第一篇：堅(jiān)持“五個(gè)到位”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持政府主導(dǎo)

落實(shí)“五個(gè)到位” 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

——永新縣新農(nóng)村建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

永新，地處贛西邊境，國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），241個(gè)行政村，2339村民小組，人口50萬(wàn)人。面對(duì)區(qū)位偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，貧困人口多的實(shí)際情況，四年來(lái)，縣委、縣政府積極探索助推新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，通過(guò)政府主導(dǎo)、高位推動(dòng)、強(qiáng)化措施、規(guī)范管理、突出亮點(diǎn)等手段和辦法，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是2008年以來(lái)，縣委、縣政府提出了“百里三帶”建設(shè)新農(nóng)村的工作思路，開(kāi)展百里黨建示范帶、百里產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、百里村容整治示范帶的“三帶”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了我縣的新農(nóng)村建設(shè)工作均衡發(fā)展。四年來(lái)，我縣共有426個(gè)自然村開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，涉及農(nóng)戶19955戶，人口86490人，共完成改廁18919戶，完成改水19955戶；試點(diǎn)村所有主干道和巷道得到了整修和硬化，共硬化主干道370公里，硬化巷道612.3公里，綠化植樹(shù)7.5萬(wàn)棵，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)村群眾“走平坦路，上衛(wèi)生廁，喝干凈水”的目標(biāo)。同時(shí)，積極引導(dǎo)試點(diǎn)村發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫助試點(diǎn)村農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，形成一批蠶桑、蔬菜、苗木、油茶、魚(yú)苗等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造原料基地，促進(jìn)試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。目前，一幅幅風(fēng)格各異、環(huán)境優(yōu)美的和諧新農(nóng)村的動(dòng)人畫(huà)卷展現(xiàn)在眾人面前，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的由衷好評(píng)。2007年、2008年、2009年連續(xù)三年被評(píng)為全市“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”。

一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)到位，層層建立責(zé)任制

建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位抓新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任機(jī)制，在全縣形成共識(shí)，是抓好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？h委、縣政府把新農(nóng)村 建設(shè)列入了重要議事日程，幾年來(lái)，始終堅(jiān)持定期研究新農(nóng)村建設(shè)工作，定期召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)做到掛一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好一個(gè)點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，縣、鄉(xiāng)均成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，都建立了新農(nóng)村建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，班子成員包片抓，一般干部駐村抓的工作格局。每個(gè)村點(diǎn)均做到了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員駐村抓建設(shè)，縣直單位班子成員帶隊(duì)幫扶建設(shè)的指導(dǎo)幫扶機(jī)制。配備了縣新村辦專職領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦的組織力量。在制度建設(shè)上，以建立健全考核機(jī)制為抓手，編寫(xiě)了《永新縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)操作規(guī)程》，具體制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)細(xì)則和縣直單位幫扶新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)細(xì)則。每年縣委、縣政府將新農(nóng)村建設(shè)工作列為年度十年為民辦實(shí)事之首，納入到全縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)工作納入了年度目標(biāo)考核內(nèi)容，從而有效增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感。在工作安排上，縣委、縣政府四套班子領(lǐng)導(dǎo)每年多次深入試點(diǎn)村調(diào)研，四套班子領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持定期到自己所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)調(diào)度會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，解決具體問(wèn)題。強(qiáng)化工作督查作用，推行了“一月一調(diào)度，一季一督查，半年小結(jié)，年終總考評(píng)”的督查指導(dǎo)制度。由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)督查新農(nóng)村建設(shè)工作形成督查通報(bào)，確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。在堅(jiān)持縣鄉(xiāng)兩級(jí)高位推動(dòng)的同時(shí)，注重發(fā)揮村組兩級(jí)基層組織作用。試點(diǎn)村所在行政村黨支部成立了試點(diǎn)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，黨支部書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，幫助解決實(shí)際困難；此外，注重發(fā)揮基礎(chǔ)群眾自治組織作用，要求試點(diǎn)村都要成立理事會(huì)，民主選好村理事長(zhǎng)，試點(diǎn)工作做到民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把高位推動(dòng)與發(fā)揮基層作用融入新農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程，在組織領(lǐng)導(dǎo)上確保新農(nóng)村 建設(shè)整體推進(jìn)。

