第一篇：基層人民調(diào)解如何發(fā)揮更大作用

基層人民調(diào)解如何發(fā)揮更大作用

人民調(diào)解工作是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。本文就如何創(chuàng)新基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設(shè)、整合調(diào)解資源、形成調(diào)解合力、發(fā)揮更大作用，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、基本情況

羅家司法所轄區(qū)共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），93個村（居）委會，人口 9.5 萬余人?，F(xiàn)已建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，共有調(diào)委會99個，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會6個，村級調(diào)委會93 個，小組設(shè)有調(diào)解員、糾紛信息員。共有779名人民調(diào)解員，其中本科學(xué)歷的有40人，占5%，?？朴?13人，占15%，初中有626人，占80%。近5年來，司法所及各級調(diào)解組織在縣司法局、各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，共調(diào)處糾紛7546件，調(diào)解成功7453件，調(diào)處成功率達(dá)98%。為全縣的社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但也存在不足，有待加強(qiáng)。

二、存在的問題

（一）調(diào)解組織發(fā)展不平衡。目前羅家轄區(qū)調(diào)解組織主要由農(nóng)村部分組成，農(nóng)村部份主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)委會，經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村調(diào)解組織發(fā)展較快，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）調(diào)委會100%的建立了調(diào)解組織。但一些行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織尚未建立調(diào)解組織，導(dǎo)致一些矛盾糾紛得不到及時化解而發(fā)生群體性事件或上訪事件。

（二）調(diào)解人員素質(zhì)普遍偏低。從調(diào)查情況看，羅家轄區(qū)調(diào)解員文化普遍偏低，轄區(qū)共有調(diào)解員779人，初中以下文化程度占80%，村級調(diào)解員基本屬初中文化，小組調(diào)解員中有一部份還是文盲。長期以來農(nóng)村調(diào)解矛盾糾紛主要憑個人威望或長者說了算，多數(shù)采用君子協(xié)定、口頭協(xié)議等方法。《中華人民共和國人民調(diào)解法》施行后，雖然對部份調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，但由于人員素質(zhì)低和沒有經(jīng)費(fèi)保障等原因，還有50%的村級調(diào)委會不會使用調(diào)解協(xié)議書，只有口頭協(xié)議而無任何文字記錄，有少部份調(diào)委會雖然使用統(tǒng)一的調(diào)解文書，但不規(guī)范。

（三）各級黨委、政府對司法行政工作的重視度不夠，調(diào)解組織的公信度有待提高，特別是村級調(diào)解組織的作用還沒有真正發(fā)揮。

（四）各種調(diào)解組織聯(lián)動配合差，綜合協(xié)調(diào)有一定困難，有時出現(xiàn)矛盾糾紛難以做到及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處，對于涉及面廣、解決難度大或管轄不明的糾紛存在互相推諉扯皮，無人解決的現(xiàn)象。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力 度。

由于經(jīng)費(fèi)緊張，培訓(xùn)應(yīng)采取重點(diǎn)培訓(xùn)與普遍培訓(xùn)相結(jié)合的辦法。司法局要重點(diǎn)培養(yǎng)一批法律業(yè)務(wù)工作骨干分子，對這些骨干分子要進(jìn)行經(jīng)常性的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，由于年青調(diào)解員在理論方面相對占優(yōu)勢，對他們應(yīng)注重業(yè)務(wù)知識、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)方面的培訓(xùn)，多舉行經(jīng)驗(yàn)豐富、優(yōu)秀的老調(diào)解員和年青人員之間的培訓(xùn)交流活動，邀請法院業(yè)務(wù)骨干和律師定期開展業(yè)務(wù)講課，多選幾個骨干分子作為人民陪審員，通過參與案件審判的形式，以案學(xué)法。而對老調(diào)解員應(yīng)注重理論方面的培訓(xùn)。每年舉行1至2次全局性的培訓(xùn)活動。司法所要因地制宜，采取人員集中、以會代訓(xùn)、召開座談會等形式,對調(diào)解員普遍進(jìn)行培訓(xùn)。要把高學(xué)歷的人員吸收到調(diào)解隊(duì)伍中是很不現(xiàn)實(shí)的，這就要求基層司法所對他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的調(diào)解水平。實(shí)行每月一次的調(diào)解主任學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、分析例會制度。會上主要聽取本轄區(qū)本月的治安狀況、矛盾糾紛排查調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點(diǎn)、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一步糾紛排查調(diào)處工作。

（二）抓好廠礦、社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化，化解矛 盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。人民調(diào)解組織植根基層，貼近群眾，是及時控制、化解矛盾糾紛的最有效的辦法。建立調(diào)解組織勢在必行。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步把人民調(diào)解組織建立健全起來，根據(jù)企業(yè)（頁巖磚廠等）、行業(yè)的特點(diǎn)，建立健全企業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織，使基層調(diào)解組織在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

（三）建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，整合各方力量，形成調(diào)解合力，精心、合力應(yīng)對各類矛盾糾紛，確保調(diào)解有效、調(diào)處有果，創(chuàng)造“五指并攏”的拳頭效應(yīng)。

建立人民調(diào)解與信訪工作、治安調(diào)解、民事訴訟相聯(lián)動的工作機(jī)制。為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立人民調(diào)解委員會。同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可確定國土、建設(shè)、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動單位，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等等糾紛時，由國土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，可以開展聯(lián)片調(diào)解，即組織司法助理員和人民調(diào)解員巡回調(diào)解，依法調(diào)解，以案釋法，調(diào)解一案，教育一片。

