第一篇：政府網(wǎng)站建設與管理規(guī)范

政府網(wǎng)站建設與管理規(guī)范 范圍

本標準規(guī)定了政府網(wǎng)站在政府信息公開、在線服務、公眾參與、網(wǎng)站設計、網(wǎng)站安全、網(wǎng)站技術和

網(wǎng)站管理制度等方面的建設與管理要求。

本標準適用于市和區(qū)、縣人民政府及其部門的政府網(wǎng)站。

市人大辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、市

科協(xié)、市殘聯(lián)，以及其他具有行政管理職能或公共服務職能的單位，可參照本標準開展網(wǎng)站建設與管理 工作。規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的

修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是

否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 50174 電子計算機機房設計規(guī)范 GB/T 9361 計算站場地安全要求 GB/T 2887 電子計算機場地通用規(guī)范

GB/T 20270 信息安全技術網(wǎng)絡基礎安全技術要求 GB/T 20271 信息安全技術信息系統(tǒng)通用安全技術要求 GB/T 20272 信息安全技術操作系統(tǒng)安全技術要求

《中華人民共和國政府信息公開條例》中華人民共和國國務院第492號令 3 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。3.1 政府網(wǎng)站 Government Website 政府及其部門利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府信息、提供在線服務、開展互動交流而建立的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站包

括政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站，其中，政府門戶網(wǎng)站指市和區(qū)、縣人民政府門戶網(wǎng)站，政府部門網(wǎng)站

指市和區(qū)、縣人民政府所屬部門網(wǎng)站。3.2 頻道 Channel 政府網(wǎng)站中對同一主題的內(nèi)容或功能進行劃分的一種方式，政府網(wǎng)站通常由多個頻道組成。3.3 欄目 Column 頻道中對內(nèi)容或功能進行細化分級的一種方式。3.4 政府信息 Government Information 行政機關在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。3.5 網(wǎng)上政府信息公開Government Information On-line Publicity 通過政府網(wǎng)站公開政府信息的過程。3.6 在線服務 On-line Service 通過政府網(wǎng)站提供行政辦事服務及社會公益性便民服務。3.7 場景式服務 Wizard Service 政府網(wǎng)站針對特定服務主題，模擬用戶辦事實際情況，主動為用戶提供服務的一種方式。3.8 公眾參與 Public Participation 通過政府網(wǎng)站實現(xiàn)政府與公眾的互動交流，引導公眾參與公共事務管理，及時了解社情民意。政府 網(wǎng)站公眾參與的方式可包括網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上調(diào)查、留言論壇、在線訪談等。3.9 網(wǎng)站地圖 Site Map 用來說明政府網(wǎng)站結構、欄目和內(nèi)容等信息的網(wǎng)頁，通過網(wǎng)站地圖可以讓用戶快速了解網(wǎng)站的結構 和內(nèi)容。3.10 用戶 User 政府網(wǎng)站的使用對象。4 網(wǎng)上政府信息公開 4.1 網(wǎng)上政府信息公開的要求 a)全面公開

網(wǎng)上政府信息公開應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，做好政府信息的全面公開。b)信息準確

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應完整、準確，不得發(fā)布失真或有歧義的信息。c)發(fā)布及時

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應及時、有效，屬于主動公開范圍的政府信息，應在信息公開的同時，在 政府網(wǎng)站上同步發(fā)布。d)信息獲取無障礙

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應保證不同的人群平等、方便、無障礙地獲取。e)保密信息不公開

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。但是，經(jīng)權利人同意或者行政

機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。4.2 網(wǎng)上政府信息公開的方式 a)主動公開 政府網(wǎng)站應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，依照信息公開目錄規(guī)定的范圍和責 任主動公開政府信息。b)依申請公開

除主動公開政府信息外，政府網(wǎng)站還應提供依申請獲得政府信息的渠道，方便申請人獲取政府信息。

4.3 網(wǎng)上政府信息公開的欄目設置 4.3.1 政府門戶網(wǎng)站信息公開的欄目設置 4.3.1.1 地區(qū)概況欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置地區(qū)概況欄目，公開本地區(qū)自然、地理、區(qū)劃、人文、歷史、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方 面的基本信息。4.3.1.2 機構設置欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置機構設置欄目，公開本地區(qū)機構設置、機構職能、主要領導等信息。

4.3.1.3 法規(guī)文件欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置法規(guī)文件欄目，公開以下方面信息： a)國家法律、本地區(qū)法規(guī)規(guī)章；

b)本地區(qū)政府及部門頒發(fā)的規(guī)范性文件。4.3.1.4 規(guī)劃計劃欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置規(guī)劃計劃欄目，公開本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及 相關政策等。4.3.1.5 統(tǒng)計信息欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置統(tǒng)計信息欄目，公開本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息等。4.3.1.6 財政信息欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置財政信息欄目，公開以下方面信息： a)本地區(qū)財政預算、決算報告；

b)本地區(qū)政府集中采購信息，包括采購項目目錄、標準及實施情況； c)本地區(qū)行政事業(yè)性收費信息，包括收費項目、依據(jù)和標準。4.3.1.7 行政辦事欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本地區(qū)行政許可事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可

需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本地區(qū)其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.1.8 應急管理欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置應急管理欄目，公開以下方面信息： a)應急預案，包括本地區(qū)制定的突發(fā)公共事件應急預案； b)預警信息，包括本地區(qū)突發(fā)公共事件的預警信息； c)應對情況，包括本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共事件的應對情況。4.3.1.9 執(zhí)法監(jiān)督欄目

政府門戶網(wǎng)站應設置執(zhí)法監(jiān)督欄目，公開本地區(qū)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品

質量的監(jiān)督檢查情況等信息。4.3.1.10 政府信息公開專欄

政府門戶網(wǎng)站應設置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開指南； b)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開目錄； c)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開工作年度報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數(shù)據(jù)電文形式提出的政府信息公開申請； e)監(jiān)督意見箱等。4.3.1.11 其他類欄目

政府門戶網(wǎng)站還應設置其他相應欄目，公開以下方面信息： a)本地區(qū)政府重大建設項目的批準和實施情況等信息； b)本地區(qū)政府城鄉(xiāng)建設和管理的重大事項信息； c)本地區(qū)社會公益事業(yè)建設情況信息；

d)本地區(qū)政府征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況信息；

e)本地區(qū)政府搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況信息；

f)本地區(qū)主要領導人事任免信息，以及本地區(qū)公務員招考信息； g)本地區(qū)其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。4.3.2 政府部門網(wǎng)站信息公開的欄目設置 4.3.2.1 機構設置欄目

政府部門網(wǎng)站應設置機構設置欄目，公開本部門機構設置、機構職能、領導信息、辦事程序等信息。4.3.2.2 法規(guī)文件欄目

政府部門網(wǎng)站應設置法規(guī)文件欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的規(guī)范性文件以及相關文件解讀； b)與本部門業(yè)務工作相關的法律、法規(guī)、規(guī)章等。4.3.2.3 規(guī)劃計劃欄目

政府部門網(wǎng)站應設置規(guī)劃計劃欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的長期發(fā)展規(guī)劃及相關政策等信息； b)本部門制定的重要工作計劃及執(zhí)行情況等信息。4.3.2.4 統(tǒng)計信息欄目

政府部門網(wǎng)站應設置統(tǒng)計信息欄目，發(fā)布與業(yè)務工作相關統(tǒng)計信息。4.3.2.5 行政事業(yè)性收費欄目

政府部門網(wǎng)站應設置行政事業(yè)性收費欄目，公開本部門行政事業(yè)性收費信息，包括收費項目、依據(jù)、標準。

4.3.2.6 行政辦事欄目

政府部門網(wǎng)站應設置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本部門行政許可事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可 需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本部門其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.2.7 政府信息公開專欄

政府部門網(wǎng)站應設置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本部門編制的政府信息公開指南； b)本部門編制的政府信息公開目錄； c)本部門編制的政府信息公開工作年度報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數(shù)據(jù)電文形式提出的政府信息公開申請； e)監(jiān)督意見箱。4.3.2.8 其他類欄目