二、堅(jiān)持資金到位，確保建設(shè)需要

五年來(lái)，縣委、縣政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)的實(shí)際情況，采取用活惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，合理捆綁整合各類項(xiàng)目資金，積極引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)和群眾籌資等方法，建立了“財(cái)政出一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，項(xiàng)目銜接一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，鎮(zhèn)村墊一點(diǎn)”的多元化投入機(jī)制，保障全縣新農(nóng)村建設(shè)資金所需，做到項(xiàng)目資金不留缺口。

一是財(cái)政足額預(yù)算。四年中縣財(cái)政預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)資金累計(jì)達(dá)1800萬(wàn)元（其中2007年、2008年、2009年每年均在500萬(wàn)元以上），是近幾來(lái)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算配套用于社會(huì)事業(yè)資金最多的項(xiàng)目之一。二是單位盡力幫扶。每年都組建了縣直單位幫扶工作組駐村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，做到了一個(gè)試點(diǎn)村安排一個(gè)工作組。同時(shí)，出臺(tái)了《縣直單位幫扶新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)細(xì)則》，視幫扶部門的經(jīng)濟(jì)狀況明確規(guī)定每年的新農(nóng)村建設(shè)幫扶資金，并把它納入到年度重點(diǎn)目標(biāo)考核中，對(duì)增加幫扶資金的實(shí)行不封頂加分獎(jiǎng)勵(lì)。四年來(lái)縣直單位幫扶資金達(dá)650萬(wàn)元，物資折價(jià)260余萬(wàn)元。三是合理捆綁項(xiàng)目資金。縣委、縣政府采取“統(tǒng)一安排，用途不改，各司其責(zé)，各記其功”的方式整合涉農(nóng)資金，形成“以試點(diǎn)村為中心，涉農(nóng)項(xiàng)目圍繞試點(diǎn)村轉(zhuǎn)”的投入格局。整合農(nóng)村飲水、交通、“168”工程、以工代賑、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村醫(yī)療所建設(shè)、農(nóng)村閱覽室信息文化建設(shè)等項(xiàng)目資金2800余萬(wàn)元，合理有效投放到試點(diǎn)村中，緩解建設(shè)資金不足，增強(qiáng)試點(diǎn)村的建設(shè)能力。四是引導(dǎo)鎮(zhèn)村墊資助建。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)目標(biāo)考核工作實(shí)行不封頂加分的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多安排資金支持試點(diǎn)村建設(shè)。四年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共安排了新農(nóng)村建設(shè)資金300余萬(wàn)元。村組集體投入試點(diǎn)村資金162萬(wàn)元。如高橋樓鎮(zhèn)蓮花坪村利用拆除村中空心房后空出來(lái)的土地進(jìn)行規(guī)劃，打好建房基腳后拍賣給建房戶，所得資金全部用 于本村的新農(nóng)村建設(shè)。五是激發(fā)群眾籌資投勞。在新農(nóng)村建設(shè)中，切實(shí)改變過(guò)去上報(bào)了就定點(diǎn)的做法，明確提出了群眾自籌資金多、“三清三改”動(dòng)作快，群眾積極性高的優(yōu)先扶持原則。這一做法極大激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情，起到了小資金撬動(dòng)大投入的“杠桿”作用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，四年中試點(diǎn)村農(nóng)民共籌資1604萬(wàn)元。投工投勞51.3萬(wàn)工日，每個(gè)工日按60元計(jì)算，折款 3078萬(wàn)元。群眾出了錢，出了力，對(duì)建設(shè)成果倍加珍惜，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的積極性高漲。煙閣鄉(xiāng)煙閣老居試點(diǎn)村所用沙石全部由群眾從河灘上采運(yùn)回來(lái)，節(jié)約了成本，減少了開(kāi)支。煙閣鄉(xiāng)對(duì)門村原先沒(méi)有進(jìn)村道路，村民生產(chǎn)生活極不方便，為修好主干道，全村男女老少奮斗一個(gè)月，沒(méi)花一分錢就開(kāi)挖出一條長(zhǎng)700多米3米寬的進(jìn)村主干道。緊接著，又奮戰(zhàn)了一個(gè)星期自己動(dòng)手把這條主干道全部硬化完。六是引導(dǎo)社會(huì)各界參與?？h委、縣政府通過(guò)永新周報(bào)、縣電視臺(tái)、永新網(wǎng)站等媒體，大造聲勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)知名人士捐資捐物，支持新農(nóng)村建設(shè)。各試點(diǎn)村理事會(huì)也通過(guò)去信去函、組織座談會(huì)等方式向社會(huì)各界宣傳推介本村的新農(nóng)村建設(shè)設(shè)想與做法，許多在外工作人員和創(chuàng)業(yè)人士得知自己家鄉(xiāng)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)后，紛紛慷慨解囊，回報(bào)桑梓，四年全縣共接受社會(huì)捐贈(zèng)資金近2000萬(wàn)元。

