第一篇：農(nóng)村征地拆遷進(jìn)程中群體事件發(fā)生的原因及對(duì)策

農(nóng)村征地拆遷進(jìn)程中群體事件發(fā)生的原因及對(duì)策

摘 要：隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地拆遷所引發(fā)的群體事件也越來(lái)越多。該文通過(guò)分析征地拆遷出現(xiàn)的問(wèn)題，從政府、企業(yè)、農(nóng)民3個(gè)角度出發(fā)，剖析造成群體事件的主要原因：有政策問(wèn)題、輿論問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題，生活問(wèn)題等。針對(duì)這些問(wèn)題提出了完善法律法規(guī)、信息公開(kāi)、完善評(píng)估機(jī)制、提升居民素質(zhì)等一系列對(duì)策，以保障“征地拆遷”的合理合法進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；群體事件；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）11-0010-04

城鎮(zhèn)化建設(shè)作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略措施，各級(jí)政府積極實(shí)施，不斷加大對(duì)土地的征收力度，以進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但是由于城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民在征地拆遷進(jìn)程中的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，從而在少數(shù)地方引發(fā)了不少的群體性事件。如在“拆遷”過(guò)程中“靜坐”、“堵路”、“圍攻政府辦公樓”、“抗拆”等不良現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在這些現(xiàn)象中，利益問(wèn)題不僅是造成這些現(xiàn)象的唯一因素，而農(nóng)民對(duì)于土地的留戀、傳統(tǒng)文化的固守等也是導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法離開(kāi)現(xiàn)有土地的原因。本文試圖通過(guò)梳理定義，從政府、企業(yè)、農(nóng)民3個(gè)角度分析當(dāng)下由于征地拆遷所造成的群體事件的原因，并提出對(duì)策措施。相關(guān)概念梳理

1.1 征地拆遷 拆遷已經(jīng)成為當(dāng)下一大社會(huì)問(wèn)題。但是對(duì)于土地征收和土地征用的概念在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都被混用了。土地的征收和征用都是從“公共利益”的角度，按照法定程序強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)并予以補(bǔ)償?shù)男姓袨?；土地征用是取得他人所有?quán)以外的其他土地權(quán)利，進(jìn)行利用并給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨閇3]。本文所提的征地拆遷是指征地之后，為了城鎮(zhèn)化建設(shè)，在原有農(nóng)村舊址或者其他土地上進(jìn)行房屋拆除、建設(shè)等一系列行為。

1.2 群體事件 何為群體事件，至今都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。如把其分開(kāi)來(lái)看，“群體”2字體現(xiàn)了數(shù)量多、復(fù)雜程度高?！笆录笔侵赴l(fā)生的某項(xiàng)事。而兩者在一起所代表的含義也就更加復(fù)雜化。呂世明認(rèn)為群體事件有廣義與俠義。廣義的群體事件是指某些不特定的人在確定或不確定的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下聚集起來(lái)進(jìn)行游行或示威。此類(lèi)活動(dòng)并非一定具有反社會(huì)性。而狹意的群體事件具有明顯的反社會(huì)性和破壞性[1]。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)將其定義為：因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，由公眾參與并具有一定目的，有組織的集體上訪(fǎng)、集會(huì)、阻塞交通、群眾鬧事等群體行為，對(duì)國(guó)家的政治管理和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響的行為[2]。

通過(guò)上述定義可以看出，群體性事件是由于某種原因所引起的人員數(shù)量較多的事件。而征地拆遷進(jìn)程中，不管是“集會(huì)”、“靜坐”，還是圍攻，堵車(chē)等現(xiàn)象涉及人員數(shù)量較多，影響較大，都屬于群體性事件的范疇。爆發(fā)群體事件原因

政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，在對(duì)農(nóng)村征地時(shí)，應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，以保障農(nóng)民權(quán)益。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)政策的缺失成為群體事件爆發(fā)的導(dǎo)火索；建筑企業(yè)作為回遷樓房的建造商和維護(hù)商，在對(duì)小區(qū)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)時(shí)忽視了農(nóng)民生活習(xí)慣等問(wèn)題，加速了問(wèn)題爆發(fā)的進(jìn)程；農(nóng)民自身素質(zhì)的缺失也是一個(gè)重要原因。群體性事件由此爆發(fā)。

2.1 政策問(wèn)題（1）新生兒、臨時(shí)性住戶(hù)問(wèn)題。所謂的臨時(shí)性住戶(hù)是指許多戶(hù)口已經(jīng)搬離村落，但是在拆遷之前，通過(guò)某種方式重新落戶(hù)該村，向村委提出建設(shè)住房，從而得到拆遷補(bǔ)償?shù)淖?hù)。新生兒由于沒(méi)有上戶(hù)口，許多新生兒無(wú)法得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但是農(nóng)民普遍認(rèn)為新生兒屬于村集體的一員，應(yīng)該得到相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。雖然政府已經(jīng)通知土地凍結(jié)、房屋凍結(jié)、人口凍結(jié)，但還是存在這種現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了公平，許多戶(hù)口早已不在該村的農(nóng)民，重新回到該村，利用相關(guān)資源獲得補(bǔ)償，破壞了農(nóng)民之間原有的平衡，導(dǎo)致沖突產(chǎn)生。（2）評(píng)估問(wèn)題。評(píng)估是對(duì)房屋進(jìn)行拆遷的第一步，也是最重要的一步，因?yàn)樵u(píng)估不僅代表了房屋的價(jià)格，也影響了農(nóng)民對(duì)后續(xù)樓房置換的選擇。在對(duì)S村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管村委會(huì)已經(jīng)下發(fā)房屋凍結(jié)通知，但還是有許多農(nóng)民在房屋凍結(jié)期間進(jìn)行了房屋整修。比如：修建排水管道、加蓋鋼構(gòu)、整理化糞池、修建小型池塘、種植樹(shù)木等，期間需要物料都是按照一定價(jià)格租賃而來(lái)。在評(píng)估時(shí)，由于評(píng)估人員素質(zhì)的不同，導(dǎo)致對(duì)其評(píng)估價(jià)格不同，如對(duì)于化糞池一項(xiàng)就相差300～500元。許多農(nóng)民反應(yīng)房屋評(píng)估價(jià)格的問(wèn)題，有些農(nóng)民的房屋評(píng)估高達(dá)50～53萬(wàn)元，較低的評(píng)估價(jià)格在39～43萬(wàn)元。導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)房屋評(píng)估產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為評(píng)估人員不夠?qū)I(yè)，存在“黑幕”。

在S村與Y村相繼拆遷之后，由于公共設(shè)施評(píng)估問(wèn)題，導(dǎo)致大量農(nóng)民圍堵當(dāng)?shù)卣k公樓，嚴(yán)重破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序。在事件平息之后，S村的公共設(shè)施評(píng)估費(fèi)用進(jìn)行了增加，每人得到的補(bǔ)償費(fèi)用由1萬(wàn)左右上升至1.7萬(wàn)元左右，由此讓S村農(nóng)民認(rèn)為評(píng)估是存在問(wèn)題和黑幕的。

（3）補(bǔ)償問(wèn)題。補(bǔ)償問(wèn)題，主要是指當(dāng)下房屋租賃費(fèi)用。在社區(qū)建設(shè)期間，政府會(huì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但是政府卻忽視了集中拆遷所導(dǎo)致的各種問(wèn)題。由于地域限制，房屋大量租賃導(dǎo)致租賃費(fèi)用的上漲，在S村與Y村相繼拆遷之后，導(dǎo)致臨近房屋租賃價(jià)格上漲，兩室一廳的房子租賃價(jià)格10 000～15 000元，一室一廳的房子租賃價(jià)格8 000～10 000元。導(dǎo)致許多農(nóng)民在補(bǔ)償范圍內(nèi)無(wú)法找到合適的住房。根據(jù)征收通知，搬遷補(bǔ)助費(fèi)按拆除房屋建筑面積計(jì)算，每m25元；臨時(shí)安置費(fèi)，按照戶(hù)口凍結(jié)時(shí)的常住戶(hù)口人數(shù)計(jì)算，不足3人的按3人計(jì)算，每人每月220元。對(duì)于選擇2套小高層或高層樓房進(jìn)行安置的，臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)按24個(gè)月發(fā)放，對(duì)于選擇1套多層和1套小高層或高層樓房且多層樓房不屬于現(xiàn)房進(jìn)行安置的，其中多層樓房安置補(bǔ)助費(fèi)為18個(gè)月發(fā)放，對(duì)屬于貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖耍l(fā)放3個(gè)月臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。

此處以房屋拆遷面積為200m2，居住4口人，選擇2套小高層的家庭進(jìn)行計(jì)算，他們?cè)诓疬w期間可以獲得的補(bǔ)償費(fèi)用為5×200+4×24×220=22 120（元），基本可以滿(mǎn)足租賃房屋的需要。但是如果另加2口老人的話(huà)，就必須另外租賃，這是6口人的補(bǔ)償費(fèi)為22 120+2×24×220=32 680（元），這時(shí)僅僅房屋租賃費(fèi)用18 000～25 000（元）?？梢詽M(mǎn)足正常的租賃需求。

如果選擇一多一高時(shí)，這時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)用為5×200+4×220×18=16 840（元），也是可以滿(mǎn)足正常租賃。另加2口老人的話(huà)，補(bǔ)償費(fèi)用為5×200+6×220×18=24 760（元），房屋租賃費(fèi)用18 000～25 000（元）。

在房屋租賃期間，不僅僅需要支付房屋租賃費(fèi)用，還需要支付額外費(fèi)用。比如在村落生活時(shí)無(wú)需支付水費(fèi)、可以節(jié)省電費(fèi)、交通費(fèi)等，但是在拆遷進(jìn)程中，就需要農(nóng)民額外支付其中部分費(fèi)用。如果租賃地與原有村落距離較遠(yuǎn)，則帶來(lái)了諸多不便。

2.2 輿論問(wèn)題 地方政府在進(jìn)行土地征收時(shí)往往會(huì)存在一些腐敗行為。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，無(wú)法直接與地方政府進(jìn)行有效溝通，從而引發(fā)農(nóng)民與政府之間的矛盾。在土地征收時(shí)，“流言四起”，許多農(nóng)民無(wú)法正確的分析流言蜚語(yǔ)，導(dǎo)致農(nóng)民之間不信任的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民普遍認(rèn)為村委存在重大問(wèn)題，村委與地方政府相互勾結(jié)，暗中侵吞補(bǔ)償款等。通過(guò)與農(nóng)民交談，發(fā)現(xiàn)許多輿論，如說(shuō)拆遷之前的動(dòng)員款項(xiàng)100萬(wàn)元、拆遷之后的安慰款項(xiàng)100萬(wàn)元，房屋質(zhì)量，多分房子，照顧家屬等問(wèn)題。許多農(nóng)民也認(rèn)為“釘子戶(hù)”會(huì)得到特殊對(duì)待，經(jīng)過(guò)“抗拆”，最終會(huì)得到比一般人多的利益，從而導(dǎo)致許多原本能拆的住戶(hù)不想拆。

