第一篇：構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系的思考

構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系的思考

【內(nèi)容摘要】

文章從構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系角度出發(fā)，回顧總結(jié)基層工商廉政建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法，并認(rèn)真分析基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在問(wèn)題，從認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上查找基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的不足。在分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深刻闡述構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化的內(nèi)涵，并對(duì)構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系作了初步設(shè)想，提出了構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)的六大體系，即教育規(guī)范化體系、制度規(guī)范化體系、監(jiān)督規(guī)范化體系、懲處規(guī)范化體系、考核規(guī)范化體系和創(chuàng)新規(guī)范化體系，從而初步構(gòu)建了基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系。這個(gè)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系，是以教育體系為基礎(chǔ)，制度體系為為核心，以監(jiān)督體系為重點(diǎn)，以懲處體系為手段，以考核體系為抓手，以創(chuàng)新體系為靈魂，六大體系相互作用，共同促進(jìn)，推進(jìn)具有工商機(jī)關(guān)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

【正文】

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)政的基本要求，也是工商機(jī)關(guān)帶好隊(duì)伍，履職盡責(zé)的根本保證。工商部門(mén)恢復(fù)建制30年來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大工商干部的不懈努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯的成績(jī)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。隨著新時(shí)期工商黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步深入，構(gòu)建工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系已成為一個(gè)重要的課題，一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。作為縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，構(gòu)建具有自身特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系，意義重大，任務(wù)艱巨。以下就構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系，談?wù)勎覀兊乃伎肌?/p>

一、構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系是歷史的必然

（一）基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化取得初步成績(jī)

近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，特別是黨的十七大以來(lái)，各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頒布的《懲防體系實(shí)施綱要》和《懲防體系2008—2012年工作規(guī)劃》，積極探索符合自身特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新路，不少單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化上取得了明顯的成效，推進(jìn)了工商系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，豐富了從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，促進(jìn)工商行政管理各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1、規(guī)范了公開(kāi)述職述廉活動(dòng)。工商部門(mén)向社會(huì)和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象進(jìn)行公開(kāi)述職述廉，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中開(kāi)了公開(kāi)向服務(wù)管理對(duì)象、社會(huì)各界進(jìn)行述職述廉活動(dòng)的先河。通過(guò)近兩年來(lái)的實(shí)踐，總結(jié)探索，公開(kāi)述職述廉己逐步走向規(guī)范。一是規(guī)范述職述廉時(shí)間，每年開(kāi)展一次述職述廉。二是規(guī)范述職述廉的主體，行政首長(zhǎng)、窗口單位負(fù)責(zé)人。三是規(guī)范述職述廉程序，四是規(guī)范述職述廉內(nèi)容，五是規(guī)范述職述廉監(jiān)督對(duì)象，六是規(guī)范述職述廉測(cè)評(píng)方式，七是規(guī)范述職述廉信息反饋方式。公開(kāi)述職述廉是貫徹國(guó)家工商總局要緊密結(jié)合工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于工作各個(gè)方面切實(shí)做到規(guī)范行為，履職盡責(zé)，與工商行政管理工作緊密結(jié)合的典范。

2、規(guī)范了查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作。工商部門(mén)開(kāi)展查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作以“規(guī)范工作流程”為主線(xiàn)，構(gòu)建“權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)”的風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)環(huán)節(jié)和部位，建立起了教育在先、制度制約、監(jiān)督及時(shí)的防范機(jī)制。著重圍繞行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)的部門(mén)和環(huán)節(jié)，將注冊(cè)登記、市場(chǎng)巡查、違法行為查處、財(cái)務(wù)管理、人事管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位納入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，逐步形成了以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制。

3、規(guī)范了同級(jí)監(jiān)督放大工作視野。為進(jìn)一步深化同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子以及成員的監(jiān)督，南海市工商行政管理局黨組規(guī)定，市、縣級(jí)工商局監(jiān)察室主任或紀(jì)檢組副組長(zhǎng)列席本級(jí)局黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)，參與“三重一大”集體民主決策事項(xiàng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的政治地位，擴(kuò)展同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的視野，拓寬和規(guī)范了監(jiān)督領(lǐng)域及內(nèi)容，法定了同級(jí)監(jiān)督的程序，為構(gòu)建廉政建設(shè)規(guī)范奠定了良好基礎(chǔ)，為行政機(jī)關(guān)同級(jí)監(jiān)督的首創(chuàng)。

4、規(guī)范了行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作。采取了劃分辦案職權(quán)、完善辦案程序，適度控制行政處罰裁量權(quán)，建立網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系等措施。制訂了《行政執(zhí)法職權(quán)及案件處罰執(zhí)法權(quán)限劃分若干意見(jiàn)》和《行政處罰程序暫行規(guī)定》，以及《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《依法行政十項(xiàng)制度》，實(shí)現(xiàn)了職權(quán)清晰、程序規(guī)范，履行政務(wù)準(zhǔn)確、統(tǒng)一以及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)效監(jiān)管的工作目標(biāo)。

5、規(guī)范了基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?；鶎庸ど谭志謨?nèi)部，選拔推薦政治素質(zhì)好、思想覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部任專(zhuān)(兼)職紀(jì)檢監(jiān)察員，有助于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作改變單打一工作格局。出臺(tái)了基層工商分局專(zhuān)(兼)職紀(jì)檢監(jiān)察員工作規(guī)范，明確了權(quán)力、義務(wù)、工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)。由專(zhuān)（兼）職紀(jì)檢監(jiān)察員督促檢查隊(duì)伍管理方面各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況、定期分析黨員、干部思想情況，掌握分局人員黨風(fēng)黨紀(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒教育、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，帶頭廉潔自律，完成紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。這是強(qiáng)化基層紀(jì)檢工作的根本，也是做好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)和保證。

