的關(guān)系，在做好現(xiàn)有工作的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)，開拓創(chuàng)新，出“奇”制勝。

四、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系

隨著政府依法行政的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)越來越重，考慮到市縣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的現(xiàn)狀，四面出擊難以取得良好的工作效果，因此，必須處理好統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)的關(guān)系，在統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作的同時(shí)，集中優(yōu)勢(shì)兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來，市縣政府法制工作按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，先后進(jìn)行了建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案、貫徹《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政示范單位創(chuàng)建等重要工作，省政府今年又部署了貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，每個(gè)時(shí)期都有每個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，每項(xiàng)重點(diǎn)工作開展后又都成了法制機(jī)構(gòu)的日常性工作，這就要求市縣政府法制機(jī)構(gòu)抓住工作重點(diǎn)，解決主要問題，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，在做好重點(diǎn)工作的同時(shí)，完成好規(guī)范性文件、行政復(fù)議、執(zhí)法證件管理、政府重大法律事務(wù)等日常性工作，全面完成政府法制工作的各項(xiàng)任務(wù)。

五、動(dòng)與靜的關(guān)系

市縣政府法制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持動(dòng)與靜的對(duì)立統(tǒng)一。從靜的覺度看，政府法制工作經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)形成了一些比較完善的工作制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持其中的好的制度和做法，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能朝令夕改，使人無所適從。從動(dòng)的角度看，隨著社會(huì)的發(fā)展，市縣政府依法行政的不斷推進(jìn)，政府法制工作的范圍越來越廣，要求也越來越高，市縣政府法制機(jī)構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新情況，解決新問題，提高政府法制工作的水平。以行政執(zhí)法責(zé)任制工作為例，市縣政府已經(jīng)制定了相應(yīng)的工作制度和考核辦法，但是，隨著部門內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制的推行，行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)的細(xì)化，新法的頒

布，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容和考核項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，特別是應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府和部門執(zhí)法工作的特點(diǎn)，科學(xué)合理地調(diào)整考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被考核對(duì)象的科學(xué)合理評(píng)價(jià)。同時(shí)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日常工作中加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果、規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和更新，使其與法律法規(guī)的變化相一致，保證公開的信息真實(shí)準(zhǔn)確。

六、內(nèi)與外的關(guān)系

政府法制機(jī)構(gòu)是整個(gè)國家機(jī)構(gòu)中的一個(gè)組成部分，要開展好政府法制工作，法制機(jī)構(gòu)必然要與外界發(fā)生各種各樣的關(guān)系。市縣政府法制機(jī)構(gòu)首先要處理好與本級(jí)政府的關(guān)系，為政府的依法行政工作當(dāng)好參謀、助手和顧問，為政府的制度建設(shè)、重大決策從法律上把好關(guān)，規(guī)劃、推動(dòng)政府的依法行政工作。其次，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)處理好與上下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府部門法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系，接受上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做好對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)政府部門法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，同時(shí)，加強(qiáng)與同級(jí)其他市縣政府法制機(jī)構(gòu)的交流溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地的法制工作。最后，市縣政府法制機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)處理好與同級(jí)人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等單位的關(guān)系，處理好與社會(huì)公眾的關(guān)系，接受監(jiān)督，爭(zhēng)取支持。

就政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，各個(gè)科室都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成好規(guī)范性文件、執(zhí)法證件管理、行政復(fù)議、執(zhí)法責(zé)任制等各項(xiàng)日常工作，在工作交叉部位或重大事項(xiàng)需要協(xié)同工作時(shí)，各科室人員都應(yīng)該齊心協(xié)力，勇挑重?fù)?dān)，完成好相關(guān)工作。只有充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，才能擴(kuò)大政府法制工作的影響力，樹立法制機(jī)構(gòu)的良好形象。

七、指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系

政府法制機(jī)構(gòu)與政府各部門和下級(jí)政府在依法行政工作上，既有指導(dǎo)關(guān)系又有監(jiān)督關(guān)系。就指導(dǎo)而言，一是通過制定制度、工作會(huì)議、發(fā)文等形式對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作提出要求、進(jìn)行指導(dǎo)；二是開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力；三是印發(fā)行政處罰、行政許可等各種執(zhí)法文書格式文本和案卷規(guī)范，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際予以完善，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量。就監(jiān)督而言，行政執(zhí)法責(zé)任制作為政府法制工作的抓手，被納入了各級(jí)政府的目標(biāo)考核體系，得到了各級(jí)政府和部門的高度重視，市縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用行政執(zhí)法責(zé)任制和目標(biāo)考核，加強(qiáng)對(duì)政府各部門和下級(jí)政府依法行政工作的監(jiān)督，通過行政執(zhí)法和行政復(fù)議案件評(píng)查、規(guī)范性文件備案檢查等集中考核和對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報(bào)投訴處理等事項(xiàng)的平時(shí)考核，客觀公正地評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作。另外，政府法制機(jī)構(gòu)還可以通過日常監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等途徑加強(qiáng)對(duì)政府各部門和下級(jí)政府依法行政工作的監(jiān)督。

八、點(diǎn)與面的關(guān)系

市縣政府法制機(jī)構(gòu)在工作中應(yīng)當(dāng)注意點(diǎn)與面的結(jié)合，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)政府依法行政的進(jìn)程。一是通過開展依法行政示范單位活動(dòng)，樹立典型，加強(qiáng)宣傳，推廣依法行政示范單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)作用，促進(jìn)本地依法行政水平的提高。二是開展優(yōu)秀執(zhí)法案卷評(píng)選和案卷評(píng)查工作，通過對(duì)個(gè)別案件的點(diǎn)評(píng)，帶動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整體辦案水平的提高。近年來結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)都開展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)抽查的案卷評(píng)出問題、要求整改，對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高起到了重要的作用。三是對(duì)做出違法或不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)其他機(jī)關(guān)和人員起到警示作用，提高依法行政的責(zé)任意識(shí)。

九、機(jī)構(gòu)與職能的關(guān)系

目前市縣政府法制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與承擔(dān)的職能相比，大多數(shù)地方存在著不適應(yīng)的問題。在上一次機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院和省政府的法制機(jī)構(gòu)都得到了加強(qiáng)，但市縣政府法制機(jī)構(gòu)的情況則不容樂觀，部分市政府法制機(jī)構(gòu)和大多數(shù)的縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地，甚至有些縣政府的法制機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人，做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實(shí)施，依法行政工作對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求，市縣政府法制機(jī)構(gòu)的職能強(qiáng)化，承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)增加，提高市縣政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格，增加人員，已經(jīng)是擺在市縣政府法制機(jī)構(gòu)面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機(jī)構(gòu)改革中，市縣政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《決定》和省政府實(shí)施意見的要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)，使其與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

十、人員素質(zhì)與工作開展的關(guān)系

政府法制機(jī)構(gòu)的工作職能要求其工作人員必須具有較高的素質(zhì)，首先，政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要有較高的政治素質(zhì)，堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。其次，政府法制工作人員應(yīng)當(dāng)具有深厚的法學(xué)理論功底，不僅掌握依法行政的有關(guān)法律知識(shí)，還應(yīng)對(duì)憲法、刑法、民法、訴訟法等有深入的了解，對(duì)土地管理、城市規(guī)劃、拆遷安置、企業(yè)改制、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題涉及的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)精通，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的深入，政府工作涉及的法律領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，政府法制工作人員作為政府的法律顧問，還應(yīng)當(dāng)熟悉特許經(jīng)營、企業(yè)并購、外商投資、公司上市、證券管理等方面的法律，這就要求政府法制工作人員不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)政府工作發(fā)展的需要。第三，政府法制工作人員還應(yīng)當(dāng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力。在執(zhí)法人員培訓(xùn)中，如果沒有很好的語言表達(dá)能力和扎實(shí)的理論功底，便無法給執(zhí)法人員講好課，在案卷評(píng)查、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議等工作中，如果沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)法律的準(zhǔn)確把握，便發(fā)現(xiàn)不了他人工作中存在的問題，也就不能完成好相應(yīng)的工作任務(wù)。因此，政府法制工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，提高自身素質(zhì)，只有這樣，才能開展好政府法制工作。

上述十個(gè)方面并不能囊括市縣政府法制工作的全部問題，但是卻是工作中必然會(huì)遇到的，政府法制工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的系統(tǒng)，市縣政府法制機(jī)構(gòu)在履行好二十字職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，指導(dǎo)政府法制工作為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

第二篇：政府法制研究問題的思考

在全國政府法制系統(tǒng)中，政府法制理論的研究方興未艾。許多省市的政府法制機(jī)構(gòu)建立了法制研究中心，對(duì)其進(jìn)行專事研究。相當(dāng)多的在政府法制第一線工作的同志，不斷對(duì)自己的工作進(jìn)行反思、總結(jié)，上升到理論的高度進(jìn)行思考、概括，實(shí)際上他們已經(jīng)自覺或不自覺地進(jìn)行了研究。也有不少高校、科研單位的學(xué)者把關(guān)注的目光投向了這里，試圖對(duì)實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的種

