第一篇：天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度若干規(guī)定[失效]

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的決定

1985-1-16 0:0 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)文單位：最高人民檢察院 發(fā)布日期：1985-1-16 執(zhí)行日期：1985-1-16

檢察機(jī)關(guān)重建以來(lái)，在各級(jí)黨委和檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，在平反冤、假、錯(cuò)案，配合嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)，提供案件線索，反映情況信息，查辦案件，參與綜合治理，解決矛盾可能激化的問(wèn)題等方面，做了大量工作，成績(jī)是顯著的。

但是，從全國(guó)來(lái)看，工作發(fā)展很不平衡，不少地方信訪工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，很不適應(yīng)開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面的要求。根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)的決定，我國(guó)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革正在逐步全面展開(kāi)，社會(huì)主義建設(shè)將出現(xiàn)新的高漲的形勢(shì)，這就向檢察工作，包括信訪工作提出了新的、更高的要求。

為了適應(yīng)整個(gè)檢察工作的發(fā)展，信訪工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，迅速改變當(dāng)前思想落后于實(shí)際、工作不適應(yīng)形勢(shì)的狀況。

一

必須明確和統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)信訪工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想。

根據(jù)中央關(guān)于信訪工作的歷次指示及檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，檢察機(jī)關(guān)的信訪工作，是檢察業(yè)務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分，是檢察機(jī)關(guān)直接聯(lián)系群眾，受理公民的控告、申訴，了解執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律情況的一個(gè)重要渠道。信訪工作通過(guò)提供犯罪案件線索，查辦控告申訴案件，打擊犯罪，糾正冤假錯(cuò)案，維護(hù)公民的民主權(quán)利，履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制和社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

從全國(guó)來(lái)說(shuō)，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一指導(dǎo)思想是明確的，工作是做得好的。但是，在某些地方和少數(shù)同志中間，也不同程度地存在一些模糊認(rèn)識(shí)和片面觀點(diǎn)。有些干部甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的性質(zhì)、在檢察機(jī)關(guān)的地位和作用，以及做好這項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)識(shí)不夠明確，把信訪工作當(dāng)作“軟任務(wù)”，不予重視；在組織機(jī)構(gòu)和人員配備上，不能按照實(shí)際工作的需要加以切實(shí)解決；對(duì)一些本來(lái)應(yīng)該直接查處的案件，不是認(rèn)真負(fù)責(zé)到底，而是一轉(zhuǎn)了事，以致出現(xiàn)重復(fù)信訪十幾次、數(shù)十次和告訴無(wú)門的現(xiàn)象。這是對(duì)黨、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，它不符合改革的精神，也不符合開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面的要求。

對(duì)于信訪工作中的官僚主義，×××同志曾作過(guò)中肯批評(píng)。他說(shuō)：“我們?cè)S多機(jī)關(guān)將人民來(lái)信一概一轉(zhuǎn)了事，造成許多該辦的事長(zhǎng)期不能解決，使自己的機(jī)關(guān)在人民群眾中建立不起更大的威信，又實(shí)際上縱容了下面不正之風(fēng)的存在，一舉三失，實(shí)在不好，請(qǐng)改變這種作風(fēng)?！蔽覀儥z察機(jī)關(guān)的信訪部門，應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和貫徹×××同志的指示，切實(shí)防止“一舉三失”，力求做到“一舉三得”，扶正、祛邪、建立威信。

二

處理來(lái)信來(lái)訪，要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，分別辦理，力爭(zhēng)做到“案案有著落，件件有交代?！?/p>

檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間要實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”制。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將一般信訪案件轉(zhuǎn)交下級(jí)機(jī)關(guān)處理，是正常的。但是，凡屬應(yīng)該由自己辦的案件，就不要往下轉(zhuǎn)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)交辦的案件要加強(qiáng)督促和檢查，要大力支持下級(jí)檢察院辦理信訪案件，幫助解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，并且有重點(diǎn)地派人參與查處一些重大案件。分、市院和縣、區(qū)院要按照“把問(wèn)題解決在基層”的原則，加強(qiáng)查辦信訪案件的工作，認(rèn)真把群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的問(wèn)題處理好。分級(jí)負(fù)責(zé)，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照刑事案件管轄范圍和訴訟程序的規(guī)定，建立明確具體的責(zé)任制，明確各級(jí)信訪部門的“職、責(zé)、權(quán)”，建立層層負(fù)責(zé)的制度，切實(shí)克服互相推諉，不負(fù)責(zé)任和不解決問(wèn)題的官僚主義作風(fēng)。

處理控告、申訴案件既是信訪部門的職責(zé)，也是全院各業(yè)務(wù)部門的共同任務(wù)，既要明確分工，又要互相配合。作為檢察機(jī)關(guān)的信訪部門，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起自己的職責(zé)，同時(shí)各業(yè)務(wù)部門也都有責(zé)任承辦一部分與其業(yè)務(wù)相關(guān)的控告、申訴案件，并且要通過(guò)辦理信訪案件來(lái)檢驗(yàn)辦案質(zhì)量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，要按“歸口辦理”的原則，分別移送主管機(jī)關(guān)處理，有的可以采取“搭橋引線”的方法，協(xié)助落實(shí)主辦單位。

三

檢察機(jī)關(guān)信訪部門是檢察院的檢察業(yè)務(wù)部門之一，它的具體任務(wù)主要有五條：

第一，統(tǒng)一處理來(lái)信，接待來(lái)訪。對(duì)涉及刑事問(wèn)題的控告、檢舉、申訴、自首等，要進(jìn)行登記，采取轉(zhuǎn)辦，催辦、自辦、聯(lián)辦等方法，落實(shí)處理。

