第一篇：信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法

《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》（國信發(fā)〔2014〕16 號）

第一條為進(jìn)一步規(guī)范信訪事項辦理程序，提高辦理質(zhì)量和效率，接受群眾對信訪事項處理過程和辦理結(jié)果的評價，根據(jù)《信訪條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見〉的通知》等法規(guī)文件相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱信訪事項，是指公民、法人或者其他組織（以下簡稱“信訪人”）采用網(wǎng)上信訪、書信、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映的情況、提出的意見建議或者投訴請求。

第三條本辦法所稱群眾滿意度評價（以下簡稱“滿意度評價”），是指信訪人（即評價主體）對各級人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)（即評價對象）辦理信訪事項工作情況作出的評價。

第四條滿意度評價的范圍是通過全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)第一次登記受理的信訪事項。

對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，以及其他依法不宜公開的信訪事項，不納入滿意度評價范圍。

第五條滿意度評價工作堅持誰初次辦理、誰負(fù)責(zé)公開、誰接受評價的原則；堅持服務(wù)群眾、依靠群眾、讓群眾參與、由群眾評價的原則；堅持公開透明、接受監(jiān)督、主動改進(jìn)工作的原則；堅持科學(xué)管理、落實責(zé)任、嚴(yán)明紀(jì)律、提高效能的原則。

第六條各級人民政府信訪工作機構(gòu)登記受理的信訪事項應(yīng)在15日內(nèi)分級完成向有權(quán)處理機關(guān)的轉(zhuǎn)送、交辦工作。國家信訪局登記受理的信訪事項，分級轉(zhuǎn)送、交辦時限一般為：國家信訪局5日、省級信訪工作機構(gòu)3日、市（地）級信訪工作機構(gòu)3日、縣級信訪工作機構(gòu)4日。

第七條各級人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善信訪事項辦理制度，落實首問首辦責(zé)任，通過督查、回訪、約談、群眾評價等方式，強化過程監(jiān)督，實施結(jié)果問效，推動問題解決。

第八條各級人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公開信訪事項處理過程和辦理結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括：信訪事項登記日期，信訪工作機構(gòu)分級轉(zhuǎn)交日期，向有權(quán)處理機關(guān)轉(zhuǎn)交日期，有權(quán)處理機關(guān)出具的受理告知單及日期、不予（再）受理告知單及日期、延長辦理期限告知單及日期、答復(fù)（復(fù)查、復(fù)核）意見書及日期等。

第九條各級人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，為信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況提供便利條件。

國家信訪局對納入評價范圍的來信、來訪事項，采取短信、郵寄、告知等方式向信訪人提供查詢碼，信訪人憑查詢碼登陸國家信訪局門戶網(wǎng)站查詢評價；對信訪人未留手機號碼的來信事項，逐級轉(zhuǎn)交后，由直接轉(zhuǎn)交有權(quán)處理機關(guān)辦理的信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)打印查詢碼并告知信訪人。

國家投訴受理辦公室登記受理的、應(yīng)當(dāng)納入評價范圍的網(wǎng)上信訪事項，信訪人通過注冊賬戶登陸國家信訪局門戶網(wǎng)站查詢、評價。

第十條信訪人自收到信訪事項答復(fù)意見書之日起30日內(nèi)，即可進(jìn)行滿意度評價；超過30日未作評價的，視為“超期未評價”。

信訪人自提出信訪事項之日起超過90日，未收到信訪事項答復(fù)意見書的，可進(jìn)行滿意度評價；超過120日未作評價的，視為“超期未評價”。

第十一條滿意度評價內(nèi)容和評價指標(biāo)。

（一）對信訪工作機構(gòu)的評價內(nèi)容：工作人員的服務(wù)態(tài)度和工作效率等方面。

（二）對有權(quán)處理機關(guān)的評價內(nèi)容：工作人員的服務(wù)態(tài)度和工作效率、在規(guī)定期限內(nèi)作出告知、依法按政策解決信訪問題、按期出具答復(fù)意見書并送達(dá)等方面。

設(shè)立3項評價指標(biāo)：滿意、基本滿意、不滿意，指標(biāo)選項為三選一。設(shè)“留言”欄，供信訪人選擇并填寫意見。

第十二條各級人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全國網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，對超出辦理期限仍未出具答復(fù)意見書的信訪事項，下發(fā)督辦提醒信息，督促責(zé)任單位依法按政策認(rèn)真解決群眾合理訴求，并按規(guī)定將處理過程和辦理結(jié)果書面告知信訪人。

第十三條各級人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)要高度重視滿意度評價工作。國家信訪局對各地各部門滿意度評價總體情況和存在的突出問題，形成綜合分析報告，定期向中央領(lǐng)導(dǎo)同志報告，同時通報相關(guān)省份和部門負(fù)責(zé)同志，抄送省級聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)信訪工作機構(gòu)。

各地信訪工作機構(gòu)要把滿意度評價結(jié)果納入黨委、政府信訪工作績效考核內(nèi)容，作為評選表彰的參考。對評價工作中群眾反映強烈的突出問題，及時報告本級黨委、政府和聯(lián)席會議。

第十四條各級人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)要加強對滿意度評價工作的督導(dǎo)檢查。對工作不到位、責(zé)任不落實，推諉扯皮、弄虛作假的，要視情予以通報批評；造成嚴(yán)重后果的，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第十五條各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機關(guān)信訪工作機構(gòu)滿意度評價工作辦法，參照本辦法制定。

第十六條本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自2015年1月1日起施行。

第二篇：浙江省信訪事項受理辦理工作辦法(試行)

浙江省信訪事項受理辦理工作辦法（試行）

發(fā)布時間：2015-04-01 第一章

總則

第一條 為規(guī)范信訪事項受理辦理工作，強化辦理機關(guān)責(zé)任，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》、《浙江省信訪條例》以及國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》、《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》等有關(guān)工作規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的信訪事項是指公民、法人或其他組織通過網(wǎng)上信訪、書信、電話、走訪等形式向黨委、政府及其工作部門反映的情況、提出的建議意見或者投訴請求。

第三條 本辦法所稱的辦理機關(guān)是對信訪事項有權(quán)處理的黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)和行政機關(guān)。

第四條

浙江省網(wǎng)上信訪平臺（以下簡稱信訪平臺）是各級黨政機關(guān)受理、辦理本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)信訪事項的網(wǎng)絡(luò)平臺。

第五條 各級辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)和《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本機關(guān)信訪事項的受理范圍和程序，并向社會公布，以方便信訪群眾，接受社會監(jiān)督。

