第一篇：管理體系認證有效性檢查-國家場監(jiān)督管理總局

國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為了加強國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障國境口岸公共衛(wèi)生安全，保護出入境人員健康，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《公共場所衛(wèi)生管理條例》《國際衛(wèi)生條例（2005）》《中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于對國境口岸和出入境交通工具實施的衛(wèi)生監(jiān)督（以下統(tǒng)稱國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督）。

國境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營（食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)）、飲用水供應(yīng)、公共場所經(jīng)營、出入境貨物儲存場地經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者），口岸運營者和出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

出入境航空器航空配餐加工和供應(yīng)單位（以下簡稱航空配餐企業(yè)）按照食品生產(chǎn)單位管理。出入境交通工具食品供應(yīng)單位按照食品銷售單位管理。餐飲服務(wù)單位不包含食品攤販。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫部門（以下簡稱 檢驗檢疫部門）負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

檢驗檢疫部門對國境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、飲用水供應(yīng)和公共場所經(jīng)營的單位實施衛(wèi)生許可管理，具體規(guī)定按照《國境口岸衛(wèi)生許可管理辦法》要求執(zhí)行。

第四條 經(jīng)營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者是國境口岸衛(wèi)生安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及相關(guān)衛(wèi)生安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，配合檢驗檢疫部門實施口岸衛(wèi)生監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、干涉。

第五條 檢驗檢疫部門按照風(fēng)險管理、分級管理和誠信管理的原則開展國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作。

第六條 檢驗檢疫部門設(shè)立國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督員，開展國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作。

第二章

衛(wèi)生要求 第一節(jié)

一般規(guī)定

第七條 國境口岸、出入境交通工具應(yīng)當(dāng)符合下列衛(wèi)生要求：

（一）保持環(huán)境整潔。

（二）對生活垃圾、生活污水進行無害化處理及污染防治，防止其污染環(huán)境和水源。

（三）控制病媒生物密度，使其數(shù)量降低到不足為害的程度。

（四）法律法規(guī)及強制性標準規(guī)定的其他要求。第八條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生安全管理制度及衛(wèi)生安全檔案，配備專職或兼職衛(wèi)生安全管理人員，定期開展衛(wèi)生安全自查。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)，合格后方可上崗。

鼓勵和支持經(jīng)營者采用先進的技術(shù)、管理規(guī)范和質(zhì)量控制體系，向具有法定資質(zhì)的機構(gòu)送檢或配備先進檢測設(shè)備自行檢測，提高衛(wèi)生安全水平。

第九條 經(jīng)營者和出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行相應(yīng)的從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。

以下人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康體檢，取得有效健康證明后方可上崗:

（一）從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員。

（二）在出入境交通工具上接觸直接入口食品的從業(yè)人員。

（三）在公共場所直接為消費者服務(wù)的從業(yè)人員。

（四）飲用水供應(yīng)單位直接從事供、管水的人員?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全、飲用水安全及公共場所安全疾病的人員，不得從事前款規(guī)定的工作。

第十條 經(jīng)營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的食品安全事故處置預(yù)案、公共場所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或生活飲用水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期檢查各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。發(fā)生上述安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即處置，防止危害擴大，并及時向檢驗檢疫部門 報告。

第十一條 經(jīng)營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)配備安全、充足、有效的預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并及時清運廢棄物。

第二節(jié)

食品生產(chǎn)經(jīng)營

第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標準的有關(guān)要求，做好采購驗收、儲存運輸及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，保證食品安全。

第十三條 航空配餐企業(yè)的采購驗收、儲存、加工、配送裝機等過程應(yīng)當(dāng)符合《航空食品衛(wèi)生規(guī)范》（GB31641）的有關(guān)要求。航空配餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全質(zhì)量管理體系。

第十四條 餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格遵守餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，符合下列要求：

（一）操作人員應(yīng)當(dāng)保持良好的個人衛(wèi)生。

（二）保持食品加工經(jīng)營場所的內(nèi)外環(huán)境整潔，消除鼠類、蠅類、蟑螂和其他病媒生物及其孳生條件；儲存食品原料的場所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持清潔，分類、分架、隔墻、離地存放食品原料，并定期檢查、處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期限的食品，禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。

（三）定期維護食品原料運輸、食品加工、儲存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設(shè)備與設(shè)施，及時清理清洗，必要時消毒，確保衛(wèi)生安全。運輸保溫、冷藏（凍）食品應(yīng)當(dāng)有與提供的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保溫、冷藏（凍）設(shè)備設(shè)施。

（四）用于餐飲加工操作的工具、設(shè)備必須無毒無害，標志或者區(qū)分明顯，并做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔；接觸直接入口食品的工具、設(shè)備應(yīng)當(dāng)在使用前進行消毒。

（五）制作加工過程中，應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。

（六）涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕等直接入口食品應(yīng)當(dāng)專人負責(zé)、專室制作、工具專用、消毒和冷藏設(shè)施專用。

（七）熟制加工食品，應(yīng)當(dāng)燒熟煮透；需冷藏的熟制品，應(yīng)當(dāng)及時冷藏；食品原料、半成品、直接入口食品均應(yīng)分開存放，避免交叉污染。