種現(xiàn)象作出理論的詮釋。

作為一家成立不久的省級(jí)政府法制研究機(jī)構(gòu)，我們也初涉其中。我們對(duì)其中的一些基本問題作了一定程度的思考與觀察，如政府法制研究的現(xiàn)狀、政府法制理論體系的狀態(tài)、政府法制研究的價(jià)值取向、政府法制研究的所宜方法，等等。下面談一些初步的認(rèn)識(shí)與體會(huì)，與同道們切磋。

一、關(guān)于政府法制研究的現(xiàn)狀

1．政府法制工作的歷史發(fā)展軌跡

要了解政府法制研究的現(xiàn)狀，先得了解政府法制工作本身；而要了解政府法制工作，最好是簡要回顧一下它的歷史沿革。

嚴(yán)格來說，只要有政府就會(huì)有政府法制工作。政府管理（服務(wù)）社會(huì)，必須先立規(guī)矩，這個(gè)規(guī)矩在封建社會(huì)就是例律誥令，進(jìn)入近現(xiàn)社會(huì)就是法律（包括法規(guī)、規(guī)章、政策）。那就必須有機(jī)構(gòu)或人員來建章立制，鋪?zhàn)糅`規(guī)行矩，起到參謀、助手和顧問作用，這就是政府法制工作。

遠(yuǎn)古時(shí)期是沒有法律的，那時(shí)調(diào)整社會(huì)成員之間的相互關(guān)系，主要靠不成文的習(xí)慣。正如我國古書上記載的，“神農(nóng)無制令而民從”。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制和階級(jí)的出觀，由統(tǒng)治階級(jí)制訂并以強(qiáng)制力強(qiáng)證實(shí)施的法律出現(xiàn)了。最早的法律可追溯到大禹時(shí)期，大禹為了治水，不得不集中全國的人財(cái)物力，于是采取了諸多帶有強(qiáng)制性的非常手段，制定了一系列嚴(yán)明的紀(jì)律（《禹刑》的濫觴），這就是法律的雛形。大禹的“肱股”皋陶擔(dān)任“大理”，相當(dāng)于今天的司法部長，從不很嚴(yán)格的意義上說，他做的就是政府法制工作。

進(jìn)入封建社會(huì)以后，歷朝歷代都有體系較為完備的法律（刑、律、例、誥等），形成了浩瀚而自成一體的中華法系。我國封建法律有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即刑、民、行政合一，因此當(dāng)時(shí)的政府法制應(yīng)該就在其中，只不過未必有這個(gè)提法，但它是客觀存在的。

辛亥革命后，以孫中山為首的南京臨時(shí)政府十分重視政府法制，專門設(shè)立了法制局。法制局在孫中山的領(lǐng)導(dǎo)下，擬制了許多反對(duì)封建制度、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、廢除封建陋習(xí)、保障人民權(quán)利的法令，如保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、倡導(dǎo)發(fā)展工商業(yè)、注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、禁止販賣和買賣人口、保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益、嚴(yán)禁鴉片、限期剪辮、勸禁纏足、禁止賭博等等。可以說，近代史的政府法制已經(jīng)基本具備了現(xiàn)代政府法制的形態(tài)。

新中國的政府法制是隨著國家的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展的。建國初期，新生的人民政權(quán)廢除了國民黨的《六法全書》及其法律體系，面臨著建立新的法律制度的重大而艱巨的任務(wù)，為了適應(yīng)法制建設(shè)的需要，中央人民政府設(shè)立了法制委員會(huì)，負(fù)責(zé)政務(wù)院的法規(guī)草擬和審查修改工作。1954年政務(wù)院改為國務(wù)院后，又成立了國務(wù)院法制局。嗣后，由于“左”傾思想的干擾，政府法制工作形實(shí)皆無。黨的十一屆三中會(huì)會(huì)之后，黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的工作思路。相應(yīng)地，政府法制工作也隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展逐步得到了恢復(fù)與加強(qiáng)。1980年5月，國務(wù)院辦公廳法制局成立。1986年4月，國務(wù)院法制局成立，作為國務(wù)院的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)法制行政工作，對(duì)國務(wù)院各部門的法制工作通盤考慮、綜合研究、組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)。1998年3月，國務(wù)院法制局更名為國務(wù)院法制辦公室，成為協(xié)助總理辦理法制工作事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu)。各省、市、縣的政府法制工作開展的情況大抵如此。由于級(jí)別不同、行政權(quán)限不同，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)和職責(zé)存在一定區(qū)別，然而其基本任務(wù)和基本職責(zé)是一致的，即：全面負(fù)責(zé)本級(jí)政府的法制工作，對(duì)本級(jí)政府的法制工作“通盤考慮，綜合研究，組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)”。主要有四個(gè)方面的職能：行政立法工作：行政執(zhí)法監(jiān)督；行政復(fù)議與應(yīng)訴；法制宣傳與培訓(xùn)。

2．政府法制研究的現(xiàn)狀分析

通過以上的分析我們不難看出，現(xiàn)代意義上的政府法制工作實(shí)際上是從上世紀(jì)80年代開始的。相應(yīng)地，政府法制研究也是從那時(shí)開始萌芽。它隨著政府法制工作的發(fā)展而發(fā)展、壯大而壯大、旺盛而旺盛，現(xiàn)在已經(jīng)初步形成氣候。就目前而言，它有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）研究尚處于起步階段，但勢(shì)頭良好。如果說政府法制工作是一項(xiàng)年輕的事業(yè)的話，那么政府法制研究則是（也應(yīng)當(dāng)是）一項(xiàng)更年輕的事業(yè)。理論總是滯后于實(shí)踐的，這是一種正常的現(xiàn)象，也符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)上個(gè)世紀(jì)80年代政府法制工作剛剛起步的時(shí)候，一切都是新的———事業(yè)本身與從事這項(xiàng)事業(yè)的人。當(dāng)時(shí)只在政府辦公廳（室）設(shè)一個(gè)局（處、科），主要

職責(zé)是草擬、審查、修改法規(guī)及規(guī)章；人員也是從其它部門“轉(zhuǎn)業(yè)”過來的。后來職責(zé)、職能不斷拓寬，機(jī)構(gòu)不斷升級(jí)，機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)日益健全，隊(duì)伍也越越來壯大。日見豐富的實(shí)踐不斷提出新的問題，需要從理論的層面予以回答。到上個(gè)世紀(jì)90年中期以后，政府法制的機(jī)構(gòu)與職能已基本成熟定型，理論研究也在這樣的土壤下得以較為正規(guī)地展開。到目前為止，政府法制理論

研究也還屬于起步階段，它的理論體系尚在建構(gòu)之中，一些基本的范疇尚未完全明晰，基本的原則和原理尚不能穩(wěn)定和鞏固（關(guān)于這一點(diǎn)，后面還要作詳細(xì)分析）。然而它的發(fā)展勢(shì)頭很好，可以說正逢天時(shí)、地利、人和，蓬勃發(fā)展、碩果累累應(yīng)該是可以預(yù)見的前景。

（2）工作在政府法制第一線的同志是研究的主力軍。目前研究政府法制的，主要由三方面人員組成：一是直接從事政府法制工作的同志；二是從事部門法制工作的同志；三是高校、科研單位的專家學(xué)者。前兩者都屬于工作在政府法制第一線的同志，他們對(duì)政府法制工作有著很深的感情，在工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遇到了種種的難題與困惑。他們本身有著一定的行政法理論基礎(chǔ)，于是便自覺地搞起了研究，試圖為工作中的難題與困惑找到答案。他們的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，研究的動(dòng)力強(qiáng)勁，大量的現(xiàn)象與素材了然于心；他們的劣勢(shì)是尚缺乏系統(tǒng)的理論訓(xùn)練，研究的功底單薄，同時(shí)對(duì)最前沿的信息與動(dòng)態(tài)缺乏把握。專家學(xué)者們大多是研究行政法出身，因?yàn)樾姓ㄅc政府法制有著較多的交集，他們便把關(guān)注的目光投向了后者。專家學(xué)者的優(yōu)勢(shì)在于視野開闊，思路多維，信息通達(dá)，同時(shí)具備較為扎實(shí)的理論功底；劣勢(shì)在于對(duì)現(xiàn)實(shí)中的現(xiàn)象與問題把握不準(zhǔn)，沒有足夠的鮮活生動(dòng)的研究素材。值得注意的是有一部分學(xué)者型官員，他們既在政府法制部門任職，又在高?？蒲袉挝患媛殻ń虒W(xué)或科研），他們既有著兩邊的所長又避開了兩邊的所短，在可以預(yù)見的將來，他們將是政府法制理論研究的扛鼎人物。