第六條

辦理機關(guān)處理信訪事項應(yīng)當(dāng)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。

第二章 信訪事項的受理

第七條

信訪事項應(yīng)當(dāng)自收到后3個工作日內(nèi)登記錄入到信訪平臺。登記時應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整地載明信訪人姓名（名稱）、身份證明、住址、聯(lián)系方式、具體請求和事實、理由。

當(dāng)場答復(fù)的信訪事項，可在信訪平臺作簡單登記或接談處理。

信訪事項涉及國家秘密或個人隱私的，不予登記，另行處理。

第八條

來訪接待人員接待來訪時應(yīng)當(dāng)配戴上崗證，亮明身份，并做到認(rèn)真、細(xì)致、熱情、文明。

第九條

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單將登記的信訪事項分級轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機關(guān)。省級、市級、縣級信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的時間分別為3個工作日、3個工作日、4個工作日。

（一）原則上平級轉(zhuǎn)送。轉(zhuǎn)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)送、交辦機關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并說明轉(zhuǎn)送理由。

（二）實行分事項轉(zhuǎn)送。積極引導(dǎo)信訪人一事一信（訪），對同一信訪件涉及多個信訪事項的，按信訪事項內(nèi)容和職責(zé)分別予以轉(zhuǎn)送。

（三）對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料退回轉(zhuǎn)送、交辦機關(guān)，不得轉(zhuǎn)送下級人民政府信訪工作機構(gòu)；退回件經(jīng)轉(zhuǎn)送機關(guān)確認(rèn)后重新予以轉(zhuǎn)送或交辦。

第十條

信訪事項的告知分為受理告知、不予受理告知、不再受理告知、延期告知、越級訪告知和轉(zhuǎn)送告知。不予受理或不再受理告知一般由在信訪平臺最先登記的機關(guān)出具。辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職權(quán)受理信訪人提出的信訪事項，并在15日內(nèi)將受理情況書面告知信訪人，信訪人的姓名(名稱)、住址、聯(lián)系方式不清的除外。

第十一條

在信訪平臺二次以上登記的相同信訪事項視為重復(fù)信訪。對屬下列情形之一的重復(fù)信訪，應(yīng)當(dāng)予以轉(zhuǎn)送、交辦或督辦：

（一）無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否受理決定或處理（答復(fù)）意見的；

（二）未按規(guī)定反饋辦理結(jié)果的；

（三）處理意見未告知信訪人權(quán)利等不符合規(guī)范性要求的；

（四）處理（答復(fù)）意見未得到有效執(zhí)行的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)受理的情形。

第十二條

檢舉揭發(fā)類信訪事項，由各級人民政府信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送同級紀(jì)委，并向信訪人出具轉(zhuǎn)送告知書。

第十三條 信訪事項屬下列情形之一的，不予受理：

（一）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項；

（二）屬各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項；

（三）已經(jīng)受理或者正在規(guī)定辦理（包括處理、復(fù)查、復(fù)核）期限內(nèi)的信訪事項；

（四）本機關(guān)收到的不屬于職權(quán)范圍的信訪事項；

（五）越級初訪。

對前四項規(guī)定不予受理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)出具不予受理告知書，書面說明理由，并告知信訪人按照何種程序和途徑向有關(guān)機關(guān)提出。對前款第（四）項規(guī)定作出不予受理的信訪事項，在出具不予受理告知書的同時，要指明受理機關(guān)；對前款第（五）項規(guī)定作出不予受理的越級初訪，出具越級訪告知書，同時應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式依法向有權(quán)處理的機關(guān)提出，并將相關(guān)情況及時通報下級有關(guān)機關(guān)。

第十四條 信訪事項屬下列情形之一的，不再受理，出具不再受理告知書：

（一）信訪人不服復(fù)核意見或聽證終結(jié)決定，仍以同一事實和理由繼續(xù)信訪的；

（二）信訪人自收到處理（含復(fù)查）意見書之日起，未在30日內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）申請，仍以同一事實和理由繼續(xù)信訪的；

（三）2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，按當(dāng)時政策已處理到位，信訪人不能提供新的事實或理由的信訪事項。

第三章

信訪事項的辦理

第十五條 辦理機關(guān)受理信訪事項后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱看信訪人信函（郵件）、聽取信訪人陳述，詳細(xì)了解信訪人主要訴求。辦理機關(guān)需要進(jìn)一步核實情況的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解。重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，辦理機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)采取召開論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會等方式辦理。

第十六條 投訴請求類信訪事項，辦理機關(guān)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，分別作出予以支持、解釋和不予支持的處理意見，做到事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、適用依據(jù)正確。處理意見書應(yīng)當(dāng)明確告知信訪人復(fù)查復(fù)核等權(quán)利，由辦理機關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后書面答復(fù)信訪人。

對作出支持信訪請求意見的，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時落實。

第十七條

咨詢類、建議意見類信訪事項，辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時研究，并視情將采納情況書面答復(fù)信訪人。必要時可以進(jìn)一步聽取信訪人的意見建議，或者組織專家論證。

第十八條 信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)辦理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

情況復(fù)雜包括核查取證較為困難、爭議較大、事實難以認(rèn)定及其他屬于復(fù)雜情形的事項。

延長辦理期限的手續(xù)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前7日內(nèi)辦理完畢，并書面告知信訪人延長理由。上級機關(guān)交辦的信訪事項，延長手續(xù)應(yīng)當(dāng)同時報交辦機關(guān)。

第十九條 事發(fā)地、居住地、戶籍地不一致的信訪事項，一般轉(zhuǎn)送事發(fā)地處理；上級機關(guān)轉(zhuǎn)送或交辦信訪事項屬于“事發(fā)外地、人事分離”的，信訪人居住地應(yīng)當(dāng)積極做好信訪人的教育疏導(dǎo)工作，主動了解信訪事項的具體內(nèi)容，及時提請轉(zhuǎn)送或交辦機關(guān)轉(zhuǎn)送和協(xié)調(diào)有權(quán)處理的地區(qū)或單位處理。

第四章

送達(dá)與反饋

第二十條 辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理意見作出后15日內(nèi)，送達(dá)信訪人蓋有本機關(guān)公章（或信訪專用章）的書面處理（答復(fù)）意見書。