2.3 建設(shè)問(wèn)題（1）建設(shè)施工問(wèn)題。這里所謂的建設(shè)施工問(wèn)題包括用工、用料。指在進(jìn)行建筑用工時(shí)，某地農(nóng)民強(qiáng)制施工單位聘用本村農(nóng)民導(dǎo)致農(nóng)民與用工單位產(chǎn)生的沖突。在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，某村為了獲取更多的利益，迫使建設(shè)單位使用本村提供的沙石等建設(shè)材料和勞動(dòng)力，采取暴力、圍堵等違法的方式，破壞正常的生產(chǎn)秩序，最終導(dǎo)致建設(shè)單位無(wú)法按時(shí)按質(zhì)按量的完成工期，影響了建設(shè)企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致“爛尾”等問(wèn)題。在針對(duì)S村進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，S村部分農(nóng)民組成“小團(tuán)體”霸占當(dāng)?shù)氐耐恋刭M(fèi)用、垃圾清理費(fèi)用、建設(shè)用工單位的沙土、部分勞動(dòng)力費(fèi)用，迫使當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)企業(yè)采用他們的人員和物料，嚴(yán)重的破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)秩序，最終“東窗事發(fā)”，S村部分農(nóng)民受到了法律的制裁。

（2）房屋質(zhì)量問(wèn)題。房屋質(zhì)量是關(guān)系到生活質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題。許多拆遷村，由于資金問(wèn)題導(dǎo)致“爛尾工程”、“房屋質(zhì)量縮水”等問(wèn)題。此時(shí)許多農(nóng)民在入住之后發(fā)現(xiàn)房屋樓板裂縫、墻皮脫落等問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民的生活。在對(duì)房屋問(wèn)題進(jìn)行反饋時(shí)，產(chǎn)生了由物業(yè)管理人員、房屋開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民三者之間的踢皮球現(xiàn)象，相互推諉，問(wèn)題一直都不能得到解決，從而導(dǎo)致沖突進(jìn)一步加劇。

2.4 生活問(wèn)題 在征地拆遷進(jìn)程中，地方政府對(duì)失地農(nóng)民往往選擇一次性貨幣補(bǔ)償，忽視了農(nóng)民失地后的一系列問(wèn)題。在短時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民“暴富”，但隨著時(shí)間的流逝，失地之后的農(nóng)民往往因?yàn)樯钌鎲?wèn)題引發(fā)群體性事件。

（1）生活成本提高。征地拆遷之后生活成本提高主要包括2個(gè)方面：一是裝修費(fèi)用。在社區(qū)建設(shè)完成之后，由于是毛坯房，在入住之前需要進(jìn)行裝修，裝修費(fèi)用大多在幾萬(wàn)左右；二是費(fèi)用開(kāi)支多。隨著許多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，住進(jìn)樓房后需要交納的費(fèi)用較多，許多農(nóng)民的生活成本突然加高，導(dǎo)致一時(shí)無(wú)法承擔(dān)，出現(xiàn)后悔搬遷現(xiàn)象。在村生活時(shí)，不需要交納水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，但是搬遷之后需要交納，加之失去了耕地這部分錢(qián)款，導(dǎo)致生活拮據(jù)。

（2）生活習(xí)慣問(wèn)題。由于原有的生活習(xí)慣導(dǎo)致鄰里問(wèn)題發(fā)生，許多農(nóng)民占用公共用地，破壞了正常是生活。在對(duì)T回遷社區(qū)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，高層樓房的消防通道已經(jīng)被占用，導(dǎo)致許多孩子跌倒。原有的村落生活習(xí)慣被破壞，但是還是有些被保留下來(lái)，樓道燒水、養(yǎng)狗、種植作物等都嚴(yán)重的影響了鄰里的生活，導(dǎo)致鄰里沖突。解決問(wèn)題的對(duì)策措施

3.1 健全完善相關(guān)法律法規(guī) 拆遷問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)下的社會(huì)問(wèn)題。要針對(duì)不同的拆遷類(lèi)型，制定不同的法律法規(guī)，保障開(kāi)展工作和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為新的《拆遷法》應(yīng)該符合大眾利益，盡可能實(shí)現(xiàn)公平化，根據(jù)不同的拆遷區(qū)域和拆遷目的做出相關(guān)分析報(bào)告，堅(jiān)決杜絕借公共利益之名行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)的違法行為。

拆遷程序應(yīng)該合法合規(guī)。要善于聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，及時(shí)修改拆遷方案并且及時(shí)公布相關(guān)信息，使大眾做到真正的監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作真正的做到實(shí)處，而不是流于形式。派遣專(zhuān)人負(fù)責(zé)拆遷事務(wù)，要責(zé)任到人，如出現(xiàn)矛盾時(shí)，責(zé)任人要保證第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間回報(bào)，第一時(shí)間解決問(wèn)題。

3.2 工作規(guī)范化，信息公開(kāi)化 在進(jìn)行拆遷之前，應(yīng)該充分論證拆遷過(guò)程以及以后有可能所發(fā)生的各項(xiàng)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)預(yù)案，從而保證在發(fā)生問(wèn)題時(shí)可以按照預(yù)案操作。如拆遷開(kāi)始之前，應(yīng)該保證信息渠道的暢通，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布信息，派遣工作組入住該村，及時(shí)聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，并且工作組應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)反饋各項(xiàng)信息，完善拆遷工作的進(jìn)程和預(yù)案。拆遷之后，農(nóng)民應(yīng)有權(quán)利知曉工作進(jìn)程，相關(guān)開(kāi)發(fā)商應(yīng)及時(shí)成立農(nóng)民協(xié)調(diào)辦公室，由農(nóng)民自主成立房屋質(zhì)量監(jiān)督小組。小組成員應(yīng)由農(nóng)民自主選舉產(chǎn)生，小組成員可以隨時(shí)隨地監(jiān)督工程質(zhì)量；開(kāi)發(fā)商應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)建設(shè)進(jìn)程，針對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案與村委會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)商，在保質(zhì)保量完成項(xiàng)目工程的前提下，最大限度的滿(mǎn)足農(nóng)民的日常生活要求。

3.3 完善評(píng)估機(jī)制 評(píng)估是拆遷的根本。房產(chǎn)的確權(quán)和價(jià)值評(píng)估是拆遷補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)、合理的評(píng)估價(jià)格既能保證被拆遷人得到合理的補(bǔ)償，又能夠有效的減少拆遷過(guò)程的違法行為。當(dāng)下拆遷成本過(guò)高，以重慶市某縣一沿江綜合整治項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總費(fèi)用4.2億元，其中建安工程費(fèi)1.8億元，征地拆遷費(fèi)用1.87億元，其他費(fèi)用0.53億元[4]。造成這種現(xiàn)狀的主要原因之一就是評(píng)估問(wèn)題，某評(píng)估公司在對(duì)某項(xiàng)目的被拆遷房屋進(jìn)行估計(jì)時(shí)，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)查勘原始資料作為依據(jù)的占拆遷總數(shù)的23%，另外認(rèn)為變更房屋結(jié)構(gòu)和成新率的占拆遷總戶(hù)數(shù)的12%[5]。

為了完善評(píng)估機(jī)制，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：（1）成立一支專(zhuān)門(mén)的有專(zhuān)業(yè)技能的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。人員是評(píng)估的基礎(chǔ)，技能是手段，只有具備相應(yīng)技能的人員才能最準(zhǔn)確的評(píng)估房屋質(zhì)量和價(jià)格，從而為評(píng)估的展開(kāi)打好第一步，保證被拆遷人的合法所得。（2）加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，最大限度的保證各項(xiàng)評(píng)估工作合理、合法、合規(guī)的展開(kāi)，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)立即解除評(píng)估人員資格，由其他評(píng)估人員重新審核其評(píng)估項(xiàng)目，保證公平性。（3）及時(shí)公布信息。在拆遷之前的評(píng)估工作，應(yīng)及時(shí)公布，針對(duì)不同的評(píng)估價(jià)格作出不同的解釋?zhuān)乐罐r(nóng)民因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題相互比較，產(chǎn)生問(wèn)題。（4）選擇合理的評(píng)估方法。目前房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估有市場(chǎng)法、收益還原法、成本法等多種評(píng)估方法。不同的評(píng)估方法可能得出不同的結(jié)果，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇評(píng)估價(jià)值最高的評(píng)估方法，使被拆遷人的合法權(quán)益得到最大限度的保障。

3.4 適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 通過(guò)對(duì)農(nóng)民的調(diào)查了解得知，當(dāng)下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。房屋征收補(bǔ)償主要包括：房屋價(jià)值的補(bǔ)償，搬遷補(bǔ)助費(fèi)，臨時(shí)安置費(fèi)，停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)，裝修補(bǔ)償和提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)幾個(gè)方面。其中房屋本身價(jià)值的補(bǔ)償一般采用等面積置換或按房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格乘以安置房屋面積計(jì)算，而其他各項(xiàng)由各地區(qū)自行制定。比如臨時(shí)安置費(fèi)，隨著拆遷的進(jìn)程加快，其補(bǔ)償費(fèi)根本不足以支付當(dāng)?shù)氐姆课葑赓U費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)民需要額外支付相關(guān)費(fèi)用，才能保證生活的正常進(jìn)行。

適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是解決矛盾的最好方式。這樣既有利于保證被拆遷人各方面的生活秩序的順利展開(kāi)，又有利于拆遷的順利進(jìn)行。但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是越高越好。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照本地區(qū)的生活成本等，在科學(xué)、合理的條件下，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 提升居民素質(zhì) 農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化不僅僅是自身入住環(huán)境的變化，更應(yīng)是農(nóng)民自身素質(zhì)的提升。由于農(nóng)民自身素質(zhì)的缺失，在利益面前，無(wú)法克制內(nèi)心的欲望，導(dǎo)致廣大農(nóng)民普遍認(rèn)為征地拆遷是致富的一大途徑，由于過(guò)度渴求利益，從而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生。提升農(nóng)民素質(zhì)不僅僅需要農(nóng)民自身加強(qiáng)修養(yǎng)，而且政府、企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)教育引導(dǎo)。政府應(yīng)針對(duì)回遷社區(qū)的實(shí)際情況，采取合理的措施，創(chuàng)辦志愿群體，樓道樓長(zhǎng)，夜間培訓(xùn)學(xué)校，給予經(jīng)濟(jì)幫助等；針對(duì)大型的活動(dòng)，比如“廣場(chǎng)舞”等，應(yīng)積極進(jìn)行引導(dǎo)，制定相關(guān)的政策，使農(nóng)民在進(jìn)行娛樂(lè)的同時(shí)，兼顧大眾利益。創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民的就業(yè)水平，保證農(nóng)民的收入。創(chuàng)辦志愿團(tuán)體，比如“讀書(shū)會(huì)”，讓農(nóng)民自身接受更多的知識(shí)，從而提升農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。

此外，在農(nóng)民入住回遷樓房之后，政府應(yīng)按時(shí)考察農(nóng)民生活情況。針對(duì)不同戶(hù)的生活情況進(jìn)行不同的調(diào)整，提高農(nóng)民的生活技能，保證就業(yè)；提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的思想文化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)居民化，從而使整體的生活環(huán)境得到改善。結(jié)語(yǔ)

拆遷是一項(xiàng)關(guān)于民生的系統(tǒng)大工程。這項(xiàng)工程的實(shí)施應(yīng)充分的論證，保證其目的的實(shí)現(xiàn)，保障人民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活。政府應(yīng)理性的對(duì)待，不應(yīng)該也不能夠因?yàn)镚DP問(wèn)題，盲目進(jìn)行拆遷，導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)。拆遷應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則，合理合法，務(wù)必做到使政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民“三滿(mǎn)意”。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策

淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大。拆遷、征地已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的“衍生區(qū)”。由征地拆遷矛盾引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件已經(jīng)成為一種突出的社會(huì)現(xiàn)象，加劇了干群矛盾的激化，極大地增加了社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手，是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。本文結(jié)合我縣近年來(lái)辦理的征地拆遷腐敗案件進(jìn)行分析，希望能為今后征地拆遷工作在化解矛盾、防范腐敗、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面提供一些有益的借鑒。

一、征地拆遷腐敗案件的特點(diǎn)

１、涉案人員眾多，涉案金額巨大。

征地拆遷領(lǐng)域的貪污、賄賂案件，窩案串案特別突出。因?yàn)檎鞯夭疬w領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過(guò)程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門(mén)工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同貪污征地補(bǔ)償費(fèi)，事后進(jìn)行分贓。如我縣在辦理梅縣西陽(yáng)鎮(zhèn)地段征地拆遷工作中，出現(xiàn)補(bǔ)償資金嚴(yán)重超出預(yù)算的突出問(wèn)題。經(jīng)查，參與征地拆遷補(bǔ)償工作的干部互相串通，或與征拆遷補(bǔ)償戶(hù)合謀，共同虛大、虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償款，涉案人員包括縣直機(jī)關(guān)干部3人，鎮(zhèn)干部12人，村干部13人，村民小組長(zhǎng)2人，村民6人，涉案金額達(dá)幾百萬(wàn)元。

２、蓄意串通作案，虛大、虛報(bào)、虛高補(bǔ)償款。

參與征地拆遷補(bǔ)償工作的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部蓄意串通，為騙取國(guó)家給予不屬于自己的征地補(bǔ)償款，采用虛報(bào)、重報(bào)、冒領(lǐng)等方法，大量騙取國(guó)家征用土地補(bǔ)償款。如在丈量登記土地時(shí)與戶(hù)主串通，虛大土地面積，虛大果樹(shù)青苗數(shù)

量，虛大房屋被征項(xiàng)目數(shù)量。或者是在無(wú)補(bǔ)償項(xiàng)目的戶(hù)主上虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是在有補(bǔ)償項(xiàng)目的戶(hù)主上再虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是將有其戶(hù)主姓名而無(wú)補(bǔ)償之實(shí)的村民當(dāng)作補(bǔ)償戶(hù)，虛報(bào)份額，套取補(bǔ)償款。如我們辦理的案件中，征地人員與村民串通，以村民親戚的姓名虛報(bào)騙取補(bǔ)償款14萬(wàn)多元私分；更為夸張的是，有些在無(wú)補(bǔ)償戶(hù)主補(bǔ)償項(xiàng)目的情況下編造假戶(hù)主和假項(xiàng)目。這些參與征地的國(guó)家工作人員與村民結(jié)成畸形的利益共同體，對(duì)彼此的違法違紀(jì)行為視而不見(jiàn)，心照不宜，肆意妄為。其行為使國(guó)家利益遭受重大損失，在社會(huì)上、在人民群眾中造成極壞的影響。

３、部下以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)疏于監(jiān)管。

按照我國(guó)的監(jiān)督體系，公共權(quán)力在執(zhí)行過(guò)程中要受到多重監(jiān)督：各級(jí)人大的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，司法監(jiān)督，還有社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督等。按照監(jiān)督理論，權(quán)力監(jiān)督必須具有“權(quán)威性、上位性、專(zhuān)門(mén)性和單向性”。但是具體到土地補(bǔ)償領(lǐng)域，這些監(jiān)督就變的蒼白無(wú)力，征地、拆遷多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，這正是人大監(jiān)督和新聞?lì)I(lǐng)域監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，政府內(nèi)部的監(jiān)督又缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督。因此缺乏監(jiān)管和土地征用、拆遷體制為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。如我縣辦理的征地拆適腐敗案中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員以套高標(biāo)準(zhǔn)，虛大數(shù)量，故意不在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)丈量登記表統(tǒng)一簽名，不公示征地情況，不公示補(bǔ)償金發(fā)放等主觀(guān)惡意大的手段，以權(quán)謀私，侵吞公款。在征地拆遷補(bǔ)償工作開(kāi)展一年多的時(shí)間里，這些違法違紀(jì)行為就一直存在，但該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此疏于監(jiān)管，這就參與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的權(quán)力濫用留足充分發(fā)揮的空間。

二、征地拆遷腐敗案件產(chǎn)生的原因

通過(guò)對(duì)大量涉案人員、被征地拆遷戶(hù)等當(dāng)事人及相關(guān)部門(mén)的接觸、調(diào)查、了解，征地拆遷腐敗案件的發(fā)生原因，主要有如下三個(gè)方面：

１、法律法規(guī)政策不完善、不連續(xù)、滯后。

一些法律法規(guī)雖然對(duì)征地價(jià)格、土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作了原則性規(guī)定，但沒(méi)有具體的可操作的評(píng)估、公示等規(guī)定，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，使測(cè)量人員、評(píng)估者獲得了很大的利益空間，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。法律法規(guī)還存在空白和滯后的問(wèn)題。如村組干部在征地過(guò)程中發(fā)生的違法犯罪行為，無(wú)法可依，無(wú)法追究刑事責(zé)任。又如，土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還有是相關(guān)政策沒(méi)有連續(xù)性。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策出現(xiàn)階段性的變化和反復(fù)等，這些情況都成為此類(lèi)案件發(fā)生的誘因。

２、制度不健全，沒(méi)有監(jiān)管。

征地拆遷補(bǔ)償?shù)娜罕姳O(jiān)督制度、公開(kāi)公示制度、工作人員之間互相制約制度、職能部門(mén)復(fù)查復(fù)核制度、直接責(zé)任人失職責(zé)任追究制度、征用土地及地上附著物測(cè)量辦法和實(shí)地物證固定制度、財(cái)務(wù)制度等，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，甚至上述制度有的根本就不存在。如我們辦理的征地拆遷案件中，涉案人員所在單位的鎮(zhèn)黨委政府對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作根本沒(méi)有監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的敏銳性、敏感性和責(zé)任心。而且在征地所需資金嚴(yán)重不足時(shí)，不但沒(méi)有去跟蹤過(guò)問(wèn)資金流向，反而不斷打報(bào)告向財(cái)政要錢(qián)，同時(shí)盲目以鎮(zhèn)財(cái)政墊付，這就給不法之徒留下很多可乘之機(jī)。３、主觀(guān)上黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)意識(shí)缺失。

所有涉案人員造成犯罪的一個(gè)最為重要的原因就是管理人員的法律意識(shí)淡薄，私欲過(guò)度膨脹，從而利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪行為。表現(xiàn)為“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”的貪婪心理、蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、深感吃虧的補(bǔ)償心理、貪圖享樂(lè)的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無(wú)恐的攀比心理等等。正是在這些心理因素的驅(qū)動(dòng)下，職務(wù)犯罪人員往往置國(guó)法于不顧，恣意妄為。隨之而來(lái)的是自私心理、貪利心理、權(quán)勢(shì)心理的產(chǎn)生，將“貪欲之害，律已之心、為

政之德”忘得一干二凈，在工作中處處打自己的小算盤(pán)，時(shí)時(shí)想著謀取私利。

三、如何斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手

鎮(zhèn)村干部作為征地拆遷的主力軍，是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接參與很多征地拆遷的具體工作，他們職位雖小，但面很廣，量很大，一旦蛻變，危害很大。為此，積極探索和理性思考征地工作中職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策，對(duì)規(guī)范征地行為，保護(hù)干部，促進(jìn)社會(huì)和諧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。

權(quán)力不分大小，職務(wù)不論高底，只要有權(quán)力的地方，就必須有健全的規(guī)章制度，更必須有完善而有力的監(jiān)督制約機(jī)制。在今后的征地拆遷補(bǔ)償工作中，要制定如下制度：一是崗位責(zé)任追究制度。做到誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，一包到底，責(zé)任追究，以此增強(qiáng)責(zé)任人履行職責(zé)的意識(shí)。二是一事一檔備案制度。對(duì)所征土地面積、地面附著物、青苗補(bǔ)償?shù)人姓鞯刭Y料登記造冊(cè)，存檔備查，條件許可的最好能建立視聽(tīng)資料，防止征地后很快進(jìn)場(chǎng)施工造成物證滅失的情況。三是要制定復(fù)查復(fù)核制度。將涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目列入復(fù)查、復(fù)核范圍，避免虛報(bào)事件的發(fā)生。四是制定行政告知制度。告知被征地對(duì)象享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，公開(kāi)征地的內(nèi)容、范圍、辦理程序、政策法律依據(jù)、投訴程序、公示丈量、清點(diǎn)結(jié)果等。五是制定征地補(bǔ)償資金流向監(jiān)控制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、加大法律宣傳和思想教育力度。

要通過(guò)警示教育、以案說(shuō)法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式，使工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪，一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長(zhǎng)鳴，自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長(zhǎng)期有效的機(jī)制，教育和引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、世界觀(guān)、利益觀(guān)，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。

3、加大對(duì)此類(lèi)案件打擊和預(yù)防的力度。

檢察機(jī)關(guān)是查處職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，也是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能部門(mén)。實(shí)踐證明，打擊具有不可替代的震懾作用，打擊是一種特殊的教育手段，對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作中的職務(wù)犯罪要做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，打擊一個(gè)，決不手軟，全力為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航.

第三篇：征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對(duì)策淺析

征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對(duì)策淺

析

隨著我市城市建設(shè)步伐的快速推進(jìn)，我辦轄區(qū)內(nèi)征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍也越來(lái)越廣。近幾年來(lái)，我辦轄區(qū)內(nèi)共實(shí)施拆遷項(xiàng)目12 個(gè)，被拆遷居民 1700余 戶(hù)，農(nóng)民400余戶(hù)，拆遷房屋890棟，因征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題成為當(dāng)前工作中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，我辦先后調(diào)處各類(lèi)征地拆遷矛盾糾紛1200余起，總體來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)各個(gè)拆遷項(xiàng)目實(shí)施都比較順利，征地拆遷工作基本穩(wěn)定，但是征地拆遷中一些遺留的歷史問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決和處理，因此引發(fā)群眾不斷上訪(fǎng)，且呈上升勢(shì)頭，成為當(dāng)前我辦最主要信訪(fǎng)案源和維穩(wěn)的主要工作對(duì)象。

據(jù)調(diào)查，2010年，我辦有關(guān)征地拆遷方面的信訪(fǎng)案件有10件次，占全辦信訪(fǎng)總量的35%，其中屬歷史遺留問(wèn)題信訪(fǎng)的有8件次。今年1-6月份，因拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的信訪(fǎng)有12件次，占全辦信訪(fǎng)總量的45%，較去年同期上升10%，其中個(gè)訪(fǎng)8次10人次，群訪(fǎng)4次120人次。自去年以來(lái)，我辦共接勸返因征地拆遷赴省、進(jìn)京越級(jí)上訪(fǎng)12次26人次，耗費(fèi)30余萬(wàn)元?？梢?jiàn)，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我辦的社會(huì)穩(wěn)定，也耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研走訪(fǎng)和分析，筆者認(rèn)為，必須高度重視，提高對(duì)新形勢(shì)下信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)，深入分析當(dāng)前因信訪(fǎng)引發(fā)的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，著重關(guān)注民生，因人而異，妥善處理征地拆遷的歷史遺留問(wèn)題，用群眾的觀(guān)點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題，真正為民做好事、辦實(shí)事、解難事，確保維穩(wěn)工作的良性互動(dòng)，營(yíng)造長(zhǎng)期的穩(wěn)定和和諧生產(chǎn)、建設(shè)和辦公環(huán)境。