二、關(guān)于概念與體系

1．政府法制研究應(yīng)廓清基本概念

概念是思維的基本形式之一，反映客觀事物的一般的、本質(zhì)的特征。人類在認(rèn)識(shí)過程中，把所感覺到的事物的共同特點(diǎn)抽出來，加以概括，就成為概念。

對(duì)于任何一門學(xué)問來說，概念是一個(gè)基本的要素。如果把一門學(xué)問（理論）喻為大廈的話，那么概念就是磚瓦鋼筋水泥等最基本的建材；正是這些基本建材的構(gòu)架，才砌成了理論的摩天大樓。離開了基本概念，要構(gòu)筑起一門學(xué)問是不可思議的；基本概念模糊不清，那么這門學(xué)問難以形成嚴(yán)密的體系。

一方面，概念是思維的基本形式和基本元素。我們知道，人類的思維必須借助于語言，離開語言的思維只能是胡思亂想。而語言正是一個(gè)一個(gè)的概念用助詞的線索串聯(lián)起來的。例如把“一匹馬拉著一車草”說成是“一只動(dòng)物拉著一堆植物”，從泛義上來說，后一句并不錯(cuò)，但顯而易見，它是犯了以大概念代替小概念的邏輯錯(cuò)誤，就是概念不清的表現(xiàn)。概念不清，不但無法準(zhǔn)確地表達(dá)，同時(shí)也使思維無法深入下去。

另一方面，概念準(zhǔn)確是學(xué)問交流的必要前提。學(xué)問學(xué)問，既要“學(xué)”，又要“問”；理論理論，既要“理”，又要“論”。關(guān)起門來冥思苦想，不與人互動(dòng)交流，這樣的研究只會(huì)貽笑大方。而概念不清，就無法相互交流———其結(jié)果只能是兩個(gè)聾子辯論，自說自話。比如說“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”這一命題，如果要對(duì)它進(jìn)行討論，就必須把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“法制經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)關(guān)鍵的概念厘定清楚，對(duì)它的內(nèi)涵與外延把握準(zhǔn)確并達(dá)成共識(shí)，這樣的討論才有意義。誠如著名法理學(xué)者張文顯教授所言：“……如果沒有自己的范疇或者范疇的內(nèi)容模糊不清，就不能引發(fā)共識(shí)，各門科學(xué)就無法正常地、有效地溝通、對(duì)話、合作?！?/p>

如前所述，政府法制研究是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，不可避免地，其中的許多概念還存在著尚未定型、含混不清的現(xiàn)象。由于政府法制理論與行政法學(xué)有著較大面積的交集，有許多概念是直接從行政法學(xué)“拿來”的，例如行政、行政權(quán)、行政法關(guān)系、行政主體、行政相對(duì)人、行政行為、行政程序、行政違法、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等等。行政法學(xué)本身的發(fā)展也是坎坎坷坷，到90年代中期才發(fā)育成長，但還算不上成熟，其中的概念也沒有完全定型。政府法制理論將這些概念搬來，本身就有著胎里帶來的先天不足。撇開這個(gè)因素不談，單就政府法制理論本身的概念（或者主要應(yīng)歸類于政府法制理論體系內(nèi)），含混不清、界定不明的問題顯得更為突出。例如“政府法制”這個(gè)概念，什么是政府法制?實(shí)際工作與研究當(dāng)中，有著多種的說法與理解，它的外延究竟延伸到哪里，更是莫衷一是。有人認(rèn)為，政府法制是指政府職能的法律化、制度化，它的外延指向所有政府的職能范圍。有人認(rèn)為，政府法制就是襄助政府處理法律事務(wù)，起到一個(gè)法律參謀、助手和顧問作用，它的外延指向就是政府立法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等有限的幾個(gè)方面。又如“規(guī)范性文件”這個(gè)概念，在日常使用與研究中就很不規(guī)范，有時(shí)它是指所有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他政策性文件，有時(shí)它僅指法律、法規(guī)、規(guī)章以外（或以下）的政策性文件。外延的時(shí)而擴(kuò)大、時(shí)而縮小，對(duì)于準(zhǔn)確地表達(dá)，對(duì)于順暢地交流，對(duì)于研究的深入，都會(huì)產(chǎn)生許多的障礙。類似的例子還有很多，不勝枚舉。羅豪才教授主編了一本《行政法學(xué)》，使行政法學(xué)中的近三十個(gè)概念得以穩(wěn)固界定。政府法制研究亟需這樣一位泰斗式的人物，拿出一本宏篇巨著，將政府法制的核心概念得以準(zhǔn)確明晰下來。

2．政府法制研究應(yīng)構(gòu)建基本的體系

目前的政府法制研究，應(yīng)該說已經(jīng)初具體系。有不少學(xué)者、專家和實(shí)務(wù)工作者著書立說，為政府法制理論大廈的建設(shè)添磚加瓦。然而毋庸諱言，就整個(gè)政府法制研究狀況而言，離完備的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系尚存差距。

一般而言，一門自成體系的理論應(yīng)具有以下的板塊：

（1）基本范疇

關(guān)于這一點(diǎn)，上面已有所述及，這里不贅。

（2）基礎(chǔ)理論

基礎(chǔ)理論是一門學(xué)說的地基與墻基，對(duì)這門學(xué)說起著十分重要的底座支撐作用。目前，政府法制尚未形成自己的基礎(chǔ)理論，這對(duì)自身的成長發(fā)展是一個(gè)重要的制約因素。亟需有人不甘寂寞，來做這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。夯實(shí)政府法制基礎(chǔ)理論，一是可以發(fā)揮其指導(dǎo)功能，指導(dǎo)政府法制理論體系的構(gòu)建，促使政府法制研究沿著合乎規(guī)律的方向發(fā)展；二是可以發(fā)揮其整合功能，促使整個(gè)學(xué)科的體系趨于和諧、有序和統(tǒng)一；三是可以發(fā)揮其闡釋功能，即對(duì)概念與范圍、目標(biāo)與手段、內(nèi)容與形式等做出準(zhǔn)確的闡釋，對(duì)一些未知的領(lǐng)域作出假設(shè)與推論。

（3）梳形分支學(xué)科

任何一門學(xué)問都有許多分支學(xué)科，它們像梳齒一樣并立于基礎(chǔ)理論之上。政府法制理論也不例外，它也有著多個(gè)分支。目前大多是按照政府法制部門的職能來分的，如分為政府立法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督等，尚未跳出實(shí)用的窠臼。能否從大政府法制的概念，使分支涵蓋更多的領(lǐng)域?這是一個(gè)值得探討的問題。

三、關(guān)于政府法制研究的方法論

每一種學(xué)問都要運(yùn)用一定的方法，或遵循某種特定的方式來研究和回答自己提出的問題。政府法制理論研究也不例外，它也要有自己的方法論。所謂“政府法制研究方法論”，是指在特定的時(shí)空背景下，基于特定的哲學(xué)基礎(chǔ)，體現(xiàn)基本學(xué)術(shù)立場(chǎng)，對(duì)具體政府法制研究具有指導(dǎo)意義的方法體系。方法論不是各種具體方法的簡單疊加和描述，而是側(cè)重揭示如何運(yùn)用不同的范式和方法來剖析政府法制研究的“方法的方法”。

1．政府法制研究方法論的原則

政府法制研究方法論的原則，是指認(rèn)識(shí)、分析、解決問題的根本出發(fā)點(diǎn)和基本的思路，是關(guān)于應(yīng)用具體方法的一種根本性的、基礎(chǔ)性的方法。它是方法體系的理論基礎(chǔ)，對(duì)其它方法的適用發(fā)揮著整體的導(dǎo)向功能。

政府法制研究方法論的原則，應(yīng)以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，秉持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，從政府法制現(xiàn)狀、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、存在問題出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的研究方法，找出問題的癥結(jié)，得出正確的結(jié)論，提出切實(shí)可行的建議。它包含以下的核心點(diǎn)：一是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，它規(guī)定了思維的根本出發(fā)點(diǎn)和總方向；二是堅(jiān)持社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的觀點(diǎn)；三是堅(jiān)持社會(huì)現(xiàn)象的普遍聯(lián)系和相互作用的觀點(diǎn)。辯證唯物主義對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的分析不是線型的單值分析，而是多元的多變量的分析。四是堅(jiān)持社會(huì)歷史的發(fā)展的觀點(diǎn)。政府法制發(fā)展的過程與社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)過程有著深刻的聯(lián)系，一種理論只有在準(zhǔn)確反映社會(huì)基本矛盾的條件下才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，并且在自身的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程中獲得強(qiáng)大的生命力。

2．政府法制研究的基本方法

政府法制研究的基本方法，一言以蔽之，就是理論聯(lián)系實(shí)際的方法。換句話說，就是理論性研究與應(yīng)用性研究齊頭并進(jìn)、相互作用、互為依存、相得益彰的方法。