第二十一條 送達(dá)分為直接送達(dá)、網(wǎng)絡(luò)送達(dá)、郵寄送達(dá)和留置送達(dá)四種。

（一）書面處理（答復(fù)）意見書原則上直接送達(dá)信訪人，并做好宣傳解釋和教育引導(dǎo)工作。

（二）網(wǎng)上信訪事項的處理（答復(fù)）意見書可通過網(wǎng)絡(luò)送達(dá)。

（三）信訪人不在轄區(qū)范圍內(nèi)或直接送達(dá)有困難，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批同意后，可交由國家郵政機構(gòu)通過掛號郵寄的送達(dá)方式，并內(nèi)附送達(dá)憑證。

（四）本人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)憑證上記明未收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把書面答復(fù)意見留在信訪人的住所。住所不清的，可以留置在當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或單位。

（五）信訪人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者該單位負(fù)責(zé)收件的人簽收。

第二十二條

信訪事項告知書和查詢碼可通過以下方式送達(dá)：

（一）群眾來訪事項，當(dāng)場打印，交信訪人當(dāng)面簽字確認(rèn)；信訪人拒簽的，說明理由后，掃描輸入信訪平臺。

（二）網(wǎng)上投訴件或留手機號碼的，可通過手機和網(wǎng)絡(luò)送達(dá)。

（三）其他未留手機號碼或無法通過網(wǎng)絡(luò)送達(dá)的，按規(guī)定打印后，應(yīng)當(dāng)通過掛號郵寄的形式送達(dá)信訪人，送達(dá)憑證掃描輸入信訪平臺。

（四）延期告知書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)信訪人，并履行簽收手續(xù)。

對通過前兩種方式送達(dá)的，不再郵寄送達(dá)。通過集體走訪反映的信訪事項，查詢碼打印后分別送達(dá)信訪代表（代表不超過5人）。

第五章

查詢與歸檔

第二十三條

辦理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項的受理和辦理情況按要求輸入和發(fā)布在信訪平臺。辦結(jié)后，及時將文書和證據(jù)材料整理歸檔，以方便查詢。

第二十四條

對應(yīng)當(dāng)通過郵寄形式送達(dá)的查詢碼，由直接轉(zhuǎn)交有權(quán)處理機關(guān)辦理的信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)打?。恍姓C關(guān)直接受理的信訪事項，由該行政機關(guān)負(fù)責(zé)打??；行政機關(guān)登記后轉(zhuǎn)送下級行政機關(guān)的信訪事項，由承辦機關(guān)負(fù)責(zé)打印。

第二十五條

信訪人可憑查詢碼通過信訪平臺查詢信訪事項辦理進(jìn)展情況和結(jié)果，并對處理（答復(fù)）意見進(jìn)行滿意度評價；分事項轉(zhuǎn)送的，信訪人可根據(jù)書面答復(fù)逐一評價。

信訪人要求現(xiàn)場查詢的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證件，有關(guān)黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記，并采用合適形式予以反饋。

集體或涉及群體利益的信訪，可通過座談、通告等形式反饋處理意見，或以掛號郵寄的方式送達(dá)信訪代表。

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、組織秘密、個人隱私，以及來訪人明確要求保密的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第六章 工作責(zé)任

第二十六條

縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級和下級有關(guān)行政機關(guān)信訪事項的受理、辦理情況。對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳吹怯?、?yīng)當(dāng)受理不受理、應(yīng)當(dāng)送達(dá)未送達(dá)或作虛假評價，以及未按規(guī)定告知信訪事項的辦理結(jié)果、復(fù)查復(fù)核等權(quán)利的機關(guān)、單位或個人，經(jīng)查屬實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第七章 附則

第二十七條

社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位受理辦理信訪事項，參照本辦法。

第二十八條

熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱的受理、辦理由各地各機關(guān)按照此辦法精神，結(jié)合實際另行制定。

第二十九條

第三十條

本辦法由浙江省信訪局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自2015年4月1日起試行。

第三篇：信訪事項辦理情況報告

*區(qū)信訪局：

貴局裕交辦函[**]98號函收悉，我鎮(zhèn)予以受理并安排民政等人員入戶調(diào)查核實。

通過調(diào)查：來信人**，女，49歲，戶籍在**鎮(zhèn)大牛村后郢組，現(xiàn)住在固鎮(zhèn)鎮(zhèn)小河沿村，丈夫張新安系供銷社下崗職工，兒子張光紅在安徽建工大學(xué)讀書，本人身患甲狀腺腫瘤，對**提出的信訪事項，經(jīng)實地調(diào)查，入戶走訪，基本屬實。

根據(jù)調(diào)查核實的情況，**現(xiàn)享受農(nóng)村家庭B類低保一人，110元/月，住院治療費用在新農(nóng)合報銷的基礎(chǔ)上，大病救助解決92**元。我鎮(zhèn)在元旦前由鎮(zhèn)生豬辦對其家庭慰問豬后座一個，區(qū)慈善協(xié)會給予救助1500元。關(guān)于住房、及上學(xué)費用問題，待本人申請按程序申報。

**年元月19日，我鎮(zhèn)安排民政工作人員對**進(jìn)行了回訪，**本人對信訪件辦理表示滿意?，F(xiàn)此信訪件已辦理完畢。

第四篇：信訪事項辦理情況報告格式

信訪事項辦理情況報告格式

國家信訪局交辦信訪事項辦理情況的報送辦法

第一條為規(guī)范國家信訪局交辦的信訪事項辦理情況的報送工作，根據(jù)《信訪條例》和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國家信訪局交辦的信訪事項是指國家信訪局辦信一司、辦信二司、來訪接待司、督查室、投訴受理辦公室等通過全國信訪信息系統(tǒng)交辦的信訪事項。

第三條交辦事項辦理情況的報送工作，根據(jù)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則由省級信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理信訪事項的責(zé)任單位負(fù)

責(zé)。

第四條交辦事項中，省級信訪工作機構(gòu)自辦的，由省級信訪工作機構(gòu)向國家信訪局報送辦理情況報告；省級信訪機構(gòu)將信訪事項轉(zhuǎn)交下一級信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理的責(zé)任單位的，先由承辦單位寫出承辦報告，再由省級信訪工作機構(gòu)審核并向國家信訪局報送審核報告。

第五條承辦報告的內(nèi)容要齊全，主要由承辦單位名稱、文號、簽發(fā)人、標(biāo)題、正文、落款、經(jīng)辦人及聯(lián)系電話和附件組成。其中：簽發(fā)人應(yīng)為承辦單位的負(fù)責(zé)人；標(biāo)題要能反映報告事項的全貌，如：關(guān)于××反映××××信訪事項辦理情況的報告；正文中應(yīng)有國家信訪局交辦文號及基本情況，信訪人基本情況，反映的主要問題和訴求，調(diào)查處理情況，落款為承辦單位公章及領(lǐng)導(dǎo)簽批日期；附件為有信訪人簽字的答復(fù)意見書，若有其他說明可一并作為附件。

