第一篇：國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法

國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法

國家信訪局

國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法

國信發(fā)〔2014〕13 號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實(shí)首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請(qǐng)求，稱初信初訪事項(xiàng)。

第二條 初信初訪辦理工作，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。

第三條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的初信初訪事項(xiàng)，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。

各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，并書面答復(fù)信訪人。包括以下兩種情形：

（一）信訪人首次向本機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)；

（二）本級(jí)或上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。

信訪人向不同行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)不同部門提出信訪事項(xiàng)的，先行收到的機(jī)關(guān)或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。

第四條 對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的初信初訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪人依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對(duì)采用走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的初訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，按照《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》處理。

第五條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請(qǐng)求、意見建議以及相應(yīng)的事實(shí)、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準(zhǔn)確。

第六條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理，對(duì)具備回復(fù)條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對(duì)投訴請(qǐng)求類初信初訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送、交辦給有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理。

（二）對(duì)意見建議類初信初訪事項(xiàng)，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，上報(bào)本級(jí)人民政府作為決策參考，或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)研究。

（三）對(duì)揭發(fā)控告類初信初訪事項(xiàng)，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，報(bào)送有關(guān)負(fù)責(zé)同志或轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門處理。

（四）對(duì)情況重大、緊急的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志決定。

對(duì)網(wǎng)上投訴的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限，提高工作效率。

第七條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。

對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第八條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理初信初訪事項(xiàng)，向信訪人出具處理意見書，并告知請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)；依照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，做好復(fù)查（復(fù)核）工作，并出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據(jù)充分，并及時(shí)送達(dá)信訪人或有關(guān)人員，嚴(yán)格履行簽收等手續(xù)。相關(guān)文書及送達(dá)憑證均要及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期向交辦機(jī)關(guān)反饋處理意見、督促處理意見的執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

第九條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人查詢初信初訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。對(duì)納入滿意度評(píng)價(jià)范圍的初信初訪事項(xiàng)的辦理過程、處理結(jié)果，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開，以便于信訪人依據(jù)查詢憑證查詢并作出評(píng)價(jià)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級(jí)和下級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)初信初訪事項(xiàng)的受理辦理情況。對(duì)不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的初信初訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，按前款所依照的法規(guī)文件追究責(zé)任。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期考核下一級(jí)機(jī)關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)考核情況。各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應(yīng)加大初信初訪辦理工作的考核比重。

第十二條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2014年11月1日起施行。

第二篇：國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法

《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》

（國信發(fā)〔2014〕13 號(hào)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實(shí)首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請(qǐng)求，稱初信初訪事項(xiàng)。

第二條 初信初訪辦理工作，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。

第三條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的初信初訪事項(xiàng)，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。

各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，并書面答復(fù)信訪人。包括以下兩種情形：

（一）信訪人首次向本機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)；

（二）本級(jí)或上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。信訪人向不同行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)不同部門提出信訪事項(xiàng)的，先 行收到的機(jī)關(guān)或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。

第四條 對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的初信初訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪人依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對(duì)采用走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的初訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，按照《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》處理。

第五條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請(qǐng)求、意見建議以及相應(yīng)的事實(shí)、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準(zhǔn)確。

第六條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理，對(duì)具備回復(fù)條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對(duì)投訴請(qǐng)求類初信初訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送、交辦給有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理。

（二）對(duì)意見建議類初信初訪事項(xiàng)，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，上報(bào)本級(jí)人民政府作為決策參考，或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)研究。

（三）對(duì)揭發(fā)控告類初信初訪事項(xiàng)，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，報(bào)送有關(guān)負(fù)責(zé)同志或轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門處理。

（四）對(duì)情況重大、緊急的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議報(bào)請(qǐng)本 級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志決定。

對(duì)網(wǎng)上投訴的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限，提高工作效率。第七條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。

對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第八條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理初信初訪事項(xiàng)，向信訪人出具處理意見書，并告知請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)；依照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，做好復(fù)查（復(fù)核）工作，并出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據(jù)充分，并及時(shí)送達(dá)信訪人或有關(guān)人員，嚴(yán)格履行簽收等手續(xù)。相關(guān)文書及送達(dá)憑證均要及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期向交辦機(jī)關(guān)反饋處理意見、督促處理意見的執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