（八）餐飲具按照要求進行清洗、消毒，并在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐飲具，不得重復(fù)使用一次性餐飲具；使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐飲具，應(yīng)當(dāng)查驗其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證。

倡導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

第十五條 已取得國境口岸衛(wèi)生許可的出入境交通工具食品供應(yīng)經(jīng)營者，可在全國口岸向出入境交通工具供應(yīng)食品。出 入境交通工具食品供應(yīng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進貨檢查驗收制度和所供食品及原料單位的衛(wèi)生檔案，供應(yīng)食品前應(yīng)當(dāng)向交通工具?？康貦z驗檢疫部門申報。

出入境郵輪食品供應(yīng)經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立合格供應(yīng)商評定制度，具備與食品供應(yīng)相適應(yīng)的儲存場所、冷藏冷凍等衛(wèi)生設(shè)施及專用車輛，具備驗收自檢能力。

鼓勵出入境交通工具食品供應(yīng)經(jīng)營者引入先進的質(zhì)量安全管理體系，提高食品安全管理水平。

第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于公共場所的還應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定關(guān)于公共場所的相關(guān)規(guī)定。

第三節(jié)

飲用水供應(yīng)

第十七條 從事飲用水供應(yīng)的單位（以下簡稱供水單位）供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水相關(guān)衛(wèi)生標準。

第十八條 供水單位采購使用的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生許可批準文件并符合國家衛(wèi)生標準和規(guī)范要求。

第十九條 集中式供水單位應(yīng)當(dāng)配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的水質(zhì)檢驗設(shè)備和人員。

二次供水單位應(yīng)當(dāng)做好各類蓄水設(shè)施、加水設(shè)備的衛(wèi)生防護，定期清洗和消毒。

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等使用水質(zhì)凈化設(shè)施的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)定期更換或維護凈化設(shè)施，確保凈化設(shè)施有效運行。運輸飲用水的交通工具應(yīng)當(dāng)定期清洗消毒。

第二十條 供水單位應(yīng)當(dāng)定期對水質(zhì)進行常規(guī)項目檢驗，至少每半年一次，并保存檢驗結(jié)果備查。

第四節(jié)

公共場所

第二十一條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理檔案，衛(wèi)生管理檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度。

（二）空氣質(zhì)量、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測情況。

（三）顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況。

（四）衛(wèi)生設(shè)施的使用、維護、檢查情況。

（五）集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗、消毒情況。

（六）安排從業(yè)人員健康檢查情況和培訓(xùn)考核情況。

（七）公共衛(wèi)生用品進貨索證管理情況。

（八）公共場所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案。第二十二條 公共場所室內(nèi)裝飾裝修期間不得營業(yè)。進行局部裝飾裝修的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證營業(yè)的非裝飾裝修區(qū)域室內(nèi)空氣質(zhì)量合格。

第二十三條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持公共場所空氣流通，室內(nèi)空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標準和要求。

公共場所采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求。第二十四條 公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求。游泳場（館）和公共浴室水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標準和要求。

第二十五條 公共場所的采光照明、噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標準和要求。

公共場所應(yīng)當(dāng)盡量采用自然光。自然采光不足的，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配置與其經(jīng)營場所規(guī)模相適應(yīng)的照明設(shè)施。

第二十六條 公共場所經(jīng)營者提供給消費者使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具。

第二十七條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備維護制度，定期檢查衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設(shè)置的衛(wèi)生間，應(yīng)當(dāng)有單獨通風(fēng)排氣設(shè)施，保持清潔無異味。

第二十八條 室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志。

室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機。

第五節(jié)

出入境貨物儲存場地

第二十九條 出入境貨物儲存場地經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貦z驗檢疫部門進行備案。備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、經(jīng)營地址、營業(yè) 面積、法人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

第三十條 出入境貨物儲存場地及周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)?shù)孛嫫秸不?，排水通暢，通風(fēng)良好，清潔衛(wèi)生，具備有效的防鼠設(shè)施和防鼠帶，無病媒生物孳生場所。出入境貨物儲存場地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好病媒生物防控工作，配備必要的消毒、殺蟲、滅鼠的藥物和器械。

第三十一條 出入境貨物儲存場地貨物應(yīng)當(dāng)分類存放，堆垛之間應(yīng)當(dāng)保留適當(dāng)間距；對特殊倉儲管理的有毒有害以及具有放射性危害的物品，按規(guī)定設(shè)置明顯警示標識。

第三十二條 出入境食品儲存場地還應(yīng)當(dāng)符合以下衛(wèi)生條件：

（一）場地選址必須遠離污染源、有毒有害物品儲存場地、有毒有害物品運輸途徑地，避免造成食品污染。

（二）倉庫應(yīng)當(dāng)具備良好的通風(fēng)和防潮設(shè)施，防止食品受潮霉變，食品應(yīng)當(dāng)隔墻離地堆放；所有食品均應(yīng)按品種分類，分區(qū)存放，避免受到交叉污染。

（三）冷凍冷藏設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)臏囟?，并保持完整的溫度檢查記錄。

（四）腐敗變質(zhì)等不符合衛(wèi)生標準的食品應(yīng)當(dāng)及時清除，必要時實施消毒，防止造成污染。

第三十三條 出入境廢舊物品儲存場地還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）場地選址必須遠離水源、食品生產(chǎn)加工儲存場所、公共場所、居民生活區(qū)等，與外界相對封閉，防止環(huán)境污染。