第六條省級信訪工作機構(gòu)在對承辦單位報送的承辦報告進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上形成審核報告，主要由審核單位名稱、文號、簽發(fā)人、標(biāo)題、正文、落款、經(jīng)辦人及聯(lián)系電話和附件組成。其中：簽發(fā)人為審核單位的負(fù)責(zé)人；標(biāo)題要能反映審核情況全貌，如：關(guān)于×××反映×××信訪事項辦理情況的審核報告；正文中有國家信訪局交辦文號，承辦單位處理意見，對承辦單位處理情況的評價，落款為審核單位的公章及領(lǐng)導(dǎo)簽批日期；附件為承辦單位報送的承辦報告及主要附件。

第七條承辦報告和審核報告的格式要符合國家機關(guān)行文規(guī)范，以上行文的形式報告。

第八條信訪事項答復(fù)意見書，應(yīng)有標(biāo)題、信訪人信訪事項、答復(fù)意見、承辦單位、聯(lián)系電話及經(jīng)辦人、落款、信訪人簽收手跡組成。

第九條報告時限。根據(jù)《信訪條例》第33條規(guī)定，承辦單位應(yīng)在接到交辦信

訪事項之日起60日內(nèi)

將承辦報告送出。

已報送辦理情況的信訪事項，如有后續(xù)處理情況，承辦單位應(yīng)隨時續(xù)報。

第十條報告延期。信訪事項在60日內(nèi)確實無法辦結(jié)，不能形成承辦報告、需要延長辦理時限的，承辦單位須在報送期限內(nèi)向交辦部門報告延期理由、延期時間及其單位負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)意見。

第十一條辦理情況審核。

實質(zhì)性審核：認(rèn)定的事實是否清楚，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否恰當(dāng)、處理意見是否得到落實等；

程序性審核：辦理程序是否規(guī)范、完整，報告格式是否正確，附件是否齊全。

等十二條出現(xiàn)下列情況之一的，審核單位將承辦報告退回重新辦理。

事實不清、定性不準(zhǔn)、處理意見不恰當(dāng)，以及處理意見未得到落實的；

承辦報告或?qū)徍藞蟾嫒表椈蚋袷讲灰?guī)范的；

缺少必要附件的。

第十三條同一承辦報告被連續(xù)退回2次以上的，交辦部門應(yīng)把該信訪事項納入重點督辦范圍，并責(zé)令報送單位寫出書面檢查。同一單位的承辦報告被多次退回的，交辦部門應(yīng)對其予以通報批評。

第十四條報送渠道。給國家信訪局的承辦報告和審核報告，一律通過全國信訪信息系統(tǒng)報送，國家信訪局不再接收紙質(zhì)報告。

第十五條操作程序。擬寫給國家信訪局的報告，要在全國信訪信息系統(tǒng)中與交辦事項和交辦函相關(guān)聯(lián)，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批并生成文號后，通過國家信訪信息系統(tǒng)報送給國家信訪局。

第十六條本辦法由國家信訪局辦公室負(fù)責(zé)解釋，并于2010年1月1日起實施。

附件：

1、信訪事項辦理情況報告格式

2、信訪事項辦理情況審核報告格

式

3、信訪事項答復(fù)意見書格式

×報字﹝××××﹞××號簽發(fā)人：×××

關(guān)于×××反映×××信訪事

項辦理情況的報告

×××：

正文內(nèi)容：國家信訪局交辦文號及基本情況，信訪人基本情況，反映的主要問題和訴求，調(diào)查處理情況等。

××××年××月××日

×報字﹝××××﹞××號簽發(fā)人：×××

關(guān)于×××反映×××信訪事項辦

理情況的審核報告

×××：

正文內(nèi)容：國家信訪局交辦文號，承辦單位處理意見，對承辦單位處理情況的評價等。

××××年××月××日

信訪復(fù)字××號

關(guān)于×××反映×××信訪事

項答復(fù)意見書

××××：

您于××××年××月××日反映，××××。

經(jīng)調(diào)查，××××。

如不服本處理意見，信訪人可自收到本處理意見書之日起30日內(nèi)向××市政府或×××單位書面提出復(fù)查申請，逾期不申請復(fù)查，本處理意見書即為該信訪事項的終結(jié)意見。

××××年××月××日

信訪人簽字：

第五篇：信訪事項辦理講課材料

信訪事項的辦理和督辦

授課人：張志年

一、信訪事項的辦理

根據(jù)計劃安排，由我大家一起學(xué)習(xí)《信訪事項的辦理和督辦》，分兩部分講：

一、辦理。講三個內(nèi)容：

（一）辦理的涵義；

（二）辦理的主體；

（三）辦理的步驟；重點是如何作出信訪答復(fù)意見。

二、督辦。講三個內(nèi)容：

（一）督辦的涵義；

（二）督辦的方式；

（三）報結(jié)材料的格式和要求；這個內(nèi)容是我講的重點。

大家都知道，行政程序一般由程序的啟動、進(jìn)行和終結(jié)三個階段組成?！靶旁L事項的辦理與督辦”是信訪程序的進(jìn)行和終結(jié)階段。在過去的信訪規(guī)范和工作實踐中，這方面存在的主要問題是：對信訪事項的辦理缺乏實質(zhì)性的規(guī)范，未涉及到具體的辦理規(guī)定和要求，僅簡單規(guī)范了信訪事項的轉(zhuǎn)、交、送和直接辦理幾種處理方式；辦理期限不一，隨意延期，導(dǎo)致久拖不決的現(xiàn)象時有發(fā)生且得不到責(zé)任追究；信訪終結(jié)手段缺乏、層次過低、信服力弱，往往是終而不結(jié)。為從根本上解決這些問題，《信訪條例》設(shè)第五章共十二條，專門就信訪事項的辦理、復(fù)查、復(fù)核、督辦作出了比較詳細(xì)和具體的規(guī)定。

（一）辦理的涵義

辦理是指有權(quán)處理的行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)，對已經(jīng)受理的信訪事項進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實后，依法作出決定，予以處理的行為。

（二）辦理的主體

辦理的主體是對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)。包括鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），市級機關(guān)各部門（下屬具有獨立法人資格的事業(yè)單位），如：建設(shè)局房管處。

