第一篇：駐馬店工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案試行

附件：1.駐馬店市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（試行）

2.駐馬店市中心城區(qū)建設(shè)工程聯(lián)合審圖實(shí)施辦法（試行）

導(dǎo)意見

考古調(diào)查

系建設(shè)的

管理辦法

3.駐馬店市建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法 4.駐馬店市推行不動(dòng)產(chǎn)登記一次辦妥工作的指（試行）

5.駐馬店市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓勘探發(fā)掘前臵工作實(shí)施方案（試行）6.駐馬店市加強(qiáng)“放管服”改革事中事后監(jiān)管體實(shí)施意見（試行）

7.駐馬店市行政審批“容缺服務(wù)”制度（試行）8.駐馬店市行政服務(wù)中心運(yùn)行方案（試行）9.駐馬店市行政服務(wù)中心派駐窗口暨工作人員（試行）

附件1 駐馬店市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

實(shí)施方案（試行）

為了進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國發(fā)辦?2018?33號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以黨的十九大和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

2.改革內(nèi)容。全流程、全覆蓋實(shí)施改革。改革覆蓋從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的全過程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等所有類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型的審批事項(xiàng)。

3.工作目標(biāo)。建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，2018年7月底實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減一半以上。

二、突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革

4.優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。

5.分類細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。

6.合并審批事項(xiàng)。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。規(guī)劃、國土、消防、人防、氣象、檔案、市政公用等部門和單位的驗(yàn)收實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享。

7.調(diào)整審批時(shí)序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)條件，在施工許可前完成即可。

8.推行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。

三、構(gòu)建完善審批體系

9.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。建立以“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”為支撐、多部門協(xié)同參與的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批前，市規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

10.“一個(gè)平臺(tái)”實(shí)施統(tǒng)一管理。加快建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理平臺(tái)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。

11.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”的機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出證，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。12.“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

13.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況。

四、構(gòu)建完善的聯(lián)合審圖體系

14.建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成員單位為市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局、供電公司、自來水公司、熱力公司、燃?xì)夤镜取Ｒ?guī)劃階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室（設(shè)在市規(guī)劃局）牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，施工階段圖紙的聯(lián)合審查工作由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室或住建局確定具體項(xiàng)目的聯(lián)合審圖單位參加。

15.實(shí)行咨詢輔導(dǎo)制度。建設(shè)單位或者個(gè)人取得使用土地的有關(guān)證明文件后，可以向市行政服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目類咨詢輔導(dǎo)窗口提出建設(shè)工程綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)請(qǐng)求。咨詢輔導(dǎo)窗口收到建設(shè)單位請(qǐng)求之日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室牽頭組織項(xiàng)目建設(shè)單位、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并形成書面材料送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的技術(shù)服務(wù)和輔導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，市政府成立市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)意見編制實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，制定時(shí)間表、路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革工作有序推進(jìn)。

17.做好宣傳引導(dǎo)。應(yīng)通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的實(shí)施措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)審批制度改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

附件2 駐馬店市中心城區(qū)建設(shè)工程聯(lián)合審圖

實(shí)施辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升建設(shè)項(xiàng)目行政審批效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙”）行政性審查的并聯(lián)高效辦理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙的行政性聯(lián)合審查和管理工作。第三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政與高效服務(wù)相結(jié)合，維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益與保證工程建設(shè)質(zhì)量相統(tǒng)一原則，實(shí)行一口受理、一次告知、聯(lián)合審查、限時(shí)辦結(jié)原則。

第四條 建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)機(jī)制”）。

協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)劃階段由市規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室牽頭組織，施工階段由市住建局牽頭組織，市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局、供電公司、市聯(lián)通公司、自來水公司、熱力公司、燃?xì)夤镜葐挝粎⒓印?/p>

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，由市規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室和住建部門確定具體項(xiàng)目的聯(lián)合審圖參加單位。建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位依法委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)圖紙審查的，可以通知相關(guān)中介機(jī)構(gòu)參加。

第五條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)審是相關(guān)行政審批職能部門或相關(guān)圖紙審查機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的行政性審查和技術(shù)性審查。屬于行政性審查的，各部門不得以任何名義收取審圖費(fèi)用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位應(yīng)當(dāng)將法定建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容和聯(lián)合審圖辦事指南在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、辦事大廳及本部門網(wǎng)站上予以公開，任何部門不得超越法定職責(zé)進(jìn)行審查。

第七條 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙審查單位和人員對(duì)在圖紙審查中知悉的建設(shè)項(xiàng)目單位的商業(yè)秘密和審查通過的設(shè)計(jì)圖紙依法負(fù)有保密義務(wù)。

第八條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的技術(shù)服務(wù)和輔導(dǎo)。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關(guān)證明文件后，可以向市行政服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目類咨詢輔導(dǎo)窗口提出建設(shè)工程綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)請(qǐng)求，自咨詢輔導(dǎo)窗口收到建設(shè)單位請(qǐng)求之日，市規(guī)劃局應(yīng)在5日內(nèi)組織項(xiàng)目建設(shè)單位、市發(fā)改委、市住建局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市教育局、市城管局、市消防支隊(duì)、市水利局、市人防辦、市文廣新局、市氣象局、市地震局及供電、供水、供氣、供暖等單位，提出建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、節(jié)能、消防、節(jié)水、人防、防雷、抗震、供電、供水、供氣、供暖等綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并形成書面材料送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，按照綜合設(shè)計(jì)要點(diǎn)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

第九條

建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的聯(lián)合審圖，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（二）建設(shè)工程綠化設(shè)計(jì)方案；

（三）人防工程設(shè)計(jì)方案；

（四）供電、供水、供氣、供暖等設(shè)計(jì)方案。第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案含有規(guī)劃、綠化、人防、供電、供水、供氣、供暖等兩個(gè)以上專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容的，可以進(jìn)行聯(lián)合審查的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)辦公室在收到建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案之日起1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，組織聯(lián)合審查。

第十一條 建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件的聯(lián)合審查，由市住建局牽頭組織聯(lián)合審圖單位參加，審查的主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)工程施工圖審查；

（二）人防工程施工圖審查；

（三）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；

（四）防雷裝臵設(shè)計(jì)審核（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及公路、鐵路、水利、電力、通信等專業(yè)建設(shè)工程除外）。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，提交的施工圖設(shè)計(jì)文件中含有人防、消防、防雷等兩個(gè)以上專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到施工圖審查材料之日起1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件的具體情況確定聯(lián)合審圖的參加單位，由市住建局組織聯(lián)合審查。第十三條 聯(lián)合審圖單位應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，依法對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙材料進(jìn)行審查，提出書面審查意見。審核意見由牽頭部門匯總后交由建設(shè)項(xiàng)目類綜合窗口反饋至建設(shè)項(xiàng)目單位。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查通過的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在圖紙上加蓋聯(lián)合審圖單位的專用印章。需要修改的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中明確列出修改的內(nèi)容和修改后所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

第十四條 規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確實(shí)無法完成審查的，由聯(lián)合審圖牽頭單位以書面形式向市政府提出延期申請(qǐng)，但最長不得超過7個(gè)工作日，市行政服務(wù)中心綜合窗口收到延期決定后，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)予以登記。

第十五條 聯(lián)合審圖單位對(duì)技術(shù)指標(biāo)等意見不一致的，聯(lián)審人員應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)請(qǐng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，報(bào)市政府協(xié)調(diào)處理。

第十六條 聯(lián)合審圖單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出審查意見或者未參加協(xié)調(diào)會(huì)的，視為同意申請(qǐng)人的設(shè)計(jì)圖紙或協(xié)調(diào)意見。相關(guān)法律責(zé)任由該單位承擔(dān)。

第十七條

聯(lián)合審圖單位依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的，報(bào)請(qǐng)牽頭部門統(tǒng)一組織聯(lián)系建設(shè)單位前往現(xiàn)場(chǎng)勘察。

第十八條 聯(lián)合審查的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙及各項(xiàng)資料，由聯(lián)合審圖單位根據(jù)檔案管理規(guī)定進(jìn)行存檔備查。聯(lián)合審圖單位以外的任何部門或單位，不得對(duì)聯(lián)合審查已審內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審查。

第十九條 聯(lián)合審圖情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)并計(jì)入政府工作績效考核。

第二十條 聯(lián)合審圖單位對(duì)本部門建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙審查工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保審查質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)審圖人員違規(guī)違紀(jì)行為的應(yīng)及時(shí)糾正，并依照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第二十一條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。

附件3 駐馬店市建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)竣工項(xiàng)目聯(lián)合高效驗(yàn)收，結(jié)合我市建設(shè)工程驗(yàn)收工作實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

1.本辦法適用于我市工業(yè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收。其他工程項(xiàng)目的聯(lián)合驗(yàn)收可申請(qǐng)按本辦法執(zhí)行。

二、職責(zé)分工

2.市住建局負(fù)責(zé)建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)工作，在市行政服務(wù)中心設(shè)臵“建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收窗口”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)驗(yàn)窗口”）。市發(fā)改委提供電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)支撐，市行政服務(wù)中心對(duì)聯(lián)驗(yàn)窗口開展行政服務(wù)效能的日常督導(dǎo)和考核。規(guī)劃、環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、公安消防、人防、氣象等部門依法定職責(zé)參加建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收工作，并參加聯(lián)驗(yàn)窗口的管理工作。供水、供電、燃?xì)?、熱力、電信等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)聯(lián)合驗(yàn)收配合工作。市住建局應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，各專項(xiàng)驗(yàn)收職能部門應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合驗(yàn)收參與機(jī)制，保證聯(lián)合驗(yàn)收工作規(guī)范、高效、有序進(jìn)行。

三、基本原則

3.自愿報(bào)驗(yàn)原則。建設(shè)單位自愿選擇報(bào)驗(yàn)方式，可選擇全部驗(yàn)收單位聯(lián)合驗(yàn)收，也可分部報(bào)驗(yàn)。

4.統(tǒng)一受理原則。建設(shè)單位統(tǒng)一向聯(lián)驗(yàn)窗口遞交聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)驗(yàn)收資料,由聯(lián)驗(yàn)窗口組織各參驗(yàn)單位統(tǒng)一受理。

5.集中驗(yàn)收原則。各參驗(yàn)單位在統(tǒng)一指定時(shí)間和地點(diǎn)同步開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，并依據(jù)各自職責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)建設(shè)工程的驗(yàn)收。

6.限時(shí)辦結(jié)原則。各參驗(yàn)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出驗(yàn)收意見，并加蓋本單位專用章；建設(shè)工程需要整改的，建設(shè)單位接到驗(yàn)收整改意見后，應(yīng)及時(shí)組織整改，并報(bào)聯(lián)驗(yàn)窗口指派原驗(yàn)收單位復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

四、工作流程

7.建設(shè)工程竣工符合以下條件的，建設(shè)單位可申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收：建設(shè)工程已按設(shè)計(jì)文件和合同約定的內(nèi)容建成，監(jiān)理單位（建設(shè)單位）已對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，具備法律法規(guī)規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件；建設(shè)單位已組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案；建設(shè)工程已按規(guī)劃許可文件的要求全部完成，具備建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收條件；消防設(shè)施、防雷設(shè)施已按設(shè)計(jì)文件要求完成，并經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測(cè)，符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程按照環(huán)評(píng)及其批復(fù)的要求已落實(shí)污染防治等環(huán)保措施，經(jīng)有資質(zhì)的單位監(jiān)測(cè)（調(diào)查），符合驗(yàn)收條件；人防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求完成，建設(shè)單位已組織對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并確認(rèn)工程具備竣工驗(yàn)收條件；特種設(shè)備已按設(shè)計(jì)要求建成，并按要求辦理特種設(shè)備使用登記；已通水、通電、具備通氣條件、室外道路及排水設(shè)施完好；建設(shè)工程檔案資料符合建設(shè)工程文件歸檔整理要求；其他應(yīng)具備的條件。

8.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各參驗(yàn)單位的驗(yàn)收要求，將所需驗(yàn)收資料一次性報(bào)送至聯(lián)驗(yàn)窗口。

9.聯(lián)驗(yàn)窗口在收到建設(shè)單位聯(lián)合驗(yàn)收的申請(qǐng)及相關(guān)要件材料后，按職能分工將任務(wù)分解到各相關(guān)部門。

10.各相關(guān)部門接到任務(wù)后，將是否具備聯(lián)合驗(yàn)收條件信息反饋至聯(lián)驗(yàn)窗口。

11.聯(lián)驗(yàn)窗口在收到所有參驗(yàn)部門的確認(rèn)具備驗(yàn)收條件的信息后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及建設(shè)單位，確定驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)，并通知各單位集中參加現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合驗(yàn)收。按規(guī)定應(yīng)有其他單位參與驗(yàn)收的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)通知。接到通知后在指定時(shí)間和地點(diǎn)未參與聯(lián)合驗(yàn)收的，原則上視同本部門無整改意見予以專項(xiàng)驗(yàn)收通過。

12.聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)束后，各參驗(yàn)部門出具驗(yàn)收結(jié)果文件，并將文件在承諾時(shí)間內(nèi)送至聯(lián)驗(yàn)窗口。承諾時(shí)間內(nèi)文件未送至的，原則上視同無整改意見予以專項(xiàng)驗(yàn)收通過。建設(shè)單位到窗口統(tǒng)一取證。

13.聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)束后，市住建局根據(jù)參驗(yàn)部門出具的驗(yàn)收結(jié)果會(huì)同建設(shè)單位出具建設(shè)工程綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告設(shè)定為不動(dòng)產(chǎn)登記部門前臵條件。

五、工作時(shí)限

14.聯(lián)合驗(yàn)收工作時(shí)限為10個(gè)工作日。技術(shù)調(diào)整、專題協(xié)調(diào)、技術(shù)整改、復(fù)驗(yàn)和法定公示的時(shí)間不計(jì)入驗(yàn)收時(shí)限。

六、工作要求

15.各參驗(yàn)部門應(yīng)將驗(yàn)收的法律依據(jù)、驗(yàn)收范圍、申報(bào)材料和驗(yàn)收內(nèi)容等在政務(wù)信息平臺(tái)上向社會(huì)公布，并在信息平臺(tái)上及時(shí)公開聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果。16.聯(lián)驗(yàn)窗口應(yīng)組織各參驗(yàn)部門編寫相關(guān)聯(lián)合驗(yàn)收辦事指南，供建設(shè)單位取閱。

