第一篇：中山中院信訪工作流程管理規(guī)程(試行)
廣東省中山市中級人民法院文件
中中法發(fā)(2004)15號
關于印發(fā)《中山市中級人民法院信訪工作
流程管理規(guī)程(試行)》的通知
本院各部門：
為推進信訪工作的規(guī)范化建設，探索建立科學高效、規(guī)范有序的信訪工作機制，切實維護人民群眾的信訪申訴權利，我院研究制定了《信訪工作流程管理規(guī)程(試行)》，現予印發(fā)，請認真組織學習，嚴格貫徹實施，對實施中遇到的問題，及時報告。
特此通知
二○○四年七月二十九日
廣東省中山市中級人民法院信訪工作流程管理規(guī)程（試行）
第一章 總則
第一條 為切實保障公民的信訪申訴權利，密切審判機關和人民群眾的聯系，同時促進信訪工作的規(guī)范化建設，加快建立科學高效、規(guī)范有序的信訪機制，結合我院實際，制定本規(guī)程。
第二條 本《規(guī)程》所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、電傳、互聯網、來訪等方式，向人民法院反映情況，提出意見、建議和要求，依法由人民法院處理的活動。
第三條 信訪工作流程管理是指對來信來訪登記、分流、審查、處理、統(tǒng)計、歸檔等各個環(huán)節(jié)進行組織、監(jiān)督、協(xié)調等系統(tǒng)管理的信訪工作機制。
第四條 信訪工作流程管理由立案庭負責統(tǒng)一協(xié)調、管理，各部門按照分流要求認真做好信訪回復工作，各部門之間相互支持、相互配合、協(xié)調聯動，共同做好全院的信訪工作。
第五條 信訪工作要堅持以全心全意為人民服務為宗旨，做到嚴格執(zhí)法、熱情有禮、分流有據、處理及時、反饋跟蹤。來信處理回復要重視初信和有信必復；來訪接待要重視初訪接待，并制作接訪筆錄。要避免反復信訪、越級上訪及進京上訪。對群眾的來信來訪做到件件有著落，事事有回音。
第二章信訪登記、分流
第六條 信訪登記。來訪的初訪接待及登記統(tǒng)一由立案庭接訪室負責。院領導、各部門收到群眾的信訪信件或黨委、人大、政府、政協(xié)、上級法院等組織轉來的信訪信件，應在3日內批轉接訪室統(tǒng)一登記。
第七條 信訪分流。立案庭接訪室負責對各類來信來訪進行登記和審查，并根據信訪案件性質提出轉辦意見，于5日內填寫《中山市中級人民法院信訪案件辦理情況呈批表》，分流至有關職能部門，并告知信訪人等候通知。具體分流辦法為： l、告訴信訪分流至立案庭立案審查組；
2、申訴或申請再審信訪案件分流至審判監(jiān)督庭；
3、在辦案件信訪或重點、疑難案件信訪分流至案件承辦庭的分管院領導，分管院領導再批轉至案件承辦庭：
4、反映辦案人員違法違紀辦案的紀檢信訪分流至紀檢組。
第三章 信訪的處理與跟蹤督辦
第八條 立案庭接訪室負責法律咨詢、非訴信訪的處理及日常信訪接待中的解 釋、息訪工作。接訪室對信訪入的問詢要依法耐心解答，對不屬于法院管轄的要指導信訪人去有關部門解決。
第九條 信訪案件一般應在3個月內結案?！靶旁L案件辦理情況呈批表”所流轉到的每一個環(huán)節(jié)的批辦人或承辦人都要及時辦理，并簽署意見或填寫處理結果。信訪案件結案后，最后處理人應于3日內將“信訪辦理情況呈批表”送回接訪室登記備案。
第十條 各有關部門和責任人員對轉處的來信來訪材料應當認真研究解決，并及時回復信訪人或將處理情況報接訪室，由接訪室回復。
第十一條 立案庭接訪室對可能發(fā)生的重大信訪事件要及時、準確地做出預警。對經分析認為可能具有“集體化、組織化、激烈化、極端化”趨勢的信訪案件，或者可能發(fā)生越級進京上訪的信訪案件，要及時做出預警報告，上報分管院長。
第十二條 對重大信訪案件，立案庭接訪室可以作出專門的信訪案件案情分析報告，供領導審閱。
第十三條 來訪人對近期簽收的裁判文書有疑問，經立案庭接訪室作解釋工作，仍堅持要求主審法官接訪的，立案庭接訪室應通知主審法官當面接訪或預約接訪。主審法官應安排接訪當事人，如主審法官因公未能接訪，由對口業(yè)務庭室的負責人負責接訪事宜，做好息訪服判工作。
第十四條 來訪人的來訪事由明顯缺乏根據，尋釁滋事，辱罵、威脅、侵犯接訪人員或向人民法院進行威脅和訛詐的，接訪人員應立即報告庭室領導和分管院長，庭室領導或分管院長可通知法警對來訪人依法實施強制措施或強行帶離。
第十五條 發(fā)現來訪人攜帶危險物品或反動標語，立案庭接訪室可直接通知法警予以沒收，并報告庭室領導。
第十六條 預約院長接訪。院長接訪方式采取預約接訪制度，對于情況復雜或有重大影響的信訪、集體訪、上訪老戶的信訪、有矛盾激化苗頭或有越級上訪苗頭的信訪，立案庭接訪室依照《中山市中級人民法院來訪人預約院長接見須知》的規(guī)定辦理。遇緊急情況可臨時應急安排預約接待。
第四章 信訪統(tǒng)計、歸檔
第十七條 立案庭接訪室負責每月匯集來信來訪處理情況，根據信訪案件的性質，分類統(tǒng)計，并于每月月底填報“來信來訪統(tǒng)計表”。
第十八條 接訪室對各主辦部門的處理結果進行登記，并制作登記表，附在信訪材料首頁，以便歸檔保存。
第十九條 對于違反及時處理信訪要求，引起當事人重復信訪的，有關職能部門可以根據具體情況予以通報。情節(jié)嚴重的，依照有關規(guī)定追究責任。
第五章 附則
第二十條 本《規(guī)程》由本院審判委員會負責解釋。第二十一條 本《規(guī)程》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二篇：印花稅管理規(guī)程(試行)實施辦法
印花稅管理規(guī)程（試行）實施辦法
第一條 為進一步規(guī)范印花稅管理，便利納稅人，根據《國家稅務總局關于發(fā)布<印花稅管理規(guī)程（試行）>的公告》（國家稅務總局公告2016年第77號，以下簡稱《印花稅管理規(guī)程（試行）》）有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本實施辦法(以下簡稱“本辦法”)。
第二條 本辦法適用于除證券交易外的印花稅稅源管理、稅款征收、減免稅和退稅管理、風險管理等事項，其他管理事項按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 各級地稅機關應當根據《印花稅管理規(guī)程（試行）》和相關法律法規(guī)要求，不斷優(yōu)化納稅服務，切實減輕納稅人辦稅負擔，加強部門協(xié)作，提高印花稅征管質效，實現信息管稅。
第四條 納稅人應當如實提供、妥善保存印花稅應納稅憑證（以下簡稱“應納稅憑證”）等有關納稅資料，統(tǒng)一設置、登記和保管《印花稅應納稅憑證登記簿》（以下簡稱《登記簿》），及時、準確、完整記錄應納稅憑證的書立、領受情況。應納稅憑證保存期限按照《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五條 《登記簿》的內容包括：應納稅憑證種類、應納稅憑證編號、憑證書立各方（或領受人）名稱、書立（領受）時間、應納稅憑證金額、件數等。
第六條 各級地稅機關可與銀行、保險、工商、房地產管理等有關部門建立定期信息交換制度，充分獲取各類涉稅信息，利用相關信息加強印花稅稅源管理，通過加強部門協(xié)作，實現相關信息共享，構建綜合治稅機制。
第七條 各級地稅機關應當通過多種渠道和方式廣泛宣傳印花稅政策，強化納稅輔導，及時解答納稅人關于印花稅業(yè)務咨詢，提高納稅人的納稅意識和稅法遵從度。
第八條 地稅機關應根據《中華人民共和國印花稅暫行條例》（以下簡稱“條例”）及相關法律法規(guī)的規(guī)定，準確確定憑證的應稅稅目和計稅依據，依法征收印花稅。
第九條 納稅人書立、領受或者使用《條例》列舉的應納稅憑證和經財政部確定征稅的其他憑證時，即發(fā)生納稅義務,應分別按《條例》所附《印花稅稅目稅率表》對應的稅目、稅率，自行計算應納稅額，購買并一次貼足印花稅票(以下簡稱“貼花”)。
第十條 一份憑證應納稅額超過500元的，納稅人應采用稅收繳款書、完稅證明繳納稅款，并選擇其中規(guī)定的一聯粘貼在憑證上或者由主管地稅機關在憑證上加注完稅標記的方式代替貼花。
第十一條 同一種類應納稅憑證，需頻繁貼花的，納稅人可根據實際情況自行決定是否采用按期匯總申報繳納印花稅的方式，匯總申報繳納的期限不得超過一個月。采用按期匯總申報繳納方式的，一年內不得改變。納稅人應按規(guī)定據實計算、繳納印花稅。
第十二條 主管地稅機關可以根據《征管法》及《江西省地方稅務局關于印發(fā)印花稅核定征收管理暫行辦法的通知》（贛地稅發(fā)﹝2004﹞77號）核定納稅人應納稅額。
第十三條 實行核定征收印花稅的，由設區(qū)市地稅局定期在所轄區(qū)域分行業(yè)對納稅人歷年印花稅的納稅情況，主營業(yè)務收入情況，應稅憑證的書立、領受、啟用情況等進行統(tǒng)計、測算，并將各行業(yè)印花稅納稅狀況及稅負水平的評估結果報省局，省局綜合各地的評估結果，確定對全省不同行業(yè)應納稅憑證的核定標準進行調整。
第十四條 實行核定征收印花稅的，納稅期限為一個月，稅額較小的，納稅期限可為一個季度，具體由主管地稅機關確定。納稅人應當自納稅期滿之日起15日內，填寫國家稅務總局統(tǒng)一制定的納稅申報表申報繳納核定征收的印花稅。
第十五條 納稅人對主管地稅機關核定的應納稅額有異議的，或因生產經營情況發(fā)生變化需要重新核定的，可向主管稅務機關提供相關證據，主管地稅機關核實查證后進行調整。
第十六條 主管地稅機關核定征收印花稅，應當向納稅人送達《稅務事項通知書》，并注明核定征收的方法和稅款繳納期限。
第十七條 主管地稅機關應當建立印花稅基礎資料庫，內容包括分行業(yè)印花稅納稅情況、分戶納稅資料等, 并確定科學的印花稅評估方法或模型，據此及時、合理地做好印花稅征收管理工作。
第十八條 主管地稅機關根據印花稅征收管理的需要，按照《國家稅務總局關于發(fā)布〈委托代征管理辦法〉的公告》（國家稅務總局公告2013年第24號，以下簡稱《委托代征管理辦法》）有關規(guī)定，可委托銀行、保險、工商、房地產管理等有關部門，代征借款合同、財產保險合同、權利許可證照、產權轉移書據、建設工程承包合同等的印花稅。
第十九條 稅務機關和受托代征人應嚴格按照《委托代征管理辦法》的規(guī)定履行各自職責。違反規(guī)定的，應當追究相應的法律責任。第二十條 各級稅務機關應當依照《條例》和《國家稅務總局關于發(fā)布<稅收減免管理辦法>》（國家稅務總局公告2015年第43號）等相關規(guī)定做好印花稅的減免稅工作。
第二十一條 印花稅實行減免稅備案管理，減免稅備案資料應當包括：
（一）納稅人減免稅備案登記表；
（二）《登記簿》復印件；
（三）減免稅依據的相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。第二十二條 各級地稅機關應當按照國家稅務總局關于稅收風險管理的總體要求，以及財產行為稅風險管理工作的具體要求開展印花稅風險管理工作，探索建立適合本地區(qū)的印花稅風險管理指標，依托現代化信息技術，對印花稅管理的風險點進行識別、預警、監(jiān)控，做好風險應對工作。
第二十三條 各級地稅機關通過將掌握的涉稅信息與納稅人申報（報告）的征收信息、減免稅信息進行比對，分析查找印花稅風險點。
（一）將納稅人分稅目已繳納印花稅的信息與其對應的營業(yè)賬簿、權利和許可證照、應稅合同的應納稅款進行比對，防范少繳該類賬簿、證照、合同印花稅的風險；
（二）將納稅人主營業(yè)務收入與其核定的應納稅額進行比對，防范納稅人少繳印花稅的風險。
第二十四條 各級地稅機關要充分利用稅收征管系統(tǒng)中已有信息、第三方信息等資源，不斷加強和完善印花稅管理，提高印花稅管理的信息化水平。第二十五條 本辦法自2017年6月1日起施行。
第三篇：深圳市中級人民法院破產案件審判流程管理規(guī)程(試行)
深圳市中級人民法院破產案件審判流程管理規(guī)程（試行）
第一章總則
第一條 為了進一步規(guī)范破產案件審判工作，明確工作職責，完善破產案件審判工作的運行機制，提高管理水平和審判工作績效，根據《中華人民共和國企業(yè)破產法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、相關司法解釋以及深圳中院《 審判執(zhí)行流程管理規(guī)程》的規(guī)定，結合我院破產案件審判工作的實踐，制定本規(guī)程。