（三）、辦理的步驟

根據(jù)《信訪條例》對信訪的定義，行政機關(guān)對信訪事項的辦理主要分為兩大類：一是對信訪人反映的情況、提出的建議、意見類的信訪事項的辦理；另一種是投訴請求類的信訪事項的辦理。由于兩類信訪事項性質(zhì)不同，行政機關(guān)在辦理時方式、方法、程序及法律責(zé)任均有所不同，需要予以分類處理。

《信訪條例》第二十九條規(guī)定：“信訪人反映的情況、提出的建議、意見，有利于行政機關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。”這是對辦理反映情況、建議、意見類信訪事項的辦理所作的原則性的規(guī)范。其自身的特點決定一般不適用強制性的程序，不一定啟動信訪調(diào)查等。如：

1、前兩天受臺風(fēng)影響下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上訪反映路的下水管道設(shè)施不行，請政府解決；

2、有的居民來訪反映個別路段路燈白天也亮著，浪費電；

3、還有居民反映有住戶在居民樓上開棋牌室，影響居民的生活，像這些都屬于這一類的信訪事項，通過我們就轉(zhuǎn)告有權(quán)處理的部門、社區(qū)請他們協(xié)調(diào)解決，就不需要 進(jìn)行立案調(diào)查。

《信訪條例》對投訴、請求類信訪事項的辦理有著嚴(yán)格的程序和責(zé)任規(guī)定，要求必須經(jīng)過信訪調(diào)查，提出辦理意見、書面答復(fù)信訪人等步驟；信訪人對辦理意見不服的，還可以尋求復(fù)查、復(fù)核等途徑。

（一）開展信訪調(diào)查

在受理信訪事項后，要推動信訪程序進(jìn)一步的展開，信訪辦理機關(guān)必須依據(jù)自己的職權(quán)進(jìn)行信訪調(diào)查，以便在查清事實的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的決定。

（1）聽取陳述。調(diào)查處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由。

（2）調(diào)查核實。必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。在書面答復(fù)意見出臺前，可以咨詢專業(yè)人士或請相關(guān)部門聯(lián)合會商，吃透政策和法律法規(guī)后，給出答復(fù)意見。

例一：今年以來，我們有幾個鎮(zhèn)都有原系鄉(xiāng)農(nóng)機站電工、機工上訪，反映 “要求按照皋辦[2007]94號、95號文件發(fā)放生活困難補助”。九華鎮(zhèn)，在開展信訪調(diào)查方面比較好，吃透文件精神，有找信訪人談話的記錄；有原始材料；有鎮(zhèn)研究討論的記錄，最后確定符合文件的對象。皋辦[2007]94號文件規(guī)定享受生活費補助的對象：“本人為原小集體單位正式人員，且所在單位升格為全民事業(yè)單位，男滿60周歲、女滿55周歲”。皋辦[2007]95號規(guī)定實行生活困難補助的對象：“2001年3月底前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事 業(yè)單位中不符合《關(guān)于清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時人員有關(guān)問題的答復(fù)口徑

（十一）》規(guī)定條件的編外人員”。申請人原系鄉(xiāng)農(nóng)機站電工、機工，不是小集體事業(yè)單位的正式人員，且在清編前未經(jīng)鎮(zhèn)或市有關(guān)部門辦理過退休手續(xù)，因此，不屬皋辦[2007]94、95號文件規(guī)定的調(diào)整對象。

例二：某鎮(zhèn)信訪人張某就其 “要求享受清理時的經(jīng)濟(jì)補償”的信訪事項多次上訪。按照信訪程序鎮(zhèn)政府進(jìn)行了答復(fù)：信訪人是1991年到獸醫(yī)站工作，1996年離開獸醫(yī)站辦拉絲廠。2001年清編時不屬于獸醫(yī)站臨時人員，不在清編之列。郭園鎮(zhèn)根據(jù)如皋市委 市政府[2001]12號文件精神出臺了《關(guān)于清理機關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時人員的實施意見》，文件明確了獸醫(yī)站的清理對象為現(xiàn)有臨時聘用人員，因申請人張某清理前已不屬獸醫(yī)站臨時人員，故沒有列入清理的對象，現(xiàn)要求享受清理時的經(jīng)濟(jì)補償不符合文件規(guī)定。鎮(zhèn)政府作出處理意見后，不服申請如皋市人民政府復(fù)查。我們在復(fù)查時感到有以下問題必須要調(diào)查清楚。

1、信訪人目前手上有檢疫證說明他1999年時還參與這項工作，如何解釋。后調(diào)查得知〃〃〃〃〃

2、信訪人1996年辦拉絲廠，如何能在工商稅務(wù)部門能不能找到相應(yīng)登記，如何能找到也能說明已經(jīng)離開獸醫(yī)站；

3、后來又聽說信訪人租用原繭站的房子辦了養(yǎng)雞場，我們調(diào)查時又找到原站長會計，進(jìn)行調(diào)查取證，并請他們出了證明。其實這些調(diào)查工作應(yīng)該是我們鎮(zhèn)上做的工作，作為市在復(fù)查時，不應(yīng)該花這么大的精力。

對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。近幾年來，我們對如皋港周某反映勞動合同糾紛問題、高明鎮(zhèn)繆某反映農(nóng) 業(yè)稅的問題、磨頭鎮(zhèn)的徐某反映60年下放的問題、如城鎮(zhèn)的徐某反映拆遷問題都進(jìn)行了公開聽證。聽證會上我們邀請了市人大代表、政協(xié)委員、律師、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。信訪人和有關(guān)鎮(zhèn)政府及職能部門都出席聽證會，陳述意見，出示證據(jù)。通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責(zé)任。（3）作出答復(fù)意見。

1、作出辦理意見的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

《信訪條例》第三十二條第一款規(guī)定：“對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

（1）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

上半年，開發(fā)區(qū)喻某上訪反映村組分配不公，都屬于定量人口，但分配時比其它人少幾千元，村里認(rèn)為是村民代表討論通過，應(yīng)該生效。信訪人上訪后，因為事前開發(fā)區(qū)事業(yè)局拿答復(fù)意見沒有與信訪辦商量，信訪辦認(rèn)為信訪人訴求有一定的道理，村民議事，也要公正、公平，不能因為信訪人不是本組的，原來是知青，后來落戶進(jìn)來的，就可以少分配。通過多次與村協(xié)調(diào)，溝通，村再次召開村民代表開會，同意補足。

（2）請求事合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；

（3）請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持；如：吳窯鎮(zhèn)丁廣余，屬農(nóng)村低保戶，多次到 鎮(zhèn)上訪，要求鎮(zhèn)幫助買手機，買32寸的彩電等無理要求。

