第一篇：解讀47號(hào)文件(掛鉤試點(diǎn)部分)

解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》

為積極、規(guī)范、有序推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治工作，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)）。下面我談一下個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、國(guó)發(fā)47號(hào)文件的主要內(nèi)容

（一）有關(guān)概念

國(guó)發(fā)47號(hào)文，主要是講了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治兩件事。

所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（“國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)）提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的簡(jiǎn)稱，其定義是：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、1 布局更合理、節(jié)約集約用地目標(biāo)的土地整理復(fù)墾活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的置換。

從本質(zhì)上說(shuō)，增減掛鉤是土地整治過(guò)程中的政策探索，是撬動(dòng)土地整治的手段之一，屬于土地整治范疇。但由于目前暴露的問(wèn)題主要集中在增減掛鉤上，所以國(guó)務(wù)院將這項(xiàng)工作特別予以強(qiáng)調(diào)。

（二）國(guó)發(fā)47號(hào)文件核心思想

嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作是國(guó)發(fā)47號(hào)文件最核心的思想，是針對(duì)當(dāng)前增減掛鉤出現(xiàn)的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、侵害農(nóng)民利益等行為專門提出的。國(guó)發(fā)47號(hào)文件進(jìn)一步明確了增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的總體要求、目標(biāo)，出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確了增減掛鉤工作中“嚴(yán)禁做什么”、“應(yīng)該做什么”。同時(shí)，國(guó)發(fā)47號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出了指導(dǎo)性意見。

（三）具體內(nèi)容

國(guó)發(fā)47號(hào)文件提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的總體要求、政策界限和保障措施，全文一共五部分：

第一部分，介紹文件出臺(tái)的背景與目的。在充分肯定農(nóng)村土地整治對(duì)耕地保護(hù)的有效促進(jìn)作用和增減掛鉤試點(diǎn)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極作用的同時(shí)，指出了增減掛鉤和農(nóng)村土地整治中存在的問(wèn)題（即片面追求城鎮(zhèn)用地指標(biāo)、擅自開展 試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建）和文件的目的（規(guī)范土地管理秩序、糾正侵害農(nóng)民利益行為，嚴(yán)格規(guī)范掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治工作）。

第二部分，是增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的總體要求。一是明確增減掛鉤和農(nóng)村土地整治要堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”，即要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。二是提出要以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。三是以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

第三部分，是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。一是要解決思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，防止在增減掛鉤在實(shí)施過(guò)程中脫離實(shí)際，出現(xiàn)侵害人民群眾利益的違法違規(guī)行為。二是針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出了“兩個(gè)堅(jiān)決，三個(gè)嚴(yán)禁”，即：堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求追加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向；堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為；嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。三是強(qiáng)調(diào)“不讓做什么”的同時(shí)，提出了應(yīng)該“怎么做”。國(guó)發(fā)47號(hào)文件提出“增減掛鉤通過(guò)周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行規(guī)?？刂疲仨毞弦?guī)劃”。要符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；要納入國(guó) 家土地利用年度計(jì)劃；指標(biāo)由省級(jí)分配，縣域內(nèi)使用；土地增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核。

第四部分，是強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。等一下由吳偉強(qiáng)處長(zhǎng)為大家說(shuō)明。

第五部分，是強(qiáng)調(diào)要確保落實(shí)各項(xiàng)保障措施、提出政府規(guī)范行為的要求。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是要強(qiáng)化資金整合和管理，切實(shí)提高資金的使用效率。三是要做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。四是要嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管。五是要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，明確地方近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展全面清理檢查。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門組織全面的檢查。