政府部門網(wǎng)站還應在本部門職責范圍內(nèi)設置其他相應欄目，公開以下方面信息： a)重大建設項目的批準和實施情況等信息； b)城鄉(xiāng)建設和管理的重大事項信息；

c)本部門主要領導人事任免信息，以及本部門公務員招考信息； d)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況； e)其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。5 在線服務 5.1 在線服務的要求

5.1.1 政府門戶網(wǎng)站在線服務的要求

a)政府門戶網(wǎng)站應整合政府行政服務資源和相關社會公益性服務資源，豐富在線服務內(nèi)容；

b)政府門戶網(wǎng)站應根據(jù)服務對象的需求提供服務內(nèi)容，服務分類應清晰、明確，服務導航應方便、快捷；

c)政府部門網(wǎng)站應創(chuàng)新服務方式，提供人性化的服務。5.1.2 政府部門網(wǎng)站在線服務的要求

a)政府部門網(wǎng)站應圍繞本部門業(yè)務工作和服務對象需求，豐富在線服務內(nèi)容； b)政府部門網(wǎng)站應在提供辦事指南和表格下載等基本服務的基礎上，加強在線咨詢、辦事查詢、在線辦理等深度服務的建設，形成以事項為核心的一體化服務鏈； c)政府部門網(wǎng)站應創(chuàng)新服務方式，提供人性化的服務。5.2 在線服務的構成和實現(xiàn)方式 5.2.1 在線服務的構成

政府網(wǎng)站的在線服務內(nèi)容應包括政府行政辦事服務和社會公益性便民服務。5.2.2 在線服務的實現(xiàn)方式

政府網(wǎng)站在線服務一般包括辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線辦理等實現(xiàn)方式。5.2.2.1 辦事指南

政府網(wǎng)站應提供辦事指南服務。

a)辦事指南應包括辦理機構、辦理地址、辦理電話、辦理時間、辦理時限、辦理程序、收費標準

及依據(jù)、辦理依據(jù)等內(nèi)容； b)辦事指南內(nèi)容應準確無誤。5.2.2.2 表格下載

政府網(wǎng)站應提供辦事所需的表格、申請書以及示范文本等下載服務。a)政府網(wǎng)站提供的表格、申請書應準確無誤、方便下載； b)政府網(wǎng)站應提供辦事表格的示范文本和填表說明；

c)政府網(wǎng)站提供的表格、申請書和示范文本應支持常用辦公軟件進行編輯處理。5.2.2.3 在線咨詢

政府網(wǎng)站應提供辦事咨詢服務。

a)政府網(wǎng)站應提供辦事服務的咨詢渠道，受理用戶在辦事過程中遇到的疑難問題；

b)政府網(wǎng)站應依據(jù)相關政策、法規(guī)文件，做好用戶咨詢的解答工作。5.2.2.4 在線查詢

政府網(wǎng)站應提供辦事過程與辦事結果的在線查詢服務。

a)政府網(wǎng)站應根據(jù)業(yè)務辦理的實際情況，提供辦事狀態(tài)信息的查詢服務； b)政府網(wǎng)站應提供辦事結果的查詢服務。5.2.2.5 在線辦理

政府網(wǎng)站應根據(jù)業(yè)務事項的實際情況，提供在線辦理服務。a)在線申請服務，實現(xiàn)用戶網(wǎng)上提交辦事申請、預約辦理時間；

b)在線受理服務，實現(xiàn)用戶網(wǎng)上提交辦事申請和辦事材料、部門在線業(yè)務受理； c)在線處理服務，實現(xiàn)部門網(wǎng)上受理業(yè)務、審批和告知等主要辦事環(huán)節(jié)在線處理。

5.3 在線服務的內(nèi)容組織

5.3.1 政府門戶網(wǎng)站在線服務的內(nèi)容組織

a)政府門戶網(wǎng)站應根據(jù)用戶對象設置服務主題，依據(jù)服務主題組織服務內(nèi)容； b)政府門戶網(wǎng)站面向個人用戶的服務內(nèi)容應包括納稅、勞動就業(yè)、社會保障、戶籍、交通、住房、婚姻生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。政府門戶網(wǎng)站可圍繞本地區(qū)的實際需求適當增加服務內(nèi)容；

c)政府門戶網(wǎng)站面向企業(yè)用戶的服務內(nèi)容應包括設立變更、年審年檢、破產(chǎn)注銷、行業(yè)準營、資

質認證、立項申報、質量檢查、城市建設、環(huán)保綠化、司法公證、交通運輸、對外交流、勞動

保障、納稅服務等。政府門戶網(wǎng)站可圍繞本地區(qū)的實際需求適當增加服務內(nèi)容。5.3.2 政府部門網(wǎng)站在線服務的內(nèi)容組織

a)政府部門網(wǎng)站可按用戶對象或服務主題的方式，組織服務內(nèi)容；

b)政府部門網(wǎng)站應在本部門職責范圍內(nèi)，重點提供教育、就業(yè)、住房、交通、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領域的服務內(nèi)容。5.4 在線服務的人性化設計

a)政府網(wǎng)站應根據(jù)用戶需求，優(yōu)化辦事流程，整合服務資源，通過設計服務場景主動為用戶提供 服務；

b)政府網(wǎng)站應細分用戶類型，針對不同用戶的需求，分類整合服務資源，方便用戶快速獲取服務。6 公眾參與

6.1 公眾參與欄目的要求

a)政府網(wǎng)站應圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，做好公眾參與欄目內(nèi)容的建設；

b)政府網(wǎng)站應開展多種形式的互動交流活動，為公眾參與創(chuàng)造條件； c)政府網(wǎng)站應對公眾參與欄目的內(nèi)容進行嚴格審核，確保安全。6.2 公眾參與欄目的建設 6.2.1 咨詢投訴類欄目 6.2.1.1 欄目形式

政府網(wǎng)站咨詢投訴類欄目的形式可包括領導信箱、公眾監(jiān)督信箱、留言板等。6.2.1.2 欄目建設要求

a)咨詢投訴類欄目的基本功能是接受公眾的意見、咨詢和投訴舉報；

b)咨詢投訴類欄目應明確咨詢投訴問題的答復時間，在時限內(nèi)完成答復工作； c)咨詢投訴類欄目應明確咨詢投訴問題的處理流程和質量要求，保證答復質量； d)咨詢投訴類欄目應提供查詢功能，方便公眾查詢問題處理情況和處理結果。6.2.2 民意征集類欄目 6.2.2.1 欄目形式

政府網(wǎng)站民意征集類欄目的形式可包括網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等。6.2.2.2 欄目建設要求

a)民意征集類欄目的基本功能是征集公眾意見和建議，為政府決策提供參考； b)民意征集類欄目應圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關的事項設置征集主題；

c)民意征集類欄目應及時對意見征集情況進行分析匯總，并公開征集結果和公眾意見采納情況。6.2.3 在線交流類欄目 6.2.3.1 欄目形式

政府網(wǎng)站在線交流類欄目的形式可包括在線訪談、熱點解答、論壇等。6.2.3.2 欄目建設要求 a)在線交流類欄目的基本功能是宣傳政府工作、正確引導輿論、解答公眾疑問； b)在線交流類欄目應圍繞政府重點工作和公眾關注熱點設置交流主題； c)在線交流類欄目應嚴格審核交流內(nèi)容，保障交流活動有序進行； d)在線交流類欄目應加強輿情引導，做好公眾的解疑釋惑工作。7 網(wǎng)站設計 7.1 內(nèi)容策劃