建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收流程示意圖

附件4

附件4 駐馬店市推行不動(dòng)產(chǎn)登記一次辦妥工作的

指導(dǎo)意見（試行）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，借鑒外地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記全過程“一次告知、一窗受理、一次辦妥”提出如下意見。

一、總體要求

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記部門自身改革，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記體制機(jī)制創(chuàng)新，使不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事程序更加優(yōu)化，辦事效率顯著提高，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一次告知、一窗受理、一次辦妥”?！叭珮I(yè)務(wù)”是指涵蓋不動(dòng)產(chǎn)登記所有業(yè)務(wù)?！叭^程”是指涵蓋交易、稅收、登記全部過程?！耙淮胃嬷?、一窗受理、一次辦妥”是指在一個(gè)窗口一人接件，一次告知并統(tǒng)一受理不動(dòng)產(chǎn)登記以及相關(guān)的房屋交易、繳稅材料，通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓企業(yè)和群眾不重復(fù)排隊(duì)和提交材料，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

二、工作目標(biāo)

2.2018年7月底前，全市全面實(shí)現(xiàn)房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”。

3.除政府組織開展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈(zèng)等復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記以及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記30個(gè)工作日辦結(jié)以及查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)外，各地要在保證不動(dòng)產(chǎn)登記依法、規(guī)范、準(zhǔn)確的前提下進(jìn)一步提高工作效率，壓縮登記時(shí)間。2018年7月底前，全市全面實(shí)現(xiàn)全部登記類型在申請(qǐng)材料齊全的情況下10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

4.對(duì)涉及征稅需上門評(píng)估、單位轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)涉稅事項(xiàng)和企業(yè)改組改制等涉及不動(dòng)產(chǎn)等特定事項(xiàng)，以及需補(bǔ)正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告的不動(dòng)產(chǎn)登記，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長時(shí)限，但要及時(shí)告知當(dāng)事人。

三、工作內(nèi)容

5.一窗受理業(yè)務(wù)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有窗口設(shè)臵，設(shè)立“一窗受理”窗口，一人統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)集成辦理。以房屋交易、稅收、登記所需的申報(bào)材料為基礎(chǔ)，按照不重、不漏原則，制作統(tǒng)一的申報(bào)材料目錄并對(duì)外公布。各縣應(yīng)區(qū)分只涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、涉及稅收與不動(dòng)產(chǎn)登記、涉及房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記等三種類型，開展相關(guān)工作。要加快推動(dòng)房產(chǎn)交易網(wǎng)簽工作，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等可通過當(dāng)事人自愿申請(qǐng)快遞方式送達(dá)。

6.推進(jìn)便民服務(wù)。按照全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)督的不動(dòng)產(chǎn)登記理念，不動(dòng)產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)交易、稅收、登記部門共同入駐。

7.優(yōu)化繳費(fèi)方式。對(duì)依法需要繳納相關(guān)費(fèi)用（除繳稅）的，在受理環(huán)節(jié)即預(yù)繳相關(guān)費(fèi)用。審查后符合受理?xiàng)l件的，辦事企業(yè)和群眾可選擇是否即時(shí)預(yù)繳相關(guān)費(fèi)用，或采取快遞、網(wǎng)上申報(bào)支付等方式。

8.實(shí)現(xiàn)信息共享。各縣要加快資料移交和存量數(shù)據(jù)整合，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)申請(qǐng)和預(yù)受理。2018年7月底前，房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦事效率和管理水平。

9.統(tǒng)一公布時(shí)限。房屋交易、稅務(wù)、登記部門應(yīng)當(dāng)按照“依法依規(guī)、便民利民”原則，依法確定辦事事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共同商定辦理時(shí)限并對(duì)社會(huì)公示和承諾。

10.分別存檔管理。房屋交易、稅務(wù)、登記部門按照各自規(guī)定對(duì)需要存檔的申報(bào)材料、審核材料及辦理結(jié)果等分別進(jìn)行存檔。

四、工作要求

11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、各部門要迅速統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。各縣要抓緊成立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，向社會(huì)做出承諾，共同推進(jìn)工作。

12.強(qiáng)化協(xié)同配合。各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，按照一窗受理業(yè)務(wù)，抓緊調(diào)整窗口，按照“全業(yè)務(wù)”要求抓緊公布不動(dòng)產(chǎn)登記“一次辦妥”業(yè)務(wù)類型。區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型抓緊制定申報(bào)材料目錄。要加強(qiáng)辦事大廳咨詢服務(wù)，向群眾做好解釋，引導(dǎo)好群眾辦事，確保平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，交易、稅務(wù)、登記部門既按照各自職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各自事權(quán)設(shè)臵、流程設(shè)臵、辦理時(shí)限承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，又集于一窗，再造流程，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。

13.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市國土資源局、市房管中心、市地稅局等相關(guān)部門對(duì)各地工作推進(jìn)情況開展聯(lián)合督查，對(duì)推進(jìn)不力、相互推諉造成未完成工作任務(wù)的，或者弄虛作假謊報(bào)完成工作任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和有關(guān)人員責(zé)任。

14.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記“一次告知、一窗受理、一次辦妥”，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，營造良好氛圍。

附件5 駐馬店市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌 出讓考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置工作實(shí)施方案

（試行）

為進(jìn)一步完善土地資源市場(chǎng)配臵,落實(shí)“凈地”出讓,優(yōu)化土地招標(biāo)、拍賣、掛牌和建設(shè)秩序,理順工作程序,提高工作效率,現(xiàn)制定國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓考古調(diào)查勘探發(fā)掘前臵工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

1.以深入貫徹“放管服”改革總體要求,按照“既有利于基本建設(shè),又有利于文物保護(hù)”的工作方針,扎實(shí)推進(jìn)駐馬店市國有土地開發(fā)建設(shè)過程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前臵工作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務(wù)環(huán)境,提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物遺跡,降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn),減少建設(shè)項(xiàng)目前期運(yùn)作成本,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的總體目標(biāo)。

二、適用范圍

2.駐馬店市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的（包括新增國有建設(shè)用地和收回的存量土地）,適用于本實(shí)施方案。

三、工作程序

3.編制年度考古勘探計(jì)劃。由市文物部門會(huì)同市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和各區(qū)政府（管委會(huì)）,根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃制定年度考古勘探計(jì)劃。

4.土地儲(chǔ)備。依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),與各區(qū)政府（管委會(huì)）及有關(guān)單位完成集體土地征收和國有土地收購,將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和土地清表費(fèi)用計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。

5.土地清表。由擬出讓地所在的轄區(qū)政府（管委會(huì)）在市文物勘探單位指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)考古調(diào)查、勘探的場(chǎng)地清表。符合要求的,由市文物勘探單位出具清表完成證明。涉及工程的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定以公開招標(biāo)的方式確定施工單位并組織實(shí)施。

6.報(bào)請(qǐng)。對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)已簽訂集體土地征收協(xié)議和國有土地收購合同的土地，經(jīng)市文物勘探單位確認(rèn)具備考古調(diào)查、勘探條件的，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)。

7.考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。市文物部門接到考古工作申請(qǐng)后,與市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂考古調(diào)查、勘探工作協(xié)議,并于考古工作協(xié)議簽訂之日起 20 日（天氣等不可抗力及阻工等不確定因素不包含在內(nèi)）內(nèi)完成并出具書面意見;情況復(fù)雜的,可適當(dāng)延長,但延長期限最長不超過10 日?？脊耪{(diào)查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,由市文物勘探單位出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告。市文物部門根據(jù)考古調(diào)查、勘探報(bào)告,向市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與市考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結(jié)束后,由市考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報(bào)告,市文物部門根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告,向市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書?？脊耪{(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏,需要原址保護(hù)的,由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市規(guī)劃部門提出申請(qǐng),調(diào)整用地規(guī)劃。已做考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的,不再進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作,由市文物部門根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

8.土地供應(yīng)。具備出讓條件、擬組織土地供應(yīng)的土地,考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見書作為土地出讓的要件之一。涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地,由市文物部門告知市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)文物保護(hù)要求,在土地招拍掛公告中列明。確定土地出讓起始價(jià)時(shí),應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和土地清表費(fèi)用,列入土地出讓起始價(jià)格的成本參考要素。

四、職責(zé)分工

9.市國土資源部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)考古調(diào)查勘探發(fā)掘前臵的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)向市文物部門提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃,配合市文物部門編制考古勘探計(jì)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市規(guī)劃、財(cái)政、文物等部門完善各項(xiàng)工作制度,通報(bào)有關(guān)情況,解決考古工作中遇到的問題；負(fù)責(zé)按照考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)規(guī)定,依法組織土地供應(yīng)。

10.市文物部門：負(fù)責(zé)與市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)政府（管委會(huì)）和其他有關(guān)單位依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃,編制年度考古勘探計(jì)劃；根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對(duì)土地清表提出具體指導(dǎo)意見；依法組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作,依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告,向市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書；涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地,由市文物部門告知市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)文物保護(hù)要求,在土地招拍掛公告中列明。

11.市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：配合市文物部門制定年度考古勘探計(jì)劃；對(duì)具備考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘條件的,向市文物部門提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng),簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作協(xié)議；完善土地出讓手續(xù),組織土地出讓卷宗,移交市國土資源部門組織公開出讓。

12.市財(cái)政部門：對(duì)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算；撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的有關(guān)費(fèi)用。

13.市規(guī)劃部門：根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)需要原址保護(hù)的,調(diào)整用地規(guī)劃。

14.擬出讓土地所在轄區(qū)政府（管委會(huì)）：配合市文物部門制定年度考古勘探計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬出讓土地征收,拆遷和清表（垃圾清運(yùn)、地面硬化層破碎、地上建筑物的清理、地面附屬物的清理等）的招投標(biāo)工作,使土地具備考古調(diào)查、勘探的工作條件；負(fù)責(zé)擬出讓土地的看護(hù)和考古發(fā)掘前的場(chǎng)地保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定工作。

五、工作要求

15.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府相關(guān)文件精神,落實(shí) “凈地”出讓制度,市內(nèi)各區(qū)人民政府（管委會(huì)）及各有關(guān)單位要緊密結(jié)合工作實(shí)際,扎實(shí)做好本職工作,深入研究、開拓創(chuàng)新,有效助推考古前臵工作的順利實(shí)施。

16.建立制度,嚴(yán)格流程。各相關(guān)部門要緊密協(xié)作,建立全市考古聯(lián)席會(huì)議制度。形成良好的工作機(jī)制,切實(shí)提高工作效率,嚴(yán)格執(zhí)行新的考古工作程序和要求,定期召開考古聯(lián)席會(huì)議,研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,保障招拍掛出讓土地使用權(quán)考古前臵工作的有序進(jìn)行。

17.注重統(tǒng)籌,確保落實(shí)。市內(nèi)各區(qū)人民政府（管委會(huì)）及各有關(guān)單位要以本實(shí)施方案為抓手,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考古前臵工作的統(tǒng)籌,加大對(duì)考古前臵工作的支持,有力推動(dòng)文物考古的前臵工作開展,努力形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好工作局面。

附件6 駐馬店市加強(qiáng)“放管服”改革事中事后 監(jiān)管體系建設(shè)的實(shí)施意見（試行）

為深化行政審批制度改革，推動(dòng)行政審批機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，確保“放得開、管得住”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)?2015?62號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（豫政辦?2015?140號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為信息交換平臺(tái)，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求。強(qiáng)化部門監(jiān)管主體責(zé)任，由各縣區(qū)政府、各部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，實(shí)行專業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管和綜合監(jiān)管，及時(shí)歸集公示監(jiān)管信息，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高企業(yè)誠信經(jīng)營自覺性。通過綜合施策，改變“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式，最終實(shí)現(xiàn)“投資自由化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管法制化”的目標(biāo)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)我市高質(zhì)量跨越發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法行政。遵循權(quán)責(zé)法定，依法行政，誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據(jù)、便捷適度、監(jiān)管到位。

（二）堅(jiān)持屬地管理。根據(jù)屬地管轄原則，各類市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法由其所在地人民政府負(fù)責(zé)、各部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織本行業(yè)監(jiān)管工作。

（三）堅(jiān)持綜合監(jiān)管。在強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律的同時(shí)加強(qiáng)業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管，形成市場(chǎng)、社會(huì)、政府各盡其責(zé)、相互支撐的良好局面。

（四）堅(jiān)持放管結(jié)合。既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通過有力的“放”與有效的“管”更好地釋放市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理

1.實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。工商登記前臵審批事項(xiàng)只能由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定。除此之外，一律不得設(shè)定工商登記前臵審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前臵審批。經(jīng)營者從事工商登記前臵審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，須依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前臵審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。2.確保審批行為嚴(yán)格依法，公開透明。各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。各縣（區(qū)）、各部門要健全對(duì)行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高政府管理科學(xué)化規(guī)范化水平。

（二）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

1.建立“雙告知”制度。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門根據(jù)政府公布的工商登記后臵審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門。

在辦理登記注冊(cè)后，工商部門運(yùn)用信息化手段，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)定期查詢并認(rèn)領(lǐng)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

2.實(shí)行市場(chǎng)主體承諾制度。申請(qǐng)人在辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，其申請(qǐng)的經(jīng)營范圍涉及工商登記后臵審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的書面承諾，履行自律責(zé)任。

3.明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)國家法律、法規(guī)中已明確市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的審批項(xiàng)目，各部門要嚴(yán)格依法執(zhí)行。針對(duì)法律法規(guī)沒有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，有監(jiān)管職責(zé)但無執(zhí)法力量、或執(zhí)法力量不足的，由市政府根據(jù)我市實(shí)際情況確定市場(chǎng)監(jiān)管部門及監(jiān)管職責(zé)責(zé)任分工，并作出具體規(guī)定，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

1.做好信息公示工作。工商部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。各縣（區(qū)）、各部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（河南）”網(wǎng)站歸集和向社會(huì)公示行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。

2.建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。各縣（區(qū)）、各部門要利用全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，“信用中國（河南）”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息歸集。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。

3.加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。監(jiān)管審批部門、行業(yè)主管部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，加提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