第二條 破產案件審判工作必須堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護社會公平正義。
第三條 嚴格遵守法定程序，健全審判工作機制，規(guī)范審判工作職責，保障破產案件審判程序公正。
第四條 破產案件審判工作應當堅持公平與效率的統(tǒng)一，努力提高審判效率，及時處理各項工作。
第五條 法官和法官助理在破產案件審判工作中應當自覺遵守審判紀律，嚴格執(zhí)行各項廉政工作制度，廉潔自律，秉公執(zhí)法，自覺接受監(jiān)督。
第六條 法官和法官助理在破產案件審判工作中應當牢記司法為民的宗旨，在履行審判職責過程中，要做到舉止文明，態(tài)度公允，既要體現法律威嚴又要充分尊重各方當事人，切實維護當事人的合法權益。
第七條 法官、法官助理在破產案件審判工作中必須加強相互的協(xié)調與配合，共同推進工作的進程。
第二章破產案件的立案審查
第八條 立案庭對當事人提交的破產申請（包括破產清算、重整、和解，下同）及相關證據材料進行形式審查。經審查，如果認為當事人提交的材料不符合相關規(guī)定的，應當要求當事人限期補正。
第九條 立案庭經審查，認為當事人的申請及附隨的相關證據材料符合規(guī)定，應按本院《審判執(zhí)行流程管理規(guī)程》的規(guī)定預排主審法官和合議庭成員、法官助理。
第十條 法官助理應自立案庭將破產案件立案信息發(fā)送至本人訴訟信息管理系統(tǒng)之日起兩個工作日內到立案庭簽收案件并報本庭內勤登記。法官助理應在收到案件材料的次日，將案件材料移送主審法官。
第十一條 對于債務人自行申請破產的案件，合議庭可以根據申請材料進行書面審查。按規(guī)定應當進行立案聽證審查的，合議庭應及時安排。
第十二條 對于下列破產申請一般應當進行聽證調查：
（一）債權人對債務人提出的破產清算、重整申請；
（二）債務人自行提出的和解、重整申請；
（三）涉及商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構、上市公司的破產申請；
（四）涉及在全國、全省及本轄區(qū)范圍內有重大影響企業(yè)的破產申請；
（五）其他需要聽證調查的破產申請。
第十三條 對于應進行聽證審查的案件，法官助理經主審法官同意后，安排聽證時間和聽證地點，并在訴訟信息管理系統(tǒng)中予以登記。第十四條 聽證通知書由法官助理制作，審判長簽發(fā)。聽證通知書及相關材料應于聽證三日前送達給參加聽證會的單位和個人。
原定聽證會確需改期的，法官助理應在征得合議庭同意后，重新排定聽證時間和聽證地點，并提前一天通知參會人員，重新送達聽證通知書。
第十五條 破產立案聽證會一般由合議庭委托主審法官主持，下列人員參加：
（一）破產申請人；
（二）債務人的法定代表人、財務人員和職工代表；
（三）人民法院認為應當參加聽證會的其他人員。第十六條 聽證會應當按照以下程序進行：
（一）破產申請人宣讀破產申請書，陳述申請破產的事實和理由及相關證據；
(二）債務人的法定代表人或有關負責人簡要陳述企業(yè)性質、注冊情況、生產經營狀況、資產及負債情況。債權人申請債務人破產的，債務人有權提出抗辯；
（三）對證據材料進行初步審查，對債務人的資產、負債、擔保、財產抵押、資產變現、債務清償、職工安置等情況進行調查；
（四）債權人申請債務人破產，本院應當通知債務人核對以下情況：、債權的真實性；、債權在債務人不能償還的到期債務中所占的比例； 3、債務人是否存在不能清償到期債務的情況；
（五）人民法院認為應當調查的其他事項。
聽證筆錄應由主審法官、書記員及其他與會人員簽名確認。
第十七條 對于債務人自行申請破產的案件，合議庭應認真審查如下材料：
（一）破產申請書；
（二）債務人的主體資格證明、工商最新注冊文件；
（三）債務人的上級主管部門同意債務人破產的批準文件（債務人有上級主管部門的）或債務人的股東會（董事會）決定債務人破產的決議（債務人無上級主管部門的）；
（四）債務人的注冊資金驗資報告或注資證明，有追加注資的，追加部分的驗資報告或注資證明；
（五）債務人的職工情況（工資名冊、社保）及安置預案；
（六）債務人的虧損情況書面說明，并附審計機構對債務人審計后作出的資不抵債的審計報告；
（七）債務人的資產平衡表、資產負債表等會計報表；
（八）債務人的資產狀況明細表：有形資產清單、無形資產清單、投資情況等；
（九）評估機構作出的債務人現有資產價值評估報告及動產、不動產產權證明；
（十）債務人的銀行開戶情況，包括開戶審批材料、賬號、銀行存款余額等；
（十一）債務人的債權情況表，包括債務人的債務人名稱、住所、債務數額、發(fā)生時間、催討償還情況等；
（十二）債務人的債務情況表，包括債務人的債權人名稱、住所、債權數額、發(fā)生時間、償還情況等；
（十三）債務人為他人或他人為債務人提供擔保的證據材料；
（十四）債務人正在進行的民事訴訟、仲裁和執(zhí)行案件情況；
（十五）人民法院認為應當提交的其他材料。
第十八條 對于債權人申請債務人破產的案件，合議庭應認真審查如下材料：
（一）破產申請書；
（二）債務人的主體資格證明和工商最新注冊文件；
（三）債權人的主體資格證明和工商最新注冊文件；
（四）債權發(fā)生的事實、性質、數額和證據；
（五）債務人不能清償到期債務的證據；
（六）債務人的住所、辦公地址、負責人及聯系電話、財產線索；
（七）人民法院認為應當提交的其他材料。
第十九條 申請人提交的材料需要更正、補充的，本院可以責令申請人七日內予以更正、補充。申請人未按期更正、補充的，視為撤回申請。
第二十條 債權人申請債務人破產的，經審查發(fā)現存在下列情況之一的，破產申請不予受理：
（一）債權人與債務人惡意串通，有虛構債權債務或其他為債務人逃避債務而申請破產的行為的；
(二）債權人借破產申請毀損債務人商業(yè)信譽，意圖損害公平競爭的；
（三）其他本院認為應不予受理的情形。
債權人申請債務人破產清算的，人民法院審查的重點是債務人是否不能清償到期債務。
第二十一條 債權人對人員下落不明或者賬務狀況不清的債務人申請破產清算，經審查被申請人符合《企業(yè)破產法》第二條的規(guī)定，應當予以受理。債務人能否依據《企業(yè)破產法》第十一條第二款的規(guī)定向本院提交財產狀況說明、債權債務清冊等相關材料，不影響對債權人申請的受理。
經審查，債權人的申請不符合企業(yè)破產法相關規(guī)定的，或無法判斷被申請人是否符合《企業(yè)破產法》 第二條規(guī)定的，應不予受理。
第二十二條 債權人申請債務人破產，債務人對債權人的債權提出異議，合議庭認為異議成立的，應當告知債權人先行提起民事訴訟，破產申請不予受理。第二十三條 債務人自行申請破產的，經審查發(fā)現存在下列情況之一的，破產申請不予受理：
（一）為逃避債務而申請破產，不符合審理條件的；
（二）債務人提交的財產狀況說明與查實情況嚴重不符或巨額財產下落不明且不能合理解釋財產去向的；
（三）債務人財務帳冊及原始憑證嚴重缺失，難以查明債務人財產狀況的；
（四）其他
本
院
認
為
應
不
予
受
理的情形。第二十四條 在《企業(yè)破產法》實施前受理的、施行時尚未審結的企業(yè)破產案件，債權人、債務人或者出資人向人民法院提出重整或者和解申請，符合下列條件之一的，應予受理：
（一）債權人申請破產清算的案件，債務人或者出資人于債務人被宣告破產前提出重整申請，且符合《企業(yè)破產法》第七十條第二款的規(guī)定；
（二）債權人申請破產清算的案件，債權人于債務人被宣告破產前提出重整申請，且符合企業(yè)破產法關于債權人直接向人民法院申請重整的規(guī)定；
（三）債務人申請破產清算的案件，債務人于被宣告破產前提出重整申請，且符合企業(yè)破產法關于債務人直接向人民法院申請重整的規(guī)定；
（四）債務人依據《企業(yè)破產法》 第九十五條的規(guī)定申請和解。第二十五條 本院受理申報債權數額在人民幣3000 萬元以上或需要安置職工在100人以上的案件，擬立案受理前，報廣東省高級人民法院批準。
第二十六條 對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構以及上市公司破產案件的受理問題，由合議庭提出意見，經庭長審核后報主管院領導簽發(fā)，逐級上報最高人民法院批準。
第二十七條 債務人破產可能造成重大社會不穩(wěn)定因素的案件如依法應當受理的，在債務人與有關部門協(xié)調排除不穩(wěn)定因素之前暫不予受理，相關情況應及時通報相關部門，并報廣東省高級人民法院審查。對于職工欠薪和就業(yè)問題突出，債權人矛盾激化、債務人棄企逃債等敏感類破產案件，要及時向當地黨委匯報，爭取政府的支持。在政府的協(xié)調下，加強與相關部門的溝通、配合，及時采取有力措施，積極疏導并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財產、職工集體上訪情況的發(fā)生，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
第二十八條 合議庭進行實質審查后，應嚴格按照有關法律和司法解釋規(guī)定就破產申請是否符合立案受理條件出具是否同意立案意見書，經庭長審批后，與案件材料一起退回立案庭，由立案庭制作民事裁定書。同時，法官助理將該聽證案件向本庭內勤報結。立案庭裁定受理破產申請的，由原承辦立案聽證的合議庭繼續(xù)審理。
第二十九條 本院受理破產申請的，應當自裁定作出之日起五日內送申請人。
債權人提出申請的，應當自裁定作出之日起五日內送達債務人。債務人應當自裁定送達之日起十五日內，向本院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。
第三十條 本院裁定不予受理破產申請的，應當自裁定作出之日起五日內送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向廣東省高級人民法院提起上訴。人民法院受理破產申請后至破產宣告前，經審查發(fā)現債務人不符合《企業(yè)破產法》第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向廣東省高級人民法院提起上訴。
第三章破產管理人的指定、監(jiān)管和報酬的確定
第三十一條 本院裁定受理破產申請的，合議庭應當同時按本院相關規(guī)定指定管理人。
第三十二條 企業(yè)破產案件有下列情形之一的，合議庭可以指定清算組為管理人：
（一）破產申請受理前，根據有關規(guī)定已經成立清算組；
（二）審理《 企業(yè)破產法》 第一百三十三條規(guī)定的案件；
（三）有關法律規(guī)定企業(yè)破產時成立清算組的；
（四）本院認為可以指定清算組為管理人的其他情形。
第三十三條 清算組為管理人的，合議庭經評議報請庭長審核、主管副院長批準后可以從政府有關部門、編入管理人名冊的社會中介機構、金融資產管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監(jiān)督管理機構可以按照有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定派人參加清算組。
第三十四條 除清算組擔任管理人的情形以外，本院一般采取搖珠方式公開指定管理人。
本院決定受理破產案件時，由民七庭填寫《選定破產案件管理人登記表》，交由院司法輔助工作辦公室通過搖珠方式選定個案管理人。對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構或者在全國范圍內有重大影響、法律關系復雜、債務人財產分散的企業(yè)破產案件，經審理破產案件的合議庭評議并報請庭長審核、主管副院長批準后，可以采取公開招標競爭的方式指定管理人。采取公開招標競爭方式時，本院組織專門的評審委員會按照法定程序確定管理人。
第三十五條 受理企業(yè)破產案件后，法官助理應當將指定管理人過程中形成的材料存人企業(yè)破產案件卷宗，以便相關權利人查詢。