一、當(dāng)前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)難度大。

上訪(fǎng)群眾反映的大多是征地拆遷中的遺留問(wèn)題，矛盾多，難度大。由于建設(shè)中每一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是臨時(shí)組建拆遷機(jī)構(gòu)，在拆遷過(guò)程中由于多方面的原因，或多或少存在一些征遷問(wèn)題，這些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，等工程完工，機(jī)構(gòu)解散，人去樓空后，相關(guān)責(zé)任人員相互推托責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)生的遺留問(wèn)題遲遲得不到解決。而被征遷群眾為了維護(hù)自己的切身利益，在求決無(wú)門(mén)的情況下，不得已選擇上訪(fǎng)。上級(jí)按“屬地管理”原則將這些問(wèn)題交基層部門(mén)協(xié)調(diào)處理，我們認(rèn)為是“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”。因?yàn)閷?duì)群眾反映的此類(lèi)問(wèn)題，大都是當(dāng)時(shí)職能部門(mén)或政府的行政所為，因一些項(xiàng)目機(jī)構(gòu)是從各個(gè)單位臨時(shí)抽調(diào)的人員，我們不是當(dāng)事人，不了解事情真實(shí)情況，有時(shí)甚至是連了解情況都不知道要去找哪個(gè)部門(mén)。既無(wú)權(quán)去問(wèn)責(zé)事發(fā)責(zé)任單位，也無(wú)能去解決群眾訴求，更無(wú)力去組織協(xié)調(diào)處理。所以，我們除了不斷的接勸返，就是不斷的組織人員和力量按政府交辦要求做穩(wěn)控工作。由于不能直接答復(fù)上訪(fǎng)群眾，也不能及時(shí)解決問(wèn)題，久而久之，我們的穩(wěn)控工作不僅日益乏力，也引發(fā)上訪(fǎng)人對(duì)我們的對(duì)抗情緒，導(dǎo)致上訪(fǎng)人屢屢越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。如轄區(qū)內(nèi)雙江街居民蔣某，以反映2006年火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷時(shí)對(duì)其補(bǔ)償安臵不合理為由而長(zhǎng)期上訪(fǎng)不息，按“屬地管理”原則，我辦成立了專(zhuān)門(mén)的包案穩(wěn)控責(zé)任班子，先后赴省、京接勸返其5次7人次，主動(dòng)向拆遷部門(mén)匯報(bào)會(huì)同協(xié)調(diào)6次以上，上門(mén)與蔣某談心勸解10余次，但由于蔣某的訴求非我辦職能權(quán)屬所能答復(fù)和解決，所以，在我辦反復(fù)的勸解和穩(wěn)控多次后，由于問(wèn)題的不能解決，已引起蔣某對(duì)我辦工作人員的強(qiáng)烈反感，現(xiàn)蔣某已揚(yáng)言：“既然我的問(wèn)題你們解決不了，我不會(huì)再聽(tīng)你們的勸解，我要拆遷部門(mén)直接和我接觸”。今年1-6月份，轄區(qū)內(nèi)因征地拆遷、土地確權(quán)等歷史問(wèn)題已引發(fā)了5起18人次的赴省、進(jìn)京越級(jí)訪(fǎng)。

2、多串聯(lián)群訪(fǎng)。

拆遷安臵工作涉及群眾的切身利益，拆遷戶(hù)因共同的利益訴求，為達(dá)到共同的目的，極易捆綁成團(tuán)、串聯(lián)上訪(fǎng)，如火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建中的遺留問(wèn)題已由去年的3起個(gè)訪(fǎng)發(fā)展到今年的5人串聯(lián)群訪(fǎng)。其次是交通路西側(cè)開(kāi)發(fā)后二、三排門(mén)面業(yè)主的集訪(fǎng)，“環(huán)北東路”開(kāi)發(fā)時(shí)引發(fā)的光文社區(qū)八、九組150余名村民的集訪(fǎng)，婁新高速拆遷戶(hù)的赴省集訪(fǎng)。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪(fǎng)。

3、重復(fù)上訪(fǎng)多。

所有這些遺留問(wèn)題，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，解決起來(lái)需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理過(guò)程，且往往會(huì)出現(xiàn)在調(diào)查中因客觀(guān)原因而延誤了處理進(jìn)度；個(gè)別上訪(fǎng)戶(hù)私欲心太強(qiáng)，漫天要價(jià)，不達(dá)目的誓不罷休，不服協(xié)調(diào)；因問(wèn)題牽涉的范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)、難度大，有關(guān)部門(mén)一年半載難以處理到位等情況。在問(wèn)題處理過(guò)程中，一些上訪(fǎng)群眾認(rèn)為政府是在拖延、敷衍，而產(chǎn)生不滿(mǎn)和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪(fǎng)。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生了8起120人次的重復(fù)訪(fǎng)。其中本級(jí)重復(fù)訪(fǎng)有2起50人次，赴市級(jí)重復(fù)訪(fǎng)有2起50余人次，赴京越級(jí)重復(fù)訪(fǎng)有4起20人次。

二、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的成因分析

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個(gè)地段、同一區(qū)塊因戶(hù)籍不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。其次是因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復(fù)線(xiàn)移民戶(hù)之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶(hù)的補(bǔ)償要比他高。由此質(zhì)疑拆遷方少付了他拆遷補(bǔ)償款，以此為由而上訪(fǎng)，至今難以息訪(fǎng)。同時(shí)，由于拆遷標(biāo)準(zhǔn)是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太認(rèn)可。

2、行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門(mén)過(guò)于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿(mǎn)而上訪(fǎng)。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪(fǎng)，反映2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，拆遷部門(mén)在征地拆遷前沒(méi)有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開(kāi)發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時(shí)承諾無(wú)房戶(hù)的宅基地安臵問(wèn)題至今沒(méi)有落實(shí)，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。交通路西側(cè)二、三排門(mén)面業(yè)主集訪(fǎng)反映的也是政府原承諾的前后通道和商業(yè)街的規(guī)劃未落實(shí)到位。二是有關(guān)管理部門(mén)全局觀(guān)念不強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)戶(hù)有畏難情況，不敢管，不想管，使問(wèn)題久拖不決，引發(fā)上訪(fǎng)。如轄區(qū)內(nèi)1994年光藍(lán)路開(kāi)發(fā)時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)依法處理好移民戶(hù)李某的安臵問(wèn)題，致使李某領(lǐng)取了拆遷預(yù)付款后又違約不履行拆遷義務(wù)，導(dǎo)致光藍(lán)路的開(kāi)發(fā)工作中斷。此后到2003年，政府將光藍(lán)路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)工作，時(shí)隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個(gè)拆遷主體，先后經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期，兩個(gè)不同的拆遷機(jī)構(gòu)，致使李某在拆遷補(bǔ)償安臵上層層加碼，提出更高的要求。有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)無(wú)果后，采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，導(dǎo)致該問(wèn)題至今8年了仍未處理好，引發(fā)李某不斷上訪(fǎng)。

3、政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；钴S，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在拆遷標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格脫節(jié)。當(dāng)前，群眾上訪(fǎng)的焦點(diǎn)就是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有市場(chǎng)物價(jià)差距太大，反映政府部門(mén)低價(jià)征收，高價(jià)賣(mài)出，導(dǎo)致被拆遷群眾因感覺(jué)利益失衡而上訪(fǎng)。如2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，實(shí)施的仍是婁發(fā)[2003]29號(hào)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強(qiáng)烈。據(jù)了解，我市現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是婁市[2008]3號(hào)文件，對(duì)比2008年的建房工價(jià)為70-80元/天，現(xiàn)在是100-120元/天為例，群眾重新建房的物價(jià)成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶(hù)要求政府補(bǔ)償建房物價(jià)差。同時(shí)，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒(méi)有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

4、失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。被拆遷農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無(wú)技能的拆遷戶(hù)難以找到工作，由于實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安臵，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟(jì)，“坐吃山空”后，又只好回過(guò)頭來(lái)找政府。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會(huì)100余戶(hù)失地農(nóng)民代表到政府及相關(guān)部門(mén)聯(lián)名上書(shū)，反映順鑫公司轉(zhuǎn)產(chǎn)后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。近兩年，轄區(qū)內(nèi)因婁新高速公路和污水治理工程的建設(shè)，已產(chǎn)生失地農(nóng)民20余

戶(hù)，但這部分農(nóng)民的社會(huì)保障目前沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

5、部分群眾思想觀(guān)念滯后。個(gè)別拆遷戶(hù)為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個(gè)人欲望得不到滿(mǎn)足而不斷上訪(fǎng)。如株六復(fù)線(xiàn)中的個(gè)別拆遷戶(hù)，領(lǐng)取了拆遷安臵費(fèi)后，以安臵補(bǔ)償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。其次是個(gè)別上訪(fǎng)戶(hù)對(duì)政策一知半解，總以為個(gè)人合法權(quán)益受到了侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽(tīng)不得半點(diǎn)解釋?zhuān)宕蔚闹貜?fù)上訪(fǎng)，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大負(fù)面影響。如火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷問(wèn)題而引發(fā)的老上訪(fǎng)戶(hù)蔣某，動(dòng)不動(dòng)就越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)、告“洋狀”。

四、關(guān)于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對(duì)策建議

征地拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是一件事關(guān)群眾切身利益的大事，必須始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大好局面。

1、進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實(shí)行征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，預(yù)防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學(xué)的拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補(bǔ)償金額的依據(jù)。在實(shí)施征拆工作前，向群眾公開(kāi)拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及拆遷投訴渠道。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補(bǔ)償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設(shè)，又能依法保障自己的合法權(quán)益。二是建設(shè)項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)增加信訪(fǎng)維穩(wěn)事項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分估計(jì)，并提出處臵意見(jiàn)和措施，及時(shí)處理征地拆遷群眾信訪(fǎng)，防止出現(xiàn)老的征遷問(wèn)題沒(méi)處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，事先對(duì)周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細(xì)了解，通過(guò)公告、聽(tīng)證座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，研究分析可能出現(xiàn)的維穩(wěn)信訪(fǎng)問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，變事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)警評(píng)估。三是組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目、正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目集中進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生的群體性上訪(fǎng)的拆遷項(xiàng)目重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明，底數(shù)清。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，拆遷主管部門(mén)要主動(dòng)與維穩(wěn)等部門(mén)溝通情況，逐一分析原因，研究化解對(duì)策，及時(shí)化解矛盾糾紛。

2、以人為本，逐步健全和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶(hù)的后顧之憂(yōu)。農(nóng)民失地后今后生活靠什么？怎樣實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)是被拆遷農(nóng)民最關(guān)心、擔(dān)憂(yōu)的兩大問(wèn)題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個(gè)關(guān)鍵，所以增加失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。要加大財(cái)政、銀行支持力度，充分發(fā)揮村組集體經(jīng)濟(jì)組織和開(kāi)發(fā)商的作用，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活土地資源，多方位籌集資金，為失地農(nóng)民拓展更多的就業(yè)渠道。要逐步完善“三條保障”線(xiàn)，一是推行基本生活保障制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學(xué)歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補(bǔ)助機(jī)制，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；三是推行生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)建“失地農(nóng)民人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，長(zhǎng)期進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失地待業(yè)青年進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，建立就業(yè)扶持機(jī)制，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3、加大力度，妥善處臵拆遷遺留問(wèn)題。事關(guān)征地?zé)o小事，利關(guān)農(nóng)民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障?！辈疬w安臵中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，矛盾突出，處理難度大，群眾反映強(qiáng)烈，此類(lèi)問(wèn)題久拖不決，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，必須采取有力措施加以解決。要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時(shí)采取有效的措施，依法妥善處理。在處理問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)遺留問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進(jìn)行全面考慮。針對(duì)遺留問(wèn)題的不同情況，建議由政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定解決遺留問(wèn)題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，分期、分批實(shí)施，逐一化解。對(duì)當(dāng)前存在的遺留問(wèn)題，要本著既尊重事實(shí)，又結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)事求是地妥善處理。建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征地拆遷遺留問(wèn)題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由涉及到的相關(guān)單位、部門(mén)為成員單位，共同來(lái)協(xié)調(diào)處理這些存在的遺留問(wèn)題，以確保所有遺留問(wèn)題的妥善處理，對(duì)群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對(duì)提出不合理要求，且無(wú)理重復(fù)上訪(fǎng)的，按照市里有關(guān)信訪(fǎng)案件包案處理的有關(guān)規(guī)定，確定為無(wú)理上訪(fǎng)，堅(jiān)決予以打擊處理。