二、國(guó)發(fā)47號(hào)文件的貫徹意見

國(guó)發(fā)47號(hào)文件針對(duì)的是全國(guó)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作存在的問(wèn)題提出的。就我們省而言，根據(jù)省里面掌握的情況，我們目前開展的42個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)都比較規(guī)范，但我們也要認(rèn)真對(duì)照47號(hào)文件，借著全國(guó)清理檢查的機(jī)會(huì)，對(duì)我們的增減掛鉤和土地整治進(jìn)行一次全面的體檢。而且，我們省掛鉤試點(diǎn)中還存在試點(diǎn)工作推進(jìn)慢的難題，也要借著這個(gè)機(jī)會(huì)，研究解決，大力推進(jìn)增減掛鉤和農(nóng)村土 地整治工作。因此，我認(rèn)為我省貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)47號(hào)文件的核心有兩個(gè)方面的內(nèi)容一是嚴(yán)格規(guī)范，這是全國(guó)統(tǒng)一要求；二是積極推進(jìn)，這是我省自身要求。具體是：

（一）充分認(rèn)識(shí)規(guī)范做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的重要意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)是我省開展“三舊”改造、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的重要內(nèi)容，是緩解當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾特別是土地利用計(jì)劃指標(biāo)不足的重要措施。城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前我省已經(jīng)處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的預(yù)測(cè)，未來(lái)10年我省需要新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地600萬(wàn)畝以上，根據(jù)我們土地利用總體規(guī)劃，未來(lái)10年城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地也超過(guò)400萬(wàn)畝，這幾百萬(wàn)畝新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不可能全部來(lái)源于農(nóng)用地、未來(lái)地，有相當(dāng)部分要來(lái)源于存量建設(shè)用地，特別是農(nóng)村的閑置、空閑、低效用地。

根據(jù)我們廣東省土地利用總體規(guī)劃和“二調(diào)”數(shù)據(jù)，來(lái)源于農(nóng)村存量建設(shè)用地的城鎮(zhèn)用地占我省新增城鎮(zhèn)用地總量的比例達(dá)到65%。也就是說(shuō)，未來(lái)我省城鎮(zhèn)用地將由目前的來(lái)源于農(nóng)用地、未利用為主，逐步轉(zhuǎn)向來(lái)源于農(nóng)村存量用地為主。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)向提供了政策工具，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源的重要抓手。

雖然當(dāng)前增減掛鉤政策在實(shí)施中，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，也 有一些人有不同的看法，但增減掛鉤和土地整治大方向是正確的，是具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

（二）積極規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作 我省于2008年開展了增減掛鉤試點(diǎn)工作，截至目前有6個(gè)市、16個(gè)縣申請(qǐng)了42個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。對(duì)照47號(hào)文件，我們目前的增減掛鉤試點(diǎn)工作需要在以下方面需要進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)：

1.項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制方面

（1）各地在認(rèn)真調(diào)查摸底的情況下，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規(guī)范有序”的原則，嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)開展增減掛鉤試點(diǎn)工作。申請(qǐng)開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。土地利用總體規(guī)劃安排開展土地整治的地塊，優(yōu)先列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍。

（2）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃要按照《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?138號(hào)）要求編制，并符合《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)指南》。嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（3）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制時(shí)必須舉行聽證和專家論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織、農(nóng)民和專家的意見。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)和實(shí)施情況應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)向社會(huì)公示，并在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公告欄張貼，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

2.項(xiàng)目區(qū)實(shí)施與管理方面

（1）各地要在地方政府的主導(dǎo)下，成立國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任分工，共同推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及的建新地塊、安置地塊應(yīng)按照國(guó)家和省的供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。建新地塊、安置地塊鼓勵(lì)實(shí)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；涉及使用國(guó)有農(nóng)用地的，在申報(bào)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃時(shí)需提交收回國(guó)有土地補(bǔ)償安置協(xié)議；涉及征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，即：按項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)時(shí)地類報(bào)批，涉及林地的辦理使用林地手續(xù)，落實(shí)征地安置補(bǔ)償?shù)取?/p>

（3）各地級(jí)以上市要依據(jù)省廳制訂的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收辦法，按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃中明確的周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃逐年進(jìn)行驗(yàn)收。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地面積超出建新區(qū)占用耕地部分，若用于項(xiàng)目區(qū)外的占補(bǔ)平衡，應(yīng)按照《廣東省土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》（粵府辦?2008?74號(hào)）規(guī)定的程序和步驟實(shí)施。