政府網(wǎng)站應以用戶需求為核心，結合自身特點，圍繞政府信息公開、在線服務和公眾參與進行網(wǎng)站 內(nèi)容策劃。7.2 結構設計 7.2.1 欄目設計

a)政府網(wǎng)站欄目設計應清晰合理，方便公眾快捷獲取所需內(nèi)容； b)政府網(wǎng)站欄目名稱應規(guī)范準確、避免歧義。7.2.2 導航設計

a)政府網(wǎng)站應建立統(tǒng)一的站內(nèi)導航服務，實現(xiàn)不同欄目之間的有機聯(lián)接； b)政府網(wǎng)站應提供業(yè)務相關網(wǎng)站的站外導航服務，方便公眾使用。7.3 頁面設計

a)政府網(wǎng)站頁面設計應科學布局、重點突出； b)政府網(wǎng)站頁面設計應美觀大方、簡潔莊重；

c)政府網(wǎng)站頁面層級應合理規(guī)劃、深度適中，盡量保證少于或等于三次點擊即可獲取所需服務內(nèi) 容。7.4 表現(xiàn)形式

政府網(wǎng)站在不影響用戶瀏覽速度的前提下，可采用動畫、視頻、音頻等多種技術手段，豐富網(wǎng)站表 現(xiàn)形式。7.5 語言版本

a)政府網(wǎng)站應提供簡體中文版本；

b)政府網(wǎng)站可根據(jù)用戶需求編制繁體中文版和外文版。7.6 標識系統(tǒng)

a)政府網(wǎng)站應建立網(wǎng)站標識系統(tǒng)。網(wǎng)站標識系統(tǒng)由網(wǎng)站中文名稱、網(wǎng)站英文名稱、網(wǎng)站域名、網(wǎng)

站標志、網(wǎng)站宣傳語等基本要素組成；

b)政府網(wǎng)站應在頁面設計、網(wǎng)站宣傳推廣中正確使用網(wǎng)站標識系統(tǒng)。8 網(wǎng)站技術 8.1 基本運行指標

a)政府網(wǎng)站全年服務中斷率不應超過0.5%； b)政府網(wǎng)站網(wǎng)頁打開時間一般不宜超過3秒。8.2 技術規(guī)范性要求

a)政府網(wǎng)站應兼容主流瀏覽器；

b)政府網(wǎng)站文字編碼宜采用GB18030 標準； c)政府網(wǎng)站信息交換格式應符合XML數(shù)據(jù)交換標準；

d)政府網(wǎng)站互操作服務接口應符合Web Services和HTTP標準； e)政府網(wǎng)站用戶訪問日志保存時間不應少于6個月；

f)政府網(wǎng)站應定期進行系統(tǒng)檢測與升級，檢測周期不超過1個月； g)政府網(wǎng)站應定期進行系統(tǒng)備份，重要數(shù)據(jù)備份周期不超過1周。8.3 輔助功能要求

a)政府網(wǎng)站應提供搜索功能，如結構化檢索、全文檢索等； b)政府網(wǎng)站應提供幫助功能，如使用說明、網(wǎng)站地圖等； c)政府網(wǎng)站應提供單點登錄功能，實現(xiàn)統(tǒng)一認證，一站服務； d)政府網(wǎng)站宜提供信息共享和聚合服務； e)政府網(wǎng)站宜支持移動服務；

f)政府網(wǎng)站宜采用內(nèi)容管理技術，實現(xiàn)內(nèi)容采集、編輯、存儲、審核、發(fā)布、歸檔、銷毀等管理 功能；

g)政府網(wǎng)站宜采用日志分析技術，實現(xiàn)網(wǎng)站瀏覽量、用戶行為、訪問時間等統(tǒng)計分析功能；

h)政府網(wǎng)站可提供個性化定制服務，如頁面定制、欄目定制等； i)政府網(wǎng)站可提供信息主動推送服務，如郵件訂閱、短信訂閱等。8.4 測試要求

a)政府網(wǎng)站正式發(fā)布前，應進行全面功能測試和相關安全測試；

b)政府網(wǎng)站應定期對網(wǎng)站服務內(nèi)容和服務功能進行有效性測試，及時發(fā)現(xiàn)和修改網(wǎng)站錯誤。9 網(wǎng)站安全 9.1 物理安全

a)政府網(wǎng)站機房建設應符合GB/T 2887、GB 50174、GB/T 9361等技術要求； b)政府網(wǎng)站硬件設備應符合相關產(chǎn)品安全標準； c)政府網(wǎng)站通信線路應有必要的冗余和備份。9.2 網(wǎng)絡安全

a)政府網(wǎng)站網(wǎng)絡基礎設施建設應符合GB/T 20270等技術要求；

b)政府網(wǎng)站應合理規(guī)劃網(wǎng)絡安全區(qū)域，安全區(qū)域間應制定嚴格的訪問控制策略； c)政府網(wǎng)站應采用防火墻、入侵檢測等安全防護措施對安全區(qū)域進行安全防護； d)政府網(wǎng)站應對網(wǎng)絡設備及其用戶進行標識和鑒別；

e)政府網(wǎng)站應對網(wǎng)絡設備的運行狀況、網(wǎng)絡流量、用戶行為等進行安全審計。9.3 操作系統(tǒng)安全

a)政府網(wǎng)站操作系統(tǒng)應符合GB/T 20271、GB/T 20272等技術要求； b)政府網(wǎng)站應遵循操作系統(tǒng)最小安裝原則，僅安裝必要的組件和應用程序； c)政府網(wǎng)站應定期更新操作系統(tǒng)，并及時安裝各種安全補丁程序；

d)政府網(wǎng)站應嚴格限制操作系統(tǒng)默認帳戶和匿名帳戶的使用，定期更換帳戶口令，口令應符合復 雜性要求；

e)政府網(wǎng)站應嚴格設置操作系統(tǒng)訪問控制策略，禁止所有不必要的訪問權限； f)政府網(wǎng)站應采用防病毒、漏洞掃描等安全防護措施對操作系統(tǒng)進行安全防護。9.4 應用安全

a)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)建設應符合GB/T 20271技術要求；

b)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)的功能設計應符合相關安全標準，編碼應符合安全規(guī)范； c)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)可采用數(shù)字證書、動態(tài)口令等技術對用戶進行標識和鑒別，對用戶行為應進 行監(jiān)控和審計；

d)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)的用戶名和口令應符合復雜性要求；

e)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)應具備訪問控制功能，制定安全訪問策略，嚴格管理遠程訪問權限。9.5 數(shù)據(jù)安全

a)政府網(wǎng)站應采用數(shù)據(jù)分級管理措施，對不同級別的數(shù)據(jù)應分別制定訪問控制策略；

b)政府網(wǎng)站應采用數(shù)據(jù)加密、內(nèi)容防篡改等安全防護措施，防止敏感數(shù)據(jù)被非法訪問、修改和破 壞；

c)政府網(wǎng)站應采用數(shù)據(jù)備份和恢復措施，提高網(wǎng)站災難恢復能力。10 網(wǎng)站管理制度 10.1 組織管理制度

組織管理制度應包括如下內(nèi)容：

a)明確政府網(wǎng)站建設和管理的責任單位； b)明確政府網(wǎng)站建設和管理的崗位職責與要求；

c)明確政府網(wǎng)站建設和管理的人員素質要求，并建立人員培訓機制。10.2 信息發(fā)布制度

信息發(fā)布制度應包括如下內(nèi)容：

a)制定信息發(fā)布規(guī)范，明確信息內(nèi)容、信息格式等要求；

b)制定信息發(fā)布流程，規(guī)范信息采集、編輯、審核、發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作要求； c)制定信息監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管周期、監(jiān)管標準等要求。其中，重要內(nèi)容監(jiān)管周期不 宜超過1周。10.3 在線服務制度

在線服務制度應包括如下內(nèi)容：

a)制定在線服務流程，明確辦理條件、服務內(nèi)容、服務程序、服務方式等要求； b)制定在線服務質量標準，明確服務時限、服務指標、用戶滿意度等要求； c)制定在線服務持續(xù)改進機制，明確問題發(fā)現(xiàn)機制、改進措施等要求。10.4 公眾參與制度

公眾參與制度應包括如下內(nèi)容：

a)制定公眾咨詢投訴問題處理流程，明確問題處理時限、答復質量等要求； b)制定公眾意見征集辦法，明確意見征集范圍、意見處理、意見反饋等要求； c)制定公眾在線交流辦法，明確在線交流內(nèi)容、交流方式及安全管理等要求。10.5 技術運維管理制度