（二）基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化還存在薄弱環(huán)節(jié) 在看到基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化取得初步成效的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到當(dāng)前還存在的不足。就當(dāng)前情況看，工商部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范中還存在著認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、制度、監(jiān)督等方面的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：

1、認(rèn)識(shí)不一致。不少工商干部思想上還存在偏差，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作容易出成績(jī)，而黨風(fēng)廉政規(guī)范建設(shè)是“軟任務(wù)”，不容易出成績(jī)，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政規(guī)范建設(shè)擺在應(yīng)有的位置，存在著“一手硬，一手軟”現(xiàn)象。履職、監(jiān)管、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、廉政，對(duì)工商干部來(lái)說(shuō)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，不是遠(yuǎn)不可及、不是與己無(wú)關(guān)，而是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，我們務(wù)必從思想和行為兩個(gè)層面上引起高度重視。要消除模糊認(rèn)識(shí)，從監(jiān)管角度去理解責(zé)任，特別黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任角度去理解，凡是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的崗位和領(lǐng)域都有監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是廉政責(zé)任。所以說(shuō)，人人有責(zé)任、人人有風(fēng)險(xiǎn)、人人要防控。

2、目標(biāo)不明確。就基層人員而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，目前而言，沒(méi)有結(jié)合到基層規(guī)范化管理工作當(dāng)中。所以基層工商部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作目標(biāo)、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題亟待規(guī)范，以解決概念模糊、任務(wù)不清、目標(biāo)不明，不知道自己要干什么、怎么干的問(wèn)題。

3、制度不健全。就工商部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度建設(shè)來(lái)講，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系還沒(méi)有全涵蓋。從制度制定層面上講，制度制定存在內(nèi)容過(guò)于單一，就廉政而講廉政，沒(méi)有真正結(jié)合工商工作發(fā)展實(shí)際。從制度執(zhí)行層面上講，制度執(zhí)行力較弱，沒(méi)有跟上工商工作建設(shè)推進(jìn)的實(shí)際需求，制度規(guī)定與工商行政管理建設(shè)在執(zhí)行要求上相距過(guò)大，即規(guī)定得太寬、太籠統(tǒng)，執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法把握。從工商部門(mén)管理層面上講，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度內(nèi)容還不夠具體全面、缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。從工商工作規(guī)范層面上講，制度制定局限于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作層面，沒(méi)有從全局性、穩(wěn)定性、針對(duì)性、可操作性方面來(lái)建設(shè)配套規(guī)范性規(guī)章制度。

4、監(jiān)督不得力。不少單位組織的述職述廉活動(dòng)重形式輕內(nèi)容、重制度輕落實(shí)、重突擊輕日常，監(jiān)督力度不夠、范圍不廣、方式不活、約束不嚴(yán)。有些地方還存在“兩層皮”的現(xiàn)象，講是講的，做是做的，成效往往大打折扣。為此，要著重強(qiáng)調(diào)有令必行，有禁必止，嚴(yán)格按制度辦事。監(jiān)督不力也體現(xiàn)在考核設(shè)置不科學(xué)，存在“上級(jí)考下級(jí)”、“自己評(píng)自己”考核局限性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，往往責(zé)任追究停留在紙上，不想深追究、不愿深追究、無(wú)力深追究。

二、明確構(gòu)建工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化的深刻內(nèi)涵

工商黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。構(gòu)建具有工商特色的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系，是強(qiáng)化和完善工商黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求，工商黨風(fēng)廉政建設(shè)需要引入規(guī)范化管理的系統(tǒng)理論，用規(guī)范化理論進(jìn)行完善，構(gòu)建工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系。

1、構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系意義重大。面對(duì)新形勢(shì)新階段，國(guó)家工商總局適時(shí)提出了“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”四個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)理念，要求大力加強(qiáng)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效率的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要以工商黨風(fēng)廉政建設(shè)作為保障。通過(guò)持續(xù)漸進(jìn)改革規(guī)范，形成工商黨風(fēng)廉政建設(shè)工作循環(huán)上升、不斷提升框架，使工商黨風(fēng)廉政建設(shè)始終保持在高水平上運(yùn)行，提高工商黨風(fēng)廉政建設(shè)的質(zhì)量；通過(guò)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范，科學(xué)分解責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、注重考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等措施，提高監(jiān)督效率，減少監(jiān)督成本，從而促進(jìn)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的提高；通過(guò)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范不斷自我完善機(jī)制，提高工商干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升工商機(jī)關(guān)形象，為工商黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提供體制保障。