（4）省廳每年要對(duì)各地級(jí)以上市驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，確認(rèn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還數(shù)量。項(xiàng)目區(qū)拆舊、建新無(wú)明顯進(jìn)展 的，撤銷試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并通報(bào)批評(píng)；項(xiàng)目區(qū)拆舊無(wú)進(jìn)展，但建新工作已開展的，撤銷試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)；項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾工作已開展，但尚未完成規(guī)定復(fù)墾面積的，通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期完成本年度復(fù)墾任務(wù)。已批準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃涉及的拆舊、建新等工作未通過(guò)抽查驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），原則上不再安排新項(xiàng)目區(qū)。

（5）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整修改的，按項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃報(bào)批程序申請(qǐng)修改，原則上每個(gè)項(xiàng)目區(qū)只能修改一次。

（6）各地要以土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立并完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的全程監(jiān)管。

（三）積極認(rèn)真開展增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治清查工作 國(guó)發(fā)47號(hào)文件明確提出要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治進(jìn)行全面的清理檢查。我省的清理檢查工作計(jì)劃分為以下三個(gè)階段：

1.自查清理階段（2月28日至3月25日）。各市、縣國(guó)土資源管理部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)發(fā)47號(hào)文件規(guī)定，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎(chǔ)上，依托土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將增減掛鉤 試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目上圖入庫(kù)，納入“一張圖”管理。地級(jí)以上市國(guó)土資源管理部門要在3月25日前，匯總?cè)凶圆榍謇斫Y(jié)果，并形成市級(jí)自查報(bào)告上報(bào)省國(guó)土資源廳。

2.檢查糾正階段（3月26日至4月15日）。各地國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照省的要求，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。地級(jí)以上市國(guó)土資源管理部門將整改情況形成報(bào)告，經(jīng)地級(jí)以上市人民政府同意后，于4月15日前報(bào)省國(guó)土資源廳。

3.抽查總結(jié)階段（4月16日至4月30日）。我廳會(huì)同省有關(guān)部門組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。對(duì)自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。從5月1日起，國(guó)家有關(guān)部委將對(duì)我省進(jìn)行抽查。

本地區(qū)求將“實(shí)施農(nóng)村土地整治示范工程”修改為：“實(shí)施農(nóng)

村

土

地

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第二篇：嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)(國(guó)務(wù)院2010年47號(hào)文件系列解讀)

嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)

—— 國(guó)務(wù)院47號(hào)文件系列解讀之一

2011-04-22 | 作者： 郭圖文 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

編者按 新近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。

為加深廣大讀者對(duì)有關(guān)土地整治政策的了解，特邀請(qǐng)國(guó)土資源部有關(guān)專家，對(duì)國(guó)務(wù)院47號(hào)文件進(jìn)行系列解讀。

系列解讀分九篇，內(nèi)容涉及嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重方面的新要求、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程組織實(shí)施、科學(xué)規(guī)劃、資金整合和使用管理、土地整治的土地權(quán)屬管理、網(wǎng)上監(jiān)管以及農(nóng)村土地整治管理的新要求等方面。