技術運維管理制度應包括如下要點：

a)制定網(wǎng)站技術運維標準，明確可用性、差錯率、網(wǎng)頁打開時間等指標要求； b)制定網(wǎng)站日志管理規(guī)范，明確日志記錄、審計、保存等要求；

c)制定網(wǎng)站檢測與升級規(guī)范，明確檢測范圍、檢測周期、系統(tǒng)升級等要求； d)制定備份與恢復管理規(guī)范，明確備份內(nèi)容、備份周期、備份方式、存儲介質、保存周期、恢復 策略等要求。

10.6 網(wǎng)站安全管理制度 網(wǎng)站安全制度應包括如下要點：

a)按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術標準，確定網(wǎng)站安全保護等級； b)根據(jù)網(wǎng)站安全保護等級，制定網(wǎng)站安全建設方案、測試方案，以及網(wǎng)站整體安全管理策略等；

c)制定網(wǎng)站安全事件應急預案，明確應急組織機構和人員、工作流程和內(nèi)容、應急保障措施、監(jiān) 督管理等；

d)制定網(wǎng)站安全事件上報機制，明確上報責任人、上報時限、上報流程等要求。10.7 其他相關制度

根據(jù)實際工作需要，相關部門可制定政府網(wǎng)站軟、硬件采購、使用、報廢以及其他方面的相關制度。

第二篇：國外政府網(wǎng)站建設與管理

國外政府網(wǎng)站建設與管理

中國的電子政務建設是一個正在走向成熟的領域，也是政府改革與創(chuàng)新的一個重要平臺。在未來的“十一五”建設階段，中國電子政務建設將進入一個新的高速發(fā)展時期，了解和借鑒國外政府的建設經(jīng)驗、增進相互之間的經(jīng)驗交流是一個互惠互益的手段和途徑、具有非常積極的意義。

一、電子政務網(wǎng)上服務的定位及服務型政府網(wǎng)站的建設特點

在電子政務網(wǎng)上服務的定位方面，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有明顯的差異。這種差異與各國政府的工作重點相關，特別是與國家的人均GDP水平密切相關。發(fā)達國家政府網(wǎng)上服務的重點是強調(diào)為納稅人、企業(yè)、和政府員工服務；關注建設框架、成本管理、發(fā)揮效益。而發(fā)展中國家政府網(wǎng)上服務的重點則強調(diào)為企業(yè)、公眾、投資者、旅游者服務；圍繞經(jīng)濟發(fā)展，改善投資環(huán)境，拉動本地經(jīng)濟，提高GDP。

建設服務型政府網(wǎng)站的難度較大，主要挑戰(zhàn)來自：

● 涉及到多達40多個政府部門業(yè)務應用的協(xié)同工作。

● 需要梳理和創(chuàng)新跨部門業(yè)務審批流程，并解決技術實現(xiàn)的問題。

● 網(wǎng)絡和硬件的建設相對簡單。

● 建立標準規(guī)范、整體設計、項目協(xié)調(diào)、軟件建設是實施的難點。

● 資金投入大、技術難度高、建設周期長。

經(jīng)過幾年來世界各國政府的實踐和經(jīng)驗交流，服務型政府網(wǎng)站的正在從探索走向成熟：

● 正在形成比較成熟的建設模式（國內(nèi)外政府的建設模式有許多相同地方）?！?在國內(nèi)，許多政府服務中心的應用系統(tǒng)已經(jīng)為建設服務型政府網(wǎng)站后臺系統(tǒng)提供了基礎。

● 有關的研究結果表明，中國政府的許多職能和服務內(nèi)容與發(fā)達國家政府有許多相似之處，因此增進國內(nèi)外政府在電子政務建設領域的交流有著積極的意義。

二、服務型政府網(wǎng)站的基本結構

在圖1的示意圖中，描述了服務型政府網(wǎng)站的基本結構，與已有的政府信息門戶的關系，與政府專業(yè)部門網(wǎng)站的關系，以及與后臺的服務支撐平臺（也成為綜合服務支撐平臺）的關系。

服務型政府網(wǎng)站與政務信息網(wǎng)站的主要區(qū)別在前臺以“網(wǎng)上辦事服務區(qū)”為主要內(nèi)容，并與后臺的服務支撐平臺整合在一起。

服務型政府網(wǎng)站的服務能力主要取決于后臺的服務支撐平臺的功能和能力。這些能力的建設比建設單個應用系統(tǒng)的復雜度和難度要高得多，建設周期也長的多。英國政

府服務網(wǎng)站的后臺建設花了5年多時間、投入大量資金才實現(xiàn)了所有政府服務走向網(wǎng)上的目標。

從信息系統(tǒng)角度看，服務型政府網(wǎng)站通常是一個以提供網(wǎng)上辦事服務為目標的獨立物理系統(tǒng)。從互聯(lián)互通角度看，服務型政府網(wǎng)站通常是與政府已有的網(wǎng)站以及業(yè)務部門的網(wǎng)站通過URL鏈接相互聯(lián)通，形成“無逢連接”的“一站式”用戶體驗。

從建設實施角度看，服務型政府網(wǎng)站的后臺建設需要解決許多新的技術問題和非技術問題，解決這些問題的難度往往超出常規(guī)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設難度，需要站在眾多已有的應用系統(tǒng)之上和之外來的角度整體考慮各個層面的規(guī)劃設計的問題。

三、英國政府網(wǎng)關建設經(jīng)驗

2001年3月在西雅圖召開的第四屆政府首腦會議上，英國電子政府建設作為電子政府典范工程向來自全球80多個國家的政府首腦做了介紹，英國政府服務網(wǎng)站也是建設內(nèi)容的一個主要組成部分。

英國政府服務網(wǎng)站建設主要經(jīng)驗：

（一）“一把手”工程

布萊爾首相親自推動，1999年底開始啟動建設項目；

建立電子政務特使辦公室(Office of the e-Envoy)。

(二）眾多合作伙伴的參與

16個合作伙伴(咨詢公司、ITC廠商）的參與；

微軟公司是項目建設的關鍵戰(zhàn)略合作伙伴；

運維管理采取“外包”與“自管”相結合。

（三）項目管理與系統(tǒng)設計開發(fā)

項目管理: “Office of the e-Envoy”與 Microsoft 共同負責；

主要職責：架構設計、項目管理、技術實現(xiàn)、測試上線。

（四）不斷發(fā)展進步

網(wǎng)站仍在繼續(xù)發(fā)展中，如：提供為軍隊用戶的網(wǎng)上服務能力。

在技術方案的設計方面，也積累了許多經(jīng)驗和教訓。

（一）聯(lián)邦式的協(xié)作模式

縱向業(yè)務系統(tǒng)的獨立性具備合理性，且已成為事實；

綜合服務系統(tǒng)與縱向業(yè)務系統(tǒng)形成“聯(lián)邦式”關系更容易實施。

（二）系統(tǒng)互聯(lián)互通的策略

互聯(lián)互通是并聯(lián)審批的基礎，可在多個系統(tǒng)層面實現(xiàn)；

“點對點” 和 “星型”結構都可實現(xiàn)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

參與互聯(lián)互通的政府部門數(shù)量一般超過40個，建設 “星型” 結構的“政務網(wǎng)關”具有經(jīng)濟性和可擴展性方面的明顯優(yōu)勢；

需要對現(xiàn)有系統(tǒng)和老系統(tǒng)進行改造，從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)。

（三）幾個相關的全局性問題

身份認證：分別對待內(nèi)部用戶和公眾用戶的身份認證管理

安全問題：保證信息跨越不同信任域的安全問題

網(wǎng)絡分劃：物理隔離網(wǎng)絡之間的信息交換方法

在系統(tǒng)硬件的選擇方面，著重考慮技術的發(fā)展方向和建設成本問題：

（一）選擇PC服務器來建設整個體系

64位PC服務器計算能力可與小型機相比；

成本比小型機低一半或更多；

PC機群集技術已經(jīng)非常成熟，提供可擴展性，高可用性；

硬件廠商都把64位服務器作為未來發(fā)展的重點。

（二）移動設備能力和應用范圍不斷增強

電子政務建設已經(jīng)開始大規(guī)模應用移動設備，如“數(shù)字城管”；

移動辦公正在成為電子政務未來的趨勢；

隨著3G網(wǎng)絡的推廣、以及4G技術的開發(fā)，移動終端的前景看好。

四、電子政務及政府網(wǎng)站的項目建設模式

盡管信息技術和信息工程已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，但從總體上看仍然屬于快速發(fā)展、正在成熟的技術領域。