關(guān)于理論性研究，在前面論述基礎(chǔ)理論中已有所涉及，這里不贅。這里略述一下應(yīng)用性研究。政府法制應(yīng)用性研究，是運(yùn)用政府法制基礎(chǔ)理論研究的成果，探索、開辟實(shí)際應(yīng)用的途徑。它著重研究如何把政府法制基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的技能、方法和手段，使理論與實(shí)際銜接起來，達(dá)到某種具體和預(yù)定的實(shí)際目標(biāo)。也就是說，通過應(yīng)用研究，直接解決政府法制工作中的實(shí)際問題。例如我們?nèi)粘９ぷ髦谐Ｗ鞯恼{(diào)查研究，就是為了解決某一個(gè)特定的問題。又如江蘇省政府法制辦于2005年上半年向系統(tǒng)內(nèi)外招標(biāo)的六個(gè)研究課題，基本屬于應(yīng)用性課題，有的直接為當(dāng)年的立法服務(wù)，有的直接為貫徹實(shí)施行政許可法服務(wù)，有的直接為當(dāng)前的實(shí)際工作服務(wù)。

至少在目前，政府法制研究宜以應(yīng)用性研究為側(cè)重。

3．政府法制研究的具體方法

具體方法主要有以下幾種：

（1）實(shí)證研究方法

實(shí)證研究是指通過對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，歸結(jié)出事物的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。具體到政府法制研究中，可表述為將認(rèn)識(shí)建立在現(xiàn)實(shí)行為的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)基礎(chǔ)之上，通過社會(huì)調(diào)查、觀察社會(huì)現(xiàn)實(shí)、控制實(shí)驗(yàn)條件獲取數(shù)據(jù)和原始素材，在對(duì)原始數(shù)據(jù)和素材進(jìn)行科學(xué)處理的基礎(chǔ)上，抽象概括出一般結(jié)論的研究范式。

實(shí)證研究是政府法制研究的一種最基本、最常用的具體方法。

（2）比較研究方法

比較研究就是將兩種研究對(duì)象加以對(duì)比分析，從而尋求事物的相似與差異這一基本特征的研究方法。在政府法制研究中，比較研究也是一種常用的研究方法，它是借助對(duì)中外和國與國之間以及同一國家（或不同國家）不同時(shí)代（或不同民族、不同地區(qū)）政府法制現(xiàn)象的比較，從而發(fā)現(xiàn)有助于我國（我?。┱ㄖ平ㄔO(shè)和完善的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)。

比較研究方法中應(yīng)當(dāng)包含了歷史研究的方法，因此關(guān)于歷史研究方法這里不贅。

（3）博弈理論研究方法

博弈論又稱“對(duì)策論”，是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問題。博弈理論最初被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所引用，后來被廣泛應(yīng)用于政治、法學(xué)、軍事、外交、國際關(guān)系、公共選擇等各個(gè)領(lǐng)域，博弈論又被稱之為方法論。政府法制研究有著更多的應(yīng)用博弈論的理由，因?yàn)檎ㄖ票旧砭推鹬膮⒅\、助手與法律顧問的作用，為政府的決策服務(wù)實(shí)乃題中應(yīng)有之義。綜合分析研究各種動(dòng)態(tài)的情況與因素，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見，提供多方面的論證和建設(shè)性的結(jié)論，是政府法制研究工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第三篇：關(guān)于強(qiáng)化政府法制監(jiān)督的思考和建議

政府法制監(jiān)督是政府法制建設(shè)的重要組成部分，更是沒有立法權(quán)的基層政府法制機(jī)構(gòu)的核心工作。**市的法制監(jiān)督工作經(jīng)歷了一個(gè)艱難探索的過程，取得了一些成效。我認(rèn)為，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的形勢(shì)發(fā)展下，在加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的迫切要求下，政府法制監(jiān)督工作應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，全面參與，使政府

法制監(jiān)督融入政府管理方式變革的大潮之中，為全面履行政府法定職責(zé)作出新貢獻(xiàn)。

一、**市政府法制監(jiān)督工作簡要情況

近年來，我們圍繞政府管理、服務(wù)的實(shí)際，以全面履行政府職責(zé)為核心，對(duì)政府法制監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行了拓展，對(duì)監(jiān)督的形式進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

（一）圍繞履行職責(zé)，確定監(jiān)督重心。目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多問題，其重要原因是一些政府部門沒有全面、正確履行法定職責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真、準(zhǔn)確實(shí)施監(jiān)督所致。工作中，我們將政府法定職責(zé)的履行情況作為政府法制監(jiān)督的重心，重點(diǎn)抓好政府、政府部門履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督。如近幾年在行政處罰法、行政許可法貫徹實(shí)施，城市房屋拆遷、土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決、農(nóng)用地征收征用等領(lǐng)域，我們都進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)了相關(guān)工作的依法開展。

（二）全面梳理職責(zé)，明確監(jiān)督內(nèi)容。我們結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，在行政處罰主體資格和處罰權(quán)限清理的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行了梳理。不僅梳理出具體行政行為職責(zé)，而且還梳理了政府其他法定職責(zé)。涉及各種規(guī)劃的編制，如土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防洪規(guī)劃等；各種預(yù)案的制定，如突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、傳染病防控預(yù)案等；各種標(biāo)準(zhǔn)的制定，如基準(zhǔn)地價(jià)、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等，以及重大公共設(shè)施的管理和保護(hù)等領(lǐng)域；涉及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)審批、國有企業(yè)改制、預(yù)決算管理、教育經(jīng)費(fèi)保障、公務(wù)員重大獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。厘清了政府的各項(xiàng)職責(zé)，為政府開列了一份清晰的權(quán)力和責(zé)任清單，既是政府履行職責(zé)的依據(jù)，也為法制監(jiān)督提供了明確的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督能力。在原有工作基礎(chǔ)上，積極探索開展行政執(zhí)

法監(jiān)督工作新方式，拓展監(jiān)督領(lǐng)域。一是把具有普遍約束力的文件納入規(guī)范性文件備案審查范圍，堅(jiān)持有件必審，有件必備。二是規(guī)范重大行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政裁決的備案審查工作，以市政府文件制發(fā)相關(guān)備案審查規(guī)則，結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制，隨時(shí)開展抽查。三是啟動(dòng)行政執(zhí)法投訴工作。制定出臺(tái)了《**市行政執(zhí)法投訴辦法》；組建了**市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，安排了專職的投訴工作人員；督促各地、各部門相應(yīng)的開展了行政執(zhí)法投訴工作，建立健全了全市行政執(zhí)法投訴網(wǎng)絡(luò)；向社會(huì)公開了投訴電話、投訴受理范圍、投訴方式等內(nèi)容。全市每年查處行政執(zhí)法投訴案件500多件。四是積極開展明查暗訪活動(dòng)。為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法的行政案件，我們對(duì)影響企業(yè)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的公安、工商、規(guī)劃、土地、技術(shù)監(jiān)督、交通、城管執(zhí)法等重點(diǎn)執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行暗訪，及時(shí)糾正違法執(zhí)法行為。五是開展案卷評(píng)查工作。集中時(shí)間，組織各地、各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，開展對(duì)全市行政執(zhí)法案卷的聯(lián)評(píng)、聯(lián)查。每年評(píng)查案卷近500本。及時(shí)發(fā)現(xiàn)程序違法、文書不規(guī)范，適用法律依據(jù)不當(dāng)?shù)葐栴}，督促相關(guān)部門立即進(jìn)行整改。

二、關(guān)于政府法制監(jiān)督現(xiàn)狀的思考

政府法制監(jiān)督作為法治建設(shè)的一項(xiàng)明確而又具體的工作，是在1994 年的全國政府法制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出來的，之后，政府法制監(jiān)督經(jīng)歷了一個(gè)從重視、淡化到重新加強(qiáng)的曲折過程。十多年來，國務(wù)院在貫徹《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)通知及《全面推進(jìn)依法行政的決定》等文件中，多次提出要加強(qiáng)法制監(jiān)督工作，要把法制監(jiān)督作為政府法制工作的組成部分。據(jù)國務(wù)院法制辦調(diào)查，全國大部分省市都出臺(tái)了行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法規(guī)、規(guī)章，將法制監(jiān)督列為法制機(jī)構(gòu)重要職能。但在實(shí)際上，政府法制監(jiān)督還相對(duì)淡化，還存在一些制度上的缺陷：