在全縣嘗試創(chuàng)建治安、民間糾紛聯(lián)合接待調(diào)處工作機(jī)制。在派出所內(nèi)設(shè)臵糾紛聯(lián)合接待調(diào)處室，由2名公安民警和1至2名人民調(diào)解員共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)治安糾紛、民間糾紛的排查調(diào)處工作。形成司法所與派出所聯(lián)合辦公，民警與調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解的排查調(diào)解工作格局，有效地保障雙方共同捕捉信息、共同研究調(diào)處方案、共同處臵應(yīng)急情況。當(dāng)民警發(fā)現(xiàn)糾紛跡象和苗頭時，及時通知調(diào)解員；當(dāng)調(diào)解員發(fā)現(xiàn)治安案件時，及時反饋給民警，保證在第一時間掌握矛盾糾紛信息，在第一時間聯(lián)調(diào)聯(lián)動，形成調(diào)解工作合力，使合作更加務(wù)實(shí)，行動更加有效，及時化解矛盾保平安。打、防、控工作密不可分，只有在源頭上遏制住矛盾激化，才能奠定創(chuàng)建平安的穩(wěn)定基礎(chǔ)；只有司法行政機(jī)關(guān)與公安防控體系形成互補(bǔ)，才能為創(chuàng)建和諧社會、打造平安新平提供保障。

（四）努力贏得各級黨委、政府的信任和重視，提高人民調(diào)解組織的公信度和嚴(yán)肅性。

各級調(diào)解組織要贏得本級黨委、政府的信任和重視，要從以下幾個方面去努力：

1、各級調(diào)解員必須注意不斷地學(xué)習(xí)充實(shí)自己，使知識面具有一定的深度和廣度，特別要努力學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身素質(zhì)和參政議政能力，全面準(zhǔn)確把握新形勢下人民調(diào)解工作遇到的新問題、新情況，及時準(zhǔn)確提出意見和建議，得到黨委、政府的支持。

2、要重點(diǎn)把握當(dāng)前各級人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針，自覺圍繞政府中心工作，開展人民調(diào)解工作，這樣才能有效地開展工作，工作中才有發(fā)言權(quán)，提出的建議才能受到重視、被采納，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，爭取領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3、要經(jīng)常請示匯報以贏得黨委、政府對人民調(diào)解工作的支持。及時傳達(dá)上級關(guān)于矛盾糾紛排查調(diào)處工作的方針指示；及時匯報矛盾糾紛排查調(diào)處工作計劃和實(shí)施情況；及時匯報矛盾排查調(diào)處工作的重要活動；及時匯報調(diào)處工作中遇到的困難。只有這樣，才能使黨委、政府增強(qiáng)管理矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任意識，積級支持人民調(diào)解工作；使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要舍得花費(fèi)精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)委會要積極支持、幫助村、組人民調(diào)解員樹立在群眾中的威信，提高他們的公信度，努力把矛盾糾紛化解在最基層，改變現(xiàn)在當(dāng)事人發(fā)生一點(diǎn)小糾紛就嚷著要到司法所的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)委會重點(diǎn)放在提供法律咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件分析上，不需出面的，盡量不要出面，在后面支持、幫助他們，放手讓他們?nèi)フ{(diào)解各類矛盾糾紛，樹立他們在群眾中的威信，讓群眾認(rèn)識到他們有能力公正、合理地解決糾紛，同時也讓調(diào)解員享受到調(diào)解成功的喜悅，有一種成就感，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪 感，努力在全社會營造做人民調(diào)解工作光榮的良好氣圍。

提高對基層人民調(diào)解工作宣傳的重要性和必要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對外宣傳工作力度。做了不說誰知道，司法所要把對外宣傳工作作為系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要工作來抓，要有專人負(fù)責(zé)、抓好，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。宣傳手段不能僅僅局限于報刊、雜志，報刊、雜志的宣傳對象、范圍畢競有限，要努力開辟廣播、電視等多種宣傳渠道，廣泛、深入地宣傳基層人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所做的大量工作和所起的積級作用，為人民調(diào)解工作的開展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)，也只有這樣才能贏得社會各界的支持和信任，才能使人民調(diào)解工作打開新局面，為創(chuàng)建平安羅家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：讓遠(yuǎn)程教育發(fā)揮更大作用

讓遠(yuǎn)程教育發(fā)揮更大作用

說起遠(yuǎn)程教育，像我這樣與電腦打交道比較早的人老早就聽說過。但真正知曉遠(yuǎn)程教育，是去年到村里掛職后；而用遠(yuǎn)程教育，卻是村里獺兔養(yǎng)殖戶老朱“激發(fā)”的。

2007年，單位領(lǐng)導(dǎo)一片好心，把我原來辦公室的電腦也隨我“嫁”到村里，方便我在村里辦公。經(jīng)過“搗鼓”，電腦與電視一樣，也接上了遠(yuǎn)程教育。但這時作用不大，除了村干部學(xué)學(xué)電腦基本操作，以及我工作之余了解一些信息，查找一些資料之外，電腦和遠(yuǎn)程教育的作用僅僅如此而已。

有一天，村里獺兔養(yǎng)殖戶老朱到村部辦事，看到村文書正在使用電腦，恨聲恨氣地說了一聲：“這個禍害！”我很吃驚：“怎么這樣說村干部呢？”文書卻笑而不語。事后，我才知道，老朱說的是電腦，而不是文書。老朱之所以這樣恨電腦，原來是老朱剛剛初中畢業(yè)的小兒子這段時間不分白天黑夜泡在網(wǎng)吧里，這讓忙里又忙外的老朱氣不打一處來。我這才恍然大悟。這之后，我就做了一個“有心人”，隔三岔五的到老朱家去，還請老朱的小兒子到村里來，幫我“擺弄”電腦或打開電視收看節(jié)目，幫我到遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上“查信息”。時間一久，這個懂些電腦操作、悟性又很強(qiáng)的小伙子在幫村里打打材料之外，對遠(yuǎn)程教育上的豐富信息興趣越來越濃厚，上網(wǎng)吧的次數(shù)和時間明顯少多了。老朱有時到村部辦事，當(dāng)看到大伙兒圍著電腦和電視時，怪話明顯少了，臉上的笑意也多了。