根據(jù)世界上專門從事項目管理咨詢機構（The Standish Group）的多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在所有行業(yè)中IT行業(yè)的項目的成功率是最低的（只有1/3左右的項目是成功的，1/3左右項目以失敗告終，1/3左右是在追加投資、延長項目時間之后完成的）。如何提高IT項目的成功率是全球各國電子政務建設中非常受重視的一個問題。

發(fā)達國家在推進電子政務建設中，逐漸形成了規(guī)范化的IT建設與推進的模式。這種建設模式的要點是把項目分成3個建設階段（如圖3所示），以提高項目的可管理性和成功率、保證建成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。事實表明，這種建設模式是有效的。

在IT建設模式中，3個階段的目標、需要的人員技能、使用的方法論、以及推進的方式完全不同。絕大多數(shù)軟件集成商無法同時具備所有3 方面的能力。這也是需要分成不同階段的一個主要原因。

在中國電子政務建設中，電子政務系統(tǒng)建設項目往往是作為一個項目由一家建設廠商承包，而不是分別對待不同的建設階段。這種建設模式帶來許多弊端，包括：項目范圍不斷擴大、失控，系統(tǒng)設計考慮不周全，缺少明確的項目驗收指標，系統(tǒng)上線后沒有足夠的用戶培訓和系統(tǒng)運營維護經(jīng)費，導致建設成功機會大大降低。

目前，國內(nèi)許多電子政務發(fā)展較快的地區(qū)已經(jīng)開始認識到這個問題，并逐漸改變建設的推進模式。在未來，更多的電子政務建設項目將會在項目的經(jīng)費和操作方式上把項目的規(guī)劃、開發(fā)建設、推廣使用分開，提高項目的成功率和建設質量。

五、國外電子政務系統(tǒng)的運營管理

國外的電子政務建設已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，建成許多應用系統(tǒng)，正在發(fā)揮關鍵效益。隨著政府信息化程度的提高和系統(tǒng)數(shù)量的不斷增加，系統(tǒng)運營的重要性也愈來愈高。

在電子政務信息系統(tǒng)的運營管理和外包服務方面，國外政府明顯領先，有許多方面值得中國政府借鑒。

（一）外包服務與內(nèi)部運營管理相結合。外包動力是降低運維成本、解決政府IT人才短缺。外包原則：核心系統(tǒng)自己管理、非核心系統(tǒng)外包。

（二）對外包服務提供商的管理。依據(jù)國際標準（ITIL，IEEE，BS，ISO）制定服務質量標準SLA；政府內(nèi)部需要具備對與外包提供商的質量管理技能；定期評估外包服務提供商的用戶滿意度，必要時可以更換提供商。

（三）政府外包業(yè)務的挑戰(zhàn)和機遇。雖然往往找不到有能力提供高質量服務的本地/本國專業(yè)公司，但政府的IT外包可以有效促進國家和地區(qū)的IT公司的發(fā)展。

六、電子政務及政府網(wǎng)站建設的投資策略

隨著電子政務建設的深化，發(fā)達國家普遍重視對于優(yōu)化電子政務建設的投入/產(chǎn)出的研究。通過總結以往的建設經(jīng)驗和教訓、以及借鑒IT行業(yè)的最佳實踐，發(fā)達國家對于電子政務的投資策略已經(jīng)形成了一些值得參考的經(jīng)驗。下面從3個方面來討論電子政務及政府網(wǎng)站建設中的投資策略。

（一）項目建設的投資比例

世界IT系統(tǒng)建設的經(jīng)驗表明，在網(wǎng)絡建設完成的基礎上，IT系統(tǒng)建設的投入可以分為硬件、軟件、運維3大方面。從投入/產(chǎn)出角度看，IT系統(tǒng)建設的最優(yōu)化投資比例為：硬件占總投入的1/3；軟件占總投入的1/3；服務（咨詢、開發(fā)）占1/3。

在中國，電子政務的投入理念和模式與經(jīng)濟建設的投入有許多相似之處，都是先進行基本建設。在經(jīng)濟建設的先期階段，修路架橋成為投入的主體，為國家的經(jīng)濟發(fā)展

起到重大、積極作用。在電子政務建設中，網(wǎng)絡和硬件上的投入成為前幾年政府信息化投入的主體。到目前為止，我國許多地區(qū)的政府網(wǎng)絡和硬件水平已經(jīng)達到或超過世界發(fā)達國家的水平，但軟件應用的水平仍然相當落后。造成“信息高速公路相當暢通、路上的車輛（應用系統(tǒng)）不多、運送的貨物（數(shù)據(jù)與信息）更少”的狀況。

在未來的建設中，一方面，國家強調(diào)“以應用為導向”的建設主導思想將逐漸影響建設的投入方向，另一方面，繼續(xù)在網(wǎng)絡和硬件投入將不會帶來任何“建設亮點”。因此，將會看到中國電子政務建設的資金投入重點向軟件應用和系統(tǒng)運維傾斜的趨勢。

（二）系統(tǒng)建設與運維的投入比例

在電子政務建設中，開發(fā)架設信息系統(tǒng)不是目的，使用好系統(tǒng)并發(fā)揮效益才是目的。

當一個系統(tǒng)開發(fā)完畢上線之后，系統(tǒng)便進入了運行與維護的生命周期。系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行、以及持續(xù)改進和升級是需要一定的持續(xù)投入的。隨著應用系統(tǒng)數(shù)量的增加，系統(tǒng)運行與維護的費用將逐年增加。

在發(fā)達國家，政府信息主管部門每年的預算當中大部分都在運行與維護上，典型的比例分配為：系統(tǒng)運維投入占IT總投入75%；系統(tǒng)建設投入占IT總投入25%。

中國由于處在建設階段，政府信息主管部門的預算與上述情況相反，主要放在建設信息系統(tǒng)當中。值得注意的是，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府已經(jīng)開始認識到系統(tǒng)運維的重要性，在經(jīng)費預算比例上逐漸向系統(tǒng)運維傾斜。

（三）優(yōu)化投資回報策略

從定性角度描述電子政務建設項目投資回報的 “微笑”曲線。

在建設項目投資回報 “微笑”曲線的兩端，即：規(guī)劃階段和推廣使用階段，投入的回報最高（規(guī)劃不當則可能造成項目完全失敗，推廣不利則無法發(fā)揮建設項目的效益）；相對而言系統(tǒng)開發(fā)與建設階段的回報較低。

中國電子政務建設的現(xiàn)狀表明，多數(shù)系統(tǒng)建設的投入絕大部分都投在系統(tǒng)開發(fā)建設中，在整體規(guī)劃階段的投入最少或幾乎沒有，在推廣使用階段的投入也遠遠不足。這是導致目前許多電子政務建設項目成功率低、效益低的一個重要原因。

作者系微軟（中國）有限公司首席策略與架構師

第三篇：政府網(wǎng)站建設管理工作意見

加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的通知

各縣區(qū)人民政府，市直各部門：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡已成為信息傳播最快的新型媒?體，對政治、經(jīng)濟、文化和社會管理等方面產(chǎn)生了深刻影響。近年來，我市各級政府網(wǎng)站建設得到了快速發(fā)展，在對外宣傳、社會管理和便民服務方面

取得了顯著成效。但也存在管理水平不高、信息更新不及時、內(nèi)容不準確、網(wǎng)上回復機制不健全、鏈接錯誤等方面的問題，對招商引資、政府形象和公信力造成了不良?影響。為了進一步加強全市政府網(wǎng)站建設和管理工作，現(xiàn)就有關?事宜通知如下：

