第一篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本指針。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富，我認(rèn)為目前其切入點(diǎn)，應(yīng)該是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)的各種硬件，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體實(shí)踐。

為此，今年3月—4月，我對(duì)衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情況介紹，召開(kāi)了村干部座談會(huì)，走訪了村民，實(shí)地進(jìn)行了考察。發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年來(lái)每年都有新進(jìn)展，但速度明顯滯后，設(shè)施嚴(yán)重老化，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成績(jī)

蒸湘區(qū)現(xiàn)轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3個(gè)街道，共有34個(gè)行政村，農(nóng)村人口近5萬(wàn)人，耕地面積3.9萬(wàn)畝（其中水稻面積3.1萬(wàn)畝），漁塘面積1.1萬(wàn)畝，蔬菜面積1.4萬(wàn)畝，水果面積6000畝，森林面積3.2萬(wàn)畝。2001年城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，該區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，特別是新劃入的呆鷹嶺鎮(zhèn)、雨母山鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，針對(duì)這種情況，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)調(diào)整工作思路，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效。

（一）水利設(shè)施有所加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)，蒸湘區(qū)先后爭(zhēng)取上級(jí)資金610萬(wàn)元，搶修防洪堤、水庫(kù)險(xiǎn)工險(xiǎn)段22處，護(hù)坡加固1500米，更換防洪閘門(mén)32塊。同時(shí)，投入水利建設(shè)資金1100萬(wàn)元，開(kāi)工各類水利工程510處，移動(dòng)土石方210萬(wàn)方，新開(kāi)山平塘318口，新修水渠3500米?，F(xiàn)在已有水利設(shè)施3661處，其中防洪堤31.1公里，固定排灌機(jī)埠42處1083.8千瓦，固定排漬站7處565千瓦，小

（一）型水庫(kù)1座，小

（二）型水庫(kù)9座，山平塘2925口，總蓄、引、提水量可達(dá)4669萬(wàn)立方米。

（二）交通狀況明顯改善

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)累計(jì)投入資金約1000萬(wàn)元，新硬化路面11公里，改造維修村組公路130公里。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)投入200萬(wàn)元修建了雨母山旅游公路4.1公里，投入資金100多萬(wàn)元修建了呆鷹嶺鎮(zhèn)北片交通干道振興路2.2公里。

（三）電力供應(yīng)惠及大眾

該區(qū)所有村和農(nóng)戶都已通電，電力已成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要

能源。而且基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，建立了符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村電網(wǎng)，電價(jià)下調(diào)了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，為農(nóng)村電氣化發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。

（四）居住條件大為改善

大部分村民修建了磚瓦混泥土樓房，少數(shù)村民住房按城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了新型廚房和沖水式廁所。村委會(huì)均有固定的辦公場(chǎng)所，個(gè)別發(fā)展好的村還建起了辦公樓。如雨母山的湘桂村，用征地收入和村民集資款建起了4層的村委會(huì)樓，配置了比較舒適的辦公設(shè)備。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管這幾年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)，但薄弱環(huán)節(jié)更為突出，需引起各方高度重視。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)村水利設(shè)施老化嚴(yán)重

由于水利工程大部分都是上世紀(jì)六十年代、七十年代修建的，而且當(dāng)時(shí)主要靠農(nóng)民投工投勞，就地取材，修建的標(biāo)準(zhǔn)很低，再加上長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，管理不到位，所以，經(jīng)過(guò)了近五十年的運(yùn)行，設(shè)施嚴(yán)重老化，堤身單薄，堤腳滑坡十分嚴(yán)重。排漬、排灌機(jī)埠也都是上世紀(jì)六十、七十年代的設(shè)備，大部分已不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，急需更新。雖然區(qū)政府多方籌措資金，維修加固堤防險(xiǎn)段、排漬機(jī)埠等，但仍存在諸多隱患，難防大汛。據(jù)估算，如果進(jìn)行大規(guī)模徹底維修改造，所需經(jīng)費(fèi)將達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)？市、區(qū)兩極政府財(cái)力有限，而幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都欠債，所以，資金短缺成為農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的一大制約因素。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)展緩慢。

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民以煤為能源，有的還以稻草、桔桿、柴為燃料，而使用電能、沼氣、天然氣、液化氣及其它可再生的清潔能源的農(nóng)戶極少。農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)展十分緩慢。就拿沼氣來(lái)說(shuō)，我們知道，沼氣是重要的清潔能源，具有廣泛的綜合效應(yīng)和不可替代的作用。沼氣建設(shè)是農(nóng)村能源建設(shè)工作的重點(diǎn)，是惠及廣大農(nóng)民的民心工程。據(jù)了解，農(nóng)民使用沼氣每戶每年可節(jié)約燃煤0.8噸以上，節(jié)約薪柴2噸左右，每戶平均增收可達(dá)800元，農(nóng)戶還可開(kāi)展沼渣沼液綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，每年可直接或間接增加經(jīng)濟(jì)效益2000元左右。既然益處多多，為何沼氣建設(shè)發(fā)展遲緩呢?原因有四:一是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)沼氣建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠;二是各級(jí)、各部門(mén)缺乏對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏建設(shè)資金的有效投入，缺乏管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)；三是社會(huì)各層面尚未建立有效的支持幫助激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民廣泛參與的積極性；四是農(nóng)戶本身對(duì)生活質(zhì)量要求不高，加上建沼氣池能力不足。據(jù)了解，農(nóng)民建一口沼氣池的費(fèi)用大約3000元左右，雖然每建一口按國(guó)家政策可獎(jiǎng)勵(lì)600元，但農(nóng)民還是無(wú)法承受。

（三）農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)力量不足

目前農(nóng)村生活用電網(wǎng)改造已基本完成，但是由于缺乏資金來(lái)源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的農(nóng)網(wǎng)改造難以開(kāi)展下去。部分村仍然使用上世紀(jì)七、八十年代架設(shè)的老線路。這些線路、設(shè)備嚴(yán)重老化，供電能力低、電力弱、線路電耗高，農(nóng)用電費(fèi)居高不下，大大增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，限制了農(nóng)用機(jī)械的推廣使用，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：呆鷹嶺松陂村的變壓器經(jīng)常出毛病，在用電高峰期，各組需聘請(qǐng)電工在變壓器旁看守，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況；電線桿常無(wú)故倒塌，曾發(fā)生魚(yú)塘里的魚(yú)被電死的事件，村民生命安全也受到嚴(yán)重威脅。該村一年的農(nóng)用電費(fèi)高達(dá)8萬(wàn)余元，村民無(wú)力交納，村里也無(wú)錢墊付，由于老欠未清，農(nóng)網(wǎng)改造遲遲不能進(jìn)行。