2、構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系可以借鑒企業(yè)規(guī)范化管理系統(tǒng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化管理與企業(yè)規(guī)范化管理，兩個(gè)具有相通之處。從企業(yè)的規(guī)范化管理的理論中，可以探索出工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化道路的大體輪廓。企業(yè)規(guī)范化管理系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)在管理的過(guò)程中，要以人為本，充分體現(xiàn)人的價(jià)值，通過(guò)確立一套價(jià)值觀(guān)念體系來(lái)引導(dǎo)下屬的意志行為選擇。規(guī)范化管理的措施要求做到系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表單化、信息化，體現(xiàn)在行為標(biāo)準(zhǔn)上，要求做到?jīng)Q策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過(guò)程化。規(guī)范化管理的重點(diǎn)在于構(gòu)建一個(gè)具有自我免疫、自動(dòng)修復(fù)的機(jī)能。使企業(yè)組織形成一種內(nèi)在的自我免疫功能，能自動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，能抵御外部力量的侵害。并且當(dāng)企業(yè)組織在發(fā)展過(guò)程中遭遇外部創(chuàng)傷后，能自動(dòng)地修復(fù)愈合，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3、把握構(gòu)建工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系的基本特征。從科學(xué)規(guī)范管理理論方面來(lái)認(rèn)識(shí)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是構(gòu)建具有自我免疫、自動(dòng)修復(fù)的機(jī)能體系。這個(gè)體系需具備以下特征：一是標(biāo)準(zhǔn)化。解決的是參照、規(guī)格和程度的問(wèn)題，工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)格、統(tǒng)一的參照，從而達(dá)到整齊劃一，體現(xiàn)規(guī)范化；二是制度化，解決的是執(zhí)行、依據(jù)的問(wèn)題；三是程序性，解決的是步驟、次序的問(wèn)題。工商黨風(fēng)廉政建設(shè)按照工商工作要求按部就班，有序安排部署；四是系統(tǒng)化，解決的是全面、無(wú)縫隙問(wèn)題。工商黨風(fēng)廉政建設(shè)要求形成體系、周密部署、統(tǒng)籌安排、合理布局，與工商工作無(wú)縫隙對(duì)接；五是長(zhǎng)效化，解決的是持續(xù)、長(zhǎng)久的問(wèn)題。工商黨風(fēng)廉政建設(shè)要求所指定的標(biāo)準(zhǔn)和制度長(zhǎng)期發(fā)揮作用；六是科學(xué)性，解決的是合情、合理、合規(guī)的問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)要求符合工商行政管理事業(yè)客觀(guān)發(fā)展規(guī)律。

三、構(gòu)建基層工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系的初步設(shè)想

今年，全國(guó)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上總局黨組明確要求：“工商系統(tǒng)要以完善懲防體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要緊密結(jié)合工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于工作各個(gè)方面，切實(shí)做到規(guī)范行為，履職到位”。我們將圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲處、考核、創(chuàng)新六大環(huán)節(jié)，構(gòu)建具有工商特色黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系：

第一，構(gòu)建教育規(guī)范化體系。在教育的載體上，工商黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)用理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、權(quán)力觀(guān)教育、職業(yè)道德教育、崗位教育、廉政教育、法律法規(guī)教育、示范教育、警示教育、5.10思廉日教育、算好“廉政帳”等多個(gè)載體，加強(qiáng)對(duì)全體工商干部的反腐倡廉教育。在教育方式上，做到有重點(diǎn)、分層次，堅(jiān)持經(jīng)常性教育與專(zhuān)題教育相結(jié)合，注重平時(shí)教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，做到常抓不懈，結(jié)合具體實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)題性反腐倡廉教育；堅(jiān)持正面典型教育與警示教育相結(jié)合，在系統(tǒng)內(nèi)部樹(shù)立和宣傳勤廉先進(jìn)典型，開(kāi)展典型案例警示教育，警示和教育廣大工商干部自重、自省、自警、自勵(lì)。注重工商廉政文化建設(shè)，以“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)市場(chǎng)）和“五上”（上墻面、上桌面、上講臺(tái)、上舞臺(tái)、上網(wǎng)絡(luò)）為主要方式，體現(xiàn)工商廉政文化的特點(diǎn)。

第二，構(gòu)建制度規(guī)范化體系。要抓緊工商懲防體系制度框架的構(gòu)建。在堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、追究和懲處制度、中層領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制等反腐倡廉基本制度的同時(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)制度貫穿到工商各項(xiàng)職能工作制度中。例如《干部選拔任用制度》、《行政處罰案件廉政監(jiān)督回訪(fǎng)制度》、《違法行政錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況報(bào)告制度》、以及各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況制定了很多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度。這些制度的建設(shè)有力地促進(jìn)了各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三，構(gòu)建監(jiān)督規(guī)范化體系。近來(lái)年，工商機(jī)關(guān)逐步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)涉及工商行政管理全局性工作、重點(diǎn)干部推薦任免和獎(jiǎng)懲方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督，重點(diǎn)治理系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部違法規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、收受干股、違法規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利在住房問(wèn)題上以權(quán)謀私等問(wèn)題監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，以及執(zhí)行國(guó)家工商總局、省工商局《六項(xiàng)禁令》等制度情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的作用，增加監(jiān)督合力。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，堅(jiān)持黨組成員參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾監(jiān)督，執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)制度，保障黨員批評(píng)、建議、檢舉的權(quán)利。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督，推行行政績(jī)效和行政問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和滿(mǎn)三年必審的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全面推行向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度，取信于廣大監(jiān)管服務(wù)對(duì)象。重視人大代表和政協(xié)委員視察工商工作，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員議案和建議，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)防因管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力而發(fā)生問(wèn)題，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

第四，構(gòu)建懲處規(guī)范化體系。緊扣工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)部位，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，以查處發(fā)生在工商系統(tǒng)內(nèi)部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害人民群眾利益的案件；嚴(yán)肅查處利用干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假投標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件；嚴(yán)肅查處賄賂案件。建立查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工商機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)等建立的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委、監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治腐敗的總體合力。堅(jiān)持執(zhí)行工商系統(tǒng)案件和重要情況報(bào)告制度，加強(qiáng)辦案工作的溝通和聯(lián)系。注重發(fā)揮案件查處的綜合效應(yīng)。落實(shí)責(zé)任問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，把責(zé)任追究作為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，提高責(zé)任制的剛性。