（二）應(yīng)當(dāng)設(shè)置對集裝箱實施查驗和檢疫處理的設(shè)施及場地。

（三）廢棄物應(yīng)當(dāng)在實施無害化處理后方可清運。

第六節(jié)

出入境交通工具

第三十四條 出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通工具經(jīng)營規(guī)模、項目，設(shè)置滿足需求的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，定期檢查，保持清潔，并正常運行。

第三十五條 航空器、船舶和列車等出入境交通工具上應(yīng)當(dāng)配備必要的急救藥物和設(shè)備。

第三十六條 出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)建立固液體廢棄物收集、移運、處理管理制度。出入境交通工具上的固液體廢棄物應(yīng)當(dāng)集中放在密封的容器內(nèi)，禁止隨意傾倒，由專用車（船）集中送往有廢棄物處理資質(zhì)的單位進行無害化處理。必要時，固液體廢棄物須經(jīng)過衛(wèi)生處理后方能移運和排放。

第三十七條 出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)清除病媒生物孳生環(huán)境，保持出入境交通工具病媒生物密度符合控制標準。

第三十八條 出入境交通工具上的貨艙、行李艙、貨車車廂應(yīng)當(dāng)保持清潔，有毒物品和食品不得混裝，防止污染。

第三章

監(jiān)督管理

第三十九條 檢驗檢疫部門在履行口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé) 時，可以依法采取以下措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所、出入境交通工具實施現(xiàn)場檢查、衛(wèi)生監(jiān)測、衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。

（二）監(jiān)督從業(yè)人員健康檢查，對出入境交通工具隨乘人員進行衛(wèi)生檢查。

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（五）對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、飲用水以及使用的物品衛(wèi)生狀況進行抽樣檢驗。

（六）查封、扣押有證據(jù)證明不符合相關(guān)食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

（七）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十條 檢驗檢疫部門在履行口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)由至少2名口岸衛(wèi)生監(jiān)督員共同實施，檢查結(jié)果由口岸衛(wèi)生監(jiān)督員和被監(jiān)督單位負責(zé)人或其代表共同簽字。被監(jiān)督單位拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生監(jiān)督記錄上注明。

第四十一條 檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者的規(guī)模、管理水平、衛(wèi)生安全狀況、信用檔案記錄等因素開展風(fēng)險評估，確定衛(wèi)生信譽度等級，對衛(wèi)生信譽度等級低的或衛(wèi)生安全風(fēng)險較高 的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督抽查頻次。

衛(wèi)生信譽度等級應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置公示。

第四十二條 檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行抽樣檢驗、公布檢驗結(jié)果。采樣時應(yīng)當(dāng)向被采樣單位或者個人出具采樣憑證，采集的樣品應(yīng)當(dāng)進行快速檢測或及時送至有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗。

第四十三條 檢驗檢疫部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在不符合相關(guān)標準要求或存在衛(wèi)生安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書面提出限期整改要求，跟蹤驗證整改情況，并記錄整改結(jié)果；未整改或經(jīng)整改無效的，可以對經(jīng)營者的法定代表人或者其委托人進行責(zé)任約談。

第四十四條 檢驗檢疫部門對經(jīng)營者實施誠信體系管理，建立信用檔案，記錄衛(wèi)生許可、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、責(zé)任約談、整改情況及違法行為查處等情況，依法將違法信息定期向社會公開。

第四十五條 檢驗檢疫部門對發(fā)生危害公眾健康事故的場所，可以依法采取封閉場所、封存相關(guān)物品等臨時控制措施，并對相關(guān)場所、物品進行檢驗。

經(jīng)檢驗，屬于被污染的場所、物品，經(jīng)營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者應(yīng)當(dāng)進行消毒或者銷毀。

對未被污染的場所、物品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)解除控制措施。

第四十六條 食品生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查事項為單位資質(zhì)、生產(chǎn) 環(huán)境條件、病媒生物控制、進貨查驗制度、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用管理、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、儲存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員健康及培訓(xùn)管理、食品安全事故處置等。

第四十七條 食品銷售重點監(jiān)督檢查事項為單位資質(zhì)、從業(yè)人員健康及培訓(xùn)管理、經(jīng)營過程控制、進貨查驗結(jié)果、食品儲存、不合格品管理和食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置等。

第四十八條 餐飲服務(wù)重點監(jiān)督檢查事項為單位資質(zhì)、從業(yè)人員健康及培訓(xùn)管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理、病媒生物控制、設(shè)備設(shè)施維護、餐飲具清洗消毒和食品安全事故處置等。

第四十九條 供水單位重點監(jiān)督檢查事項為單位資質(zhì)、從業(yè)人員健康及培訓(xùn)管理、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程控制、飲用水檢驗、質(zhì)量控制、設(shè)備設(shè)施維護、飲用水安全事故處置等。

