第一篇：如何在工作中堅(jiān)持好科學(xué)發(fā)展觀

中央黨校在職研究生《黨性鍛煉》學(xué)習(xí)心得

如何在工作中堅(jiān)持好科學(xué)發(fā)展觀

耿玉長

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何圍繞地稅工作主題，發(fā)揮稅收職能作用，在地稅工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)重大的戰(zhàn)略議題。下面筆者就如何在地稅工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀談?wù)勛砸丫唧w的看法。

一、結(jié)合地稅工作實(shí)際，正確理解“科學(xué)發(fā)展觀”的深刻內(nèi)涵

（一）要科學(xué)地搞好稅源調(diào)查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必把搞好稅源調(diào)查作為第一環(huán)節(jié)，組織好人力，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地搞好稅源調(diào)查工作。實(shí)事求是地分析稅源狀況，摸清稅源“家底”，為分配稅收計(jì)劃、安排稅收任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）要科學(xué)地分配好稅收計(jì)劃。稅收計(jì)劃的下達(dá)、分配要建立在可靠的、真實(shí)的稅源調(diào)查、稅源分析基礎(chǔ)上，符合客觀實(shí)際；稅收計(jì)劃調(diào)整要根據(jù)客觀情況的變化，適應(yīng)情況發(fā)展變化，科學(xué)體現(xiàn)地堅(jiān)持 “發(fā)展”觀點(diǎn)。

（三）要堅(jiān)持組織收入原則。要始終堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決制止和禁止越權(quán)減免稅的組織收入原則，確保國家稅款及時(shí)足額入庫，不流失，全面完成或超額完成稅收計(jì)劃任務(wù)。

（四）要建立科學(xué)的規(guī)范的征管制度。要確保“依法征稅”的實(shí)現(xiàn)，在執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)基礎(chǔ)上，必須要結(jié)合自身實(shí)際，建立科學(xué)、規(guī)范、便于操作、便于實(shí)施、便于監(jiān)督的規(guī)章制度。

二、多措并舉，貫徹落實(shí)充實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

（一）全力落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。一是要制訂或出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉稅政策，促進(jìn)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是認(rèn)真、全面落實(shí)稅收政策。要用好、用足、用夠目前國家已出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，要注重提高“效率”、減少環(huán)節(jié)、簡化程序，實(shí)施“陽光工程”。

（二）大力推進(jìn)稅收征管改革。要適時(shí)轉(zhuǎn)變稅收征管理念，改革征管模式，順應(yīng)稅收工作發(fā)展新趨勢，為開創(chuàng)稅收工作新局面不斷注入新的活力和生機(jī)。

（三）著力改善納稅環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新服務(wù)體系和服務(wù)形式，加大服務(wù)力度，規(guī)范和整治稅收秩序，依法打擊涉稅違法犯罪，為納稅人營造一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平、公正、健康發(fā)展的稅收法治環(huán)境。

三、激勵(lì)運(yùn)行，營造良好的寬松的人文發(fā)展環(huán)境

（一）要抓好對稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)。要有針對性開展全方位教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，使全體稅務(wù)干部政治水平、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，以適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的新需要、新要求、新形勢、新任務(wù)。

（二）要強(qiáng)化稅務(wù)干部廉政建設(shè)。要建立健廉政制度及其監(jiān)督約束機(jī)制，從機(jī)制上確保將稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處；要通過加大警示教育力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，筑牢干部的拒腐防變的堤壩，時(shí)刻敲響“廉政”警鐘；要開展以人為本的創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，營造良好的成長發(fā)展環(huán)境。

四、改革創(chuàng)新，全面實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理

（一）堅(jiān)持正確引導(dǎo)與監(jiān)督制約相結(jié)合。要堅(jiān)持柔性管理和剛性管理相結(jié)合，通過政策輔導(dǎo)、稅法宣傳、納稅評估、分類管理等措施，引導(dǎo)納稅遵從；通過納稅檢查、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，維護(hù)稅法權(quán)威；通過思想教育、評先樹優(yōu)、能級(jí)管理等措施；通過考核評議、末位淘汰、責(zé)任追究等措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持抓業(yè)務(wù)與抓思想相結(jié)合。要按大力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，善于將稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定具體化，大力加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量。要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）深入推進(jìn)依法治稅與嚴(yán)格管理相結(jié)合。堅(jiān)持組織收入原則，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，加大稅法宣傳力度，努力實(shí)現(xiàn)有法必依。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，整頓和規(guī)范稅收秩序，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，完善稅收法律救濟(jì)制度，堅(jiān)決打擊各種涉稅違法行為