（四）農(nóng)村公路抗災(zāi)能力極弱

公路通，百業(yè)興，這個(gè)道理人人知曉。鄉(xiāng)村公路是農(nóng)村最主要的出行通道，是關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。然而，農(nóng)村公路的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展。調(diào)查得知，該區(qū)修建的村級(jí)道路技術(shù)等級(jí)較低，路面結(jié)構(gòu)大多為泥石路，路基松軟，路面狹窄，雖然可以通車，但抗災(zāi)能力極弱，一到雨季便泥濘不堪，非常不便。究其原因，一是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。由于我國(guó)公路建設(shè)堅(jiān)持地方為主，國(guó)家加大支持的原則。說(shuō)是地方為主，但是有些地方投入能力有限，為不了主，所以，公路建設(shè)資金“等靠要”的思想在基層干部中很普遍。即使?fàn)幦〉搅藝?guó)家在農(nóng)村公路建設(shè)上的資金，但往往用到了縣級(jí)以上等級(jí)公路上，真正投入到鄉(xiāng)村公路建設(shè)上的微乎其微。二是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和管理組織，已經(jīng)損壞的公路得不到及時(shí)修護(hù)。管理很不到位，沒(méi)有一個(gè)具體的可操作的管理辦法。

（五）農(nóng)村人居環(huán)境令人堪憂

凡是到過(guò)農(nóng)村的人幾乎都有這樣的印象：垃圾圍村莊，臭水滿河塘。村莊的大小道路兩旁、農(nóng)戶庭院內(nèi)外，到處可見(jiàn)斷磚、碎瓦、亂石、桔桿、牛馬及雞鴨等畜禽的糞便。蒸湘區(qū)農(nóng)村亦不例外。臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于農(nóng)戶養(yǎng)雞鴨以散養(yǎng)為主，家禽糞便隨處可見(jiàn)；許多農(nóng)戶的牲禽圈舍就在住房旁邊，圈舍里滋生大量蚊蟲(chóng)、蒼蠅，極易傳染疾病；農(nóng)民家中的廁所多為“旱廁”，直接與牲禽糞坑連接，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，有的甚至是露天廁所；路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，污水直接滲入地下，直排溝渠和水塘。村邊的水塘70年代“淘米洗菜”、80年代“游泳灌溉”、90年代“垃圾覆蓋”，現(xiàn)在已是生態(tài)破壞。造成農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題的原因很多，主要是農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史的局限和經(jīng)濟(jì)體制城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，區(qū)、鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力較弱，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。如農(nóng)村生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本處于空白，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化。此外，與農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)差，農(nóng)村環(huán)保宣傳教育不夠有關(guān)。由于人力、資金條件的限制，環(huán)保宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)村，基層干部和群眾的環(huán)境意識(shí)不高，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)環(huán)境的要求。近年來(lái)，盡管開(kāi)展過(guò)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，各村鎮(zhèn)都投入了很大的人力、物力，但這些環(huán)境衛(wèi)生的治理帶有臨時(shí)性、突擊性，創(chuàng)建完成驗(yàn)收后，管理上松懈了，“臟、亂、差”現(xiàn)象又迅速回潮。新農(nóng)村要有新環(huán)境，農(nóng)村沒(méi)有天藍(lán)、水清、村綠、整潔的環(huán)境，再富裕的鄉(xiāng)村也稱不上社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

十一五期間，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通、通信、電力、計(jì)劃、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、文化、衛(wèi)生等眾多部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確責(zé)任。可成立區(qū)長(zhǎng)掛帥，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)辦、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員集中辦公，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，按照中央“多予少取放活”的方針，制訂出適合本區(qū)區(qū)情的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體實(shí)施辦法。同時(shí)，為確保各項(xiàng)支農(nóng)、涉農(nóng)資金和項(xiàng)目落到實(shí)處，區(qū)里可制定新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)管理考核體系，并將這項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直單位年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)主要內(nèi)容，將考核結(jié)果納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，與干部選拔任用直接掛鉤。

（二）宣傳造勢(shì)，形成氛圍

今年中央一號(hào)文件的公布及一系列惠農(nóng)政策，特別是從去年起，免征農(nóng)業(yè)稅，加大糧食直補(bǔ)，擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模等政策，惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。因此，我們可以借此良機(jī)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。從而積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投身于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。

（三）加大投入，社會(huì)共建

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，現(xiàn)在，我們應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，建立多元化籌資渠道。

一是充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取一部分資金，特別是利用國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是在嚴(yán)格按照衡發(fā)[2006]2號(hào)文件規(guī)定，確保不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，采取“一事一議”的辦法，按照誰(shuí)出工，誰(shuí)受益的原則和方式，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體大戶或企業(yè)以獨(dú)資或股份制形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政，要通過(guò)壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)貼或以村為單位向銀行申請(qǐng)貸款的方式籌集部分資金。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。政府要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，不搞政績(jī)工程，讓資金使用合理高效。

（四）規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌的關(guān)鍵一環(huán)。因此，必須以規(guī)劃引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃好村莊住房和水、電、路、排污等問(wèn)題，從根本上解決村莊建設(shè)雜亂文章，設(shè)施不配套的問(wèn)題。目前我認(rèn)為重點(diǎn)是抓好“二清二治四改”：“二清”即開(kāi)展清垃圾、清污泥活動(dòng)，目的是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生?！岸巍奔粗紊健⒅嗡?。目的是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村防汛抗旱能力?！八母摹奔锤穆?、改水、改圈、改廁。改造農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)村村通公路，村主干道硬化（油化）率達(dá)100%，村莊內(nèi)公共道路平整通暢；實(shí)施飲水安全工程，改善農(nóng)村居民飲水條件；改變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題；鼓勵(lì)農(nóng)戶改廁，建設(shè)無(wú)害廁所。

（五）引入競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)管理

據(jù)了解，以前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施管理主要是實(shí)物管理和設(shè)備管理，談不上資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，所以造成了無(wú)償服務(wù)，無(wú)償供給，無(wú)償消費(fèi)的狀況；而且供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)步伐就越艱難。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理方面，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理，確保使用效率，延長(zhǎng)使用年限。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行拍賣或承租，所得資產(chǎn)由村委會(huì)集中用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)容易管理和維修的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書(shū)的規(guī)定定期支付其勞動(dòng)報(bào)酬。

第二篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)郵政思想工作建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)郵政思想政治工作建設(shè)

摘要：科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)今中國(guó)的主題，如何深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想，成為各行各業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題，郵政事業(yè)也應(yīng)當(dāng)將貫徹科學(xué)發(fā)展觀放在首要位置，促進(jìn)郵政事業(yè)的更快，更好發(fā)展！

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 郵政 發(fā)展

在黨的十七大上，胡錦濤總書(shū)記在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,郵政企業(yè)改革不斷深化,企業(yè)文化核心逐步形成，社會(huì)環(huán)境充滿新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何適應(yīng)新的變化,在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上做好郵政企業(yè)的思想政治工作呢?關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實(shí)做到以人為本,實(shí)行人本管理,全面協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性,從而是郵政事業(yè)更快發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀具體包括：以人為本的發(fā)展觀，全面發(fā)展觀，協(xié)調(diào)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