2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù)。根據(jù)國(guó)發(fā)28號(hào)文件精神，國(guó)土資源部從2006年開始，先后4次共下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)73.9萬(wàn)畝，涉及27個(gè)?。▍^(qū)、市）。各試點(diǎn)地區(qū)充分運(yùn)用這項(xiàng)新政策，對(duì)利用不合理的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整利用，總體進(jìn)展順利，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)，推進(jìn)了節(jié)約集約用地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但有的省份超過(guò)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)、沒(méi)有掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換，經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。這些問(wèn)題亟待糾正?！锻ㄖ返闹攸c(diǎn)就是要進(jìn)一步規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范、健康、有序開展。其主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)用地指標(biāo)的傾向。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其實(shí)質(zhì)是在我國(guó)人多地少基本國(guó)情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，并將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不得以單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾為目的，片面追求擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)村大拆大建，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，各試點(diǎn)地區(qū)亟須提高對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)政策的認(rèn)識(shí)水平，開展增減掛鉤試點(diǎn)要以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃規(guī)范推進(jìn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用必須獲得國(guó)土資源部批準(zhǔn)。國(guó)土資源部相繼制定了規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見和管理辦法。《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》明確規(guī)定“掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作”。但是，近幾年一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)批準(zhǔn)開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，嚴(yán)重?cái)_亂了掛鉤試點(diǎn)工作秩序，影響宏觀調(diào)控。為了堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，《通知》再次強(qiáng)調(diào)“凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)”。按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，開展增減掛鉤試點(diǎn)必須由省級(jí)國(guó)土資源部門向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，均可視為違法違規(guī)行為。

增減掛鉤試點(diǎn)必須控制在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》規(guī)定，“掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行”，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是控制建新區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模的重要手段，也是考核試點(diǎn)工作進(jìn)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入用地計(jì)劃統(tǒng)籌管理。實(shí)踐中，個(gè)別省份超過(guò)下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)開展“增減掛鉤”或多次使用同一批次周轉(zhuǎn)指標(biāo)，導(dǎo)致變相擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！锻ㄖ访鞔_提出，“嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，“嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，“嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目”，“對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管”。試點(diǎn)省（區(qū)、市）要按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則組織實(shí)施，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途。

合理設(shè)置項(xiàng)目區(qū)是順利實(shí)施掛鉤試點(diǎn)的關(guān)鍵。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，由若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成。實(shí)踐中，多數(shù)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）按要求選擇確定項(xiàng)目區(qū)，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批。但也存在一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，有的地方片面追求土地級(jí)差收益，違反規(guī)定超出縣域范圍進(jìn)行增減掛鉤；有的地方不顧農(nóng)村發(fā)展需要，將周轉(zhuǎn)指標(biāo)集中安排在城鎮(zhèn)使用；有的地方未將拆舊、建新地塊封閉實(shí)施，將節(jié)余的指標(biāo)用在中心城市?！锻ㄖ诽岢?，以“合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)”為核心，“實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)”。各地開展掛鉤試點(diǎn)，一要通過(guò)項(xiàng)目區(qū)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質(zhì)量有提高。二要將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊相對(duì)接近，并避讓基本農(nóng)田。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

堅(jiān)持把切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益貫穿始終。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡涉及村莊撤并的，要以農(nóng)民為主體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不同意的不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是在舊房拆遷、新居建設(shè)、土地互換、利用方式等方面要注重保持地方特色和風(fēng)貌，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，為農(nóng)民提供多種選擇。三是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配增值收益。增值收益全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。以整治促建設(shè) 以建設(shè)促保護(hù) ——國(guó)務(wù)院47號(hào)文件系列解讀之二

2011-04-25 | 作者： 郭圖文 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和做好農(nóng)村土地整治工作提出了總體要求，其中在大力推進(jìn)農(nóng)田整治方面進(jìn)一步明確了農(nóng)田整治的目標(biāo)、重點(diǎn)，新增耕地質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收依據(jù)和耕地產(chǎn)能提升措施等。與以往文件相比，對(duì)于土地整治新增耕地的質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的要求更加具體、明確。

突出以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重作為農(nóng)田整治的主要目標(biāo)

《通知》提出，“要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)?！彪S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為緩解保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力，提出了“以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)”的思路，土地整治已不僅是補(bǔ)充耕地的一種手段，更是提高耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能的有效途徑。近年來(lái)，大力開展土地整治，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，已經(jīng)上升為國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，歷年的中央1號(hào)文件，以及黨的十七屆五中全會(huì)、2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議都提出了明確要求。國(guó)務(wù)院47號(hào)文件繼這些要求之后，從切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的角度出發(fā)，再次明確了農(nóng)田整治以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)。