第四篇：農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析

農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析(1)

［摘 要］ 農(nóng)村集體土地的征用和拆遷難問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實(shí)的矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時(shí)也有拆遷雙方對(duì)土地所有權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人利益和成本等方面認(rèn)識(shí)上的原因，需要在實(shí)際工作中具體問(wèn)題具體分析，采用合理的方法解決。

［關(guān)鍵詞］ 城市化；集體土地；拆遷

隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，全國(guó)各地對(duì)土地的征用越來(lái)越多，拆遷難度也隨之越來(lái)越大。土地問(wèn)題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問(wèn)題比較突出［1］。隨著土地征用和房屋拆遷工作的進(jìn)行，人們總是自然而然地將之與“扯皮”和“暴力”掛鉤。很多拆遷人（國(guó)家職能部門(mén)、用地單位、建設(shè)單位、拆遷單位等單位的統(tǒng)稱(chēng)，下同）不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。征地和拆遷堪為“天下第一難”，其中對(duì)農(nóng)村集體土地的征用和拆遷尤其如此，備受各方關(guān)注。

拆遷難的原因比較復(fù)雜，既有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。有的認(rèn)為主要是征地補(bǔ)償被各級(jí)政府及集體經(jīng)濟(jì)組織截留、征地程序缺乏透明和協(xié)商、農(nóng)民參與度低、以“公共目的”為由征地用于盈利活動(dòng)等［1］144-145，結(jié)合十堰市農(nóng)村集體土地的征用拆遷難問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要有下面10個(gè)方面的原因：

一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致

我國(guó)的土地所有制分國(guó)有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如同樣備受爭(zhēng)議的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題、戶(hù)籍管理問(wèn)題、就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題等等。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會(huì)的開(kāi)始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中，要完成這個(gè)過(guò)渡，在中國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問(wèn)題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來(lái)，如由戶(hù)籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等；另一方面，農(nóng)民并沒(méi)有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。十堰市由于特殊的地理狀況，對(duì)農(nóng)村的拆遷幾乎都是在城市中心進(jìn)行的。城市的拆遷難，主要源于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村拆遷難，除了這方面的原因外，更重要的是沒(méi)有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對(duì)被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題所致

這是影響拆遷工作是否順利和進(jìn)度快慢的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時(shí)到位，拆遷進(jìn)度就相對(duì)快些；反之，就要大打折扣。但問(wèn)題的關(guān)鍵是：補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是多少才能令各

方滿(mǎn)意。低了，被拆遷戶(hù)不樂(lè)意；高了，拆遷方不樂(lè)意。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前主要存在以下幾個(gè)方

面的問(wèn)題：

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化

應(yīng)該說(shuō)補(bǔ)償以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)是比較客觀(guān)公正的，對(duì)雙方而言都是公平的。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，房

屋及附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償價(jià)值的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。從理論上說(shuō)補(bǔ)償價(jià)應(yīng)該是市場(chǎng)

公允價(jià)值，但這個(gè)公允價(jià)值的確定方法卻有很大的區(qū)別。如某個(gè)被拆遷人的房屋，按標(biāo)準(zhǔn)只能補(bǔ)

償15萬(wàn)元，但他偏偏要價(jià)50萬(wàn)元，雙方根本沒(méi)有協(xié)商的余地，拆遷人與被拆遷人之間根本就沒(méi)

有實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)化基礎(chǔ)。所以拆遷補(bǔ)償片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是不妥的。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于區(qū)位、環(huán)境和項(xiàng)目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在一定程度上說(shuō)是正常的，但如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于參差不齊，甚至差距極大，就易造成群眾的互相攀比，造成拆遷困難。如十

堰市2006年到2007年對(duì)襄渝鐵路復(fù)線(xiàn)、十漫高速公路、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)和其他建設(shè)用地的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，差距就較大，同一個(gè)村，甚至相距不到100米，由于用地單位的不同，補(bǔ)償標(biāo)

準(zhǔn)不同，容易引起問(wèn)題。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、偏低

現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)存在一些由于拆遷補(bǔ)償過(guò)低而引起的問(wèn)題。從理論上講，拆遷補(bǔ)償應(yīng)是完全

充分補(bǔ)償。房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)該是損失多少補(bǔ)償多少，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格是客觀(guān)市場(chǎng)價(jià)格，并且符合等

價(jià)有償原則。被拆遷人不能要求額外的補(bǔ)償，拆遷人也不能是不完全補(bǔ)償。但實(shí)際上在某些領(lǐng)域

和某些地方、某些項(xiàng)目中，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是較低的，拆遷戶(hù)抵觸情緒很大。這將直接引起被拆

遷戶(hù)生活水平的下降，引發(fā)社會(huì)矛盾，造成拆遷難。如十漫高速公路和襄渝鐵路復(fù)線(xiàn)的拆遷補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)就比一般工業(yè)園區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低很多。在操作中，不能上調(diào)，也不敢上調(diào)。即便可以調(diào)整補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)，往往是沒(méi)有上限，一般情況是，只要沒(méi)有補(bǔ)償上限的，被拆遷戶(hù)總是嫌低，拆遷方總是

嫌高，總是達(dá)不成一致意見(jiàn)。根據(jù)調(diào)查，73.96%的農(nóng)戶(hù)表示應(yīng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［1］。

4.無(wú)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷過(guò)程中，涉及的補(bǔ)償項(xiàng)目非常寬泛，既有土地、房屋、樹(shù)木等大宗財(cái)物，還有許多

其他財(cái)物，如玫瑰花樹(shù)、爬山虎等之類(lèi)，政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不可能面面俱到。而一旦沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償就只能由拆遷雙方討價(jià)還價(jià)，“摸著石頭過(guò)河”。其結(jié)果，要么是被拆遷戶(hù)獅子大開(kāi)口，拆

遷方咬牙同意，形成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的“步步高”；要么拆遷方不同意，以耗時(shí)間、延長(zhǎng)工期為代價(jià)維

持原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但問(wèn)題是：這對(duì)拆遷方來(lái)說(shuō)，合算嗎？

三、政策與現(xiàn)實(shí)的矛盾所致

一般人可能認(rèn)為，在拆遷工作中只要堅(jiān)持原則、堅(jiān)持政策、按章辦事，拆遷工作的矛盾就少，但事實(shí)上并非如此，很多問(wèn)題恰恰就在于政策的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的矛盾。對(duì)于所有被拆遷人來(lái)說(shuō)，他

們不管什么法律和政策，只認(rèn)一個(gè)淺顯的道理：生活只能因拆遷變得越來(lái)越好，不可能因拆遷變

差。

對(duì)于拆遷中的多數(shù)問(wèn)題，必須按原則辦事，各方也可以接受。但對(duì)于局部的、個(gè)別的甚至是

特殊的問(wèn)題按原則辦就很難進(jìn)行，如被拆遷戶(hù)的房屋無(wú)土地使用證或無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證。按政策規(guī)定，對(duì)這樣的被拆遷戶(hù)，補(bǔ)償按臨時(shí)房屋補(bǔ)償，且不能償還新宅基地。但事實(shí)上行不通，不說(shuō)被拆遷

戶(hù)不同意，村組和地方政府都不會(huì)同意。希望通過(guò)征地拆遷，改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和改善村民的生活狀況，不僅是被拆遷戶(hù)的一致愿望，也是基層和地方政府的愿望。其結(jié)果只有一個(gè)，按正規(guī)

房補(bǔ)償，同時(shí)提供宅基地。有人會(huì)說(shuō)，這沒(méi)有按原則和政策辦事?？墒沁@些被拆遷戶(hù)祖祖輩輩就

居住在這里，或者至少在這生活了幾代人，僅僅因?yàn)闆](méi)有房產(chǎn)證或土地使用證就不給宅基地，就

因?yàn)椴疬w人要用地，就使他們房子都沒(méi)有了，誰(shuí)會(huì)答應(yīng)？再如“農(nóng)嫁居”問(wèn)題。農(nóng)村女性嫁入城

市，上個(gè)世紀(jì)90年代前難以轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，90年代以后轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口又失去了原來(lái)的經(jīng)濟(jì)意義，這種情況在十堰較為普遍。所以，很多“農(nóng)嫁居”盡管在城市生活、就業(yè)了幾十年，但戶(hù)口包括

其孩子的戶(hù)口仍在農(nóng)村。集體土地房屋拆遷時(shí)，這部分“農(nóng)嫁居”的房屋安置利益如何解決？享

受，老農(nóng)民有意見(jiàn)，不享受，“農(nóng)嫁居”有意見(jiàn)。

現(xiàn)在處處講和諧社會(huì)，處處講人性化管理，處處講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，你不滿(mǎn)足要求，就

有矛盾，就會(huì)不和諧，就會(huì)有人上訪(fǎng)、告狀、阻撓施工，這又是哪一級(jí)政府都忌諱的，都盡量回

避的，其結(jié)果就是拆遷難。

四、對(duì)土地所有權(quán)的理解不同所致

土地是不是商品，其所有權(quán)最終歸誰(shuí)？誰(shuí)有最終的處置權(quán)？對(duì)這些問(wèn)題的不同理解，也是拆

遷雙方難以達(dá)成共識(shí)并造成拆遷難的原因。

村民認(rèn)為，土地歸集體所有，集體就有所有權(quán)，即擁有使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。村民與集

體簽訂了土地使用承包合同，也同時(shí)擁有了使用權(quán)、收益權(quán)和一定限度的處置權(quán)。有的法律工作

者就認(rèn)為土地使用權(quán)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還應(yīng)是獨(dú)立的物權(quán)［2］。既然是獨(dú)立物權(quán)，村集體和土地承包人就有權(quán)決定土地是否出讓?zhuān)疬w人要征用土地就必須取得被拆遷人的同意，就必須按被拆遷人的標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)償；如果被拆遷人不同意出讓?zhuān)词共疬w人出“天價(jià)”，拆遷工

作可能也難以順利進(jìn)行。

而拆遷方則認(rèn)為，不管是土地國(guó)家所有制還是集體所有制，土地實(shí)質(zhì)上都是國(guó)家的，國(guó)家要

征用，你就得按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，按既定的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償，不能討價(jià)還價(jià)，多要多補(bǔ)。根據(jù)有關(guān)法

律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該權(quán)利除具有物權(quán)的一般效力外，主要是占

有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、優(yōu)先繼承權(quán)、處分權(quán)、相鄰權(quán)和獲得補(bǔ)償權(quán)［3］。其中的處分權(quán)也僅