第二，直接查處一部分控告、申訴案件，主要有五類：1．不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴及免予起訴決定，雖經(jīng)復(fù)查駁回，仍有錯(cuò)誤可能的再申訴案件；2．刑滿釋放人員不服人民法院判決、裁定，雖經(jīng)復(fù)查駁回，仍有錯(cuò)誤可能的再申訴案件；3．矛盾可能激化的控告、申訴案件；4．屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的部分需要立案前調(diào)查的控告案件及部分需要初步調(diào)查的申訴案件；5．上級(jí)機(jī)關(guān)和檢察長(zhǎng)交辦的案件。

第三，積極宣傳法制，提供必要的法律咨詢，參與綜合治理。重點(diǎn)是對(duì)那些隨時(shí)可能釀成惡性事件和出現(xiàn)嚴(yán)重后果的來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)行教育疏導(dǎo)，提供法律咨詢，指出解決糾紛的正確途徑和法律程序，妥善解決矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。

第四，綜合分析信訪情況，及時(shí)向上反映，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的重要犯罪線索，要及時(shí)提供主管部門處理。向院領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)反映情況，主要包括以下幾個(gè)方面：1．一個(gè)時(shí)期內(nèi)的信訪動(dòng)態(tài)；2．有關(guān)執(zhí)行政策、法律中的情況和問(wèn)題；3．反映突出的、典型的案例；4．結(jié)合辦案工作反映有關(guān)干部在法紀(jì)、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題；5．配合“兩打”，及時(shí)提供重大犯罪線索，反映斗爭(zhēng)中的問(wèn)題?？傊闆r反映工作要從形勢(shì)出發(fā)，緊密配合各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)進(jìn)行。當(dāng)前，要注意反映打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)中的新動(dòng)向，反映經(jīng)濟(jì)體制改革中的新情況、新問(wèn)題。如農(nóng)

村中侵犯“兩戶一體”的問(wèn)題，城市經(jīng)濟(jì)體制改革中的違法犯罪和破壞活動(dòng)情況，第一戰(zhàn)役中不服判刑的申訴情況，政法干警執(zhí)法犯法等問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市院要辦好信訪簡(jiǎn)報(bào)，分、市院以上的單位都要建立重大信訪情況報(bào)告制度，對(duì)信訪中反映的信息及時(shí)地進(jìn)行綜合分析和反映。

第五，對(duì)下的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。上級(jí)信訪部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，掌握業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況，組織交流辦案經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作上的指導(dǎo)，以便正確地執(zhí)行政策和法律。下級(jí)信訪部門在工作和辦案中遇有阻力時(shí)，應(yīng)給予指導(dǎo)和支持，必要時(shí)應(yīng)派人協(xié)助辦理。由于依法辦事而受到打擊報(bào)復(fù)的同志要堅(jiān)決予以保護(hù)。

四

建立、健全信訪機(jī)構(gòu)，配備信訪干部。

自1979年以來(lái)，整個(gè)檢察系統(tǒng)平均每年都要受理信訪100萬(wàn)件次。當(dāng)前，信訪工作的任務(wù)仍然是很繁重的，這種狀況短期內(nèi)很難改變?，F(xiàn)在的情況是，非業(yè)務(wù)的信訪比例減少，新案的申訴和屬檢察業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的控告、檢舉都有所上升，重復(fù)信訪比重仍然很大，許多問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到解決，信訪案件的自辦率和辦結(jié)率都比較低，這同機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)差有重要關(guān)系。各地要按照1984年8月全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，繼續(xù)落實(shí)＜1984＞高檢發(fā)（信）6號(hào)通知的要求，省、自治區(qū)、直轄市院要盡早把信訪（控告申訴）處建立、健全起來(lái)，原來(lái)沒(méi)有的要設(shè)置，撤銷的要恢復(fù)。分、市院要建立獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)。人口多、信訪量大的縣、區(qū)院也應(yīng)設(shè)信訪機(jī)構(gòu)，其他的應(yīng)配備專職干部。要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍，迅速改變目前不適應(yīng)工作需要的狀況。

信訪干部的配備，要符合干部“四化”的要求，要保證工作、任務(wù)的需要。信訪干部應(yīng)有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心；有一定的政策水平、法律知識(shí)和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)；還要有一定的文化水平。信訪干部要按照條件任命檢察員、助理檢察員、書記員等法律職務(wù)。

建立、健全信訪機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支與任務(wù)相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，是做好信訪工作的組織保證。各地要切實(shí)予以解決，并請(qǐng)于1985年6月底以前將落實(shí)情況向高檢寫出專題報(bào)告。

五

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展信訪工作。

各級(jí)檢察院要把信訪工作做為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要業(yè)務(wù)工作列入議事日程，定期研究、部署和督促檢查，要有領(lǐng)導(dǎo)分管。當(dāng)前，許多檢察院信訪部門的工作條件和物質(zhì)條件都比較差，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心支持，認(rèn)真予以解決。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪提出的重大問(wèn)題和疑難案件，檢察長(zhǎng)要親自過(guò)問(wèn)，具體指導(dǎo)，切實(shí)解決。

要建立、健全信訪工作。在多年信訪工作的實(shí)踐中，各地已經(jīng)形成了一套行之有效的規(guī)章制度，其中包括登記、接待、轉(zhuǎn)辦、催辦、查辦、結(jié)案、統(tǒng)計(jì)、歸檔等制度。對(duì)那些不適應(yīng)工作需要的部分要進(jìn)行認(rèn)真研究，加以改革，沒(méi)有建立的要盡快建立起來(lái)。當(dāng)前，需要著重抓好崗位責(zé)任制，檢察長(zhǎng)接待來(lái)訪、批閱來(lái)信制度，信訪情況反映制度，重大信訪案件請(qǐng)示報(bào)告和查辦制度。