一、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本思想，加強(qiáng)郵政事業(yè)人本建設(shè)。

1、人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須堅(jiān)持以人為本,要把人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。郵政事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人民群眾，因此確定郵政事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)成為了關(guān)鍵性的問(wèn)題。郵政作為中國(guó)的一個(gè)重要部門(mén)，承擔(dān)起了“情系萬(wàn)家，信達(dá)天下”這個(gè)光榮而又艱巨的任務(wù)，把握住一切以為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)一切為了人民的郵政團(tuán)隊(duì)成為關(guān)鍵！我黨把“三個(gè)代表”作為我黨人員必須堅(jiān)持的首要思想，而三個(gè)代表就是以人為本思想的最高體現(xiàn)，因此如何搞好郵政事業(yè)內(nèi)部的黨的建設(shè)成為最科學(xué)的方法！

2、以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本原則，也是做好思想政治工作必須遵循的原則。為了打造高效忠誠(chéng)的郵政團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，郵政首先應(yīng)堅(jiān)持以人為本，確立員工的主體地位，主要應(yīng)抓好七個(gè)方面的工作：一是工作中要充分尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人，平等對(duì)待員工，切實(shí)關(guān)愛(ài)員工，解決職工的實(shí)際困難、維護(hù)職工的切身利益；二是郵政在進(jìn)行重要經(jīng)營(yíng)決策、重要發(fā)展項(xiàng)目、重要改革舉措等重大事項(xiàng)的實(shí)施前必須通過(guò)適當(dāng)方式和途徑，廣泛聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議，實(shí)行民主集中制，擴(kuò)大員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是郵政企業(yè)內(nèi)部在政策措施制定時(shí)必須把維護(hù)最廣大員工的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為基本出發(fā)點(diǎn)，保證最廣大干 部員工的積極性得到了充分發(fā)揮，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提高；四是郵政經(jīng)營(yíng)過(guò)程中給員工提供一個(gè)廣闊的健康成長(zhǎng)的舞臺(tái)、施展才華的平臺(tái)和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，建立完善的培養(yǎng)、使用和選拔機(jī)制，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源效用最大化，體現(xiàn)員工自身價(jià)值；五是本著對(duì)員工負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化教育培訓(xùn)，使大家養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，促進(jìn)各方面知識(shí)和技能全面提升，提高員工的工作能力和生活能力，不斷提高員工綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的保值增值；六是根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)需要，不斷轉(zhuǎn)變員工思想觀念，讓員工開(kāi)闊眼界，更新思路，增強(qiáng)員工責(zé)任感和敬業(yè)精神，培養(yǎng)員工的主人翁意識(shí)；七是優(yōu)化郵政員工生活和工作環(huán)境，改善員工的生活?yuàn)蕵?lè)環(huán)境，積極開(kāi)展豐富多彩的文化教育活動(dòng)和文體活動(dòng)，滿足郵政企業(yè)員工的精神需求，使員工樂(lè)于工作。

胡錦濤總書(shū)記指出:“堅(jiān)持以人為本,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！痹谒枷胝喂ぷ髦胸瀼亍耙匀藶楸尽钡睦砟?必須遵循人的思想和行為規(guī)律。恩格斯說(shuō):“人們行動(dòng)的一切動(dòng)力,都一定要通過(guò)他的頭腦,一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿蛣?dòng)機(jī),才能使他們行動(dòng)起來(lái)?！笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)?！皥?jiān)持以人為本”，是中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)新要求。“以人為本”思想早在我國(guó)春秋時(shí)期就已經(jīng)提出，孔圣人也說(shuō)過(guò)：“民為貴，社稷次之，君為輕?！?。當(dāng)今社會(huì)，人的行為是人的內(nèi)在需要與外部刺激相互影響相互作用的結(jié)果。思想對(duì)需要具有導(dǎo)向作用,需要是行為產(chǎn)生的原動(dòng)力,行為是動(dòng)機(jī)的外在表現(xiàn)。因此,“以人為本”,必須認(rèn)真分析職工的個(gè)體心理行為,真正搞清楚職工在想什么,要什么?！耙匀藶楸尽?主要是“以心為本”,也就是說(shuō),企業(yè)思想政治工作要善于做好職工心理的調(diào)適,從而服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理我們依然必須堅(jiān)持以人為本的思想，我們只有堅(jiān)持以人為本的思想，才能堅(jiān)定郵政企業(yè)發(fā)展以為人民服務(wù)的立場(chǎng)，更好的建設(shè)郵政事業(yè)的思想道德和職業(yè)道德，不斷提升服務(wù)水平，樹(shù)立郵政良好的社會(huì)形象。

3、從現(xiàn)實(shí)的企業(yè)管理文化來(lái)看，要想堅(jiān)持以人為本，就有一個(gè)以什么人為本或者說(shuō)以人為本的重點(diǎn)對(duì)象是誰(shuí)，就郵政行業(yè)來(lái)講，當(dāng)然是針對(duì)我們郵政客戶而言?？墒沁@個(gè)社會(huì)，有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把以人為本視為以“己”為本，誠(chéng)然，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的核心與靈魂，職工群眾應(yīng)該維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)威，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為本，但從個(gè)人或集體（大多數(shù)人）的關(guān)系上看，我們認(rèn)為應(yīng)該以大多數(shù)人為本。

4、就郵政企業(yè)來(lái)說(shuō),在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)中,創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,推動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的從事物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)的是員工。人是管理系統(tǒng)中最具有能動(dòng)性、創(chuàng)造性和最為活躍的因素。做好了人的工作,管理就抓住了根本。這就是所謂的“人本原理”?！叭吮竟芾怼弊鹬亓巳说莫?dú)立性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把郵政員工的切身利益與企業(yè)的利益、客戶的利益緊密地結(jié)合起來(lái),整個(gè)郵政企業(yè)就 會(huì)充滿活力,有利于培養(yǎng)職工對(duì)郵政企業(yè)的歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感,凝聚郵政的向心力,為實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供重要保證,從而增強(qiáng)郵政的競(jìng)爭(zhēng)力,有利于郵政企業(yè)文化的打造。注重以人為本，也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要保證。關(guān)心員工生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實(shí)了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二、堅(jiān)持全面發(fā)展思想，提高郵政事業(yè)的服務(wù)能力 國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝說(shuō)：“郵政是朝陽(yáng)行業(yè)！”

