第一篇：農村土地流轉知識講座講義

農村土地流轉知識講座講義

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。允許開展農村土地承包經營權流轉（以下簡稱“農村土地流轉”），是黨的十七屆三中全會精神的重要內容，是轉變農業(yè)經營方式、推進農村改革與發(fā)展的要求。

一、農村土地流轉概述

1、什么是農村土地流轉

農村土地流轉(全稱是農村土地承包經營權流轉)就是指農民可以將自己承包的村（組）集體土地部分或全部以轉包，出租、互換、轉讓、入股等方式轉移給第三方經營, 原承包方或第三方向村（組）集體履行原承包合同的行為。

通俗點講，就是承包農戶對自己家庭所承包的土地，如果自己不愿意直接經營，可以按自己的意愿與他人協(xié)商答成協(xié)議，將所承包的土地部分或全部再次轉交給其他人耕種，自己可以從中取得一定的利益。

2、土地流轉的意義

農村土地的流轉是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過土地流轉有利于促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；?、集約化經營和專業(yè)化生產；有利于土地、資金、技術、勞動力等?生產要素的優(yōu)化重組；有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設，推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，同時土地流轉還為二、三產業(yè)的發(fā)展和農村勞動力轉移提供了廣闊的空間。

一是有利于完善農民土地承包經營權能，發(fā)展好，實現(xiàn)好農民土地承包權益；

二是有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；

三是有利于解除農村勞動力非農就業(yè)的后顧之憂，促進農村勞動力轉移；

四是有利于提高農業(yè)效益，促進農民增收。

3、土地流轉的基本原則

（1）堅持依法、自愿、有償的原則。依法是前提，自愿是核心，有償是關健。

所謂依法，就是要要依據《農村土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經營權轉管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，始終堅持土地所有權性質不能變，土地的農業(yè)用途不能變，家庭承包經營制度不能變。要堅持規(guī)范的流轉程序，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。

所謂自愿，就是“農民自愿”，就是要尊重農民意愿，在雙方自愿的基礎上流轉，確實保障農民長遠利益。這是中央關于推進農村土地流轉強調的基本精神。能否尊重農民的意?愿，是能否順利推進土地流轉的關鍵。土地是農業(yè)中最基本的生產資料，是農民生產與生活賴以存在的基礎，要充分尊重農民的選擇，絕不可以用強制的辦法迫使農民離開土地。

所謂有償，就是流轉的收益歸擁有承包經營權的農戶，任何組織和個人不得截留。

（2）土地流轉必須堅持“與農業(yè)勞動力轉移進程相適應”的原則。

農業(yè)土地流轉主要受兩個方面因素制約，一是要有合理的農地流轉制度，二是要有農業(yè)剩余勞動力轉移的就業(yè)空間。在一定意義上說，即使具備了合理的農地流轉的制度，但沒有農業(yè)剩余勞動力轉移的空間，也無法完成土地的流轉；即使以強制方式實現(xiàn)了流轉，也會以農民流離失所和社會動蕩為代價。

農業(yè)土地流轉的過程是一個實現(xiàn)農村人口城市化的過程，是一個農業(yè)比重不斷減少、非農產業(yè)比重不斷提高的過程。推進農村土地流轉，必須以農村剩余勞動力轉移為前提

（3）土地流轉必須堅持“保護耕地”的原則。

推進土地流轉的目的是要實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)效率，建設現(xiàn)代農業(yè)。因此，流轉出的土地必須保證其農業(yè)用途不變。我國是世界上人均耕地資源最少的國家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進程，耕地數量不可逆轉地要發(fā)生減少的趨勢。如何控制我國耕地減少的趨勢，是保證未來我國?糧食安全的一個重要政策命題。提高農產品供給總量，一是要保證農產品生產所需要的生產要素的有效供給，二是要依靠農業(yè)科技進步。由于土地在農業(yè)生產中不可替代的特征，使農業(yè)耕地成為農業(yè)生產中最為稀缺的要素，保護農業(yè)耕地資源是保證農產品供給能力最基本的條件。因此，必須保證在不改變耕地用途的前提下實現(xiàn)土地的流轉。