一、切實加強對政府網(wǎng)站建設和管理工作的領導

各縣區(qū)、市直各部門要把政府網(wǎng)站?建設和管理工作納入重要議事日程，切實加強對網(wǎng)站建設和管理?工作的領導，建立健全政府網(wǎng)站管理工作機制。要明確政府網(wǎng)站?建設和管理工作的分管領導、責任機構和具體責任人，保障建設?和運行經(jīng)費，強化信息更新維護制度，推動政府網(wǎng)站健康、高效?運行。要按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責” 的原則，進一步?強化網(wǎng)站運維管理、信息發(fā)布、內(nèi)容審核、互動交流、回復反饋?等工作制度，強化組織領導和管理責任，確保網(wǎng)站管理責任落實?到人，做到內(nèi)容更新準確及時，運維管理安全有序。分管領導要?定期瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，及時掌握網(wǎng)站建設情況，加強督促檢查，切?實提高政府網(wǎng)站建設和管理水平。

二、進一步完善信息發(fā)布審核責任制度

各縣區(qū)、市直各部門要按照“誰發(fā)?布、誰審核、誰負責” 的原則和“上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不?上網(wǎng)” 的要求，進一步規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核工作，增強責?任意識，明確審核責任，確保信息內(nèi)容和發(fā)布程序嚴謹規(guī)范，維?護政府信息的嚴肅性和權威性。市信息辦負責市政府門戶網(wǎng)站的建設、管理、信息更新和日常維護工作，要嚴把信息內(nèi)容審核關。?一般信息由市信息辦負責人審核把關； 重要敏感信息由市政府分?管副秘書長審核把關； 對事關全局的重要信息要由分管副市長審?核把關； 應對媒體的社會熱點類信息要由宣傳部門審核把關。各縣區(qū)政府和市直部門的門戶網(wǎng)站也要建立相應的信息審核發(fā)?布機制，網(wǎng)站的主管部門為政務信息發(fā)布工作的責任單位，單位?主要負責人為第一責任人，負責政務信息的發(fā)布審核、檢查落實?工作。發(fā)布重大突發(fā)事件、正在洽談中的招商引 資項目、政府或?部門對特定事項的具體處理意見、媒體關注的社會熱點等敏感類?信息，必須履行嚴格的審核批準程序后方可對外發(fā)布，不得擅自發(fā)布。要嚴格責任追究制度，對因審核把關不嚴導致網(wǎng)站信息內(nèi)?容失實、違反國家有關保密規(guī)定及引發(fā)較大負面影響的，要依照?有關法律法規(guī)和規(guī)章追究相關單位領導及具體負責人的責任。

三、及時更新發(fā)布政府網(wǎng)站信息內(nèi)容

要按照“嚴格依法、全面真實、及時便民” 的要求，及時更?新公布本地區(qū)本部門的總體概況、國民經(jīng)濟發(fā)展情況、重大項目?建設、民生實事、人事任免、采購招標、政務動態(tài)、機構職能設?置等信息，不斷提升網(wǎng)站信息的全面性和時效性。對“市長信箱”、?“縣長信箱” 反應的問題和公眾關注的社會熱點，要做到及時?回復和正面解讀，切實發(fā)揮溝通民意、服務群眾的重要作用。同?時，要圍繞市委、政府和本地區(qū)本部門的重點工作，通過設立熱點專題、政策解讀等權威信息欄目，加強互動交流，引導公眾理?解、支持政府的工作。各級政府網(wǎng)站發(fā)布政務信息時要建立通稿?制度，發(fā)布的各類信息要統(tǒng)一口徑，確保信息的完整性、準確性?和權威性。網(wǎng)站管理部門要密切關注網(wǎng)上輿情，及時發(fā)布權威信?息，及時回復網(wǎng)民關注的問題，正面引導輿論，掌握網(wǎng)上輿論宣?傳主動權。

四、建立健全政府網(wǎng)站管理運行機制

各縣區(qū)、市直各部門要按照政府網(wǎng)?站運行維護和內(nèi)容建設需要，進一步完善政府網(wǎng)站管理運行機?制，要建立值班讀網(wǎng)制度，定期檢查鏈接的有效性，發(fā)現(xiàn)鏈接錯?誤，及時進行修改糾正。要不斷完善政

第四篇：政府網(wǎng)站建設方案

一、網(wǎng)站定位

門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務；能通過導航程序在技術、功能等方面實現(xiàn)網(wǎng)站間有機銜接；能對政府部門的網(wǎng)站域名、應用項目、網(wǎng)頁風格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結構等進行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。

二、總體目標

政府門戶網(wǎng)是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。

在網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設中，將注重網(wǎng)絡平臺、應用體系、數(shù)據(jù)庫體系和安全體系的規(guī)劃和建設，實現(xiàn)以下目標：

1)網(wǎng)絡平臺：支持多媒體信息傳輸，能靈活調(diào)度網(wǎng)絡資源，有較完備的網(wǎng)管功能，有切換到備份系統(tǒng)的能力，有安全防范和審計分析能力。

2)應用體系：重點建設好全局性的、自上而下的網(wǎng)上應用項目，包括可開放的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)庫全部實現(xiàn)資源共享；安全、保密和可靠的內(nèi)部多媒體通信系統(tǒng)；逐步建立支持公共政策分析和辦公決策系統(tǒng)。

3)數(shù)據(jù)庫體系：建立分步式的安全可靠的數(shù)據(jù)庫體系；具有高效的信息采集、分析、整理、數(shù)據(jù)備份和恢復功能；逐步建立。

4)安全體系：建立標準統(tǒng)一、分級管理、適應應用需要、切實可行的網(wǎng)絡安全保障體系。

三、應用支撐平臺

應用支撐平臺是一個由應用基礎框架和應用組件構成的復合平臺。同望科技所設計的iTOP應用支撐平臺基于J2EE規(guī)范，以符合J2EE規(guī)范的應用服務器（WebLogic、Websphere、TongWeb、Apusic、Jboss等）為應用基礎框架，以同望自主研發(fā)的工作流引擎、通用報表引擎、組織結構等為應用組件（協(xié)作）。

應用支撐平臺采用先進的、流行的三（多）層技術體系架構，分別為：用戶層、業(yè)務邏輯層、數(shù)據(jù)存儲層，如下圖所示：

用戶界面層：通過用戶權限和信息權限過濾后，統(tǒng)一用戶界面顯示，接收用戶界面操作和查詢請求，將業(yè)務邏輯處理后的數(shù)據(jù)生成用戶界面。

業(yè)務邏輯層：負責按照用戶界面層提交的請求，并按照業(yè)務邏輯提取、過濾和處理數(shù)據(jù)，并將處理完的數(shù)據(jù)包返回給用戶界面層，進行顯示。整個系統(tǒng)會有很多的應用子系統(tǒng)，用戶通過SERVLET調(diào)用應用子系統(tǒng)的功能。

數(shù)據(jù)存儲層：負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息的存儲、檢索、優(yōu)化、自我故障診斷/恢復，以及業(yè)務數(shù)據(jù)。

采用三層應用體系架構的優(yōu)勢在于：

1)保證系統(tǒng)的安全性：中間層（業(yè)務邏輯層）隔離了客戶（用戶界面層）直接對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問，保護了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。

2)提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性：三層分布式體系保證了網(wǎng)站系統(tǒng)更可靠的穩(wěn)定性，滿足7*24小時全天候服務：業(yè)務邏輯層緩沖了用戶與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實際連接數(shù)量遠小于應用數(shù)量。在訪問量和業(yè)務量加大的情況下，可以用多臺主機設備建立集群方式，共同工作，進行業(yè)務邏輯處理，實現(xiàn)負載均衡。

3)系統(tǒng)易于維護：由于業(yè)務邏輯在中間服務器上，并且采用構件化方式設計，當業(yè)務規(guī)則變化后，用戶界面層不做任何改動，就能立即適應。

4)快速響應：通過負載均衡以及業(yè)務邏輯層緩存數(shù)據(jù)能力，可以提高對客戶端的響應速度。

四、網(wǎng)站內(nèi)容

政府門戶網(wǎng)站的建設內(nèi)容包括以下幾個主要方面：

1)整合信息資源，建立政府信息資源庫

2)建立以事務鏈為中心的政務公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務型政府新形象；

3)建立“網(wǎng)上行政審批中心”，提供“一站式”服務；

4)逐步擴展政府門戶網(wǎng)站功能，建設綜合性地方網(wǎng)站門戶。

五、網(wǎng)站功能模塊

5.1.政務信息發(fā)布系統(tǒng)