第五十條 公共場所重點監(jiān)督檢查事項為單位資質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康及培訓(xùn)管理、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營過程控制、室內(nèi)微小氣候和空氣質(zhì)量、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的管理、生活飲用水、病媒生物控制、廢棄物存放設(shè)施設(shè)備等。檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)組織對公共場所的健康危害因素進行監(jiān)測、分析。

第五十一條 出入境貨物儲存場地重點監(jiān)督檢查事項為環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物控制、衛(wèi)生管理制度落實和貨物存儲情況等。

第五十二條 出入境交通工具重點監(jiān)督檢查事項為病媒生 物控制、從業(yè)人員健康及培訓(xùn)管理、食品和飲用水衛(wèi)生狀況、環(huán)境衛(wèi)生、相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施及用品的衛(wèi)生狀況、固液體廢棄物和壓艙水的處理。出入境郵輪監(jiān)督管理按照《進出境郵輪檢驗檢疫管理辦法》實施。

第五十三條 出入境交通工具食品供應(yīng)單位重點監(jiān)督檢查事項為供貨產(chǎn)品記錄、供貨商檔案、檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關(guān)資料等。檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)出入境交通工具食品供應(yīng)經(jīng)營者違法行為時，由違法行為發(fā)生地檢驗檢疫部門實施行政處罰，并通報《國境口岸衛(wèi)生許可證》發(fā)證單位。

第五十四條 檢驗檢疫部門在口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查時可采用國家規(guī)定的快速檢測方法進行抽查檢測，不符合食品安全標準的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法的有關(guān)規(guī)定采樣進行實驗室檢驗。抽查檢測結(jié)果確定不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第五十五條 國境口岸發(fā)生食源性疾病等食品安全事故時，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案和標準，及時處置，并向相關(guān)部門通報。

第四章

法律責(zé)任

第五十六條 經(jīng)營者和出入境交通工具運營者有下列抵制衛(wèi)生監(jiān)督的行為的，由檢驗檢疫部門按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》的規(guī)定處以警告或者一百元以上五千元以下罰款：

（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進入被檢查場所或者區(qū)域的，或者限制檢查時間的。

（二）拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的。

（三）無正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的。

（四）以主要負責(zé)人、主管人員、相關(guān)工作人員不在崗，或者以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的。

（五）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、隱瞞實際情況的。

（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財物的。

（七）以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的。第五十七條 供水單位有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可處五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）超范圍從事供水活動的。

（二）未制定飲用水污染事件應(yīng)急預(yù)案的。

（三）使用無衛(wèi)生許可批準文件、不符合國家標準或衛(wèi)生規(guī)范涉水產(chǎn)品的。

（四）供水單位未按照規(guī)定清洗、消毒供水設(shè)施或者集中式供水的水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施設(shè)備缺失的。

（五）供水管道與非飲用水管網(wǎng)直接連接的。

（六）各類蓄水設(shè)施及其周圍環(huán)境不清潔、出現(xiàn)有礙水質(zhì)衛(wèi)生的浮游生物、植物、污物的。

（七）飲用水被污染，可能危及人體健康時，未采取有效措施消除污染的或者未按照檢驗檢疫機構(gòu)要求及時采取控制措施的。

第五十八條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定，相關(guān)人員未獲得有效健康合格證明的，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者、出入境交通工具運營者限期改正；情節(jié)嚴重的，可以給予警告，并處五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。

第五十九條 公共場所經(jīng)營者有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證：

（一）未按照規(guī)定建立衛(wèi)生管理制度、設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，或者未建立衛(wèi)生管理檔案的。

（二）未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)，或者安排未經(jīng)相關(guān)衛(wèi)生法律知識和公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)考核的從業(yè)人員上崗的。

（三）未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備，或者挪作他用的。

（四）未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的。

（五）未按照規(guī)定索取公共衛(wèi)生用品檢驗合格證明和其他相關(guān)資料的。

（六）公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)經(jīng)評價不合格擅自投入使用的。

（七）未按照規(guī)定公示公共場所衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生信譽度等級的。

第六十條 供水單位和公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導(dǎo)致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由檢驗檢疫部門處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 口岸運營者和出入境交通工具運營者有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，并處一百元以上五千元以下罰款：

（一）未建立健全各項衛(wèi)生制度。

（二）未設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施和防鼠、防蚊、防蠅裝置及設(shè)備；未設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備。

（三）病媒生物密度超過控制標準的。

（四）運載車輛遺灑固液體廢棄物。

（五）交通工具衛(wèi)生狀況較差，有病媒生物活動痕跡的。第六十二條 出入境交通工具運營者有下列情形之一者，由檢驗檢疫部門處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）破壞或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備的。

（二）隨意傾倒排放固液體廢棄物。

（三）發(fā)現(xiàn)鼠類反常死亡不及時向檢驗檢疫部門報告。

（四）對病媒昆蟲孳生地，嚙齒動物隱蔽場所未采取防除措施。

（五）出入境交通工具衛(wèi)生狀況不符合相關(guān)衛(wèi)生要求，經(jīng)三次書面通知整改仍達不到整改要求的。

第六十三條 出入境交通工具運營者未經(jīng)檢驗檢疫部門檢查或者未經(jīng)實施衛(wèi)生處理，擅自排放壓艙水的，由檢驗檢疫部門處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第六十四條 出入境貨物儲存場地有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，可以處以一千元以下罰款；逾期不改正的，可以處以一千元以上二萬元以下罰款：