（4）要堅持從實際出發(fā)因地制宜的原則。

從實際出發(fā)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農村勞動力轉移狀況、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，與當地二、三產業(yè)發(fā)展水平相適應，兼顧基本農田保護、新農村建設總體規(guī)劃，因地制宜、分類指導，積極穩(wěn)妥地開展農村土地流轉。既要不失時機積極引導，做好農村土地流轉的指導和服務工作，又要堅決反對違背農民意愿，強迫農民流轉土地。

4、土地流轉的主體

農村土地流轉的主體有：

發(fā)包方，即村民委員會或村民組；

承包方，即從本村（組）承包土地的農戶；

受讓方，即農村土地流轉的流入方，可以是農村專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，也可以是其他有農業(yè)生產經營能力的組織和個人。

5、土地流轉的形式

承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包?經營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續(xù)。

承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

1、轉包

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

2、出租

出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

3、轉讓

轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入?來源，經承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。承包方采取轉讓方式流轉農村土地承包經營權的，經發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農村土地承包經營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

4、互換

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權。同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續(xù)。

5、入股

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產經營。

6、對未進行家庭承包的集體土地、水面等應如何流轉

對未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農村閑置宅基地等，經村、組會議討論研究，?三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經營權證、林權證后，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉。承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農村土地承包經營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。

在這應當注意的是轉包與出租區(qū)別

（1）承包方與受讓方建立的關系表達不同，轉包收取的是轉包費，出租收取的是租金；

（2）選擇受讓方的范圍不同，轉包只能是本集體經濟組織的成員，而出租可以使本集體經濟組織以外的單位和個人。

轉讓與轉包、出租的主要區(qū)別

(1)轉讓時承包戶須有穩(wěn)定的非農職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，而轉包和出租沒有此限制；

(2)轉讓必須事先提出申請并經發(fā)包方同意，而轉包和出租原則上只須到發(fā)包方登記備案；

（3）轉讓后新的承包方應當與發(fā)包方建立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方的承包關系終止，而轉包和出租繼續(xù)保持原承包關系。

6、土地流轉的發(fā)展模式 ?

交易平臺推動：即政府投資建立農村土地承包經營權流轉有形市場，通過建立流轉信息收集、整理和發(fā)布體系，健全管理機制，規(guī)范市場交易程序，從而為農村土地流轉供求雙方搭建交易平臺。

財政扶持促動：即政府財政設立農村土地流轉專項扶持資金，并配合各種政策鼓勵農民成片流轉土地，實現(xiàn)土地規(guī)模化經營。

專業(yè)大戶帶動：即種糧能手、種養(yǎng)大戶等專業(yè)能人利用自身的技術、資金等優(yōu)勢，對農村土地實現(xiàn)集中連片流轉和開發(fā)，形成規(guī)模經營。

龍頭企業(yè)拉動：即農業(yè)龍頭企業(yè)為保證原料供應的數量和質量的穩(wěn)定，從當地農村基礎條件出發(fā)，以各種方式整合農村承包土地，實現(xiàn)土地流轉和規(guī)模化經營。

農民專業(yè)合作社發(fā)動：即以各種農民專業(yè)合作社為依托，通過對土地承包經營權進行評估，折合為股份，吸收農民以土地入股，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)模經營，或直接向農戶轉包、租賃土地，實現(xiàn)規(guī)模經營。

這幾種模式往往可以結合在一起，共同推動流轉，實現(xiàn)分散的家庭承包土地向規(guī)模化、統(tǒng)一化經營發(fā)展。

二、土地流轉的相關法律法規(guī)和政策

1、《中華人民共和國農村土地承包法》

《農村土地承包法》于2002年8月29日第九屆全國人?民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，共有５章、６５條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則。這部法律自2003年3月1日起施行。這部法律是農村土地承包管理及流轉的根本性法律。

該法第二章第五節(jié)專門就土地承包經營權的流轉有下列規(guī)定：

第32條 通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

第33條 土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業(yè)經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

第34條 土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

第35條 承包期內，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。

第36條 土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費?等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第37條 土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。

第38條 土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。

第39條 承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第40 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換。

第41條 承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由該農戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。

第42條 承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，可以自愿聯(lián)合將?土地承包經營權入股，從事農業(yè)合作生產。