（四）全面實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)納稅人戶籍管理、深化納稅評估、加強(qiáng)稅收分析、擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍、加強(qiáng)發(fā)票管理，加大“以票控稅”力度、規(guī)范納稅服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。

（五）加快推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有信息資源，逐步建立基于統(tǒng)一平臺(tái)的稅收業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)行政管理、外部信息管理、決策應(yīng)用支持管理四大信息系統(tǒng)。深化數(shù)據(jù)運(yùn)用，為稅收管理提供技術(shù)支持。

第二篇：在工作中努力踐行科學(xué)發(fā)展觀

在工作中努力踐行科學(xué)發(fā)展觀

-科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得 江東街道辦事處：曹增加

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是在深刻變化的國陳環(huán)境中推動(dòng)我國發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。對于科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，黨的十七大報(bào)告已經(jīng)作了科學(xué)闡述?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。

在開展第三批科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐教育活動(dòng)中，通過聽取了市委書記的動(dòng)員報(bào)告，十七屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層組織、創(chuàng)建和諧生態(tài)江東、文化創(chuàng)意戰(zhàn)略等輔導(dǎo)課的學(xué)習(xí)，使自己深深體會(huì)到： 科學(xué)發(fā)展觀，既是我們工作中必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。樹立科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是樹立正確的政績觀，正確的政績觀核心是執(zhí)政為民。要把“三個(gè)代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價(jià)政績的重要尺度。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持以人為本，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。我們要把堅(jiān)持以人為本，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把群眾利益放在第一位，帶著責(zé)任，帶著感情，關(guān)心群眾安危冷暖，著力解決好關(guān)系他們切身利益的具體問題。要通過全社會(huì)的共同努力，使不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同收入群體的人們，都能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上過上小康生活，共享改革開放的成果。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政水平。良好的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)抓緊抓好。

一、主要做法

1、正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，只有堅(jiān)持發(fā)展，才能提高人民的生活水平，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。穩(wěn)定是推進(jìn)改革和發(fā)展的前提。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，一定要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2、正確處理好物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的關(guān)系。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，要正確認(rèn)識(shí)和處理物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明四者的關(guān)系；要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既大力促進(jìn)物質(zhì)文明發(fā)展，也大力促進(jìn)政治文明和精神文明及生態(tài)文明發(fā)展，并努力使它們相互配合、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

3、正確處理務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系，學(xué)習(xí)是手段，抓落實(shí)才是目的。以虛促實(shí)才能體現(xiàn)教育的真正效果。首先要以教育促進(jìn)交通重點(diǎn)工程的落實(shí)，攻難點(diǎn)、抓進(jìn)度。其次自己作為街道交通安全分管領(lǐng)導(dǎo)，自己十分注重與轄區(qū)交警、運(yùn)管、路政等單位聯(lián)系，切實(shí)做好對學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等部門的交通安全宣傳工作，不定期發(fā)放宣傳資料，以提高廣大市民的交通安全意識(shí)、法制意識(shí)。

二、自身存在的不足

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我個(gè)人在工作理念、工作能力、工作方式等方面還程不同度地存在一定的差距：

1、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的、創(chuàng)新的工作方式方法，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不夠成熟；

2、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，在日常的工作中會(huì)議多、應(yīng)酬多、調(diào)研少、落實(shí)少，班子成員自身模范帶頭作用發(fā)揮不夠明顯；

3、業(yè)務(wù)能力還有待進(jìn)一步提高，對分管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，抓管理的方法不多。

4、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，認(rèn)為自己年齡比較大了，可以適當(dāng)放寬一點(diǎn)了。有些工作任務(wù)，只求過得去、不求過得硬，不求當(dāng)先進(jìn)。

5、全局觀念不夠，看問題高度不夠，只滿足于完成的份內(nèi)工作，對其他班子成員分管工作員的關(guān)心不夠，幫助不力。

三、原因分析

(一)我對科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)存在著“走過場”的認(rèn)識(shí)，流于形式，平時(shí)雖然經(jīng)常學(xué)習(xí)，但思想上、理念上重視不夠，學(xué)習(xí)的目的不明確，缺乏思考、創(chuàng)新，不能吸其精髓，更沒有用政治、法律理論武裝自己，使學(xué)習(xí)形式化、教條化、平淡化。