明確將耕地分等定級(jí)作為土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收的方法和依據(jù)

《通知》要求，“要依據(jù)耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收”。1999年，國(guó)土資源部在全國(guó)部署開展了農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，經(jīng)過(guò)十年努力，建立了一套科學(xué)、完善的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系，全面摸清了我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)的統(tǒng)一可比。這項(xiàng)工作和成果，為切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理提供了有力的技術(shù)支撐，這已形成廣泛共識(shí)。《通知》明確提出了要按照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，這是首次在國(guó)家層面作出的明確要求，這一要求不僅統(tǒng)一了新增耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)方法，也使土地整治新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收有了量化依據(jù)，為促進(jìn)土地資源的科學(xué)化、精細(xì)化管理奠定了基礎(chǔ)。

指明土地整治與地力培肥在提升新增耕地產(chǎn)能中的作用

耕地產(chǎn)能的大小由耕地所處的光溫、降水、土壤、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等條件綜合決定。一塊耕地所處的光溫和降水條件是不容易改變的，而土壤和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件是可以通過(guò)人為因素不斷改良和改善的。因此，《通知》明確提出了穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能的兩項(xiàng)重要措施：一是通過(guò)土地整治，統(tǒng)籌土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；二是有針對(duì)性地開展地力培肥，提高土壤養(yǎng)分狀況。兩項(xiàng)措施既有聯(lián)系，又有區(qū)別，土地整治是對(duì)耕地外在條件的改善，是提升耕地產(chǎn)能的基礎(chǔ)；地力培肥是對(duì)耕地內(nèi)部條件的改良，是提升耕地產(chǎn)能的保障，兩項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合，才能促使耕地產(chǎn)能穩(wěn)步、持續(xù)提升。

強(qiáng)化土地整治后的耕地劃為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的要求

《通知》規(guī)定，“經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題”。土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要重視前期的工程建設(shè)，更要重視后期的管護(hù)問(wèn)題，包括土地整治實(shí)施后耕地地力培肥和用地養(yǎng)地問(wèn)題，以及土地整治工程維護(hù)問(wèn)題。如果管護(hù)不力，必然影響土地整治實(shí)施效益的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)?！秶?guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)）中規(guī)定了“農(nóng)村土地整治增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)”。《通知》再次強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定，是從加強(qiáng)對(duì)整治后耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與管理的角度出發(fā)，在更高層面上提出的明確要求，是確保土地整治實(shí)施效果、發(fā)揮資金使用效率的一種有效措施。

發(fā)揮示范建設(shè)的模范作用 —— 國(guó)務(wù)院47號(hào)文件解讀之三

2011-04-27 | 作者： 郭圖文 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），對(duì)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)提出了明確要求：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。如何理解農(nóng)村土地整治示范建設(shè)及相關(guān)要求，需要從以下幾方面考慮。

準(zhǔn)確定位農(nóng)村土地整治示范建設(shè)

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民參與的組織方式和統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)的工作模式，以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和新農(nóng)村建設(shè)，是在全國(guó)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用的土地綜合整治實(shí)踐活動(dòng)。

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)包括兩部分內(nèi)容，一是為實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》及《全國(guó)土地整治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃而開展的以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo)的農(nóng)村土地整治重大工程，主要涉及農(nóng)用地整治和未利用地的開發(fā)；二是以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主要目標(biāo)的農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和未利用地開發(fā)。

在示范建設(shè)區(qū)域的選擇上，要選擇在農(nóng)民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎(chǔ)條件基本具備的地方開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。

嚴(yán)格把握農(nóng)村土地整治示范建設(shè)原則

《通知》明確了農(nóng)村土地整治示范建設(shè)要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)”的原則。

“統(tǒng)籌規(guī)劃”是針對(duì)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、建設(shè)內(nèi)容多而言，由于農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多方面建設(shè)內(nèi)容，更需要突破部門壁壘，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理布局，在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)等用地，充分發(fā)揮規(guī)劃控制作用，合理引導(dǎo)資金投向，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。