（一）政府法制監(jiān)督依據(jù)不明確。政府法制監(jiān)督的直接法律依據(jù)是層級(jí)監(jiān)督。對(duì)于層級(jí)監(jiān)督來講，《憲法》和《地方組織法》均有規(guī)定，依據(jù)是明確的，但關(guān)鍵是作為政府法制機(jī)構(gòu)工作的法制監(jiān)督，卻缺乏明確依據(jù)。從關(guān)系上看，政府法制監(jiān)督應(yīng)是政府法制機(jī)構(gòu)代表本級(jí)政府對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)行為進(jìn)行的監(jiān)督，層級(jí)監(jiān)督和作為政府法制機(jī)構(gòu)工作的法制監(jiān)督應(yīng)該不屬同一概念。政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制監(jiān)督，存在著有無授權(quán)的問題，而從現(xiàn)行規(guī)定看，目前尚沒有國家級(jí)有關(guān)規(guī)定作出明確授權(quán)。2003 年國務(wù)院貫徹《行政許可法》的通知指出“強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可監(jiān)督，政府法制機(jī)構(gòu)在這方面具有重要責(zé)任”，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)在于文件備案、行政復(fù)議，仍沒有將法制監(jiān)督作為法制機(jī)構(gòu)的正常職能。

（二）政府法制監(jiān)督缺乏完整體系。從中央層面看，國務(wù)院法制

辦的執(zhí)法監(jiān)督以協(xié)調(diào)研究為主，沒有直接的監(jiān)督職能，使中央政府對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的最高行政層級(jí)監(jiān)督權(quán)無法真正落實(shí)。受國務(wù)院法制辦職能調(diào)整影響，部分省政府法制機(jī)構(gòu)也淡化了法制監(jiān)督的職能，將“執(zhí)法檢查”職能移交，改為主要以協(xié)調(diào)為主。個(gè)別省市雖然保留了法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，但也主要是對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，省級(jí)政府層級(jí)監(jiān)督無法完整落實(shí)

。而對(duì)于地市級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)來講，由于受編制、人員、條件所限，法制監(jiān)督的職責(zé)很難充分發(fā)揮。

（三）政府法制監(jiān)督范圍過窄。一是缺乏對(duì)行政職權(quán)行為的完整監(jiān)督。實(shí)踐中，政府法制監(jiān)督所采取的行政復(fù)議、行政檢查、執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、發(fā)證、重大行為備案、案卷評(píng)查等，主要是針對(duì)具體行政行為。對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，僅停留在規(guī)范性文件備案的層次，沒有對(duì)行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)行為實(shí)施全面監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)具體行政行為之外的一些行政行為，如行政決策、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、內(nèi)部行政審批行為、內(nèi)部處理行為等，均沒有納入政府法制監(jiān)督的范圍。而實(shí)踐中，這類行為雖不直接針對(duì)行政相對(duì)人，但卻在更大范圍內(nèi)關(guān)系到人民群眾的利益。過多對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，使執(zhí)法監(jiān)督與政府中心工作“兩張皮”，無法與中心工作融為一體，難以真正發(fā)揮實(shí)效。二是對(duì)政府履行職責(zé)監(jiān)督不到位。在具體行政行為的監(jiān)督方面，現(xiàn)行監(jiān)督主要局限于對(duì)政府各行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。由于受條件所限，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督很難實(shí)施，即使實(shí)施，也主要局限于行政復(fù)議方面，對(duì)其他行為則難以有效監(jiān)督，政府自身行政行為的監(jiān)督成了盲區(qū)。

（四）政府法制監(jiān)督手段乏力。政府法制機(jī)構(gòu)只有辦事權(quán)、建議權(quán)，沒有直接處理權(quán)，在具體監(jiān)督工作中，被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)實(shí)施少；書面檢查多，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督少；整體監(jiān)督多（通過執(zhí)法人員培訓(xùn)發(fā)證等），個(gè)案監(jiān)督少。在監(jiān)督手段上，仍是傳統(tǒng)的備案審查、培訓(xùn)發(fā)證、行政復(fù)議，缺乏主動(dòng)深入實(shí)際，對(duì)具體案件的監(jiān)督糾正缺乏實(shí)效性，甚至法制機(jī)構(gòu)人員被有些執(zhí)法人員認(rèn)為是只懂制定法規(guī)政策的書生，與監(jiān)察、審計(jì)部門時(shí)時(shí)掀起的廉政風(fēng)暴相比, 政府法制監(jiān)督的正當(dāng)性、全面性、權(quán)威性尚未被政府、部門、社會(huì)認(rèn)可。反觀同樣是行政監(jiān)督的行政監(jiān)察，既包括對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，又含有對(duì)行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)的監(jiān)督, 通過舉報(bào)、投訴、主動(dòng)檢查、行風(fēng)評(píng)議等多種方式進(jìn)行。相對(duì)而言，政府法制監(jiān)督不論是在手段方面，還是在權(quán)威方面，都無法和行政監(jiān)察相比。由于缺少有效手段，權(quán)威性不高，再加上政府法制機(jī)構(gòu)忙于為同級(jí)政府“辦事”，缺乏對(duì)監(jiān)督工作的整體部署、研究，因而實(shí)際監(jiān)督效果并不明顯。

基于以上原因，有專家甚至提出，將政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分監(jiān)督職能分解到監(jiān)察部門或相關(guān)的行政部門。但是，我國行政體制決定了行政層級(jí)監(jiān)督應(yīng)該是最有效的監(jiān)督職能，行政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)合理劃分決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能，各種職能應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立行使，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。近年來，隨著國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布和對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，為監(jiān)督工作帶來新的生機(jī)。

三、加強(qiáng)政府法制監(jiān)督的建議

（一）加快政府法制監(jiān)督制度建設(shè)。要加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，亟需出臺(tái)規(guī)范政府層級(jí)監(jiān)督的法律或行政法規(guī)。目前，雖然我國大多數(shù)省市制定了行政層級(jí)監(jiān)督的地方性法規(guī)，但是層級(jí)較低，擺不上臺(tái)面，只有制定統(tǒng)一完善的行政監(jiān)督法，才能與行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法等一起構(gòu)筑行政法治的完整體系。

（二）明確政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體地位。行政層級(jí)監(jiān)督的主體是縣級(jí)以上人民政府，而政府是由行政首長、秘書長、各部門負(fù)責(zé)人組成的，他們無法實(shí)施對(duì)行政執(zhí)法的日常監(jiān)督。這也是層級(jí)監(jiān)督長期弱化、浮于表面的原因。法制監(jiān)督的權(quán)力主體是各級(jí)政府，執(zhí)行主體是政府法制機(jī)構(gòu)，只有“層級(jí)監(jiān)督專門化”，才能真正保證層級(jí)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。政府職能龐大紛雜，必須有相應(yīng)的執(zhí)行部門來實(shí)施具體監(jiān)督職能，以法律或行政法規(guī)的形式對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督主體地位作出明確規(guī)定。

（三）將監(jiān)督作為政府法制機(jī)構(gòu)的核心職能。法制監(jiān)督工作是政府法制工作的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，必須有專業(yè)化機(jī)構(gòu)，采取專業(yè)化手段。因此，必須明確法制監(jiān)督為政府法制機(jī)構(gòu)，特別是無立法權(quán)的市縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的主要職能。這是落實(shí)行政層級(jí)監(jiān)督法律制度的需要，是構(gòu)筑執(zhí)法監(jiān)督體制的需要，也是全面推進(jìn)依法行政的需要。政府法制工作機(jī)構(gòu)作為政府法制建設(shè)方面的職能機(jī)構(gòu)，就是要在法律制度建設(shè)上保證權(quán)力意志得到切實(shí)貫徹，理所當(dāng)然地應(yīng)把工作重點(diǎn)放在行政法制監(jiān)督上。而行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的立法起草工作，實(shí)質(zhì)上是受權(quán)力機(jī)關(guān)委托的立法，不應(yīng)也不能作為政府法制工作機(jī)構(gòu)的主要工作，而且隨著法律、法規(guī)的逐步健全，行政機(jī)關(guān)立法的功能將會(huì)逐步削弱。因此，各級(jí)政府及其所屬部門的政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力、政府法制機(jī)構(gòu)的主要人力、政府法制工作部署的重點(diǎn)方向以及政府法制工作實(shí)績的主要考核指標(biāo)等各方面，都應(yīng)圍繞如何切實(shí)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督這一目標(biāo)。顯然，這就需要逐步實(shí)現(xiàn)政府法制工作機(jī)構(gòu)工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

（四）將全面履行法定職責(zé)作為政府法制監(jiān)督的主要內(nèi)容。以全面履行法定職責(zé)為重點(diǎn)，將行政職權(quán)行為全面納入監(jiān)督視野。凡是建設(shè)法治政府所要求的一切內(nèi)容均應(yīng)納入監(jiān)督，凡是行政機(jī)關(guān)履行職權(quán)行為均應(yīng)納入監(jiān)督，凡是行政權(quán)力運(yùn)作的一切環(huán)節(jié)均應(yīng)納入監(jiān)督。只有這樣，才能真正履行對(duì)“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。當(dāng)然，在具體實(shí)施上應(yīng)各有側(cè)重、分步實(shí)施。在監(jiān)督對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)明確凡是行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織均應(yīng)納入監(jiān)督，地方政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的一切機(jī)關(guān)、組織均可實(shí)施監(jiān)督。