郵政行業(yè)有傳統(tǒng)的歷史，因此有人就認(rèn)為郵政是夕陽(yáng)行業(yè)，在走下坡路，對(duì)此看法我持保留意見(jiàn)。作為具有社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)的郵政部門(mén)，擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮著不可替代的作用；也充分展示了具有悠久歷史的郵政通信在各種通信工具交相輝映的信息時(shí)代，依然具有高舉普遍服務(wù)的大旗，努力為社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高盡通信服務(wù)之責(zé)的雄心壯志和崇高使命。

全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提,也是社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)。江澤民同志《在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話》中指出:“推進(jìn)人的全面發(fā)展,同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和改善人民物質(zhì)文化生活,是互為前提和基礎(chǔ)的。人越全面發(fā)展,社會(huì)的物質(zhì)文化財(cái)富就會(huì)創(chuàng)造的越多,人民的生活就越能得到改善,而物質(zhì)文化條件越充分,又越能推進(jìn)人的全面發(fā)展。生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平是逐步提高、永無(wú)止境的歷史過(guò)程。這兩個(gè)歷史過(guò)程應(yīng)相互結(jié)合、相互促進(jìn)地向前發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與人的全面發(fā)展是密切相關(guān)、內(nèi)在統(tǒng)一的。人的社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展,即人的社會(huì)關(guān)系的全面豐富發(fā)展。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出:“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”人是社會(huì)的產(chǎn)物, 在社會(huì)關(guān)系中生存和發(fā)展。個(gè)人必須與其他人進(jìn)行交往, 在交往中形成豐富而全面的社會(huì)關(guān)系,從而不斷豐富人的本質(zhì)。這一內(nèi)涵運(yùn)用到郵政事業(yè)中，也充分說(shuō)明了要想郵政事業(yè)有好的發(fā)展，得堅(jiān)持全面發(fā)展的思想。

郵政雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，但有網(wǎng)絡(luò)、品牌、文化、人才等優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合創(chuàng)新，就會(huì)提供很多新的服務(wù)，有新的發(fā)展前景。比如除了郵政物流，還有代辦金融業(yè)務(wù)、代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。隨著高科技的發(fā)展，老百姓生活方式發(fā)生一些變化，現(xiàn)在私人間信件不到十年前的20%。但對(duì)郵政來(lái)說(shuō)，還可以發(fā)展商業(yè)信函、直遞廣告、數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷等，極受用戶歡迎，信函業(yè)務(wù)還是有很好的發(fā)展前景。郵政行業(yè)的生命力，一定在于創(chuàng)新、突破。關(guān)鍵是要符合時(shí)代的需要，滿足人民的需求，做到這一點(diǎn)，郵政就會(huì)長(zhǎng)盛不衰。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展觀，讓郵政各項(xiàng)業(yè)務(wù)均衡發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。

“為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展”，是發(fā)展觀的兩個(gè)基本問(wèn)題。毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

要發(fā)展好郵政事業(yè)也得做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在農(nóng)村或較偏遠(yuǎn)的地方適當(dāng)增加一些營(yíng)業(yè)點(diǎn)，當(dāng)然，數(shù)量得適當(dāng)，不然又會(huì)造成資源的不必要浪費(fèi)了。

四、繼承傳統(tǒng)，改革創(chuàng)新，使思想政治工作保持永久活力。

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。隨著國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)改革不斷深入，新情況、新問(wèn)題接踵而至，廣大干部職工知識(shí)面不斷拓展，閱歷豐富，見(jiàn)識(shí)廣博，個(gè)性鮮明，思維活躍，對(duì)思想政治工作提出了新的挑戰(zhàn)，也為思想政治教育提供了新的機(jī)遇。思想政治工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)之外，不斷適應(yīng)新情況，大膽進(jìn)行探索和創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)在研究新情況中發(fā)展，在解決新問(wèn)題中壯大，打破傳統(tǒng)思維定式，使思想政治工作保持永久活力。

思想政治工作者要積極拓展思路、創(chuàng)新思維，不斷探索思想政治工作的新方式、新方法、新內(nèi)容、新途徑、新領(lǐng)域、新機(jī)制。一是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊眼界，提高理論水平，用馬列主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，不斷吸收新的優(yōu)秀思想文化成果，適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，保持生機(jī)和活力，運(yùn)用反映時(shí)代精神的新思想、新風(fēng)尚、新觀點(diǎn)、新道德豐富干部職工的頭腦，幫助大家增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高素質(zhì)；二是要勇于進(jìn)行機(jī)制和體制的創(chuàng)新，建立和完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作前瞻性的研究，按照分析問(wèn)題、明確需求、制定目標(biāo)、設(shè)計(jì)主題、選擇模式、分步實(shí)施的要求，做好啟動(dòng)方案。不斷修訂完善思想政治工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，使思想政治工作可管、可控；三是要在思想政治工作的內(nèi)容上不斷尋求突破，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷注入新內(nèi)容，拓寬新領(lǐng)域，把思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貼合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，形成綜合效應(yīng)；四是要不斷探索開(kāi)展思想政治工作的新形式，充分利用現(xiàn)代科技手段和傳媒技術(shù)，擺脫說(shuō)教形象，由集中、統(tǒng)一、大型的活動(dòng)向小型、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變，可以開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、健康向上的文化活動(dòng)，做到寓教于樂(lè)，增強(qiáng)教育的有效性、藝術(shù)性。

新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對(duì)思想政治工作提出了新課題、新要求。在新形勢(shì)下，思想政治工作仍然是企業(yè)搞好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，我們要分析新情況，研究新問(wèn)題，開(kāi)辟新路子，應(yīng)用新方法，努力創(chuàng)新思想政治工作，為企業(yè)的改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。隨著企業(yè)改革的不斷深入，要發(fā)揮企業(yè)思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，必須注重思想工作的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)應(yīng)用多種手段、多種形式、多種場(chǎng)合開(kāi)展工作，使之生動(dòng)活潑，引人入勝，形成適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的工作機(jī)制和方法，增強(qiáng)工作的吸引力、感染力，在創(chuàng)新中不斷改進(jìn)提高，做到政治性和思想性的統(tǒng)一，科學(xué)性和真理性的統(tǒng)一，服務(wù)性和滲透性的統(tǒng)一，民主性和群眾性的統(tǒng)一，保持思想政治工作的持久生命力。

五、注重調(diào)研，實(shí)事求是，著力解決郵政行業(yè)中職工的思想問(wèn)題和發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。思想政治工作通過(guò)對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的思想教育，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)和面對(duì)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定過(guò)程中，對(duì)員工所產(chǎn)生的各種思想、情緒和行為問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)和解決，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想政治保證。它的理論來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)服務(wù)于實(shí)踐，起到指導(dǎo)實(shí)踐的作用，所以思想政治工作要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持做到一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自各方面的不同聲音，然后分析解決存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，作風(fēng)上要埋頭苦干，少說(shuō)空話，勇于實(shí)踐，務(wù)求實(shí)效。思想政治工作只有和實(shí)踐相結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大能量。