第九條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人查詢初信初訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。對(duì)納入滿意度評(píng)價(jià)范圍的初信初訪事項(xiàng)的辦理過程、處理結(jié)果，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開，以便于信訪人依據(jù)查詢憑證查詢并作出評(píng)價(jià)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級(jí)和下級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)初信初訪事項(xiàng)的受理辦理情況。對(duì)不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而 未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的初信初訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，按前款所依照的法規(guī)文件追究責(zé)任。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期考核下一級(jí)機(jī)關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)考核情況。各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應(yīng)加大初信初訪辦理工作的考核比重。

第十二條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自2014年11月1日起施行。國家信訪局負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)

《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》

答記者問

一、請(qǐng)問為什么要出臺(tái)這個(gè)《辦法》? 答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視信訪工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制”；今年國務(wù)院政府工作報(bào)告也提出，要“改革信訪工作制度，及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要按照“三個(gè)到位一個(gè)處理”（群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理）及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)辦法，切實(shí)解決好初信初訪問題。去年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作辦法解決信訪突出問題的意見》。這些都為我們出臺(tái)這個(gè)《辦法》提供了依據(jù)。

我們出臺(tái)這個(gè)《辦法》的目的，主要是突出“為民”和“依法”?！盀槊瘛本褪且獜?qiáng)調(diào)首辦責(zé)任，著力推動(dòng)第一時(shí)間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問題及時(shí)解決在群眾家門口和問題屬地，減少群眾的來回奔波，降低群眾的信訪成本，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?！耙婪ā本褪菑?qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維，從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范初信初訪辦理工作流程，突出強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范，做到程序與實(shí)體并重；進(jìn)一步明確信訪工作機(jī)構(gòu)職能，要求按照訴訪分離要求，堅(jiān)持“法定途徑優(yōu)先”；壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任，要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和政策辦事，遵守法律政策底線?！掇k法》與去年以來我局出臺(tái)的各項(xiàng)改革信訪工作制度措施相銜接，全面規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)提高群眾反映的初信初訪問題的一次性辦結(jié)率，防止信訪事項(xiàng)“空轉(zhuǎn)”。

二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些? 答：《辦法》全文共13條。主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確初信初訪和初信初訪事項(xiàng)的概念，明確信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)在初信初訪的受理、辦理工作中的職責(zé)。二是要求各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)依法按程序規(guī)范受理、辦理初信初訪事項(xiàng)，向信訪人出具相關(guān)文書等。三是要求對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)及其工作人員在初信初訪辦理工作中違反相關(guān)規(guī)定的情況，提出改進(jìn)工作建議和追究相應(yīng)責(zé)任。四是要求通過開展初信初訪辦理情況群眾滿意度評(píng)價(jià)，加大公開力度，推動(dòng)及時(shí)就地解決初信初訪問題；五是配套保障措施，要求在信訪工作考核措施中重視初信初訪辦理工作，適當(dāng)增加考核分值，保障初信初訪辦理工作各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。

三、《辦法》制定的法律依據(jù)是什么？

答：《辦法》制定的法律依據(jù)，最主要是《信訪條例》、《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作辦法解決信訪突出問題的意見》和《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，同時(shí)還吸納了關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律實(shí)行責(zé)任追究的兩個(gè)法規(guī)性文件和國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》、《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范性文件的要求。比如，《辦法》明確的信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)在初信初訪的受理、辦理工作中的職責(zé)，是根據(jù)《信訪條例》第六條、第二十一條、第二十二條規(guī)定提出來的；《辦法》提出對(duì)不同類型初信初訪事項(xiàng)按不同方式處理，是根據(jù)《信訪條例》第六條、第 二十一條、第二十九條規(guī)定，經(jīng)細(xì)化后提出來的；《辦法》明確的向信訪人送達(dá)受理告知書、處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書，并履行簽收手續(xù)的要求，是對(duì)《信訪條例》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，等等。