第43條 承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。

2、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》于2005年1月7日經農業(yè)部第2次常務會議審議通過，農業(yè)部令第47號發(fā)布，自2005年3月1日起施行。

這是一部專門針對農村土地流轉出臺的法規(guī)。共6章36條，分為總 則、流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理、附 則。這是我們從事土地流和從事指導、管理土地流轉工作的最直接，最實用的一項法律依據。對土地流轉的相關事項進行了明確規(guī)定。

第十六條 承包方的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉；也可以采取托管、入股以及合作經營、合伙經營等其他方式流轉。當事人雙方應當簽定書面土地流轉合同。

第十七條 承包方采取轉讓方式流轉土地承包經營權的，應當征得發(fā)包方同意，由發(fā)包方在轉讓合同上簽署意見并加蓋公章。

承包方采取轉包、出租、互換或者托管、入股以及合作經營、合伙經營等其他方式流轉的，應當自流轉合同簽訂之日起30日內，報發(fā)包方備案。?

第十八條 承包方或者第三方要求發(fā)包方在農村土地承包經營權流轉過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應當提供協(xié)助，也可以指導承包方進行農村土地承包經營權流轉。

發(fā)包方不得違背承包方的意愿，妨礙或者強迫承包方進行農村土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳承包方的流轉收益。

第十九條 縣級以上農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據需要，建立農村土地承包經營權流轉信息庫，及時公布流轉供求信息，提供流轉合同業(yè)務指導和服務。

有條件的，可以建立農村土地承包經營權流轉有形市場。

三、農村土地流轉的程序

土地流轉的一般工作程序

提出申請（流轉意向雙方均可申請）

村、組審核（流轉地塊情況、受讓主體情況）

鎮(zhèn)、街道經管站審核登記

流轉價格評估

信息發(fā)布（供、需信息）

組織協(xié)商、洽談

指導簽訂合同、鑒證

承包合同或經營權證變更登記

合同履行 ?

四、土地流轉合同

農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規(guī)定：

承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。

農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委托的代理人簽訂。

農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的四至、座落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉方式；

（五）流轉土地的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）流轉價款及支付方式；

（八）流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；

（九）違約責任。

農村土地承包經營權流轉合同文本格式由省級人民政?府農業(yè)行政主管部門確定。

五、推進農村土地流轉應處理好幾個關系

1、正確認識和處理好流轉與堅持農村基本經營制度的關系。

堅持農村基本經營制度是土地承包經營權流轉的重要前提和制度保障。只有堅定不移地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，農民才有可能充分行使好土地承包經營權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂。同樣，也只有依法自愿有償地流轉土地承包經營權，建立符合農民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應農村生產力發(fā)展要求的土地承包經營權流轉制度，才能進一步鞏固家庭承包經營的基礎地位，進一步完善農村基本經營制度。要把二者很好地統(tǒng)一起來，在堅持農村基本經營制度的前提下開展農村土地承包經營權流轉。

2、正確認識和處理好流轉與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關系

土地承包經營權流轉是發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)的一個途徑，但絕不是唯一途徑。在我國人多地少、農村人口占多數的基本國情下，將農戶組織起來發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過發(fā)展專業(yè)合作實現(xiàn)規(guī)模經營，更為現(xiàn)實。提高農業(yè)集約化水平和組織化程度，最重要的是家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體?系的方向轉變。發(fā)展規(guī)模經營是一個長期的過程，不能脫離實際盲目追求土地流轉的速度和規(guī)模。

3、正確認識和處理好流轉中政府與市場的關系

土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，要明確流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府。土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。政府是公共服務的提供者，也是市場的監(jiān)管者。沒有政府管理和服務的市場最終只能是無序和混亂的，而政府干預過度，只能扭曲市場。要防止和糾正采取下指標、定任務的方式強行要求鄉(xiāng)村組織流轉農戶承包地的做法。當然，對土地承包經營權流轉放任自流、疏于管理，也是不正確的。應當因勢利導，充分發(fā)揮市場機制的基礎作用，順應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。

4、正確認識和處理好流轉中國家、承包者和經營者的利益關系土地承包經營權流轉要依法進行，統(tǒng)籌協(xié)調國家糧食安全利益、承包者權益和經營者收益，不得改變土地用途，鼓勵和支持流轉土地發(fā)展大宗糧食生產。?