（五）整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督效能。一是整合行政監(jiān)督資源，完善行政監(jiān)督和責(zé)任追究責(zé)任，全面加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)，提升法制監(jiān)督層次與效能。二是拓寬行政執(zhí)法責(zé)任制范圍，全面加強(qiáng)法制監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不能只通過文件備案、執(zhí)法人員考核、案卷評(píng)比等，還應(yīng)當(dāng)積極探索多種方式，將推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為推行行政問責(zé)制，開展績效評(píng)估，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新工作的一部分。三是通過考核法定職責(zé)履行情況實(shí)施績效評(píng)估。在績效評(píng)估中，依法行政并非是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)并列的單獨(dú)一部分，而應(yīng)是各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)在涵義和評(píng)估標(biāo)尺。因此，各項(xiàng)指標(biāo)的考核，都是履行法定職責(zé)的考核，依法行政涵蓋績效評(píng)估的各個(gè)方面。

第四篇：加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

胡錦濤同志在中紀(jì)委七次全體會(huì)議上所作的重要講話，深刻闡述了全面加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。如何把講話精神在政府法制系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)，抓好政府法制隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該經(jīng)常思考和不斷強(qiáng)化的問題。

一、加強(qiáng)政府法制干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是適應(yīng)推進(jìn)依法

行政、建設(shè)法治政府新形勢(shì)的需要

加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是推進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的形勢(shì)所迫、任務(wù)所需、職責(zé)所系。

（一）政府法制工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了政府法制干部隊(duì)伍必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。從某種意義上說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要營造一個(gè)良好的法制環(huán)境。政府在實(shí)施決策和行政管理過程中需要政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用，為政府的重要決策和重大行政管理活動(dòng)提供法律保障，政府法制工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了工作的特殊性和重要性。一是，工作責(zé)任大。政府法制的主要工作都是受政府委托或者直接以政府的名義進(jìn)行的，其責(zé)任主體往往涉及本級(jí)政府，責(zé)任重大。二是工作要求高。無論是政府立法、行政復(fù)議應(yīng)訴，還是行政執(zhí)法監(jiān)督和法制培訓(xùn)工作，涉及的都是法律關(guān)系和利益協(xié)調(diào)，工作難度大，質(zhì)量要求高，來不得半點(diǎn)馬虎。三是工作接觸面廣。就市法制辦而言，上至市長，下至百姓，還要聯(lián)系區(qū)縣（市）政府和幾乎所有的市直部門，干部的一言一行、一舉一動(dòng)都體現(xiàn)著自身的素質(zhì)。四是工作程序嚴(yán)。行政案件從受理、補(bǔ)正，到審理、決定、送達(dá)、執(zhí)行，法律法規(guī)都規(guī)定了一系列的程序，必須嚴(yán)格予以遵守。政府立法的調(diào)研、協(xié)調(diào)、修改、提報(bào)也都必須符合《立法法》的規(guī)定，嚴(yán)格的法律程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)要求政府法制隊(duì)伍都必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

（二）政府法制工作的職責(zé)決定了政府法制隊(duì)伍必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立了全面推進(jìn)依法行政德指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，政府法制工作的重點(diǎn)就是為政府推進(jìn)依法行政當(dāng)好參謀、助手和法律顧問。在新的職責(zé)定位上，政府法制工作必須要為促進(jìn)發(fā)展、改善投資環(huán)境營造良好的法制氛圍；必須要為促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”提供法制保障；必須要為促進(jìn)依法行政，提高行政管理和行政執(zhí)法水平履行工作職責(zé)；必須要為化解行政糾紛，解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要作用。新形勢(shì)、新任務(wù)決定了政府法制隊(duì)伍必須要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

（三）政府法制工作對(duì)干部法律素質(zhì)的要求決定了政府法制隊(duì)伍必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。政府法制工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作。隨著改革開放的深入，政府法制工作的領(lǐng)域越來越寬，任務(wù)越來越重，這對(duì)法制干部自身素質(zhì)提出了越來越高的要求。目前一些政府法制干部隊(duì)伍還不夠過硬，還不同程度的存在政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、作風(fēng)不夠扎實(shí)等問題，以至于不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政工作的需要。政府法制干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，決定了必須大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，這是做好新時(shí)期政府法制工作的迫切要求，更是開創(chuàng)政府法制工作新局面的重要保證。

二、加強(qiáng)政府法制干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要在四個(gè)方面下功夫

工作實(shí)踐告訴我們，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，必須樹立正確的指導(dǎo)思想，明確要求，找準(zhǔn)問題，狠抓落實(shí)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上提出要大力弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，指明了當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的總要求。對(duì)照總書記講話要求，我認(rèn)為，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)。思想作風(fēng)是作風(fēng)的根本，在作風(fēng)建設(shè)中是處于第一位的，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。抓政府法制干部思想作風(fēng)建設(shè)，就要始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的理論武裝干部的頭腦，提高干部的思想政治素質(zhì)；要把理想信念問題作為首要問題來抓，增強(qiáng)政府法制干部在復(fù)雜形勢(shì)下的政治堅(jiān)定性；要把解放思想作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，增強(qiáng)政府法制干部貫徹落實(shí)黨的方針政策的自覺性，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和表率意識(shí)，保證法制干部政治合格、立場(chǎng)堅(jiān)定。

（二）要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)風(fēng)。理論聯(lián)系實(shí)際是我們黨的一貫的馬克思主義學(xué)風(fēng)。改進(jìn)學(xué)風(fēng)，最根本的是要解決理論和實(shí)踐的聯(lián)系問題。要引導(dǎo)廣大政府法制干部樹立終身學(xué)習(xí)的思想，樹立學(xué)習(xí)就是素質(zhì)，就是創(chuàng)新的理念，通過不斷的學(xué)習(xí)來豐富知識(shí)含量，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高能力素質(zhì)；要引導(dǎo)政府法制干部樹立學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的意識(shí)，在學(xué)習(xí)中注意研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗(yàn)，做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論與行動(dòng)相統(tǒng)一，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好政府法制工作、推動(dòng)政府法制建設(shè)的能力素質(zhì)。

（三）要加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。工作作風(fēng)反映的是工作效率和質(zhì)量，體現(xiàn)的是對(duì)黨和人民事業(yè)的態(tài)度。因此

要引導(dǎo)政府法制干部樹立真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的良好風(fēng)氣，用真抓實(shí)干推動(dòng)政府法制工作的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)與工作效果的統(tǒng)一。要引導(dǎo)法制干部大興的求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持深入一線察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把心思用在促發(fā)展上；要引導(dǎo)政府法制干部增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，樹立正確的政績觀，以腳踏實(shí)

地、勤奮敬業(yè)的工作態(tài)度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，使政府法制各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)，以實(shí)干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得人民群眾的認(rèn)可。

（四）要加強(qiáng)和改進(jìn)生活作風(fēng)。生活作風(fēng)實(shí)質(zhì)是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的綜合反映和具體體現(xiàn)。要引導(dǎo)政府法制干部堅(jiān)持生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求；要引導(dǎo)政府法制干部增強(qiáng)自律意識(shí)和自控能力，自覺慎獨(dú)、克欲、戒貪，筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀(jì)防線，切實(shí)做到能夠頂?shù)米⊥犸L(fēng)，抵得住誘惑，耐得住寂寞，管得住小節(jié)；要教育政府法制干部堅(jiān)持秉公用權(quán)、廉潔自律，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和國法，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到以人為本、清正廉潔、公平公正、盡職盡責(zé)。

三、加強(qiáng)政府法制干部作風(fēng)建設(shè)，要采取有效措施常抓不懈

加強(qiáng)政府法制干部作風(fēng)建設(shè)，是一項(xiàng)長期而艱巨、現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)，必須立足大局，著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，采取措施，一抓到底。