處理來(lái)信來(lái)訪要注意工作方法。信訪案件的特點(diǎn)是案情比較復(fù)雜，幾經(jīng)周折，拖的時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)手人員、單位比較多。因此，一定要依靠黨委和各方面力量，采取多種方式方法，積極而又慎重地辦好信訪案件。尤其對(duì)重大、疑難案件，僅由信訪部門單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)是不行的。有的要同院內(nèi)有關(guān)部門協(xié)同辦，有的要與主管單位結(jié)合辦，有的要上下一起動(dòng)手辦；能夠協(xié)商解決的就協(xié)商解決，必須運(yùn)用法律手段的，一定要按辦案程序，依法辦事。總之，要分別不同情況，采取不同方法，爭(zhēng)取最終解決問(wèn)題。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制的全面改革將逐步展開(kāi)，打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)正在深入發(fā)展。在新的形勢(shì)下，如何開(kāi)創(chuàng)信訪工作的新局面，需要進(jìn)行新的探索，要通過(guò)實(shí)踐，逐步走出一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和“四化”建設(shè)新形勢(shì)的、更好地為廣大人民服務(wù)、符合加強(qiáng)法制建設(shè)的新路子。各地要通過(guò)整黨，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)幾年來(lái)信訪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)解決好存在的問(wèn)題，我們相信，在各級(jí)黨委和各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門及廣大人民群眾的支持下，經(jīng)過(guò)全體信訪干部的共同努力，一定能夠做出新的成績(jī)，在開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最高人民檢察院

第二篇：天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《天津市城市排水和再生水

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-07-19 【生效日期】2005-07-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》的決定

（2005年7月19日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）

天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議決定，對(duì)《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、第十三條修改為：“城市排水規(guī)劃確定的排水河、坑塘的排水和安全度汛功能，任何單位和個(gè)人不得改變?！?/p>

二、第十七條第一款修改為：“新建的排水管道與公共排水設(shè)施連接前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料到公共排水設(shè)施管理單位協(xié)商辦理連接事宜?！?/p>

三、第二十二條修改為：“排水管理部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后進(jìn)行排水監(jiān)測(cè)。對(duì)符合排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，在法定期限內(nèi)核發(fā)排水許可證；輕微超標(biāo)經(jīng)治理能夠達(dá)到排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)有效期為一年的排水許可證，限期治理。對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)不能達(dá)到排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，不予核發(fā)排水許可證。

“建設(shè)工程施工臨時(shí)排水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)脚潘芾聿块T辦理施工臨時(shí)排水申請(qǐng)?！?/p>

四、第二十三條修改為：“取得排水許可證的排水戶，必須按照許可內(nèi)容排放污水。”

五、第三十條修改為：“城市污水集中處理單位應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，不得排放未經(jīng)處理的污水。

“城市污水集中處理單位處理后的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。

“因污水處理設(shè)施（設(shè)備）改造、維修、更新或者污水處理工藝重大調(diào)整，需要減量運(yùn)行或者停止運(yùn)行的，城市污水集中處理單位應(yīng)當(dāng)向排水管理部門提出申請(qǐng)，排水管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。

“因緊急情況造成城市污水集中處理單位減量運(yùn)行或者停止運(yùn)行的，城市污水集中處理單位應(yīng)當(dāng)即時(shí)向排水管理部門報(bào)告并采取相應(yīng)措施，盡快恢復(fù)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。”

六、第三十五條修改為：“在再生水供水區(qū)域內(nèi)再生水水質(zhì)符合用水標(biāo)準(zhǔn)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)使用再生水：

“

（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等城市雜用水；

“

（二）冷卻用水、洗滌用水、鍋爐用水、工藝用水、產(chǎn)品用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；

“

（三）觀賞性景觀的環(huán)境用水、濕地用水等環(huán)境用水。

“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

“再生水用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納再生水水費(fèi)。

“對(duì)有本條第一款規(guī)定情形的，市節(jié)約用水辦公室在核定用水計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定使用再生水?！?/p>

七、第四十六條修改為：“在排水河防護(hù)范圍內(nèi)，新建或者改建專用碼頭、護(hù)岸、道路、橋涵、泵站、排灌口、棧橋，埋設(shè)和架設(shè)各種管線，占用路堤一體道路建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持申請(qǐng)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)圖等相關(guān)資料到排水管理部門提出申請(qǐng)，排水管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。”

八、第四十七條修改為：“因施工需要臨時(shí)占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向排水管理部門提出申請(qǐng)，在不影響防汛和排水設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、維修的情況下，排水管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。

“施工臨時(shí)占用排水河堤防、閘涵、閘橋的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，臨時(shí)占用時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月，防汛需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即拆除?！?/p>

九、第四十八條修改為：“建設(shè)工程需要改動(dòng)或者遷移城市排水和再生水利用設(shè)施造成改變排水規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持申請(qǐng)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)圖等相關(guān)資料，到排水管理部門提出申請(qǐng)，排水管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。

“改動(dòng)或者遷移城市排水和再生水利用設(shè)施的費(fèi)用由建設(shè)單位支付。”

十、第五十條修改為：“違反本條例第十四條、第十七條第一款、第二十二條第二款規(guī)定，不辦理排水規(guī)劃出路手續(xù)、排水工程施工圖備案手續(xù),擅自與公共排水設(shè)施連接或者擅自施工臨時(shí)排水的，責(zé)令停止違法行為、限期改正，可以并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

十一、增加一條，作為第五十三條：“違反本條例第三十條第三款、第四款規(guī)定，擅自減量運(yùn)行或者停止運(yùn)行，因緊急情況造成減量運(yùn)行或者停止運(yùn)行未即時(shí)向排水管理部門報(bào)告的，責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。”

十二、增加一條，作為第五十五條：“違反本條例第三十五條第一款、第四款規(guī)定，不按照核定使用再生水而使用地下水、地表水、自來(lái)水的，由排水管理部門責(zé)令改正?！?/p>

十三、第五十六條改為第五十八條，第一款修改為：“ 違反本條例第四十五條第一款、第四十六條、第四十七條、第四十八條第一款規(guī)定，擅自施工或者占用、改動(dòng)、遷移排水和再生水利用設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。

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第三篇：天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（圖）