面向社會公眾的政務公開服務，完成政府對外宣傳、政務公開、咨詢服務的功能，實現(xiàn)對網(wǎng)站的信息維護、運行監(jiān)督的一體化、自動化管理；該系統(tǒng)分為前臺和后臺兩個系統(tǒng)，前臺提供為公眾使用，后臺提供為政務機關公眾信息維護人員使用，本系統(tǒng)包含了行政審批系統(tǒng)的前臺系統(tǒng)連接，給公眾提供統(tǒng)一政務網(wǎng)上入口。

5.2.網(wǎng)上辦事系統(tǒng)

網(wǎng)上辦事模塊，實際上是電子政務的一個開端，其中牽涉到兩個問題。

1.外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題；

外網(wǎng)填寫和內(nèi)網(wǎng)處理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一問題。由于網(wǎng)上填報等事務發(fā)生在外網(wǎng)上，相關的政府工作人員在處理網(wǎng)上接到的電子政務申請時，有兩種情況，一種是直接登錄外網(wǎng)，對事務進行處理，這樣，外網(wǎng)上上要留有政務辦公的應用，同時安全性也不符合要求，一般不被采納；還有一種情況，是由手工在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)同步，同步后政府工作人員在內(nèi)網(wǎng)上進行處理，再定期將處理結果同步回外網(wǎng)進行政務公開，我們推薦這種工作方式。

2.電子政務的有效性與管理問題。

電子政務的有效性與管理問題。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、電子報稅、電子報關都已經(jīng)成為現(xiàn)實存在。通過一定的身份認證手段，就可以確定網(wǎng)上行為的責任人，為今后深層的電子政務建設提供了堅實的技術保障。

5.3招商引資系統(tǒng)

介紹經(jīng)濟概況、投資環(huán)境、投資政策、投資項目等投資信息，并提供投資辦理指南，以及投資申請文件下載。

投資者可以通過系統(tǒng)直接了解投資信息，投資辦理步驟。并通過網(wǎng)絡提出投資申請審批，處理完成后可以直接獲取投資申請結果。

投資指導、投資審批程序，對于能確定身份的審批過程將網(wǎng)上進行。即所有審批信息首先會通過數(shù)據(jù)中心服務器轉入內(nèi)部業(yè)務處理系統(tǒng)，一旦職能部門能確定審批的可行性將直接在網(wǎng)上進行審批過程。

5.4便民服務系統(tǒng)

面向政務熱線辦服務，采用CallCenter技術或者電子郵件等方式，通過人工/自動電話/傳真應答方式已為廣大公眾提供了政策查詢、咨詢、投訴、受理等服務，本系統(tǒng)與機關辦公業(yè)務系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)聯(lián)動處理、信息發(fā)布的自動化。

5.5投訴反饋系統(tǒng)

投訴舉報系統(tǒng)用于政府與公眾的交互，多數(shù)通過填寫提交表單的方式進行。不同類型的反饋表單提交到應用系統(tǒng)，進入不同的工作流程進行處理。反饋表單可預先設定，也可后期定義。反饋機制帶有一定的統(tǒng)計分析統(tǒng)能。

我們推薦采用內(nèi)外網(wǎng)同步（物理切換、拷盤）方式，在內(nèi)網(wǎng)上做處理，遞交給外網(wǎng)，形成面向公眾的反饋通道。

5.6視頻點播系統(tǒng)

提供多媒體視頻聲像動態(tài)演示

多媒體的信息來源：

1)內(nèi)部的媒體制作系統(tǒng)采集形成的媒體文件；

2)政府系統(tǒng)上傳下達的媒體文件；

3)外部采集的公眾媒體文件。

可以在服務器端進行采集和發(fā)布的管理，在客戶端采用控件下載或內(nèi)嵌的方式進行媒體文件的播放，包括：聲音、文字、圖像、動畫的播放等等，使得整體的政府宣傳更為豐富，為廣大群眾提供形式多樣的、多層次的信息服務。

5.6GIS地理信息系統(tǒng)

在城市規(guī)劃建設與管理中，在城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術和網(wǎng)絡通信技術，以地理信息系統(tǒng)為基礎，將城市的種種基礎信息資源，諸如區(qū)劃人口、水陸交通、地下管線、產(chǎn)業(yè)布局、城市設施等加以整合和加載，用直觀的圖形方式向用戶提供各種二維(平面)和三維(空間)數(shù)據(jù)的信息服務系統(tǒng)。它將以最新的觀念，最先進的技術和最快的速度去解決城市的各方面問題，讓數(shù)字技術滲透到社會運行的方方面面。

5.7網(wǎng)站導航系統(tǒng)

建立直觀性、系統(tǒng)性的政府門戶網(wǎng)站導航系統(tǒng)。使公眾和企業(yè)能夠方便直接找到自己的所需信息。

5.8電子郵件系統(tǒng)

圖形化顯示界面，提供一個郵件的瀏覽頁面，采用圖形界面直觀表示已讀電子郵件、未讀電子郵件、附件等，在此可以選擇需要閱讀的郵件?？梢愿鶕?jù)郵件重要性標志，郵件標題，日期等等信息排列郵件以及分頁顯示郵件等等。

5.9網(wǎng)站管理系統(tǒng)

5.9.1ASP功能（應用服務提供者）

ASP，即提供應用服務，在政府門戶系統(tǒng)建設中，引入ASP的概念，是為了滿足政府門戶統(tǒng)一建站、分層管理的要求，系統(tǒng)提供網(wǎng)站建設和信息發(fā)布平臺服務，能節(jié)省資金、統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)邏輯上的分離，物理上的集中。

5.9.2信息采集、審核與自動發(fā)布

為了使政府門戶功能和信息服務達到更加完善的水平，系統(tǒng)建設重點包括以下方面：

1)強大的系統(tǒng)平臺，使該平臺具有較強的擴展性，提供支持大量并發(fā)訪問的手段。

2)保證突發(fā)性事件期間整個網(wǎng)站的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3)保證來自不同信息源的信息在此系統(tǒng)中得以統(tǒng)一。

4)綜合運用多媒體技術，在傳統(tǒng)的文字新聞、圖片、圖表新聞的基礎上，增加音頻、視頻、交互式新聞、Flash新聞等多媒體資源，使新聞服務多樣化。支持多種信息類型：文檔型數(shù)據(jù)、關系型數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)、非電子介質數(shù)據(jù)。支持多語種。

5)提供手工錄入、自動導入、數(shù)據(jù)抽取、定時更新、使用API等多種信息采集方式。

6)實現(xiàn)對信息的存儲、分類、索引、編輯、審批、權限控制等一系列處理。

7)系統(tǒng)采用動態(tài)發(fā)布機制，提供手工發(fā)布、自動發(fā)布等發(fā)布方式。同時，發(fā)布過程還受到信息生效日、失效日、發(fā)布范圍、發(fā)布模板等指標的綜合控制。

8)充分利用信息，提供瀏覽、查詢、訂閱、統(tǒng)計、檢索等信息服務。

9)加強個性化服務，包括提供個性化新聞訂閱、個性化新聞搜索引擎等。

10)有效的信息管理機制。

5.9.3信息傳輸與管理

為實現(xiàn)信息資源的共享。開發(fā)數(shù)據(jù)的雙向傳輸功能，具有同步更新、斷點續(xù)傳等功能，同時具備信息傳輸?shù)母呖煽啃?、安全性、高性能、分布式等特點。

1)信息管理是網(wǎng)站的核心問題，信息是否豐富、更新是否及時直接影響到站點的訪問量和訪問頻率。

2)信息的存儲采取樹狀存儲，分為多級子欄目，信息層次結構直觀而清楚，在B/S和C/S兩種模式下均提供樹狀導航的維護界面。

3)對于信息樹的各層欄目，可進行詳細的權限設定，包括新增、修改、刪除新聞等權限，達到總體控制、分級管理的目的。

4)信息的形式和錄入方式多種多樣。

5)信息的最終形成還需要經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)，錄入、修改、審閱、刪除等等。