三、堅(jiān)持措施到位，凝聚工作合力

四年間，縣委、縣政府把新農(nóng)村建設(shè)作為為民辦實(shí)事的頭件大事來(lái)抓，通過(guò)建立“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，助推新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，在項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)度和質(zhì)量，資金籌措，長(zhǎng)效機(jī)制建立等方面，堅(jiān)持定期調(diào)度，科學(xué)安排，規(guī)范管理?？h委、縣政府多次召開(kāi)全縣性的會(huì)議研究部署新農(nóng)村建設(shè)工作。及時(shí)充實(shí)縣新村辦，配備專職領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)備精干力量，充分發(fā)揮了縣新村辦的組織、協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的作用?？h新村辦編印發(fā)《新農(nóng)村建設(shè)操作規(guī)程》，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，通過(guò)永新周報(bào)、縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)和網(wǎng)站等媒體，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的好人好事、好經(jīng)驗(yàn)、好作法及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，為新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾，通過(guò)宣傳，相互促進(jìn)，共同提高，在全縣形成了“趕先進(jìn)，恥落后”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，推動(dòng)試點(diǎn)村建設(shè)一年比一年好?？h水務(wù)局結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)，把飲水資金優(yōu)先配套安排到試點(diǎn)村；衛(wèi)生部門結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，積極為試點(diǎn)村建設(shè)醫(yī)療服務(wù)室，疾病控制部門積極配合試點(diǎn)村改水工作，大力支持試點(diǎn)村進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)；農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門都把建設(shè)項(xiàng)目配套到試點(diǎn)村；文化廣電部門結(jié)合全國(guó)文化資源共享工程和“萬(wàn)村書(shū)庫(kù)”工程，大力實(shí)施文化進(jìn)農(nóng)村工程建設(shè)，著力打造文化“一村一品”，培育農(nóng)村文藝隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝組織，優(yōu)先在試點(diǎn)村建設(shè)文化資源共享網(wǎng)點(diǎn)和圖書(shū)閱覽室，大力推進(jìn)廣播電視村村通工程，豐富了試點(diǎn)村群眾文化生活。

四、堅(jiān)持管理到位，建立推進(jìn)機(jī)制

一是抓好規(guī)劃編制。按照縣委、縣政府的要求，縣新村辦及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員到試點(diǎn)村編制規(guī)劃，并督促其按照規(guī)劃搞好建設(shè)。在編制建設(shè)規(guī)劃同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)名勝古跡規(guī)劃保護(hù)，做到建新村與保護(hù)古村文化同步規(guī)劃、同步實(shí)施，既很好建設(shè)了新農(nóng)村，又讓古村遺址、古村文化重?zé)ü獠?，再現(xiàn)生機(jī)。

二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。2007年，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、新村辦，財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理的暫行辦法》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和村紀(jì)檢員參與新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督管理，這一做法，一直得到了中央、省、市紀(jì)檢監(jiān)察部門的肯定。建立了資金測(cè)算制度。各試點(diǎn)村根據(jù)實(shí)際，做好項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，測(cè)算出所需建設(shè)資金，按照“已籌多少錢做多少事”的原則，科學(xué)合理的選擇安排建設(shè)項(xiàng)目和確 定群眾自籌資金和應(yīng)投工投勞量，做到資金使用有安排、有計(jì)劃，量入而出。實(shí)行了建設(shè)資金使用公示公告制。各試點(diǎn)村對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、上級(jí)資金補(bǔ)助、群眾籌資、投工投勞等做到事前和事中公示，尤其對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金以喜報(bào)的形式及時(shí)向村民公布。通過(guò)定期公布和公示，消除了群眾對(duì)資金使用的猜忌和擔(dān)憂，激發(fā)群眾建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。在工作中實(shí)行了用獎(jiǎng)補(bǔ)資金調(diào)度試點(diǎn)村進(jìn)度，堅(jiān)持了改廁化糞池完成90%以上才能撥付第一期資金、完成改水才能撥付第二期資金的原則，通過(guò)按工作重點(diǎn)和進(jìn)度撥付建設(shè)資金，有力地調(diào)度了各村的建設(shè)進(jìn)度，確保了建設(shè)質(zhì)量。對(duì)試點(diǎn)村建設(shè)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，推行了建設(shè)資金“五筆”審鑒制度，即試點(diǎn)村發(fā)票均由理事長(zhǎng)、村主任、村紀(jì)檢委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記五人審核、審鑒，確保了試點(diǎn)村資金用到實(shí)處。