僅是出租、轉(zhuǎn)讓、互換和轉(zhuǎn)包等有限的處分權(quán)，并沒(méi)有賦予“賣(mài)與不賣(mài)”的權(quán)利。

五、政府行為弱化或偏差所致

政府在拆遷和補(bǔ)償中的角色問(wèn)題一直是困擾理論界和實(shí)際工作的一個(gè)難題。有的主張政府必

須充分介入，政府不參與城市房屋的拆遷工作是不正確的，僅依靠拆遷方是不行的［4］；有的又反對(duì)政府介入，認(rèn)為由行政強(qiáng)制力來(lái)干預(yù)民事合同的訂立過(guò)程，調(diào)整民事權(quán)益的做法不符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建議按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行［5］。

2001年11月以前，我國(guó)執(zhí)行的是《城市房屋拆遷安置管理?xiàng)l例》，農(nóng)村的拆遷工作比照城

市拆遷工作進(jìn)行。那時(shí)雖然也存在著拆遷矛盾，但問(wèn)題還不是太突出，拆遷工作從全國(guó)來(lái)看總體

上還是相對(duì)平穩(wěn)的。但自從新的拆遷法規(guī)于2001年11月1日開(kāi)始執(zhí)行后的幾年時(shí)間內(nèi)，拆遷矛

盾開(kāi)始在全國(guó)大面積爆發(fā)。各地紛紛反映政府在拆遷中的強(qiáng)制手段過(guò)于頻繁，拆遷戶(hù)的利益受到

侵害，各地拆遷矛盾逐漸激化，人民群眾上訪(fǎng)不斷。在這種形勢(shì)下，2005年的全國(guó)人大會(huì)上許

多人大代表大聲疾呼，引起了中央的高度重視。于是中央采取緊急措施，嚴(yán)格限制拆遷中使用強(qiáng)

制手段，拆遷矛盾突出的城市拆遷甚至被叫停。但事物的發(fā)展往往容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極

端。由于整個(gè)拆遷工作被質(zhì)疑，強(qiáng)制手段被限制，在強(qiáng)大的社會(huì)輿論作用下，政府在拆遷工作中的作用逐漸弱化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，拆遷工作猶如一根不能觸及的紅線(xiàn)，人人避之不及，征地

拆遷及補(bǔ)償工作只能由拆遷雙方自行協(xié)商，政府只起“協(xié)調(diào)”作用。在這種情況下，被拆遷戶(hù)開(kāi)始

抬高要求，拆遷人開(kāi)始讓步。一旦不能滿(mǎn)足被拆遷戶(hù)的要求，拆遷工作就受阻，從而形成了現(xiàn)在拆遷工作舉步維艱的現(xiàn)狀。

事實(shí)上，拆遷工作如果沒(méi)有了政府的支持和強(qiáng)制力，沒(méi)有了政府的直接參與和指導(dǎo)，僅憑拆

遷方和被拆遷戶(hù)“單打獨(dú)斗”、“斗智斗勇”、“死打蠻纏”，要按期完成整個(gè)拆遷工程和保證拆遷

工作的順利實(shí)施基本上是不可能的。

六、基層組織或執(zhí)行者行為不當(dāng)所致

在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)機(jī)構(gòu)中，鄉(xiāng)村等基層組織或干部的行為往往對(duì)拆遷工作起著直接的作

用。基層單位干部素質(zhì)低下，操作方法失當(dāng)?shù)染锌赡芤鸩疬w矛盾的激化。集體土地的征用和

村民房屋的拆遷又大多是在一個(gè)熟人社會(huì)里進(jìn)行的，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹炕蚱渌l(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）甚至少數(shù)

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭或親朋好友很可能就是被拆遷人，工作壓力、熟人關(guān)系、自身利益交織在一

起，任何向基層干部及關(guān)聯(lián)方利益的微小傾斜，都有可能給其他拆遷戶(hù)授之以柄，成為其他拆遷

戶(hù)要挾獲取個(gè)人更大利益的籌碼。同時(shí)，雖然有統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但因具體情況復(fù)雜且有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身就有一個(gè)浮動(dòng)范圍，所以拆遷方一般對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都設(shè)有一個(gè)可操作的彈性空間，拆

遷方不能不給予鄉(xiāng)村基層干部一定的自由裁量權(quán)。但在實(shí)際工作中，自由裁量權(quán)本身不易把握，而且褒貶不一。基層組織和干部對(duì)自由裁量權(quán)的任何不當(dāng)使用，都將會(huì)引發(fā)農(nóng)民的攀比和悔約，引發(fā)拆遷難。

同時(shí)，基層組織或地方政府的主要職責(zé)就是要為當(dāng)?shù)厝罕娭\福利，爭(zhēng)取盡量多的利益和政策。

由于所處位置不同，這種爭(zhēng)取未嘗不可，但往往就是這些爭(zhēng)取，被拆遷戶(hù)認(rèn)為是為自己撐腰，為

自己做主，從而有恃無(wú)恐。另外，也有些基層組織在實(shí)際工作說(shuō)一套做一套、對(duì)自己有利就干，對(duì)自己無(wú)利就消極對(duì)待，對(duì)群眾補(bǔ)償落實(shí)不到位、工作不得力、辦法不多、從中揩油等，這些問(wèn)

題都會(huì)加大拆遷難度。

七、拆遷戶(hù)博弈個(gè)人利益最大化所致

對(duì)拆遷與被拆遷雙方來(lái)講，總體情況是被拆遷一方是弱者，但小部分又是“強(qiáng)者”，拆遷難的原因一般不在大部分拆遷戶(hù)，而是由這一小部分拆遷戶(hù)即所謂的“釘子戶(hù)”造成的?！搬斪討?hù)”的要

求是否合理，是否值得同情與支持？這是目前備受爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題，筆者在此暫不述及。

小部分被拆遷戶(hù)片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，常常有意刁難和從中作梗。這部分人，人數(shù)雖少，但“本

事”和“能量”很大，甚至能呼風(fēng)喚雨。對(duì)大多數(shù)被拆遷戶(hù)而言是“爭(zhēng)取利益”，對(duì)這部分“釘子戶(hù)”

而言則是一種“利益賭博”。繼重慶“史上最牛釘子戶(hù)”之后，深圳又一位“最牛釘子戶(hù)”獲得1 000

多萬(wàn)元的“天價(jià)”補(bǔ)償。這到底是維權(quán)的楷模，還是無(wú)賴(lài)的典型？在這個(gè)過(guò)程中，“釘子戶(hù)”事實(shí)上

是在玩一場(chǎng)賭博，結(jié)果是他們贏了。如果都像這樣，拆遷就會(huì)形成一種“牛釘”與“天價(jià)”之間的相

對(duì)固定的因果關(guān)系，如果是這樣，維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的正義，就可能變異為某些人牟取額外利

益的非正常手段。這兩件事都是在事鬧大了的情況下，由許多復(fù)雜的外力干預(yù)下結(jié)束的，這更容

易給人造成一種錯(cuò)覺(jué)：“把事鬧得越大，得到的補(bǔ)償越多”。而這樣的結(jié)論一旦形成，不管是否符

合實(shí)際，拆遷戶(hù)得到的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)便是“鬧、扯”。輿論對(duì)“最牛釘子戶(hù)”的報(bào)道及討論，更引起了被

拆遷戶(hù)的群起效應(yīng)，進(jìn)一步加劇了拆遷工作的難度。

八、拆遷單位對(duì)于機(jī)會(huì)成本的考慮所致

機(jī)會(huì)成本是指在決策時(shí)從多種可供選擇的方案中選擇某一種方案而放棄另一種方案所喪失的潛在利益。這種成本在拆遷中雖不是實(shí)際付現(xiàn)成本，但卻是拆遷方必須考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

如拆遷過(guò)程中有回遷安置、工期要求、支付超期過(guò)渡費(fèi)等等問(wèn)題。由于政府嚴(yán)格控制使用強(qiáng)制手

段，只要遇到一戶(hù)“釘子戶(hù)”需要強(qiáng)拆，所需時(shí)間最少半年以上。拆遷方一方面要支付已搬出住戶(hù)的過(guò)渡費(fèi)（超期過(guò)渡費(fèi)還要逐日遞增或付雙倍），又不能對(duì)剩下的住戶(hù)在補(bǔ)償上作太多讓步，因

為一旦讓步，已簽約搬出的住戶(hù)很可能又會(huì)返回或毀約。再者拆遷方很多人也沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期拖下去，也使人身心疲憊，精力難以為繼。所以，拆遷方出于避免拆遷糾紛、不在拆遷上耗

費(fèi)太多時(shí)間、讓項(xiàng)目早日啟動(dòng)早日見(jiàn)效益，少付后期各種高額補(bǔ)助，降低各種潛在機(jī)會(huì)成本等目的，就會(huì)在迫不得已的情況下大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果是該次拆遷可能較快，但又會(huì)對(duì)別的拆

遷點(diǎn)帶來(lái)極大的沖擊和連鎖效應(yīng)，造成拆遷補(bǔ)償?shù)摹安讲礁摺?，進(jìn)一步加劇拆遷的難度。典型案例

就是十堰市武警支隊(duì)的拆遷補(bǔ)償對(duì)我院拆遷補(bǔ)償?shù)呢?fù)面影響。

九、對(duì)《物權(quán)法》的理解不同所致

《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施，是中國(guó)法制的一大進(jìn)步，對(duì)保護(hù)各方物權(quán)意義重大。很多被拆遷

戶(hù)也總愛(ài)拿《物權(quán)法》說(shuō)事，動(dòng)不動(dòng)就搬出《物權(quán)法》，擺出維權(quán)的架勢(shì)。其實(shí)這是對(duì)《物權(quán)法》的片面理解和認(rèn)識(shí)的偏差，這些人并沒(méi)有真正理解《物權(quán)法》，甚至是道聽(tīng)途說(shuō)，人云亦云。

《物權(quán)法》有很多重要特征，其中至少有兩個(gè)特征在拆遷工作中是需要注意的：第一，物權(quán)

法平等保護(hù)物權(quán)?！段餀?quán)法》對(duì)各類(lèi)主體的物權(quán)的保護(hù)是平等的，無(wú)論國(guó)家、集體還是個(gè)人的物

權(quán)都同樣保護(hù)，沒(méi)有誰(shuí)先誰(shuí)后這個(gè)問(wèn)題，既不能片面強(qiáng)調(diào)拆遷方的權(quán)利和利益，也不能片面強(qiáng)調(diào)

被拆遷方的權(quán)利和利益；第二，沒(méi)有絕對(duì)的物權(quán)。有權(quán)利必有義務(wù)，物權(quán)也同樣應(yīng)負(fù)有社會(huì)義務(wù)，這種權(quán)利不是絕對(duì)的。如政府為了公共利益的需要，需要對(duì)公民和集體的房屋進(jìn)行征收，那么無(wú)

論是單位還是公民都要自覺(jué)服從，個(gè)人物權(quán)不可對(duì)抗公共利益，有義務(wù)來(lái)服從公共利益［6］。《物

權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，既賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，又是

一種特殊的物權(quán)［7］?，F(xiàn)實(shí)中，許多被拆遷戶(hù)總拿應(yīng)享有的權(quán)利說(shuō)事，不管自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

對(duì)法律的不同理解和認(rèn)識(shí)程度的不高，也給拆遷工作帶來(lái)了難度。

十、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀(guān)必然

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制基本形成，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值體系和思