再后來，我就叫小朱查找黨員學(xué)習(xí)資料，篩選和張貼一些求購求售信息。小朱忙得不亦樂乎。時間很快，轉(zhuǎn)眼幾個月就這樣過去了。但接連十多天，小朱沒有到村里露面，我有點(diǎn)兒詫異，也有點(diǎn)兒著急。在去年初那個雪下得很大的晚上，我正準(zhǔn)備到老朱家探個究竟，喝了點(diǎn)酒的老朱卻先一步來到村部。燈光下老朱那喝了酒的臉上因興奮愈發(fā)紅潤。后來，我聽村干部說，才知道老朱那天晚上為什么那么高興。原來，小朱因懂電腦操作，在附近工業(yè)園區(qū)的一個企業(yè)找到了一份很好的工作。更讓老朱高興的是，老朱為自己養(yǎng)的幾百只獺兔窩在家里銷售不出去而焦急萬分的時候，是小朱在遠(yuǎn)程教育上查到銷購信息后，幫老朱解了燃眉之急，據(jù)說，銷售的價格還不低呢。老朱后來逢人便直夸遠(yuǎn)程教育好。

現(xiàn)在，村里人說我經(jīng)常盯著電腦或電視在發(fā)呆。其實(shí)不是，我是在盯著電腦、電視，心里是在想怎樣讓這個遠(yuǎn)程教育發(fā)揮更大的作用呢。

正鑲白旗實(shí)行“點(diǎn)菜制”不斷發(fā)揮遠(yuǎn)程教育實(shí)效作用

正鑲白旗在農(nóng)村牧區(qū)黨員干部遠(yuǎn)程教育工作中，想農(nóng)牧民之所想，急農(nóng)牧民之所急，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部群眾的實(shí)際需求，采取黨員群眾“點(diǎn)菜”的形式，由黨員群眾點(diǎn)適合自己胃口的“可口菜”，有效增強(qiáng)了遠(yuǎn)程教育的科學(xué)性和針對性，取得了明顯效果。

一、點(diǎn)政策法規(guī)明白“菜”。以宣傳貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會及自治區(qū)、盟級、旗級各級會議精神為重點(diǎn)，各遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)堅持每月2次的集中政治理論培訓(xùn)，及時為廣大黨員群眾收集下載黨的最新理論成果、民族政策、社會穩(wěn)定等方面的政策法規(guī)，不斷提高黨員干部群眾的民主意識和法制觀念，幫助廣大黨員群眾堅定社會主義理想信念和建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的堅定信心。

二、點(diǎn)文化衛(wèi)生健康“菜”。結(jié)合全旗“三下鄉(xiāng)”活動，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)載體，積極開展各類文化知識宣傳，努力把遠(yuǎn)程教育課堂打造成農(nóng)村牧區(qū)文化生活的新樂園，極大地豐富了農(nóng)牧民業(yè)余生活。東倉、大紅山、大地方等村有計劃地下載播放高血壓、冠心病防治和計劃生育知識等相關(guān)課件，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)傳授醫(yī)療健康和少生優(yōu)生等知識，使廣大農(nóng)牧民群眾的健康水平得到了提高，村風(fēng)不斷走向文明。

三、點(diǎn)科技知識致富“菜”。各遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民為目標(biāo)，有針對性地組織觀看種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方面適合本蘇木鎮(zhèn)、本嘎查村產(chǎn)業(yè)特色的“鄉(xiāng)土”教學(xué)節(jié)目，不斷提高農(nóng)牧民的致富能力。烏蘭察布蘇木烏日雅圖嘎查蘇和本是一個普通牧民，但在學(xué)習(xí)了遠(yuǎn)程教育中播放的舍飼圈養(yǎng)、集約化養(yǎng)殖、種植優(yōu)良牧草和青貯玉米實(shí)用技術(shù)，第一個帶頭改良了家中養(yǎng)殖的全部牲畜，并組織青年協(xié)助其他牧民改良土種牲畜，目前全嘎查牲畜改良率達(dá)到85%。通過他的帶動,全嘎查現(xiàn)已形成專業(yè)養(yǎng)羊戶23戶，專業(yè)養(yǎng)牛戶6戶，有效增加了牧民收入。

四、點(diǎn)職業(yè)技能務(wù)工“菜”。星耀鎮(zhèn)是一個務(wù)工大鎮(zhèn)，年輸出勞力5000余人，為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高就業(yè)能力，各遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)針對其職業(yè)技能偏低、就業(yè)困難等問題，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)和職業(yè)發(fā)展需求，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助務(wù)工農(nóng)民提高就業(yè)率。同時，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中收看農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星數(shù)字專用頻道的《農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)》專欄，學(xué)習(xí)焊工技能，室外建筑、室內(nèi)裝修等實(shí)用技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

第三篇：淺談如何讓消防信息化建設(shè)在基層發(fā)揮更大作用

淺談如何讓消防信息化建設(shè)在基層發(fā)揮更大作用

近年來，依托于現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，我省消防部隊(duì)的信息化建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)了總隊(duì)與支隊(duì)、支隊(duì)與基層大（中）隊(duì)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通后，如何利用已架設(shè)好的信息化“高速公路”，將更為高效的信息化工作方式引入基層部隊(duì)，已經(jīng)成為增強(qiáng)消防部隊(duì)工作實(shí)效，提高部隊(duì)管理水平，進(jìn)而提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，從以下幾個方面談?wù)勛约簩鶎硬筷?duì)信息化建設(shè)的一些看法。