4.防范化解風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管審批部門、行業(yè)主管部門要通過信息公示、隨機(jī)抽查、日常抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，依據(jù)各自職能協(xié)同監(jiān)管、共同處臵。

5.建立聯(lián)合抽查機(jī)制。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各監(jiān)管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，科學(xué)確定檢查內(nèi)容和方式。

各縣、區(qū)政府要協(xié)調(diào)組織有關(guān)監(jiān)管部門開展聯(lián)合抽查，避免重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。除法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定，國務(wù)院及國家各部委、省政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門要求，以及被投訴舉報(bào)涉嫌違法違規(guī)行為，依法應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的情形外，均可納入聯(lián)合隨機(jī)抽查監(jiān)管范圍。

6.建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合抽查機(jī)制，在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體；在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體依法予以限制或者禁入。

7.以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升辦事效率。實(shí)施“三十五證合一”改革，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），通過信息化手段，推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的辦理模式，讓企業(yè)“少跑路、辦好事、不添堵”，真正打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”，在更大范圍更深層次提升我市注冊(cè)便利化水平，確保在我市創(chuàng)業(yè)程序越來越簡(jiǎn)，監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，服務(wù)水平越來越高，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)法制保障。各地、各部門要結(jié)合行政審批事項(xiàng)改革，梳理相關(guān)行政審批項(xiàng)目在取消或下放后需調(diào)整實(shí)施的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出調(diào)整實(shí)施的建議。

（二）加強(qiáng)技術(shù)保障。依托全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建立監(jiān)管信息資源共享體系，確保部門之間信息共享，實(shí)現(xiàn)部門之間的業(yè)務(wù)互通，提高監(jiān)管實(shí)效。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。要采取多種形式，加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識(shí)和法制意識(shí)，依法履行職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

（四）加強(qiáng)組織保障。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)完善事中事后監(jiān)管體系工作的重大意義，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和要求。各地要切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管資源配臵，抓好各項(xiàng)監(jiān)管工作的開展。市級(jí)各相關(guān)職能部門要結(jié)合本部門職能，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織好本行業(yè)的監(jiān)管工作。

附件7 駐馬店市行政審批容缺服務(wù)制度（試行）

為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，搭建便捷高效、一次辦妥的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，減少申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返現(xiàn)象，決定在我市建立并試行容缺服務(wù)制度。

一、容缺服務(wù)的含義

容缺服務(wù)包括容缺受理和容缺審批。

容缺受理是指申請(qǐng)人在辦理非即辦類審批服事項(xiàng)時(shí)，審批部門對(duì)主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性申報(bào)材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，在申請(qǐng)人作出補(bǔ)正的書面承諾基礎(chǔ)上，先行受理，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)審核程序的審批服務(wù)過程。主要申報(bào)材料欠缺或存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)按照正常受理程序進(jìn)行，依法向申請(qǐng)人出具補(bǔ)正通知。

容缺審批是指對(duì)于涉及申請(qǐng)人身份及與他人人身關(guān)系情況的，除國家已有檔案材料等可以證明的外，由申請(qǐng)人承諾并進(jìn)行公示，相關(guān)職能部門可先予以辦理，再加強(qiáng)相應(yīng)的事后核查與監(jiān)管。申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，依法撤銷行政審批決定，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

二、容缺服務(wù)的工作流程

（一）容缺受理

申請(qǐng)人在市行政服務(wù)中心綜合受理窗口辦理經(jīng)公告列入容缺受理事項(xiàng)清單的事項(xiàng)時(shí)，在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式前提下，因提交的申報(bào)材料中非關(guān)鍵性材料或手續(xù)有欠缺或瑕疵的，啟動(dòng)容缺受理程序。容缺受理的基本操作流程為：

1.綜合受理窗口一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的可容缺的申報(bào)材料，同時(shí)指導(dǎo)申請(qǐng)人或經(jīng)其依法特別授權(quán)的委托人（以下簡(jiǎn)稱“委托人”）填寫《容缺受理承諾書》，要求申請(qǐng)人必須在承諾時(shí)間內(nèi)將容缺材料補(bǔ)齊補(bǔ)正，并告知逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正要承擔(dān)的法律后果。

2.申請(qǐng)人或其委托人將填寫完整并簽字或蓋章的《容缺受理承諾書》（一式3份）提交綜合受理窗口，一份當(dāng)場(chǎng)反饋給申請(qǐng)人或其委托人，一份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一份由綜合受理窗口存檔備查。承諾內(nèi)容主要包括申請(qǐng)事由、所缺申報(bào)材料名稱、承諾材料提交時(shí)限、逾期未提交的后果及應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任等。其中，材料承諾提交時(shí)限最長不超過行政審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限。

3.綜合受理窗口收件后向申請(qǐng)人出具《容缺受理回執(zhí)單》，流轉(zhuǎn)至審批后臺(tái)，由相關(guān)職能部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，做出擬審批決定。

4.申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所有容缺材料的，綜合受理窗口向當(dāng)事人出具材料接收清單，應(yīng)當(dāng)立即將補(bǔ)齊補(bǔ)正材料流轉(zhuǎn)至審批后臺(tái)審查。經(jīng)審查符合法定要求的，及時(shí)歸檔，并向申請(qǐng)人提供齊全的審批手續(xù)。

5.申請(qǐng)人未在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所有容缺材料或補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料不符合法定形式要求的，行政審批職能部門依法作出不予審批決定。對(duì)行政審批職能部門在內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)因容缺材料未補(bǔ)齊不予辦理該事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人，盡快補(bǔ)齊相關(guān)材料。

6.申請(qǐng)人承諾時(shí)間與行政審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限一致，在審批事項(xiàng)承諾辦結(jié)當(dāng)天提交相關(guān)容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提供正式的審批結(jié)果。

7.申請(qǐng)人未能在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正欠缺材料的，由業(yè)務(wù)主管部門將其列入失信名單，上傳到駐馬店市公共信用信息共享平臺(tái)，一年內(nèi)對(duì)其所有申請(qǐng)不再適用容缺受理。

（二）容缺審批

申請(qǐng)人在市行政服務(wù)中心申請(qǐng)辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，其他基本要件具備，但申請(qǐng)人身份及與他人人身關(guān)系問題國家相關(guān)檔案材料不能證明的，啟動(dòng)容缺審批程序。其基本操作流程為：

1.綜合受理窗口指導(dǎo)申請(qǐng)人或經(jīng)其依法特別授權(quán)的委托人（以下簡(jiǎn)稱“委托人”）填寫《容缺審批承諾書》，要求申請(qǐng)人對(duì)其自身身份或與他人身份關(guān)系作出真實(shí)承諾，并告知承諾不實(shí)要承擔(dān)的法律后果。

2.申請(qǐng)人或其委托人將填寫完整并簽字或蓋章的《容缺審批承諾書》（一式2份）提交綜合受理窗口，一份當(dāng)場(chǎng)反饋給申請(qǐng)人或其委托人，一份隨其他申報(bào)材料一起內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

3.職能部門對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。無法核實(shí)的，依法予以公示。

4.職能部門根據(jù)核實(shí)情況、公示情況等，依法對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料進(jìn)行審核（審查），作出相應(yīng)行政審批決定文書。準(zhǔn)許許可或?qū)徟婪ㄐ枰C發(fā)相關(guān)證照的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)許可證照。

5.職能部門將相關(guān)決定文書和證照遞送至市行政服務(wù)中心統(tǒng)一發(fā)證窗口，依法送達(dá)申請(qǐng)人。

6.職能部門加強(qiáng)對(duì)容缺審批事項(xiàng)的監(jiān)管。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，依法撤銷行政審批決定，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

7.申請(qǐng)人承諾不實(shí)的，由業(yè)務(wù)主管部門將其列入失信名單，上傳到駐馬店市公共信用信息共享平臺(tái)，終生不再適用容缺審批。

三、工作要求

（一）全面梳理容缺服務(wù)事項(xiàng)。市編辦、市法制辦會(huì)同市行政服務(wù)中心組織相關(guān)職能部門對(duì)行政審批事項(xiàng)及申請(qǐng)材料進(jìn)行全面梳理，確定容缺服務(wù)事項(xiàng)清單及對(duì)應(yīng)事項(xiàng)申請(qǐng)材料中非關(guān)鍵性材料目錄，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）及時(shí)向社會(huì)公布公開。市編辦要及時(shí)向社會(huì)公告容缺審批事項(xiàng)清單及對(duì)應(yīng)事項(xiàng)申請(qǐng)材料中非關(guān)鍵性材料目錄。

（三）做好咨詢輔導(dǎo)宣傳工作。容缺服務(wù)制度是“放管服”改革中一項(xiàng)便民服務(wù)措施，各相關(guān)部門要高度重視，廣泛宣傳，提高社會(huì)知曉度；在具體辦理過程要做好咨詢輔導(dǎo)工作，真正方便企業(yè)和群眾辦事。

四、實(shí)施時(shí)間

本制度自容缺服務(wù)事項(xiàng)清單公告之日起試行。附件8 駐馬店市行政服務(wù)中心運(yùn)行方案（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)新時(shí)代智慧型政府、服務(wù)型政府建設(shè)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境，制定本方案。

一、入駐事項(xiàng)及運(yùn)行方式

依據(jù)企業(yè)和群眾需求以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性，在行政服務(wù)大廳按“商事登記類、建設(shè)投資類、社會(huì)事務(wù)類和其他綜合服務(wù)類”等4項(xiàng)分類設(shè)臵“一窗受理”綜合服務(wù)窗口。

（一）對(duì)“商事登記類”和“建設(shè)投資類”事項(xiàng)實(shí)行整建制進(jìn)駐，推行“一次告知、一窗受理、一次辦妥”，做到相關(guān)進(jìn)駐事項(xiàng)在行政服務(wù)大廳辦理?！吧淌碌怯涱悺本C合受理窗口主要辦理企業(yè)注冊(cè)登記、變更、備案和股權(quán)出質(zhì)登記，綜合受理、發(fā)證工作由行政服務(wù)中心工作人員承擔(dān)；“建設(shè)投資類”主要辦理與投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審批工作，綜合受理工作由職能部門和市行政服務(wù)中心工作人員共同承擔(dān)；“商事登記類”的咨詢輔導(dǎo)主要解決較為復(fù)雜和疑難問題，由工商部門專業(yè)人員全天候承擔(dān)輔導(dǎo)任務(wù)，“建設(shè)投資類”咨詢輔導(dǎo)由建設(shè)項(xiàng)目職能部門工作人員負(fù)責(zé)，進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo)。自助服務(wù)區(qū)主要解決常規(guī)問題輔導(dǎo)，由市行政服務(wù)中心工作人員承擔(dān)。

（二）對(duì)一些事項(xiàng)少、審批量小或階段性受理的其他綜合服務(wù)類事項(xiàng)實(shí)行“事項(xiàng)和服務(wù)進(jìn)駐、行政審批人員不進(jìn)駐”（以下簡(jiǎn)稱“事進(jìn)人不進(jìn)”）。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理后，電子材料自動(dòng)推送至相關(guān)行政審批職能部門，紙質(zhì)文本同時(shí)分送相關(guān)行政審批職能部門，依法審核審批后，將行政審批決定文書及相關(guān)證照流轉(zhuǎn)至統(tǒng)一發(fā)證窗口，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)放?！笆逻M(jìn)人不進(jìn)”的部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)大廳相關(guān)事項(xiàng)的審批和業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)。

（三）“社會(huì)事務(wù)類”綜合受理窗口主要辦理社保、醫(yī)保、水、電、氣、暖、戶籍、出入境等與人民群眾生活息息相關(guān)的事項(xiàng)，綜合受理和咨詢輔導(dǎo)工作由各職能部門承擔(dān)。同時(shí)對(duì)社會(huì)事務(wù)類事項(xiàng)實(shí)行多端服務(wù)，實(shí)體大廳端、自助服務(wù)端、電腦PC端、手機(jī)移動(dòng)端等多端口的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“同城通辦、多點(diǎn)可辦、一網(wǎng)辦通”。

二、事項(xiàng)運(yùn)行規(guī)程

（一）網(wǎng)上預(yù)約與網(wǎng)上申報(bào)

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要對(duì)外提供網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。網(wǎng)上預(yù)約的服務(wù)對(duì)象在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（含網(wǎng)頁版、手機(jī)客戶端、微信等，下同）填報(bào)基本信息，選擇申請(qǐng)辦理事項(xiàng)、預(yù)約辦理時(shí)間，受理窗口收到預(yù)約申請(qǐng)后，將預(yù)約結(jié)果、預(yù)約號(hào)和預(yù)約辦理的時(shí)間段告知服務(wù)對(duì)象，不得將預(yù)約與業(yè)務(wù)受理相綁定。

網(wǎng)上申報(bào)的服務(wù)對(duì)象通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交所有申請(qǐng)材料電子版后，提出預(yù)受理申請(qǐng)，受理窗口在收到應(yīng)提交的申請(qǐng)材料后應(yīng)于承諾時(shí)間內(nèi)將預(yù)受理結(jié)果直接通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)告知服務(wù)對(duì)象，并視申請(qǐng)材料完善程度開展審批（審查）、決定工作。如網(wǎng)上預(yù)受理已通過，申請(qǐng)材料和預(yù)受理結(jié)果通過系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接到統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)，服務(wù)對(duì)象可憑身份類證明并攜帶相關(guān)紙質(zhì)材料辦理遞件、領(lǐng)件。

（二）取號(hào)與咨詢導(dǎo)辦

申請(qǐng)人在市行政服務(wù)大廳統(tǒng)一按序取號(hào)（業(yè)務(wù)辦理次序號(hào)），職能部門應(yīng)即時(shí)提供實(shí)時(shí)咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，市行政服務(wù)中心根據(jù)需要提供辦事引導(dǎo)等相應(yīng)導(dǎo)辦和配套服務(wù)。

（三）統(tǒng)一受理

市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是唯一業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)受理均需通過實(shí)體大廳或網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中受理后，推送到審批后臺(tái)。