第三十六條 管理人選定后，法官助理應立即制作《指定管理人決定書》 和《 刻制管理人公章函》，經合議庭核稿后，報庭長簽發(fā)?！?指定管理人決定書》應向被指定為管理人的社會中介機構或者個人、破產申請人、債務人、債務人的企業(yè)登記機關送達并與受理破產申請的民事裁定書一并公告。
第三十七條 正在審理的破產案件已經成立監(jiān)管組或破產清算組的，原則上由監(jiān)管組、破產清算組擔任管理人。有特殊情況的，從管理人名冊中指定或增加管理人。
合議庭評議決定指定或增加管理人的，應經庭長審核后報主管副院長批準。
第三十八條 指定的管理人與破產案件有利害關系，不宜擔任管理人的，審理破產案件的合議庭應及時審查，經庭長審核后報主管副院長批準更換管理人。
第三十九條 合議庭應當對管理人執(zhí)行職務的行為實行有效的監(jiān)管，確保管理人正確履行法律賦予的職責，勤勉盡責，忠實履行職務，最大限度地維護破產企業(yè)債權人的合法利益，最大限度地實現辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
第四十條 合議庭應當監(jiān)督指導管理人履行下列職責：
（一）接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料；
（二）調查債務人財產狀況，制作財產狀況報告；
（三）決定債務人的內部管理事務；
（四）決定債務人的日常開支和其他必要開支；
（五）在第一次債權人會議召開之前，決定繼續(xù)或停止債務人的營業(yè)；
（六）管理和處分債務人的財產；
（七）代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；
（八）提議召開債權人會議；
（九）本院認為管理人應當履行的其他職責。
第四十一條 合議庭及時指導管理人的工作，明確管理人的職權與責任，審查管理人擬訂的工作計劃，聽取管理人的工作匯報。
第四十二條 合議庭應當及時要求管理人將擬訂具體的管理工作規(guī)程、會議議事規(guī)程、財務收支管理制度、證照和印章管理制度、處理突發(fā)事件應急預案、檔案管理制度、保密制度等內部管理制度報本院批準后執(zhí)行。
第四十三條 本院受理破產申請并指定管理人后，合議庭應當要求管理人持管理人公章及破產案件承辦法官私章印鑒向本院許可的銀行申請開立管理人賬戶。對于債務人的資金，合議庭應當要求管理人劃入管理人賬戶集中統(tǒng)一管理。
第四十四條 合議庭對管理人決定繼續(xù)或者停止債務人的營業(yè)或者實施企業(yè)破產法第六十九條規(guī)定行為之一的，應當認真審查，并報庭長審批。
第四十五條 合議庭對管理人根據《企業(yè)破產法》第十八條的規(guī)定作出的解除或者繼續(xù)履行合同的決定，應當進行審查，并報庭長審批。
第四十六條 管理人申請本院對債務人財產進行保全，對易損、易腐、跌價、保管費用較高以及其他必須及時處置的財產予以處置，合議庭應當及時進行審核后報經庭長審批。
第四十七條 管理人有損害債權人利益的行為或者其他違法行為的，合議庭應當根據債權人的申請或者依職權予以糾正。
第四十八條 機構管理人有下列情形之一的，合議庭經評議報庭長審核、主管副院長批準后，可以根據債權人會議的申請或者依職權逕行決定 更換管理人：
（一）執(zhí)業(yè)許可證或者營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者注銷；
（二）出現解散、破產事由或者喪失承擔執(zhí)業(yè)責任風險的能力；
（三）與本案有利害關系；
（四）履行職務時，因故意或者重大過失導致債權人利益受到損害；
（五）有重大債務糾紛或者因涉嫌違法行為正被相關部門調查；
（六）拒絕接受本院、債權人會議、債權人委員會的監(jiān)督，經批評教育仍不改正；
（七）違反法律、司法解釋和本規(guī)范規(guī)定私自收費；
（八）利用管理人的身份或地位為自己和他人謀取私利；
（九）缺乏擔任管理人所應具備的專業(yè)能力或者有其他不能勝任職務的情形。
清算組成員參照適用前款規(guī)定。
第四十九條 個人管理人有下列情形之一的，合議庭經評議報庭長審核、主管副院長批準后，可以根據債權人會議的申請或者依職權逕行決定更換管理人：
（一）執(zhí)業(yè)資格被取消、吊銷；
（二）與本案有利害關系；
（三）履行職務時，因故意或者重大過失導致債權人利益受到損害；
（四）失蹤、死亡或者喪失民事行為能力；
（五）因健康原因無法履行職務；
（六）執(zhí)業(yè)責任保險失效；
（七）有重大債務糾紛或者因涉嫌違法行為正被相關部門調查；
（八）拒絕接受本院、債權人會議、債權人委員會的監(jiān)督，經批評教育仍不改正；
（九）違反法律、司法解釋和本規(guī)范規(guī)定私自收費；
（十）利用管理人的身份或地位為自己和他人謀取私利；
（十一）缺乏擔任管理人所應具備的專業(yè)能力或者有其他不能勝任職務的情形。
清算組成員的派出人員、社會中介機構的派出人員參照適用前款規(guī)定。
第五十條 社會中介機構、清算組成員有下列情形之一，可能影響其忠實履行管理人職責的，合議庭可以認定為《企業(yè)破產法》第二十四條第三款第三項規(guī)定的利害關系：
（一）與債務人、債權人有未了結的債權債務關系；
(二）在本院受理破產申請前三年內，曾為債務人提供相對固定的中介服務；
（三）現在是或者在本院受理破產申請前三年內曾經是債務人、債權人的控股股東或者實際控制人；
（四）現在擔任或者在本院受理破產申請前三年內曾經擔任債務人、債權人的財務顧問、法律顧問；
（五）本院認為可能影響其忠實履行管理人職責的其他情形。第五十一條 清算組成員的派出人員、社會中介機構的派出人員、個人管理人有下列情形之一，可能影響其忠實履行管理人職責的，合議庭可以認定為企業(yè)破產法第二十四條第三款第三項規(guī)定的利害關系：
（一）與債務人、債權人有未了結的債權債務關系；
（二）在本院受理破產申請前三年內，曾為債務人提供相對固定的中介服務；
（三）現在是或者在本院受理破產申請前三年內曾經是債務人、債權人的控股股東或者實際控制人；
（四）現在擔任或者在本院受理破產申請前三年內曾經擔任債務人、債權人的財務顧問、法律顧問；
（五）現在擔任或者在本院受理破產申請前三年內曾經擔任債務人、債權人的董事、監(jiān)事、高級管理人員；
（六）與債權人或者債務人的控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員存在夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；
（七）本院認為可能影響其公正履行管理人職責的其他情形。
第五十二條 債權人會議依法向本院申請更換管理人的，審理破產案件的合議庭應當通知管理人在兩日內作出書面說明。合議庭經審查認為申請理由不成立的，應當自收到管理人書面說明之日起十日內作出駁回申請的決定。合議庭經審查認為申請更換管理人的理由成立的，應當在收到管理人書面說明之日起十日內報庭長審核、主管副院長批準后作出更換管理人的決定。
第五十三條 管理人違反法律、司法解釋和本院《破產案件管理人管理規(guī)范》的規(guī)定，對應當及時向本院報告的重大事項拒不報告，情節(jié)嚴重或者經批評教育仍不改正的，經合議庭評議、庭長審核后報主管副院長批準依法更換管理人，或者停止其擔任管理人一年至三年，或者將其從管理人名冊中除名。
第五十四條 管理人申請辭去職務未獲本院許可，但仍堅持辭職并不再履行管理人職責，或者本院決定更換管理人后，原管理人拒不向新任管理人移交相關事務，經合議庭評議、庭長審核后報主管副院長批準可以決定停止其擔任管理人一年至三年，或者將其從管理人名冊中除名并對管理人罰款。對社會中介機構為管理人的罰款5 萬元至20 萬元人民幣，對個人為管理人的罰款1 萬元至5 萬元人民幣。
管理人不服罰款決定的，可以向廣東省高級人民法院申請復議。
第五十五條管理人無正當理由拒絕合議庭指定的，合議庭可以決定停止其擔任管理人一年至三年，或者將其從管理人名冊中除名。
合議庭對管理人作出的上述處罰決定，必須制作決定書。應經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
第五十六條管理人不服罰款決定的，可以向上一級人民法院申請復議，合議庭應當嚴格按照復議的決定執(zhí)行。
第五十七條 受理企業(yè)破產申請后，合議庭應當對債務人可供清償的財產價值和管理人的工作量作出預測，初步確定管理人報酬方案。管理人報酬方案應當包括管理人報酬比例和收取時間。合議庭可以根據破產案件的實際情況，確定管理人分期或者最后一次性收取報酬。管理人報酬應報庭長審批。
第五十八條 合議庭應當自確定管理人報酬方案之日起三日內，書面通知管理人。管理人應當在第一次債權人會議上報告管理人報酬方案內容。
第五十九條 管理人、債權人會議對管理人報酬方案有意見的，可以進行協(xié)商。雙方就調整管理人報酬方案內容協(xié)商一致的，管理人應向合議庭書商提出具體的請求和理由，并附相應的債權人會議決議。合議庭經審查認為上述請求和理由不違反法律和行政法規(guī)強制性規(guī)定，且不損害他人合法權益的，應當按照雙方協(xié)商的結果調整管理人報酬方案，并報庭長審批。第六十條 管理人收取報酬的數額應與其所付出的勞動和承擔的風險責任相適應，合議庭根據管理人所付出的勞動和承擔的風險責任等依法確定管理人報酬數額，并報庭長審批。
第六十一條 本院確定管理人報酬方案后，可以根據破產案件和管理人履行職責的實際情況進行調整。合議庭評議決定調整管理人報酬方案的，報庭長審批。
本院應當自調整管理人報酬方案之日起三日內，書面通知管理人。管理人應當自收到上述通知之日起三日內，向債權人委員會或者債權人會議主席報告管理人報酬方案調整內容。
第六十二條 確定或者調整管理人報酬方案時，合議庭應當考慮以下因素：
（一）破產案件的復雜性；
（二）管理人的勤勉程度；
（三）管理人為重整、和解工作做出的實際貢獻；
（四）管理人承擔的風險和責任；
（五）債務人住所地居民可支配收人及物價水平；
（六）其他影響管理人報酬的情況。
第六十三條 管理人收取報酬，應向合議庭提出書面申請。合議庭應當自收到上述申請書之日起十日內，依法確定管理人的報酬數額，報庭長審批。報酬的確定嚴格執(zhí)行報酬法定、按勞取酬的原則，對管理人利用職權私自收取費用的，合議庭應依法予以糾正。
第六十四條 經合議庭許可，律師事務所、會計師事務所通過聘請本專業(yè)的其他社會中介機構或者人員協(xié)助履行其管理人職責的，所需費用應從其報酬中支付。破產清算事務所通過聘請其他社會中介機構或者人員協(xié)助履行管理人職責的，所需費用從其報酬中支付。
第六十五條 管理人確有必要聘請本專業(yè)的其他社會中介機構或者人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行及審計等專業(yè)性較強的重大工作，所需費用需要從破產費用中支付的，應當事先報合議庭審核并報庭長審批。
第六十六條 律師事務所、會計師事務所通過聘請非本專業(yè)的其他社會中介機構或者人員協(xié)助履行管理人職責，所需費用從破產費用中支付的，應事先報合議庭審查，并經庭長審核后報主管院長審批。
第六十七條 管理人為兩個以上社會中介機構或者個人的，各方可以協(xié)商確定報酬分配原則和比例，管理人就報酬分配自行協(xié)商一致的，報合議庭批準；不能協(xié)商一致的，合議庭根據案件情況和管理人履行職責情況等因素確定管理人內部的報酬分配原則和比例，并報庭長審批。
第六十八條 管理人發(fā)生更換的，合議庭根據其履行職責的情況分別確定更換前后的管理人報酬，報庭長審批。其報酬比例總和不得超出最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件確定管理人報酬的規(guī)定》第二條規(guī)定的限制范圍。管理人就報酬分配自行協(xié)商一致的，報合議庭批準。
第六十九條 管理人對擔保物的維護、變現、交付等管理工作付出合理勞動的，有權向擔保權人收取適當的報酬。管理人與擔保權人就上述報酬數額不能協(xié)商一致的，合議庭應當參照最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件確定管理人報酬的規(guī)定》第二條規(guī)定的方法確定，并報庭長審批，報酬比例不得超出該條規(guī)定限制范圍的10 ％。