天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（圖）

各位代表：

現(xiàn)在，我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2009年主要工作回顧

2009年是新中國(guó)歷史上十分重要的一年，是中華人民共和國(guó)成立60周年和天津解放60周年。一年來(lái)，市委堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，天津發(fā)展在關(guān)鍵時(shí)刻邁出了關(guān)鍵性一步。一年來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞全市工作大局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、科學(xué)立法、民主立法，地方性法規(guī)質(zhì)量明顯提高

常委會(huì)堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想，從實(shí)際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，努力增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供了有力的法制保障。一年來(lái)，共審議地方性法規(guī)案10件，表決通過(guò)其中的7件。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，對(duì)8件法律草案提出了修改意見(jiàn)和建議。

常委會(huì)審議通過(guò)了審計(jì)監(jiān)督條例，對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍、方式、程序、保障措施，以及落實(shí)審計(jì)結(jié)果的要求等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。審議通過(guò)了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，明確制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則、程序、法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。審議通過(guò)了消防條例，明確各方面職責(zé)義務(wù)，更好地貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的工作方針，維護(hù)了人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全。審議通過(guò)了畜牧條例，對(duì)部門職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等作出詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)了生態(tài)型、集約型、效益型畜牧業(yè)發(fā)展。審議通過(guò)了肥料管理?xiàng)l例，規(guī)定肥料產(chǎn)品登記制度和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用措施，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民合法利益、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步規(guī)范市人民代表大會(huì)的議事程序，更好地保障代表依法提出議案的權(quán)利，常委會(huì)審議通過(guò)了代表議案條例草案、代表大會(huì)議事規(guī)則修正案草案，并決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，還審議了企業(yè)工資集體協(xié)商、供熱用熱、農(nóng)民教育培訓(xùn)等方面的法規(guī)草案。

為了進(jìn)一步提高地方性法規(guī)質(zhì)量，常委會(huì)深入實(shí)際、調(diào)查研究，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作。堅(jiān)持以人為本的立法理念，充分體現(xiàn)群眾的根本利益，全年審議的法規(guī)案與民計(jì)民生密切相關(guān)；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，既加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的立法，也注重了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)方面的立法，努力使立法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，合理協(xié)調(diào)各方面利益，在規(guī)范政府權(quán)力的同時(shí)更加注重保護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)相統(tǒng)一。二是進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。注意發(fā)揮立法咨詢專家的作用，把調(diào)研論證貫穿于立法的全過(guò)程；重視法制委員會(huì)統(tǒng)一審議與其他專門委員會(huì)專業(yè)審議相結(jié)合，共同為常委會(huì)審議法規(guī)案打好基礎(chǔ)；落實(shí)人大、政府及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決立法過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題。三是擴(kuò)大地方性法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的范圍。所有法規(guī)草案及其說(shuō)明都及時(shí)在天津人大網(wǎng)站上公布，廣泛吸納各方面的意見(jiàn)和建議，特別是注重發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。通過(guò)這些探索和改進(jìn)，使立法工作更加科學(xué)合理，符合市情民意，增強(qiáng)了人民群眾的主人翁意識(shí)和法制意識(shí)，為法規(guī)的有效實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)，監(jiān)督實(shí)效顯著增強(qiáng)

常委會(huì)準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督工作的本質(zhì)和特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，積極支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，確保憲法和法律在我市的有效實(shí)施。一年來(lái)，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告23項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查3次、視察9次，備案審查政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件29件。受全國(guó)人大常委會(huì)的委托，對(duì)食品安全法、工會(huì)法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)全局性重大事項(xiàng)的監(jiān)督。聽(tīng)取審議了“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告，提出要落實(shí)好保增長(zhǎng)渡難關(guān)上水平的各項(xiàng)措施，在科學(xué)發(fā)展中保增長(zhǎng)，在保增長(zhǎng)中改善民計(jì)民生。聽(tīng)取審議了計(jì)劃預(yù)算方面的5項(xiàng)報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2008年市級(jí)決算和2009年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提出要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。聽(tīng)取了市政府機(jī)構(gòu)改革方案的通報(bào)，提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保改革方案的順利實(shí)施。聽(tīng)取審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和執(zhí)行情況的報(bào)告，提出要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，優(yōu)化城市空間布局，全面提升載體功能。聽(tīng)取審議了2006-2020年土地利用總體規(guī)劃的報(bào)告，提出要努力實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和充分利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，建議進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能技術(shù)，降低污染排放，強(qiáng)化監(jiān)督管理，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。聽(tīng)取審議了全面提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)情況的報(bào)告，提出要加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，聚集國(guó)內(nèi)外科技資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化高質(zhì)化高新化。視察重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，提出要發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，盡早達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效。視察海河商貿(mào)旅游項(xiàng)目建設(shè)情況，提出要整合旅游文化資源，調(diào)整提升商業(yè)業(yè)態(tài)，規(guī)范商業(yè)服務(wù)行為。關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，視察工商聯(lián)工作，希望各級(jí)工商聯(lián)廣泛團(tuán)結(jié)廣大會(huì)員和非公有制經(jīng)濟(jì)人士，為推動(dòng)天津發(fā)展多做貢獻(xiàn)。（下轉(zhuǎn)第2版）

（上接第一版）

促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)。開(kāi)展森林法執(zhí)法檢查，提出要科學(xué)制定并認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，加快科技興林步伐，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。聽(tīng)取審議市容環(huán)境綜合整治情況的報(bào)告，提出要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，鞏固和發(fā)展市容環(huán)境綜合整治成果，使凈化美化綠化達(dá)到更高水平。視察公園建設(shè)情況，對(duì)公園改造提升后進(jìn)一步加強(qiáng)管理提出建議。視察水環(huán)境治理和垃圾處理情況，要求高質(zhì)量完成河道治理工程，搞好污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，努力使河水清起來(lái)、大地綠起來(lái)、天空藍(lán)起來(lái)、城市美起來(lái)。以“讓人民享受良好生活環(huán)境”為主題，開(kāi)展了津沽環(huán)保行活動(dòng)，組織新聞媒體集中宣傳我市建設(shè)、改善和保護(hù)環(huán)境取得的成果，為建設(shè)生態(tài)城市營(yíng)造良好的輿論氛圍。