四、《辦法》主要從哪些方面加強(qiáng)初信初訪辦理工作？

答：從今年啟動(dòng)群眾滿意度評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)工作以來和《信訪條例》執(zhí)法檢查情況看，初信初訪辦理工作質(zhì)量和效率有所提高，但仍存在一些問題。如，一些地方和部門對(duì)初信初訪問題解決不到位，一些信訪事項(xiàng)辦理超過法定期限，做出的處理意見避實(shí)就虛、避重就輕、敷衍了事，導(dǎo)致初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪；一些信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)督促檢查不夠、未轉(zhuǎn)交到有權(quán)處理機(jī)關(guān)解決問題；一些有權(quán)處理機(jī)關(guān)沒有按規(guī)定出具書面文書，或答復(fù)主體錯(cuò)位、要件不全，等等。針對(duì)上述問題，我們重點(diǎn)從進(jìn)一步明確信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)的職責(zé)、進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化初信初訪辦理工作流程、進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任、進(jìn)一步通過外部監(jiān)督評(píng)價(jià)推動(dòng)及時(shí)就地解決問題等四個(gè)方面來加強(qiáng)工作。

五、《辦法》是如何進(jìn)一步明確信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)職責(zé)的？ 答：為了更好地落實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)解決信訪問題的主體責(zé)任、發(fā)揮信訪工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動(dòng)解決信訪問題的作用，利于把初信初訪問題解決在責(zé)任屬地、解決在初始和萌芽狀態(tài)，《辦法》進(jìn)一步明確了有權(quán)處理機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)在初信初訪辦理工作中的職責(zé)。突出強(qiáng)調(diào)了解決初信初訪問題、出具處理意見書的主體是有權(quán)處理機(jī)關(guān)，明確提出按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，并書面答復(fù)信訪人，包括信訪人首次向本機(jī)關(guān)提出的和本級(jí)或上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。同時(shí)，明確提出各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)及時(shí)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的 初信初訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、督促有權(quán)處理機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起化解法定職責(zé)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，不能越俎代庖、替代包辦。

六、《辦法》是如何壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任的？

答：《辦法》著重從三個(gè)方面來強(qiáng)化有權(quán)處理機(jī)關(guān)初信初訪辦理工作的責(zé)任。一是嚴(yán)格流程。要求有權(quán)處理機(jī)關(guān)不但要及時(shí)將收到的初信初訪事項(xiàng)相關(guān)信息錄入信訪信息系統(tǒng)，而且從初信初訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向信訪人出具書面文書、履行簽收手續(xù)并錄入信訪信息系統(tǒng)，書面文書還必須要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據(jù)充分。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按期向交辦機(jī)關(guān)反饋處理意見、督促處理意見的執(zhí)行等。二是加強(qiáng)督辦?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)受理、辦理情況的督查督辦工作。對(duì)不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。三是科學(xué)考核?！掇k法》要求縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增加分值，定期考核下一級(jí)機(jī)關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)考核情況。

七、《辦法》著重壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，會(huì)不會(huì)因此忽視了信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任？

答：《辦法》在壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的初信初訪辦理工作提出明確要求，并強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究。一是分類處理，提高效率。除了要求將收到的初信初訪信訪事項(xiàng)及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)外，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)區(qū)分投訴請(qǐng)求類、意見建議類、揭發(fā)控告類和重大緊急類等不同情況分別處理，準(zhǔn)確轉(zhuǎn)送、交辦到有權(quán)處理機(jī)關(guān)或向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送信息，對(duì)具備回復(fù)條件的，還要以電話、書面等形式向信訪人反饋。對(duì)網(wǎng)上投訴的初信初訪事項(xiàng)，還應(yīng)縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限，提高工作效率。二是追究違反工作紀(jì)律的責(zé)任。對(duì)收到的初信初訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，按相關(guān)法規(guī)文件追究責(zé)任。另外，對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)的初信初訪辦理工作同樣要納入考核范圍。

八、《辦法》是如何通過外部評(píng)價(jià)和監(jiān)督推動(dòng)加強(qiáng)初信初訪辦理工作的？

答：2014年元月1日起，國家信訪局開展信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)初次登記受理的非涉密署名的求決類來信、來訪和網(wǎng)上投訴事項(xiàng)，依托全國信訪信息系統(tǒng)實(shí)行群眾滿意度評(píng)價(jià)，推動(dòng)了初信初訪事項(xiàng)的及時(shí)就地解決。為鞏固和擴(kuò)大工作成效，《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人查詢初信初訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。對(duì)納入滿意度評(píng)價(jià)范圍的初信初訪事項(xiàng)的辦理過程、處理結(jié)果，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開，以便于信訪人依據(jù)查詢憑證查詢并作出評(píng)價(jià)。今年年底，新的全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)將建成使用，形成“網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)”的信訪事項(xiàng)辦理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大納入滿意度評(píng)價(jià)的初信初訪事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)、可考核，接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，擴(kuò)大群眾參與度，打造公開透明的信訪工作新模式，形成倒逼效應(yīng)，推動(dòng)提高初信初訪辦理工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)初信初訪問題及時(shí)就地解決，以更好地保障群眾的合法權(quán)益。