1.承諾件業(yè)務(wù)流程

（1）前臺(tái)受理。綜合受理窗口工作人員以受理材料清單及樣本為依據(jù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提交的申請(qǐng)材料是否齊全及完整性進(jìn)行審查，核驗(yàn)申請(qǐng)人或委托人身份及資質(zhì)證件，根據(jù)需要掃描（拍照）原件并核對(duì)材料復(fù)印件與原件是否相符，將相關(guān)信息資料錄入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。受理材料清單及樣本由各職能部門依據(jù)入駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制。

（2）材料分送。電子材料通過統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳送，所有材料清單經(jīng)過職能部門核對(duì)后通過統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)簽收。紙質(zhì)材料由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)交職能部門，并履行材料交接手續(xù)，電子材料通過市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行共享。

2.即辦件業(yè)務(wù)流程 即辦件原則上通過自助設(shè)備辦理，盡快實(shí)現(xiàn)在企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、企業(yè)信息查詢、公安出入境管理等業(yè)務(wù)中推行自助辦理。暫不能實(shí)現(xiàn)的，設(shè)臵即辦窗口由職能部門指派工作人員負(fù)責(zé)事項(xiàng)的受理、審批和發(fā)證等全部環(huán)節(jié)。

3.全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)流程

“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)全部在網(wǎng)上通辦，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

（四）審批（審查）與決定

職能部門對(duì)綜合受理窗口流轉(zhuǎn)過來的申請(qǐng)材料，應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)按程序完成審批（審查），做出決定、制作相關(guān)證照電子版；審批（審查）、決定等各階段辦理信息應(yīng)當(dāng)全部錄入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；審批（審查）結(jié)果及相關(guān)證照按規(guī)定上傳至全市統(tǒng)一的電子證照庫。

（五）證件發(fā)放 1.整建制進(jìn)駐類事項(xiàng)

職能部門在承諾時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果文書或證件轉(zhuǎn)交統(tǒng)一發(fā)證窗口。對(duì)于發(fā)證時(shí)需核驗(yàn)、收取材料的，職能部門應(yīng)當(dāng)列明收取材料的名稱和要求，由統(tǒng)一發(fā)證窗口核驗(yàn)發(fā)證（如容缺受理，需要補(bǔ)齊材料后發(fā)證）。統(tǒng)一發(fā)證窗口人員收到職能部門的辦理結(jié)果文書或證件后，及時(shí)通知申請(qǐng)人并依法送達(dá)。統(tǒng)一發(fā)證窗口送達(dá)后在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行登記。

2.“事進(jìn)人不進(jìn)”事項(xiàng) 職能部門在做出審批（審查）決定后，通過市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將審批文書及相關(guān)證照電子版即時(shí)推送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。由統(tǒng)一發(fā)證窗口制作事先加蓋職能印章的行政審批決定文書及相關(guān)證照，依法送達(dá)申請(qǐng)人，并將送達(dá)結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門。

確因?qū)＞W(wǎng)辦理和涉密等問題不能實(shí)現(xiàn)審批文書及相關(guān)證照電子版在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推送的，職能部門應(yīng)當(dāng)于承諾期滿一個(gè)工作日前，將正式的行政審批文書及相關(guān)證照遞送至統(tǒng)一發(fā)證窗口。辦事人可至發(fā)證窗口現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，或委托統(tǒng)一發(fā)證窗口通過郵寄依法送達(dá)申請(qǐng)人，并將送達(dá)結(jié)果反饋至相關(guān)職能部門。

三、保障機(jī)制

（一）修訂完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化成果。各職能部門在辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，必須按照事項(xiàng)名稱規(guī)范化、條件法定化、材料格式化、流程科學(xué)化、內(nèi)部審核并聯(lián)化、時(shí)間承諾化、收費(fèi)公開化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系化的要求，對(duì)市行政服務(wù)中心進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐個(gè)編制辦事規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化審批條件，明確申報(bào)材料要求，確定審批環(huán)節(jié)和流程，并根據(jù)法律法規(guī)修改和上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政審批職能部門必須強(qiáng)制推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化成果開展政務(wù)服務(wù)工作，編制服務(wù)辦事指南、格式化表單、報(bào)件示范樣本等便民服務(wù)資料，在辦事大廳擺放并在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)予以公示，方便群眾辦事查詢。電子監(jiān)察系統(tǒng)通過設(shè)臵監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，對(duì)辦件程序、時(shí)限、收費(fèi)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，保障政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成果的落實(shí)應(yīng)用。

（二）建立服務(wù)幫辦機(jī)制。市行政服務(wù)中心受理申請(qǐng)人申請(qǐng)后，由幫辦人員通過綜合受理系統(tǒng)將申請(qǐng)資料傳送至相關(guān)職能部門，經(jīng)職能部門審批后領(lǐng)取、送達(dá)審批結(jié)果，并負(fù)責(zé)審批中相關(guān)事項(xiàng)的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉及多層級(jí)、跨區(qū)域的事項(xiàng)，當(dāng)事人一次遞交材料、一次跑趟、一次辦妥。幫辦期間發(fā)現(xiàn)職能部門黃牌預(yù)警的，由市行政服務(wù)中心及時(shí)向該職能部門發(fā)出提醒警示。執(zhí)行“一幫到底”原則，幫辦人員在未完成市行政服務(wù)中心指派的幫辦事項(xiàng)前，不得調(diào)換工作崗位。幫辦人員應(yīng)當(dāng)履行依法保護(hù)申請(qǐng)人的隱私的義務(wù)，不得泄露其在幫辦工作中知悉的申請(qǐng)人的隱私、商業(yè)秘密和相關(guān)審批信息等。市政府應(yīng)組建專業(yè)化幫辦隊(duì)伍，制定幫辦服務(wù)人員崗位職責(zé)，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各職能部門之間流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)，定期記錄并分析幫辦服務(wù)事項(xiàng)的主要流程和改進(jìn)措施，不斷優(yōu)化完善幫辦服務(wù)機(jī)制。

（三）建立政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)綜合受理功能模塊，實(shí)行申報(bào)材料信息數(shù)據(jù)共享，為深化網(wǎng)上辦事、推進(jìn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合提供技術(shù)支撐和政策依據(jù)；全面開展公共數(shù)據(jù)資源歸集整合共享工作，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的電子證照信息庫，推進(jìn)全市人口、法人、信用綜合庫的建設(shè)和應(yīng)用；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，以數(shù)據(jù)資源共享互通為支撐，全面開展政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化工作，大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，積極推進(jìn)便民事項(xiàng)多端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦事大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、手機(jī)移動(dòng)端“四端”的政務(wù)服務(wù)全覆蓋，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的便捷性。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。駐馬店市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、改革難度大、時(shí)間緊迫，市政府辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市人社局、市工商局、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市住建局等部門做好對(duì)市行政服務(wù)大廳工作的跟蹤指導(dǎo)和幫扶，各入駐部門要大力協(xié)同并加強(qiáng)與市行政服務(wù)中心的溝通銜接，形成改革合力，確保我市政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，優(yōu)化大廳管理。各職能部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)一窗受理綜合服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取集中培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式。通過培訓(xùn)不斷提升一窗受理綜合服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，確保市行政服務(wù)中心按照一窗受理機(jī)制順暢運(yùn)行。根據(jù)國家“放管服”改革的安排部署和我市政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新的需要，結(jié)合市行政服務(wù)中心實(shí)際運(yùn)行情況，由市政府對(duì)行政服務(wù)大廳窗口設(shè)臵、人員配臵及滿足功能適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

（三）狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府辦公室要將市行政服務(wù)中心高效、規(guī)范運(yùn)行作為政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推進(jìn)。市政府督查室對(duì)不配合、不支持市行政服務(wù)中心工作開展要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對(duì)效率低下、落實(shí)不力、推諉扯皮等懶政怠政為官不為行為，要嚴(yán)格問責(zé)。

附件9 駐馬店市行政服務(wù)中心派駐窗口 暨工作人員管理辦法（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）工作窗口管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)行政審批提速增效，制定本辦法。

一、進(jìn)駐要求

（一）事項(xiàng)進(jìn)駐。各單位按照“凡批必進(jìn)、凡服必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)、授必到位”的原則，將行政審批及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“中心”集中辦理。

（二）人員選派。審批科科長或首席代表原則上由熟悉本單位審批收費(fèi)業(yè)務(wù)的科長擔(dān)任，全日制在“中心”辦公。因特殊原因無法在“中心”全日制辦公的，由單位出具書面情況說明。窗口工作人員由窗口單位選派。人員進(jìn)、出時(shí)需填寫書面申請(qǐng)表，單位簽字蓋章后交“中心” 備案審核。派駐人員在“中心”窗口工作時(shí)間原則上不少于兩年，因特殊原因需調(diào)整窗口工作人員或臨時(shí)派人頂崗的，必須提前向“中心”提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后辦理交接手續(xù)。

（三）組織管理。窗口工作人員是黨員的，黨組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入“中心”，并按照要求參加“中心”黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，確因特殊原因組織關(guān)系無法轉(zhuǎn)入“中心”的，單位出具書面證明材料。

（四）現(xiàn)場(chǎng)辦公。進(jìn)駐窗口單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)必須到“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦公，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)每周到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每天現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，及時(shí)聽取企業(yè)和辦事群眾的意見和訴求，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問題。

二、量化考核

考核工作按照德、能、勤、績、廉的要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、公開、公平、公正的原則進(jìn)行，采取百分制綜合量化考核評(píng)比。

（一）紀(jì)律考勤（30分）1.出勤到崗（10分）

按規(guī)定要求按時(shí)上下班得10分。

（1）窗口工作人員請(qǐng)假，必須由本人填寫《請(qǐng)假審批單》，由窗口負(fù)責(zé)人同意簽字，并報(bào)效能科批準(zhǔn)備案。不履行請(qǐng)假手續(xù)的，視為曠工。

（2）窗口工作人員每遲到、早退一人次扣0.1分；擅自外出的視為脫崗，脫崗一人次扣0.2分；曠工半天一人次扣0.3分。

2.遵規(guī)守紀(jì)（10分）

模范遵守“中心”管理制度，得10分。（1）上班著裝不規(guī)范，每人次扣0.1分。（2）不按規(guī)定擺放工作牌，每人次扣0.1分。（3）工作時(shí)間玩手機(jī)、打游戲、聽音樂、工作區(qū)會(huì)客、串崗聊天、吃零食等，每人次扣2分。

（4）不提醒群眾按秩序排隊(duì)，辦事秩序混亂的，扣0.1分。

（5）不積極參加“中心”組織活動(dòng)的，每次扣0.1分。

（6）黨員不按規(guī)定把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”的，每人次扣5分。

（7）人員進(jìn)、出調(diào)換時(shí)不按要求履行手續(xù)的，每人次扣5分。

3.服務(wù)態(tài)度（10分）

窗口工作人員服務(wù)熱情，耐心解答，得10分。（1）不使用文明禮貌用語，扣1分。

（2）態(tài)度冷漠，語言生硬、對(duì)服務(wù)對(duì)象提出正當(dāng)要求或意見，臵之不理，扣1分。

（3）對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的不屬于本窗口職權(quán)范圍的事項(xiàng)，不說明、不請(qǐng)示、臵之不理，扣1分。

（4）與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵或被服務(wù)對(duì)象有效投訴一次，扣5分。有效投訴兩次，扣10分，當(dāng)事人退回原單位。

（二）業(yè)務(wù)辦理（30分）

嚴(yán)格按照工作程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)、按規(guī)定收費(fèi)的，得30分。

1.實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，第一程序人或收件人必須對(duì)辦件負(fù)責(zé)到底，搞好銜接。工作人員不負(fù)責(zé)造成較嚴(yán)重后果的，每件次扣3分。

2.窗口受理辦件，未向服務(wù)對(duì)象出具《一次性告知書》的，每件次扣3分；網(wǎng)上審報(bào)件，預(yù)審或?qū)徟患皶r(shí)的，每件次扣3分；承諾件收件后未向服務(wù)對(duì)象出具《承諾通知書》的，每件次扣1分；不予受理需退回的事項(xiàng)，未向服務(wù)對(duì)象出具《不予受理通知書》的，每件次扣1分。

3.即辦件未當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，每件次扣2分；承諾件超過承諾時(shí)限的，每件次扣5分。

4.聯(lián)辦事項(xiàng)未聯(lián)辦的，每次扣1分；未向服務(wù)對(duì)象說明辦事程序或未與有關(guān)部門聯(lián)系的，每件次扣1分。缺席聯(lián)審會(huì)的，每次扣3分。

5.未經(jīng)審定同意，擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)或搭車收費(fèi)的，每件次扣5分；對(duì)已明令取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，每件次扣5分。

（三）現(xiàn)場(chǎng)辦公（20分）

進(jìn)駐中心的窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要按照現(xiàn)場(chǎng)辦公的有關(guān)要求按時(shí)到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)工作，解決問題。窗口分管領(lǐng)導(dǎo)到“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦公的，每人次得1分。主要領(lǐng)導(dǎo)到“中心”現(xiàn)場(chǎng)辦公的，每人次得2分。

（四）衛(wèi)生管理（10分）

保持工作區(qū)整潔、臺(tái)面干凈、設(shè)備資料擺放有序，得10分。

1.資料設(shè)備擺放凌亂，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

2.工作人員違反禁煙規(guī)定抽煙的，每人次扣5分。3.窗口對(duì)服務(wù)對(duì)象吸煙不加勸阻，每人次扣1分。4.亂丟煙蒂、紙屑，每天不及時(shí)倒垃圾的，每次扣2分。

（五）網(wǎng)絡(luò)管理（10分）

嚴(yán)格遵守中心的計(jì)算機(jī)管理規(guī)定，按要求使用辦公系統(tǒng)的，得10分。

1.辦件不錄入辦公系統(tǒng)的每次扣2分，雖錄入但錄入不規(guī)范的每次扣1分。

2.在“中心”計(jì)算機(jī)上安裝使用游戲、股票、聊天工具、網(wǎng)上購物等與工作無關(guān)內(nèi)容的，每發(fā)現(xiàn)一人次扣5分。

3.下班后，不關(guān)閉電腦、打印機(jī)的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

（六）工作獎(jiǎng)勵(lì)