（一）衛(wèi)生間未采用水沖式或未對糞便進行環(huán)保生態(tài)處理的。

（二）病媒生物密度超過國家控制標準的。

（三）食品儲存場地附近存在污染源或其它存放有毒有害物品的場所的。

（四）食品儲存場地冷庫制冷設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常，無法保持適當(dāng)溫度的。

（五）廢舊物品儲存場地?zé)o封閉管理，可能對周圍環(huán)境造成污染的。

（六）廢舊物品儲存場地不具備對集裝箱實施查驗和熏蒸處理的設(shè)施及場地的。

第六十五條 檢驗檢疫部門不履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)或者其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第五章

附

則

第六十六條 本規(guī)定下列用語含義：

國境口岸，是指人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包入境或者出境的國際關(guān)口，以及為入境或者出境的人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包提供服務(wù)的單位和區(qū)域。國境口岸具體范圍按照國家批準的口岸開放范圍確定。

涼菜（包括冷菜、冷葷、熟食、鹵味等），是指對經(jīng)過烹制成熟、腌漬入味或僅經(jīng)清洗切配等處理后的食品進行簡單制作并裝盤，一般無需加熱即可食用的菜肴。

集中式供水，是指由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送至用戶的供水方式。

二次供水，是指用水單位將來自城市集中式供水系統(tǒng)的生 活飲用水經(jīng)儲存、加壓或再處理（如過濾、軟化、消毒等）后，經(jīng)管道輸送給用戶的供水方式。

集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，是指為使房間或者封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數(shù)達到設(shè)定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設(shè)備、管道及附件、儀器儀表的總和。

公共場所危害健康事故，是指公共場所內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情或者因空氣質(zhì)量、水質(zhì)不符合衛(wèi)生標準、用品用具或者設(shè)施受到污染導(dǎo)致的危害公眾健康事故。

出入境貨物儲存場地，是指在國境口岸范圍內(nèi)用于儲存出入境或中轉(zhuǎn)的貨物、集裝箱和其他物品的倉庫或場地。

出入境交通工具食品供應(yīng)，是指除航空配餐食品供應(yīng)以外，為其他國際通行交通工具（如船舶、列車等）供應(yīng)食品的行為。

第六十七條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第六十八條 本規(guī)定自**年**月**日起施行。國家質(zhì)檢總局于2015年11月25日發(fā)布的《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局令第174號）同時廢止。

第二篇：國家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設(shè)項目管理辦法

國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳 關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設(shè)項目管理辦法的通知

食藥監(jiān)辦財〔2016〕180號

總局機關(guān)各司局，各直屬單位：

《國家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)總局2016年第23次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳 2016年12月30日

國家食品藥品監(jiān)督管理總局 基本建設(shè)項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強總局基本建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，結(jié)合總局實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總局機關(guān)和直屬單位新建、改擴建、維修改造、購置等基本建設(shè)項目的申請、批準、實施和監(jiān)督管理。

第三條 基本建設(shè)項目管理堅持執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持勤儉辦事業(yè)、保證重點、兼顧一般，堅持遵循基本建設(shè)管理工作程序、充分發(fā)揮投資效益的原則。

第四條 基本建設(shè)項目由總局規(guī)劃財務(wù)司歸口管理，負責(zé)具體承辦基本

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建設(shè)項目申報、審核、審批、監(jiān)督檢查等工作。

總局機關(guān)服務(wù)中心（基建辦）負責(zé)總局機關(guān)項目的編制和組織實施工作，直屬單位負責(zé)本單位項目的編制和組織實施工作?？偼顿Y3000萬元人民幣以上的大型建設(shè)項目由項目單位組成專門機構(gòu)負責(zé)項目實施和管理，涉及多個項目單位的可根據(jù)需要由總局組成專門機構(gòu)負責(zé)項目實施和管理。

第二章 項目申報審批

第五條 基本建設(shè)項目應(yīng)履行審批手續(xù)，一般包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

總局建立基本建設(shè)項目儲備庫。列入相關(guān)規(guī)劃或總局基本建設(shè)儲備庫的項目，直接審批可行性研究報告?？偼顿Y500萬元人民幣以上的項目在審批可行性研究報告的基礎(chǔ)上審批初步設(shè)計?？偼顿Y500萬元人民幣以下（含500萬元人民幣）的項目僅審批可行性研究報告。單純采購項目僅審批實施方案。

第六條 申請基本建設(shè)項目立項，項目單位應(yīng)組織編制項目建議書。主要對擬建項目的必要性進行論證，包括項目建設(shè)的必要性、擬建地點、建設(shè)內(nèi)容、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。

第七條 項目建議書批準后，項目單位應(yīng)組織編制可行性研究報告。主要對擬建項目的可行性進行論證，包括項目概況、建設(shè)的必要性、規(guī)劃選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能評估、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進度安排等。

第八條 項目可行性研究報告批準后，項目單位應(yīng)組織編制初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容和審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標準、規(guī)范、定額進行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。

項目初步設(shè)計文件批準后，應(yīng)進行施工圖設(shè)計。

第九條 項目建議書可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，具有編制能

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力的項目單位也可自行編制。項目的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行編制。