2、信訪事項答復(fù)意見書格式（1）文本格式

標(biāo)題：關(guān)于×××信訪事項的答復(fù)意見 正文：

第一部分:信訪人反映的具體信訪事項的受理情況。包括：(1)收到信訪事項的日期。如果是由其他機關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，要寫明轉(zhuǎn)送、交辦機關(guān)和本單位收到日期。（2）受理的信訪事項。如受理多個信訪事項，應(yīng)逐一寫明。

第二部分：信訪事項的事實認(rèn)定情況及處理意見。包括：（1）對信訪事項發(fā)生的時間、地點、主要事實的認(rèn)定。（2）作出處理意見所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。（3）處理意見。對多個信訪事項要逐一答復(fù)。

第三部分：告知對答復(fù)意見不服的救濟(jì)途徑。告知信訪人如對答復(fù)意見不服，可自收到本答復(fù)意見之日起30日內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請復(fù)查。

落款：包括作出答復(fù)意見的單位名稱及日期，并加蓋單位公章。（2）答復(fù)意見的要求

A、信訪事項答復(fù)意見書必須由有權(quán)處理機關(guān)作出，不能以信訪辦的名義答復(fù)信訪人。答復(fù)意見書加蓋鎮(zhèn)（區(qū)）、機關(guān)行政公章。

我們以前有個別鎮(zhèn)是以信訪室名義進(jìn)行答復(fù)的，也沒有政府公章這是不符合要求的。

B、信訪事項答復(fù)意見書要有針對性。對信訪人所提出的問題不 能避而不答，多個信訪事項要逐一進(jìn)行答復(fù),答復(fù)意見要明確具體。

下面是一個鎮(zhèn)的“答復(fù)意見”：信訪人多次越級上訪，上級開具轉(zhuǎn)送單要求進(jìn)程序。

某某等同志：你們反映承包田被強占的問題，現(xiàn)答復(fù)如下：根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，你們的承包地已調(diào)整為工業(yè)預(yù)留地，不屬農(nóng)田保護(hù)區(qū)，且涉及到你們的地全部辦理了土地?fù)Q社保，確保其生活不受影響。我們探討以下幾個問題：

1、信訪人反映承包地被鎮(zhèn)政府強占，一共涉及多少地？

2、信訪人反映的承包地是屬于什么性質(zhì)？通俗說有沒有上承包證？

3、鎮(zhèn)政府用這塊地做什么用，是辦企業(yè)還是農(nóng)業(yè)開發(fā)，采取的什么方式？是征用、租用還是土地流轉(zhuǎn)？

4、符合不符合相關(guān)法律法規(guī)？

5、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地調(diào)整為工業(yè)預(yù)留地，需要不需要有相關(guān)報復(fù)和手續(xù)？

6、能不能提供出鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃？這塊地在不在規(guī)劃的紅線范圍內(nèi)。這6個問題必需要搞清楚才能作出答復(fù)意見。

C、信訪事項答復(fù)意見要有準(zhǔn)確性。用詞造句通俗易懂，表述準(zhǔn)確，簡明扼要，不使信訪人在理解上產(chǎn)生歧義。

D、信訪事項答復(fù)意見書的形成要有嚴(yán)格的報批審查程序。一般信訪事項由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪事項由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

E、信訪事項答復(fù)意見要符合法律、法規(guī)，作出的處理意見要有充分的政策、規(guī)定和依據(jù)。

剛才我們也提到的一個個案：某鎮(zhèn)一名原獸醫(yī)站臨時人員張某清理前已離開崗位，清編時沒有列入清理的對象，要求享受經(jīng)濟(jì)補 償金的問題。答復(fù)意見中提到鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)如皋市委 市政府[2001]12號文件精神出臺了《關(guān)于清理機關(guān)、事業(yè)單位編外和臨時人員的實施意見》，我們在復(fù)查是也要求鎮(zhèn)政府提供該文件，鎮(zhèn)上一時提供不出來，以前看到有這個文件的，現(xiàn)在找不到，如果上訪人要求你提供那你怎么辦提供不提供？

某鎮(zhèn)信訪老戶多次越級上訪，反映如港公路拆遷時補償比較低的問題。鎮(zhèn)政府作出的答復(fù)意見是：“2002年，如港公路拓寬房屋被拆除，補償已到位?！毙旁L人不服申請復(fù)查，在復(fù)查中我們要求鎮(zhèn)提供：

1、2002年如港公路拆遷時關(guān)于拆遷補償?shù)奈募罁?jù)；

2、信訪人領(lǐng)取補償款的手續(xù)。鎮(zhèn)上反映當(dāng)時沒有市里沒有下發(fā)文件，只是市領(lǐng)導(dǎo)動員講話搞里有，現(xiàn)講話搞也找不到？領(lǐng)導(dǎo)的講話搞能不能作為文件政策的依據(jù)，我們姑且不談。我要說的就是，現(xiàn)在連領(lǐng)導(dǎo)的講話稿也找不到。所以說我們作出答復(fù)意見一定要慎重，沒有充分和政策依據(jù)不能輕易的下結(jié)論，以免被動。如果信訪人申請復(fù)查，有可能被否定，那么就更加被動。

F、信訪事項答復(fù)意見書須在法定期限內(nèi)送達(dá)信訪人，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、掛號郵寄送達(dá)等。答復(fù)意見書抄報上一級機關(guān)和同級政府信訪工作機構(gòu)。上級機關(guān)或同級政府信訪工作機構(gòu)交辦的，要向交辦機關(guān)報送辦理情況報告；其他機關(guān)轉(zhuǎn)送的，要向轉(zhuǎn)送機關(guān)通報辦理情況。

G、告知救濟(jì)

前一段時間，勞動局的陳林科長，與我談的時候講了一個老戶如城鎮(zhèn)紀(jì)焱，從2002年開始上訪，要求計算在新疆支邊的期間的工 齡的問題，我們多次答復(fù)，特別是陳書記接訪期間三次答復(fù)，但他還是上訪，我們能怎么辦。那我就問他你是如何答復(fù)的，最后，有沒有給他救濟(jì)途徑，你們多次答復(fù)他還是上訪，說明對你的答復(fù)意見不滿意，如果你在答復(fù)意見當(dāng)中指明救濟(jì)途徑，你對答復(fù)不滿，應(yīng)該通過什么途徑來解決，他不會老是糾纏你，后來，根據(jù)我們的建議，給了兩個救濟(jì)途徑給之后信訪人向市政府來申請復(fù)查之后也沒有找這個部門。