第三篇：做好基層單位初信初訪工作的一些思考

做好基層單位初信初訪工作的一些思考

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，帶著這個(gè)課題，結(jié)合嫩江實(shí)際，對(duì)我縣信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、現(xiàn)狀和特征

近兩年來，我縣通過不懈努力，實(shí)實(shí)在在地解決了一批信訪問題，信訪積案由2007年的400多件減少到現(xiàn)在的30多件。雖取得了一定成績，但工作中仍存在著一些問題。

（一）從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴(kuò)大，類型越來越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部違紀(jì)、稅費(fèi)征收退耕還林政策兌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)稅減免和糧食補(bǔ)貼不到位等問題；二是企業(yè)改制過程中運(yùn)作不規(guī)范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題等問題；三是城市建設(shè)拆遷和國家重點(diǎn)工程建設(shè)過程中形成的補(bǔ)償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會(huì)保障問題；六是部門或干部為政不廉不公問題。

（二）從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴(kuò)大。群眾聯(lián)名來信增多，簽名人數(shù)增加；群眾集體上訪現(xiàn)象居高不下，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（三）從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負(fù)面影響增大。部分上訪群眾無視《信訪條例》，情緒激烈、行為出格，圍堵行政大樓、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、謾罵接待人員、打橫幅舉標(biāo)語，要挾黨委政府，影響正常交通和機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。今年1-4月份，我縣共發(fā)生進(jìn)京到省訪66批97人次，較去年同期增長142.5%，信訪案件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，訪量排在全省第二位，全市第一位，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

（四）從上訪時(shí)機(jī)看，“擇機(jī)上訪”普遍存在，防不勝防。部分上訪者明知無理卻抱著試試看、碰運(yùn)氣的念頭，選擇在國家重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作或調(diào)研期間，新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時(shí)，搞突擊上訪，特別是越級(jí)上訪、群體上訪，制造較大影響。

（五）從處理角度看，難度越來越大，時(shí)限較難確定。主要是歷史遺留問題，因時(shí)過境遷、政策演變、證據(jù)遺失、當(dāng)事人難尋等原因，處理起來比較困難。如林、農(nóng)土地糾紛，企業(yè)改制后相關(guān)職工經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償?shù)葐栴}。

二、問題的成因

我縣信訪問題的成因較為復(fù)雜，分析歸納起來主要有以下六個(gè)方面：一是對(duì)信訪責(zé)任落

實(shí)不到位，對(duì)信訪訴求不用心、不用情、不用力；二是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)政策掌握得不全面、不深入、不細(xì)致；三是個(gè)別部門因?yàn)闅v史積案沉重而懈怠工作；四是對(duì)非法訪的打擊力度不夠；五是責(zé)任追究還不完全到位；六是缺乏解決非法訪、纏訪及涉法涉訴訪的有效辦法。主要體現(xiàn)在：

（一）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在工作中自覺或不自覺地制造了矛盾，導(dǎo)致群眾頻繁上訪。一是普法不深入。公民的法制意識(shí)淡薄，加之個(gè)別工作人員不學(xué)法、不懂法、不依法行政，用老觀念解決新問題，使本來可以通過法律程序很快得到解決的問題卻不依法辦理而造成到處上訪。二是干部作風(fēng)漂浮。少數(shù)干部不關(guān)心群眾疾苦，在實(shí)際工作中不能變上訪為下訪，作風(fēng)漂浮，使本來可以及時(shí)妥善解決的問題長期得不到解決，造成當(dāng)事人長期上訪。三是以言代法。憑領(lǐng)導(dǎo)“口諭”辦事，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