重視民生問(wèn)題的解決。聽(tīng)取審議了2008年20項(xiàng)民心工程落實(shí)情況和2009年20項(xiàng)民心工程進(jìn)展情況的報(bào)告，提出要扎實(shí)推進(jìn)民心工程的有效實(shí)施和規(guī)范管理，讓群眾及時(shí)享受到改革發(fā)展成果。視察就業(yè)促進(jìn)工作情況，提出要努力克服國(guó)際金融危機(jī)影響，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。視察住房保障工作情況，建議加快保障性住房建設(shè)，完善和落實(shí)住房保障制度，更好地滿足中低收入群體的住房需求。開(kāi)展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查了農(nóng)村中小學(xué)校舍加固工程及功能提升情況，提出要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，建成牢固、安全、放心的校舍，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。聽(tīng)取審議了農(nóng)民增收情況的報(bào)告，提出要把增加農(nóng)民收入作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，建立起促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。視察農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，提出要突出地域特色，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列。聽(tīng)取審議2008年賑災(zāi)慈善捐助情況的報(bào)告，提出要把政府德政和民間善舉有機(jī)結(jié)合，為困難群體提供更多幫助，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)司法工作和其他工作監(jiān)督。聽(tīng)取審議了全市法院貫徹民事訴訟法情況的報(bào)告、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事行政檢察工作情況的報(bào)告，提出要堅(jiān)持司法為民，切實(shí)保護(hù)群眾的訴訟權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。聽(tīng)取審議了僑務(wù)工作情況的報(bào)告，建議進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)工作，充分發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞的作用，為天津發(fā)展聚項(xiàng)目、聚資金、聚人才。視察工會(huì)工作，希望依法保障職工民主權(quán)利，多為職工做好事、辦實(shí)事、解難事。

一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持以增強(qiáng)實(shí)效為核心，在實(shí)踐中進(jìn)行了積極探索，努力提高監(jiān)督水平。一是把保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定作為監(jiān)督重點(diǎn)。全年進(jìn)行的37個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，都與全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)工作緊緊相扣，與人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題密切相關(guān)。同時(shí)還根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整監(jiān)督項(xiàng)目，突出了監(jiān)督的針對(duì)性。二是努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)前期調(diào)研，使監(jiān)督工作有的放矢。抓好監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，充分肯定成效，客觀分析問(wèn)題，提出具有可行性的建議。堅(jiān)持整改反饋制度，審議了市政府落實(shí)市人大常委會(huì)所提意見(jiàn)情況等5項(xiàng)報(bào)告。三是堅(jiān)持監(jiān)督工作的公開(kāi)原則。及時(shí)將常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃、實(shí)施情況、“一府兩院”整改落實(shí)情況，通過(guò)多種方式向人大代表和社會(huì)公布。常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、視察等重要活動(dòng)，都通過(guò)主要新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，增進(jìn)了全社會(huì)對(duì)人大工作的了解，擴(kuò)大了人大工作的影響。

三、依法履職、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)濱海新區(qū)政權(quán)建設(shè)

推進(jìn)濱海新區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，事關(guān)天津發(fā)展的大局。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和市委的決策部署，依照憲法和法律規(guī)定，推動(dòng)濱海新區(qū)地方國(guó)家機(jī)關(guān)依法、及時(shí)建立。作出了關(guān)于設(shè)立濱海新區(qū)人民代表大會(huì)及有關(guān)問(wèn)題的決定，對(duì)選舉濱海新區(qū)人大代表和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的法定程序、時(shí)間步驟提出了明確要求。成立了市直接選舉工作辦公室，指導(dǎo)新區(qū)人大代表的選舉工作。各有關(guān)方面充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，選出了339名區(qū)人大代表，召開(kāi)了濱海新區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了新區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

四、拓寬渠道、強(qiáng)化服務(wù)，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。常委會(huì)把代表工作作為根本性工作，努力為代表密切聯(lián)系群眾、依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)。我市各級(jí)人大代表肩負(fù)人民重托，牢記歷史使命，團(tuán)結(jié)帶動(dòng)廣大人民群眾，積極投身于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，為加快天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

組織市人大代表獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。圍繞市委確定的保增長(zhǎng)渡難關(guān)上水平目標(biāo)任務(wù)，常委會(huì)組織代表開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。代表們以高度的主人翁責(zé)任感，踴躍參加，從保證經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階、保證科學(xué)發(fā)展再上新水平、保證民計(jì)民生得到新改善、保證社會(huì)穩(wěn)定取得新成效等方面，提出了幾百條建設(shè)性意見(jiàn)。常委會(huì)對(duì)代表建議進(jìn)行歸納整理，編印?？?，為推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。

幫助代表提高自身素質(zhì)和依法履職能力。召開(kāi)市人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流履行代表職責(zé)的做法和經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和專家學(xué)者，舉辦了3次專題講座，幫助代表深入了解天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和有關(guān)法律知識(shí)，為依法履職、發(fā)揮作用打下良好基礎(chǔ)。高水平建成了市人大代表進(jìn)修學(xué)校，為人大代表和人大機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)深造、提高素質(zhì)搭建了平臺(tái)。

增強(qiáng)代表議案和建議辦理實(shí)效。市十五屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)確定的13件代表議案，已由有關(guān)專門委員會(huì)審議完畢，并向常委會(huì)作出報(bào)告。代表在大會(huì)期間提出的748件建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部辦復(fù)完畢，對(duì)重點(diǎn)建議件辦理落實(shí)情況進(jìn)行了檢查推動(dòng)，基本做到了件件有交待、事事有回音。對(duì)代表在閉會(huì)期間提出的126件建議，也及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并采取有效措施推動(dòng)辦理工作。