一是基層單位要將信息化建設(shè)作為部隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈

在基層單位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把推進(jìn)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用作為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一個重要因素來對待。在正視自身信息化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)利用現(xiàn)有條件進(jìn)行信息化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步樹立信息化建設(shè)從自己做起的意識，在信息化應(yīng)用過程中起到表率作用，積極主動的帶頭使用上級配發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，徹底改變以往領(lǐng)導(dǎo)不用大家白學(xué)的局面。目前，全省消防部隊(duì)的基層單位均已配備了日常辦公用計算機(jī)，有條件的單位還購買了多媒體教學(xué)設(shè)備，新建了電腦學(xué)習(xí)室，開辦了電子圖書館。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)把計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及作為基層信息化建設(shè)的兩個重點(diǎn)，積極探索符合基層部隊(duì)實(shí)際情況的信息化建設(shè)方法，走一條從低到高、從小到大、逐漸發(fā)展的道路。

二是要因地制宜抓好硬件建設(shè)，夯實(shí)信息化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)

目前，各基層單位在購置電腦組建電子學(xué)習(xí)室時，往往忽視了把好電腦購置過程中的質(zhì)量關(guān)，對所購電腦硬、軟件狀況一概不知，對于購置來的電腦如何有效管理更是無章可循。故此，各單位在電腦購置過程中，要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并對購置來的電腦實(shí)行統(tǒng)一的管理,并指派在計算機(jī)方面有一技之長的人員搞好計算機(jī)的軟件更新和硬件維護(hù)工作。有條件的基層單位，應(yīng)積極組建自己的局域網(wǎng)，方便辦公自動化的運(yùn)用和各類信息、數(shù)據(jù)的傳遞。

三是做好全員計算機(jī)應(yīng)用水平培訓(xùn)，增強(qiáng)信息安全意識

消防部隊(duì)全員計算機(jī)應(yīng)用技能水平既是消防部隊(duì)官兵綜合素質(zhì)的一種體現(xiàn)，更是消防信息化應(yīng)用能否取得成效的關(guān)鍵。要全面提高官兵的信息化應(yīng)用水平，一是要在全省消防部隊(duì)開展計算機(jī)應(yīng)用技能練兵活動，為消防信息化各項(xiàng)應(yīng)用奠定人才基礎(chǔ)和智力保障。二是要定期組織計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識，增強(qiáng)計算機(jī)操作運(yùn)用能力，做到所有基層官兵均能達(dá)到公安部下發(fā)的《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)人民警察中開展計算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作的通知》（公通字[2000]49號）文件要求。所有干部均應(yīng)通過計算機(jī)國家二級證書考試，并能熟練使用各類應(yīng)用軟件完成本職工作?；鶎庸俦茏龅綍僮鳌褂糜嬎銠C(jī)完成文字處理、會上網(wǎng)查詢信息。三是提高計算機(jī)操作人員的信息安全意識。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全管理“四條禁令”。嚴(yán)禁“一機(jī)雙網(wǎng)、一機(jī)兩用”；嚴(yán)禁泄露公安消防信息網(wǎng)工作信息；嚴(yán)禁利用公安消防信息網(wǎng)開設(shè) “聊天室”、BBS論壇、游戲、個人主頁及與工作無關(guān)的視頻點(diǎn)播和電子圖書館；嚴(yán)禁危害公安消防信息網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行安全。

四是緊貼部隊(duì)實(shí)際，科學(xué)推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷拓展信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域

在各基層單位配備了辦公用計算機(jī)和保證網(wǎng)絡(luò)暢通的基礎(chǔ)上，要逐步推進(jìn)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)在包括部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備、滅火救援、部隊(duì)日常管理、思想政治教育、后勤管理、消防監(jiān)督等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用和推廣普及，使得信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用真正在消防各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮出巨大潛能。信息技術(shù)在消防部隊(duì)的具體應(yīng)用，可以從以下四個方面展開。

1、以辦公自動化系統(tǒng)為載體，抓好部隊(duì)以執(zhí)勤滅火為中心的信息化建設(shè)

基層單位執(zhí)勤滅火工作中的相關(guān)記錄如果完全靠書面記錄，不僅占地費(fèi)時，而且難于查找，而信息化管理正是解決這一問題的有效途徑?；鶎訂挝豢梢岳糜嬎銠C(jī)建立起執(zhí)勤滅火檔案，將隊(duì)伍建設(shè)、人員、車輛、裝備、重大危險源以及日常生活中的執(zhí)勤訓(xùn)練工作的開展和“六熟悉”情況錄入電腦。信息化手段的應(yīng)用，可以使這些數(shù)據(jù)招之即來，來之能用，為執(zhí)勤滅火工作起到很大的輔助作用。加之圖像傳輸技術(shù)的運(yùn)用，必將使得部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備的正規(guī)化水平邁上一個新的臺階。

2、從信息化建設(shè)入手，提高基層管理水平，促進(jìn)部隊(duì)自身建設(shè)