第十條 項目單位應(yīng)將編制完成的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（概算）文件報送總局。

總局審批權(quán)限內(nèi)的項目，由總局規(guī)劃財務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評審?？偩忠?guī)劃財務(wù)司根據(jù)評審意見提出項目審批建議，經(jīng)總局批準后辦理批復(fù)文件。

總局審批權(quán)限外的項目，由總局規(guī)劃財務(wù)司提出建議，經(jīng)總局批準后報國家發(fā)展改革委或國家機關(guān)事務(wù)管理局審批。

第十一條 各直屬單位應(yīng)按照國家規(guī)劃、政策和有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項目前期工作，并于每年年底前向總局規(guī)劃財務(wù)司提出今后擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項目名單和有關(guān)情況，總局規(guī)劃財務(wù)司統(tǒng)籌平衡后納入基本建設(shè)項目儲備庫。

第十二條 已納入項目儲備庫的項目，總局規(guī)劃財務(wù)司按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和總局投資控制數(shù)，并區(qū)分輕重緩急提出基本建設(shè)項目投資計劃申請建議，報總局批準后按要求申報。

第三章 項目實施和監(jiān)管

第十三條 實行基本建設(shè)項目法人責(zé)任制。項目單位要加強管理，明確項目負責(zé)人，具體負責(zé)項目建設(shè)期間各項工作的決策和管理工作。

第十四條 項目負責(zé)人應(yīng)了解項目建設(shè)過程中的有關(guān)情況和需求，熟悉咨詢、監(jiān)理事務(wù)、合同管理、相關(guān)法律等知識和技能。

第十五條 執(zhí)行基本建設(shè)項目招投標制。項目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，以及總局采購和招標管理有關(guān)規(guī)定對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進行招標。

第十六條 各類建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工（某些不適宜招標的特殊工程除外）、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要原材料、設(shè)備等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

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（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十七條 執(zhí)行基本建設(shè)項目工程監(jiān)理制。項目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。

第十八條 實行基本建設(shè)項目合同管理制。凡發(fā)生委托行為的，必須簽訂委托合同，用于明確和約束雙方行為。要嚴格依據(jù)《中華人民共和國合同法》和總局合同管理有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行法定程序，使用標準合同文本。

項目單位應(yīng)根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，委托有資質(zhì)的機構(gòu)審計后及時與施工等單位進行工程結(jié)算。

第十九條 嚴格基本建設(shè)項目資金管理。項目單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)單獨建賬、獨立核算、專人管理、?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用項目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）等，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條 項目建設(shè)期間發(fā)生調(diào)整變更事項，涉及項目變更的，必須有設(shè)計變更通知單；涉及概預(yù)算調(diào)整、投資追加等事項的，應(yīng)上報總局批準。自行提高建設(shè)標準、管理不善造成超概算投資的，由項目單位自行負責(zé)。

第二十一條 項目單位可委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行全過程項目管理。總局規(guī)劃財務(wù)司根據(jù)工作需要委托有關(guān)單位或有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目實施情況、資金使用管理等進行審計監(jiān)督和檢查。

第二十二條 實行項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)于每年6月和12月將項目進展情況、資金使用情況、存在問題以及下一步工作安排等報總局規(guī)劃財務(wù)司。

第四章 竣工驗收和交付使用

第二十三條 項目建成后，項目單位應(yīng)及時編制竣工財務(wù)決算?？⒐へ?/p>

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務(wù)決算按財政部《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）和《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）執(zhí)行。

第二十四條 項目單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將工程來往批件、技術(shù)資料和施工圖紙進行整理并及時歸檔保存。主要包括：建設(shè)項目立項、上報批復(fù)文件、施工技術(shù)資料、招投標文件、設(shè)備材料、財務(wù)審計資料、運行技術(shù)準備、科研及技術(shù)項目涉外文件等。

第二十五條 項目建成后，項目單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行單項工程驗收，并按有關(guān)規(guī)定辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

項目單位在完成項目單項驗收后，應(yīng)在三個月內(nèi)報請項目審批部門組織專家進行竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。未通過專家驗收的，項目單位要按要求進行整改。

第二十六條 建設(shè)項目竣工后應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項目竣工財務(wù)決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。

第五章 附 則

第二十七條 對于辦理建設(shè)手續(xù)必須提供立項批準文件的自籌資金建設(shè)項目，總局依直屬單位申請按程序?qū)徟?。其他項目所需?jīng)費列入預(yù)算經(jīng)批準后執(zhí)行。涉及樓堂館所的項目按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 利用中央基建投資建設(shè)的信息化項目適用本辦法，同時應(yīng)符合國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秶沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局基本建設(shè)項目管理辦法》（食藥監(jiān)辦財〔2014〕98號）同時廢止。

來源：國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)

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第三篇：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、財政部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會

【發(fā)布單位】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、財政部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-04-27 【生效日期】2009-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、財政部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會公告2009年第33號

關(guān)于調(diào)整信息安全產(chǎn)品強制性認證實施要求的公告

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家認證認可監(jiān)督管理委員會2008年第7號公告中涉及的信息安全產(chǎn)品強制性認證的強制實施時間延至2010年5月1日，在政府采購法規(guī)定的范圍內(nèi)強制實施。