三是規(guī)范建設(shè)程序。在建設(shè)中突出改廁重點(diǎn)，堅(jiān)持先改廁，后改水，再改路的建設(shè)程序。用政策推動(dòng)去確保改廁工作開(kāi)展，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和群眾的積極性，使改廁工作成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。改廁工作的推進(jìn)，促進(jìn)了改水和拆遷等工作。因?yàn)楦牧藥托枰乃瑢?duì)此群眾迫切要求在改廁的基礎(chǔ)上盡快改好水。各試點(diǎn)村群眾紛紛采取打井取水、引山泉水、單戶供水、接自來(lái)水等形式開(kāi)展了改水工作，并在改水的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了拆遷和改路，使“三改”工作緊密結(jié)合，有序推進(jìn)。

四是強(qiáng)化村莊功能分區(qū)。結(jié)合“三改”工作，因地制宜，強(qiáng)化村莊生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)三大功能分區(qū)，注重亮點(diǎn)打造和細(xì)節(jié)處理，提升村莊建設(shè)品位，切實(shí)改善村莊環(huán)境。

高質(zhì)量抓好村莊生活區(qū)整治建設(shè)，突出整治效果，實(shí)現(xiàn)村莊美化凈化。在狠抓改廁率的同時(shí)，提升對(duì)衛(wèi)生間的建設(shè)檔次，高標(biāo)準(zhǔn)打造衛(wèi)生間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一材料，統(tǒng) 一安裝，既方便了群眾，又提升了檔次，也節(jié)約了成本。此外，我縣還結(jié)合改廁工作，大力實(shí)施沼氣建設(shè)。在確保改水率的同時(shí)，積極實(shí)施自來(lái)水“進(jìn)廚入廁”工程建設(shè)，將自來(lái)水安裝到農(nóng)戶廚房、衛(wèi)生間、方便群眾使用。積極鼓勵(lì)有條件的村民安裝熱水器，對(duì)農(nóng)戶安裝太陽(yáng)能熱水器的統(tǒng)一補(bǔ)助500元，推進(jìn)農(nóng)戶使用清潔能源。在改路工作中，按照平基、開(kāi)溝、墊層、硬化“四步法”扎實(shí)推進(jìn)，保潔了道路質(zhì)量。各村點(diǎn)在平整路基時(shí)，在房前屋后道路邊開(kāi)挖排水溝，做到溝溝相通和三面硬化，杜絕了村內(nèi)污水雨水亂流，確保排水通暢，提升了村莊環(huán)境自凈能力。加大對(duì)試點(diǎn)村整治建設(shè)力度，大力整治村民居住區(qū)環(huán)境，改變有“臟亂差”現(xiàn)象，加大茅廁、豬牛欄和破舊房屋的拆遷力度，做到村中不留茅廁和豬牛欄；對(duì)破舊房屋不能整修的，均給予拆除。在拆遷的基礎(chǔ)上，搶抓時(shí)機(jī)，見(jiàn)縫插綠超前做好村莊綠化工作。試點(diǎn)村還結(jié)合本村實(shí)際，對(duì)村莊內(nèi)的圍墻、菜園圍欄進(jìn)行整修裝點(diǎn)，提升了村莊建設(shè)品位。按照“戶有桶、莊有爐、運(yùn)有車、村有保潔員”的要求，加強(qiáng)村莊垃圾處理設(shè)施建設(shè)，選聘了保潔員，通過(guò)劃分衛(wèi)生包干區(qū)，村民家庭保潔制度和分類分揀制度，使村莊長(zhǎng)期保持干凈、衛(wèi)生、整治。