（二）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)來信來訪的接待與處理不當(dāng)，也是誘發(fā)上訪問題不可忽視的因素。一是個(gè)別信訪工作人員政策水平差、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、缺乏接待藝術(shù)，回答問題不認(rèn)真，漏洞多，差錯(cuò)多；處理問題簡單草率，甚至把上訪者看成對(duì)立面推出門了事，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復(fù)而長期上訪；二是有些基層領(lǐng)導(dǎo)存在急躁心理，簡單地答復(fù)上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成越級(jí)上訪和重復(fù)上訪；三是沒有重視和處理好初信初訪工作，使一些本來很簡單的問題由于沒有及時(shí)妥善處理或久拖不決而逐漸變得復(fù)雜起來，造成上訪者在基層求助、申訴無門，開始越級(jí)上訪；四是上訪者多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)不一，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，矛盾激烈化，使上訪人員乘機(jī)鉆空子，抓“把柄”，進(jìn)而形成上訪老戶。

（三）依法規(guī)范信訪秩序方面尚未形成有效的管理機(jī)制。對(duì)于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范，造成一定負(fù)面影響。

（四）部分上訪群眾存在思想誤區(qū)，導(dǎo)致信訪工作難題不斷。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，“多多益善”；三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”, 即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪，甚至長期持無理訴求與政府打“持久戰(zhàn)”。

三、對(duì)策與思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

1.變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，有針對(duì)性地解決好群眾反映的問題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問題。

2.變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，特別是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。

在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3.變單純信訪為綜合治理。信訪工作涉及的工作領(lǐng)域和人群十分廣泛，信訪部門是集中信訪問題的地方，但信訪問題最終要靠“小事”部門發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到綜合協(xié)調(diào)作用。只有各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

（二）端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”。

1.強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。

2.強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”。“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決；即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級(jí)要將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

3.強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

（三）完善措施，圍繞中心任務(wù)，推進(jìn)“三項(xiàng)工作”。

1.構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。首先，各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪的處理工作。第三，各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時(shí)地解決群眾反映的應(yīng)由本部門解決的問題，真正建立橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成“大信訪”工作格局。

2.加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。一是要認(rèn)真宣傳國家《信訪條例》、《治安管理處罰法》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級(jí)、解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合，通過細(xì)致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對(duì)于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，依法嚴(yán)厲打擊。

3.加強(qiáng)職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實(shí)際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度，把各自范圍內(nèi)的信訪問題解決好。二是要堅(jiān)持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因?yàn)椴块T決策失誤而使群眾利益遭受損失的現(xiàn)象。三是要自警自律，黨政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為民意識(shí)，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。

（四）創(chuàng)新方法，突出重點(diǎn)問題，抓好“五個(gè)一批”。

1.兌現(xiàn)政策落實(shí)一批。政策法規(guī)，是大部分上訪群眾提出訴求的法律依據(jù)，對(duì)符合政策，訴求合理，通過努力可以解決的信訪案件，要設(shè)法將政策落實(shí)到位，徹底解決問題，降低信訪總量。

2.落實(shí)資金辦理一批。對(duì)合情合法合理的經(jīng)濟(jì)案件，如部分群眾家庭困難、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置、下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}，要設(shè)法從財(cái)政、民政中擠出部分資金，加以解決。

3.做好思想工作穩(wěn)定一批。耐心做好上訪群眾的思想工作，對(duì)上訪群眾反映的問題，可以逐步解決的，要制定分步實(shí)施方案，限期解決；暫時(shí)無法解決的，要作好解釋說明工作，穩(wěn)定上訪群眾情緒，切實(shí)防止越級(jí)上訪和其它非正常上訪現(xiàn)象發(fā)生。

4.抓好防范消除一批。堅(jiān)持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。對(duì)一些可能到市赴省進(jìn)京上訪的重點(diǎn)信訪對(duì)象，要實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)抓防范。

5.嚴(yán)格依法打擊一批。對(duì)涉法涉訴的有關(guān)案件，要進(jìn)行清理復(fù)查復(fù)核，按照有錯(cuò)必改的原則，逐一抓好落實(shí)；對(duì)少數(shù)無理取鬧或采取過激行動(dòng)，造成惡劣影響，特別是進(jìn)京非正常上訪人員，該教育的教育，該處罰的處罰，觸犯法律的要依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：初信初訪首辦責(zé)任制暫行辦法

元華鎮(zhèn)初信初訪首辦責(zé)任制暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真受理和辦理初信初訪的責(zé)任意識(shí)，提高初信初訪的工作質(zhì)量和效率，努力減少重復(fù)、越級(jí)信訪，及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條 實(shí)行初信初訪首辦責(zé)任制，以基層為重點(diǎn)，以解決問題為目標(biāo)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三條 初信初訪首辦責(zé)任制，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形成（包括直接受理和上級(jí)交辦）初次提出的檢舉、控告和建議、意見，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任、及時(shí)規(guī)范辦理，將信訪事項(xiàng)解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。