1.積極向“中心”報(bào)送促進(jìn)窗口工作的業(yè)務(wù)信息、工作經(jīng)驗(yàn)、理論文章等，每上報(bào)1篇加1分，被“中心”工作簡(jiǎn)報(bào)采納的每篇加2分。在新聞媒體上對(duì)“中心”相關(guān)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，市級(jí)每篇次加3分，省級(jí)每篇次加5分，國家級(jí)每篇次加10分（以窗口持原件和復(fù)印件到效能科備案為準(zhǔn)）。

2.窗口或工作人員被新聞媒體表揚(yáng)，市級(jí)每人次加3分，省級(jí)每人次加5分,國家級(jí)每人次加10分（以窗口持原件和復(fù)印件到效能科備案為準(zhǔn)）。

3.受到服務(wù)對(duì)象來信表揚(yáng)的，每次加2分。服務(wù)對(duì)象送錦旗的，每面加3分。

第二篇：上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案（本站推薦）

上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，在鞏固本市社會(huì)投資項(xiàng)目審批制度改革成效的基礎(chǔ)上，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以上海2035總體規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加快完善項(xiàng)目儲(chǔ)備生成和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

二、基本原則

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一改革思路，精準(zhǔn)分類施策。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，將工程建設(shè)項(xiàng)目分為不同類型，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時(shí)限和審批方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。二是統(tǒng)一審批體系，創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營商環(huán)境改革成果為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目改革，力求做到精益求精。以夯實(shí)前期工作為突破口，加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目改革，建立完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、實(shí)施庫制度，著重解決項(xiàng)目前期策劃中存在的難點(diǎn)問題，強(qiáng)化項(xiàng)目可實(shí)施性，構(gòu)建公開、透明的政府投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。升級(jí)完善上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)，統(tǒng)一設(shè)置在“中國上?！本W(wǎng)上政務(wù)大廳，加強(qiáng)與各部門審批平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)放管服并舉。在確保工程質(zhì)量安全、建設(shè)品質(zhì)的前提下，以“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手，最大限度簡(jiǎn)化事前審批環(huán)節(jié)，更加注重政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，更加注重以誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。在試點(diǎn)過程中銳意探索創(chuàng)新，加快形成一套符合上海實(shí)際、體現(xiàn)上海擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)上海形象的可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)施范圍

改革實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全覆蓋。工程項(xiàng)目覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。流程覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記。事項(xiàng)覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

四、改革目標(biāo)

全面深化“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”，以政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目為主線，圍繞立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，通過優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步提高審批效率。到2018年底，基本建成本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。其中，企業(yè)投資項(xiàng)目在鞏固提升社會(huì)投資項(xiàng)目改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，裝飾裝修工程審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。到2019年，通過全面深化本市工程建設(shè)項(xiàng)目“放管服”改革和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，使市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)本市工程建設(shè)領(lǐng)域“營商環(huán)境全國最優(yōu)、國際領(lǐng)先”的改革目標(biāo)。

五、重點(diǎn)舉措

（一）優(yōu)化項(xiàng)目前期策劃評(píng)估

1、完善項(xiàng)目前期儲(chǔ)備。發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，針對(duì)政府投資項(xiàng)目，會(huì)同規(guī)劃國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門制定項(xiàng)目入庫、出庫條件，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)政府投資項(xiàng)目的前期研究經(jīng)費(fèi)。對(duì)市政府確定的重大工程，優(yōu)先安排調(diào)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建議書編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)建設(shè)方案基本穩(wěn)定的新增用地項(xiàng)目先行實(shí)施土地儲(chǔ)備。發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，明確項(xiàng)目建設(shè)主體，項(xiàng)目即轉(zhuǎn)出儲(chǔ)備庫，進(jìn)入實(shí)施庫。

2、加速項(xiàng)目生成實(shí)施。規(guī)劃國土資源部門牽頭建立并管理項(xiàng)目實(shí)施庫，會(huì)同發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門以及所涉及的行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，分別加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項(xiàng)目的生成實(shí)施。規(guī)劃國土資源部門會(huì)同發(fā)展改革部門牽頭協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。各部門在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)上提供的會(huì)商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見，作為后續(xù)項(xiàng)目審批的依據(jù)。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施庫后，建設(shè)單位開展設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。結(jié)合設(shè)計(jì)方案深化工作，開展項(xiàng)目選址、土地調(diào)查、補(bǔ)充耕地方案制訂等工作，鎖定項(xiàng)目用地范圍。同步開展環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作，妥善處理周邊相鄰關(guān)系，提前排除項(xiàng)目否定性因素，確保項(xiàng)目方案總體穩(wěn)定。對(duì)于方案總體穩(wěn)定的項(xiàng)目，規(guī)劃國土資源部門可提前開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示、市民意見收集和意見答復(fù)等工作。工程可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）和相關(guān)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告由相關(guān)審批部門統(tǒng)一認(rèn)定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)估，綜合評(píng)估意見視作審批部門意見。綜合評(píng)估通過后，項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程。

3、深化區(qū)域綜合評(píng)估。優(yōu)化各類評(píng)估流程，進(jìn)一步推進(jìn)“多評(píng)合一”。完善控詳規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的節(jié)約用地論證、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通分析等相關(guān)內(nèi)容。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。除特殊項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。

（二）再造項(xiàng)目審批流程

1、實(shí)行分類審批。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，本市工程建設(shè)項(xiàng)目按政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目分為兩大類，實(shí)行差別化管理，進(jìn)行分類審批，在原有審批流程和審批時(shí)間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。政府投資項(xiàng)目劃分為房屋建筑項(xiàng)目、市政類線性項(xiàng)目、交通類線性項(xiàng)目等三類；企業(yè)投資項(xiàng)目劃分為工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、三類保護(hù)項(xiàng)目（即涉及風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目、涉及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目、涉及安全保護(hù)項(xiàng)目）其他項(xiàng)目等四類；進(jìn)一步拓展企業(yè)投資項(xiàng)目中的小型項(xiàng)目的應(yīng)用范圍，將建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米、功能單

一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目納入。此外，單列裝飾裝修工程，進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化原有審批流程。

2、優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批的基本流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)審批階段。政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的審批流程包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)審批階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗(yàn)收等兩個(gè)審批階段。

立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等，立足于“做全”規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、劃撥決定書核發(fā)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，立足于“做深”設(shè)計(jì)方案。對(duì)于出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目，將建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。施工許可階段主要包括涵蓋消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震、氣象等行業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可證核發(fā)等，立足于“做細(xì)”施工方案?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃土地、消防、民防等部門的驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收備案等，立足于“做優(yōu)”工程質(zhì)量。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及首次不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)。

3、強(qiáng)化并聯(lián)審批。“一家牽頭”提供綜合服務(wù)。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個(gè)階段由規(guī)劃國土資源部門牽頭。施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭；其中涉及交通、水利、綠化市容等專業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照分類管理原則，由相關(guān)行業(yè)管理部門牽頭?！耙淮握髟儭泵鞔_建設(shè)條件。所有工程建設(shè)項(xiàng)目在首個(gè)審批階段前，一次性明確建設(shè)條件和審批方式，明確管理指標(biāo)要求，細(xì)化涉及風(fēng)貌保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、安全保護(hù)項(xiàng)目特別論證的標(biāo)準(zhǔn)、程序和路徑。被征詢部門的建設(shè)條件、審批要求，一并納入選址意見書或規(guī)劃條件，實(shí)現(xiàn)“一次征詢、一文告知”。意見征詢反饋中明確參與內(nèi)部協(xié)作的，該審批事項(xiàng)的發(fā)證部門征求協(xié)作部門意見，協(xié)作部門不再進(jìn)行單獨(dú)審批。

（三）精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)

1、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件。堅(jiān)持“該放的權(quán)要放得更徹底、更到位”，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例，梳理現(xiàn)有審批事項(xiàng)的報(bào)審要求和前置條件，取消不合理、不必要的事項(xiàng)，各部門應(yīng)根據(jù)改革要求，最大限度地梳理取消、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，建立健全市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)權(quán)力清單和實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單。擴(kuò)大免予設(shè)計(jì)方案審核范圍。企業(yè)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目取消初步設(shè)計(jì)文件審查或總體設(shè)計(jì)文件征詢，企業(yè)投資備案類項(xiàng)目取消總體設(shè)計(jì)文件征詢。鞏固施工合同備案取消成果，取消建設(shè)工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核、建設(shè)單位建設(shè)資金落實(shí)情況審核等前置條件，取消建設(shè)工程報(bào)建、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。取消企業(yè)投資備案類項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的各類評(píng)估評(píng)審，由建設(shè)單位按照規(guī)定組織編制落實(shí)。取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收及備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結(jié)果，后道環(huán)節(jié)無需重復(fù)提交，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類報(bào)審材料。

2、合并審批事項(xiàng)。梳理現(xiàn)有審批流程，進(jìn)一步優(yōu)化合并各類審批事項(xiàng)。對(duì)于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，屬于同一審批主體的，可合并成一個(gè)審批事項(xiàng)辦理；不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，整合工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件，政府投資項(xiàng)目按照初步設(shè)計(jì)深度編制工程可行性研究報(bào)告。對(duì)于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，選址意見書、用地規(guī)劃許可合并成一個(gè)事項(xiàng)辦理；對(duì)于劃撥土地項(xiàng)目，屬于同一審批主體的，選址意見書和用地預(yù)審合并成一個(gè)事項(xiàng)（規(guī)劃土地意見書）辦理。建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)時(shí)合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。深化多圖聯(lián)審，通過政府購買服務(wù)的方式委托經(jīng)認(rèn)定的同一施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件以及其中的消防設(shè)計(jì)、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計(jì)、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計(jì)、節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、抗震設(shè)防專項(xiàng)設(shè)計(jì)（超限高層除外）等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見視作審批部門意見。推行多測(cè)合一，整合各類測(cè)量規(guī)范，統(tǒng)一建筑工程建筑面積測(cè)繪、房產(chǎn)面積測(cè)算、土地勘測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測(cè)量工作及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。深化多驗(yàn)合一，將多部門串聯(lián)式驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁⒙?lián)式驗(yàn)收，建設(shè)單位一口申請(qǐng)全部驗(yàn)收事項(xiàng)，各專業(yè)事項(xiàng)完成后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗(yàn)收備案證書。

3、調(diào)整審批時(shí)序。根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，不斷優(yōu)化完善項(xiàng)目審批辦事時(shí)序。建設(shè)單位可以在項(xiàng)目正式立項(xiàng)前，自行決定開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)需承擔(dān)因各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。先期完成土地儲(chǔ)備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類線性項(xiàng)目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項(xiàng)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于企業(yè)投資的工業(yè)項(xiàng)目，可以采用告知承諾方式，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目策劃生成的依據(jù)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在開工前完成，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成。供排水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高辦理效率和透明度，可在施工許可證核發(fā)后辦理報(bào)裝手續(xù)，在工程建設(shè)階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

4、轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。所有工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案由規(guī)劃土地管理部門負(fù)責(zé)審批，交警、交通、綠化市容等其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審批，規(guī)劃土地管理部門內(nèi)部征求相關(guān)部門、單位意見。在建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位承諾申請(qǐng)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上，減少審查工作環(huán)節(jié)。修訂各類審批、評(píng)估事項(xiàng)的辦事指南，一次性告知項(xiàng)目審批條件和申請(qǐng)材料。對(duì)于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng)，允許信譽(yù)良好的建設(shè)單位實(shí)行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。對(duì)于實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，通過告知承諾方式，可以將施工圖審查后置，先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

5、下放審批權(quán)限。按照“方便企業(yè)和群眾辦事”的原則，對(duì)區(qū)級(jí)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托區(qū)級(jí)管理部門、特定地區(qū)管委會(huì)審批。相關(guān)部門之前加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。鼓勵(lì)有條件的審批事項(xiàng)實(shí)行同級(jí)化辦理。承接下放審批事項(xiàng)的區(qū)級(jí)管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實(shí)管理人員，提高管理水平，確保審批事項(xiàng)高效有序。

（四）統(tǒng)一審批體系

1、強(qiáng)化“一張藍(lán)圖”。以《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為藍(lán)圖，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，整合各類專項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，實(shí)現(xiàn)全市各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地，將涉及空間的各類規(guī)劃建成“合一”的空間數(shù)據(jù)庫。

2、強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”。本市工程建設(shè)項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過“中國上海”網(wǎng)上政府大廳進(jìn)行辦理。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)，加強(qiáng)與其他管理部門信息平臺(tái)的共享互通，實(shí)現(xiàn)審批管理系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”。全流程采用網(wǎng)上無紙化、零窗口辦理，推行行政審批電子證照，推行城建檔案全面數(shù)字化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供排水、供電、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的接入服務(wù)，納入上海市建設(shè)工程聯(lián)審平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3、強(qiáng)化“一個(gè)窗口”。各審批事項(xiàng)所涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答，統(tǒng)一在上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)上公布，便于企業(yè)通過一個(gè)網(wǎng)站窗口全面了解本市工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。在項(xiàng)目策劃生成時(shí)，按照項(xiàng)目類別，一攬子告知后續(xù)審批事項(xiàng)。推行每個(gè)階段的一口式全流程服務(wù)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供綜合咨詢服務(wù)。

4、強(qiáng)化“一張表單”。各階段牽頭部門整合優(yōu)化各階段審批事項(xiàng)所涉及的辦事指南和申報(bào)材料，形成統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表單。實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段建設(shè)單位“一套材料、一表申請(qǐng)”，審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。

5、強(qiáng)化“一套機(jī)制”。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，各階段牽頭部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)，建立健全督辦督查機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程實(shí)施督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)工作不落實(shí)的要公開曝光。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)各方的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的，記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。

2、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善建設(shè)市場(chǎng)誠信平臺(tái)，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評(píng)價(jià)和應(yīng)用制度。擴(kuò)大實(shí)行信用評(píng)價(jià)的企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員范圍，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用。完善與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立黑名單制度，對(duì)存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，清出本市建設(shè)市場(chǎng)。

3、規(guī)范中介服務(wù)管理。清理規(guī)范各類中介服務(wù)事項(xiàng)，健全中介服務(wù)管理制度。加快中介服務(wù)脫鉤改制，強(qiáng)化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市政公用服務(wù)監(jiān)管，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程。對(duì)于委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施工程可行性研究（初步設(shè)計(jì)）評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)文件多圖聯(lián)審、統(tǒng)一測(cè)繪以及其他各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)的，委托部門建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，提高工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估審查質(zhì)量。支持培育第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)化專業(yè)化的咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的建設(shè)單位開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)或委托符合要求的項(xiàng)目管理單位開展全過程工程咨詢服務(wù)，提升項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