多形式打造產(chǎn)業(yè)區(qū)，充分挖掘各試點(diǎn)村資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鎮(zhèn)村的區(qū)域位置、自然條件、資源優(yōu)勢(shì)等因素把試點(diǎn)村分為城郊型、農(nóng)區(qū)型、山區(qū)型、集鎮(zhèn)型等4種類型，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城郊型重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植，著力培育“兩棲農(nóng)民”，農(nóng)忙下田，農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)區(qū)型重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞我縣幾大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育和建立農(nóng)業(yè)基地。山區(qū)型大力開(kāi)展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。集鎮(zhèn)型重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)范整治集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民從事工商產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)活力。根據(jù)各村群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，對(duì)村莊內(nèi)部的豬牛欄進(jìn) 行拆除，加大了人畜分離力度，促進(jìn)村莊干凈整潔，同時(shí)因地制宜規(guī)劃建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)，促進(jìn)了試點(diǎn)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

在狠抓環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)村群眾生活習(xí)慣，文化傳統(tǒng)，增設(shè)各項(xiàng)娛樂(lè)建設(shè)設(shè)施，集文化、宣傳、娛樂(lè)、健身于一體，高品位打造休閑區(qū)。各試點(diǎn)村都建有露天休閑場(chǎng)所，場(chǎng)所內(nèi)建有涼亭樓閣、有石臺(tái)石凳，花草遍地，有健身器材，供村民茶余飯后消遺游玩。充分利用村莊現(xiàn)有的祠堂，對(duì)其精心整修、包裝，打造成村民活動(dòng)中心，在活動(dòng)中心內(nèi)設(shè)置農(nóng)民閱覽室、棋牌室、乒乓球等文化娛樂(lè)設(shè)施，讓農(nóng)民群眾閑時(shí)到活動(dòng)中心讀書(shū)看報(bào)、打球娛樂(lè)。共建設(shè)露天場(chǎng)所371處，各類室內(nèi)活動(dòng)室289個(gè)，安裝健身器材278套，修建宣傳欄5922平方米。在文化基礎(chǔ)好文藝人才較多的村莊組建農(nóng)民文藝隊(duì)，通過(guò)文藝演出，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策和科技法律知識(shí)，著力打造文化“一村一品”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文藝人才培訓(xùn)，指導(dǎo)開(kāi)展文藝活動(dòng)，深入開(kāi)展送書(shū)送科技、送法律進(jìn)村活動(dòng)，同時(shí)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村利用農(nóng)閑節(jié)假日，以村組文藝隊(duì)為骨干，采用自編自演，自?shī)首詷?lè)的形式，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，豐富了試點(diǎn)村群眾文化娛樂(lè)生活，在全縣新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)營(yíng)造出濃厚的文化氛圍。以新農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，組織群眾開(kāi)展“五好家庭、好媳婦、好妯娌、文明衛(wèi)生戶”等群眾創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與“文明信用戶、農(nóng)村致富能手、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)公德。

五、堅(jiān)持督查到位，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)中，全縣形成了“一月一調(diào)度、一季一督查、半年小結(jié)、年終總考評(píng)”的督查機(jī)制。一是建立縣新村辦經(jīng)常督查制。縣新村辦成立了兩個(gè)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有試點(diǎn)村進(jìn)行全方位常年跟蹤督查，做到每月一通報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦主任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有試點(diǎn)村工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題的督查，督查情況每月20日前書(shū)面報(bào)縣新村 辦。同時(shí)，縣新村辦工作人員負(fù)責(zé)自身工范圍內(nèi)試點(diǎn)村的指導(dǎo)督查工作，并向縣委、縣政府書(shū)面匯報(bào)督查情況。二是建立新村辦主任會(huì)議例會(huì)制。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次，重點(diǎn)報(bào)告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度、主要做法以及存在問(wèn)題和困難。三是督查結(jié)果通報(bào)制?？h新村辦根據(jù)收集情況，采取會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)或文件等不同形式每季度進(jìn)行一次通報(bào)。四是縣委縣政府做到定期組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全縣所有試點(diǎn)村進(jìn)行檢查，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)和推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。五是半年對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行小結(jié)，由縣新村辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣所有試點(diǎn)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分排名，并形成通報(bào)，評(píng)比結(jié)果納入到年度考評(píng)。對(duì)工作進(jìn)度慢，質(zhì)量較差的村點(diǎn)實(shí)行重點(diǎn)整改，年終由縣農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)駐以總考評(píng)，實(shí)行試點(diǎn)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名，并評(píng)選出6名先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)先進(jìn)試點(diǎn)村，8名優(yōu)秀理事長(zhǎng)，由縣委縣政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成“你爭(zhēng)我趕”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全縣試點(diǎn)村全面均衡發(fā)展。