搞好閉會(huì)期間代表活動(dòng)。堅(jiān)持代表統(tǒng)一視察日制度，組織代表進(jìn)行會(huì)前視察和知情視察。及時(shí)向代表通報(bào)市人大常委會(huì)和“一府兩院”工作情況，召開(kāi)代表與市長(zhǎng)座談會(huì)，為代表提供政情社情資料，幫助代表知情知政。組織代表專業(yè)組參加常委會(huì)的立法、監(jiān)督等工作，開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持邀請(qǐng)市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，密切與人大代表聯(lián)系，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

做好為全國(guó)人大代表服務(wù)工作。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，組織我市選出的全國(guó)人大代表進(jìn)行會(huì)前視察和集中學(xué)習(xí)，為出席大會(huì)、審議報(bào)告和提出議案建議做好準(zhǔn)備。組織代表對(duì)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。走訪慰問(wèn)部分全國(guó)人大代表，聽(tīng)取意見(jiàn)，溝通感情，密切聯(lián)系。

五、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，常委會(huì)

自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)得到全面加強(qiáng)

常委會(huì)鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，以提高依法履職能力和工作水平為重點(diǎn)，大力推進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。

注重加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和市委重要會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際貫徹落實(shí)。舉辦常委會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)班，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，深入了解人大及其常委會(huì)履行職責(zé)的基本原則和方式方法。常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員始終保持了良好的精神狀態(tài)，工作效率和水平有了進(jìn)一步提高。

大力改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，依法按程序辦事，認(rèn)真貫徹民主集中制，議事質(zhì)量不斷提高。圍繞保增長(zhǎng)渡難關(guān)上水平的目標(biāo)任務(wù)，主任會(huì)議成員深入基層調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)廉政建設(shè)，開(kāi)展警示教育，在思想上筑牢拒腐防變的防線?？偨Y(jié)推廣區(qū)縣人大常委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、幫助和支持區(qū)縣人大工作。認(rèn)真做好信訪工作，辦理群眾來(lái)信762件，其中全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳交辦的群眾來(lái)信35件，接待群眾來(lái)訪3932人次，推動(dòng)了群眾合理訴求的解決。堅(jiān)持公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議制度，有195名公民旁聽(tīng)了常委會(huì)會(huì)議。

有效發(fā)揮專門委員會(huì)作用。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)專門委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入交換意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了常委會(huì)整體工作水平的提高。各專門委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履行職能，圍繞常委會(huì)議題和重點(diǎn)工作，進(jìn)行了50多次專項(xiàng)調(diào)研，開(kāi)展了大量的組織服務(wù)工作，為常委會(huì)行使好立法、監(jiān)督等職權(quán)發(fā)揮了積極作用。

努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)與和諧機(jī)關(guān)。常委會(huì)重視機(jī)關(guān)建設(shè)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格教育管理，機(jī)關(guān)工作人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)化、專業(yè)化素質(zhì)不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作效能有了明顯提高。

依法行使人事任免權(quán)。一年來(lái)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員134人。其中，任免市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人5人，任免政府組成人員8人，任免法院審判人員和檢察院檢察人員121人。堅(jiān)持任前法律知識(shí)考核、任后履職發(fā)言等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)和公仆意識(shí)。

常委會(huì)配合國(guó)家和我市外事工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外國(guó)議會(huì)間的交流，先后接待了美國(guó)眾議院、法國(guó)國(guó)民議會(huì)、韓國(guó)國(guó)會(huì)等外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)19批、219人，廣泛宣傳了我國(guó)改革開(kāi)放和人民代表大會(huì)制度建設(shè)成就，宣傳了天津改革發(fā)展穩(wěn)定和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放大好形勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。常委會(huì)還注意加強(qiáng)與兄弟省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)的交流，與北京市人大常委會(huì)進(jìn)行了對(duì)口學(xué)訪，接待上海、重慶、廣東等省區(qū)市人大常委會(huì)238個(gè)代表團(tuán)，增進(jìn)聯(lián)系、相互學(xué)習(xí)，共同做好人大工作。

各位代表，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)組成人員和全體市人大代表的共同努力下，在“一府兩院”的密切配合下，在各區(qū)縣人大及其常委會(huì)的大力支持下，我們圓滿完成了2009年的各項(xiàng)工作任務(wù)。在這里，我代表市人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，市人大常委會(huì)的工作還有不少需要改進(jìn)的地方。在立法、監(jiān)督過(guò)程中還需要更廣泛地吸納人大代表參加，使人大工作更加體現(xiàn)民意、符合社情。在深化監(jiān)督檢查，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法的途徑和方式上，需要繼續(xù)進(jìn)行探索和實(shí)踐。在發(fā)揮市人大各專門委員會(huì)的職能作用上，還有拓展的空間。在保障人大代表履行職責(zé)和加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)方面，有些工作還需要改進(jìn)和深化。我們要更加自覺(jué)地接受人民監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取和落實(shí)代表意見(jiàn)，解決好存在的突出問(wèn)題，努力把市人大常委會(huì)的工作提高到新的水平。

2010年主要工作安排

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是推動(dòng)天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。市委九屆七次全會(huì)全面總結(jié)了2009年的工作，科學(xué)分析了面臨的形勢(shì)，明確提出了2010年全市工作的總要求、主要預(yù)期目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)。市人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞市委的決策部署履行職責(zé)、發(fā)揮作用。2010年，市人大常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，為加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實(shí)力、上水平，實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定地方立法計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。抓緊制定節(jié)約能源、促進(jìn)科技進(jìn)步、建設(shè)工程質(zhì)量管理、海洋環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。制定民辦教育、公園管理、勞動(dòng)合同、養(yǎng)老服務(wù)等地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)民計(jì)民生更大改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)有關(guān)立法問(wèn)題的調(diào)研論證，為進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵提供法制保障。搞好地方性法規(guī)集中清理工作，解決好現(xiàn)行法規(guī)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，使地方性法規(guī)更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，更加符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高地方立法活動(dòng)的透明度和人大代表、人民群眾的參與度。加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念，教育引導(dǎo)群眾更加自覺(jué)地學(xué)法、守法、用法，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