特此公告。

附件：信息安全產(chǎn)品強制性認證實施規(guī)則（共13份）

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家認證認可監(jiān)督管理委員會關(guān)于食品企業(yè)認證有效性監(jiān)督抽查情況的通報

【發(fā)布單位】國家認證認可監(jiān)督管理委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家認證認可監(jiān)督管理委員會

國家認證認可監(jiān)督管理委員會關(guān)于食品企業(yè)認證有效性監(jiān)督抽查情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬出入境檢驗檢疫局，中國合格評定國家認可中心，各認證機構(gòu)：

為了深入貫徹《中華人民共和國認證認可條例》，落實《國家質(zhì)檢總局關(guān)于進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)[2005]182號）的精神，進一步規(guī)范認證市場，加強對認證有效性的監(jiān)督，國家認監(jiān)委于2005年9月份對獲得ISO9001認證的食品企業(yè)開展了認證有效性監(jiān)督抽查。

一、基本情況

本次抽查工作由國家認監(jiān)委統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。對獲證企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作由各省、自治區(qū)和直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬出入境檢驗檢疫局聯(lián)合實施，共涉及16個省、市、自治區(qū)。實際抽查企業(yè)282家，涉及認證機構(gòu)58家。拒絕或無法實施檢查的企業(yè)18家。

監(jiān)督抽查內(nèi)容以認證機構(gòu)的認證有效性檢查為主，兼顧公正性和規(guī)范性，具體分為企業(yè)質(zhì)量管理體系有效性檢查和認證審核公正性、規(guī)范性檢查兩部分，共檢查36個項目，其中30項是針對企業(yè)的質(zhì)量管理體系實施檢查，6項是針對認證機構(gòu)和相關(guān)審核人員認證審核過程中的公正性、規(guī)范性情況檢查。每一部分單獨計分（滿分為100）和評價。

根據(jù)匯總統(tǒng)計，企業(yè)質(zhì)量管理體系有效性檢查平均分為86.72；認證審核公正性、規(guī)范性檢查平均分為84.36。其中質(zhì)量管理體系有效性檢查結(jié)論為符合的企業(yè)160家，占56.7%；基本符合的企業(yè)78家，占27.6%；不符合的企業(yè)44家，占15.7%。18家認證機構(gòu)在審核過程中存在嚴重的公正性、規(guī)范性問題，涉及對30家生產(chǎn)企業(yè)的審核過程。

具體匯總結(jié)果和評價排序詳見附表1-4。

二、監(jiān)督檢查結(jié)果反映出企業(yè)實施認證產(chǎn)生的效果

本次企業(yè)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)，238家獲證（占84.3%）的企業(yè)能有效實施ISO9001標準，體系運轉(zhuǎn)基本正常；質(zhì)量方針能體現(xiàn)企業(yè)的宗旨及質(zhì)量承諾，反映了對法律法規(guī)的符合性以及顧客的期望與要求；按照質(zhì)量管理體系要求，有計劃地開展內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評審，建立和保持持續(xù)改進的管理機制，文件、記錄保存良好。認證前后對比，有以下明顯的變化：

1．企業(yè)在技術(shù)、管理、人員素質(zhì)以及提高工作效率或產(chǎn)品信譽、市場競爭能力以及顧客滿意程度上都有不同程度的提高。

2．對原輔材料，外購包裝物料等進行了安全控制，對主要原材料進行進貨檢驗驗證，滿足最終產(chǎn)品的安全質(zhì)量要求。

3．在生產(chǎn)中明確對關(guān)鍵過程（工序）進行連續(xù)監(jiān)控，監(jiān)控方法、人員、設(shè)備等符合有關(guān)規(guī)定，檢驗活動能充分考慮并依據(jù)法規(guī)/產(chǎn)品標準/內(nèi)控標準/合同要求，包括檢驗指導(dǎo)書，檢驗記錄等所有必要的基本文件要求。

4．根據(jù)測量任務(wù)需要配備了適當(dāng)?shù)臋z測設(shè)備，對關(guān)鍵質(zhì)量特性配備了滿足質(zhì)量要求的測試條件和具有資格的人員。

5．對發(fā)生的不合格，包括外部質(zhì)量信息反映的問題，采取了糾正措施和預(yù)防措施，能防止問題的再發(fā)生。許多企業(yè)針對因安全問題出廠的不合格品制定了召回程序。多數(shù)企業(yè)在連續(xù)幾年的產(chǎn)品質(zhì)量檢查中均為合格。

三、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

1．認證企業(yè)質(zhì)量管理體系存在的主要問題

（1）部分企業(yè)不能按照規(guī)定的時間間隔開展內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評審，內(nèi)審人員能力不充分，內(nèi)審和管理評審的范圍和深度不夠，對于內(nèi)部審核和管理評審發(fā)現(xiàn)的問題沒有采取有效的糾正、預(yù)防措施，企業(yè)未能建立和保持持續(xù)改進的管理機制。

（2）部分企業(yè)未能對產(chǎn)品或服務(wù)過程的關(guān)鍵質(zhì)量特性，重要的工藝參數(shù)，進行有效的監(jiān)視或控制(包括制訂適宜的操作指導(dǎo)文件)。