第二篇：通城縣北港鎮(zhèn)“五個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

通城縣北港鎮(zhèn)“五個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

2012年，通城縣北港鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。立足北港實(shí)際，從“工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、法治強(qiáng)鎮(zhèn)”四個(gè)方面著力，真抓實(shí)干，努力打造宜居北港、宜商北港、幸福北港。

一是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以招商引資為突破口，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。不斷解放思想，創(chuàng)新招商引資方式，揚(yáng)優(yōu)造勢(shì)，集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)壯大紡織、建材、礦石深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，每年新引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)1家、過(guò)百萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)以上。完善北港工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃仙姑工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)用五年時(shí)間使北港工業(yè)園企業(yè)達(dá)到5家，仙姑工業(yè)園企業(yè)達(dá)到3家，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。加大對(duì)招商引資等項(xiàng)目的扶持力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，真正讓北港成為項(xiàng)目引得來(lái)，企業(yè)穩(wěn)得住的投資寶地。

二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全力謀劃特色農(nóng)業(yè)。圍繞“山上種油茶，地里種紅薯，田里種香稻，圈里養(yǎng)畜禽”的特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。堅(jiān)定發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，舉全鎮(zhèn)之力辦好我鎮(zhèn)第一個(gè)縣級(jí)油茶示范基地“青莊嶺油茶基地”，繼續(xù)做好橫沖、楓樹(shù)、桂家、方段、雁門等油茶基地的撫育管理，加快沉山、大界等新增面積的落實(shí)，確保三年后取得實(shí)效。以玉蓉食品為依托，大力發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供后勁動(dòng)力，形成以橫沖、莊前為中心的3000

畝紅薯生產(chǎn)基地，并迅速覆蓋到全鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的“雙贏”。在基本穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的情況下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、西瓜、玉米、生姜等高質(zhì)高效的規(guī)模農(nóng)業(yè)，凸顯我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色。大力推廣生豬“150”、“550”模式，每年新增3戶生豬養(yǎng)殖大戶。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方法，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。借南大線改造的契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好新集鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善功能，提升品味，將其建成一個(gè)對(duì)外展示通城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窗口。充分發(fā)揮口子鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展村容鎮(zhèn)貌等專項(xiàng)整治，以莊前、長(zhǎng)青為示范，逐步做好楓樹(shù)、大界、雁門中心村的規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)“宜居村莊”工程建設(shè)。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，在基礎(chǔ)建設(shè)上要結(jié)合災(zāi)后重建三年規(guī)劃，特別是要抓住水利建設(shè)全省投入4個(gè)億的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，夯實(shí)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，以依法治鎮(zhèn)為載體，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。牢固樹(shù)立“擴(kuò)大基層民主推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障發(fā)展、增強(qiáng)文明意識(shí)促進(jìn)發(fā)展”的理念，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)發(fā)揮我鎮(zhèn)基層民調(diào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層民調(diào)員的積極性，實(shí)行績(jī)效和制度雙重管理，充分發(fā)揮村級(jí)組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用，把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)。繼續(xù)深

入開(kāi)展文明單位、文明村、文明戶評(píng)選及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)公民道德和特色文化工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

五是堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，以抓好落實(shí)為保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。樹(shù)立民本理念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。堅(jiān)持摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)控行政開(kāi)支，降低公務(wù)成本，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行治庸問(wèn)責(zé)，提高鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹(shù)立正氣，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象取信于民，形成人人創(chuàng)優(yōu)、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先的良好氛圍。

第三篇：堅(jiān)持“五個(gè)到位”措施

堅(jiān)持“五個(gè)到位”措施

根據(jù)開(kāi)拓區(qū)的指示要求，結(jié)合我單位安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，為加大整改安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)等各方面的工作落實(shí)到實(shí)處，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)建設(shè)，從而保證安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展。充分發(fā)揮煤礦“五個(gè)到位”的作用，我單位特制定“五個(gè)到位”的落實(shí)措施：