第七十條 債權人會議對管理人報酬有異議的，應當向本院書面提出具體的請求和理由。異議書應當附有相應的債權人會議決議。合議庭應當自收到債權人會議異議書之日起三日內通知管理人。管理人應當自收到通知之日起二日內作出書面說明。合議庭認為有必要的，可以舉行聽證會，聽取當事人意見。
合議庭應當自收到債權人會議異議書之日起十日內，就是否調整管理人報酬問題形成決議并書面通知管理人、債權人委員會或者債權人會議主席。
第七十一條 清算組中有關政府部門派出的工作人員參與工作的不收取報酬。其他機構或人員的報酬根據其履行職責的情況確定。
第四章債務人的財產管理、債權申報與債權人會議
第七十二條 破產申請受理后，法官助理應自破產案件發(fā)送至本人訴訟信息管理系統(tǒng)之日起兩個工作日內到立案庭簽收案件并于次日將案件材料移交主審法官。
第七十三條 主審法官在收到案件材料后應及時提交合議庭評議確定債權人申報債權的期限。債權申報期限自本院發(fā)布受理破產申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。債權申報期限應刊登在受理破產申請公告中。
第七十四條 法官助理應在主審法官的指導下及時辦理下列事項：
（一）制作《受理破產案件公告》，報審判長簽發(fā)后交付管理人予以登報公告；
（二）制作《告知合議庭組成人員通知書》、《 債務人須知》，報審判長簽發(fā)后送達給申請人、被申請人或其代理人；
（三）制作《停止支付通知書》，報審判長簽發(fā)后送達給債務人相關開戶銀行；
（四）制作《中止訴訟（仲裁）通知書》、《 中止執(zhí)行通知書》，報審判長簽發(fā)后送達給本院相關庭室、其他相關法院或仲裁委；
（五）在受理破產申請裁定作出之日起二十五日內通知已知債權人申報債權并告知其管理人的名稱地址和第一次債權人會議召開的時間地點；
（六）合議庭認為需要辦理的其他事項。
第七十五條 管理人提交的財產保全、證據保全申請書，合議庭應當及時評議決定是否準許。合議庭評議決定采取保全措施的，主審法官應制作《保全裁定書》，報庭領導簽發(fā)。
第七十六條 進行財產保全、證據保全時，應當出示工作證、執(zhí)行公務證及相關法律文書。
采取保全措施后，應及時向被采取保全措施的當事人送達民事裁定書、查封通知書、保全財產清單等材料，告知其相關權利義務；同時向申請人送達民事裁定書、查封通知書，告知查封情況及期限，并注明查封期限屆滿后如需續(xù)封，應于期限屆滿十日前向法院提出書面續(xù)封申請，以便及時完成保全措施。
第七十七條 管理人確認取回權、抵銷權、別除權、優(yōu)先權成立的，應當報合議庭審核；管理人對上述權利不予確認的，應當報合議庭審查。合議庭應當要求管理人提交審核所依據的證據材料，并對相關的證據、事實及法律關系進行認真分析，形成決議，并報庭長審批。
第七十八條 債務人財產不足以清償破產費用的，管理人提請人民法院終結破產程序的，人民法院應當自收到請求之日起十五日內裁定終結破產程序，并予以公告。合議庭評議決定終結破產程序的，由主審法官制作終結破產程序的裁定，經審判長、庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
第七十九條 第一次債權人會議召開前，合議庭對管理人實施的下列行為必須審查監(jiān)督，作出是否許可的決定，并報庭長審批：
（一）涉及土地、房屋等不動產權益的轉讓；
（二）探礦權、采礦權、知識產權等財產權的轉讓；
（三）全部庫存或者營業(yè)的轉讓；
（四）借款；
（五）設定財產擔保；
（六）債權和有價證券的轉讓；
（七）履行債務人和對方當事人均未履行完畢的合同；
（八）放棄權利；
（九）擔保物的取回；
（十）對債權人利益有重大影響的其他財產處分行為；
（十一）決定繼續(xù)或者停止債務人的營業(yè)。
第一次債權人會議召開以后，合議庭對管理人實施的上述行為必須進行審查。
第八十條 第一次債權人會議由本院召集，自債權申報期限屆滿之日起十五日內召開。第一次債權人會議召開前，合議庭應當指導管理人做好以下準備工作：
(一）擬訂第一次債權人會議議程；
（二）向債務人的法定代表人或者負責人發(fā)出通知，要求其必須到會；
（三）向債務人的上級主管部門、開辦人或者股東會議代表發(fā)出通知，要求其派員列席會議
（四）通知審計、評估人員參加會議；
（五）需要提前準備的其他工作。
第八十一條 第一次債權人會議召開前，合議庭應評議從有表決權的債權人中指定債權人會議主席一人。主審法官應根據合議庭評議結果，制作《指定債權人會議主席決定書》，經庭長簽發(fā)后，在第一次債權人會議上宣布。第八十二條 管理人編制的債權表，應提交第一次債權人會議核查。債務人、債權人對債權表記載的債權無異議的，合議庭應當及時評議。同意確認的，由主審法官制作確認裁定書，該裁定書應當報庭長簽發(fā)；債務人、債權人對債權表記載的債權有異議的，合議庭應當要求管理人明確告知異議人可以向本院提起訴訟。
第八十三條 有關債務人財產的管理、變價方案，經債權人會議表決未獲通過的，合議庭可以指導管理人調整管理變價方案再行表決或根據管理人的申請進行評議并由主審法官制作裁定書報庭長簽發(fā)。
第八十四條 債權人認為債權人會議的決議違反法律規(guī)定，損害其利益的，可以自債權人會議作出決議之日起十五日內，請求本院裁定撤銷該決議，責令債權人會議依法重新作出決議。合議庭應在收到債權人申請后及時評議是否撤銷該債權人會議決議。合議庭評議認為異議成立的，主審法官制作裁定書報庭長審批；異議不成立的，應當將結果告知異議債權人并說明理由。
第八十五條 債權人依據《企業(yè)破產法》第六十六條規(guī)定向本院申請復議的，合議庭應當在收到申請書后及時進行復議，并將復議結果告知異議債權人，復議期間不停止裁定的執(zhí)行。
第八十六條 對債權人會議決定設立債權人委員會的決議，合議庭應當進行評議，作出是否認可的書面決定，并報庭長簽發(fā)。
第八十七條 債權人委員會要求管理人、債務人的有關人員對其職權范圍內的事務作出說明或者提供有關文件，管理人、債務人的有關人員予以拒絕，債權人委員會就監(jiān)督事項請求本院作出決定的，合議庭應當在收到債權人委員會申請之日起五日內進行評議并作出決定，報庭長批準。
第五章重整
第八十八條 債務人或債權人直接向本院申請對債務人重整的，立案庭收到申請人提交的重整申請后，應當首先對申請人提交的材料進行形式審查，材料不完整或不合格的應不予接收。立案庭認為申請人提交的材料完整合格的，應接收申請材料并及時安排主審法官和合議庭成員、法官助理進行聽證調查。
本院已受理債務人的破產清算案件，申請人再申請對債務人重整的，申請人應當向審理債務人破產清算案件的合議庭提出重整申請。合議庭經形式審查認為申請人提交的材料完整合格的，應當組織進行聽證調查。聽證調查的程序依照本規(guī)程第二章的有關規(guī)定執(zhí)行。
第八十九條 進行實質審查時合議庭應結合聽證情況對重整申請進行實質審查。合議庭，可以要求債權人、債務人、出資人提交相關文件并接受詢問，同時，可以征詢銀行等金融機構或工商行政管理部門、證券管理部門、資產管理部門、稅務部門等有關機關的意見。
對于雖然已經出現破產原因或者有明顯喪失清償能力可能，但符合國家產業(yè)結構調整政策、具備發(fā)展前景的企業(yè)，人民法院要充分發(fā)揮破產重整和和解程序的作用，對其進行積極的挽救。
第九十條 經實質審查，合議庭認為申請人的重整申請不符合法律規(guī)定，應不予受理重整申請的，對于直接申請重整案件，由主審法官制作不予立案意見書，報庭長簽發(fā)后交由立案庭制作不予受理裁定；對于再申請重整案件，審法官制作不予受理裁定，報庭長簽發(fā)。法官助理應當自不予受理裁定作出之日起五日內送達申請人。
第九十一條 經實質審查，合議庭認為申請人的重整申請符合法律規(guī)定，應裁定債務人重整的，對于直接申請重整案件，由主審法官制作同意債務人重整意見書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)再交由立案庭制作受理重整裁定；對于、再申請重整案件，由主審法官制作重整裁定，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
法官助理應當自重整裁定作出之日起五日內送達申請人。債權人或出資人提出重整申請的，法官助理還應當自裁定作出之日起五日內送達債務人。
第九十二條 本院裁定債務人重整前，申請人可以向本院請求撤回重整申請。合議庭經評議同意申請人撤回重整申請的，對于直接申請重整案件由主審法官制作同意撤回重整申請意見書，報庭長簽發(fā)后交由立案庭處理對于再申請重整案件，由主審法官制作準許撤回重整申請通知書，報庭長簽發(fā)后由法官助理送達給申請人。
第九十三條 本院裁定債務人重整的，應當依照本規(guī)程第三章的有關規(guī)定指定管理人。
第九十四條 在重整期間，利害關系人申請對債務人股權進行保全的合議庭經評議同意利害關系人的保全申請，主審法官應制作保全裁定，報庭領導簽發(fā)。必要時，合議庭可要求利害關系人提供相應擔保。
第九十五條 重整期間，債務人需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占債務人職工總數百分之十以上的，應當及時報告本院。合議庭經評議同意債務人裁員的，應報經庭領導批準。
第九十六條 重整期間，債務人的董事、監(jiān)事、高級管理人員擬向第三人轉讓其持有的債務人股權的，債務人或管理人應當及時報告本院。合議庭經評議同意債務人的董事、監(jiān)事、高級管理人員向第三人轉讓其持有的債務人股權的，應報經庭長批準。
第九十七條 重整期間，債務人的出資人向本院請求投資收益分配的，合議庭不予批準。第九十八條 重整期間，債務人可向本院申請自行管理財產和營業(yè)事務，合議庭收到債務人的申請后應及時評議。合議庭經評議同意債務人申請的，應報經庭長批準。同時，合議庭應督促管理人認真履行監(jiān)督職責。
第九十九條 債務人自行管理財產和營業(yè)事務時進行的下列行為，應事先向合議庭報告，合議庭經評議同意的，應報經庭長批準：
（一）涉及土地、房屋等不動產權益的轉讓；
（二）探礦權、采礦權、知識產權等財產權的轉讓；
（三）全部庫存或者營業(yè)的轉讓；
（四）債權和有價證券的轉讓；
（五）借款；
（六）設定財產擔保；
（七）放棄權利；
（八）擔保物的取回；
（九）變更公司業(yè)務或經營方案；
（十）重要或長期性契約的訂立或解除；
（十一）重要的人事任免；
（十二）參加訴訟或仲裁時，撤回起訴或仲裁申請、承認對方當事人的訴訟請求或者仲裁請求、與對方當事人和解；
（十三）履行或解除債務人和對方當事人均未履行完畢的合同；
（十四）本院認為應事先批準的其他行為。
第一百條 存在下列情形之一時，合議庭可依利害關系人的申請或依職權評議指定管理人負責管理債務人的財產和營業(yè)事務，并報庭長批準；
（一）指定債務人自行管理財產不利的其他后果和營業(yè)事務將會引起程序遲延或對債權人不利的其他后果；
（二）債務人存在欺詐或其他不適當行為。
第一百零一條 重整期間，管理人負責管理財產和營業(yè)事務的，可以聘請債務人的經營管理人員負責營業(yè)事務，但應事先報經合議庭批準。
第一百零二條 重整期間，擔保權人向本院請求恢復行使擔保權的，合議庭應當及時評議是否同意擔保權人的申請，并報庭長批準。
第一百零三條 債務人或管理人未能按時向本院提交重整計劃草案的，應向本院申請延期并說明理由。合議庭經評議認為理由成立，同意延期三個月提交重整計劃草案的，應由主審法官制作裁定，報庭長簽發(fā)。
第一百零四條 合議庭應當在收到重整計劃草案后及時確定召開債權人時間和地點，由法官助理在訴訟信息系統(tǒng)中登記確認。債權人會議應在合議庭收到重整計劃草案后三十日內召開。
第一百零五條 債權人依照《 企業(yè)破產法》第八十二條的規(guī)定分組對重整計劃草案進行表決前，經利害關系人申請或合議庭認為確有必要時，合議庭可以決定在普通債權組中設小額債權組對重整計劃草案進行表決，并報庭長批準。
第一百零六條 重整計劃草案涉及出資人權益調整事項的，合議庭應當決定設出資人組，對該事項進行表決。