(二)對自己標(biāo)準(zhǔn)要求不高，以為自己盡心做好本職工作就不錯(cuò)了，缺乏主動(dòng)、熱情與群眾交流、溝通、向群眾學(xué)習(xí)。

(三)開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，既不爭先，也不落后，甘居中游。認(rèn)為保增長、保民生、保穩(wěn)定，多是領(lǐng)導(dǎo)層面謀劃的大事。

(四)習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事。欠缺主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，缺乏時(shí)代危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。

四、整改措施

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。首先要學(xué)好理論，用毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，使自己樹立正確的積極的人生觀、價(jià)值觀，學(xué)會(huì)用辯證的、歷史的方法看問題，學(xué)會(huì)用矛盾論的觀點(diǎn)分析問題解決問題。其次，要學(xué)業(yè)務(wù)，不斷熟悉業(yè)務(wù)工作，爭取達(dá)到精通業(yè)務(wù)的程度，為領(lǐng)導(dǎo)開展工作出謀劃策，提供最好的服務(wù)。再者，要學(xué)科技，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要學(xué)會(huì)用科技手段服務(wù)工作，同時(shí)，更要正確處理好理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，做到理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)兩不誤，兩促進(jìn)，同時(shí)要注重用理論指導(dǎo)實(shí)踐。

第二、要牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。黨的宗旨、正確的人生觀、道德觀以及群眾工作的宗旨都要求全心全意為人民服務(wù)，要樹立公仆意識(shí)，在工作中把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)，真正落到實(shí)處j使自己成為黨組織中的優(yōu)秀一員。

第三、要努力提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變工作管理理念，改進(jìn)管理思路，整合管理資源，創(chuàng)新管理機(jī)制，著力提高社會(huì)管理和服務(wù)的水平。在管理理念上要堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

第四、要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。作為一名人民公仆，我們要踏踏實(shí)實(shí)地樹立科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，不拘泥于書本，不拘泥于現(xiàn)實(shí)，敢于批評，敢于創(chuàng)新，努力讓自己的思想更加超前。社會(huì)發(fā)展最終的方向是和諧發(fā)展，是人的全面發(fā)展，我們要努力做科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定實(shí)踐者!

學(xué)會(huì)用全面的．、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看人看事，提高辯證思維的能力和認(rèn)識(shí)問題、分析問題、處理問題的能力。要不斷地加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育和改造，以人格的力量影響和推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2009年10月16日

第三篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討

永靖縣婦幼保健站

范仲彤

【摘要】 如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在每一名婦幼衛(wèi)生工作者面前的現(xiàn)實(shí)問題。貫徹 “一法兩綱”，把 “三個(gè)降低”作為婦幼衛(wèi)生工作的核心；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；開展健康教育與健康促進(jìn)；構(gòu)建 “醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式 ；努力打造 “婦幼保健”服務(wù)品牌；培養(yǎng)適應(yīng)新形勢的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；培養(yǎng)一支服務(wù)型管理隊(duì)伍；準(zhǔn)確定位發(fā)展方向等八個(gè)方面是婦幼保健機(jī)構(gòu)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀；婦幼衛(wèi)生；事業(yè)；發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)了改革開放20多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)特征，反映了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的突出要求和人民群眾的迫切愿望。醫(yī)療衛(wèi)生是事關(guān)人民群眾利益的核心以及社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀就是要使公共衛(wèi)生成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的基石，婦幼衛(wèi)生作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)面廣、工作難度大，其發(fā)展模式必

農(nóng)村的村衛(wèi)生室配置婦幼衛(wèi)生人員并提供必要的服務(wù)設(shè)施，在城市要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

以大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為契機(jī)，為婦幼保健機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新機(jī)制，立足社區(qū)，面向家庭，依托婦幼保健機(jī)構(gòu)，深入開展 “醫(yī)院—社區(qū)—家庭”三聯(lián)動(dòng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，家庭是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)，家庭成員間有義務(wù)進(jìn)行相互的健康監(jiān)測，護(hù)送家庭成員及時(shí)就醫(yī)救護(hù)，接受社區(qū)健康科普知識(shí)的培訓(xùn)，使家庭成員間關(guān)系更加和諧，也是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是低水平、廣覆蓋的社會(huì)性公益事業(yè)，使轄區(qū)居民能夠得到基本的醫(yī)療保健服務(wù)，把婦幼保健服務(wù)融入社區(qū)，既要體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合、立體、全方位的功能，又必須從保障健康出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育及健康教育“六位一體”的功能。把婦幼保健技術(shù)服務(wù)與社會(huì)基層衛(wèi)生服務(wù)、群體服務(wù)與個(gè)體服務(wù)、健康教育與保健指導(dǎo)、一般生理服務(wù)與心理服務(wù)結(jié)合起來，不斷豐富婦幼衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，醫(yī)護(hù)人員是“傳播健康知識(shí)、解除群眾疾苦、提高生活質(zhì)量、延長期望壽命”的天使，健康科普進(jìn)入社區(qū)、家庭，群眾就知道了何時(shí)就醫(yī)、如何防病，形成了一個(gè)治病、防病的良性機(jī)制，在所管轄的范圍內(nèi)出診、巡診，向醫(yī)院及時(shí)轉(zhuǎn)診急危重癥和疑難雜癥患者，使患者得到及時(shí)的