思想政治工作不僅包括員工的素質(zhì)教育、發(fā)展理念教育、改革觀念教育,還包括不同知識(shí)層次的再教育。同時(shí)還要圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,正確處理好個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展、個(gè)人理念與企業(yè)發(fā)展理念、個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相統(tǒng)一的關(guān)系。因此,企業(yè)思想政治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。企業(yè)中、青年員工的知識(shí)層面相對(duì)較高,自我意識(shí)強(qiáng),自主性高,因而思想政治工作必須從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),緊密聯(lián)系不同層次職工的實(shí)際工作情況和思想動(dòng)態(tài),圍繞企業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo),積極倡導(dǎo)和培育新形勢(shì)下的企業(yè)精神和企業(yè)文化。

六、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧思想，促進(jìn)郵政事業(yè)更好發(fā)展

“五個(gè)統(tǒng)籌”是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，這五個(gè)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。其實(shí)質(zhì)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展模式，如何發(fā)展得更好的問(wèn)題。

履行普遍服務(wù)義務(wù)和建立符合郵政行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式是中國(guó)郵政面臨的兩大基本任務(wù)。問(wèn)題的關(guān)鍵就是在于盈利與為人民服務(wù)的問(wèn)題上。企業(yè)的目的是盈利，履行普遍義務(wù)是郵政事業(yè)單位的責(zé)任，它們本身就是一個(gè)矛盾的結(jié)合體。為此，我們必須透過(guò)郵政事業(yè)的表象，從中國(guó)具體國(guó)情上深刻認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

堅(jiān)持以為人民服務(wù)為指導(dǎo)思想，全身心的投入中國(guó)郵政事業(yè)的建設(shè)中，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而努力！加強(qiáng)郵政事業(yè)單位中的黨風(fēng)建設(shè)，深入貫徹三個(gè)代表思想，讓每一個(gè)郵政人員明白自己工作的目的，積極主動(dòng)的投身于自己工作當(dāng)中。

總結(jié)

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須正確處理好幾個(gè)關(guān)系，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理好物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的關(guān)系；正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)系；正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。這些可以運(yùn)用到社會(huì)生活的方方面面，當(dāng)然也包括我們的郵政事業(yè)。

在郵政思想政治工作中，旗幟鮮明、圍繞大局、服務(wù)職工，才能擔(dān)當(dāng)起工作的使命；要以人為本、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，才能永葆工作的生命力；還要和核心價(jià)值體系建設(shè)、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)同步推進(jìn)，才能產(chǎn)生不可估量的效果。思想政治工作者只要以身作則、不斷提升，同時(shí)保持滿腔的熱情和無(wú)限的愛(ài)心，就能使思想政治工作達(dá)到理順情緒、化解矛盾、提高覺(jué)悟、激發(fā)熱情、凝聚力量的目的，就能培養(yǎng)出全員的敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神，從而增強(qiáng)郵政企業(yè)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)郵政事業(yè)的工作水平上升，為郵政事業(yè)的加速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理郵政事業(yè)中的各項(xiàng)關(guān)系，明確個(gè)人利益，集體利益，和廣大人民利益之間的關(guān)系是促進(jìn)郵政事業(yè)更好發(fā)展的前提！郵政部門(mén)作為國(guó)家的一個(gè)機(jī)構(gòu)，最根本的目的是為人民服務(wù)。但郵政同時(shí)又具有企事業(yè)單位的性質(zhì)，盈利雖不是其本質(zhì)，但也是其目的之一。因此在改善人民生活，加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何提高郵政部門(mén)的收入也是一個(gè)重要的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

1、馬克思恩格斯全集 [M].北京：人民出版社，1979.123

2、《科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)手冊(cè)》出版于2007年1月，胡繪華；

3、肖利國(guó).淺論“以人為本”的企業(yè)管理思想 [J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2005，（16）

4、李振祥.論以人為本的內(nèi)涵 [J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2001，（09）

5、參見(jiàn)吳向東.論馬克思認(rèn)得全面發(fā)展理論 [J].馬克思主義研究，2005

6、胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展

——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。2004 年以來(lái)的連續(xù)六個(gè)中央1號(hào)文件和黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，均把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。從2010年國(guó)家又進(jìn)一步加大投入力度，在重點(diǎn)支持農(nóng)林水利重大項(xiàng)目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，顯著增加了對(duì)農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。因此，在2010年初，由行政學(xué)院幾名教師組成調(diào)研組，深入白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、洮南市等縣市，對(duì)白城地區(qū)各縣市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向可以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的“六小工程”等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開(kāi)展規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，努力做到了“一個(gè)調(diào)整、三個(gè)傾斜”?！耙粋€(gè)調(diào)整”是：不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！叭齻€(gè)傾斜”是：一是堅(jiān)持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜。二是堅(jiān)持向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜。三是堅(jiān)持向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜。但從總體上看，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說(shuō)明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)

我們?cè)谡{(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。特別是對(duì)白城地區(qū)來(lái)說(shuō)，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。我市是典型的風(fēng)沙干旱地區(qū)，年降水量不足400毫米，1999年到2008年十年平均降水量下降為315.6毫米，干旱呈現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，由原來(lái)的“十年九旱”發(fā)展成“十年十旱”。全市1200多萬(wàn)畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。以玉米單產(chǎn)為例，1999年以來(lái)，10年間平均單產(chǎn)為715斤/畝，比全省低20.2%。以糧食總產(chǎn)為例，2006年全市糧食產(chǎn)量為48.7億斤，2007年為36.7億斤，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動(dòng)幅度超過(guò)10億斤。持續(xù)的干旱，還造成地下水位下降，自然泡塘干涸，過(guò)境江河斷流，土地堿化、沙化、荒漠化加劇，不但嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人們的生存環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)民增收大部分來(lái)自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。所以我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資總量不足

目前，金融支持是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資本來(lái)源，資金支持不力是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出問(wèn)題。以2007年為例，全省各市（州）平均農(nóng)業(yè)貸款額為36.3億元，而我市僅為28.6億元，比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的不足意味著用于改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，并影響到我市部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等項(xiàng)目的開(kāi)展，也拉大了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至?xí)l(fā)群眾集體上訪等一系列新的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。另外，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，需要進(jìn)一步改善。部分農(nóng)村的文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。還有就是古建文物、特色民居、古樹(shù)、大樹(shù)和成片林地也同樣缺乏保護(hù)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá)，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)利益的多元化趨向和對(duì)政府官員考核升遷的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長(zhǎng)期，重新建輕維護(hù)，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時(shí)優(yōu)先實(shí)施，不切實(shí)際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法制法規(guī)不健全