維方式也逐步形成。人們看問(wèn)題、做事情都會(huì)打上深深的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的烙印。拆遷工作過(guò)去的拆遷

人基本上是政府，配合拆遷是為了支援國(guó)家建設(shè)。而新的房屋拆遷安置管理?xiàng)l例是建立在市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)體制上的，有的拆遷方就是開(kāi)發(fā)商，征地拆遷的目的就是開(kāi)發(fā)商品房賺錢(qián)，體現(xiàn)的是私人和個(gè)

人利益。在此情況下，還指望被拆遷的農(nóng)民像過(guò)去那樣為支援國(guó)家建設(shè)而犧牲自己的利益，既不

現(xiàn)實(shí)，也不合適。農(nóng)民爭(zhēng)取自身的利益，從根本上說(shuō)也沒(méi)有什么不妥，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀(guān)

必然?；谶@種認(rèn)識(shí)，拆遷工作比過(guò)去難既是客觀(guān)的，也是可以理解的，只是各自不同利益要求的體現(xiàn)。

總之，拆遷難從總體上講主要是由局部利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等各種利益沖突所致，但在現(xiàn)實(shí)中，卻有多種不同的原因，需要在拆遷工作中具體問(wèn)題

具體分析。

［參考文獻(xiàn)］

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2、徐 濤，高玉林.農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償和失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題探析

3、張平華.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ［M］.北京：中國(guó)法制出版社

4、王國(guó)元.創(chuàng)建解決城市房屋拆遷難的新機(jī)制

5、張安照.關(guān)于征地拆遷穩(wěn)定工作的情況及對(duì)策

6、梅家騮.城市房屋拆遷與城市建設(shè)問(wèn)題

7、中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，國(guó)土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心.土地物權(quán)常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)家解答中國(guó)法制出版社

第五篇：征地拆遷中的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策

XX年，我局在市委、市政府和市“四城同創(chuàng)”指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)幫助下，按照省級(jí)園林城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，牽頭組織開(kāi)展園林城市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，城市園林綠化管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，綠化景觀(guān)效果和檔次進(jìn)一步提升，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理進(jìn)一步規(guī)范，創(chuàng)建工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將2XX年工作總結(jié)和20年工作思路報(bào)告如下：

一、XX年主要工作及成效

（一）城區(qū)綠化整治效果突出，綠化景觀(guān)凸顯

1、制定城市園林綠化管理辦法，實(shí)現(xiàn)城市綠化管理制度化

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，廣大市民對(duì)城市環(huán)境和園林綠化管理的要求越來(lái)越高。為改變?cè)诔鞘袌@林綠化管理方面的行政法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重缺乏、城市綠化保護(hù)的監(jiān)督、執(zhí)法和綠化成果鞏固缺乏有效的制度保障的問(wèn)題，我局結(jié)合我市實(shí)際，代市政府草擬了《市古樹(shù)名木保護(hù)管理暫行辦法》、《市城市綠線(xiàn)管理暫行辦法》和《市城市園林綠化管理辦法》等相關(guān)管理辦法，市政府已分別于今年9月、12月發(fā)布實(shí)施。隨著這些園林綠化管理辦法的出臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)我市城市園林綠化管理的制度化。

2、全面開(kāi)展拆墻透綠工作，實(shí)現(xiàn)城市綠化資源共享

通過(guò)拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，我市城區(qū)具備實(shí)施“拆墻透綠”條件的單位（小區(qū)）實(shí)體圍墻15處，共約5000米。為順利推進(jìn)全市“拆墻透綠”工作，我局對(duì)照《城市園林綠化專(zhuān)項(xiàng)整治考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的“拆墻透綠”工作方案，明確了責(zé)任單位、督辦單位、工作目標(biāo)、完成時(shí)限等，召集相關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，市城管局領(lǐng)導(dǎo)、市園林處專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)拆墻單位上門(mén)逐一進(jìn)行政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，全力推進(jìn)“拆墻透綠”工作。目前，南車(chē)機(jī)車(chē)有限公司、市公安局等10個(gè)單位已完成了長(zhǎng)3500米實(shí)體圍墻的拆除，新建了視線(xiàn)通透的穿透式圍墻，其余單位正在制定“拆墻透綠”方案和開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。

3、加大古樹(shù)名木保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木“無(wú)證”零的突破

今年7月，我局對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木進(jìn)行了全面普查，對(duì)古樹(shù)名木生存現(xiàn)狀存在的問(wèn)題提出了具體處理措施和解決辦法，市城區(qū)共有古樹(shù)名木52株（古樹(shù)名木23株，名木群2處共29株），按照《四川省城市園林綠化條例》、《古樹(shù)名木管理辦法》的規(guī)定，市園林處于9月上旬完成了市城區(qū)古樹(shù)名木掛牌保護(hù)工作，首次為古樹(shù)名木“掛牌正身”；按屬地管理原則，明確管護(hù)單位，并與管護(hù)單位簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確管護(hù)責(zé)任。對(duì)長(zhǎng)勢(shì)不好、存在病蟲(chóng)害的古樹(shù)各木，市園林處及時(shí)派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)處理和技術(shù)指導(dǎo)。

4、開(kāi)展園林式單位、居住小區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“細(xì)胞工程”經(jīng)?；?/p>

按照市政府辦《關(guān)于開(kāi)展市級(jí)園林式單位和居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（資府辦函〔200〕35號(hào)）、“四城同創(chuàng)”指揮部辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)市城區(qū)市級(jí)園林式單位和居住小區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（資創(chuàng)建辦〔200〕6號(hào)）等文件精神，積極籌備開(kāi)展市級(jí)園林式單位、小區(qū)的創(chuàng)建評(píng)選工作。前期，全市共有60余個(gè)單位、居住小區(qū)提出了創(chuàng)建申請(qǐng)。我局組織園林綠化專(zhuān)業(yè)人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)申報(bào)單位、居住小區(qū)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。通過(guò)查閱創(chuàng)建資料、聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)地察看等方式，對(duì)市電力公司、市交通局、市財(cái)政局、蜀亨大酒店、博雅酒店、芭蕉園、廣場(chǎng)小區(qū)、天景花園、九曲花園等一批創(chuàng)建單位的市級(jí)園林式單位和園林式居住小區(qū)進(jìn)行了評(píng)比打分，市政府已發(fā)文命名表彰市級(jí)園林式單位和居住小區(qū)45個(gè)。通過(guò)創(chuàng)建，增強(qiáng)了廣大單位和市民愛(ài)綠、建綠、護(hù)綠的自覺(jué)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、開(kāi)展城區(qū)公共綠地補(bǔ)植工作，實(shí)現(xiàn)綠化檔次全面提升

按照城市綠地“黃土不露天”的原則，做好對(duì)街道、小區(qū)、單位的綠化摸底和增植補(bǔ)綠工作，市城區(qū)一、二、三類(lèi)街道存在樹(shù)木、草坪死缺株現(xiàn)象，需補(bǔ)植。從8月起，市園林處即著手準(zhǔn)備城區(qū)園林綠地苗木補(bǔ)植、更換工作。目前，已完成嬌子大道、南駿大道、大千大道的草坪、綠籬補(bǔ)植工作，完成了上西街、建設(shè)北路、建設(shè)西路、濱江大道等路段的行道樹(shù)補(bǔ)植工作，共補(bǔ)植喬木173株、灌木769平方米、草坪7688平方米。同時(shí)積極鼓勵(lì)單位、小區(qū)、居民開(kāi)展“見(jiàn)縫插綠”、“屋頂增綠”，實(shí)施屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化，提高城市綠化覆蓋率。

6、加強(qiáng)城區(qū)綠地和公園、廣場(chǎng)管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所服務(wù)優(yōu)質(zhì)化

實(shí)施城區(qū)綠化帶白色垃圾、雜草、石塊、動(dòng)物糞便等雜物的徹底清理，及時(shí)沖洗園林植物枝葉上的殘留塵垢，定期清洗廣場(chǎng)地磚、水池等公共場(chǎng)所。加大了公共綠帶的保潔力度，每天保潔時(shí)間在14小時(shí)以上；完成了全市城區(qū)公共綠地14萬(wàn)平方米草坪的修剪，15萬(wàn)平方米綠籬、0.2萬(wàn)株行道樹(shù)的修枝整形工作。清除園林垃圾25車(chē)，約50噸，維修花臺(tái)沿石27處，開(kāi)展公共綠地病蟲(chóng)害防治5次，施肥1次。

加強(qiáng)了城區(qū)三賢文化公園、世紀(jì)廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)、萇弘廣場(chǎng)、鳳嶺公園管理和維護(hù)、為市民休閑營(yíng)造良好城市環(huán)境。目前已完成了公園廣場(chǎng)燈具、座椅、垃圾桶、花臺(tái)等園林設(shè)施的維修工作，建立了城市園林設(shè)施“隨壞隨修”的工作制度，確保各類(lèi)設(shè)施功能的正常發(fā)揮。共檢修安裝燈具135盞，維修電線(xiàn)路長(zhǎng)達(dá)2380m，綠地供水管網(wǎng)260余米，維修花臺(tái)126處長(zhǎng)108米，維修座椅62座次，清理鳳嶺公園上山道路排水溝余米，集中清洗廣場(chǎng)水池3次。、春節(jié)、國(guó)慶期間，在城區(qū)主要節(jié)點(diǎn)擺放鮮花40萬(wàn)余盆，開(kāi)啟公園、廣場(chǎng)的夜景亮化設(shè)施和噴泉，營(yíng)造出了濃厚的節(jié)日氛圍。

7、開(kāi)展春節(jié)、國(guó)慶鮮花擺放工作，打造城市綠化景觀(guān)節(jié)點(diǎn)

為迎接2XX年春節(jié)和國(guó)慶60周年等重大節(jié)日，營(yíng)造喜慶、祥和、熱烈的城市環(huán)境，9月下旬，在嬌子大道收費(fèi)站廣場(chǎng)、二環(huán)路和馬鞍路節(jié)點(diǎn)、市政府大門(mén)外綠地、世紀(jì)廣場(chǎng)等城市重要公共區(qū)域共擺放鮮花30萬(wàn)余盆，擺放鮮花面積約3000平方米共投資40余萬(wàn)元。市民反響較好，取得了良好的社會(huì)效益。通過(guò)城市園林綠化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，我市城市園林綠化面貌有了較大的改善，成功打造了嬌子大道、市政府轉(zhuǎn)盤(pán)、三賢文化公園、南駿大道、濱江大道等重要景觀(guān)節(jié)點(diǎn)。