以增強(qiáng)實(shí)效為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的深度和力度，加強(qiáng)跟蹤檢查，支持和促進(jìn)“一府兩院”把市委確定的目標(biāo)任務(wù)貫徹好、落實(shí)好。開(kāi)展安全生產(chǎn)、科技進(jìn)步、大氣污染防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、法制宣傳教育等執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，維護(hù)人民群眾的根本利益。聽(tīng)取審議有關(guān)計(jì)劃、預(yù)算方面的報(bào)告，對(duì)“十二五”規(guī)劃編制情況開(kāi)展調(diào)研。聽(tīng)取審議濱海新區(qū)綜合配套改革、重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、社會(huì)住房保障、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、開(kāi)展對(duì)外友好城市工作等方面的報(bào)告，視察科教興農(nóng)和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，聽(tīng)取審議法院系統(tǒng)調(diào)解工作和檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督工作情況的報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義。繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。

以發(fā)揮代表作用為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。尊重代表主體地位，努力做好各項(xiàng)服務(wù)。搞好市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮人大代表進(jìn)修學(xué)校作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；?。精心組織人大代表開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)，邀請(qǐng)更多的代表參加常委會(huì)及專門委員會(huì)的立法、監(jiān)督等工作。貫徹執(zhí)行市人大代表議案條例，進(jìn)一步完善有關(guān)工作制度。加大對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦力度，適時(shí)進(jìn)行檢查推動(dòng)，提高辦理質(zhì)量。充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系群眾，做好理順情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作，引導(dǎo)廣大人民群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

以提高素質(zhì)能力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照市委九屆六次、七次全會(huì)部署，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化最新成果，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，并自覺(jué)貫穿于人大工作各個(gè)方面。常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)持黨的思想路線、群眾路線，做善于學(xué)習(xí)、解放思想、求真務(wù)實(shí)、親民愛(ài)民、艱苦奮斗、廉潔自律的表率，始終與黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹市委的各項(xiàng)決策部署。加強(qiáng)市人大專門委員會(huì)建設(shè)，各司其職、各盡其能，為市人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。加強(qiáng)與區(qū)縣人大常委會(huì)聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高職業(yè)化、專業(yè)化水平，更好地發(fā)揮參謀助手作用。

各位代表，實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，人大及其常委會(huì)責(zé)任重大，使命艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)天津工作的一系列重要要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，恪盡職守，扎實(shí)工作，為進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：宣城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定

【發(fā)布單位】安徽省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-03-31 【生效日期】2016-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】宣城市人大常委會(huì)

宣城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《宣城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》的決議

（2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)）

安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審查了《宣城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》，決定予以批準(zhǔn)，由宣城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

宣城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定

（2016年1月15日宣城市第三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、解釋和廢止法規(guī)的活動(dòng)。

第三條 編制立法規(guī)劃和制定立法計(jì)劃，按照下列程序進(jìn)行：

（一）市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法項(xiàng)目的建議。

本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人，也可以提出立法項(xiàng)目建議。

有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織提出立法項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)提交《立法項(xiàng)目建議書》，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問(wèn)題和采取的法律對(duì)策、起草法規(guī)的單位和提請(qǐng)審議的時(shí)間安排等。

（二）法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一立法計(jì)劃草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，印發(fā)常委會(huì)組成人員，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第四條 立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織實(shí)施。計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，因情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

第五條 起草法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)商。

第六條 由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府有關(guān)部門牽頭起草法規(guī)的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研、討論、論證，提出意見(jiàn)和建議。綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織起草。

第七條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

第八條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)研究，提出意見(jiàn)，再由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

第九條 向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容。

第十條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況。

列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出修改情況的說(shuō)明和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況的說(shuō)明中予以匯報(bào)，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，也可以召開(kāi)各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會(huì)議，就法規(guī)草案中的重大問(wèn)題或者重大的專門性問(wèn)題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十四條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定；可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十六條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)的二十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)辦公室。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的審查意見(jiàn)以及各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說(shuō)明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況的說(shuō)明或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以匯報(bào)。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的重要的審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)案審查意見(jiàn)的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。法制委員會(huì)根據(jù)分組會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取審議意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)分組會(huì)議的要求，派人介紹情況。

第十九條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后再交付表決；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見(jiàn)比較一致的，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)一次會(huì)議審議后交付表決。

第二十條 常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本；提交常務(wù)委員會(huì)表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應(yīng)當(dāng)在全體會(huì)議上全文宣讀。

第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。

第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第二十四條 法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)通過(guò)后，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)后十五日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十五條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《宣城日?qǐng)?bào)》上全文公布，并在《宣城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上全文刊登。

在《宣城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出解釋法規(guī)的要求：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第二十七條 法制工作委員會(huì)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第二十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第二十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第三十條 法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)公布修改或者廢止的決定，并同時(shí)公布新的法規(guī)文本。

第三十一條 法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)給予答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十二條 本規(guī)定自2016年5月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定

【發(fā)布單位】81017 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1998-08-28 【生效日期】1998-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定

（1998年5月20日蘇州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議制定1998年8月28日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 第一條 為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法檢查，保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定適用于蘇州市及其所屬縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、蘇州市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查。

人大常委會(huì)工作委員會(huì)可以根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的決定組織執(zhí)法檢查。

市與所屬縣級(jí)市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)可以商定組織全市或者部分地區(qū)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。

第三條 第三條 人大常委會(huì)、專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)對(duì)下列法律、法規(guī)實(shí)施的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查：

（一）全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決議、決定；

（二）國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；

（三）江蘇省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和法規(guī)性決議、決定；

（四）蘇州市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和法規(guī)性決議、決定。

第四條 第四條 執(zhí)法檢查的對(duì)象主要是本行政區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)，重點(diǎn)是本級(jí)人民政府及其工作部門和本級(jí)人民法院、人民檢察院。