第五，構(gòu)建考核規(guī)范化體系。主要包括考核評(píng)價(jià)體系、方法和激勵(lì)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定一套科學(xué)適用的工商黨風(fēng)廉政建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和考核工具；根據(jù)規(guī)范化管理的科學(xué)性要求，考核制度要做到評(píng)價(jià)內(nèi)容實(shí)事求是、客觀(guān)全面，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、公正、公平，評(píng)價(jià)方式科學(xué)合理，評(píng)價(jià)結(jié)果與利益掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，解決干與不干，干多與干少，干好與干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，做到有考核、有獎(jiǎng)懲，激勵(lì)與約束相結(jié)合。工商黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核體系應(yīng)包括：加強(qiáng)反腐倡廉教育的考核、深化改革推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的考核、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的考核、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的考核、依紀(jì)依法懲治腐敗的考核等。工商黨風(fēng)廉政建設(shè)考核要突出領(lǐng)導(dǎo)干部是主要負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)，對(duì)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)異的人員和部門(mén)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果不佳的人員和部門(mén)實(shí)行末位淘汰制和一票否決制。

第六，構(gòu)建創(chuàng)新規(guī)范化體系。創(chuàng)新權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，建立完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度；創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；創(chuàng)新反腐倡廉制度，更加注重以改革統(tǒng)攬?jiān)搭^治理工作；創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)教育載體，深化主題教育，突出專(zhuān)項(xiàng)教育，抓好典型教育。

構(gòu)建工商黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化體系，是以教育體系為基礎(chǔ)，制度體系為為核心，以監(jiān)督體系為重點(diǎn)，以懲處體系為手段，以考核體系為抓手，以創(chuàng)新體系為靈魂，六大體系相互作用，共同促進(jìn)，推進(jìn)具有工商機(jī)關(guān)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)工商黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

第二篇：黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建

黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建

2013-08-26 第10版：觀(guān)察思考

作者：鄭亞軍 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2239

近年來(lái)，嘉峪關(guān)市不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，不斷探索完善相關(guān)制度體系，不斷細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作舉措，以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標(biāo)，以“建設(shè)廉潔高效雄關(guān)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，共筑和諧幸福家園”為主題，著力構(gòu)筑“三墻一網(wǎng)一平臺(tái)”，即全社會(huì)預(yù)防腐敗的防火墻、各級(jí)干部廉潔自律的警示墻、有效防治腐敗的隔離墻，全面有效的監(jiān)督網(wǎng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，努力建立覆蓋全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。

執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制到位。堅(jiān)定執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，始終將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。把懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)工作格局，做到了責(zé)任目標(biāo)明確、監(jiān)督考核規(guī)范、任務(wù)落實(shí)到位。圍繞中央、省委重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查有令不行、有禁不止的行為。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。對(duì)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、新聞報(bào)道、公務(wù)接待等提出了明確要求。特別是對(duì)開(kāi)會(huì)時(shí)間、會(huì)議人數(shù)、出席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、文稿篇幅等進(jìn)行了具體規(guī)定。采取紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)“五會(huì)合一”的形式召開(kāi)了市委工作會(huì)議，全市各類(lèi)會(huì)議較往年相比

壓縮了近50%。公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)實(shí)現(xiàn)零支出。未審批新建樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政一般公共服務(wù)支出較過(guò)去同期減少474.4萬(wàn)元，縮減17%。同時(shí)，嚴(yán)禁沒(méi)有明確目的及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)考察活動(dòng)。

系統(tǒng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。利用“六加模式”加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。嘉峪關(guān)市不斷創(chuàng)新工作思路，形成了以“六加模式”為舉措加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。即經(jīng)常教育、主題活動(dòng)、基地建設(shè)、示范創(chuàng)建、警示教育、創(chuàng)新載體。同時(shí)，多管齊下加大監(jiān)督檢查力度。嘉峪關(guān)市成立了四個(gè)巡視督查組，出臺(tái)了巡視督查工作實(shí)施辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況和中央、省、市重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。在全市重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防職務(wù)犯罪試點(diǎn)，把監(jiān)督關(guān)口前移到工程進(jìn)度的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。始終把查辦違紀(jì)違法案件作為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有案必查，有查必果。

另外，在抓基層黨風(fēng)廉政方面，切實(shí)維護(hù)群眾利益。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，健全村務(wù)監(jiān)督組織，深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，在農(nóng)村普遍建立了高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)大廳，實(shí)行一站式、公開(kāi)化、一條龍便民服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作，全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)級(jí)“雙代管”制度和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格公示制度。加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查，保證資金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。全部推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理，兌現(xiàn)率、落實(shí)率、及時(shí)率均為 100%。圍繞提高效能，推進(jìn)行政和執(zhí)法監(jiān)察工作。

深入開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)。深入推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，開(kāi)展以“治庸治懶、提效提速、優(yōu)化政務(wù)、評(píng)議促優(yōu)、督查問(wèn)責(zé)、建章立制”為內(nèi)容的六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。全面審查和清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)許可審批事項(xiàng)從嚴(yán)從緊把握，經(jīng)過(guò)全面清理，取消行政許可、審批項(xiàng)目39項(xiàng)，保留項(xiàng)目316項(xiàng)（其中保留行政許可項(xiàng)目241項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目75項(xiàng)），取消率10.1%。加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的監(jiān)管。優(yōu)化和再造行政審批流程，對(duì)各部門(mén)的審批時(shí)限進(jìn)行了清理，所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了縮減時(shí)限30%的總體目標(biāo)。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)136個(gè)執(zhí)收單位、434項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目以及管理方式等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公布。各行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律以《收費(fèi)目錄》為準(zhǔn)，收費(fèi)時(shí)具體征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、資金管理方式按照《收費(fèi)目錄》中注明的文件規(guī)定執(zhí)行，有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的按下限收取。著力打造優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)平臺(tái)。建立了集“行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察”四大功能于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)中心。開(kāi)通“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)、全程辦理。并全程實(shí)施電子監(jiān)控和跟蹤督查。規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)行政執(zhí)法職權(quán)、行政處罰事項(xiàng)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理。建立了行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的銜接配合機(jī)制和行政復(fù)議與行政審判工作聯(lián)系制度。全面推行崗位責(zé)任制等八項(xiàng)制度。在全市各部門(mén)單位全面推行崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗制、一次性告知制、失職追究制等八項(xiàng)制度，從履職規(guī)范、辦理時(shí)限等方面制定了嚴(yán)格的規(guī)范公務(wù)行為的條條框框，著力從制度層面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力解決不作為、慢作為、亂作為和庸懶散漫等現(xiàn)象的發(fā)生。深入開(kāi)展民主評(píng)議工作。在全市109家單位全面開(kāi)展了政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)。面向社會(huì)和基層開(kāi)展了“萬(wàn)份問(wèn)卷問(wèn)作風(fēng)”民意調(diào)查活動(dòng)，廣泛收集社情民意。對(duì)政風(fēng)行風(fēng)方面的傾向性問(wèn)題跟蹤專(zhuān)項(xiàng)整改，有效地解決了695個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)影響效能的突出問(wèn)題。加大督查問(wèn)責(zé)力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)明察、暗訪(fǎng)檢查單位300余次，著力整治庸懶散慢現(xiàn)象，治理中梗阻塞問(wèn)題。