（二）城市管理工作上臺(tái)階，城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

1、市政、環(huán)衛(wèi)管理加強(qiáng)，城市功能進(jìn)一步完善

市容環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理，對(duì)亂丟亂倒、建筑工地、清掃保潔、衛(wèi)生死角、洗車(chē)場(chǎng)點(diǎn)、垃圾清運(yùn)與處理進(jìn)行了規(guī)范和整治。一是認(rèn)真抓好城區(qū)主次干道及小街小巷清掃保潔工作，承擔(dān)近280萬(wàn)平方米的清掃保潔任務(wù)，分成15個(gè)承包片區(qū)，劃分成若干清掃保潔責(zé)任地段，逐段落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分段包干，堅(jiān)持每天兩次大清掃，全天候保潔。對(duì)和平路、政府路、嬌子大道、廣場(chǎng)路、雁城路等商業(yè)繁華及人流量大的主要街道180萬(wàn)平方米實(shí)行特級(jí)路面16小時(shí)清掃保潔，堅(jiān)持機(jī)掃面積達(dá)110萬(wàn)平方米。二是認(rèn)真抓好垃圾的日產(chǎn)日清工作，承擔(dān)城區(qū)552個(gè)垃圾清運(yùn)點(diǎn)、46座垃圾庫(kù)、1座中轉(zhuǎn)站的清運(yùn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾袋裝化工作，日清運(yùn)生活垃圾達(dá)224噸，全年共清運(yùn)城市生活垃圾6.75萬(wàn)噸；三是認(rèn)真抓好街道沖（灑）水工作，對(duì)城區(qū)140余萬(wàn)平方米的城市主街道進(jìn)行沖（灑）水作業(yè)，沖（灑）水量達(dá)8.4萬(wàn)噸。四是規(guī)范生活垃圾處理，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97%以上。市城市生活垃圾處理廠(chǎng)運(yùn)行正常，對(duì)城區(qū)收集運(yùn)輸?shù)嚼幚韽S(chǎng)的城市生活垃圾均按要求進(jìn)行了衛(wèi)生填埋，確保垃圾處理廠(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液得到有效處理，全年城市生活垃圾處理數(shù)量達(dá)7.54萬(wàn)噸，堅(jiān)持開(kāi)展垃圾處理廠(chǎng)內(nèi)的滅鼠滅蠅工作，運(yùn)行狀況良好；與城區(qū)240個(gè)單位簽訂了《生活垃圾處理服務(wù)合同》，為城市生活垃圾處理提供保障。其間，位于八楞村南駿工業(yè)園主干道側(cè)的垃圾滲濾液管道于2月、8月兩次被土石方壓破，隨時(shí)存在污染周邊環(huán)境的危險(xiǎn)，經(jīng)采取安裝臨時(shí)性排污管道的搶險(xiǎn)措施，有效防止了事件擴(kuò)大，確保了穩(wěn)定。五是認(rèn)真抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理工作，安排專(zhuān)人對(duì)城區(qū)30座直管公廁、37座直管垃圾庫(kù)、1座垃圾中轉(zhuǎn)站、1000個(gè)果皮箱、1座垃圾場(chǎng)、23輛機(jī)動(dòng)作業(yè)車(chē)、55輛人力清運(yùn)三輪車(chē)進(jìn)行了有效地維護(hù)管理，全年共維修公廁120余座次，垃圾庫(kù)60余座次，安裝果皮箱610個(gè)，維修果皮箱660個(gè)，維護(hù)維修環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛1000余輛次，確保了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的正常使用。辦理《建筑垃圾運(yùn)輸許可證》182個(gè)，著力編制環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。城區(qū)一、二、三類(lèi)街道路面清掃保潔率達(dá)100%，垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，垃圾袋裝化率達(dá)80%以上，市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)備完好率達(dá)90%以上。在日常管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化試點(diǎn)工作，探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)新路子。

城市市政設(shè)施管理進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步增加城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。全面加強(qiáng)城市市政設(shè)施管理，重點(diǎn)整治維修城區(qū)車(chē)行道、人行道、排水系統(tǒng)、橋涵等，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。共辦理占用市政設(shè)施許可證712件，開(kāi)挖市政設(shè)施許可證102件。維修城區(qū)人行道1米2，路沿石350米，非機(jī)動(dòng)車(chē)欄桿195 米；填補(bǔ)車(chē)行道坑槽395 米2；改造九曲花園河堤欄桿343.6 米；為健康快車(chē)活動(dòng)安裝排水管506.2 米；清掏排水系統(tǒng)6219米，檢查井317座，更換和疏通水溝蓋板118塊、水篦子78套，新建排水溝150米、排水管50米，增設(shè)雨水篦21套，主排水溝清淤2400米，并對(duì)設(shè)施的安全性進(jìn)行了全面檢查和及時(shí)維護(hù)。排除孫家壩羽絨廠(chǎng)積水23萬(wàn)米3。新安裝路燈370柱，維修城區(qū)路燈2162 盞，更換各類(lèi)燈泡1822只、鎮(zhèn)流器247只、觸發(fā)器430只。更換路燈故障電纜300余米，恢復(fù)被盜路燈電纜126米，對(duì)28臺(tái)變壓器和1臺(tái)配電柜進(jìn)行了經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，并按季節(jié)變化適時(shí)調(diào)整了全市區(qū)路燈的亮熄時(shí)間，確保了道路亮燈率達(dá)98%以上。新增加城區(qū)路燈燈桿廣告位438個(gè)，廣告燈箱26個(gè)，均實(shí)行了對(duì)外招租。對(duì)城區(qū)15座橋梁進(jìn)行了安全檢測(cè)，確保市民出行安全。

2、加大執(zhí)法管理力度，規(guī)范城區(qū)衛(wèi)生和秩序管理

按照年初制定的執(zhí)法管理重點(diǎn)工作任務(wù)，集中力量組織實(shí)施城區(qū)建筑垃圾、戶(hù)外廣告及店招、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、夜市及校園周邊秩序等專(zhuān)項(xiàng)整治50余次。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要路段堅(jiān)持重點(diǎn)管理、實(shí)施錯(cuò)時(shí)巡查管理，集中清理整治了皇龍路夜市、萇弘廣場(chǎng)亂搭建棚屋及城北商業(yè)街、仁德中路、馬家巷等馬路市場(chǎng)及城區(qū)市場(chǎng)周邊市容秩序，對(duì)西門(mén)橋街等亂倒垃圾嚴(yán)重的街道開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范了市民行為。2XX年共教育糾正各類(lèi)違規(guī)違章人員7000余人次、依法辦理城管行政處罰案件2990余件，其中：查處違規(guī)處置建筑垃圾33件；查處入城臟車(chē)31件；新批設(shè)置戶(hù)外廣告17處，送發(fā)書(shū)面整改通知540余份，動(dòng)員業(yè)主自行拆除和依法組織拆除破舊污損廣告、牌匾330余處，依法查處擅自設(shè)置戶(hù)外廣告店招、橫幅標(biāo)語(yǔ)390余起；清除城區(qū)“牛皮癬”76000余處（張），查處20件；清理整治各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)16200余處，依法查處各類(lèi)違規(guī)占道行為1350余件；規(guī)范夜市攤點(diǎn)770余個(gè)，查處67件；查處擅自開(kāi)挖城市道路違規(guī)行為25起，查處毀損市政、環(huán)衛(wèi)、園林、燃?xì)獾仍O(shè)施案件16件；拆除各類(lèi)亂搭建230余處（個(gè)），查處40件；規(guī)范亂停放機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)6700余輛，查處亂停放820余起。

3、開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)建熱情

市城管局以“愛(ài)我城市愛(ài)我家，共建美好新”為主題，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)園林城市的各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了突出成效。城管系統(tǒng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展了“義務(wù)植樹(shù)”、“千人大掃除”、“街面油污清除”、“城區(qū)衛(wèi)生大調(diào)查、大清潔”、“人行道雜草清除”、“城管執(zhí)法大勸導(dǎo)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在“五一”、“十一”等重要節(jié)日，組織城管干部職工開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，提升了干部職工積極創(chuàng)建園林城市、愛(ài)護(hù)城市環(huán)境的工作熱情。2XX年，城管系統(tǒng)共開(kāi)展各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)10余次，參加人員上萬(wàn)人次，排查、處理各類(lèi)環(huán)境治理的問(wèn)題近1000個(gè)，清理衛(wèi)生死角1000余處，解決重大民生穩(wěn)定問(wèn)題2個(gè)，清運(yùn)死角垃圾余噸，清淤3000余立方米，治理“牛皮癬”1800余處，拆除違規(guī)設(shè)置的布幅廣告及標(biāo)語(yǔ)橫幅210余處，疏導(dǎo)規(guī)范流動(dòng)攤點(diǎn)1100余個(gè)，取締違規(guī)夜市攤點(diǎn)120余處，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及秩序明顯改善。

4、公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

港華燃?xì)夤救旯蹭N(xiāo)售天然氣1893萬(wàn)方，新安裝天然氣3200戶(hù)，戶(hù)內(nèi)維修整改9366戶(hù)，鋪設(shè)天然氣管道26千米。做好“侯十工業(yè)帶”燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，加快“北內(nèi)環(huán)”建設(shè)的協(xié)調(diào)進(jìn)度，為公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

（三）各司其職，密切配合，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作

雁江區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市、區(qū)相關(guān)部門(mén)按照《市創(chuàng)建省園林城市實(shí)施方案》提出的創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)分解，全面推進(jìn)省級(jí)園林城市創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。

1、雁江區(qū)政府組織城區(qū)各街道辦事處、社區(qū)加強(qiáng)居民院落綠化宣傳，組織城區(qū)居民和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部職工開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。在侯家坪、沱東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)加強(qiáng)了配套綠化設(shè)施建設(shè)，積極動(dòng)員單位、居民參與園林式單位、小區(qū)的創(chuàng)建，提升了市民愛(ài)綠、護(hù)綠的意識(shí)。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在園區(qū)新建項(xiàng)目綠化嚴(yán)格執(zhí)行“四同時(shí)”制度，確保綠化工程與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。2XX年共投入60萬(wàn)元完善園區(qū)綠化，實(shí)施了外環(huán)路南段口子的裸露山體綠化和外環(huán)路北段臨高速路約3萬(wàn)平方米的綠化。園區(qū)工業(yè)企業(yè)建設(shè)涉及保留山體的，要求業(yè)主做好保留山體植被保護(hù)和裸露山體的綠化工作，督促園區(qū)企業(yè)實(shí)施“拆墻透綠”。

3、市規(guī)劃和建設(shè)局嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭入手，狠抓規(guī)劃“龍頭”關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，要求城區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目按要求規(guī)劃建設(shè)綠地，達(dá)到創(chuàng)建的各項(xiàng)指標(biāo)要求，正牽頭組織實(shí)施九曲河綜合整治工程，打造沿線(xiàn)城市景觀(guān)帶，提升城市綠化水平。

4、市林業(yè)局加強(qiáng)了植樹(shù)造林宣傳，大大增強(qiáng)了市民的綠化意識(shí)，組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全市義務(wù)植樹(shù)盡職率達(dá)75%以上。組織春秋兩季義務(wù)植樹(shù)100萬(wàn)株，全市完成義務(wù)植樹(shù)500萬(wàn)株，城區(qū)78個(gè)山頭綠化全面完成。投入經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，引進(jìn)先進(jìn)裸露山壁綠化科技試點(diǎn)，實(shí)施了1000平方米山壁的綠化恢復(fù)。投入10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，組織對(duì)嬌子大道兩旁山體植被差地段進(jìn)行綠化補(bǔ)植，完成造林面積100余畝。全市實(shí)施天保工程綠化6萬(wàn)畝、荒山造林2萬(wàn)畝、工業(yè)原料林3萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)3萬(wàn)畝。

5、市環(huán)保局實(shí)施藍(lán)天碧水工程。重點(diǎn)抓好清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，把好新建項(xiàng)目入口關(guān)，對(duì)城區(qū)三產(chǎn)業(yè)油污染進(jìn)行集中整治，大力推廣煤改氣，2XX年城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到了99%以上。開(kāi)展工業(yè)廢水、水源地保護(hù)區(qū)地表水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化水污染防治，打擊違法排污企業(yè)，加大對(duì)水源地保護(hù)力度，積極配合開(kāi)展九曲河環(huán)境治理。今年，城區(qū)空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，沱江出境斷面持續(xù)達(dá)標(biāo)，雁江區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。