第二篇：農村土地流轉講義--------

農村土地流轉講義

以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。允許開展農村土地承包經營權流轉（以下簡稱“農村土地流轉”），是黨的十七屆三中全會精神的重要內容，是轉變農業(yè)經營方式、推進農村改革與發(fā)展的要求。

我們舉辦這次講課主要是讓大家充分了解國家的有關政策，了解農村土地流轉的具體內容；也是為了使大家能夠更多更好地參與農村土地流轉，不斷擴大生產經營規(guī)模，實現(xiàn)農業(yè)增效，帶動農民增收，為推動我縣農村經濟發(fā)展做出更大的貢獻！

農村土地流轉概述

1、什么是農村土地流轉

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農業(yè)經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

通俗點講，就是承包農戶對自己家庭所承包的土地，如果自己不愿意直接經營，可以按自己的意愿與他人協(xié)商答成協(xié)議，將所承包的土地部分或全部再次轉交給其他人耕種，自己可以從中取得一定的利益。

2、推進農村土地流轉的重要意義

農村土地的流轉是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過土地流轉有利于促進農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營和專業(yè)化生產；有利于土地、資金、技術、勞動力等生產要素的優(yōu)化重組；有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設，推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，同時土地流轉還為二、三產業(yè)的發(fā)展和農村勞動力轉移提供了廣闊的空間。

一是有利于完善農民土地承包經營權能，發(fā)展好，實現(xiàn)好農民土地承包權益；

二是有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；

三是有利于解除農村勞動力非農就業(yè)的后顧之憂，促進農村勞動力轉移；

四是有利于提高農業(yè)效益，促進農民增收。

（說白了，對于咱農民來說，土地流轉有利于解放農民勞動力，促進農民獲得財產性增收。

一是流出方把地流轉出去后，可以到外地打工，現(xiàn)在年輕人一個月在外面掙個四五千，像風正那線廠多，婦女一個月也能拿到2000左右。農民從土地上解放，極大的提高了財產性收入。

二是流入方把土地集中提來，成方連片，形成規(guī)模經營，像種子、肥料等農資產品在購買過程中能得到優(yōu)惠，便于大型農業(yè)機械操作，降低了生產成本，提高工作效率，增加了收入。

三是對于咱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委來說，村民都富了，老百姓生活條件都變好了，咱村里的矛盾就少了，村子也好管理了，俗話說的好“為官一任，造福一方”咱成績也就出來了。）

3、正確把握農村土地流轉的基本原則

按照《農村土地經營權流轉管理辦法》要求，農村土地承包經營權流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則。

堅持依法、自愿、有償的原則。依法是前提，自愿是核心，有償是關健。

所謂依法，就是要要依據《農村土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經營權轉管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，始終堅持土地所有權性質不能變，土地的農業(yè)用途不能變，家庭承包經營制度不能變。要堅持規(guī)范的流轉程序，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。

所謂自愿，就是“農民自愿”，就是要尊重農民意愿，在雙方自愿的基礎上流轉，確實保障農民長遠利益。這是中央關于推進農村土地流轉強調的基本精神。能否尊重農民的意愿，是能否順利推進土地流轉的關鍵。土地是農業(yè)中最基本的生產資料，是農民生產與生活賴以存在的基礎，要充分尊重農民的選擇，絕不可以用強制的辦法迫使農民離開土地。所謂有償，就是流轉的收益歸擁有承包經營權的農戶，任何組織和個人不得截留。

不得改變土地所有權性質和土地農業(yè)用途 流轉期限不得超過承包期剩余年限 受讓方須有農業(yè)經營能力

同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權

4、農村土地流轉的主體 農村土地流轉的主體有：

發(fā)包方，即村民委員會或村民組；

承包方，即從本村（組）承包土地的農戶；

受讓方，即農村土地流轉的流入方，可以是農村專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等規(guī)模經營主體，也可以是其他有農業(yè)生產經營能力的組織和個人。

5、農村土地流轉有哪些形式

本辦法所稱轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權。

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農業(yè)合作生產經營;其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產經營。