有序推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。嘉峪關(guān)市始終把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為懲防體系建設(shè)的切入點(diǎn)，先后下發(fā)了《深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見(jiàn)》《嘉峪關(guān)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核辦法》和《嘉峪關(guān)市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作評(píng)審辦法》，按照宣傳教育、權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)審修正、量化考核等步驟，全面落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)任務(wù)。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。（作者系中共甘肅省嘉峪關(guān)市委書(shū)記）

第三篇：對(duì)構(gòu)建基層國(guó)稅文化體系的思考

對(duì)構(gòu)建基層國(guó)稅文化體系的思考

一、對(duì)構(gòu)建基層國(guó)稅文化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

文化是一個(gè)集體或團(tuán)隊(duì)共認(rèn)的價(jià)值理念體系和思想行為模式，具有導(dǎo)向、教化、凝聚、激勵(lì)等作用。國(guó)稅文化是在征收、管理、服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的，形成的并被稅務(wù)干部共同踐行的稅務(wù)價(jià)值觀(guān)、工作理念以及行為規(guī)范。國(guó)稅文化具有以下特點(diǎn)：一是政治性。國(guó)稅部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén)，代表了國(guó)家意志，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格遵照黨和國(guó)家的方針政策，符合依法治稅要求。因而，國(guó)稅文化的價(jià)值取向必須與國(guó)家意志、政治導(dǎo)向相適應(yīng)。二是行業(yè)性。國(guó)稅文化帶有稅收工作的行業(yè)特征。三是地域性。國(guó)稅文化建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)密不可分。四是針對(duì)性。國(guó)稅文化具要針對(duì)各單位特色來(lái)創(chuàng)建。五是時(shí)代性。國(guó)稅文化建設(shè)既要體現(xiàn)稅務(wù)傳統(tǒng)的文化，又要與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。六是創(chuàng)新性。國(guó)稅文化建設(shè)必須保持旺盛的活力，與時(shí)俱進(jìn)，以體現(xiàn)時(shí)代前進(jìn)方向的文化內(nèi)容作為自身的責(zé)任和特征。建設(shè)國(guó)稅文化，有利于促進(jìn)“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”稅收宗旨的實(shí)現(xiàn)，可以增加溝通交流、舒緩情緒、精神愉悅，增強(qiáng)國(guó)稅隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為國(guó)稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。建設(shè)基層國(guó)稅文化，應(yīng)著重把國(guó)稅文化建設(shè)與基層稅收中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建具有自身特色 1的國(guó)稅文化體系，以國(guó)稅文化體系建設(shè)推動(dòng)國(guó)稅工作整體上水平的提升。

第四篇：構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新體系

堅(jiān)持以民為本工作制構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新體系

――在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上的典型發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

我們**縣位于江西東北部，鄱陽(yáng)湖東南岸，是世界人類(lèi)種稻米、制陶罐、住洞穴的發(fā)源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，達(dá)到14000年的歷史。在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的1140平方公里熱土中，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子，形成并堅(jiān)持了民本黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，取得了人均GOP突破1000美元等十個(gè)突破、城鄉(xiāng)變得更靚了等十個(gè)變化的成績(jī)。

近年來(lái)，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨委政府的重要職責(zé)，緊緊圍繞以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為主線(xiàn)，以基層民主管理、維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，以規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金使用為關(guān)鍵，以落實(shí)投訴監(jiān)督、公共資源交易、村帳鄉(xiāng)代理、民主管理等系列制度為抓手，以解決基層干部不廉潔、管理不民主、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、政務(wù)不透明、群眾不滿(mǎn)意等問(wèn)題為目標(biāo)，全面推行“揚(yáng)民主、聚民力、幫民富、解民憂(yōu)、安民心”民本工作制，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的良好局面。這個(gè)制度的主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、揚(yáng)民主，著力消除產(chǎn)生腐敗的決策根源。圍繞人、財(cái)、事三個(gè)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，充分尊重民意，充分發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，確保決策符合最廣大人民群眾的根本利益。一是民主選人，用群眾公認(rèn)的人。以深入開(kāi)展“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)為抓手，按照“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則，在堅(jiān)持民主選舉、完善“兩推一選”制度的同時(shí)，創(chuàng)造性地推行“三推（領(lǐng)導(dǎo)推、組織推、群眾推）、三考（工作考評(píng)、學(xué)習(xí)考試、干部考察）、兩評(píng)（干部任用績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）”制度，憑實(shí)績(jī)用干部，憑發(fā)展定升遷，著力用一個(gè)干部就樹(shù)一面旗幟、一股正氣、一種精神，從而形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍。一年多來(lái)，按照“三推、三考、兩評(píng)估”選拔任用200多名干部，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到100%。同時(shí)，大力實(shí)施“大學(xué)生村官”工程，面向社會(huì)公開(kāi)選拔100名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到行政村任職。目前，已有58名