務(wù)，達(dá)到全民族范圍內(nèi)的健康促進(jìn)。

4、構(gòu)建“醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式

“醫(yī)務(wù)工作者—患者—患者親屬”三方互動(dòng)的、和諧的診療工作模式，有利于維護(hù)病人的知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，醫(yī)患之間發(fā)生糾紛時(shí)，患者的親屬參與往往使

糾紛更加復(fù)雜，讓患者親屬參與診療的全過程，增加了醫(yī)療工作的透明、誠信、和諧，診療工作不再是醫(yī)護(hù)人員壟斷的行為，有利于保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和患者的合法權(quán)益，使患者及其親屬更加理性化，醫(yī)護(hù)人員更加人文化，使診療工作更有利于患者的康 復(fù)。

5、努力打造“ 婦幼保健”服務(wù)品牌

構(gòu)建婦幼衛(wèi)生獨(dú)有的服務(wù)品牌，醫(yī)護(hù)人員是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的制造者，通過精心生產(chǎn)、精心培育、精心經(jīng)營、精心管理、精心推銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值。在實(shí)踐中，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣決定于產(chǎn)品的制造者，它不是一般的產(chǎn)品，是一種服務(wù)于公益事業(yè)的產(chǎn)品，檢驗(yàn)這種產(chǎn)品的質(zhì)量決定于群眾的滿意度。這要求產(chǎn)品的制造者要具備良好的綜合素質(zhì)、過硬的專業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力。

首次接診的醫(yī)護(hù)人員是產(chǎn)品的推銷者，患者是受益者，產(chǎn) 品的質(zhì)量要體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，貫徹在診療過程中，患者的信任程度決定患者的選擇權(quán)，服務(wù)產(chǎn)品的推銷程度決定醫(yī)務(wù)人員

還很傳統(tǒng)，沒有經(jīng)過管理專業(yè)全面系統(tǒng)培訓(xùn)，目前我國的人事體制、分配體制還很滯后，沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，管理者的工作水平、工作能力與被管理者接近，造成被管理者心 理不平衡、不服氣，長期有積怨、有隔閡，在工作中容易產(chǎn)生矛盾，矛盾積累到一定程度就會(huì)激化，甚至發(fā)生嚴(yán)重后果。首先要弱化管理者傳統(tǒng)官本位的監(jiān)管行為，要強(qiáng)化管理隊(duì)伍為員工服務(wù)的意識(shí)，發(fā)達(dá)國家的管理者每天站在大門口列隊(duì)歡迎員工上班、歡送員工下班，充滿了以人為本的氛圍，而我們國家行業(yè)單位管理者傳統(tǒng)管理模式就是監(jiān)管，不適宜社會(huì)發(fā)展進(jìn)步 的要求，也不符合以人為本的精神。管理者要具有先進(jìn)的管理 理念和過硬的思想作風(fēng)，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng) 能力和組織能力協(xié)調(diào)能力，要具有感召力、凝聚力，要有形象表率作用，處處嚴(yán)格要求自己，自覺貫徹黨和國家的法律、法規(guī)條例，要處在員工的監(jiān)督之下，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，自覺維護(hù)人民的根本利益，計(jì)劃性和預(yù)測性要強(qiáng)，要建立起節(jié) 約型循環(huán)型的管理機(jī)制。管理者要服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于大眾，服務(wù)于員工，要撫慰員工、激勵(lì)員工，發(fā)揮員工的最大創(chuàng)造性積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心、事業(yè)心，管理者的核心是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，管理者職務(wù)能上能下、待遇能高能低，構(gòu)建現(xiàn)行被動(dòng)的檢查、監(jiān)督、監(jiān)管、處罰、訓(xùn)斥管理模式向積極主動(dòng)的撫慰、激勵(lì)、素質(zhì)、文明、和諧的管理模式轉(zhuǎn)變，是管理者的根本轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)的管理機(jī)制。