4、強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確工程建設(shè)項(xiàng)目檢查事項(xiàng)清單和檢查工作細(xì)則，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)的第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供全流程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在市社會(huì)投資項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市審改辦、市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市交通委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民防辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市公安局交警總隊(duì)、市消防局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市文物局、市氣象局、市房屋管理局、市地震局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會(huì)同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域改革工作。

（二）完善配套政策。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施方案的總體要求和時(shí)間安排，針對(duì)調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項(xiàng)，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批事項(xiàng)的管理流程、辦結(jié)時(shí)限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式，形成全市性改革制度，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)一。認(rèn)真梳理所涉及的法律法規(guī)，盡快形成“立、改、廢”清單，對(duì)屬于地方權(quán)限的，及時(shí)開展修訂；對(duì)屬于國家權(quán)限的，按照程序報(bào)有關(guān)部委機(jī)關(guān)申請(qǐng)授權(quán)。

（三）健全監(jiān)督考核。各級(jí)政府督查部門應(yīng)將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)落實(shí)情況納入督查工作重點(diǎn)，建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)辦法，充分考慮企業(yè)感受度，加大督查考核力度，確保本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作按統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的時(shí)限完成。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同各成員單位，全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措，提高社會(huì)各方對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，組織做好咨詢服務(wù)，及時(shí)總結(jié)改革過程中遇到的問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)指導(dǎo)，確保改革舉措順利實(shí)施。

（五）持續(xù)深化完善。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會(huì)同各成員單位在試點(diǎn)過程中加強(qiáng)對(duì)改革政策執(zhí)行效果的評(píng)估分析，以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，把措施形成制度，把制度形成系統(tǒng)，力爭(zhēng)達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。

本實(shí)施方案自2018年9月1日起在全市試行。上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)自2018年12月1日起全面上線。

第三篇：金華工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

金華市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

（送審稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)?2018?33號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、省第十四次黨代會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入實(shí)施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，按程序依法依規(guī)推進(jìn)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）工作目標(biāo)。以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目為主要對(duì)象，圍繞各個(gè)審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)多部門、全過程工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合。到2018年底，市本級(jí)基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間控制在100個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項(xiàng)目、小型工程項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從備案到核發(fā)施工許可證最快13個(gè)工作日內(nèi)完成。到2019年6月底，全市基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)審批體系和管理系統(tǒng)。

二、優(yōu)化審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（五）優(yōu)化立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理流程。加強(qiáng)各類空 — 2 — 間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門對(duì)照條件依職能監(jiān)管的工作機(jī)制。用地建設(shè)條件應(yīng)包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標(biāo)要求。節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)估、地震安全性評(píng)估等不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。實(shí)行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動(dòng)辦理。實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時(shí)辦理制度，以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件和出讓合同即時(shí)辦理，以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件即時(shí)辦理。

（六）優(yōu)化工程建設(shè)許可階段辦理流程。景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外的一般性企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目和小型工程項(xiàng)目由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位按照規(guī)劃條件進(jìn)行承諾，不再單獨(dú)組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。對(duì)景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目或者景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域外但對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，建立由規(guī)劃部門牽頭、其他相關(guān)部門參與的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制，聯(lián)審?fù)ㄟ^后經(jīng)依法公示即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域范圍和景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域以外但對(duì)景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍由市政府公布。調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收時(shí)序，不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置條件，簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免審批程序。

（七）優(yōu)化施工許可階段辦理流程。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，全面推行通過政府購買服務(wù)，圖審機(jī)構(gòu)對(duì)市建設(shè)局、市人防辦、市消防支隊(duì)和市氣象局等部門的的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行在線聯(lián)審，分專業(yè)分階段出具審查報(bào)告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報(bào)告作出準(zhǔn)予行政許可決定。建設(shè)單位憑相關(guān)部門的許可決定、施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理的工程）和落實(shí)工程質(zhì)量安全措施的承諾等資料，即時(shí)一并辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項(xiàng)目賦碼備案可以作為選擇圖審機(jī)構(gòu)的依據(jù)，圖審機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要增加圖審機(jī)構(gòu)的，通過競(jìng)爭(zhēng)公平公開原則引進(jìn)市外圖審機(jī)構(gòu)，提升圖審效率和質(zhì)量。

（八）優(yōu)化竣工驗(yàn)收階段辦理流程。全面推進(jìn)“測(cè)驗(yàn)合一”改革，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離、多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”的思路，積極培育竣工綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)，由建設(shè)單位委托一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，并將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與聯(lián)合批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防支隊(duì)、市氣象局等部門和單位可依據(jù)竣工綜合測(cè)繪報(bào)告、專業(yè)檢測(cè)報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要的材料，直接辦理相關(guān)手續(xù)。整合各類專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案一次辦理。對(duì)申報(bào)材料齊全、符合法定形式要求的竣工驗(yàn)收備案即時(shí)辦理。

（九）科學(xué)分類管理。按照投資主體、類別和規(guī)模將工程 — 4 — 建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目（不含小型工程項(xiàng)目）、企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目（不含小型工程項(xiàng)目）和企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目五類,（小型工程項(xiàng)目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目）。根據(jù)各階段特點(diǎn)制定相應(yīng)審批流程，明確審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批要件和審批時(shí)限，實(shí)施分類管理。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的審批流程劃分四個(gè)審批階段；企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目和列入核準(zhǔn)目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目審批流程原則上按后三個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)，將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可整合為一個(gè)審批階段辦理；企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄以外的工業(yè)類項(xiàng)目原則上按后二個(gè)階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地出讓工業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目和帶設(shè)計(jì)方案出讓的其他工程項(xiàng)目進(jìn)一步合并精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng)，縮短辦理時(shí)間；

（十）細(xì)化分類指導(dǎo)。對(duì)技術(shù)審核類許可，重點(diǎn)是推動(dòng)技術(shù)審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“多審合一”；對(duì)容量管控類許可，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變審查方式，突出指標(biāo)控制，以事前定指標(biāo)、事后強(qiáng)監(jiān)管的方式提升監(jiān)管效能；對(duì)其他類許可，重點(diǎn)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推動(dòng)辦理結(jié)果數(shù)據(jù)共享和達(dá)到條件后的在線即時(shí)辦理。

（十一）大力推廣并聯(lián)審批。制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門責(zé)任，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的機(jī)制。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，工程建設(shè)許可階段由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，施工許可階段由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，竣工驗(yàn)收階段由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市人防辦、市氣象局等責(zé)任部門對(duì)每一階段涉及事項(xiàng)做好相關(guān)審批辦理工作。牽頭部門要按照限定時(shí)間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成本階段所有事項(xiàng)的審批辦理。

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

（十二）減少、合并審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單管理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案。取消工業(yè)項(xiàng)目中的民用建筑節(jié)能評(píng)估。取消企業(yè)投資工業(yè)和民用建筑項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查、氣象防雷裝置設(shè)計(jì)審核等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。招投標(biāo)環(huán)節(jié)可不提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查和資金證明。取消非國有企業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)備案。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調(diào)整單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯(lián)動(dòng)控制消防設(shè)施的建筑工程申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。建筑工程通過消防驗(yàn)收后進(jìn)行局部 — 6 — 內(nèi)裝修，且裝修時(shí)未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的，申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)夤こ?、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

（十三）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步下放工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。除重大項(xiàng)目、法定設(shè)區(qū)市審批事項(xiàng)，需市級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)、區(qū)級(jí)未設(shè)置機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)外，按照屬地化原則依法下放審批權(quán)限。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人員力量配備，保障審批高效運(yùn)行。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作，提高審批效能。

（十四）轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。在建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中分階段分業(yè)務(wù)建立子系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)向有關(guān)部門征求意見，部門在規(guī)定時(shí)間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關(guān)部門不再單獨(dú)組織審查。

在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上人民政府確定的其他重點(diǎn)區(qū)域，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗指標(biāo)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等區(qū)域評(píng)價(jià)改革。同時(shí)根據(jù)需要對(duì)企業(yè)投資工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、壓覆重要礦

— 7 — 產(chǎn)資源、防洪影響、水土保持等評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開展地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過“事先作評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”，在企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”的改革。

（十五）調(diào)整審批時(shí)序。根據(jù)取消及下放行政審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評(píng)價(jià)的，地震安全性評(píng)價(jià)在在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)估事項(xiàng)在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前置條件，可以并聯(lián)進(jìn)行。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時(shí)間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（十六）推行告知承諾制。可以通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監(jiān)管措施。申請(qǐng)人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

（十七）簡(jiǎn)化企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目審批。分別工程建設(shè)項(xiàng)目特性、規(guī)模大小、工程內(nèi)容，梳理并明確可以不辦理的審批事項(xiàng)清單，探索取消企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理要求，允許建設(shè)單位實(shí)行自管模式或委托全程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式；進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目施工用電、用水的辦理手續(xù)等。

四、完善審批體系

（十八）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。借鑒先進(jìn)地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，以協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局為重點(diǎn)，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在“一張藍(lán)圖”中明確管控邊界。利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃，加速項(xiàng)目前期策劃生成。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，建立多部門建設(shè)條件集成機(jī)制，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

（十九）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“測(cè)驗(yàn)合一”辦理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理系統(tǒng)。實(shí)行建設(shè)用地紅

— 9 — 線圖、工程設(shè)計(jì)方案圖、施工圖和竣工測(cè)繪圖以及建設(shè)全過程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，并基與“一項(xiàng)一碼”與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)建設(shè)既要滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質(zhì)量安全管理對(duì)工程信息采集的需要。

（二十）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)“改革，整合各部門涉及工程建設(shè)審批的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目（投資項(xiàng)目）審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別審核”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)辦理能力。

（二十一）“一張表單”整合申報(bào)材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料實(shí)現(xiàn)只減不增的原則，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段的審批審查事項(xiàng)范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和申報(bào)材料模板，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，并落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理流程。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（二十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進(jìn)改革涉及 — 10 — 的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督查。

五、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

（二十三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是對(duì)于通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的事項(xiàng)，要建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。推行“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請(qǐng)人誠信檔案，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)和未履行承諾的不良行為。對(duì)接市公共信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度，對(duì)違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項(xiàng)記入信用檔案，對(duì)失信主體采取懲戒性措施。

（二十五）推進(jìn)中介服務(wù)提速增效。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等公用服?wù)納入審批流程管理。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，實(shí)

— 11 — 行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，健全行政審批中介服務(wù)體系，建成統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)上中介超市。加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，構(gòu)建開放、高效、有序的中介服務(wù)體系，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，加大中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。

（二十六）建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍，全面推廣代辦指度。工程建設(shè)項(xiàng)目審批由市發(fā)改委牽頭服務(wù)，涉及市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關(guān)部門的由代辦中心代跑。建立環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。

六、統(tǒng)籌組織實(shí)施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。建立市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務(wù)中心、市消防支隊(duì)等成員單位要高度重視、各司其職、密切協(xié)作、形成合力。從嚴(yán)從實(shí)抓好落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。

（二十八）強(qiáng)化督查考核。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革 — 12 — 作為“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項(xiàng)督查考核制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

（二十九）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，廣泛聽取公眾意見，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的支持和理解，增強(qiáng)辦事企業(yè)的獲得感。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附：1.工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單

2.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表 3.工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖

第四篇：青田工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

青田縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

試點(diǎn)工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2018〕89號(hào)）文件要求，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以習(xí)近平在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的“麗水之贊”為激勵(lì)，激發(fā)更大“麗水之力”。按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實(shí)施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結(jié)合部門間“最多跑一次”改革，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，努力構(gòu)建更科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣，聚力綠色大發(fā)展，開辟“兩山”新境界。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程和各類審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全覆蓋。一是工程項(xiàng)目覆蓋全縣所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、用地許可、工程許可、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)預(yù)登記、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗(yàn)收全流程；三是事項(xiàng)改革覆蓋行政許可審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項(xiàng)全內(nèi)容。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度，推行區(qū)域綜合評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成評(píng)價(jià)等改革措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并辦理事項(xiàng)，縮短辦理時(shí)間，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)向“減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”。

（三）工作目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院改革要求，在完成“在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日”改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少、審批時(shí)間再壓縮。通過深化我縣工程建設(shè)項(xiàng)目“最多跑一次”改革和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2018年底，全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)，努力打造“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低”工程建設(shè)項(xiàng)目制度框架和管理體系，實(shí)現(xiàn)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)的目標(biāo)。其中，政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)；企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)；企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目、企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。2019年總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化提升、持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓縮10個(gè)工作日，形成可復(fù)制、可推廣的青田改革新樣板。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)及消防設(shè)計(jì)備案等；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防、防雷等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等；其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

（五）分類細(xì)化流程。工程建設(shè)項(xiàng)目按照投資主體、類別和規(guī)模劃分為政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目、企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目（不含小型工程項(xiàng)目）、企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目（不含小型工程項(xiàng)目）和企業(yè)投資小型工程項(xiàng)目五類進(jìn)行細(xì)化審批流程（注：小型工程項(xiàng)目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目）。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項(xiàng)目和列入核準(zhǔn)目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目按工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行整合辦理環(huán)節(jié)；政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外的工業(yè)類項(xiàng)目按施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行整合辦理環(huán)節(jié)?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓工業(yè)項(xiàng)目和帶方案出讓的其他工程項(xiàng)目不再審查設(shè)計(jì)方案，將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可整合為一個(gè)審批階段辦理。

（六）推廣并聯(lián)審批。審批階段中涉及的并聯(lián)審批環(huán)節(jié)實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理制度、辦事指南及申報(bào)表單，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求完成審批。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)，國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、經(jīng)信、財(cái)政等責(zé)任部門對(duì)所涉及事項(xiàng)做好相關(guān)審批辦理工作；工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)，國土、發(fā)改、財(cái)政、公共服務(wù)等責(zé)任部門做好涉及事項(xiàng)相關(guān)審批辦理工作；施工許可階段由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政、國土、消防、人防、氣象、公共服務(wù)等責(zé)任部門做好涉及事項(xiàng)相關(guān)審批辦理工作；竣工驗(yàn)收階段由建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，國土、規(guī)劃、消防、人防、氣象、水利、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等責(zé)任部門做好涉及事項(xiàng)相關(guān)審批辦理工作。牽頭部門必須切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，全面落實(shí)改革試點(diǎn)要求。