大學(xué)生村官奔赴工作崗位。二是民主決策，辦群眾滿(mǎn)意的事。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了規(guī)劃決策委員會(huì)，大力推行“黨委出題目、會(huì)前做調(diào)研、分頭作決策、共同抓落實(shí)”的決策運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“議題提出、議題調(diào)研、議題評(píng)審、議題決策、議題落實(shí)”的議事決策程序，廣泛開(kāi)展問(wèn)計(jì)于群眾、問(wèn)計(jì)于專(zhuān)家、問(wèn)計(jì)于行家、問(wèn)計(jì)于鄉(xiāng)友的“四問(wèn)計(jì)”活動(dòng)，先后就70多個(gè)項(xiàng)目作出科學(xué)決策，由于這些項(xiàng)目都是群眾的共同愿望，所以充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性和創(chuàng)造性。一年多來(lái)，全縣征山征地3000多畝、拆遷5萬(wàn)多平方米，沒(méi)有出現(xiàn)任何上訪(fǎng)事件。三是民主管理，理群眾放心的財(cái)。把村務(wù)公開(kāi)上推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下延到村民小組，并嚴(yán)格做到“五化、四簿、六規(guī)范”，即公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范化、公開(kāi)程序嚴(yán)格化、公開(kāi)時(shí)間時(shí)效化、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)監(jiān)督立體化，每村有一本民主理財(cái)情況記事簿、村務(wù)公開(kāi)情況記載簿、村民意見(jiàn)簿、處理登記簿，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)陣地、時(shí)間、程序、內(nèi)容、形式及管理規(guī)范化，讓村民滿(mǎn)意，還干部清白。真正把理財(cái)?shù)臋?quán)力交給鄉(xiāng)村組的村民理事會(huì)，從而基本杜絕了因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題所致的糾紛和矛盾。去年一年，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)使用資金6000多萬(wàn)元，基本沒(méi)有發(fā)生違規(guī)行為和引起矛盾糾紛。

二、聚民力，著力塑造廉政建設(shè)的文化修養(yǎng)。堅(jiān)持把推進(jìn)廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，著力用先進(jìn)廉政文化教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、凝聚人，致力在全縣營(yíng)造反腐倡廉、尚榮知恥的濃厚氛圍。一是培養(yǎng)先進(jìn)理念，構(gòu)筑不想腐敗的“思想警戒線(xiàn)”。從構(gòu)筑農(nóng)村基層黨員干部的思想道德防線(xiàn)建設(shè)抓起，認(rèn)真開(kāi)展踐行社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹(shù)立“以民為本、由民作主、為民服務(wù)、受民監(jiān)督、讓民滿(mǎn)意”的民本思想，弘揚(yáng)“開(kāi)明開(kāi)放、誠(chéng)信和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)”的**人精神，大力倡導(dǎo)“十不”居民行為規(guī)范，教育廣大基層干部不思腐敗。二是創(chuàng)新教育形式，打造不能腐敗的“廉政長(zhǎng)鳴鐘”。在堅(jiān)持組織開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)、反腐倡廉知識(shí)講座、到饒州監(jiān)獄實(shí)地接受警示教育、進(jìn)行“廉內(nèi)助”評(píng)選、發(fā)送手機(jī)廉政短信、開(kāi)設(shè)廉政網(wǎng)站等教育形式的同時(shí)，創(chuàng)新“一看、二談、三倡、四評(píng)”教育方式，即一看電教片，充分利用廉政電教片數(shù)據(jù)庫(kù)和鄉(xiāng)村黨員教育陣地，巡回播放正反兩方面典型電教片，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部樹(shù)立廉潔自律意識(shí)；二談學(xué)習(xí)體會(huì)，組織鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)習(xí)一系列有關(guān)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)文件和規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì)，寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記；三發(fā)倡儀書(shū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向廣大基層干部發(fā)出廉政倡儀書(shū)，號(hào)召黨員干部反腐倡廉從我做起，自覺(jué)遵紀(jì)守法；四評(píng)比，每年評(píng)選出一批“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”和“基層優(yōu)秀黨員干部”，并以典型宣講等形式加強(qiáng)示范教育。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)活動(dòng)”，在每個(gè)行政村實(shí)施“六有”工程（有一個(gè)廉政文化教育示范

陣地、有一套電教設(shè)備、有一個(gè)固定宣傳專(zhuān)欄、有一個(gè)公開(kāi)公示欄、有一個(gè)群眾舉報(bào)箱、有一塊廉政公益廣告牌），著力形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立不敢腐敗的“安全防火墻”。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立科學(xué)決策、雙向承諾等工作制度，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)和行政問(wèn)責(zé)制，真正做到依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)方面，我們堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究；在首問(wèn)負(fù)責(zé)制建設(shè)方面，對(duì)前來(lái)辦事或電話(huà)請(qǐng)示、舉報(bào)、咨詢(xún)有關(guān)問(wèn)題的群眾，要求按照“群眾問(wèn)到誰(shuí)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)所反映的問(wèn)題妥善處理，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象；在行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)方面，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、幫民富，著力提高群眾參與的向心能力。牢固樹(shù)立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推群眾致富的理念，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相融合，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。一是突出政策激勵(lì)。在用好、用足、用活上級(jí)政策的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施“兩民”（民本思想、民生工程）“兩全”（全面開(kāi)放、全民創(chuàng)業(yè)）、“兩地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“兩員”（群眾工作協(xié)理員、商務(wù)工作協(xié)理員）、“兩頭”（政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭）、“兩境”（軟硬環(huán)境）等“六大政策工程”，充分落實(shí)黨和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，營(yíng)造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二是突出項(xiàng)目幫扶。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作的重中之重，做到一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切服務(wù)項(xiàng)目干。成立貢米、珍珠、生豬集團(tuán)，按照公司加農(nóng)戶(hù)的模式，扶助群眾發(fā)展生產(chǎn)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，減免一定稅費(fèi)和租金，為群眾創(chuàng)業(yè)積累資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是突出服務(wù)引導(dǎo)。把縣鄉(xiāng)干部與村組戶(hù)掛起鉤來(lái)，實(shí)行干部入戶(hù)制度，從規(guī)劃、金融、政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、生態(tài)、人文等方面為群眾提供服務(wù)，使群眾能放心、放膽、放開(kāi)安家樂(lè)業(yè)。