第一，要從班子抓起，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子既是作風(fēng)建設(shè)的組織者，又是具體實(shí)施者，抓好政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身作風(fēng)建設(shè)，在解決自身問題上下功夫。要端正作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是否端正，直接關(guān)系到政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的定位，直接影響到作風(fēng)建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在有的法制機(jī)構(gòu)對(duì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識(shí)還不夠全面，認(rèn)為政府法制工作清貧、受累、得罪人，作風(fēng)建設(shè)沒什么大問題，用不著下氣力抓。因此必須要解決思想認(rèn)識(shí)問題，切實(shí)把隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)作為開創(chuàng)政府法制工作新局面的主要任務(wù)擺上位置。要建立定期分析制度，及時(shí)分析工作形勢(shì)，檢查班子工作思路和領(lǐng)導(dǎo)精力投向，真正做到領(lǐng)導(dǎo)力量向中心聚焦，各項(xiàng)工作為中心服務(wù)。要始終保持清醒的頭腦。在抓政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中，要解決好“自滿”的問題，不斷查找政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)上存在的不足，始終保持清醒的頭腦，做到越是在政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)好的時(shí)候，越要看到問題和不足；越是在政府法制工作發(fā)展順利的時(shí)候，越要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，以此警示和戒勉，扎扎實(shí)實(shí)地抓好政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的精神。抓政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，需要做大量細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，這就是要求解決工作的真抓實(shí)干問題。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不當(dāng)“甩手掌柜”。要實(shí)行績效考評(píng)制度，把落實(shí)制度效果與衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績聯(lián)系起來。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為本機(jī)關(guān)或部門的帶頭人，一言一行對(duì)下屬的影響非常大，其思想、工作等方面的作風(fēng)往往能夠在下屬身上體現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中要率先垂范，堅(jiān)持做到自重、自省、自警、自勵(lì)，要強(qiáng)化自身修養(yǎng)，做到正人先正己，嚴(yán)下先嚴(yán)上。只有這樣，抓政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)才能腰桿硬、底氣足、力度大、見效快。

第二，要從思想教育抓起，確保政府法制干部思想道德純潔、政治立場(chǎng)堅(jiān)定。有什么樣的思想就會(huì)表現(xiàn)出什么樣的作風(fēng)，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，必須建立在扎實(shí)的思想教育基礎(chǔ)之上。要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，運(yùn)用多種形式，開辟多種渠道，廣泛學(xué)習(xí)黨的方針政策、黨規(guī)國法和科學(xué)理論，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，使“三個(gè)代表”重要思想化為廣大干部的自覺行動(dòng)，并落實(shí)到政府法制的各項(xiàng)工作中去。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，清理思想，更新觀念，開拓視野，幫助法制干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、成才觀。引導(dǎo)干部努力做到：珍惜名譽(yù)，樹立良好形象。要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜政府法制“以法為天、以民為本、公平公正、盡職盡責(zé)”的形象，珍惜政府法制工作者“淡泊名利、奉公守法、誠實(shí)守信、一心為民”的名譽(yù)，以坦蕩的胸懷對(duì)待名利，以誠實(shí)信用待人處事，以嚴(yán)格依法行政折服人，以公仆之心感動(dòng)人。珍惜崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績。政府法制干部肩負(fù)著推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、促進(jìn)社會(huì)和諧的艱巨任務(wù)，這就意味著政府法制干部的素質(zhì)要比其他干部有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求。面對(duì)政府法制工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，要善于研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。要強(qiáng)化“有所作為”意識(shí)，力爭(zhēng)在本職崗位上，不斷學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取，以適應(yīng)新時(shí)期政府法制工作的需要。

第三，要從建立和完善制度機(jī)制抓起，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。制度建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的根本，通過制度建設(shè)來培育、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨作風(fēng)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志曾精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度問題不解決，作風(fēng)問題也解決不了”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)： “加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的體制機(jī)制，是反腐倡廉的治本之策”。為此，加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，必須從源頭抓起，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合完成重大任務(wù)、半年或年終總結(jié)等時(shí)機(jī)，對(duì)政府法制干部作風(fēng)建設(shè)、能力素質(zhì)、完成工作情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，肯定成績，糾正不足，改進(jìn)工作；要建立責(zé)任追究制度，對(duì)抓作風(fēng)建設(shè)不力的領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的、存在違規(guī)違紀(jì)問題的干部要進(jìn)行查處，顏色紀(jì)律；要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作風(fēng)過硬、素質(zhì)良好、政績突出、群眾認(rèn)可的干部進(jìn)行表彰，以賞罰分明來促進(jìn)政府法制隊(duì)伍隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是擺在各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)艱巨而緊迫的政治任務(wù)，也是做好政府法制工作的基礎(chǔ)和前提，只要常抓不懈，才能真正提高政府法制干部的自身素質(zhì)，才能適應(yīng)依法行政工作的需要，才能不斷開創(chuàng)政府法制工作的新局面。

第五篇：機(jī)關(guān)工作關(guān)系

在機(jī)關(guān)工作, 最有學(xué)問的其實(shí)是人際關(guān)系。對(duì)很多機(jī)關(guān)單位來說，對(duì)很多單位里的人來說，百分之三十的精力花在業(yè)務(wù)工作上足夠了，其余百分之七十，有意無意要耗在與人打交道上。

上學(xué)時(shí)你完全可以忽略對(duì)人際關(guān)系的營造，只要把學(xué)習(xí)搞好即可。長期養(yǎng)成的思維定勢(shì)讓初入機(jī)關(guān)的大學(xué)畢業(yè)生在人際關(guān)系的處理上頗為迷茫和惶惑，有時(shí)會(huì)感到心智的疲累。是這樣的，有時(shí)候與人打交道比學(xué)生學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)更難。但既然到機(jī)關(guān)來工作了，人際關(guān)系是你你每天要面對(duì)，無可逃避。有時(shí)候。人際關(guān)系處理的重要性會(huì)超越你本職工作。

首先，無論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和一般同事，要彬彬有禮。這是一種進(jìn)退有度的方式，既可以顯示你的風(fēng)度和修養(yǎng)，又使你和任何人的相處不露虛飾和攀爬之意。要平和寬容，既不要對(duì)誰過于熱情，也不要對(duì)誰顯得冷淡。前者會(huì)讓人覺得你會(huì)有涉嫌幫派集團(tuán)之嫌，這是機(jī)關(guān)忌諱的；后者會(huì)讓人懷疑你對(duì)人家有意見，或者敵意。

其次，在同一個(gè)單位可以和同事處朋友，但一定不要處知心朋友。知心朋友是無話不談的，知心朋友相處的條件是無利益紛爭(zhēng)或者一方很寬容。在機(jī)關(guān)單位不一樣，機(jī)關(guān)單位的人際關(guān)系親疏遠(yuǎn)近往往以利益為基礎(chǔ)，當(dāng)出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)時(shí)，同事成暗敵，越是知心朋友你曾經(jīng)掏心顯肺說的話越會(huì)成為人家攻擊你或攻擊別人的武器。有時(shí)你無害人心，無奈在人眼里你的成長對(duì)人造成威脅時(shí)，再知心的朋友關(guān)系都是脆弱的。最深重的打擊一定是來自你最親近的人。常見的是明明某人對(duì)人家有意見他偏要借刀殺人自己做好人，于是他會(huì)說你曾說過誰壞話。那些壞話正是你當(dāng)他知心朋友才說的話。不要被機(jī)關(guān)工作表面一團(tuán)和氣現(xiàn)象所迷惑，翻云覆雨的事常發(fā)生在朗朗乾坤下。信我的話沒錯(cuò)，別在被當(dāng)面一套背后一套的人咬了后，才深痛著愕然：人心險(xiǎn)惡！人心本來就是這樣險(xiǎn)惡，尤其在機(jī)關(guān)單位。要在機(jī)關(guān)混，告訴你個(gè)真理，無論再怎樣陽光的政治，為了達(dá)到政治目的，手段或陰謀是必不可少的。何況機(jī)關(guān)里的很多事未必稱得上陽光政治。

三，寧可得罪十個(gè)君子，千萬不要得罪一個(gè)小人。一千個(gè)君子也抵不上一個(gè)小人的破壞力。小人是帶面相的，或者壞名聲在外的，典型的小人嘴臉是專挑職位比他低或軟的欺負(fù)，一旦碰到厲害的表面會(huì)收斂，但他一定會(huì)改用更加陰毒的方法對(duì)待。對(duì)這種人表面客氣一定要維持，千萬不要讓他看出你的嫌惡或疏離。但也不要過于熱情，否則他誤把你當(dāng)成同類纏上你天天東短西長讓你不勝其累，也會(huì)惹眾人嫌。不慎被小人攻擊或傷害，職位或?qū)嵙Σ蝗缢麜r(shí)，一笑置之；反之，挑一次忍無可忍的較大事宜重拳回?fù)粢粨羲乐?。要知道，小人就是小人，只?huì)欺軟怕硬。被小人咬一口，疼著呢。講一個(gè)我遇到的小人例子。他是我一位領(lǐng)導(dǎo)，單位副職。當(dāng)時(shí)我在辦公室，他和主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾又不敢公開對(duì)著干，就拿秘書室我們這些和一把手接觸多的人刁難。我剛上班那時(shí)是15年前，入黨不象現(xiàn)在容易，很難，幾年單位攤一指標(biāo)。按我自身?xiàng)l件肯定夠標(biāo)準(zhǔn)，這小人怎么使的壞吧。那時(shí)我流產(chǎn)身體虛弱，人貧血，這事單位人人都知道，正好縣里要求義務(wù)獻(xiàn)血，我一想自己情況不適合獻(xiàn)血?jiǎng)e作那假了，就沒主動(dòng)報(bào)名。這小人副職領(lǐng)導(dǎo)就拿這事說事，說連報(bào)名的積極性都沒有哪能當(dāng)黨員，就卡住了。不入黨在機(jī)關(guān)發(fā)展余地很窄的。小人的陰險(xiǎn)由此可見一斑了。