一方面鼓勵基層官兵利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)辦公，以提高工作實(shí)效并逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。另一方面，以SOL SERVER數(shù)據(jù)庫平臺為基礎(chǔ)，研發(fā)基層官兵資料信息管理庫，將所有人員的資料都錄入電腦，部隊(duì)實(shí)力、編制都可以通過電腦進(jìn)行查閱。為了加大信息化建設(shè)對部隊(duì)管理的促進(jìn)力度，還應(yīng)當(dāng)確立從傳統(tǒng)型管理模式向信息化管理模式邁進(jìn)的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核評比網(wǎng)絡(luò)化。將戰(zhàn)士的日常表現(xiàn)都記載入計算機(jī)，年終利用計算機(jī)中記錄的信息自動進(jìn)行綜合考評。在新形勢下，還可以根據(jù)部隊(duì)管理中出現(xiàn)的新問題和官兵思想上出現(xiàn)的新特點(diǎn)，在官兵資料信息庫基礎(chǔ)上，延伸建立戰(zhàn)士思想檔案數(shù)據(jù)庫，通過信息資料的及時更新，實(shí)時掌握戰(zhàn)士的思想脈搏，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)士思想動態(tài)的可視性，便于總攬思想工作的全局。在基層部隊(duì)車輛管理方面，可以從后勤裝備管理庫中，調(diào)閱車輛基本狀況，進(jìn)行安全事故排查，查擺事故隱患，并通過計算機(jī)管理嚴(yán)格各項(xiàng)使用制度，并把各項(xiàng)管理措施以數(shù)據(jù)形式錄入計算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化備案和管理。

3、利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)優(yōu)勢，延伸政治教育工作觸角、拓寬政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)資源共享為政治工作提供了大量借鑒材料和教育素材。思想政治工作有著較強(qiáng)的時效性，通過網(wǎng)絡(luò)能及時了解全國消防部隊(duì)最新的政治工作動態(tài)和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，并有針對性的學(xué)習(xí)借鑒，用以指導(dǎo)基層政治工作。同時，可利用從網(wǎng)絡(luò)信息中獲取的新方法和鮮活事例進(jìn)行部隊(duì)思想政治教育。例如在開展“中共黨員的先進(jìn)性”教育中，基層單位可通過網(wǎng)絡(luò)查詢到很多優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，并用這些感人的事跡去教育基層官兵。同時，網(wǎng)絡(luò)信息的快捷性也為做好宣傳報道工作，及時宣傳部隊(duì)內(nèi)部的新聞事件、先進(jìn)單位和個人事跡提供了良好的基礎(chǔ)。政治教育和思想政治工作的數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，使抽象的思想政治工作向著具體化、形象化的方向發(fā)展。

4、利用配發(fā)的各類應(yīng)用管理軟件，加強(qiáng)財務(wù)、裝備和醫(yī)療保障等方面的管理，規(guī)范化后勤管理機(jī)制

在財務(wù)工作方面，利用上級下發(fā)的管理軟件，將工資發(fā)放、收入開支等各類賬目全部錄入電腦，實(shí)行數(shù)據(jù)化管理。在與單位的帳目來往當(dāng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上銀行，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金來往，使得財務(wù)工作更加規(guī)范化、透明化。在裝備管理當(dāng)中，利用車輛裝備和營房管理軟件，加強(qiáng)對消防部隊(duì)的車輛裝備和營房的管理，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入計算機(jī)，方便了對車輛裝備等信

息的查詢檢索。在醫(yī)療保障方面，基層衛(wèi)生隊(duì)可以利用計算機(jī)為戰(zhàn)士建立個人健康檔案數(shù)據(jù)庫，把各類病號的基本情況錄入電腦，方便醫(yī)務(wù)人員及時了解掌握人員健康狀況，提高醫(yī)療保障工作效率。后勤信息化備案和管理，既可以提高工作精確度，又能促進(jìn)后勤工作的正規(guī)化建設(shè)。

5、利用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防火消防行政審批的網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)化。

為做好消防執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)消防行政審批的網(wǎng)絡(luò)化、公開化、規(guī)范化，各基層單位要充分利用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將所有的消防監(jiān)督工作的審批手續(xù)通過網(wǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平和質(zhì)量。為加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的管理，可將平時單位的基本情況，審核、檢查和一些相關(guān)的防火業(yè)務(wù)工作，通過數(shù)據(jù)記錄的形式形成數(shù)據(jù)庫，能方便查閱和對重點(diǎn)單位的管理。

我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，新形勢下，消防信息化建設(shè)已經(jīng)成為消防部隊(duì)全面建設(shè)密不可分的一個部分，一方面基層部隊(duì)全面建設(shè)的整體過硬，是信息化建設(shè)的有力保障；另一方面只有大力推進(jìn)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，才能不斷提升基層部隊(duì)全面建設(shè)的層次。廣大基層單位應(yīng)當(dāng)在工作中不斷進(jìn)行計算機(jī)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極提高官兵信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)部隊(duì)信息化建設(shè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

第四篇：淺談如何讓消防信息化建設(shè)在基層發(fā)揮更大作用專題

淺談如何讓消防信息化建設(shè)在基層發(fā)揮更大作用

近年來，依托于現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，我省消防部隊(duì)的信息化建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)了總隊(duì)與支隊(duì)、支隊(duì)與基層大（中）隊(duì)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通后，如何利用已架設(shè)好的信息化“高速公路”，將更為高效的信息化工作方式引入基層部隊(duì)，已經(jīng)成為增強(qiáng)消防部隊(duì)工作實(shí)效，提高部隊(duì)管理水平，進(jìn)而提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，從以下幾個方面談?wù)勛约簩鶎硬筷?duì)信息化建設(shè)的一些看法。