“整合資源”主要是針對(duì)資金投入而言，旨在充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益，用中央支持的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)帶動(dòng)中央分配和地方留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等作為主體資金投入，不足部分按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)成效”的原則，引導(dǎo)和聚合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)基金等涉農(nóng)資金。在符合相關(guān)資金使用管理辦法的前提下，集中用于農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

“整體推進(jìn)”主要是指要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，開展農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容不僅包括田、水、路、林等田間基礎(chǔ)設(shè)施，而且還包括路、水、電、氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)且資金有保障的地區(qū)，在遵循城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)管理規(guī)定的前提下，還可以搞農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)等，在探索村莊整治新模式、節(jié)約集約用地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)民的切身利益，因此，《通知》明確要求在推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)時(shí)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

農(nóng)村土地整治示范建設(shè)自始至終都要按照向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜的原則明確受益主體。在準(zhǔn)備工作階段，應(yīng)充分做好聽證和論證工作，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，堅(jiān)持先確權(quán)、再實(shí)施；在實(shí)施過(guò)程中，要實(shí)行有效監(jiān)管，防止片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為；在示范建設(shè)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

第三篇：增減掛鉤試點(diǎn)評(píng)估

今年６～８月，部規(guī)劃司會(huì)同整治中心和信息中心，依據(jù)增減掛鉤試點(diǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)除新疆、西藏等地以外的29個(gè)試點(diǎn)省份的試點(diǎn)情況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)部分省份進(jìn)行了實(shí)地核查，形成了評(píng)估報(bào)告。評(píng)估情況顯示，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作經(jīng)清查整改后，管理比較規(guī)范，進(jìn)展比較順利，工作取得了積極成效：一是促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。確保了建設(shè)用地總量不擴(kuò)大、耕地面積有增加；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田集中布局，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是促進(jìn)了節(jié)約集約用地，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局。對(duì)閑置、低效農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾和布局調(diào)整，提高了土地利用效率，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展提供了空間；對(duì)布局散亂的村莊進(jìn)行合理遷并，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件。三是推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各地將增減掛鉤獲得的收益返還農(nóng)村，有效解決了試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)缺資金的問(wèn)題，落實(shí)了以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的要求，支持了農(nóng)民住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。

會(huì)議指出，當(dāng)前試點(diǎn)工作也存在部分地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)度較慢、在線報(bào)備時(shí)效和管理質(zhì)量有待提升等問(wèn)題，少數(shù)地方未充分尊重農(nóng)民意愿、未及時(shí)將收益足額返還農(nóng)村及未足額預(yù)留農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作。要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，在促進(jìn)節(jié)約集約用地、新農(nóng)村建設(shè)以及“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”上發(fā)揮更大作用。一方面，要突出政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；另一方面，要組織開展增減掛鉤收益使用分配制度研究，讓農(nóng)民獲得更多收益。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范，提升試點(diǎn)工作的管理水平，完善在線報(bào)備制度等。

會(huì)議還研究落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等８?jìng)€(gè)文件精神，審議了低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)檢查評(píng)估情況報(bào)告。

第四篇：2006[108]號(hào)文件 文檔

國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問(wèn)題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國(guó)家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問(wèn)題。通過(guò)整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。通過(guò)整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過(guò)整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過(guò)整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過(guò)整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開整合過(guò)程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國(guó)土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國(guó)土資源部門和市（地）、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國(guó)的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間的整合可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國(guó)土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第五篇：文件： 存貸款掛鉤協(xié)議

存貸款掛鉤協(xié)議

借款人（甲方）：

貸款人（乙方）：

根據(jù)甲乙雙方擬簽訂的編號(hào)為N0.（借款合同），為保障甲乙雙方利益最優(yōu)化，依據(jù)甲方資金歸社狀況和在乙方日均存款額與日均貸款額比率，乙方對(duì)甲方貸款利率實(shí)行“按年考核、利率浮動(dòng)”的計(jì)價(jià)方式計(jì)收貸款利息，確保達(dá)到甲乙雙方良性互動(dòng)，共同受益的效果。經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，簽訂本“存貸款掛鉤協(xié)議”，簽協(xié)內(nèi)容如下：