第一百零七條 重整計劃經債權人會議表決通過后，債務人或管理人向本院申請批準重整計劃草案的，合議庭應在收到申請后及時評議是否批準重整計劃。合議庭經評議同意批準重整計劃的，應由主審法官制作批準重整計劃裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。批準重整計劃的裁定應自合議庭收到申請之日起三十日內作出。
本院裁定批準重整計劃的同時應終止重整程序，由法官助理制作批準重整計劃并終止重整程序公告，報庭領導簽發(fā)后登報。第一百零八條 未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計劃草案，債務人或管理人向本院申請強制批準重整計劃草案的，合議庭應在收到申請后及時評議是否批準重整計劃草案。合議庭經評議同意批準重整計劃草案的，應由主審法官制作批準重整計劃草案裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。批準重整計劃草案的裁定應自合議庭收到申請之日起三十日內作出。
本院裁定批準重整計劃草案的同時應終止重整程序，由法官助理制作批準重整計劃草案并終止重整程序公告，報庭領導簽發(fā)后登報。
第一百零九條 重整期間，出現《 企業(yè)破產法》第七十八條規(guī)定之情形，管理人或利害關系人請求本院裁定終止重整程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的，合議庭應在收到申請后及時評議是否終止重整程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a。合議庭經評議同意申請人請求的，應由主審法官制作終止重整程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。法官助理應制作終止重整程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的公告，報庭領導簽發(fā)后登報。
第一百一十條 重整期間，具有下列情形之一的，合議庭經評議可依職權決定終止重整程序，宣告?zhèn)鶆杖似飘a，并由主審法官制作終止重整程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。法官助理應制終止重整程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的公告，報庭領導簽發(fā)后登報：
（一）債務人或者管理人未按期提出重整計劃草案；
（二）重整計劃草案未獲得債權人會議通過且未依照《企業(yè)破產法》 第七條的規(guī)定獲得本院批準；
（三）重整計劃草案獲得債權人會議通過后未獲得本院批準。第一百一十一條 本院裁定批準重整計劃后，由債務人負責執(zhí)行，管理人負責監(jiān)督，合議庭應督促管理人認真履行監(jiān)督職責。第一百一十二條 重整計劃執(zhí)行期間，管理人申請本院延長重整計劃執(zhí)行監(jiān)督期限的，合議庭應當及時評議是否裁定延長。
合議庭經評議同意延長重整計劃執(zhí)行監(jiān)督期限的，應報庭長批準。
第一百一十三條 重整計劃執(zhí)行期間，管理人或債務人向本院提交重整計劃變更草案的，合議庭應及時評議是否需要提交債權人會議核查。合議庭經評議認為重整計劃確有必要變更的，在庭長審核并報主管副院長批準后，召開債權人會議對重整計劃變更草案進行表決。
第一百一十四條 重整計劃變更草案經債權人會議表決通過后，管理人或債務人向本院申請批準重整計劃變更草案的，合議庭應及時評議是否批準。經評議認可重整計劃變更草案的，應報庭長審核并報主管副院長簽發(fā)。
第百一十五條 重整計劃執(zhí)行期間，債務人不能執(zhí)行或不執(zhí)行重整計劃，管理人或者利害關系人請求本院裁定終止重整計劃的執(zhí)行并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的，合議庭應在收到申請后及時評議是否同意申請人的申請。合議庭經評議同意申請人申請的，應由主審法官制作終止重整計劃的執(zhí)行并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。法官助理應制作終止重整計劃的執(zhí)行并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的公告，報庭領導竿后登報。
第六章和解
第一百一十六條 債務人在法律規(guī)定的期間內向本院申請和解的，合議庭經評議認為和解申請符合法律規(guī)定的，由主審法官制作和解裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
本院裁定和解的，主審法官應當制作公告按照規(guī)定程序審批后刊登。
第一百一十七條 本院裁定和解后，管理人準許擔保權人行使擔保權的，應當經合議庭許可。
第一百一十八條 本院裁定和解后，未經合議庭許可，管理人不得協(xié)助債務人股東辦理股權轉讓手續(xù)。
第一百一十九條 本院裁定和解的，合議庭應當召集債權人會議討論債務人提出的和解協(xié)議草案。
第一百二十條 債權人會議通過和解協(xié)議的，由合議庭就協(xié)議內容進行評議，合議庭同意確認的，由主審法官制作認可和解協(xié)議裁定書。該裁定書經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
本院裁定認可和解協(xié)議，終止和解程序的，主審法官應當制作公告按照規(guī)定程序審批后刊登。
第一百二十一條 和解協(xié)議草案經債權人會議表決未獲通過，或經債權人會議通過的和解協(xié)議未獲本院認可，經合議庭評議認為應終止和解程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a的，由主審法官制作終止和解程序并宣告?zhèn)鶆杖似飘a裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
第一百二十二條 因債務人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協(xié)議，合議庭應當認定和解協(xié)議無效，由主審法官制作裁定和解協(xié)議無效并宣告?zhèn)鶆杖似飘a裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
第一百二十三條 債務人不能執(zhí)行或者不執(zhí)行和解協(xié)議的，經和解債權人請求，合議庭應當評議決定終止和解協(xié)議的執(zhí)行，并宣告?zhèn)鶆杖似飘a，由主審法官制作終止和解協(xié)議的執(zhí)行并宣告?zhèn)鶆杖似飘a裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
第一百二十四條人民法院受理破產申請后，債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協(xié)議的，可以請求人民法院認可。合議庭經評議認可當事人協(xié)議的，由主審法官制作認可協(xié)議內容并終結破產程序的裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
第七章破產清算
第一百二十五條 合議庭經評議決定宣告?zhèn)鶆杖似飘a的，主審法官應制作宣告?zhèn)鶆杖似飘a的民事裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。法官助理應當自破產宣告的裁定作出之日起五日內送達債務人和管理人，自裁定作出之日起十日內通知已知債權人，并制作公告。
第一百二十六條 合議庭應當監(jiān)督管理人按照債權人會議通過或本院依照法律規(guī)定裁定的破產財產變價方案，及時變價出售破產財產。變價出售破產財產應當通過拍賣進行，但債權人會議另有決議的除外。
第一百二十七條 根據管理人的申請，合議庭作出的確認拍賣、變賣財產方案與裁定及決定拍賣物降價或變價的方案，應報庭長批準或簽發(fā)。
第一百二十八條 根據管理人的申請，合議庭決定同意以物抵債的，主審法官應及時制作準予以物抵債的裁定，并報庭長審批。
第一百二十九條 對破產財產的處置，必須進行評估。管理人擬對破產財產進行委托評估時，應向法院提出申請，并附擬委托評估的破產財產的有關資料。經主審法官審查后，由法官助理制作《破產案件選定評估拍賣機構登記表》，報庭領導批準后，交本院司法輔助工作辦公室統(tǒng)一搖珠確定評估機構。管理人根據搖珠結果完成對破產財產的委托評估手續(xù)。
第一百三十條 債權人會議、管理人對破產財產的評估結論、評估費用有異議的，合議庭參照最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》
第二十七條的規(guī)定處理。
第一百三十一條 對位于深圳市內的不動產，經主審法官審查同意后，由管理人委托深圳市土地房產交易中心進行拍賣。對于動產和非深圳市內的不動產，經主審法官審查后，由法官助理制作《破產案件選定評估拍賣機構登記表》，報庭領導批準后，交本院司法輔助工作辦公室統(tǒng)一搖珠確定拍賣機構。管理人根據搖珠結果完成對破產財產的委托拍賣手續(xù)。
第一百三十二條 合議庭應當監(jiān)督管理人及時擬定破產財產分配方案提交債權人會議討論。對于債權人會議通過的破產財產分配方案或債權人會議二次表決未獲通過的破產財產分配方案，合議庭應當根據管理人的申請，評議是否認可或批準。主審法官制作的認可或批準破產財產分配方案的裁定，應報庭長簽發(fā)。
第一百三十三條 管理人按照法律規(guī)定提請人民法院終結破產程序的，合議庭應當自收到管理人的請求之日起十五日內就是否終結破產程序作出決定并由主審法官制作終結破產程序裁定書，經庭長審核后報主管副院長簽發(fā)。
第一百三十四條 債權人根據《 企業(yè)破產法》第一百二十三條第（一）項、第（二）項的規(guī)定請求人民法院按照破產財產分配方案進行追加分配的，主審法官應當在合議庭評議后及時制作追加分配裁定書，并報庭長簽發(fā)。有前款規(guī)定情形，但財產數量不足以支付分配費用的，不再進行追加分配，由人民法院將其上交國庫。
第一百三十五條 證券公司進人破產程序后，人民法院作出的刑事附帶民事賠償或者涉及追繳贓款贓物的判決應當中止執(zhí)行，由相關權利人在破產程序中以申報債權等方式行使權利；刑事判決書中罰金、沒收財產等處罰，應當在破產程序債權人獲得全額清償后的剩余財產中執(zhí)行。
第八章訴訟案件 第一百三十六條 與破產案件有關的取回權、擔保物權、法定優(yōu)先權等確權案件以及其他與債務人有關的民事訴訟案件由民七庭另行組成合議庭審理。勞動爭議案件由本院相關業(yè)務庭集中審理。
第一百三十七條 合議庭審理案件應依法獨立審判、秉公執(zhí)法。在查明事實的基礎上，依法對案件作出程序及實體處理決定，確保案件公正、高效審理。
第一百三十八條 合議庭應當按照《 深圳市中級人民法院審判和執(zhí)行流程竹理規(guī)程》中關于民商事案件的相關規(guī)定作好各項工作。
第一百三十九條 由民七庭審理的訴訟案件，法官助理應自立案庭將訴訟案件發(fā)送至本人訴訟信息管理系統(tǒng)之日起兩個工作日內到立案庭簽收案件并報民七庭內勤登記。
第一百四十條 法官助理在收到案卷后，按照經濟一審案件規(guī)定目錄整理歸類后在收到案件材料的次日，將案件材料移送主審法官，經主審法官同意后，安排開庭時間和開庭地點，并在訴訟信息管理系統(tǒng)中予以登記。
第一百四十一條 當事人申請財產或證據保全的，法官助理在移送案卷材料時，一并告知主審法官，主審法官在申請材料齊備后應及時提交合議庭評議。財產保全或證據保全的民事裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書，由審判長或庭長簽發(fā)后進行保全。
第一百四十二條 完成財產保全后，法官助理應及時將民事裁定書及查封、扣押、凍結通知書送達案件當事人，民事裁定書應送達至案件全部當事人，查封、扣押、凍結通知書應送達至申請人和被申請人；凍結投資權益或股權的，應當通知有關企業(yè)不得辦理被凍結投資權益或股權的轉移手續(xù)，不得向被申請人支付股息或紅利。查封、扣押、凍結通知書應列明查封期限，以便申請人到期向本院申請續(xù)封。第一百四十三條 財產保全的續(xù)封應依當事人申請作出。法官助理應告知當事人保全期限屆滿前十日提出續(xù)封申請，財產保全的續(xù)封，一般在保全期限屆滿前三日內進行，續(xù)封仍使用首次查封該財產的裁定書。續(xù)封完成后，法官助理應及時將續(xù)封材料整理并歸入案卷。