三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

（七）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件。嚴(yán)格執(zhí)行浙江省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)清單，不擅自增加任何審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不符合行政許可法的行政許可事項(xiàng)、沒有法律法規(guī)依據(jù)以及其他不合理、不必要的審批事項(xiàng)。2018年8月底前，梳理并公布工程建設(shè)項(xiàng)目保留的審批事項(xiàng)，明確審批條件和申報(bào)材料要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案，取消企業(yè)投資工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。不具有聯(lián)動(dòng)控制功能的消防設(shè)施建筑工程申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告；建筑工程通過消防驗(yàn)收后進(jìn)行局部內(nèi)裝修，且裝修時(shí)未增設(shè)、改動(dòng)消防設(shè)施的，申報(bào)裝修消防驗(yàn)收時(shí)可不提供消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。積極推行發(fā)包方式改革，社會(huì)投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

（八）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，除重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目外，對(duì)同類項(xiàng)目不同部門審批層級(jí)存在差異的審批事項(xiàng)，通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人員力量配備，保障審批高效運(yùn)行；相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施和培訓(xùn)方案，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，確保放得下、接得住、管得好，提高審批效能。

（九）合并審批事項(xiàng)。同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國有建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)合并，實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦理；取消單獨(dú)辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié)，與施工許可聯(lián)合辦理;民用建筑節(jié)能、新建防空地下室戰(zhàn)時(shí)功能和防護(hù)等級(jí)確定并入設(shè)計(jì)方案聯(lián)審環(huán)節(jié)；單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)夤こ獭⒊鞘械缆饭こ?、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案一并辦理；整合招標(biāo)控制價(jià)備案和招標(biāo)文件備案，合并成一個(gè)事項(xiàng)辦理。2018年7月底前，制定并實(shí)施上述事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限等。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、“竣工測(cè)驗(yàn)合一”深化改革。推行聯(lián)合測(cè)繪改革，制定實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)青田縣建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)合測(cè)繪”改革的實(shí)施意見》，規(guī)劃、房產(chǎn)、地籍、綠地、消防、人防等專業(yè)由一家綜合聯(lián)測(cè)機(jī)構(gòu)（該機(jī)構(gòu)由當(dāng)事人在中介競(jìng)價(jià)網(wǎng)上選定）實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪，分專業(yè)出具測(cè)繪成果并將報(bào)告電子數(shù)據(jù)上傳項(xiàng)目圖檔庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查工作方案的通知》（麗建發(fā)〔2017〕122號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)“最多跑一次”改革推進(jìn)麗水市施工圖電子化審查服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》（麗建發(fā)〔2017〕118號(hào)）等文件要求，推行聯(lián)合審圖改革。將消防、人防、氣象設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，全面實(shí)行施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查，網(wǎng)上一次受理，分專業(yè)一次性出具審圖合格書，實(shí)行由政府購買服務(wù)方式開展施工圖聯(lián)合審查，實(shí)現(xiàn)施工圖從多部門單獨(dú)審查到聯(lián)合審查再到網(wǎng)上聯(lián)合審查的跨越。推行“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，印發(fā)《青田縣全面推進(jìn)“聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、建筑工程竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革實(shí)施方案(試行)》、《青田縣建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段“聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、測(cè)驗(yàn)合一”改革實(shí)施細(xì)則（試行）》等政策文件，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”的思路，由建設(shè)單位委托綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，將工程實(shí)體測(cè)量結(jié)果與聯(lián)合批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告。建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防、氣象、人防和市政公用等部門依據(jù)竣工綜合測(cè)繪報(bào)告、專業(yè)檢測(cè)報(bào)告等技術(shù)資料和其他必要材料，依法辦理相關(guān)核實(shí)、備案等手續(xù)。

（十）轉(zhuǎn)變管理方式。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。對(duì)于劃撥用地項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成階段“多評(píng)合一”工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性。國土、征收等部門提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍?。?jīng)策劃生成的項(xiàng)目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。對(duì)于公開出讓用地的項(xiàng)目，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。在用地出讓前，各部門對(duì)涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、生態(tài)環(huán)保要求、節(jié)能減排要求和水土保持、城市景觀等指標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)化分解，作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開出讓用地項(xiàng)目的“用地規(guī)劃許可”不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)，將用地規(guī)劃許可指標(biāo)作為土地出讓合同的附件核發(fā)給項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)于帶方案出讓用地項(xiàng)目，日照分析工作不再由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目策劃生成階段由規(guī)劃部門完成并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中，且明確項(xiàng)目工程規(guī)劃許可各項(xiàng)指標(biāo)要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請(qǐng)人憑土地出讓合同和地價(jià)款繳清證明直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

推行區(qū)域綜合評(píng)估。2018年8月底前，制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)由政府統(tǒng)一組織實(shí)行區(qū)域評(píng)估；將地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、涉河涉堤及水影響評(píng)價(jià)、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災(zāi)害、文物保護(hù)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)列入?yún)^(qū)域評(píng)估范圍，變?cè)瓉碛善髽I(yè)分頭進(jìn)行的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審為由政府統(tǒng)一組織、按區(qū)域統(tǒng)一編審；將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請(qǐng)后評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù)，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，項(xiàng)目無需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，一律調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門在方案公示期間征求相關(guān)部門單位意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。實(shí)施《青田縣工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施方案（試行）》，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗指標(biāo)”“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等區(qū)域評(píng)價(jià)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，圍繞“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”要求,建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

（十一）調(diào)整審批時(shí)序。根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)不斷完善項(xiàng)目審批辦事時(shí)序，建設(shè)單位可以在投資計(jì)劃下達(dá)或簽訂招商意向協(xié)定后自行決定開始勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包活動(dòng)，但需充分考慮各種條件發(fā)生的變化，并自行承擔(dān)相應(yīng)的失敗風(fēng)險(xiǎn)。先期完成土地儲(chǔ)備的建設(shè)項(xiàng)目可將用地預(yù)審意見、土地出讓合同作為使用地證明文件申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?；A(chǔ)設(shè)施線性工程取得用地規(guī)劃許可后可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響利害相對(duì)人的權(quán)益、明確完成政策處理工作和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項(xiàng)，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)特殊工期要求的項(xiàng)目可采用上述告知承諾的方式，取得用地預(yù)審意見或劃撥決定書申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、用地批準(zhǔn)手續(xù)等調(diào)整到施工許可前完成；供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝調(diào)整到施工許可證核發(fā)后辦理。

（十二）推行告知承諾制。積極探索構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理框架和模式，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”總體思路，梳理公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單，明確承諾制的適用范圍、各方職責(zé)、實(shí)施方式等內(nèi)容。2018年8月底前，制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定；已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地技改”項(xiàng)目備案承諾制，審查清單外項(xiàng)目實(shí)施承諾即建設(shè)，政府僅做備案驗(yàn)收不再審批。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政許可決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。設(shè)計(jì)單位依據(jù)規(guī)劃條件和全省統(tǒng)一的建筑面積計(jì)算規(guī)則等進(jìn)行建筑面積計(jì)算，實(shí)行建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合承諾的工作機(jī)制。

四、完善審批體系

（十三）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。借鑒先進(jìn)地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的、相互銜接的、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異斑塊分析，消除空間規(guī)劃矛盾，構(gòu)建具有空間關(guān)聯(lián)模式的 “一張藍(lán)圖”，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，探索創(chuàng)新管理模式。

2018年9月底前，基本建立具有層次聯(lián)動(dòng)性、內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性、空間引導(dǎo)性和約束漸進(jìn)性的統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，形成由宏觀到微觀、上位到下位、定性到定量的多層次空間規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。建立以常務(wù)副縣長為組長，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等為成員單位的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃。

2018年10月底前，基本形成支持“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。通過構(gòu)建具有層次性、連通性、聚合性和唯一性的統(tǒng)一空間規(guī)劃單元體系，關(guān)聯(lián)與整合規(guī)劃編制與管理的各類（不同形式、不同格式、不同來源、不同時(shí)期）空間（圖形、圖像）和非空間（文字、表格、多媒體）數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成以“空間規(guī)劃單元”為基準(zhǔn)、縱向關(guān)聯(lián)、橫向協(xié)同的 “一張藍(lán)圖”時(shí)空數(shù)據(jù)管理模式。在此基礎(chǔ)上，劃定各類控制線等,形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃管控邊界,實(shí)現(xiàn)全縣各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地。

2018年10月底前，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，完善項(xiàng)目策劃生成規(guī)則,統(tǒng)一協(xié)同各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件,落實(shí)建設(shè)條件要求,做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

2018年底，建立空間規(guī)劃實(shí)體的身份證(唯一性標(biāo)識(shí))，形成從規(guī)劃、管理、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實(shí)體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃實(shí)體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。在兼顧土地利用用地分類標(biāo)準(zhǔn)和城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,建立相互銜接的統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)現(xiàn)用地差異圖斑的檢測(cè)與分析。

（十四）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。以建設(shè)系統(tǒng)項(xiàng)目圖檔庫為基礎(chǔ)，以建設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)為紐帶，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為支撐，形成規(guī)劃一張藍(lán)圖到審批系統(tǒng)大融合，2018年10月底前完成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用納入城市建設(shè)專項(xiàng)資金。通過完善項(xiàng)目圖檔庫的規(guī)范化改造、建設(shè)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”系統(tǒng)，提升現(xiàn)有建設(shè)工程審批系統(tǒng)平臺(tái)工作，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)工程審批部門現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。

明確將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化匯總，在工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中通過交互平臺(tái)數(shù)據(jù)共享的方式，充分利用建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)、中介競(jìng)價(jià)平臺(tái)和聯(lián)合測(cè)繪、施工圖審查、測(cè)驗(yàn)合一系統(tǒng)以及城建檔案數(shù)據(jù)的調(diào)閱功能，將審批過程中的各類審批、中介機(jī)構(gòu)工作結(jié)果數(shù)據(jù)匯總到項(xiàng)目圖檔庫，由審批系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。審批平臺(tái)在線監(jiān)控各審批、中介服務(wù)環(huán)節(jié)的審批、中介服務(wù)進(jìn)度，杜絕體外循環(huán)。

明確通過數(shù)管中心的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批管理系統(tǒng)與各審批部門的審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，以及實(shí)現(xiàn)審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送的要求。

2018年12月底前，提升完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

（十五）“一個(gè)窗口”提升綜合服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口”的設(shè)立辦法和運(yùn)行規(guī)則。2018年8月底前，實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理，提高現(xiàn)場(chǎng)辦理效率。

（十六）“一張表單”整合申報(bào)材料。按照立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，由牽頭部門在全省審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料實(shí)現(xiàn)只減不增的原則，2018年8月底前，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段的審批審查事項(xiàng)范圍和聯(lián)合辦理流程，制定分階段統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和申報(bào)材料要求，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，并落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十七）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2018年10月底前，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目（包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段）審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，利用“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程進(jìn)行督查。2018年10月底前，完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。

五、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為后續(xù)監(jiān)管的事項(xiàng)，必須建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，2018年7月底前制定監(jiān)督檢查辦法。全面進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法行為。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，各審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人和當(dāng)事人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，減少對(duì)一般類型項(xiàng)目的檢查頻率。

（十九）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理系統(tǒng)與省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)及投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（2.0 版）的對(duì)接工作，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入項(xiàng)目審批流程。2018年7月底前，根據(jù)國家部委及省級(jí)主管部門已建立的黑名單制度，進(jìn)一步明確違法行為列入黑名單清單，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。10月底前，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。記錄項(xiàng)目監(jiān)管（處罰）信息、項(xiàng)目主體違反信用承諾信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（處罰）信息，記入責(zé)任主體信用檔案。通過審批辦理系統(tǒng)與縣公共信用信息平臺(tái)的信息交互，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。規(guī)范市政公用服務(wù)體系，將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)納入審批流程管理。2018年8月底前，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降、質(zhì)效雙提升。2018年10月底前，全面深化行政審批中介服務(wù)改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，使用統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”、中介網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)，創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)“全流程”監(jiān)管，不斷完善拓展功能及服務(wù)范圍，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

（二十一）完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度。貫徹執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目行政服務(wù)中心牽頭服務(wù)代辦制度，發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門由行政服務(wù)中心代跑、代辦。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍，建立環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目代辦100%覆蓋。

六、組織實(shí)施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長擔(dān)任組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣建設(shè)局），負(fù)責(zé)改革工作的具體實(shí)施，定期向上級(jí)部門報(bào)送工作進(jìn)展情況。建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國土、環(huán)保、交通、水利、人防、消防、測(cè)繪、數(shù)據(jù)管理中心等成員單位各司其職、密切協(xié)作、形成合力；制定具體實(shí)施方案，提出明確工作目標(biāo)和措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，依法依規(guī)啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)；對(duì)改革過程中出現(xiàn)因干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過失導(dǎo)致工作不能達(dá)到預(yù)期甚至造成一定損失的，依照縣里出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制免于問責(zé)。

（二十三）建立考評(píng)機(jī)制。以企業(yè)和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)考評(píng)機(jī)制，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作列入各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。2018年7月底前，制定考評(píng)辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時(shí)間。建立專項(xiàng)考核督查機(jī)制，重點(diǎn)考核各部門精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、完善審批體系等情況。探索創(chuàng)新部門審批服務(wù)監(jiān)督方式，通過選聘人民監(jiān)督員、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等方式對(duì)改革試點(diǎn)工作提出監(jiān)督、評(píng)審意見。

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)企業(yè)和群眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，凝聚共識(shí)，形成合力，營造良好輿論環(huán)境，保障和推動(dòng)試點(diǎn)工作加快落地見效并向縱深發(fā)展。

附件：1.青田縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作任務(wù)分解表 ；

附件1：

一、縣編辦

1.建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容和要求等，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管方式，加大監(jiān)督檢查力度；明確實(shí)行告知承諾制的監(jiān)管措施，制定監(jiān)督檢查辦法。（7月底前）