一、本協(xié)議中存貸款掛鉤指甲方在乙方獲取貸款后其經(jīng)營(yíng)性資金、銷售收入及其他資金，按甲乙雙方協(xié)定比例和要求存入甲方在乙方開立的存款帳戶。

二、甲方與乙方簽訂借款合同之前，簽訂本協(xié)議。

三、乙方應(yīng)按借款合同要求滿足甲方信貸資金需求，保證信貸資金及時(shí)到位甲方帳戶，并提供優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)，保障甲方資金結(jié)算渠道的暢通。

四、甲方申請(qǐng)貸款獲乙方同意后，應(yīng)在農(nóng)村信用社開立乙方要求相應(yīng)性質(zhì)的存款（或結(jié)算）帳戶，原已開立符合條件帳戶的只須提供帳戶復(fù)印件和上一存款帳戶資金往來(lái)發(fā)生額明細(xì)，并將貸款資金和生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)資金一并存入該帳戶，甲方根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期使用信貸資金。

五、借款合同初始貸款利率的確定。借款合同初始貸款利率系指甲乙雙方簽訂借款合同上和借款憑證上載明的貸款利率。凡甲方同時(shí)滿足下列條件的，乙方對(duì)甲方的初始借款合同利率在信用社轄內(nèi)同類客戶貸款利率的基礎(chǔ)上可下浮0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（一）甲方在乙方開立基本帳戶達(dá)一年以上的，長(zhǎng)期與信用社有業(yè)務(wù)往來(lái)，甲方上或前12個(gè)月的日均存款額與日均貸款余額比達(dá)20%以上的，且能為信用社帶來(lái)穩(wěn)定的收入，信譽(yù)度評(píng)價(jià)高；1

（二）甲方能為借款提供優(yōu)良資產(chǎn)抵押，這里的優(yōu)良資產(chǎn)指產(chǎn)權(quán)明晰、登記的證照手續(xù)齊全，臨街的門棟、商鋪、地段優(yōu)越的星級(jí)酒店等價(jià)值高變現(xiàn)容易的抵押物；

（三）甲方有較強(qiáng)的資金實(shí)力、有充沛的現(xiàn)金流、行業(yè)地位重要或優(yōu)勢(shì)明顯等；

（四）甲方在他行有借款，屬他行黃金客戶，在他行開立基本帳戶的，但能按貸款份額比例在乙方存款的。

除上述以外的借款人，乙方按轄內(nèi)同類客戶執(zhí)行利率確定初始借款合同貸款利率。

六、借款合同簽訂和貸款發(fā)放之后，乙方根據(jù)甲方在乙方的日均存款額與貸款日均額比率的約定，分合理浮動(dòng)貸款利率，并按月結(jié)息。乙方實(shí)施貸款利率浮動(dòng)時(shí)，以簽訂本協(xié)議后為準(zhǔn)，無(wú)再須通知甲方。

七、甲方在信用社的日均存款余額與日均貸款余額之比約定為20%以上，每低出5個(gè)百分點(diǎn)，乙方在借款合同初始利率的基礎(chǔ)上對(duì)甲方貸款利率上浮0.3個(gè)百分點(diǎn)；反之，每高出5個(gè)百分點(diǎn)，貸款利率下浮0.3個(gè)百分點(diǎn)，并按浮動(dòng)后的貸款利率計(jì)收貸款利息，但貸款利率浮動(dòng)區(qū)間必須在人民銀行規(guī)定范圍內(nèi)，即國(guó)家基準(zhǔn)利率的0.9倍至2.3倍。甲方日均存款額與日均貸款額以甲方在信用社存貸款對(duì)帳單為依據(jù)，由信用社專人核實(shí)。

八、此協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽訂之日起生效。

甲方簽字：乙方簽字：

年月日