第一百四十四條 除財產保全到期自動解封的以外，財產保全的解封均依當事人申請作出。解封應制作解封裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書，由審判長或庭長簽發(fā)后進行解封。
第一百四十五條 主審法官收到訴訟案件后，應當在兩個工作日內對案卷基本材料進行初步審查，審查內容包括：
（一）案件是否屬于民七庭的審理范圍，對不屬于民七庭審理范圍的案件，由主審法官報庭長同意后根據相關規(guī)定與立案庭協(xié)調；
（二）初步判斷案件爭訟事實及法律適用的難易，確定開庭時間；
（三）根據案件情況，先行主持調解工作。
第一百四十六條 安排好開庭時間和開庭地點后，法官助理應制作傳票、證據交換通知書、舉證通知書、應訴通知書，經審判長簽發(fā)后向相關當事人送達。
合議庭認為原定開庭時間確需改期的，法官助理應重新安排開庭時間和開庭地點，重新制作傳票，在開庭前三日送達相關當事人。
第一百四十七條 向原告送達的材料包括傳票、證據交換通知書，向被告送達的材料包括傳票、應訴通知書、舉證通知書、證據交換通知書、起訴狀副本、證據材料復印件、法定代表人身份證明書、授權委托書、送達地址確認書。
第一百四十八條 傳票最遲應于開庭前三日送達；起訴狀（反訴狀）副本、應訴通知書、舉證通知書、證據交換通知書、證據材料最遲應于舉證期限屆滿之日前三十日送達；財產保全裁定、查封通知書應于采取保全措施后立即送達。
第一百四十九條 由民七庭審理的一審案件應當進行庭前證據交換，當事人提交的證據材料及證據交換通知書應在證據交換進行前向各方當事人有效送達，證據交換時間應當排在證據材料及舉證通知書送達之日起三十日后，但各方當事人均明確同意法院指定的舉證期限的，可以在舉證通知書送達之日起三十日內安排證據交換。
第一百五十條 證據交換應安排在開庭前三日進行，如案情簡單、證據較少或為方便外地當事人參加訴訟，可經主審法官同意后安排于開庭前三日以內進行。
第一百五十一條 證據交換由法官助理主持，法官助理應當引導當事人對證據的真實性、合法性、關聯性進行質證。當事人當庭發(fā)表的關于案件事實或法律適用的辯論意見，法官助理應告知當事人在法庭辯論階段發(fā)表。證據交換的信息由法官助理錄入。證據交換完成后，法官助理應及時將全部案卷移交主審法官準備開庭。
在證據交換期間，法官助理可以根據主審法官的委托依照最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》進行調解工作。第一百五十二條 對于原、被告于證據交換當日當庭提交的新證據，法官助理應詢問相對方當事人是否申請延長舉證期限以便對新證據進行質證或補充舉證，如當事人申請延長舉證期限，新證據確實比較復雜繁多的，應予以適當延長舉證期限，延長期限一般不超過三十日。法官助理應當庭告知各方當事人延期舉證和延期開庭的情況并記入筆錄。證據交換一般不超過兩次，如情況特殊確須再次進行證據交換的，法官助理應及時報請合議庭決定。第一百五十三條 當事人增加訴訟請求的，法官助理應將當事人的申請?zhí)峤恢鲗彿ü伲珊献h庭決定增加的訴訟請求是否與原訴訟請求合并審理。合議庭決定合并審理的，法官助理應將增加訴訟請求申請書送達給被告，并告知原告就增加的訴訟請求部分繳費。
被告就原告增加的訴訟請求要求舉證，并申請延長舉證期限的，法官助理在征得主審法官同意后重新安排證據交換和開庭時間。
第一百五十四條 當事人提起反訴、減免或緩交訴訟費、管轄權異議、追加當事人、調查取證、證人出庭、組織司法鑒定、延長舉證期限等申請的，法官助理應認真審查相關期限，并將材料移交主審法官，主審法官應當及時提請合議庭評議，并依據評議結果制作裁定或決定，經審判長或庭長簽發(fā)后向各方當事人送達。
第一百五十五條 合議庭對取回權糾紛、擔保物權糾紛、法定優(yōu)先權糾紛、破產抵銷權糾紛、破產撤銷權糾紛的處理形成決議的，主審法官應及時制作裁判文書，報庭長簽發(fā)。
法官助理在確保裁判文書蓋章齊備后，應當及時向各方當事人送達，并將裁判文書副本交主審法官和內勤各一份備存。
第一百五十六條 合議庭對與債務人有關的民事糾紛案件的處理形成決議的，主審法官應及時制作裁判文書，按本院《合議庭規(guī)則》報請審判長、庭長或主管副院長簽發(fā)。
第一百五十七條 主審法官應當嚴格依照法律規(guī)定和本院有關規(guī)定在審限內審結案件，確因特殊情況不能在規(guī)定的審限內審結的，應當按照延期審理的規(guī)定辦理延期手續(xù)。延期手續(xù)由承辦人指導法官助理辦理，不得無故拖延或補辦手續(xù)。
第一百五十八條 裁判文書送達后，法官助理應及時登記案件的生效信息，并按照經濟一審、二審、各類訴訟案件卷內目錄里注明的順序整理案卷材料，根據我院有關歸檔報結的規(guī)定，及時歸檔。
第一百五十九條 當事人不服一審判決提出上訴的，法官助理應當及時辦理交納上訴費以及上訴狀、答辯狀的送達事宜，通知檔案室及時完成卷宗裝訂。經從檔案室辦理調卷手續(xù)后，法官助理應當將案卷委托院機要科移送至上級法院。案件有證物的，法官助理應當與上級法院聯系辦理證物交接手續(xù)。
第一百六十條 裁判文書的生效信息由法官助理按相關規(guī)定錄入訴訟信息系統(tǒng)。
第九章法官、法官助理審判職責 第一百六十一條 合議庭行使下列職權：
（一）查明并認定案件事實、證據、性質；
（二）對案件作出程序及實體處理決定。
第一百六十二條 除法定和本院規(guī)定須經審判委員會討論決定或院長（主管副院長）、庭長（庭領導）審批簽發(fā)的案件外，合議庭有權直接裁決其審理或審查的所有案件。
第一百六十三條 主審法官履行以下職責：
（一）審閱案件材料，檢查書記員是否已依法將各類訴訟文書送達各方當事人，是否安排進行了庭前證據交換等工作；
（二）監(jiān)督破產案件管理人的工作，及時掌握破產工作進程；
（三）掌握和分析案件證據，歸納案件爭議焦點，擬就庭審提綱。對重大或疑難案件應在庭審前或評議前將案卷材料送交合議庭其他成員審閱，并對案件的正確處理負責；
（四）參加開庭并主審案件；
（五）在案件評議時應就案件的事實、證據、證據與事實之間的關系；法律適用及處理結果等內容提出完整明確具體的意見；
（六）制作承辦案件的所有法律文書；
（七）服從審判長的工作安排。
主審法官對其主審案件的主要事實和證據的真實性和完整性負責，對起草的裁判文書格式及文字表述負主要責任。
第一百六十四條 合議庭其他成員履行以下職責：
（一）參加開庭審理案件；
（二）列席第一次債權人會議；
（三）監(jiān)督破產管理人的工作；
（四）在合議庭評議時就案件的事實、證據認定、法律適用和處理結果發(fā)表明確具體的意見；
（五）服從審判長的工作安排。
第一百六十五條 法官助理應當按照庭領導、合議庭的指示認真、高效地完成各項案件審理輔助工作和庭務工作。
第一百六十六條 審判長履行以下職責：
（一）擔任案件承辦人；
（二）指揮、督促和檢查合議庭成員及法官助理的各項工作，安排合議庭成員的庭審分工；
（三）嚴格依照訴訟法規(guī)定主持庭審活動；
（四）監(jiān)督合議庭其他成員、法官助理嚴格執(zhí)行案件審限制度；
（五）主持合議庭評議案件，并就案件事實、證據認定、法律適用以及處理結果提出明確的意見；
（六）參與本庭審判長聯席會議；
（七）起草所承辦案件的法律文書，審核合議庭其他成員起草的法律文書，簽發(fā)按規(guī)定由審判長簽發(fā)的法律文書；
(八）對上級法院、黨委、人大常委會催辦、督辦的案件，及時督促案件承辦法官及法官助理辦理，并適時了解案件進展情況；
（九）組織對案件的宣判；
（十）主動向庭長匯報工作，接受指導和監(jiān)督，并確保合議庭無條件地執(zhí)行審判委員會的決定；
（十一）監(jiān)督合議庭成員廉潔守紀，依法裁判，保持良好的審判工作作風和法官形象；
（十二）履行審判長的其他職責。
第一百六十七條 副庭長履行以下職責：
（一）協(xié)助庭長進行審判管理和隊伍管理；
（二）擔任案件承辦人，積極參審參議；
（三）簽發(fā)證據保全和財產保全的有關裁判文書；
（四）簽發(fā)除按規(guī)定應由審判長、庭長、主管副院長、院長簽發(fā)以外的各類文書。
承辦人是副庭長，上述文書由庭長簽發(fā)。
第一百六十八條 庭長履行下列職責：
（一）全面負責審判管理和隊伍管理；
（二）擔任案件承辦人，積極參審參議；
（三）簽發(fā)駁回破產申請的裁定；
（四）簽發(fā)對破產債權確認糾紛所作的裁決；
（五）簽發(fā)對取回權糾紛、抵銷權糾紛、破產撤銷權糾紛所作的裁決；
（六）簽發(fā)確認拍賣、變賣財產方案與裁定及決定拍賣物降價方案；
（七）簽發(fā)認可破產財產分配方案的裁定；
（八）簽發(fā)準予以物抵債的裁定；
（九）簽發(fā)其他破產財產分配方案的裁定；
（十）簽發(fā)或審定其他按本院《 合議庭規(guī)則》 及其它規(guī)定應由庭長簽發(fā)或審定的文書。
承辦人是庭長的，上述文書由主管副院長簽發(fā)。
第一百六十九條 下列文書應當層報主管副院長批準或簽發(fā)：
（一）宣告?zhèn)鶆杖似飘a和終結破產程序的裁定；
（二）準許債務人重整、批準重整計劃和終止重整程序的裁定；
（三）準許和解、認可與不認可和解協(xié)議和終止和解程序的裁定；
（四）更換、增加管理人的決定書及對管理人作出的罰款決定書；
（五）提交審委會討論的審理報告；
（六）經審判委員會討論決定改變原審判決案件的裁判文書；
（七）審限延長審批表；
（八）庭長認為應當由主管副院長審批或簽發(fā)的其他文書；
（九）本院《合議庭規(guī)則》 規(guī)定應由主管副院長審批或簽發(fā)的其他法律文書。
第一百七十條 文書審批實行層報制度，由庭長審批或簽發(fā)的文書，先經審判長審核；由主管副院長審批或簽發(fā)的文書，先經審判長、庭長審核。報領導審批的案件，審判長必須有明確的核稿意見。
第一百七十一條 審判長意見屬少數意見的，應當在審核裁判文書后呈報庭長審核、簽發(fā)；庭長擔任審判長時，應當在審核裁判文書后呈報主管副院長審核、簽發(fā)。合議庭雖已形成決定但認為把握不準的案件，審判長可以先將裁判文書呈報庭長審核再予以簽發(fā)。庭長擔任審判長的，可以先將裁判文書呈報主管副院長審核再予以簽發(fā)。
第一百七十二條 向外單位發(fā)文，應報庭長審核。
第一百七十三條 有關領導、有關部門對本庭審理的案件的批示、督辦函及相關材料，由內勤統(tǒng)一收取后送庭長，庭長閱處后交相關人員落實。
第一百七十四條 合議庭評議案件由審判長主持，合議庭成員應遵守以下事項：
（一）合議庭成員進行評議時，首先由主審法官匯報案情，展示案件的證據并對證據的確認、事實的認定、事實與證據的關系、法律適用及案件的處理結果作出分析并發(fā)表具體明確的意見，然后依次由合議庭其他成員、審判長發(fā)表意見。
審判長作為主審法官時，由審判長介紹案情、展示證據，并對證據與事實的確認、事實與證據的關系、法律適用進行分析，但對案件的處理結果，仍由審判長最后發(fā)表意見；
（二）合議庭成員進行評議時，應認真負責、充分陳述意見、獨立行使表決權，不得僅作同意與否的簡單表態(tài)，不得拒絕陳述意見；
（三）經合議庭成員討論充分發(fā)表評議意見后，由審判長歸納一致或多數意見，作為合議庭的決定，但少數意見應記錄在案；如對評議結果需要表決的，以口頭表決形式進行。
第一百七十五條 合議庭對重大、疑難案件或在評議時對案件的主要事實證據、性質的認定，法律適用及責任劃分等問題上有重大分歧意見不能形成決定的，審判長應及時報請庭長參議或提請審判長聯席會議評議。庭長認為應當召開本庭審判長聯席會議的，合議庭成員應當列席會議。會議形成的指導性意見，合議庭應當充分考慮。
第一百七十六條 出現下列情形之一的案件，合議庭評議后應報經庭長提請主管副院長或院長決定是否提交審判委員會討論決定：
（一）對庭長、主管副院長、院長提出復議的案件，經復議，合議庭意見仍與庭長、主管副院長、院長意見不一致的；