四、解民憂(yōu)，著力解決群眾關(guān)心的利益問(wèn)題。堅(jiān)持以解決群眾訴求為突破口，以維護(hù)群眾根本利益為切入點(diǎn)，努力做到群眾工作與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合。一是堅(jiān)持創(chuàng)新工作載體，尊重群眾主體地位。始終把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)放在整個(gè)農(nóng)村基層工作、放在全縣“六大戰(zhàn)役”的大格局中去謀劃，積極探索工作方法，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)建“一二三四五”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作載體。第一是建立便民服務(wù)中心，把涉及群眾的服務(wù)內(nèi)容全部進(jìn)中心，提供公開(kāi)、公平、公正有序的服務(wù)；第二是抓好干部和黨員兩支隊(duì)伍；第三是建立鄉(xiāng)村組網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立群眾工作站，行政村（社區(qū)居委會(huì)）設(shè)立群眾工作室，村小組

（居民小區(qū)）設(shè)立群眾工作點(diǎn)；第四是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、訴求應(yīng)對(duì)、矛盾化解、社會(huì)保障等四個(gè)平臺(tái)；第五是推行行為規(guī)范、村務(wù)公開(kāi)、雙向承諾、行政問(wèn)責(zé)和自身建設(shè)等五項(xiàng)制度。二是圍繞衣食住行，解決實(shí)際問(wèn)題。選派了170多名退居二線(xiàn)的科級(jí)干部到出生地、原任職地、親屬所在地的各村（居）委會(huì)擔(dān)任群眾工作協(xié)理員，選派了50名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任商務(wù)協(xié)理員，掛點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)；大力開(kāi)展“三帶三促”（帶頭堅(jiān)定信念，促進(jìn)精神塑造；帶頭勤勞致富，促進(jìn)共建共享；帶頭遵紀(jì)守法，促進(jìn)社會(huì)和諧）和“縣鄉(xiāng)村干部入戶(hù)月”活動(dòng)，組織縣鄉(xiāng)村干部與全縣7萬(wàn)多戶(hù)居民見(jiàn)面，建立“百姓檔案”，推行“立即辦、領(lǐng)著辦、代為辦”的機(jī)制，對(duì)符合政策和法規(guī)且程序明確的事，立即為群眾辦理；對(duì)需要幾個(gè)部門(mén)或逐級(jí)申報(bào)的事，帶領(lǐng)群眾去辦理；對(duì)可以委托干部代為辦理的事，由干部代為群眾辦理，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”目標(biāo)。一年多來(lái)，全縣干部為群眾辦實(shí)事10萬(wàn)多件次，真正形成了“群眾張口、干部跑腿”的局面，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。三是堅(jiān)持查糾結(jié)合，杜絕侵占行為。注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，重點(diǎn)解決侵占群眾利益的問(wèn)題，對(duì)侵占群眾利益、在群眾當(dāng)中反映較差的“問(wèn)題”干部，推行“第一次通報(bào)批評(píng)，第二次黃牌警告，第三次紅牌罰出”的制度，將查處關(guān)口前移，為此同時(shí)，對(duì)有問(wèn)題的嚴(yán)查不怠，決不姑息，去年查處以前案件20多起。

五、安民心，著力理順影響關(guān)系的群眾情緒。突出解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步理順干群關(guān)系，著力構(gòu)建人人共建共享的和諧社會(huì)。一是整合公共資源。推進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化享受,避免因此帶來(lái)矛盾糾紛。重點(diǎn)做到“三個(gè)管好”：管好“人”。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)簽到村、廉政檔案建到村、廉政談話(huà)談到村“三到”措施，廣泛推行村級(jí)干部任前廉政承諾、誡勉談話(huà)、述職述廉等12項(xiàng)制度，真正把黨內(nèi)監(jiān)督擴(kuò)伸到了村一級(jí)。管好“權(quán)”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度和村級(jí)民主議事制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。管好“錢(qián)”。規(guī)范農(nóng)村基層“三資”（資產(chǎn)、資金、資本）管理，嚴(yán)格開(kāi)支審批，使村級(jí)財(cái)物管理做到合理、規(guī)范、公開(kāi)、透明。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序市場(chǎng)損害群眾利益。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督再監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅查處相關(guān)職能部門(mén)的不作為、亂作為行為，督促各職能部門(mén)做到一手搞服務(wù)、一手抓監(jiān)管，確保了群眾生產(chǎn)生活安全有序。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。建立公共資源陽(yáng)光交易平臺(tái)，避免交易違規(guī)引起群眾不滿(mǎn)。規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級(jí)0.2萬(wàn)元至50萬(wàn)元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，1000元以上的辦公用品、設(shè)備等貨物的采購(gòu)以及集體公共資源承包、出租、出售都要納入公共資源交易站進(jìn)行交易。一年來(lái)，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有137個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易站，交易金額