二、縣財(cái)政局

1.落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)資金。（7月底前）

2.及時(shí)劃撥?？罱?jīng)費(fèi)保障改革舉措中涉及政府購買服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)和改造升級(jí)的所需經(jīng)費(fèi)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。（全過程）

三、縣發(fā)改局

1.制定并實(shí)施立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理事項(xiàng)細(xì)化流程圖，明確辦理主體、辦事流程和完成時(shí)限；建立中小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制，明確中小型項(xiàng)目審批流程。（8月底前）

2.制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施。（8月底前）3.根據(jù)國家部委及省級(jí)主管部門已建立的黑名單制度，進(jìn)一步明確違法行為列入黑名單清單，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒等。（7月底前）

4.依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。（10月底前）

5.強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法，實(shí)現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)加速項(xiàng)目前期策劃生成。（10月底前）

6.取消企業(yè)投資工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。（7月底前）

四、縣國土局

1.強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成，制定并實(shí)施項(xiàng)目生成管理辦法，實(shí)現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)加速項(xiàng)目前期策劃生成。（10月底前）

五、縣建設(shè)局（規(guī)劃）

1.制定并實(shí)施工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段審批事項(xiàng)細(xì)化流程圖，明確審批服務(wù)主體、辦事流程和完成時(shí)限。（8月底前）

2.取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案，取消施工許可前置條件條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。（已完成）

3.推行發(fā)包方式改革，社會(huì)投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。（已完成）

4.制定并實(shí)施審批事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時(shí)限；制定并實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的管理辦法。（7月底前）

5.落實(shí)執(zhí)行市級(jí)有關(guān)實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的管理辦法；推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。（已完成）

6.列出審批事項(xiàng)調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)目錄清單，明確內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的管理方式及相關(guān)要求；明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見,明確設(shè)計(jì)方案審查時(shí)征求意見的部門、程序。（8月底前）

7.列出調(diào)整審批時(shí)序事項(xiàng)目錄清單，制定配套審批流程圖和辦事指南,并在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。（8月底前）

8.基本建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。明確“多規(guī)合一”包涵的規(guī)劃目錄、全面梳理全縣各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃；建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（9月底前）

9.基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。明確整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。（10月底前）

10.建立空間規(guī)劃實(shí)體的身份證(唯一性標(biāo)識(shí))，形成從規(guī)劃、管理、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實(shí)體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃實(shí)體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。（年底前）11.基本建成覆蓋全縣各部門、各層級(jí)“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)規(guī)則等，并根據(jù)運(yùn)行情況不斷修改完善。（10月底前）

六、縣跑改辦

1.制定并實(shí)施立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的審批事項(xiàng)及其他所涉及安全強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確辦理主體。（8月底前）

2.制定并實(shí)施工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段審批事項(xiàng)及其他所涉及安全強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)合并辦理的具體規(guī)定，明確辦理主體、辦事流程和完成時(shí)限。（8月底前）

3.制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)牽頭部門責(zé)任，制定并聯(lián)審批事項(xiàng)辦事指南、申報(bào)表及流程圖，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制等。（7月底前）

4.制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，明確保留審批事項(xiàng)的條件和申報(bào)材料要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和不必要的前置條件。（8月底前）

5.通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化，明確下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，以及承接相關(guān)審批事項(xiàng)的審批部門、審批要求，制定并實(shí)施審批下放相關(guān)配套制度和培訓(xùn)方案，明確對(duì)審批部門的工作要求及培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式等，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好下放事項(xiàng)承接工作。（8月底前）6.制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。（8月底前）

7.明確加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)的具體措施以及“一個(gè)窗口”的設(shè)立辦法和運(yùn)行規(guī)則；整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，實(shí)行由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢。（8月底前）

8.制定各審批階段統(tǒng)一的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄，將本階段所有事項(xiàng)所需材料進(jìn)行整合，明確申報(bào)材料共享的具體要求，制作一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。（8月底前）

9.建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確各審批階段部門職責(zé)、工作規(guī)程、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度等，對(duì)全過程實(shí)施跟蹤督查，并根據(jù)運(yùn)行情況不斷修改完善。（10月底前）

10.制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)等內(nèi)容。明確將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)納入審批流程管理。（8月底前）

11.使用統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”、中介網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)，創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)“全流程”監(jiān)管，不斷完善拓展功能及服務(wù)范圍。（已完成）

12.完善實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批代辦制度。（已完成）13.基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

七、縣宣傳部

1.明確通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義、工作舉措和經(jīng)驗(yàn)成效。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，明確做好公眾咨詢、廣泛征求公眾意見和建議等，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)企業(yè)和群眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，提升企業(yè)和群眾獲得感。（全過程）

八、縣人行

1.根據(jù)國家部委及省級(jí)主管部門已建立的黑名單制度，進(jìn)一步明確違法行為列入黑名單清單，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒等。（7月底前）

九、縣法制辦

1.基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

第五篇：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作匯報(bào)

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境

根據(jù)國家、省委、省政府、XX市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，全面貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，提髙工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量，切實(shí)加快我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作進(jìn)程。今年以來，我市所有工程建設(shè)項(xiàng)目全部在XX市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中，通過工程建設(shè)審批綜合窗口實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一件事一次辦”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理流程，提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感。

一、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕 60號(hào)）和《XX市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》（酒政辦發(fā)〔2019〕108號(hào)）的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，2019年8月我市成立了XX市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織相關(guān)部門召開了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)會(huì)，明確了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中各部門承擔(dān)的改革任務(wù)，對(duì)照任務(wù)清單積極推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，各部門之間形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。

2.優(yōu)化審批流程，提速工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。一是2019年7月制定印發(fā)了《XX市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，配套制定了承諾制、并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、高效審批、區(qū)域化評(píng)估、模擬審批、容缺受理、容缺+并聯(lián)審批等八個(gè)配套制度，以及四個(gè)審批階段的事項(xiàng)清單、資料清單、申請(qǐng)表單等，通過減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率；

二是全面推進(jìn)“多審合一、多證合一”審批制度改革，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，將一般政府投資房建市政項(xiàng)目的“立項(xiàng)用地規(guī)劃階段”壓縮辦理時(shí)限至12個(gè)工作日，將“工程建設(shè)許可階段”壓縮辦理時(shí)限至18個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)審批提質(zhì)增速；

三是我市按照“一窗受理，集成服務(wù)”的原則，在XX設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批區(qū)（C區(qū)），并設(shè)置一個(gè)綜合窗口，一個(gè)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)議室，所有工程建設(shè)項(xiàng)目通過綜合窗口接件，推送各審批部門并聯(lián)審批，做到應(yīng)傳盡傳，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理、在線審批，切實(shí)提升了辦事服務(wù)水平。

3.形成上下合力，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)建設(shè)。積極參與XX市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)建設(shè)。完成了XX市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中審批事項(xiàng)的辦事指南、法律法規(guī)依據(jù)、所需材料清單，事項(xiàng)辦理流程等錄入工作，并在系統(tǒng)中配置了一般政府投資房建市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資房建市政項(xiàng)目、一般交通項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目的等XX個(gè)項(xiàng)目審批流程圖。先后組織XX、XX局、XX局、XX局等部門工作人員赴XX、XX學(xué)習(xí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)運(yùn)行管理，并于XX月XX日、XX月XX日邀請(qǐng)平臺(tái)開發(fā)工程師到XX對(duì)我市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。進(jìn)一步提升工作人員專業(yè)水平，切實(shí)加快我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作進(jìn)程。

二、取得的成效

為深化“放管服”改革，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，自2019年我市啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，通過建立健全組織制度、優(yōu)化審批制度框架和管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善審批體系上下功夫，取得了顯著成效。

（一）流程更優(yōu)。我市將工程審批劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為一般政府投資房屋市政項(xiàng)目、政府投資線性市政項(xiàng)目、一般社會(huì)投資的房建市政項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、帶方案出讓用地項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目、一般交通項(xiàng)目等XX類建設(shè)項(xiàng)目，明確了各類項(xiàng)目四個(gè)階段的牽頭單位，制定了各類項(xiàng)目最優(yōu)流程圖及四個(gè)審批階段的事項(xiàng)清單、資料清單、申請(qǐng)表單等，通過減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化辦事流程，由以往的部門逐一審批的“串聯(lián)”模式變?yōu)槎喾酵瑫r(shí)受理的“并聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)了“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

（二）事項(xiàng)更少。全面推進(jìn)“多審合一、多證合一”審批制度改革，將《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見》、《建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》等四個(gè)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行了合并，將“工程質(zhì)量監(jiān)督”和“施工許可證核發(fā)”合并辦理，取消了施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)合同備案等審批事項(xiàng)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程“瘦身”。全面推行項(xiàng)目審批“容缺受理”機(jī)制打破了原來“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)，補(bǔ)正材料與受理審核兩步驟同時(shí)進(jìn)行，為市場(chǎng)主體開辟了一條審批服務(wù)的“綠色通道”，極大加快了項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。

（三）環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)。自開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作以來，我市按照“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”的“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口接件，推送各部門并聯(lián)審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事環(huán)節(jié)。同時(shí)為解決“多頭審、多頭改、多套圖”等問題，推行多測(cè)合一、區(qū)域評(píng)估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、中介服務(wù)等把相互分割的單一測(cè)量、評(píng)價(jià)整合并聯(lián)起來，減少評(píng)估，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，使審批環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)化，服務(wù)水平更加提升，讓群眾體驗(yàn)到了“最多跑一次”及“一窗受理、集成服務(wù)”等便捷，解決了企業(yè)反復(fù)、重復(fù)提交材料等問題。

（四）時(shí)限更短。嚴(yán)格控制審批時(shí)限，按照“一窗受理，集成服務(wù)”的原則，在XX設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批區(qū)，并設(shè)置綜窗，協(xié)調(diào)各審批部門并聯(lián)審批，全面推進(jìn)“多審合一、多證合一”審批制度改革，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，通過一窗受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、信息共享及“多測(cè)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等方式，將工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收所需審批時(shí)間由原來的近300個(gè)工作日壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)審批提質(zhì)增速。

三、下一步工作措施

現(xiàn)階段工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革改革工作已逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全方位信息化管理的基礎(chǔ)上，亟需規(guī)范工程審批系統(tǒng)使用，持續(xù)提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作規(guī)范化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提升申請(qǐng)人滿意度和獲得感。請(qǐng)各部門、各單位要落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照國務(wù)院、甘肅省及我市關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的部署要求，認(rèn)真查找當(dāng)前存在的突出問題和原因，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)管理力度，加強(qiáng)改革宣傳培訓(xùn)的深度和廣度，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范工程審批系統(tǒng)應(yīng)用，切實(shí)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，在達(dá)成國家及省級(jí)對(duì)工改的相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，把工改工作落實(shí)到位。

下一步我市將從以下幾方面做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作：一是加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)管理，理清各成員單位職責(zé)，加快工作進(jìn)程，規(guī)范行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，理順審批后管理工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的良好工作局面，有效提高行政服務(wù)效能；

二是加快我市“區(qū)域評(píng)估”、“聯(lián)合測(cè)繪”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等工作，進(jìn)一步優(yōu)化完善審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)和審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作；

三是堅(jiān)持靠前服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，按照“線上審批、不見面辦理”的審批工作要求，加大宣傳力度，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革制度落實(shí)到位。

XXXX局

XX年XX月XX日

根據(jù)市政府安排，我局負(fù)責(zé)牽頭工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）高位推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)。成立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。制定了《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（淮府〔2019〕30號(hào)），細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，制定時(shí)間表、路線圖，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）精簡(jiǎn)事項(xiàng)，再造流程。按照改革要求,從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)，以市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問題為導(dǎo)向，以解決行政審批過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)為切入點(diǎn)，能減則減、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，不留死角，本次改革共精簡(jiǎn)事項(xiàng)8項(xiàng)，合并事項(xiàng)7項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式4項(xiàng)。8月12日市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口核發(fā)了全省第一張施工許可證電子證照，建設(shè)單位只要網(wǎng)上資料填報(bào)完整，即可生成帶有防偽二維碼電子證照，建設(shè)單位可自行打印、留存，實(shí)現(xiàn)了不見面審批。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。減少前置、取消限制，推進(jìn)審批運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程公開，完善“五個(gè)一”審批管理體系。提升“一個(gè)系統(tǒng)”，整合建設(shè)覆蓋全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建成、試運(yùn)行市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升“一個(gè)系統(tǒng)”，整合建設(shè)覆蓋全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)試運(yùn)行期間，部分審批數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省、國家相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。強(qiáng)化“一個(gè)窗口”,在市數(shù)據(jù)資源管理局設(shè)立市工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口,優(yōu)化審批服務(wù)，規(guī)范統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)件、統(tǒng)一回復(fù)。構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，通過“多規(guī)合一平臺(tái)”，完成了“一張藍(lán)圖”圖形數(shù)據(jù)展示推送功能。細(xì)化“一張表單”，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)行模式，制定統(tǒng)一的流程圖和材料清單，審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門共享申報(bào)材料。完善“一套機(jī)制”，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革已制定出臺(tái)了《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”工作規(guī)范》《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施辦法》、《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案》、《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法》、《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法》等相關(guān)管理辦法，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

二、存在問題

（一）部門配合協(xié)作力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、涉及部門多的工作。我市共有20余個(gè)部門參與其中，如有一個(gè)部門的空間信息、審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，都將影響這項(xiàng)工作的推進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)國家、省、市提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）配套制度的建立健全需要進(jìn)一步加快。在“四個(gè)一”審批管理體系中，“一套機(jī)制”是保障，各相關(guān)部門要抓緊梳理完善相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)改革需要做好規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制，為改革工作提供有力保障。

（三）審批系統(tǒng)使用推進(jìn)的力度還需進(jìn)一步加大。工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，從8月20日開始試運(yùn)行以來，只有在施工許可階段有項(xiàng)目申報(bào)辦理，而其他階段尚無批件，各部門要將本部門系統(tǒng)主動(dòng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)對(duì)接并上線使用，引導(dǎo)建設(shè)單位從審批系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)，有關(guān)單位要加強(qiáng)綜合服務(wù)窗口人員配置、管理，確保改革工作落到實(shí)處。

三、下一步工作打算

下一步，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)，完成各部門系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善配套制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、營商成本低、政府服務(wù)優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)”的服務(wù)環(huán)境,助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。