（二）合議庭對案件的事實、證據、性質的認定、法律適用及責任劃分等問題有重大分歧，不能形成多數意見或其他重大、疑難案件，經庭長或主管副院長參議或召集本庭審判長聯席會議研究后，合議庭經過再次評議仍不能形成決定的。
第一百七十七條 合議庭評議的決定，如果是以合議庭一致意見形成的，合議庭全體成員對決定負責。合議庭決定如果是以合議庭多數人的意見形成的，持該意見的成員對決定負責。合議庭同意庭長、主管副院長、院長的復議意見作出決定的，同意復議意見的合議庭成員對決定負責。
第一百七十八條 主審法官起草法律文書，應當嚴格遵守格式規(guī)范，確保裁判文書質量，維護裁判文書的嚴肅性和權威性，所起草的裁判文書應當內容全面、說理透徹、邏輯嚴密、用語規(guī)范。
第一百七十九條 主審法官將所起草的裁判文書交審判長、庭長或主管副院長審核、簽發(fā)之前，應當先將文稿及合議筆錄交合議庭其他成員審核。合議庭其他成員審核確認無誤后，應當在裁判文書文稿及合議筆錄上簽名。主審法官將裁判文書文稿交審判長、庭長或主管副院長審核簽發(fā)時，應當附有合議庭其他成員簽名的合議筆錄以及案卷材料。
第一百八十條 合議庭其他成員應當對本合議庭制作的法律文書文稿認真審閱，確認無誤后應當在文稿上簽名。合議庭成員對本合議庭起草的裁判文書共同審核。主審法官對其主審案件的主要事實和證據的真實性和完整性負責，對其起草的裁判文書的格式及文字表述負主要責任。審判長簽發(fā)法律文書應當對合議庭確認的案件事實、證據、法律適用以及處理決定負責，同時還應對文書格式和文字表述負責。
第一百八十一條 庭長在審核合議庭意見及裁判文書的過程中有異議的，可以要求合議庭復議，也可以要求召開審判長聯席會議進行評議。
第一百八十二條 為加強案件質量管理，統(tǒng)一案件的法律適用和裁判標準，促進民七庭審判工作規(guī)范化、制度化，根據本院有關規(guī)章制度，結合我庭實際情況設立民七庭審判長聯席會議制度。
審判長聯席會議是本庭案件審理的協(xié)調和指導機構。審判長聯席會議評議案件的處理意見，原則上對承辦案件的合議庭不具有拘束力，但合議庭應當予以充分考慮。
第一百八十三條 審判長聯席會議由本庭庭長、副庭長和各合議庭審判長組成，由庭長根據工作需要召集并主持。審判長聯席會議的各個成員在評議案件時，地位平等。
第一百八十四條 本庭內勤負責審判長聯席會議的排期登記、議期通知、材料分發(fā)以及會議紀要的整理、匯編工作。
審判長聯席會議評議案件，案件合議庭成員應當列席審判長聯席會議。跟案法官助理負責所討論案件的評議記錄工作。
第一百八十五條 審判長聯席會議負責評議、研究下列重大事項：
（一）社會影響重大、敏感的問題；
（二）案情疑難、復雜的問題；
（三）破產案件審判實踐中出現的新類型問題；
（四）合議庭經合議后無法形成多數意見，經復議后仍無法形成多數意見，審判長認為有必要提請討論的事項；
（五）合議庭經合議后審判長屬少數意見，經復議后審判長仍屬少數意見的事項；
（六）合議庭之間就同類法律問題的處理意見有明顯分歧，審判長認為有必要提請討論的事項；
（七）庭長認為有必要提請討論的事項；
（八）院領導認為有必要討論的事項；
（九）涉及本庭審判業(yè)務的其他事項。
上述第（一）、（二）、（三）項，應當業(yè)經合議庭合議并形成初步的處理意見。
第一百八十六條 案件需提交審判長聯席會議評議或提交院審判委員會討論的，主審法官負責起草審理報告及匯報案情。
第一百八十七條 經審判長聯席會議評議的案件，根據下列情形分別處理：
（一）審判長聯席會議形成一致意見或者多數意見，交合議庭復議后形成的復議意見與審判長聯席會議的一致意見或者多數意見相一致的，由承辦人擬稿報批；
（二）審判長聯席會議形成一致意見或者多數意見，交合議庭復議后形成的復議意見與審判長聯席會議的一致意見或者多數意見不一致的，由案件審判長報庭長提請主管副院長決定是否需要提交本院審判委員會討論決定；
（三）審判長聯席會議未能形成多數意見的，由案件審判長報庭長提請主管副院長決定是否需要提交本院審判委員會討論決定。
第一百八十八條 案件審結后，跟案法官助理應當將審判長聯席會議評議筆錄歸入案卷副卷，以備查考。第一百八十九條 本庭設立法官聯席會議制度。法官聯席會議的職責、程序依照審判長聯席會議制度執(zhí)行。
第一百九十條 裁判文書簽發(fā)后，主審法官應當督促法官助理及時完成法律文書的校對、送印、送達工作。法官助理將裁判文書送印、送達之前，主審法官必須對裁判文書予以審核。
第一百九十一條 法官助理對所跟案件的裁判文書的校對工作負責。法官助理將簽發(fā)的裁判文書交付套印以及將套印完畢的裁判文書送達之前，主審法官應當對裁判文書予以審核。
第一百九十二條 案件審結后，主審法官應當督促法官助理完成案件的立卷、退卷、歸檔、報結、信息錄入、退還證物等工作。
第一百九十三條 被上級人民法院發(fā)回重審或重大改判的案件，原主審法官應當按照省高院《關于貫徹落實＜廣東省法院案件質量監(jiān)督管理暫行辦法＞的若干規(guī)定》的要求，在收到卷宗后三十日內完成自查報告，并層報審核。
第十章附則
第一百九十四條 本規(guī)程與法律、司法解釋存在沖突的，以法律、司法解釋為準，本規(guī)程由院審判委員會負責解釋修改。
第一百九十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日施行。
第四篇：信訪工作流程
信訪工作流程
一、函件處理
一、辦理范圍文秘114版權所有，全國文秘工作者的114!
中院信訪辦負責處理公民、法人和其他組織通過信件、電子郵件、傳真、電報等形式（以下通稱信訪函件）表達的涉及邯鄲市兩級法院的建議、意見或投訴。
二、拆閱
1、對收到的信訪函件，應當當日
拆封，當日閱看完畢。對電子郵件，要責成專人辦理。
2、拆封時要注意保持信封、信籠、郵票、郵戳的完整，并妥善保管隨函件寄來的其他物品。
3、拆閱函件時發(fā)現重大、緊急信訪事項的，應當立即逐級報告，并按照領導意見迅速辦理。
4、姓名、內容、地址不清的函件暫時留存，經信訪辦
主任審批后定期銷毀。
三、登錄
1、函件拆閱后，要及時逐件登錄。按以下要求辦理：
2、登錄時應當載明下列事項：
①信訪人姓名、住址、是否屬聯名信及聯名人數；
②所反映問題的發(fā)生地和管轄地、問題類型、反映的意
愿和要求；
③被揭發(fā)檢舉人的姓名、單位、身份、職務、級別；
④來信渠道、發(fā)信日期、收信日期；
⑤上級有關領導的批示意見以及中院領導的具體辦理
意見。
3、摘錄信件內容要詳細準確，能請登陸政法秘書網）夠完整反映信件的主要內容。
4、函件登錄一般應當當日登錄完畢，特殊情況不得超
過三天。
四、轉送
1、自收到函件之日起3個工作日內，由信訪辦填寫《函件轉送單》，將函件轉送有關單位處理。
2、函件轉出后，應當及時向信訪人發(fā)出《信訪事項轉送告知書》。信訪人姓名、地址不詳的除外。
下列函件，一般轉送基層法院辦理：
①反映基層法院案件存在問題的；
②對基層法院工作提出批評、建議的；
③函件所反映的基本情況不清，需要基層法院了解的；
④其他需要轉送基層法院處理的情形。
3、下列函件，一般轉送中院相關部門辦理：
①反映中院工作人員或基層法院負責人違法違紀的，轉
送中院紀檢組。
②反映案件審限情況的，轉送中院相關業(yè)務庭；
③申訴或申請再審的，轉送立案庭；
④其它需要中院相關部門處理的情形。
4、除直接轉送基層法院和中院相關部門的函件外，其他函件由中院信訪辦主任批閱，按照規(guī)定辦理。
五、交辦
1、以下信訪事項，向相關單位交辦：
①中央有關機關如全國人大、中央政法委、最高人民法
院等交辦的；
②省級有關機關如省委、省人大、省高院等交辦的；
③市委、市人大、市政法委有關領導交辦的；
④其他重要信訪事項。
2、交辦信訪事項應當向辦理單位送發(fā)交辦函。
交辦函要全面、準確、具體地反映信訪人的訴求。
3、交辦函按照下列程序制作：
①起草交辦函。
②信訪辦主任審閱交辦函。
③主管院長簽發(fā)交辦函。
4、交辦函發(fā)出后，應當及時向信訪人發(fā)出《信訪事項
交辦告知書》。
5、《交辦函》和《信訪事項交辦告知書》應當在收到函件之日起5個工作日內發(fā)出。
六、上報
1、下列函件，上報中院有關領導批示辦理：
①知名人士、重要社團、港澳臺胞、海外僑胞的函件以
及境外函件；
②反映的事項重大、緊急，或者威脅制造事端的；
③惡意攻擊黨和國家領導人的；
④反映副縣級以上領導干部問題的；
⑤對中院工作提出建議的；
⑥其他重要函件。
2、上報函件，按照下列程序辦理：
①起草《關于ｘｘｘ反映情況的報告》，摘錄函件的主
要內容，提出擬處理意見；
②信訪辦主任審閱；
③主管院長簽發(fā)；
④將《關于ｘｘｘ反映情況的報告》和函件原件報有關
院領導；
⑤中院院領導批示處理意見；
七、不予受理
1、對函件反映的下列事項，不予受理：
①屬于黨委、人大、政府、檢察院職權范圍內的；
②已經或正在進行仲裁、行政復議等法定程序的；
③已經受理或正在辦理，在規(guī)定期限內又提出同一信訪
事項的；
④函件反映的內容、地址、姓名不清的；
⑤該事項已經處理終結，信訪人以同一事實和理由提出
請求的。
⑥其它不予受理的情形。
2、對不予受理的信訪事項，按照下列程序辦理：
①填寫《不予受理告知書》。
②信訪辦主任審核；
③主管院長簽發(fā)。
3、《不予受理告知書》應當在收到函件之日起5個工
作日內發(fā)出。
八、信訪協(xié)調會
1、下列信訪事項，可以通過協(xié)調會辦理。
①情況復雜，解決難度大的；
②涉及單位較多，需要相互協(xié)調的；
③其他需要協(xié)調會解決的信訪事項。
2、協(xié)調會會議方案由信訪辦提出，報院領導審批。
3、會議方案應當包括下列內容：
①時間、地點。
②
主持人。
③參加人員。
④信訪事項的基本情況
⑤需要解決的問題。
4、協(xié)調會會議按照下列議程舉行：
①信訪辦介紹信訪事項的基本情況；
②聽取承辦單位的辦理情況
③研究解決方案；
5、可以根據具體情況，讓信訪人參加協(xié)調會，聽取信訪人的訴求，核實有關情況。
二、來訪處理
九、審查
1、查驗信訪人的有效身份證件；
2、審查對信訪人是否已出具過《信訪事項轉送告知書》、《信訪事項交辦告知書》、《信訪事項介紹信》或《信訪事
項不予受理告知書》。
對已出具過上述信函的信訪人，只登錄重訪，不予接談。
3、對集體訪、多人訪，要查清人數，查驗6人以上身
份證件。
集體訪應推舉代表參加接談。代表的人數不超過3人。
十、登記
1、向信訪人發(fā)放登記表。
2、審查信訪人填寫的登記表，并將基本情況登錄微機。
3、確定接談人員、時間和地點；
4、發(fā)放預約接談序號。
5、接待人員不得拒絕信訪人登記，不得隨意多登或少登來訪人數，不得擅自刪除來訪記錄。
十一、接談
1、接訪人員應當佩證上崗，舉止端莊，言談文明。
2、無關人員不得進入接談室。
3、接訪人員接談時，應當認真審閱登記表和有關材料，耐心聽取信訪人陳述，詳細詢問有關情況，并做好記錄。
4、接談應當重點查清以下六個方面的情況，做到“六
清楚”：
①信訪人的姓名、性別、年齡、民族、單位、住址、聯
系方式等情況；
②集體訪、多人訪的人數，代表的姓名、聯系電話；
③信訪人反映的問題，其具體要求和依據；
④信訪人何時到何地何單位反映過什么問題；有關單位是否已經受理，是否簽訂過《信訪事項雙向責任書》等；
⑤何時何地哪級哪個領導接待過信訪人，答復意見和處
理結果是什么；
⑥反映的信訪事項是否經過處理、復查兩級辦理，是否經過訴訟程序，有無相關的法律文書或文字結論。
5、核對接談記錄，并全部錄入微機。
6、根據情況向信訪人出具《信訪事項介紹信》、《信訪事項不予受理告知書》，并予以登記。
7、接訪人員要耐心接受信訪人的咨詢，主動解釋有關法律、法規(guī)，介紹有關部門的職責與工作程序；必要時，可
與信訪人互留聯系電話。
9、對接談過程中發(fā)現的重大、緊急事項，要及時向有關院領導報告，予以妥善處理。
十二、分類處理
1、對信訪人提出的信訪事項，根據有關規(guī)定，分別做
出處理。
2、對反映問題單
一、事實清楚、法律規(guī)定明確，問題好處理的，現場調度或電話交辦，及時處理到位。
3、以下信訪事項，向有關單位發(fā)函交辦：
①請求合理有據，確實需要解決的；
②上級機關交辦及領導批示的；
③反映的事項重大、緊急的；
④其他需要交辦的信訪事項。
4、交辦函按照下列程序制作:
①接談人員與有關部門溝通后起草;
②信訪辦主任審查；
③主管院長簽發(fā)。