一是基層單位要將信息化建設(shè)作為部隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈

在基層單位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把推進(jìn)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用作為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一個重要因素來對待。在正視自身信息化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)利用現(xiàn)有條件進(jìn)行信息化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步樹立信息化建設(shè)從自己做起的意識，在信息化應(yīng)用過程中起到表率作用，積極主動的帶頭使用上級配發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)軟件，徹底改變以往領(lǐng)導(dǎo)不用大家白學(xué)的局面。目前，全省消防部隊(duì)的基層單位均已配備了日常辦公用計算機(jī)，有條件的單位還購買了多媒體教學(xué)設(shè)備，新建了電腦學(xué)習(xí)室，開辦了電子圖書館。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)把計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及作為基層信息化建設(shè)的兩個重點(diǎn)，積極探索符合基層部隊(duì)實(shí)際情況的信息化建設(shè)方法，走一條從低到高、從小到大、逐漸發(fā)展的道路。

二是要因地制宜抓好硬件建設(shè)，夯實(shí)信息化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)

目前，各基層單位在購置電腦組建電子學(xué)習(xí)室時，往往忽視了把好電腦購置過程中的質(zhì)量關(guān)，對所購電腦硬、軟件狀況一概不知，對于購置來的電腦如何有效管理更是無章可循。故此，各單位在電腦購置過程中，要制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并對購置來的電腦實(shí)行統(tǒng)一的管理,并指派在計算機(jī)方面有一技之長的人員搞好計算機(jī)的軟件更新和硬件維護(hù)工作。有條件的基層單位，應(yīng)積極組建自己的局域網(wǎng)，方便辦公自動化的運(yùn)用和各類信息、數(shù)據(jù)的傳遞。

三是做好全員計算機(jī)應(yīng)用水平培訓(xùn)，增強(qiáng)信息安全意識

消防部隊(duì)全員計算機(jī)應(yīng)用技能水平既是消防部隊(duì)官兵綜合素質(zhì)的一種體現(xiàn)，更是消防信息化應(yīng)用能否取得成效的關(guān)鍵。要全面提高官兵的信息化應(yīng)用水平，一是要在全省消防部隊(duì)開展計算機(jī)應(yīng)用技能練兵活動，為消防信息化各項(xiàng)應(yīng)用奠定人才基礎(chǔ)和智力保障。二是要定期組織計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識，增強(qiáng)計算機(jī)操作運(yùn)用能力，做到所有基層官兵均能達(dá)到公安部下發(fā)的《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)人民警察中開展計算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作的通知》（公通字[2000]49號）文件要求。所有干部均應(yīng)通過計算機(jī)國家二級證書考試，并能熟練使用各類應(yīng)用軟件完成本職工作。基層官兵均能做到會操作、會使用計算機(jī)完成文字處理、會上網(wǎng)查詢信息。三是提高計算機(jī)操作人員的信息安全意識。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全管理“四條禁令”。嚴(yán)禁“一機(jī)雙網(wǎng)、一機(jī)兩用”；嚴(yán)禁泄露公安消防信息網(wǎng)工作信息；嚴(yán)禁利用公安消防信息網(wǎng)開設(shè) “聊天室”、BBS論壇、游戲、個人主頁及與工作無關(guān)的視頻點(diǎn)播和電子圖書館；嚴(yán)禁危害公安消防信息網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行安全。

四是緊貼部隊(duì)實(shí)際，科學(xué)推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷拓展信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域

在各基層單位配備了辦公用計算機(jī)和保證網(wǎng)絡(luò)暢通的基礎(chǔ)上，要逐步推進(jìn)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在包括部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備、滅火救援、部隊(duì)日常管理、思想政治教育、后勤管理、消防監(jiān)督等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用和推廣普及，使得信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用真正在消防各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮出巨大潛能。信息技術(shù)在消防部隊(duì)的具體應(yīng)用，可以從以下四個方面展開。

1、以辦公自動化系統(tǒng)為載體，抓好部隊(duì)以執(zhí)勤滅火為中心的信息化建設(shè)

基層單位執(zhí)勤滅火工作中的相關(guān)記錄如果完全靠書面記錄，不僅占地費(fèi)時，而且難于查找，而信息化管理正是解決這一問題的有效途徑?；鶎訂挝豢梢岳糜嬎銠C(jī)建立起執(zhí)勤滅火檔案，將隊(duì)伍建設(shè)、人員、車輛、裝備、重大危險源以及日常生活中的執(zhí)勤訓(xùn)練工作的開展和“六熟悉”情況錄入電腦。信息化手段的應(yīng)用，可以使這些數(shù)據(jù)招之即來，來之能用，為執(zhí)勤滅火工作起到很大的輔助作用。加之圖像傳輸技術(shù)的運(yùn)用，必將使得部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備的正規(guī)化水平邁上一個新的臺階。

2、從信息化建設(shè)入手，提高基層管理水平，促進(jìn)部隊(duì)自身建設(shè)

一方面鼓勵基層官兵利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)辦公，以提高工作實(shí)效并逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。另一方面，以SOL SERVER數(shù)據(jù)庫平臺為基礎(chǔ)，研發(fā)基層官兵資料信息管理庫，將所有人員的資料都錄入電腦，部隊(duì)實(shí)力、編制都可以通過電腦進(jìn)行查閱。為了加大信息化建設(shè)對部隊(duì)管理的促進(jìn)力度，還應(yīng)當(dāng)確立從傳統(tǒng)型管理模式向信息化管理模式邁進(jìn)的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核評比網(wǎng)絡(luò)化。將戰(zhàn)士的日常表現(xiàn)都記載入計算機(jī)，年終利用計算機(jī)中記錄的信息自動進(jìn)行綜合考評。在新形勢下，還可以根據(jù)部隊(duì)管理中出現(xiàn)的新問題和官兵思想上出現(xiàn)的新特點(diǎn)，在官兵資料信息庫基礎(chǔ)上，延伸建立戰(zhàn)士思想檔案數(shù)據(jù)庫，通過信息資料的及時更新，實(shí)時掌握戰(zhàn)士的思想脈搏，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)士思想動態(tài)的可視性，便于總攬思想工作的全局。在基層部隊(duì)車輛管理方面，可以從后勤裝備管理庫中，調(diào)閱車輛基本狀況，進(jìn)行安全事故排查，查擺事故隱患，并通過計算機(jī)管理嚴(yán)格各項(xiàng)使用制度，并把各項(xiàng)管理措施以數(shù)據(jù)形式錄入計算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化備案和管理。