（3）部分企業(yè)未能按程序規(guī)定實施合同評審，保持記錄并進行有關(guān)的傳遞，不斷提高合同履行率。

（4）部分企業(yè)未能按照要求形成服務(wù)報告，將顧客對產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量要求的信息傳遞到有關(guān)部門。

2．認證機構(gòu)在對企業(yè)實施認證審核過程中存在的主要問題

（1）審核人員能力、資格，審核人日數(shù)方面的問題：如審核計劃中沒有標明審核員專業(yè)情況，無法判定審核組人員專業(yè)能力符合情況；認證申請書中申報的員工數(shù)量遠低于實際員工數(shù)量，審核人日數(shù)嚴重不足，而機構(gòu)在現(xiàn)場審核時未做糾正；實習(xí)審核員和技術(shù)專家計算審核人日數(shù)；

（2）不合格報告驗證方面的問題：如在企業(yè)無法看到認證機構(gòu)對不合格報告實施了有效驗證的證據(jù)，大部分企業(yè)不能提供不合格報告的驗證結(jié)論，個別機構(gòu)的審核報告中明確在下次監(jiān)督審核時驗證不合格糾正情況，同時在審核報告中直接給予了推薦注冊的結(jié)論；

（3）審核結(jié)論方面的問題：如審核報告中沒有對企業(yè)質(zhì)量管理體系運行情況給予總體評價；企業(yè)不能提供從審核計劃到不符合報告到審核報告等認證相關(guān)材料；檢查人員認為企業(yè)根本沒有真正建立和運行質(zhì)量管理體系，但卻通過了認證機構(gòu)的認證審核；（4）文件審核方面的問題：部分認證機構(gòu)對企業(yè)質(zhì)量手冊、程序文件審查后，未給予書面意見；

（5）公正性方面的問題：有的企業(yè)提供的認證、咨詢合同為同一文本；個別咨詢?nèi)藛T同時又是審核組成員甚至是審核組長。

（6）認證機構(gòu)專業(yè)化問題：部分認證機構(gòu)雖然具有食品領(lǐng)域的認證資格，但是發(fā)出的證書非常少，在食品領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系認證審核工作不夠?qū)I(yè)，存在的問題比較多，應(yīng)引起機構(gòu)的重視。

四、措施及要求

1．有關(guān)認證機構(gòu)要針對本次監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)質(zhì)量管理體系有效性和認證審核公正性、規(guī)范性存在的問題，全面進行自查，采取有效的措施，切實進行整改。對檢查結(jié)論為不符合的生產(chǎn)企業(yè)，認證機構(gòu)要組織人員進行現(xiàn)場核實，對于確實存在嚴重問題，達不到要求的企業(yè)，要根據(jù)問題的嚴重程度做出相應(yīng)處理；對于認證審核過程中存在的公正性、規(guī)范性問題，認證機構(gòu)要負責(zé)查明原因，對有關(guān)責(zé)任人進行處理；對因各種原因拒絕接受檢查或無法檢查的企業(yè)，由認證機構(gòu)負責(zé)核實原因，并采取相應(yīng)處理措施。請有關(guān)認證機構(gòu)將自查和整改結(jié)果以書面形式于2006年1月31日前報國家認監(jiān)委認可監(jiān)管部。

2．中國認證機構(gòu)國家認可委員會（CNAB）要進一步加強認可監(jiān)管的有效性，要根據(jù)本次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題，在認可監(jiān)督、復(fù)評及外資機構(gòu)評審過程中，有針對性地進行重點檢查。

3．地方認證監(jiān)督管理部門要根據(jù)本次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題，加強對質(zhì)量管理體系不合格企業(yè)的日常監(jiān)督，促進企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理體系，保證食品質(zhì)量安全。

附件：1．認證機構(gòu)被檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系的平均分排隊結(jié)果

2．企業(yè)質(zhì)量管理體系檢查結(jié)論為不符合的企業(yè)名單

3．認證實施過程存在嚴重問題的認證機構(gòu)名單

4．拒絕或無法接受檢查的企業(yè)名單

二○○五年十二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監(jiān)總明電〔2009〕12號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害；認真查明事故原因，依法依規(guī)處理。

該礦原為國有地方煤礦，現(xiàn)改制為股份制企業(yè)，低瓦斯礦井，屬停產(chǎn)整頓的技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是存在超層越界開采行為，在批準的技改區(qū)域外組織生產(chǎn)；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯(lián)通風(fēng)；四是監(jiān)管責(zé)任不落實，平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步統(tǒng)一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標責(zé)任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設(shè)”。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設(shè)，努力實現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、認真開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務(wù)院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。各有關(guān)部門要加強配合協(xié)調(diào)，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴防搞形式、走過場，務(wù)求取得成效。

四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續(xù)加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴、從快實施關(guān)閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關(guān)閉計劃，并及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會監(jiān)督。要加大對整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴把設(shè)計關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴禁改擴建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報立即轉(zhuǎn)發(fā)到所轄區(qū)各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關(guān)工作與措施的落實，防止再次發(fā)生重特大事故，為新中國成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二〇〇九年九月九日