我國(guó)目前尚未出臺(tái)類似《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給法》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給監(jiān)督制約辦法》《農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)公共招標(biāo)實(shí)施辦法》等配套的法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給處于國(guó)家“大一統(tǒng)”的混亂模式，各級(jí)政府對(duì)那些屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有明確定位，也沒(méi)有具體的規(guī)劃，一味依賴上級(jí)撥款。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過(guò)高，使用率不高，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。規(guī)劃既要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，明確階段性具體目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，有步驟、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對(duì)今年春季降水少，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，本著早動(dòng)手、早安排、早行動(dòng)的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。鄉(xiāng)黨委積極與上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，向上爭(zhēng)取到40萬(wàn)元的抗旱水源井配套資金，村民自發(fā)籌集20萬(wàn)元，鄉(xiāng)黨委拿出40萬(wàn)元，計(jì)劃新打抗旱井110眼，增加農(nóng)田灌溉面積4400畝。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮所。以招投標(biāo)的方式選擇施工單位，并安排一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，對(duì)打井用的管材、濾料、井沙等各種材料嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)檢查，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)每一眼井，截至到4月末，所有抗旱水源井建設(shè)工作全部結(jié)束。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。所以在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)；既要突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施，又要始終注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)防止把新農(nóng)村建設(shè)變成新村莊建設(shè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)

各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。白城地區(qū)是我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”：產(chǎn)量由2005年的9.9億斤，增長(zhǎng)到2009年的15.3億斤，平均年遞增1億多斤。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，糧食產(chǎn)量能夠年年上新臺(tái)階，主要就是緣于鎮(zhèn)賚縣能夠因地制宜，從本縣實(shí)際出發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個(gè)縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，若引用江水開(kāi)發(fā)水田，便可一舉實(shí)現(xiàn)以稻治旱的多贏目的。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬(wàn)畝水田和百萬(wàn)噸糧食）。2006年，貫穿鎮(zhèn)賚縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)家大型水利工程——引嫩入白工程正式開(kāi)工建設(shè)，這給鎮(zhèn)賚縣實(shí)施“雙百規(guī)劃”提供了機(jī)遇。到2009年底，萬(wàn)畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。137戶示范種植戶，共收獲優(yōu)質(zhì)水稻175萬(wàn)公斤。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。

（三）尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性 開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽(tīng)取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。要把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好引導(dǎo)服務(wù)，改變過(guò)去自上而下發(fā)號(hào)施令、層層壓任務(wù)的做法，把政府支持與農(nóng)民自覺(jué)自愿結(jié)合起來(lái)，由過(guò)去的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞?。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府要積極組織工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人幫扶農(nóng)村，鼓勵(lì)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中也要按照存量適當(dāng)調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與新農(nóng)村建設(shè)，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制和機(jī)制

開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，億萬(wàn)農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過(guò)政府強(qiáng)有力的支持，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設(shè)和諧農(nóng)村。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們?cè)黾油度?，大力發(fā)展生產(chǎn)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高收入水平，確保新農(nóng)村建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，突出建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，堅(jiān)持把國(guó)家支持和農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善“一事一議”制度，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是要加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

第四篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建實(shí)施意見(jiàn)的通知

日

河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好村容村貌整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好村容村貌整治,是現(xiàn)階段從我省實(shí)際出發(fā),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要意義?，F(xiàn)就河南省2008年加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

近年來(lái),我省在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),糧食連年增產(chǎn),農(nóng)民持續(xù)增收,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。不少地方通過(guò)政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng),有序推進(jìn)村莊建設(shè)和治理,人居環(huán)境明顯改善。但從整體上看,我省農(nóng)村面貌仍較落后,基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱,人居環(huán)境仍然較差,與迅速發(fā)展變化的城市形成很大反差,與廣大農(nóng)民改善生活環(huán)境、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期,反哺農(nóng)村的能力不斷增強(qiáng),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治的條件基本成熟。全省上下要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,齊心協(xié)力,艱苦奮斗,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治盡快取得成效。

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針,按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、努力保證主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的基礎(chǔ)上,以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),抓好村莊布局及環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,改變農(nóng)村整體面貌,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

(二)基本目標(biāo)

從2008年開(kāi)始,經(jīng)過(guò)三年努力,在農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元的一類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全配套,村莊區(qū)劃科學(xué)合理,建筑美觀有序,綠化美化水平較高,居住環(huán)境良好,村莊管理水平較高,推動(dòng)有條件的村莊發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板;人均收入

3000—5000元的二類村莊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,村莊區(qū)劃合理,建筑整齊有序,綠化水平較高,環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,管理水平明顯提高,建成一大批整潔、優(yōu)美的村莊;人均收入3000元以下的三類村莊,急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套,對(duì)其中符合條件的貧困村,結(jié)合整村推進(jìn)扶貧及異地遷建扶貧,使基礎(chǔ)設(shè)施狀況整體明顯改善,并做到村莊建筑切實(shí)按規(guī)劃建設(shè),土地利用節(jié)約合理,綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善,村莊管理加強(qiáng),整體面貌煥然一新。通過(guò)分類實(shí)施、整體推進(jìn),使全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改觀,實(shí)現(xiàn)一類村莊上水平、二類村莊上臺(tái)階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴(yán)重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問(wèn)題,使廣大農(nóng)村隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。

2008年要加快推進(jìn)村莊建設(shè)和整治規(guī)劃編制工作,力爭(zhēng)1燉3的村(包括1000個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村)按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)和整治任務(wù),其中2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過(guò)5000元的鄭州、焦作、濟(jì)源、許昌4市完成比例超過(guò)1燉3;所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的村鎮(zhèn)要在建設(shè)和整治中走在前列,率先達(dá)到規(guī)定要求,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

(三)主要原則

一是政府引導(dǎo),農(nóng)民為主。各級(jí)政府要做好政策引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)等工作,并提供必要的財(cái)力、物力支持,主要依靠農(nóng)民群眾自力更生,團(tuán)結(jié)奮斗,共建共享美好家園。

二是規(guī)劃先行,分類指導(dǎo)。堅(jiān)持先規(guī)劃后整治,按規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)布局,因地制宜,突出特色,保護(hù)好自然生態(tài)和歷史文化遺存。

三是積極作為,注重實(shí)效。利用現(xiàn)有條件,整合各方資源,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力,實(shí)行小拆遷、大整治,不搞大拆大建,防止盲目攀比、搞形象工程。

四是發(fā)揚(yáng)民主,尊重民愿。認(rèn)真履行民主程序,堅(jiān)持科學(xué)民主決策,集中群眾意見(jiàn)和智慧,不搞強(qiáng)迫命令。

五是分批實(shí)施,整村推進(jìn)。以縣(市、區(qū))為單位,合理安排參建村莊,建立分級(jí)負(fù)責(zé)制,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,集中力量,突出重點(diǎn),確保建設(shè)和整治成效。

二、主要任務(wù)