作出辦理意見后，鎮(zhèn)（區(qū)）、部門就當(dāng)在給信訪人的書面答復(fù)中告知不服辦理意見的救濟(jì)途徑與期限。（一般三種情形）

如你不服本答復(fù)意見，可在收到本答復(fù)意見30日內(nèi)向市人民政府申請信訪復(fù)查。（屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟、仲栽等其它法定途徑得到救濟(jì)的），如你不服本答復(fù)意見，可在收到本答復(fù)意見30日內(nèi)向市人民政府申請信訪復(fù)查，或可通過訴訟、仲栽、行政復(fù)議等法定途徑解決；

如你不服本答復(fù)意見，可通過訴訟、仲栽、行政復(fù)議等法定途徑解決；

L、作出辦理意見的期限

M、延期：在辦理信訪事項過程中，對信訪訴求情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、信訪事項的督辦

（一）督辦的涵義

督辦是指各級人民政府信訪工作機構(gòu)為了使信訪事項得到依法及時妥善的處理，依據(jù)法定職責(zé)對同級人民政府工作部門和下級行政機關(guān)處理信訪信訪事項、執(zhí)行信訪決定的情況予以檢查的行為。這一概念可以從以下幾個方面把握：

1、督辦的主體專指縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)?！缎旁L條例》將督辦規(guī)定為縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)的法定職責(zé)，并在根第六條第二款第（四）項表述為 規(guī)定：“督促檢查信訪事項的處理”在第三十六條對督辦作了專門規(guī)定；同時，在第四十一條明確了人民政府信訪工作機構(gòu)“應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的”要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

近幾年來中央、省、南通市工作組先后來過我市對信訪案件進(jìn)行督辦，有的是直接來我市，有的是我們派人攜帶相關(guān)材料到省、南通市去匯報。

2、督辦的對象是同級人民政府工作部門和下級行政機關(guān)。這里既包括了對信訪事項有權(quán)作出處理決定的行政機關(guān)，也包括了信訪決定的執(zhí)行機關(guān)。

3、督辦的內(nèi)容是信訪事項的處理（包括執(zhí)行）情況。具體分為兩類：對信訪事項的個案的督辦和對信訪事項總體處理情況的督辦。（1）對信訪事項的個案的督辦。國務(wù)院《信訪條例》最鮮明的 特點就是賦予信訪部門督辦權(quán)?！缎旁L條例》第三十六條第一款列舉了六種需要人世政府信訪工作機構(gòu)對個案進(jìn)行督辦的情形：

1、無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；

2、未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；

常見的表現(xiàn)：一是反饋方式不當(dāng)，如只進(jìn)行口頭反饋；二是主要內(nèi)容缺失，如反映材料中主要事實和觀點不明；三是到期未予反饋。

3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

常見的表現(xiàn)：一是法定步驟省略，如未能將辦理意見書面答復(fù)信訪人、未開展信訪調(diào)查；二是法定步驟顛倒，如先作出辦理意見后再走過場聽取信訪人陳述；

4、辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

5、不執(zhí)行信訪處理意見的；

常見的表現(xiàn)：一是公然抗拒，如公開拒絕履行信訪事項處理意見中規(guī)定的義務(wù)；二是變相抵制，如以各種借口聲稱執(zhí)行困難。包括不執(zhí)行信訪復(fù)查、復(fù)核意見

6、其他需要督辦的情形。主要指虛假處理等實體性違反《信訪條例》行為的督辦權(quán)力。

（二）督辦的方式

1、電話督辦。人民信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)處理信訪事項的行政機關(guān)違反程序規(guī)定，或者是信訪事項結(jié)案時間到了，還不上報的。這種方式方便快捷低成本的督辦方式。

2、書面督辦。人民信訪工作機構(gòu)通過發(fā)函或催辦通知形式，要 求處理信訪事項的行政機關(guān)整理書面材料，匯報工作進(jìn)展情況。

3、實地督辦。人民信訪工作機構(gòu)直接派人到督辦對象和信訪當(dāng)事人中調(diào)查了解情況，掌握第一手材料，并提出相關(guān)建議，促進(jìn)信訪事項的辦理和執(zhí)行。這種方式工作效率高、效果好。

4會議督辦。召開會議，組織與處理信訪事項有關(guān)的行政機關(guān)共同協(xié)商，使各方意見和看法得到充分的交流，有利于形成共識，促進(jìn)信訪事項依法及時處理。

5、聯(lián)合督辦。因為信訪事項涉及面廣，專業(yè)性強情況復(fù)雜，單靠信訪工作機構(gòu)督辦可能力不從心，效果也不會很理想；而有關(guān)職能部門是承辦機關(guān)的主管機關(guān)，對其約束力大、督促力度大，又熟悉相關(guān)法律政策，了解情況，督促容易見效。充分發(fā)揮職能部門的長處，開展聯(lián)合督辦，密切配合，可以形成合力，效果會更好。

（三）報結(jié)材料的要求和格式

從平時的了解和實際情況看，有關(guān)部門、鎮(zhèn)報送的結(jié)案材料不夠詳細(xì)，有的三言兩語、有的連基本情況也說不清楚。因為交辦的形式有好幾種，有訪上交的，有信上交的，報結(jié)的要求也不盡相同，現(xiàn)就信訪交辦督辦件的材料報結(jié)提幾點建議：

一、文本格式

（一）標(biāo)題：要求表述簡明、清晰、信息傳遞明了。一般為“關(guān)于××信訪問題的情況匯報”，如情況特殊，可以直接在標(biāo)題上體現(xiàn)，如“關(guān)于××去京非正常上訪的情況匯報”或“關(guān)于信訪老戶××信訪問題的情況匯報”。

（二）正文： 第一部分：信訪事項的受理情況。包括：（1）收到信訪事項交辦函的日期、交辦機關(guān)的名稱及交辦編號。（2）交辦信訪事項的具體內(nèi)容。（3）向信訪人送達(dá)受理告知單的時間和方式。

例：我們ⅹⅹ單位交辦了ⅹⅹⅹ的信訪問題。匯報時可表述為“ⅹⅹ年ⅹ月ⅹ日，ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ村ⅹ組ⅹⅹⅹ致信南通市信訪局領(lǐng)導(dǎo)，反映其住宅預(yù)留地被本組徐建兵強行占用蓋房問題。根據(jù)皋信訪交[2ⅹⅹⅹ] ⅹ號交辦函的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：” 第二部分：信訪人基本情況及對信訪事項進(jìn)行調(diào)查處理的基本過程。包括：（1）信訪人基本情況。（2）調(diào)查核實、會議研究、領(lǐng)導(dǎo)審批、確定處理意見等工作過程。