3132.63萬(wàn)元，節(jié)約金額300萬(wàn)元。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上雖然做了一些探索，但與上級(jí)要求相比，與群眾愿望相比,與兄弟縣市相比，還有不少差距，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，貫徹精神，狠抓落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展。

最后，38萬(wàn)**人民真誠(chéng)邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)到**考察指導(dǎo)工作，休閑觀(guān)光健身！謝謝！

第五篇：構(gòu)建“四廉”體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作屬于上層建筑范疇，是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重要促進(jìn)力量，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條重要渠道。目前我們正大力貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)和防止腐敗。筆者認(rèn)為構(gòu)建“學(xué)廉、保廉、促廉、衛(wèi)廉”的“四廉”小體系，是創(chuàng)造性落實(shí)懲防腐敗大體系的具體實(shí)踐，將有力促進(jìn)建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，

（一）加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建學(xué)廉體系。學(xué)廉屬于教育的范疇。教育在反腐倡廉中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)的作用。一是完善教育機(jī)制。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，改變過(guò)去紀(jì)委一家唱廉政教育“獨(dú)角戲”的局面，把紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、黨校和新聞媒體等各方面的力量統(tǒng)籌起來(lái)，真正形成齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠社會(huì)各方面的力量開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的新局面；二是改進(jìn)教育內(nèi)容。圍繞“掌權(quán)、用人、管錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重解決好如何對(duì)待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對(duì)待名利等問(wèn)題；三是創(chuàng)新教育方式。改變單一的灌輸教育模式，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用的同時(shí)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳媒、手機(jī)短信、公益廣告等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展教育，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）；四是拓展教育范圍。針對(duì)不同層次、不同群眾體、不同行業(yè)的黨員干部，分類(lèi)要求，分層施教，探索反腐倡廉全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育的國(guó)民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

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（二）創(chuàng)新機(jī)制制度，構(gòu)建保廉體系。保廉屬于制度的范疇。反腐倡廉制度是保證。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，必須有嚴(yán)格規(guī)范的一系列制度做保證。因此，要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、健全制度，從權(quán)、錢(qián)、人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的反腐保廉體系，逐步形成靠制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、用制度管理人的約束機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)要著力推進(jìn)四項(xiàng)改革。一是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，公示審批條件、程序和結(jié)果，積極推行電子政務(wù)，防止“暗箱操作”。建立行政許可過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)肅追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人和主管人員的責(zé)任。二是加快財(cái)政管理制度改革。所有政府性資金都要納入預(yù)算管理；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是積極推進(jìn)投資體制改革。按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制的要求，規(guī)范政府投資行為，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。四是推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真落實(shí)干部人事制度改革各項(xiàng)任務(wù)。健全和落實(shí)干部能上能下的機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，著力創(chuàng)建公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，防止用人上的不正之風(fēng)。

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（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，構(gòu)建促廉體系。促廉屬于監(jiān)督的范疇。推進(jìn)反腐倡廉工作，監(jiān)督是關(guān)鍵。要從強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督三個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政情況的監(jiān)督檢查，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭廉潔從政、勤政為民，努力構(gòu)建不易腐敗的防范機(jī)制。一是開(kāi)展民主評(píng)議，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要定期組織社會(huì)各界人員對(duì)政府職能部門(mén)進(jìn)行民主評(píng)議，督促其增強(qiáng)依法行政和廉潔高效意識(shí)。二是制定《實(shí)施辦法》，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和配套制度，采取執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)清理、督察、述廉等監(jiān)督措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。三是深化政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)內(nèi)審，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在各級(jí)各部門(mén)普遍實(shí)行政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)、校務(wù)“點(diǎn)題公開(kāi)”和公開(kāi)聽(tīng)證制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主管理，讓干部職工和人民群眾參與重大決策，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私。深化財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，單位支出的每一張票據(jù)，都必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)審小組和主管領(lǐng)導(dǎo)雙重審查簽字方可入賬，從而強(qiáng)化對(duì)一把手“一支筆”財(cái)權(quán)運(yùn)用的監(jiān)督。

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（四）嚴(yán)肅懲處追究，構(gòu)建衛(wèi)廉體系。衛(wèi)廉屬于懲處的范疇。反對(duì)腐敗，要在認(rèn)真做好事前防范的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)事后的懲治，以懲治并舉，綜合治理，更加有效地預(yù)防和減少腐敗，為此，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，積極探索辦案工作規(guī)律，不斷改進(jìn)辦案方式方法，通過(guò)查辦案件產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力，努力完善不敢腐敗的懲治機(jī)制，以衛(wèi)護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和從政行為的廉潔性。要進(jìn)一步細(xì)化完善組織協(xié)調(diào)辦案機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察，司法、財(cái)政、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，把辦案的重點(diǎn)放在金額萬(wàn)元以上的大案和涉及科級(jí)干部的要案上，努力突破一批有影響、有震動(dòng)的大案要案。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行“一案兩報(bào)告”和“一案四書(shū)”制度，通過(guò)剖析典型案件，編發(fā)案情通報(bào)，一方面促使發(fā)案單位吸取教訓(xùn)、改進(jìn)管理、完善制度、堵塞漏洞；另一方面查防并舉，以案施教，發(fā)揮查辦案件在治本方面的積極作用。

總之，通過(guò)構(gòu)建“學(xué)廉、保廉、促廉、衛(wèi)廉”這一“四廉體系”，整合各部門(mén)教育資源，完善機(jī)制制度，統(tǒng)籌各方面參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的力量，形成全方面、多角度、立體式的反腐倡廉工作體系，促進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全和落實(shí)，創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著積極的作用。