(一)鄉(xiāng)村道路

在全省實(shí)現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)道路質(zhì)量,構(gòu)建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架,提高通達(dá)水平。合理規(guī)劃布局,實(shí)行多元化投資,加快實(shí)施村村通延伸工程,逐步實(shí)現(xiàn)行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農(nóng)村道路體系。有條件的村要硬化村內(nèi)道路,努力實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)通”。一類村要率先完成;群眾積極性高、資金籌措有保障的二類村要積極穩(wěn)妥地推進(jìn);三類村中符合國(guó)家扶貧資金及以工代賑資金等支持條件的,要根據(jù)所在縣(市、區(qū))扶貧和以工代賑目標(biāo)任務(wù)的整體要求,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施。2008年投資60億元,修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里,新建改造通村公路8000公里,改造縣鄉(xiāng)公路危橋1萬(wàn)延米,改造渡口150道。

(二)農(nóng)村飲水

以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn),加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水條件。對(duì)城市、縣城自來(lái)水廠能夠覆蓋的一類

村,2008年要全部用上方便、衛(wèi)生的自來(lái)水,其他一類村要有50%實(shí)現(xiàn)戶戶通自來(lái)水;對(duì)于二類村,納入國(guó)家飲水安全規(guī)劃的,在國(guó)債資金支持下加快安全飲水工程實(shí)施步伐,不在國(guó)家規(guī)劃且存在飲水安全問(wèn)題的由當(dāng)?shù)卣腿罕娮曰I解決,省采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予補(bǔ)助;對(duì)于三類村,通過(guò)國(guó)債、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金支持,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善飲水條件。要充分發(fā)揮現(xiàn)有飲水安全工程的作用,通過(guò)延伸管網(wǎng)盡可能擴(kuò)大覆蓋范圍,讓更多農(nóng)民群眾受益。在水質(zhì)達(dá)標(biāo)地區(qū),要采取綜合措施保護(hù)好飲用水水源。2008年籌措資金約10億元,其中國(guó)家和省安排7.5億元,改善1萬(wàn)個(gè)村、1500萬(wàn)人的飲水條件,其中解決2000個(gè)村、250萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

(三)農(nóng)村沼氣

大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),在養(yǎng)殖集中區(qū)加快大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣建設(shè),逐步完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,保障已建沼氣池正常發(fā)揮效用。有條件的地方要加快生活污水凈化沼氣池建設(shè),加大“一池三改”實(shí)施力度,支持以沼氣為紐帶建設(shè)生態(tài)示范村。

一、二類村及納入整村推進(jìn)

扶貧規(guī)劃的村要根據(jù)群眾意愿,因地制宜建設(shè)戶用沼氣或以大中型沼氣及聯(lián)戶沼氣為主體的集中供氣工程;三類村要結(jié)合國(guó)家政策性資金的扶持,積極拓寬籌資渠道,分期分批實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)。2008年積極籌措資金7.5億元,新增農(nóng)村戶用沼氣50萬(wàn)戶;建設(shè)各類大中型沼氣工程200座;推廣生活污水凈化沼氣池600座。積極發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能,通過(guò)典型示范和縣(市、區(qū))政府適當(dāng)補(bǔ)助、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等方式加快推廣普及步伐。

(四)農(nóng)村電力

以提高農(nóng)村供電質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提高低壓電網(wǎng)供電保證率,加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐。扎實(shí)搞好“盲點(diǎn)村”電網(wǎng)改造,開(kāi)展農(nóng)村排灌電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn),推動(dòng)有條件的村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主干道亮化。2008年投入資金28億元,新改建配電臺(tái)區(qū)2000個(gè),建設(shè)10千伏及以下線路4500公里,完成剩余303個(gè)行政村、涉及22萬(wàn)戶的“盲點(diǎn)村”改造任務(wù);建成132項(xiàng)縣域內(nèi)110千伏主網(wǎng)建設(shè)(改造)項(xiàng)目,新增線路1532.1公里;完成1000個(gè)電氣化村建設(shè)。

(五)連鎖超市

積極實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用,加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,積極推動(dòng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè),加快建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。條件好的村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購(gòu)買必要的生活生產(chǎn)資料不出村。2008年投入資金6000萬(wàn)元,新建1萬(wàn)個(gè)以上農(nóng)村連鎖超市,覆蓋全省2燉3以上的村。切實(shí)抓好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,擴(kuò)大農(nóng)村家電消費(fèi),力爭(zhēng)試點(diǎn)期內(nèi)彩電、冰箱、手機(jī)三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

(六)垃圾污水治理

以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆亂放、污水亂排亂流為中心任務(wù),重點(diǎn)搞好農(nóng)村生活垃圾和污水治理,逐步實(shí)現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水、集中進(jìn)行處理。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設(shè)垃圾站,實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理;其他村莊建設(shè)生活垃圾集中堆放設(shè)施,就地進(jìn)行分類,能利用的進(jìn)行資源化處理,不能利用的進(jìn)行安全填埋。2008年?duì)幦』I資2億元,建設(shè)村莊垃圾站(池)1000個(gè)、村莊垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設(shè)施50個(gè)。積極規(guī)劃完善村莊排水設(shè)施,搞好農(nóng)村河道、溝渠、坑塘綜合治理。推動(dòng)有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。其他村莊可采取沼氣池、氧化池、坑塘等適當(dāng)方式集中處理。全面實(shí)施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。要扎實(shí)深入地開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),務(wù)求取得突破性進(jìn)展。

(七)衛(wèi)生設(shè)施

以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù),大力推動(dòng)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè),全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對(duì)象和部分重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加新型合作醫(yī)療,對(duì)困難群體因大病住院進(jìn)行醫(yī)療救助。2008年投入資金58億元,其中省籌措14.5億元,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元,提前實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療覆蓋全省農(nóng)村居民的目標(biāo),建設(shè)8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。

(八)文化設(shè)施

著眼于豐富農(nóng)村文化生活,倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗,加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村體育設(shè)施。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),加快實(shí)施自然村廣播電視村村通工程,發(fā)展有線電視入村進(jìn)戶,推進(jìn)農(nóng)村電影放映和文化信息資源共享工程,基本實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶。采取政府補(bǔ)助、群眾參與、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐助等形式,加快村級(jí)文化大院(活動(dòng)室)建設(shè)。2008年在20戶以上已通電自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通,保證60%以上行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影,建設(shè)72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,扶持1萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展體育健身工程。同時(shí),加大送書(shū)下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”,開(kāi)展“百部流動(dòng)舞臺(tái)千場(chǎng)演出送農(nóng)民”活動(dòng)。