3、利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)優(yōu)勢，延伸政治教育工作觸角、拓寬政治工作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)資源共享為政治工作提供了大量借鑒材料和教育素材。思想政治工作有著較強(qiáng)的時效性，通過網(wǎng)絡(luò)能及時了解全國消防部隊(duì)最新的政治工作動態(tài)和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，并有針對性的學(xué)習(xí)借鑒，用以指導(dǎo)基層政治工作。同時，可利用從網(wǎng)絡(luò)信息中獲取的新方法和鮮活事例進(jìn)行部隊(duì)思想政治教育。例如在開展“中共黨員的先進(jìn)性”教育中，基層單位可通過網(wǎng)絡(luò)查詢到很多優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，并用這些感人的事跡去教育基層官兵。同時，網(wǎng)絡(luò)信息的快捷性也為做好宣傳報道工作，及時宣傳部隊(duì)內(nèi)部的新聞事件、先進(jìn)單位和個人事跡提供了良好的基礎(chǔ)。政治教育和思想政治工作的數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)，使抽象的思想政治工作向著具體化、形象化的方向發(fā)展。

4、利用配發(fā)的各類應(yīng)用管理軟件，加強(qiáng)財務(wù)、裝備和醫(yī)療保障等方面的管理，規(guī)范化后勤管理機(jī)制

在財務(wù)工作方面，利用上級下發(fā)的管理軟件，將工資發(fā)放、收入開支等各類賬目全部錄入電腦，實(shí)行數(shù)據(jù)化管理。在與單位的帳目來往當(dāng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上銀行，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金來往，使得財務(wù)工作更加規(guī)范化、透明化。在裝備管理當(dāng)中，利用車輛裝備和營房管理軟件，加強(qiáng)對消防部隊(duì)的車輛裝備和營房的管理，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入計算機(jī)，方便了對車輛裝備等信息的查詢檢索。在醫(yī)療保障方面，基層衛(wèi)生隊(duì)可以利用計算機(jī)為戰(zhàn)士建立個人健康檔案數(shù)據(jù)庫，把各類病號的基本情況錄入電腦，方便醫(yī)務(wù)人員及時了解掌握人員健康狀況，提高醫(yī)療保障工作效率。后勤信息化備案和管理，既可以提高工作精確度，又能促進(jìn)后勤工作的正規(guī)化建設(shè)。

5、利用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防火消防行政審批的網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)化。

為做好消防執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)消防行政審批的網(wǎng)絡(luò)化、公開化、規(guī)范化，各基層單位要充分利用消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，將所有的消防監(jiān)督工作的審批手續(xù)通過網(wǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。規(guī)范和優(yōu)化消防監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平和質(zhì)量。為加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的管理，可將平時單位的基本情況，審核、檢查和一些相關(guān)的防火業(yè)務(wù)工作，通過數(shù)據(jù)記錄的形式形成數(shù)據(jù)庫，能方便查閱和對重點(diǎn)單位的管理。

我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，新形勢下，消防信息化建設(shè)已經(jīng)成為消防部隊(duì)全面建設(shè)密不可分的一個部分，一方面基層部隊(duì)全面建設(shè)的整體過硬，是信息化建設(shè)的有力保障；另一方面只有大力推進(jìn)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，才能不斷提升基層部隊(duì)全面建設(shè)的層次。廣大基層單位應(yīng)當(dāng)在工作中不斷進(jìn)行計算機(jī)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，積極提高官兵信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)部隊(duì)信息化建設(shè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

http:///?51637.html

第五篇：-關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮好基層人民調(diào)解作用的思考

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮好基層人民調(diào)解作用的

幾點(diǎn)思考

通過七天的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)黃梅縣T鎮(zhèn)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓矛盾化解、抓機(jī)制建設(shè)，取得人民調(diào)解工作保障好、群眾反映好、發(fā)展勢頭好的可喜成績，實(shí)屬不易。然后，成績的背后仍有很多問題值得我們深思，有些甚至很突出，已經(jīng)制約了基層人民調(diào)解作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

一、存在的突出問題

（一）重視程度還不到位?，F(xiàn)在：一是思想認(rèn)識上沒有真正重視。基層一些同志對人民調(diào)解工作往往是說起來重要、做起來次要，認(rèn)為人民調(diào)解工作“職能軟”，可有可無；一些領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)意識到了這項(xiàng)工作的重要性，但沒有擺上議事日程，更談不上深入研究和落實(shí)。二是組織建設(shè)上沒有真正重視?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織形式是建立起來了，但對調(diào)解員的配備、管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作管得很少，僅縣司法局組織了部分培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了綜治辦幾位同志、司法所長外，沒有專業(yè)從事調(diào)解的人員，村級調(diào)解主任更換頻繁、兼職過多，村級調(diào)解力量薄弱。三是制度建設(shè)上沒有真正重視。沒有建立考核獎懲制度，調(diào)解組織和調(diào)解員成績突出的缺乏褒揚(yáng)鼓勵、不稱職的缺乏約束處理。規(guī)范化、制度化建設(shè)滯后，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)村調(diào)解委員會沒有建立規(guī)范的工作臺帳、檔案，名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，實(shí)則不規(guī)范，落實(shí)不夠，連辦公場所、標(biāo)識標(biāo)牌等硬件配備不齊全。