人際關(guān)系是包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)人生活、學(xué)習(xí)、工作的“人脈”環(huán)境，是公務(wù)員生活、學(xué)習(xí)、工作幸否？樂否？順否？的必要條件。有研究認(rèn)為，65％的公務(wù)員敏感于人際關(guān)系。在一些機(jī)關(guān)，研究“人”的要比研究“事”的多。這也是一個(gè)帶有普遍性的問題。對(duì)此，北京博愛心理咨詢中心劉鐵剛主任根據(jù)自己日常工作的情況曾向記者披露，“向該中心問診的公務(wù)員，他們咨詢問題最多的就是關(guān)于如何處理人際關(guān)系的問題，包括如何處理上下級(jí)關(guān)系，如何處理同事之間的關(guān)系、升職之后如何處理好同事的關(guān)系等”。

有的朋友對(duì)“公務(wù)員難于處理機(jī)關(guān)人際關(guān)系”這一命題的內(nèi)涵和外延可能尚有不解。本課題在下面引用一段某市直機(jī)關(guān)一公務(wù)員困惑于機(jī)關(guān)人際關(guān)系的“內(nèi)心自白”，它可以在一個(gè)層面上幫助局外人體會(huì)公務(wù)員難處的機(jī)關(guān)人際關(guān)系。該公務(wù)員表示：我們常常說做官先做人，怎么做人？做什么樣的人？人情世故要不要？上下級(jí)關(guān)系怎么處理好？這些問題隨時(shí)在拷問著我們。工作中講人情世故不合適，不講人情世故難免背后被人指責(zé)，甚至造成更嚴(yán)重的后果?，F(xiàn)在干部工作要群眾評(píng)議，干部選拔要搞民意測(cè)評(píng)或推薦，平時(shí)不考慮群眾的情緒和人際關(guān)系，到關(guān)鍵時(shí)候就有可能會(huì)被打低分。還有一個(gè)普遍存在的問題，如果不與上級(jí)親近，很可能就會(huì)遭冷遇，晉升的機(jī)會(huì)就會(huì)比其他人少??

《中國公務(wù)員心病報(bào)告》認(rèn)為，“在中國，由于社會(huì)文化的特殊性，人際關(guān)系的處理成為工作、生活當(dāng)中尤為重要的一部分，而在政府部門中這一點(diǎn)更加突出”。為善處人際關(guān)系，積極適應(yīng)生活、學(xué)習(xí)、工作的“人脈”環(huán)境，努力獲得生活、學(xué)習(xí)、工作的“人脈”資源，一些教科書提出了“尊重”、“真誠”、“寬容”、“平等”與“互利”的五大基本原則。不少公務(wù)員認(rèn)為書本上的“五大基本原則”在機(jī)關(guān)復(fù)雜與微妙的人際關(guān)系中往往顯得有些蒼白。他們感覺到“尊重”、“真誠”、“寬容”、“平等”與“互利”的原則在機(jī)關(guān)運(yùn)用中很難有一個(gè)“雙向”的平臺(tái)，甚至沒有“雙向”的機(jī)會(huì)。于是，善處機(jī)關(guān)人際關(guān)系成為了公務(wù)員最難處理的問題。

公務(wù)員難處的機(jī)關(guān)人際關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是難處的上下級(jí)關(guān)系。公務(wù)員中不少同志在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前多是有意無意地自我壓抑，他們的自我認(rèn)可度時(shí)常偏低，說話“惟惟喏喏”，行為過于謹(jǐn)慎小心、縮手縮腳、如履薄冰。同時(shí)，他們中也有不少同志在下屬面前又常以“上司”身份自居，內(nèi)心充滿“自負(fù)”、“清高”、“ 自戀”和“ 自賞”，時(shí)不時(shí)地盛氣凌人，甚至當(dāng)眾責(zé)罵、羞辱下屬。

需要指出的是，人際關(guān)系的溝通必須是真誠和相互的。必須把自己放在與他人——不論是上級(jí)還是下屬同等的位置上，否則相互之間就會(huì)產(chǎn)生心理障礙，人際溝通中必備的“開誠布公”、“推心置腹”、“設(shè)身處地”等就會(huì)成為空談，致使“和諧溝通”不能成功。顯然，在機(jī)關(guān)人際溝通中一旦出現(xiàn)“惟惟喏喏”和“盛氣凌人”這兩種情況，“尊重”、“真誠”、“寬容”、“平等”與“互利”的原則就難有一個(gè)“雙向”的平臺(tái)，甚至沒有“雙向”的機(jī)會(huì)。于是，和諧的上下級(jí)關(guān)系在一些機(jī)關(guān)就成了一道尚未有解的難題。

二是難處的同事關(guān)系。公務(wù)員相處貴在“真誠”。遺憾的是，我們交談中發(fā)現(xiàn)不少公務(wù)員“相處”缺少的往往就是 “真誠”。一些公務(wù)員，包括中層公務(wù)員時(shí)?！靶?、口、行”不一，多是虛以往來、假以應(yīng)對(duì)。在一些重要場(chǎng)合，他們往往總是在有意無意地掩蓋自己的真實(shí)想法和真實(shí)情感。在這里，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)于什么場(chǎng)合、什么想法和情感“掩蓋”與“不掩蓋”的思考和內(nèi)心沖突？出現(xiàn)“掩蓋”到什么程度的多難選擇與痛苦實(shí)踐。尤其是在諸如“年終測(cè)評(píng)”、“民主生活會(huì)”上的“內(nèi)心沖突”、“多難選擇”與“痛苦實(shí)踐”。凡此種種，無一不讓公務(wù)員深感處置機(jī)關(guān)人際關(guān)系的困惑與煩惱。

機(jī)關(guān)公務(wù)員相互之間少坦、多戒備，少團(tuán)結(jié)、多疏遠(yuǎn)，的現(xiàn)象并不是個(gè)別。我們?cè)S機(jī)對(duì)一個(gè)機(jī)關(guān)做過一次“SCL-90”的測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)報(bào)告顯示:該機(jī)關(guān)持“敵對(duì)”心態(tài)者竟高達(dá)30％！他們牢騷多、易激動(dòng)、常有想罵人打人的心理沖動(dòng)、常對(duì)同事發(fā)脾氣??可以想象，生活、工作在這樣一個(gè)相互多矛盾、多猜忌、多敵對(duì)、多沖突，而少和諧、少信任、少友情、少關(guān)愛的人際環(huán)境中是何等的不安、緊張與勞累！

我們認(rèn)為，和諧的人際環(huán)境是機(jī)關(guān)穩(wěn)定、工作順利、事業(yè)興旺的最重要的人文基礎(chǔ)。弄不好，當(dāng)利益格局、職位擺放、權(quán)力分配等出現(xiàn)變數(shù)的時(shí)候，公務(wù)員之間非和諧的人際關(guān)系往往容易在“是是非非”之中釀成惡性的人際關(guān)系。近年來，惡性人際關(guān)系進(jìn)而演化成造謠、誣陷、雇兇殺人的事件在媒體并不是少見的。

和諧人際是門藝術(shù)，是需要學(xué)習(xí)的。

在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作，能不能恰當(dāng)處理好人與人之間的關(guān)系，創(chuàng)造一種較為和諧的環(huán)境，對(duì)一個(gè)人能否順利履行職責(zé)，取得最佳的工作效果，有著非常重要的影響。人際關(guān)系也是一種競(jìng)爭(zhēng)力，善于處理人際關(guān)系，妥善解決各種矛盾糾紛，則事情就成功了一半。機(jī)關(guān)里各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中最重要也最難處理的是人與人之間的關(guān)系。這是無法回避和必須面對(duì)的。我們必須善于揣摩和體會(huì)出應(yīng)對(duì)的辦法。

和諧是處理人際關(guān)系要達(dá)到的較高境界。和諧出戰(zhàn)斗力、出效益、出人才。和諧也出好心情和好身體。和諧是相對(duì)的，不和諧是絕對(duì)的，關(guān)鍵是要在不和諧中追求和諧，創(chuàng)造和諧。那么，如何處理機(jī)關(guān)人際關(guān)系才能達(dá)到和諧的目的呢?總的原則應(yīng)該是把握分寸，實(shí)事求是，尊重他人，不卑不亢。孔孟之道倡導(dǎo)的“仁、義、禮、智、信”中的“仁”，所講的就是人與人相處的準(zhǔn)則，“仁在愛人”，“己所不欲，勿施于人”。我們?cè)趯W(xué)會(huì)尊重他人的同時(shí)，也要注意尊重自己。自己的地位再高，財(cái)富再多，也要善待別人；自己的地位再低，財(cái)富再少，也要自珍自愛。