第四篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

--彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)指出,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問題的癥結(jié)，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出一些意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

?十一五?以來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標(biāo)?（農(nóng)民增收、財(cái)政增長、發(fā)展增速、實(shí)力增強(qiáng)），實(shí)施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項(xiàng)目帶動(dòng)、民營崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游），加快?三化進(jìn)程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢頭。

綜合實(shí)力不斷提升。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.24億元，增長28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.27億元，增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，增長33.4%（現(xiàn)價(jià)）。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重為49.8%，較上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.99億元,增長29.0%,其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.66億元,增長 30.2％；林業(yè)產(chǎn)值0.19億元；牧業(yè)產(chǎn)值 1.78億元，增長21.5%。實(shí)現(xiàn)增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產(chǎn)11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產(chǎn)0.92萬噸。水果總產(chǎn)45.45萬噸。當(dāng)年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類產(chǎn)量6438噸，增長21.4%。奶類產(chǎn)量5764噸,增長6.74%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年新建設(shè)施大棚2380座，累計(jì)達(dá)到6600座；一村一品示范村25個(gè)，累計(jì)達(dá)到68個(gè)，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全縣公路總里程達(dá)到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設(shè)。全縣累計(jì)投資2558萬元，建設(shè)飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實(shí)施?三告別?工程4496戶，建成村實(shí)現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動(dòng)廣場、綠化美化?八進(jìn)村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成155.37億元，增長47.7%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150.07億元，增長45.8%。完成工業(yè)增加值73.91億元，增長30.6%，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值148.9億元，同比增長52.6%，產(chǎn)銷率為99.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中，過10億元企業(yè)7戶，過20億元企業(yè)5戶，過30億元的3戶。園區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評審已經(jīng)完成，項(xiàng)目推介成功舉行，構(gòu)筑了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運(yùn)行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項(xiàng)目完成投資任務(wù)，不飽和樹脂、煤炭機(jī)械廠可行性研究報(bào)告、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審等前期工作進(jìn)展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。原煤總產(chǎn)2559萬噸，增長24.1%；發(fā)電8.78億千瓦時(shí)、增長4.7倍；果汁產(chǎn)量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點(diǎn)。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務(wù)中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)。全年接待游客23萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價(jià)值旅游縣?稱號(hào)。體育中心、文化大廈等重點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施，鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場所快速建設(shè)?？h圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業(yè)全面推進(jìn)。全年實(shí)施的5大類32個(gè)校建工程完成投資2.9億元, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學(xué)20所，專任教師1350人，在校學(xué)生2.17萬人；職業(yè)學(xué)校1所，專任教師152人，在校學(xué)生0.49萬人；小學(xué)109所（點(diǎn)），專任教師1607人，在校學(xué)生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學(xué)生數(shù)1.01萬人；初中畢業(yè)升學(xué)率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達(dá)標(biāo)縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓(xùn)樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作在全市率先啟動(dòng)，?十大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目廣泛實(shí)施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)29個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，全縣參合率達(dá)到95.9%以上，為28.36萬人報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7400萬元，報(bào)銷比例逐年提高。社會(huì)保障體系不斷健全。2011年末五大保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)為14.05萬人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.33萬人，養(yǎng)老參保3.61萬人，失業(yè)參保2.29萬人，工傷參保人數(shù)3.12萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.7萬人。城鎮(zhèn)居民1848戶4598人、農(nóng)民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟(jì)，達(dá)到了?應(yīng)保盡保?目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保20.07萬人，參保率90.8%，當(dāng)年為3.5萬名60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2740萬元。

城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標(biāo)，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全縣34個(gè)市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，涇河新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴(kuò)展到13平方公里，城區(qū)人口擴(kuò)增到10萬人。全縣64項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設(shè)全面拉開，4大類23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級(jí)示范鎮(zhèn)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍高、義門、香廟等10個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設(shè)加速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能日臻完善，示范引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí)，以創(chuàng)建?國家衛(wèi)生縣城?為目標(biāo)，在全國率先實(shí)施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場會(huì)，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮(zhèn)化率提高到40.4%。

總結(jié)分析?十一五?以來發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十七屆三中全會(huì)以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達(dá)到32.67萬人,城鎮(zhèn)人口11.88萬人，其中城區(qū)人口已達(dá)7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、差距和問題