第五條 第五條 執(zhí)法檢查的內(nèi)容是：

（一）貫徹實(shí)施法律、法規(guī)的工作情況；

（二）執(zhí)法行為的合法性與適當(dāng)性；

（三）本級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的合法性；

（四）對(duì)執(zhí)法中違法、瀆職行為的查處情況；

（五）對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任的追究及賠償情況；

（六）人大常委會(huì)或者主任會(huì)議決定檢查的其他事項(xiàng)。

第六條 第六條 執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。制定執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以與本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題有關(guān)的法律、法規(guī)實(shí)施情況為重點(diǎn)。

執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入人大常委會(huì)工作計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議討論后提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議決定。

執(zhí)法檢查計(jì)劃可以作個(gè)別調(diào)整，但是必須經(jīng)主任會(huì)議決定。

第七條 第七條 執(zhí)法檢查計(jì)劃確定后，由人大常委會(huì)有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，報(bào)主任會(huì)議審定。實(shí)施方案包括檢查的組織、范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、日程安排和要求等。

人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查的十五日前，將實(shí)施方案的有關(guān)內(nèi)容和要求書面通知被檢查的法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門以及有關(guān)縣級(jí)市、區(qū)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。根據(jù)需要臨時(shí)組織的執(zhí)法檢查除外。

第八條 第八條 執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)精干、效能的原則建立執(zhí)法檢查組，并配備必要的工作人員。檢查組可以分為若干小組開(kāi)展工作。

人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的成員由主任會(huì)議從常委會(huì)組成人員中確定。專門委員會(huì)的執(zhí)法檢查組由本專門委員會(huì)組織。工作委員會(huì)的執(zhí)法檢查組由本工作委員會(huì)組織。

執(zhí)法檢查組可以吸收人大代表、有關(guān)專家和人大常委會(huì)有關(guān)工作部門的負(fù)責(zé)人參加，也可以吸收有關(guān)縣級(jí)市、區(qū)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的負(fù)責(zé)人參加。法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)陪同參加執(zhí)法檢查。

第九條 第九條 在執(zhí)法檢查前，檢查組成員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，收集有關(guān)資料。在執(zhí)法檢查中，檢查組可以采用聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、實(shí)地考察、抽樣調(diào)查、調(diào)閱有關(guān)資料等方法，了解和檢查法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況。

執(zhí)法檢查組不直接處理問(wèn)題，但是可以提出處理的意見(jiàn)和建議。

執(zhí)法檢查組成員應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)活動(dòng)中的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定。

第十條 第十條 被檢查的部門和單位應(yīng)當(dāng)支持和配合執(zhí)法檢查組的工作，向檢查組提供真實(shí)情況和有關(guān)資料，不得阻撓任何單位和個(gè)人向檢查組反映情況，并及時(shí)辦理檢查組提出的意見(jiàn)和建議。

第十一條 第十一條 執(zhí)法檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)寫出執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容是：

（一）對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)；

（二）法律、法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題及原因分析；

（三）對(duì)違法、瀆職行為的處理意見(jiàn)和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；

（四）對(duì)法律、法規(guī)本身需要修改、補(bǔ)充、解釋的建議；

（五）檢查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十二條 第十二條 人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，由主任會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)決定列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)和工作委員會(huì)執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議匯報(bào)。是否提請(qǐng)列入常委會(huì)會(huì)議議程由主任會(huì)議決定。

列入常委會(huì)會(huì)議議程的執(zhí)法檢查報(bào)告，由檢查組負(fù)責(zé)人向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。

第十三條 第十三條 人大常委會(huì)會(huì)議在聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，并可以就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明情況，反映意見(jiàn)。

常委會(huì)會(huì)議可以就執(zhí)法檢查報(bào)告作出有關(guān)決議。

常委會(huì)組成人員可以就執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題依法提出質(zhì)詢。

第十四條 第十四條 人大常委會(huì)會(huì)議就執(zhí)法檢查報(bào)告作出的決議由常委會(huì)辦公室交法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)執(zhí)行。經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)的審議意見(jiàn)，由常委會(huì)辦公室交法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門辦理。法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)將執(zhí)行或者辦理的情況、改進(jìn)的措施以及取得的效果向常委會(huì)作出書面匯報(bào)。必要時(shí)，主任會(huì)議可以提請(qǐng)常委會(huì)決定列入會(huì)議議程，進(jìn)行審議。

未列入常委會(huì)會(huì)議議程的專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告，由主任會(huì)議決定轉(zhuǎn)交法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門辦理，并由專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)督促其整改。

第十五條 第十五條 執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由主任會(huì)議交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果。

人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法案件，可以依法組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

第十六條 第十六條 執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，人大常委會(huì)可以依法予以撤銷，或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以改變或者撤銷。

第十七條 第十七條 有下列行為之一的，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)或者行政處分：

（一）無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)法檢查的；

（二）隱瞞真實(shí)情況或者故意提供虛假情況的；

（三）阻撓反映情況或者對(duì)反映情況者打擊報(bào)復(fù)的；

（四）不執(zhí)行人大常委會(huì)有關(guān)決議的；

（五）不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查報(bào)告提出的處理意見(jiàn)，又不報(bào)告說(shuō)明的。

有前款第（三）項(xiàng)或者第（四）項(xiàng)行為情節(jié)嚴(yán)重的，由人大選舉或者人大常委會(huì)任命的人員，可以依法罷免或者撤銷其職務(wù)。

第十八條 第十八條 執(zhí)法檢查組成員有違紀(jì)、違法行為的，被檢查者有權(quán)向執(zhí)法檢查組織者或者有關(guān)部門反映。

第十九條 第十九條 本規(guī)定自1998年10月1日起施行，原《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督若干問(wèn)題的決定》同時(shí)廢止。

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