6)信息管理的職責劃分鮮明，可由網(wǎng)站的管理員界定邏輯子網(wǎng)站，并確定各下級政府網(wǎng)站管理權限。

7)信息發(fā)布系統(tǒng)與其它系統(tǒng)信息接口定義。

8)信息與網(wǎng)站效果息息相關，信息樹內(nèi)的各層欄目及新聞可以通過瀏覽器的信息維護工具自行調(diào)整，并影響到掛接的所有頁面進行自動更新。

5.9.4模板管理

模板管理提供模板入庫、編輯等功能。通過模板管理，可進行對整個系統(tǒng)界面風格的定制，將信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式分開，美工人員只維護界面形式，信息發(fā)布者可以只關心發(fā)布的信息內(nèi)容，系統(tǒng)管理員只進行管理、規(guī)劃與控制。這樣，有利于網(wǎng)站效果的改進、形式的變換、階段性風格的替換。

1)模板即頁面內(nèi)容顯示的形式定義，系統(tǒng)對模板采取樹狀管理，按欄目等分類建立模板層次。

2)模板新增、修改；網(wǎng)站內(nèi)容與模板和發(fā)布路徑對應。

3)模板格式應遵循HTML和XML技術規(guī)范，模板編輯器內(nèi)嵌的HTML編輯器可達到所見即所得的效果，功能基本滿足一般頁面制作的要求，并且提供了源代碼編輯方式，以及預覽功能。

4)模板載入、模板導出。

5)系統(tǒng)對模板基于數(shù)據(jù)庫進行管理，理論上模板的數(shù)量不設置上限，視應用需要和系統(tǒng)性能而定。

5.9.5網(wǎng)站管理

提供文件目錄、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)庫、權限管理

1)文件目錄

提供設置網(wǎng)站內(nèi)容路徑的功能

2)數(shù)據(jù)字典

提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典維護程序

3)數(shù)據(jù)庫

根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的類，監(jiān)控數(shù)據(jù)庫的Session等常用的性能指標。

4)權限管理

具體可劃分為權限定義管理、角色定義管理、用戶管理、登錄校驗等模塊。

5.9.6個性化服務

用戶可以根據(jù)個人喜好，在網(wǎng)站上所提供的信息和應用服務中，指定部分或全部在其進入的主頁上顯示。將來網(wǎng)站可根據(jù)用戶的喜好更有針對性的投放廣告、提供智能個性化服務，提供廣告的點擊率。

同時，用戶可對個性化頁面風格進行定制選擇：

1)頁面歡迎語及主頁標題；

2)欄目標題顏色及文字大??；

3)頁面風格；

4)欄目的顯示順序等。

5)作為客戶分析功能的基礎。

6.網(wǎng)站管理與維護

6.1虛擬主機

整個政府門戶系統(tǒng)采用虛擬主機方式建設，其網(wǎng)絡安全與管理統(tǒng)一由政府門戶網(wǎng)站管理機構負責，各網(wǎng)站負責本站發(fā)布信息的管理維護。各網(wǎng)站應經(jīng)常檢測網(wǎng)站的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與政府門戶網(wǎng)站管理人員聯(lián)系。部門網(wǎng)站管理員負責本單位信息的發(fā)布工作，網(wǎng)站管理員發(fā)生變更，應及時通知政府門戶網(wǎng)站管理人員更改相應的用戶信息，以確保網(wǎng)站的安全運行。

6.2主機托管

政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的管理采用主機托管方式。采用IBM系列機架式服務器，由政府門戶網(wǎng)站管理機構負責提供規(guī)范的服務器運行環(huán)境，其他工作由托管單位負責。

6.3域名管理

對域名實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一命名，由政府門戶網(wǎng)站管理結構統(tǒng)一解析，并協(xié)助做好備份工作。新建系統(tǒng)建議采用基于gov.cn的命名方式，已有的域名可以保留。

第五篇：政府網(wǎng)站建設協(xié)議

網(wǎng)站建設維護協(xié)議書

甲方：

乙方：

經(jīng)雙方友好協(xié)商，就乙方為甲方建設網(wǎng)站與技術維護、咨詢服務，達成此協(xié)議。

一、適用法律

本協(xié)議適用法律為：

1、《中華人民共和國合同法》

2、國家互聯(lián)網(wǎng)相關法律法規(guī)

3、其他有關的國家法律法規(guī)

二、服務目的經(jīng)雙方協(xié)商，由乙方提供相關的咨詢服務，幫助甲方建設網(wǎng)站，并對甲方網(wǎng)站進行技術維護，達到為甲方網(wǎng)上宣傳展示的目的。

三、服務工作范圍

1、幫助甲方建設網(wǎng)站。

2、對甲方網(wǎng)站進行技術維護。

四、甲乙雙方權利義務

(一)、甲方權利義務

1、甲方指定一名專人配合乙方建設甲方網(wǎng)站、技術維護、內(nèi)容更新及平時與乙方溝通和聯(lián)系工作。

2、甲方負責審定乙方為甲方制定的網(wǎng)站建設與技術維護方案。

3、甲方負責及時以電子文檔的形式向乙方提交網(wǎng)站欄目信息內(nèi)容。

4、甲方對欄目增加及補充，甲方負責提供相關素材，乙方應及時按甲方要求完成欄目內(nèi)容。

(二)、乙方權利義務

1、乙方負責提供甲方網(wǎng)站建設與維護方案并交甲方審定。

2、乙方按照甲乙雙方確認的網(wǎng)站建設與維護方案及甲方提出的書面文字要求，建設甲方網(wǎng)站，并于年月日交付甲方上網(wǎng)運行。

3、乙方負責對甲方網(wǎng)站的技術維護工作。

4、根據(jù)甲方事業(yè)發(fā)展的要求，乙方可對甲方網(wǎng)站進行小范圍的調(diào)整與完善（在不改變網(wǎng)站整體結構的前提下），如增加或刪除有關個別欄目。協(xié)助甲方落實網(wǎng)站租用空間和域名年費代繳業(yè)務。

五、服務費用及支付方式

（一）服務費用價格

1、經(jīng)雙方友好協(xié)商，確定服務費由二項構成：即網(wǎng)站建設服務費和網(wǎng)站技術維護和內(nèi)容更新服務費。

2、甲方同意支付給乙方網(wǎng)站制作費人民幣()（含簽合同之日起第一年的技術維護費）。

3、網(wǎng)站技術維護費及網(wǎng)站域名注冊和空間費為/年(。

（二）、支付方式

1、本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后，甲方支付網(wǎng)站建設服務費含網(wǎng)站技術維護服務費、代理申請網(wǎng)站域名費和代理租用網(wǎng)站空間費共計人民幣元整。本合同簽字生效及網(wǎng)站交付甲方使用正常，首付80%

2、期限為后期維護和域名空間費用按續(xù)簽合同支付。

六、合同有效期

本合同生效后，有效期為一年；合同期滿后如甲乙雙方無提出書面異議，合同期自動延長一年，以此類推。在同等條件下，乙方享有優(yōu)先服務權。

七、保密協(xié)定

1、乙方不得將甲方網(wǎng)站的上傳用戶名、密碼、網(wǎng)上用戶秘密、保密信息資料向第三方傳播。

2、乙方不得將上述條款提到的有關材料向第三方傳播。

3、保密協(xié)定雙方共同遵守，違者應負相應的法律責任。

八、違約條款

1、本合同簽訂后，如甲方未在規(guī)定的時間內(nèi)付清服務費，乙方有權不提供服務，不承擔任何違約責任。

2、甲方在合同期間自行解除合同的，乙方不退還已收取的服務費；如乙方擅自解除合同的，甲方有權要求乙方退還服務費。

3、如甲方的違約行為導致乙方的服務工作無法繼續(xù)進行，乙方

有權終止本合同，不退還已收取的服務費；如乙方違約導致合同無法繼續(xù)履行，甲方有權要求退還服務費。

4、因不可抗力因素造成合同無法履行，甲乙任何一方有權解除合同，并不承擔任何違約責任。

九、本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。未盡事宜，經(jīng)雙方友好協(xié)商解決。

甲方蓋章：

甲方代表人：

簽訂時間：

乙方蓋章：乙方代表人：簽訂時間：