出租是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

對未進行家庭承包的集體土地、水面等應如何流轉 對未進行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”地、林地以及整治開發(fā)的農村閑置宅基地等，經村、組會議討論研究，三分之二以上村民代表同意，按公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協(xié)商等方式進行發(fā)包，承包方依法取得土地承包經營權證、林權證后，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式規(guī)范流轉。

7、轉包與出租的主要區(qū)別

（1）承包方與受讓方建立的關系表達不同，轉包收取的是轉包費，出租收取的是租金；

（2）選擇受讓方的范圍不同，轉包是本集體經濟組織的成員，而出租是本集體經濟組織以外的單位和個人。

8、轉讓與轉包、出租的主要區(qū)別

(1)轉讓時承包戶須有穩(wěn)定的非農職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源，而轉包和出租沒有此限制；

(2)轉讓必須事先提出申請并經發(fā)包方同意，而轉包和出租原則上只須到發(fā)包方登記備案；

（3）轉讓后新的承包方應當與發(fā)包方建立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方的承包關系終止，而轉包和出租繼續(xù)保持原承包關系。

6、農村土地流轉市場發(fā)展模式

交易平臺推動：即政府投資建立農村土地承包經營權流轉有形市場，通過建立流轉信息收集、整理和發(fā)布體系，健全管理機制，規(guī)范市場交易程序，從而為農村土地流轉供求雙方搭建交易平臺。

財政扶持促動：即政府財政設立農村土地流轉專項扶持資金，并配合各種政策鼓勵農民成片流轉土地，實現(xiàn)土地規(guī)模化經營。

專業(yè)大戶帶動：即種糧能手、種養(yǎng)大戶等專業(yè)能人利用自身的技術、資金等優(yōu)勢，對農村土地實現(xiàn)集中連片流轉和開發(fā)，形成規(guī)模經營。

龍頭企業(yè)拉動：即農業(yè)龍頭企業(yè)為保證原料供應的數量和質量的穩(wěn)定，從當地農村基礎條件出發(fā)，以各種方式整合農村承包土地，實現(xiàn)土地流轉和規(guī)?；洜I。

農民專業(yè)合作社發(fā)動：即以各種農民專業(yè)合作社為依托，通過對土地承包經營權進行評估，折合為股份，吸收農民以土地入股，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)模經營，或直接向農戶轉包、租賃土地，實現(xiàn)規(guī)模經營。

這幾種模式往往可以結合在一起，共同推動流轉，實現(xiàn)分散的家庭承包土地向規(guī)模化、統(tǒng)一化經營發(fā)展。

第三篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)?；洜I，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜?，波動不是很大，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮(zhèn)化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區(qū)，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業(yè)破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動產量繼續(xù)上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩(wěn)定生產規(guī)模，保障糧食產量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。

（二）對基層政權的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量?！澳壳?，中國農村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業(yè)，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發(fā)展的生活和生產保障，也是我國農村穩(wěn)定的基礎?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發(fā)生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規(guī)劃，收集相關信息，辦理相關手續(xù)。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協(xié)調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現(xiàn)代化建設繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統(tǒng)計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第四篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉移，農村土地流轉呈現(xiàn)出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現(xiàn)了諸多問題。

農村土地規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現(xiàn)土地規(guī)模經營、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發(fā)展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規(guī)范。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發(fā)生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現(xiàn)狀，存在農民流轉意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現(xiàn)規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)?；粌H無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。

加強管理，規(guī)范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協(xié)議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協(xié)議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉協(xié)議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。

2012級物流一班

付遂霞

第五篇：農村土地流轉自查報告

農村土地流轉自查報告

農村土地流轉>自查報告

根據《*農村土地經營權流轉交易工作領導小組辦公室關于在全縣開展農村土地承包經營權流轉自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農村土地流轉交易工作領導小組組織土地流轉站、以及有關農業(yè)，農經、民政、司法等部門對各村土地流轉工作進行了細致的自查。自查結果報告如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有人口*人，*戶，***

二、檢查結果

1、我鎮(zhèn)土地流轉期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產養(yǎng)殖，都是流轉前經村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農用地用途的情況。

2、我鎮(zhèn)土地流轉由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導流轉雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。

3、經過詳細檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉過程中不存在強迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進行的流轉。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉委托書。集體發(fā)包也都是按照有關規(guī)定采取公開招標方式進行，不存在任何違反規(guī)定的行為。