上級領導有批示的，要將領導批示復印件附于交辦函
后。
5、下列信訪事項，介紹到有關機關辦理：
①屬于黨委、人大、政府、檢察院職權范圍內的；
②已經或者正在通過仲裁、行政復議等法定途徑解決的。
屬于以上情況的，向信訪人出具《信訪事項介紹信》，并告知有關機關的接待地點、聯系電話、乘車路線等。
6、下列信訪事項，不予受理：
①已經受理或正在辦理，在規(guī)定期限內又來訪提出同一問題的；
②已經處理終結，信訪人仍以同一事實和理由提出請求的。
7、對決定不予受理的，要講清情況，出具《不予受理告知書》。
8、信訪人的訴求不屬受理范圍，但極有可能滋事或制造事端的，應予接談，同時通知公安部門及有關機關妥善處
理，并向有關領導報告。
十三、集體訪、多人訪的處理
1、對集體訪和多人訪，應當告知信訪人推舉代表接談。
推舉接談代表應當出具委托書，人數不得超過3人，不
得中途更換。
2、對集體訪和多人訪，一般由信訪辦副主任或主任接談；問題復雜、情緒激烈的，由主管院長主持接談。
3、在接談過程中，要注意掌握代表情緒，主動控制事
態(tài)。
十三、對于接訪事項，需要召開信訪協(xié)調會的，按照本
流程第八條的規(guī)定辦理。
三、辦理程序
十四、受理與交辦
1、對上級機關發(fā)函交辦的信訪事項，中院信訪辦重新
換發(fā)信函交辦。
2、信訪事項屬于基層法院管轄范圍的，發(fā)基層法院辦理；屬于中院相關部門的，發(fā)中院相關部門辦理。
3、對上級領導批示交辦的信訪事項，按領導要求辦理。
4、對本院直接受理以及上級機關、領導交辦、轉送的信訪事項，自收到信訪函件（批示）之日起15日內決定是
否受理。
5、決定受理的，與信訪人簽訂《信訪事項辦理雙向責任書》；不予受理的，告知信訪人。
6、對上級單位交辦的信訪事項決定不予受理的，在告知信訪人的同時，向交辦單位書面說明理由。
十五、《信訪事項辦理雙向責任書》
1、《信訪事項辦理雙向責任書》一式三份，信訪人、承辦單位、信訪辦各一份。
2、信訪人匿名或姓名、住址、單位不詳的，不簽定《信
訪事項辦理雙向責任書》。
3、《信訪事項辦理雙向責任書》的簽訂時間，即為承辦單位辦理信訪事項的開始時間。
十六、調查處理
調查處理要做到事實清楚，適用法律正確，意見恰當，程序規(guī)范，期限明確，務必回訪，抓好落實。
1、事實清楚。信訪事項發(fā)生的時間、地點、當事人、起因和過程、造成的后果、有關單位是否做過處理等情況清
楚明了。
2、意見恰當。根據調查核實的事實，正確適用法律、法規(guī)；法律、法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，充分考慮歷史背景，從實際出發(fā)，妥善處理。
3、程序規(guī)范。受理、辦理、審核、報送等工作符合有關規(guī)定，材料完整，手續(xù)齊全。
4、期限明確。信訪事項自承辦單位與信訪人簽訂《信訪事項辦理雙向責任書》之日起，90日內辦結。確需延期的，提前20天寫出申請，經批準后延期。但是，延長的時間不
得超過30日。
5、務必回訪。出具《信訪事項答復意見書》，當面送交信訪人并進行回訪，請信訪人簽署回訪意見。告知信訪人，如對處理意見不服，可向上級法院提出申訴請求。《信訪事項答復意見書》同時抄送交辦機關、上級法院。
6、抓好落實。承辦單位要切實抓好處理意見的落實，避免和減少信訪人重訪。因條件所限，不能在規(guī)定期限內落實的，要制定具體落實方案，明確責任單位、責任人和時限，并征得信訪人同意。
十七、復查
1、信訪人對基層法院作出的處理意見不服的，可以自收到《信訪事項答復意見書》之日起30日內，請求市中院
復查。
2、信訪人對中院作出的處理意見不服的，可以自收到《信訪事項答復意見書》之日起30日內，請求市中院另行
組成合議庭重新復查。
3、中院信訪辦收到復查請求后，根據案件性質，交中院案件評查組復查。中院案件評查組自收到復查請求之日起
30日內復查完畢。
4、復查結束后，中院案件評查組應當出具《信訪事項復查答復意見書》，并發(fā)送信訪人。同時，將《信訪事項復查答復意見書》副本送中院信訪辦。
十八、復核
1、信訪人對復查意見不服的，仍未息訴的，由中院信
訪辦上報省院。
2、省院復核意見為終結意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級法院不再受
理。
十九、延期
對情況復雜的信訪事項，承辦法院和承辦部門在90日內不能辦結，確需延長辦理期限的，按以下規(guī)定辦理：
1、本單位直接受理的信訪事項延期的，由本院院長批
準。
2、上級機關交辦的信訪事項延期的，應提前20日向交辦機關寫出延期申請，并書面報告工作進度，經同意后方可
延期。
3、告知信訪人，說明延期理由。
4、延期時間不得超過30天。
5、法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二十、報告和審查
1、市以上交辦的信訪事項，要向交辦機關報告辦理結果。直接交辦的，直接報告；逐級交辦的，逐級報告。
2、基層法院承辦的信訪事項，以基層法院名義撰寫辦結報告；中院相關部門承辦的，以中院名義撰寫辦結報告；通過中院信訪辦交辦的信訪事項，要由信訪辦審查后上報。
3、辦結報告必須經報告單位主管院長審查同意并簽字。省、市領導批示件，必須按領導批示要求簽字。
4、辦結報告的內容要同交辦函件一致，做到對反映問題敘述全面完整，調查事實清楚明了，適用法律、法規(guī)正確無誤，處理意見清楚恰當，落實措施切實可行，有關材料完
備齊全。
5、全國人大、中央政法委、最高法院通過省高院交辦要結果的，向省高院報送5份；省、市法院交辦的分別報送
3份。
6、中院信訪辦負責審查辦結報告。凡不符合要求的，提出改進意見或退回辦理法院重新調查處理。
二十一、督查督辦
1、中院信訪辦具體負責對信訪事項辦理的督查督辦，對有關單位的下列情形，有權提出工作建議：
①無正當理由，未按規(guī)定期限辦結的；
②未按規(guī)定報告辦理結果的；
③未按規(guī)定程序辦理的；
④辦理信訪事項推諉、敷衍的；
⑤不執(zhí)行信訪事項處理意見的；
⑥其它需要督查、督辦的情形。
2、有關單位收到改進建議后，應當書面報告情況；未采納改進建議的，應當說明情況。
3、對推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，造成嚴重后果的法院和工作人員，中院信訪辦有權向有關法院建議追究責
任。
二十二、查詢
信訪人可以持基層法院或中院出具的受理憑證及本人有效身份證明，到基層法院或中院信訪接待場所，查詢其訴求信訪事項的辦理情況。有關法院必須提供方便。
第五篇：大企業(yè)稅收服務和管理規(guī)程(試行)
國稅總局于日前印發(fā)《大企業(yè)稅收服務和管理規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），對各級稅務機關針對定點聯系的大型企業(yè)進一步開展稅務服務和管理，提供原則性規(guī)范。
《規(guī)程》組建了稅務機關對于大型企業(yè)提供稅收服務的完整框架，除了常規(guī)的政策服務、涉稅訴求的受理回復外，在引導企業(yè)自己建立完善稅務風險內控系統(tǒng)、大型企業(yè)的稅收遵從管控、應對和保障等方面都劃定了稅務機關的職責權限。
一位稅務部門人士對此表示，過去稅務機關在工作安排和組織機構設置上一般都按照稅種劃分，而近年來，按照納稅人的類型不同來組織開展稅務工作已經成為稅務機關發(fā)展的趨勢之一。
“稅務機關對于不同類型的企業(yè)開展稅務工作的側重點并不相同，”上述相關人士對此表示，“對中小企業(yè)我們主要是檢查發(fā)票，但對大型企業(yè)則主要是檢查其稅務籌劃是否有問題，其內部稅務風險控制系統(tǒng)是否完善等?！?/p>
據記者了解，未來稅務機關希望能夠盡早地參與大型企業(yè)的重大決策和重大交易過程，以幫助企業(yè)將稅務風險盡早扼殺在搖籃中。但對此亦有企業(yè)代表表示了擔憂，認為稅務部門介入企業(yè)決策過程和企業(yè)進行正常的稅收籌劃以及商業(yè)機密保密之間仍有較多現實矛盾，如何把握個中平衡還需探索。
國內企業(yè)普遍缺乏稅務內控機制
策層和執(zhí)行層的距離太遠，因為造成了大量的解釋不一。
種種原因共同造成了當下大型企業(yè)隱含了大量的稅收遵從風險，據相關人士透露，目前企業(yè)的稅收遵從度中，70%已算是較高的水平。
對此《規(guī)程》中具體進行了規(guī)定，要求各級稅務機關需定期調查評估大型企業(yè)稅務風險內控體系情況，并定期按照行業(yè)、區(qū)域等進行風險識別，并按照企業(yè)風險類別實行針對式管理，通過稅務部門的介入，以幫助企業(yè)改善自身風險控制系統(tǒng)。
“與中小企業(yè)相比，大型企業(yè)目前已經形成了較好的稅收遵從意識和統(tǒng)一的內部控制程序，”國稅總局大企業(yè)稅收管理司司長張志勇表示，“這就為稅務機關和企業(yè)之間展開更為緊密的合作提供了進一步否認空間?！?/p>
此前國稅總局曾發(fā)布《大企業(yè)稅務風險管理指引》，針對大型企業(yè)在稅務風險控制的操作上提供一系列建議，主要旨在加強稅務控制在企業(yè)運作中的地位，其中包括企業(yè)董事會直接負責督導稅務風險控制并參與決策，企業(yè)稅務管理機構要參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等建議。
但據國稅總局相關人士介紹，目前這些建議在企業(yè)的實際運作中的普及效果并不理想，“當初在第一批大企業(yè)中開展稅務管理試點的時候，大型跨國公司還是給予了較好回應，如通用在亞太區(qū)專門設立一個稅務總監(jiān)，專門負責稅務合規(guī)等問題。
“相比較而言，國內一些企業(yè)在觀念上還有待改善，”上述人士舉例，在稅務問題上企業(yè)往往傾向于尋求外部資源，而缺乏一個自身的內部稅務控制管理體系。此外在企業(yè)內部的稅務部，部門最高人員往往是主管稅收籌劃，即降低企業(yè)合法稅務成本的工作，而不是做稅收合規(guī)，反之從事稅收合規(guī)工作的往往是層級較低的工作，“組織架構上就隱含了稅收風險。”此外，目前稅法透明度不高、稅務機關各層級解釋混亂也是造成稅務風險的原因之一。上述人士表示，目前稅務機關各層級中面對納稅人最基本的層級是基層，但最終解釋權在國稅總局。多層級中稅務管理決
稅企能否互信？
“對稅務機關工作比較了解的人都知道，過去我們經常強調一個詞，叫重點稽查?！鄙鲜龆悇詹块T人士表示。
而上述人士介紹，過去這種工作方式的效果并不好，造成對抗性太強以及成本太高。因此現在稅務機關已經盡量把重點放在合作和引導上，能用這種方式就盡量不要用懲罰。張志勇亦表示，過去總是把稅務機關和企業(yè)對立起來，而沒有意識到兩者在稅務風險控
制上是有共同的訴求的，“因此我們現在更強調與企業(yè)合作，除了稅務管理外，希望能通過對企業(yè)提供及時的稅務服務來共同規(guī)避稅務風險，我們希望這種理念的推進能從大型企業(yè)開始?！?/p>
據記者了解，目前企業(yè)大量的稅務風險都是由于企業(yè)自身風控意識較差，以及對稅法規(guī)定的解讀上存在隨意性等，因此稅務部門未來的構想之一是希望大型企業(yè)在進行重大交易決策、重大項目開展時，稅務機關能夠盡早參與和企業(yè)展開合作，全程服務以降低稅務風險。但對此設想并不乏企業(yè)提出質疑?！安挥谜f，稅務機關肯定是希望多收稅，如果稅務機關在項目早期就參與進公司決策中，公司正常合法的稅務籌劃肯定會受到影響，”一位大型企業(yè)的稅務代表即如此認為，“除此之外，商業(yè)機密也是考量之一?！?/p>
對此張志勇承認，此前“派任務、分指標”式的工作方式，的確導致地方稅務機關以追求多收稅為目標，因此造成了稅務機關和企業(yè)間的互不信任。未來要進一步推進合作，則需對這種工作方式進行改革。
“我們過去在稅務工作中提的表揚、打擊，或是幫助企業(yè)發(fā)展，其實都不應該是稅務機關的工作，”張志勇表示，“理想的情況就是稅法規(guī)定交多少稅，就交多少稅，稅務機關只是幫助企業(yè)依法納稅，只有建立這種互信，才能讓稅務機關幫助企業(yè)降低風險
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