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達(dá)到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，城鄉(xiāng)居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。雖然國家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問題依然存在；動(dòng)物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)主要是自發(fā)組織的集會(huì)、廟會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動(dòng)存在較大差距。

五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機(jī)影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問題越來越嚴(yán)重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對偏低，又無一技之長，很難在社會(huì)上找到滿意的工作崗位。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟(jì)貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)來少；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民基本上沒有負(fù)擔(dān)。

四是體制機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

?十二五?時(shí)期是我縣妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財(cái)政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

目標(biāo)任務(wù)：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服 11 務(wù)。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟(jì)增長速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高到18.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和12000元，城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)整到3.2：1。

——城鄉(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點(diǎn)，梯次分明、發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸；全面實(shí)施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。

四、工作重點(diǎn)

現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展趨勢，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉(zhuǎn)變的基本條件。我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺(tái)和對外開放的主陣地。三是推進(jìn)要素配置市場化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促強(qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長效機(jī)制。推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化?；A(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時(shí)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，農(nóng)村初中教育向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會(huì)文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動(dòng)，扎實(shí)開展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德?四德?建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權(quán)益等民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的保障機(jī)制，解決包括?城中村?居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問題。逐步免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，加大對家庭困難學(xué)生救助力度，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開展造林綠化活動(dòng)，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價(jià)制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會(huì)區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、對策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣上建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、17 有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破；鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。二是深化戶籍制度改革。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是深化財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，18 加快建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實(shí)體、各類協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計(jì)劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強(qiáng)化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)。

第五篇：2011第二季度末思想?yún)R報(bào)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

尊敬的黨支部：

通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們知道，科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，對于我們黨來說，堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，就是堅(jiān)持在任何時(shí)候任何情況下，都要相信人民群眾、依靠人民群眾、為了人民群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

這是一個(gè)重大的改觀，在這個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)期，充分重視人，和人性的發(fā)展，一切為了人，一切服務(wù)于人。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“以人為本”是對以神為本和以物為本的否定和超越，本質(zhì)上體現(xiàn)著對人的生存境況的關(guān)懷，對人的價(jià)值的尊重，對人的作用的重視。由于人可從社會(huì)和個(gè)人兩方面理解，故以人為本的觀念兼含有以社會(huì)的人或作為群體的人為本位和以個(gè)體的人為本位兩重含義。

馬克思主義傾向于從人的社會(huì)關(guān)系和人的群體去理解人。馬克思作為無產(chǎn)階級(jí)革命家和馬克思主義創(chuàng)始人，始終以全人類的解放為奮斗目標(biāo)。他批判地繼承、發(fā)展了自文藝復(fù)興以來尤其是費(fèi)爾巴哈的“人本主義”，以人民群眾的勞動(dòng)實(shí)踐為基礎(chǔ)，把抽象的、孤立的、非歷史的人科學(xué)地還原為具體的、社會(huì)的、歷史的人。在他看來，人是社會(huì)實(shí)踐的主體，而生產(chǎn)實(shí)踐是最基本的社會(huì)實(shí)踐，因而，作為以生產(chǎn)勞動(dòng)者為主體的人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的根本觀點(diǎn)。作為科學(xué)發(fā)展觀核心理念的以人為本，是中國***根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展的主體、是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本力量的基本原理提出來的。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，***和黨中央從國情出發(fā)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的建設(shè)中國特色社會(huì)主義的布局。黨的十六大總結(jié)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展布局。黨的十六大以后，總書記站在新的歷史起點(diǎn)上，把“三位一體”的布局發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四一體的總體布局。這是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的又一個(gè)創(chuàng)新。十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新部署，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展指明了方向。又好又快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);人民當(dāng)家做主的民主政治建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義發(fā)展提供了政治保障;不斷滿足精神需求的文化建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義發(fā)展提供了思想道德引導(dǎo)和智力支持;加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

黨的十七大對改革開放這一中國特色社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力的歷史地位作了新的評價(jià)。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有三：一是，改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。十七大報(bào)告指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。二是，只有改革開放才能發(fā)展馬克思主義。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。這里把改革開放與社會(huì)主義并列，豐富創(chuàng)新了中國特色社會(huì)主義理論體系。三是，改革開放是偉大的歷史轉(zhuǎn)折。十七大報(bào)告指出，改革開放是歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個(gè)時(shí)期最大的特點(diǎn)是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義，毛澤東思想，***理論和三個(gè)代表重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，相信，中國的將來，將在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，越來越好，我們共同期待那一天!

匯報(bào)人：

2011年6月18日