第四條 首次辦理信訪事項(xiàng)的單位和具體承辦人，分別是首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任人。

第五條 實(shí)行初信初訪責(zé)任制，要堅(jiān)持以下原則：

（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；

（二）要事先辦、急事急辦、特事特辦、件件有著落、事事有結(jié)果的原則；

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究，承辦責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理結(jié)果負(fù)責(zé)的原則。

第六條 初信初訪事項(xiàng)的首辦責(zé)任單位和責(zé)任人，要落實(shí)如下首辦工作責(zé)任。

（一）認(rèn)真受理，及時(shí)告知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，區(qū)級(jí)各部門紀(jì)檢組織必須認(rèn)真受理各類初信初訪。對(duì)上級(jí)交辦初信初訪件和由本級(jí)受理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重要初信初訪，應(yīng)當(dāng)日登記、當(dāng)日呈送主要領(lǐng)導(dǎo)人閱批交辦；對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的初信初訪，要及時(shí)移送有關(guān)部門（有聯(lián)系方式的，在移送有關(guān)部門的同時(shí)，要告之信訪人），對(duì)來人急訪或反映的內(nèi)容非常緊急的信訪，必須在當(dāng)日內(nèi)移送有關(guān)部門，并告之來訪人員。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和區(qū)級(jí)各部門紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長（員）接訪約談制度，及時(shí)落實(shí)初信初訪的化解責(zé)任。

（二）嚴(yán)格時(shí)限，高效辦理。反映的問題比較單一的信訪件，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究和審定處理意見，并在15日內(nèi)辦結(jié)；上級(jí)交辦件及本單位直接受理的重要初信初訪件，應(yīng)由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)主持研究或親自協(xié)調(diào)，落實(shí)包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定工作，處理意見和反饋報(bào)告要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定，并在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；反映的問題特別復(fù)雜的信訪件，應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，最長不得超過三個(gè)月。如需超過三個(gè)月，應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)人或交辦機(jī)關(guān)（交辦領(lǐng)導(dǎo)）。2 個(gè)別特殊的信訪件，按照領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的時(shí)限要求進(jìn)行辦理。

（三）回訪督辦，案結(jié)事了。首辦責(zé)任單位應(yīng)在初信初訪件辦結(jié)后10日內(nèi)，對(duì)信訪人進(jìn)行回復(fù)，掌握動(dòng)態(tài)；交辦單位在初信初訪件辦結(jié)反饋后15日內(nèi)回訪信訪人，了解情況，督促措施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，區(qū)級(jí)各部門紀(jì)檢組織初信初訪件按期辦結(jié)率和回復(fù)率（有聯(lián)系方式的信訪人）均應(yīng)達(dá)到100%，回訪率應(yīng)不低于80%，息訪息訴率應(yīng)不低于80%。初信初訪首辦工作納入年終信訪目標(biāo)考核。

（四）果斷處置，維護(hù)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（街道）紀(jì)（工）委，區(qū)級(jí)各部門紀(jì)檢組織在受理初信初訪中，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有過急行為或苗頭，應(yīng)果斷處置，控制事態(tài)，并及時(shí)通報(bào)所在單位黨政組織或當(dāng)?shù)毓膊块T，共同做好疏導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第七條 初信初訪首辦責(zé)任追究主體有下列情形之一的，依照國務(wù)院《信訪條例》、中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）對(duì)應(yīng)該受理的初信初訪不予受理，或?qū)π旁L問題推諉、敷衍、拖延不辦，造成不良影響的；

（二）因工作不負(fù)責(zé)任，造成漏登、漏報(bào)重要信訪情況或者故意泄露、隱匿、銷毀信訪材料的；

（三）對(duì)信訪人進(jìn)行刁難、威脅、壓制、打擊報(bào)復(fù)的；

（四）調(diào)查群眾初信初訪反映的問題不深入、不細(xì)致，應(yīng)該查清而未查清或者故意隱匿事實(shí)情節(jié)，導(dǎo)致不能正確處理，引起群眾越級(jí)重復(fù)信訪的；