(九)村莊綠化

以綠化美化農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭院綠化緊密結(jié)合,扎實(shí)抓好圍村林、行道樹(shù)、庭院綠化美化工程建設(shè)。對(duì)不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹(shù)種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。通過(guò)補(bǔ)助林木種苗款等形式,并結(jié)合國(guó)家扶貧及以工代賑等政策性資金的使用,積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林木,實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。2008年全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)村(鎮(zhèn))綠化工程,計(jì)劃籌措資金1.83億元,其中省級(jí)投入資金4300萬(wàn)元,完成1萬(wàn)個(gè)村(鎮(zhèn))的綠化美化。

三、保障措施

(一)科學(xué)制定規(guī)劃

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī),按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,合理編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、有序發(fā)展,協(xié)調(diào)安排好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共享。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施等布局。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。各級(jí)政府要切實(shí)保障村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)等所需經(jīng)費(fèi)。結(jié)合“空心村”治理,加強(qiáng)住宅建設(shè)用地管理,嚴(yán)禁村民違規(guī)沿公路建房。住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。對(duì)分散、易發(fā)自然災(zāi)害、不適宜居住的村莊,實(shí)施易地規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)整體遷建。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù),向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。

(二)加大投入力度采取多元化、多渠道、多層次籌資方式,加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入

省、市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)的幅度要確保高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。提高政府土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)的比重。調(diào)整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍,各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。省政府從2008年起設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持各地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度,集中現(xiàn)有各部門(mén)、各專項(xiàng)的涉農(nóng)資金,在不改變管理渠道和投向的前提下由縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照農(nóng)村建設(shè)和整治規(guī)劃要求,集中用于整村推進(jìn)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)金融、企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)創(chuàng)新管理機(jī)制

加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。各地要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,針對(duì)不同類型的工程設(shè)施,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目,實(shí)行自建、自有、自用、自管;對(duì)于受益人口相對(duì)分散,產(chǎn)權(quán)難以分割的工程,可通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)與工程管護(hù)責(zé)任相統(tǒng)一;對(duì)于具有一定收益、適合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施,可通過(guò)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán),由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理,并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù),主管部門(mén)對(duì)其

進(jìn)行監(jiān)督。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場(chǎng)所等相對(duì)集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。積極探索實(shí)行村民自主管理,使群眾廣泛參與農(nóng)村各項(xiàng)管理工作,鞏固建設(shè)和整治效果。切實(shí)抓好村莊整治的技術(shù)指導(dǎo)工作,要安排專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。

(四)明確建設(shè)主體

農(nóng)民群眾既是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的主要參與者,又是直接受益者。要把增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過(guò)程。要加強(qiáng)輿論宣傳,不斷提高認(rèn)識(shí),贏得最廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)和主動(dòng)參與;要善于組織發(fā)動(dòng),依靠群眾科學(xué)制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開(kāi)籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強(qiáng)民主監(jiān)督、改進(jìn)各項(xiàng)管理。特別要采取有效措施,動(dòng)員激勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功者為建設(shè)美好家鄉(xiāng)開(kāi)展多種捐資助建活動(dòng)。切實(shí)克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。要把建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)兩委班子作為發(fā)動(dòng)和依靠群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓,努力提高村級(jí)干部的政策水平和整體素質(zhì),充分發(fā)揮他們的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各縣(市、區(qū))在確定今年任務(wù)時(shí)可選擇基礎(chǔ)條件較好的村莊先行安排,以確保這項(xiàng)工作開(kāi)好頭、起好步、見(jiàn)實(shí)效。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好村容村貌整治工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,強(qiáng)力推進(jìn)。省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度,分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)為召集人,省發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土資源、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團(tuán)、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)和整治工作,研究解決重大問(wèn)題。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起主要責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣(市、區(qū))要按照省確定的一、二、三類村的標(biāo)準(zhǔn)列出各類村莊的名單,并制定分建設(shè)計(jì)劃和切實(shí)可行的實(shí)施方案,由各省轄市匯總后報(bào)省發(fā)展改革委備案。各地要根據(jù)實(shí)際情況,突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹(shù)立樣板、以點(diǎn)帶面等方式,盡快打開(kāi)工作局面。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)工作,妥善解決農(nóng)村建設(shè)和整治過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,做到周密部署、及時(shí)檢查、認(rèn)真驗(yàn)收、科學(xué)總結(jié),確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好成效。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題，可以為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金不足、投資效率不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供理論依據(jù)和政策建議。本文在分析歸納國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，將解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金籌措問(wèn)題確定為研究的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特征和投資成本補(bǔ)償方式進(jìn)行了理論研究，并結(jié)合對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資情況的調(diào)查資料，分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、政府投資決策方式、資金管理方式等因素對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響。在理論研究和實(shí)踐分析基礎(chǔ)上，做出了研究結(jié)論并提出了建議。

1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的定義

“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞最早見(jiàn)于19世紀(jì)40年代初北大西洋公約組織對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)和應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個(gè)系統(tǒng)，用于部隊(duì)的軍事行動(dòng)”。而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施理論提出了具有重要價(jià)值的觀點(diǎn)，作出了重大理論貢獻(xiàn)。他認(rèn)為社會(huì)先行資本包括諸如電力、運(yùn)輸、通訊之類的基礎(chǔ)工業(yè)，它構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，是作為一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的分?jǐn)偝杀?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其分類。

2、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為13484.1億元，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。可以看出，中西部地

本文由：遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院整理提供（專注古建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃）

區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和資金來(lái)源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內(nèi)很難縮小，可以說(shuō)，對(duì)政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究對(duì)于與中西部農(nóng)村來(lái)說(shuō)意義更為深遠(yuǎn)。

3、構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，據(jù)遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)研究院相關(guān)研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入存在明顯的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加是當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的原因。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開(kāi)展。

3.1發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用

創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開(kāi)政府政策的引導(dǎo)和扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長(zhǎng)、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件，要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，營(yíng)造和諧的基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境；完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。

3.2調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局

以招商引資加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)行招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展*當(dāng)招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達(dá)到城鎮(zhèn)化的目的。

3.3“自下而上”的決策方式

政府要以居民的需求為主確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。這種決策方式將基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定為滿足社會(huì)生產(chǎn)和居民生活的消費(fèi)需求，以達(dá)到整個(gè)社會(huì)福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過(guò)分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對(duì)稱性，供應(yīng)者難以取得消費(fèi)者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個(gè)媒介，運(yùn)用民主機(jī)制進(jìn)行公共選擇，最大化顯示消費(fèi)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的偏好信息。

3.4以工補(bǔ)農(nóng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)行投入。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，主攻一二個(gè)產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與龍頭企業(yè)相結(jié)合，幫助農(nóng)民以較低的成本進(jìn)入市場(chǎng)，降低農(nóng)民從事市場(chǎng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

4、結(jié)語(yǔ)

要使農(nóng)民增收,解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是推動(dòng)農(nóng)民奔小康的有力舉措，在我國(guó)中西部地區(qū),還大量存在著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通,農(nóng)村的自流灌溉低,排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，只有通過(guò)加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)和多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落到實(shí)處。