第三部分：對信訪事項的事實認(rèn)定結(jié)論及處理意見。包括：（1）經(jīng)核實認(rèn)定的主要事實。（2）作出處理意見的法律、法規(guī)及政策依據(jù)。（3）處理意見。多個信訪事項的處理意見要逐一寫明。

第四部分：將信訪事項處理意見向信訪人進(jìn)行答復(fù)的情況。包括：（1）書面答復(fù)意見的送達(dá)方式及日期。（2）信訪人對書面答復(fù)意見的態(tài)度。最后部分，應(yīng)該是信訪人對處理意見的態(tài)度，是滿意還是基本滿意或者是不滿意。

（三）落款：包括信訪事項承辦單位名稱及日期，并加蓋單位公章。

二、有關(guān)要求

（一）信訪事項辦理情況報告要事實清楚、定性準(zhǔn)確、用詞恰當(dāng)、言簡意賅。

（二）信訪事項辦理情況報告須經(jīng)信訪事項承辦單位的分管領(lǐng) 導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪事項必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并在文頭標(biāo)明。

（三）信訪事項辦理情況報告使用A4紙，文頭紙使用單位文件紙。落款加蓋單位公章，不能蓋單位內(nèi)設(shè)處室章。

（四）信訪事項受理告知單、信訪事項答復(fù)意見書作為辦結(jié)報告的附件一并上報交辦機關(guān)。

（五）上級機關(guān)交辦的信訪事項，辦理情況報告抄送同級政府信訪工作機構(gòu)。

（六）交辦件報結(jié)的時間要求：對交辦件的報結(jié)要按交辦函、交辦單規(guī)定的要求，按時報結(jié)。對不能按期報結(jié)的，將根據(jù)情況，進(jìn)入催辦、督辦、查辦程序，列入考核，并與考核績效工資掛鉤。

（七）建檔。為了今后備查，同時為了對我們的工作負(fù)責(zé)，我們辦的每一個案件，處理的每一個信訪問題，特別是報結(jié)材料，按三級處理進(jìn)程序的，給信訪人有書面答復(fù)意見的，一定要形成卷宗。要有辦案記錄，統(tǒng)一用A4紙專門的記錄稿紙，不能簡單的記在本子上。

附：

1、〖信訪事項答復(fù)意見書樣本〗

2、〖信訪事項辦理情況報告樣本〗〖信訪事項答復(fù)意見書樣本〗

××市××鎮(zhèn)人民政府（紅頭）

хх鎮(zhèn)信答?2009?хх號

關(guān)于×××（等）信訪事項的答復(fù)意見

×××（等）：

你于×××年××月××日向×××寫信（或到××部門上訪）反映的信訪事項，根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，已于×××年××月××日交由我鎮(zhèn)調(diào)查處理。根據(jù)你信訪反映的問題和上級交辦意見,我鎮(zhèn)人民政府受理的信訪事項有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。（該部分寫明受理的信訪事項）

鎮(zhèn)政府對你提出的信訪事項十分重視，經(jīng)調(diào)查研究，確定了處理意見?，F(xiàn)答復(fù)如下：

1.關(guān)于××××××××××××的問題。經(jīng)查，你反映的情況屬實，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府同意××××××××××××。你可于×月×日到鎮(zhèn)政府經(jīng)管辦辦理相關(guān)手續(xù)。

2.關(guān)于××××××××××××問題，根據(jù)××市××區(qū)《關(guān)于×××××××的規(guī)定》，你本人不屬于文件規(guī)定可以享受×××××××待遇的對象，鎮(zhèn)××站作出的××××××決定是恰當(dāng)?shù)摹Ｄ闾岢龅摹痢痢痢烈蟛挥柚С帧?/p>

（以上1、2部分寫對信訪事項的事實認(rèn)定情況、處理結(jié)論及作出處理結(jié)論所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。）

如對本答復(fù)意見不服，你可自收到本答復(fù)意見書之日起30日內(nèi)向××市人民政府申請復(fù)查。

〖信訪事項辦理情況報告樣本〗

××鎮(zhèn)人民政府

×××年×××月×××日

××市××鎮(zhèn)人民政府

×××?2009?×號 簽發(fā)人：×××（標(biāo)明簽發(fā)人）

關(guān)于張××信訪事項的辦理情況報告

××市信訪局：

你局信(或訪)交字（2009）××號《信訪事項交辦單》，我鎮(zhèn)于2009年6月16日收悉。張××于2009年5月20日向×××寫信(或到×××部門上訪)反映：××××××××××××。根據(jù)你局的交辦函，我鎮(zhèn)于2009年6月26日向張××掛號郵寄了《信訪事項受理告知單》。（該部分寫信訪事項的受理情況。）

張××，男，46歲，××鎮(zhèn)××村人，現(xiàn)在××鎮(zhèn)××站從事××工作。自2003年5月以來，張××多次就××××××××問題向×××部門進(jìn)行信訪。我鎮(zhèn)對張××提出的信訪事項十分重視，由鎮(zhèn)經(jīng)管辦、信訪辦、司法所進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查。鎮(zhèn)政府于×月×日由副鎮(zhèn)長王××主持召開會議進(jìn)行了研究，確定了處理意見：（該部分寫信訪人基本情況及對信訪事項進(jìn)行調(diào)查處理的基本過程。）

1.關(guān)于××××××××××的問題。張××反映的情況屬實，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府決定××××××××××××。2.關(guān)于×××××××××××問題，張××反映的情況與事實不符。事實是××××××××××××。信訪人提出的要求不符合××市××區(qū)《關(guān)于×××××××××的規(guī)定》，決定××××××××××××。

3.關(guān)于張××與×××××公司合同糾紛的問題,根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，該問題不屬于行政機關(guān)信訪事項受理范圍，我鎮(zhèn)已告知其不予受理并建議其申請仲裁或向×××××人民法院提起訴訟。(以上1、2、3部分對信訪事項逐一作出是否屬實以及是否符合有關(guān)規(guī)定的認(rèn)定，并寫明處理意見及依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。)我鎮(zhèn)于2009年7月22日向張××以××方式送達(dá)了答復(fù)意見書。張××對答復(fù)意見表示滿意。（該部分寫明處理意見的送達(dá)方式、送達(dá)日期及信訪人對答復(fù)意見的態(tài)度。）

特此報告。

附件：1.《信訪事項受理告知單》

2.××市××鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于張××信訪事項的答復(fù)意見》

×××鎮(zhèn)人民政府 二○○九年七月二十四日