（五）對(duì)初信初訪反映的問題，不按有關(guān)的政策、法規(guī)處理，造成不良后果的；

（六）對(duì)上級(jí)交辦、督辦的信訪案件不認(rèn)真辦理，未按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)上報(bào)，并且不能說明未辦結(jié)上報(bào)理由的；

（七）其他因工作失誤或主觀故意造成群眾集體訪、越級(jí)訪等不良后果的；

（八）未及時(shí)向信訪人或交辦單位回復(fù)反饋的，造成群眾越級(jí)重復(fù)信訪的；

（九）有其他違紀(jì)或嚴(yán)重瀆職行為的。

第八條 本辦法適用于全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員。

第九條 本暫行辦法由中共眉山市東坡區(qū)紀(jì)委、眉山市東坡區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：2016國家信訪局《信訪事項(xiàng)簡易辦理辦法(試行)》

《信訪事項(xiàng)簡易辦理辦法（試行）》

（國信發(fā)〔2016〕8號(hào)）

來源: 國家信訪局 添加時(shí)間: 2016年07月12日 15:00 信訪事項(xiàng)簡易辦理辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步深化信訪工作制度改革，推動(dòng)及時(shí)就地解決信訪問題，根據(jù)《信訪條例》和《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 信訪事項(xiàng)簡易辦理是指各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)按照工作職責(zé)，針對(duì)訴求簡單明了的信訪事項(xiàng)，簡化程序，縮短時(shí)限，更加方便快捷地受理、辦理。

第三條 信訪事項(xiàng)簡易辦理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、簡便務(wù)實(shí)、靈活高效的原則。

第四條 下列初次信訪事項(xiàng)適用簡易辦理：

（一）事實(shí)清楚、責(zé)任明確、爭議不大、易于解決的；

（二）提出咨詢或意見建議、表達(dá)感謝，可以即時(shí)反饋的；

（三）涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時(shí)效性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理的；

（四）行政機(jī)關(guān)已有明確承諾或結(jié)論的；

（五）其他可以簡易辦理的。

第五條 下列信訪事項(xiàng)不適用簡易辦理：

（一）上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)交辦的；

（二）可能對(duì)信訪人訴求不予支持的；

（三）已經(jīng)進(jìn)入或依法可以通過法定行政程序處理的；

（四）涉及多個(gè)責(zé)任主體或集體聯(lián)名投訴的重大、復(fù)雜、疑難等不宜簡易辦理的。

第六條 信訪事項(xiàng)是否適用簡易辦理，由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)決定，縣級(jí)以上信訪工作機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以提出簡易辦理建議。

第七條 縣級(jí)以上信訪工作機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)提出簡易辦理建議的信訪事項(xiàng)，可以通過信訪信息系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)；不具備直接轉(zhuǎn)送條件的，各中間層級(jí)單位應(yīng)當(dāng)依次在收到信訪事項(xiàng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)通過信訪信息系統(tǒng)完成轉(zhuǎn)送。

第八條 對(duì)適用簡易辦理的信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。可以當(dāng)即決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即告知信訪人。

除信訪人要求出具紙質(zhì)受理告知書的，可以當(dāng)面口頭或通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等快捷方式告知信訪人。告知情況應(yīng)當(dāng)錄入信訪信息系統(tǒng)。

第九條 對(duì)適用簡易辦理的信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出處理意見?？梢援?dāng)即答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即出具處理意見。

除信訪人要求出具紙質(zhì)處理意見書的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等快捷方式答復(fù)信訪人。答復(fù)情況應(yīng)當(dāng)錄入信訪信息系統(tǒng)。

第十條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理過程中，發(fā)現(xiàn)不宜簡易辦理或簡易辦理未妥善解決的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按《信訪條例》規(guī)定的普通程序繼續(xù)辦理。屬上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)提出簡易辦理建議的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的單位反饋情況并說明理由。

按《信訪條例》規(guī)定的普通程序繼續(xù)辦理的信訪事項(xiàng)，辦理時(shí)限從按照簡易辦理程序受理之日起計(jì)算。

第十一條 縣級(jí)以上信訪工作機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)簡易辦理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)可以簡易辦理的信訪事項(xiàng)推諉拖延，或者以簡易辦理為名損害信訪人權(quán)益的，要督促限期改正；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究信訪工作責(zé)任。

第十二條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2016年7月1日起施行。