（二）待遇問題十分突出。調(diào)解工作很辛苦，不少調(diào)解員隔三岔五被人找，雖然多是瑣碎小事，但往往不光要費(fèi)口舌，還要貼煙、貼飯甚至貼錢；調(diào)解工作又很難做，容易得罪人，“難人做的，好處沒的”。與承擔(dān)的工作相比，調(diào)解員的待遇問題亟待解決，這也是調(diào)研中基層反映最強(qiáng)烈的問題。一是經(jīng)濟(jì)待遇。村級調(diào)解員幾乎是義務(wù)調(diào)解，遠(yuǎn)不如婦聯(lián)、計生、殘聯(lián)等線上的村干部待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一年人民調(diào)解工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)僅5000元，調(diào)解員案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)僅為100/件，根本不足以保障正常關(guān)注。二是政治待遇。缺少政府和組織的關(guān)心，工作干好干壞也無人褒貶，無法調(diào)動調(diào)解員工作的積極性和主動性下降，工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感缺失。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，對調(diào)解人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從調(diào)研情況來看，基層人民調(diào)解人員總體學(xué)歷偏低，素質(zhì)參差不齊，絕大部分調(diào)解人員是村居干部兼任，聘請律師、法律服務(wù)人員參與調(diào)解組織的比例很小。雖然有經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈深厚等優(yōu)勢，但也存在觀念陳舊、專業(yè)知識缺乏、精力有限等劣勢，導(dǎo)致工作中重結(jié)果、輕程序，往往憑威信、經(jīng)驗(yàn)辦事，制作調(diào)解協(xié)議書等工作不規(guī)范，導(dǎo)致調(diào)解工作易出現(xiàn)反復(fù)，效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。

四、“四個加強(qiáng)”促進(jìn)人民調(diào)解作用充分發(fā)揮

要發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，就必須做到“四個加強(qiáng)”，著力夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，不斷提高工作水平，促進(jìn)基層人民調(diào)解工作科學(xué)發(fā)展。

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視人民調(diào)解工作，真正把這項(xiàng)工作擺上重要位置，納入重要議事日程，定期研究和解決人民調(diào)解工作中的重大問題。要適時召開推進(jìn)會議，總結(jié)成績，表彰先進(jìn)，推介典型。通過會議統(tǒng)一思想，提高各級黨委、政府和組織對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，擴(kuò)大人民調(diào)解制度的社會影響，營造加強(qiáng)人民調(diào)解工作的輿論氛圍。同時，根據(jù)上級統(tǒng)一部署和要求，定期研究制定出臺加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，確保人民調(diào)解工作方向?qū)?、政策好、保障足?/p>

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾個方面工作：一是要進(jìn)一步建立健全村級人民調(diào)解委員會。按照建齊配強(qiáng)的原則，在原行政村或較大自然村設(shè)立調(diào)解小組、配備調(diào)解員，形成由村調(diào)委會、自然村調(diào)解小組和調(diào)解員組成的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二是要采取組織選配、公開招聘、自薦競崗等多種方式，吸收一批具有較強(qiáng)的政治意識、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化水平且年富力強(qiáng)的人員，充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)委會可吸收一批有法律專業(yè)知識背景的志愿人員參加。村調(diào)委會主任可以由村兩委會成員兼任，有條件的也可設(shè)專職主任，以便集中精力抓好人民調(diào)解工作。村級人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、信訪調(diào)解三項(xiàng)職能可統(tǒng)一起來，村調(diào)解和治保主任可以一人雙職。三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)?，F(xiàn)在企業(yè)發(fā)展日益迅猛，拓展行業(yè)、專業(yè)市場、外來務(wù)工人員聚集地的調(diào)解組織建設(shè)勢在必行，如在消協(xié)、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會。建議在規(guī)模以上企業(yè)中建立人民調(diào)解組織，與企業(yè)工會、綜治組織一起化解企業(yè)與職工、職工與職工之間的矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)履職保障。要根據(jù)條件逐步提高調(diào)解干部隊(duì)伍的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)基層調(diào)解組織和廣大調(diào)解員的活力。一是進(jìn)一步推廣“以獎代補(bǔ)”政策，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采用固定補(bǔ)助與考核獎勵補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，以調(diào)解案件數(shù)為依據(jù)進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，落實(shí)調(diào)解員的待遇報酬。二是按照分級負(fù)責(zé)、梯度培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)人民調(diào)解員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其法律、政策水平和調(diào)解技能?？h級司法局和法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，制定培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。牢固樹立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，建立健全糾紛調(diào)解的各項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)提高人民調(diào)解的法制化、規(guī)范化水平。一是要建立健全調(diào)解糾紛全過程的公開、公平和公正機(jī)制。切實(shí)保障依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項(xiàng)原則的落實(shí)。基層法院、法庭、司法行政部門要加強(qiáng)對各調(diào)委會的指導(dǎo)，避免調(diào)解糾紛違反程序。調(diào)解協(xié)議書要制作規(guī)范，表述要與民事合同書在內(nèi)容和形式上力求一致，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造條件。二是要進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織的“六統(tǒng)一”機(jī)制。即人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識、程序、制度、文書統(tǒng)一。人民調(diào)解組織必須建立起以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、考評、例會、統(tǒng)計、文書檔案、回訪等一系列規(guī)章制度，保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)行。三是要建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。通過司法行政部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和法院、公安、工會等相關(guān)部門、群團(tuán)組織共同參與，形成廣泛覆蓋、信息共享、良性互動的人民調(diào)解工作新局面。根據(jù)新形勢發(fā)展需要，把人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)、社會治安綜合治理、信訪工作等結(jié)合起來，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。