一、措施落實(shí)到位

措施是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有措施就沒(méi)有安全，首先有針對(duì)性的根據(jù)各項(xiàng)工作進(jìn)程及聯(lián)系，抓好隱患或盡可能降低造成的傷害。其次有預(yù)見(jiàn)性的采取安全技術(shù)措施及時(shí)排除可能產(chǎn)生的隱患。巷道施工的各項(xiàng)活動(dòng)、各道工序、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，都必須有相應(yīng)的安全措施，都必須在措施的指導(dǎo)和約束下進(jìn)行。措施不僅要符合有關(guān)安全規(guī)程，做到科學(xué)規(guī)范，還要結(jié)合實(shí)際，充分考慮人、機(jī)、環(huán)境中可能存在的各種不確定因素，增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性。措施必須不折不扣地執(zhí)行，因條件變化確需調(diào)整，必須上報(bào)審批和確保每項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。對(duì)我隊(duì)所施工的巷道在施工前，以地質(zhì)勘察材料及各種規(guī)章制度為依托，嚴(yán)格制定安全生產(chǎn)施工措施，在施工過(guò)程中各個(gè)生產(chǎn)班組及輔助人員要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)不按措施規(guī)定內(nèi)容胡亂施工，造成安全隱患事故的按礦及隊(duì)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)不按照要求整改的加大處罰力度。

二、現(xiàn)場(chǎng)管理到位

現(xiàn)場(chǎng)是各種生產(chǎn)要素的集合，是安全措施落實(shí)的歸宿，生產(chǎn)作業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)，隱患存在于現(xiàn)場(chǎng)，事故發(fā)生于現(xiàn)場(chǎng)，安全工作的關(guān)鍵就是現(xiàn)場(chǎng)；質(zhì)量是煤礦的命根子，標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，管理是企業(yè)的永恒的主題。只有嚴(yán)格兌現(xiàn)《煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按照“三大規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)”作業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)治久安。加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)投入力度，使廣大職工做到

“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、做放心人”，從而確保每一工程動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

三、干部帶班到位

干部帶班到位，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要，也是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的需要。跟班干部要履行職責(zé)和礦有關(guān)規(guī)定和職工同上下，嚴(yán)格按照安全施工措施要求帶領(lǐng)施工人員做好安全和工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，根據(jù)工作中的實(shí)際情況，合理安排工作流程并做好職工的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查工作中的不安全因素并做到立即整改，如發(fā)生重大事故隱患及時(shí)報(bào)告礦有關(guān)部門并做好職工的安全工作。跟班干部在跟班過(guò)程中要堅(jiān)持一跟到底，杜絕早升井現(xiàn)象的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即向礦有關(guān)部門報(bào)告，進(jìn)行責(zé)任追究。

四、監(jiān)督檢查到位

監(jiān)督檢查作為促進(jìn)安全措施落實(shí)的有效形式和重要手段，目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改、消除隱患。嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)管理，對(duì)“三違”行為進(jìn)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，通過(guò)目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，做到“千斤重?fù)?dān)有人挑，人人肩上有指標(biāo)”。同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)杠桿驅(qū)動(dòng)，把安全質(zhì)量同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使全體作業(yè)人員及干部的行為與工作成果都和安全質(zhì)量聯(lián)系在一起，提高職工干標(biāo)準(zhǔn)活，上標(biāo)準(zhǔn)崗意識(shí)。從提高質(zhì)量入手把好安全關(guān)，發(fā)揮“黨員安全崗”、“群眾安全監(jiān)查員”和“青年安全監(jiān)督崗”的做用，針對(duì)冒險(xiǎn)蠻干的思想，必須按照“群管群抓”理論，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，使全體人員都參與抓安全工作，使“三違”現(xiàn)象無(wú)處身，隱患可及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并排除。

五、責(zé)任追究到位

責(zé)任追究是解決“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”棚架問(wèn)題，是保證政令暢通、令行禁止的重要舉措。對(duì)于造成事故的責(zé)任者，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，從

嚴(yán)從重，深入追究，一追到底，從而警示教育大多數(shù)人切實(shí)增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，真正吸取教訓(xùn)，做到舉一反三。同時(shí)，不僅對(duì)事故要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患也要進(jìn)行責(zé)任追究；不僅人身傷亡要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任也要進(jìn)行責(zé)任追究。還要看到，事故的發(fā)生，往往是多種因素共同作用的結(jié)果。責(zé)任追究不能就事故論事故，必須綜合分析，劃清責(zé)任，全面追究，不僅要追究事故主體責(zé)任，還要追究措施執(zhí)行不力、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的責(zé)任，追究干部作風(fēng)浮漂、帶班不到位的責(zé)任，追究業(yè)務(wù)保安和監(jiān)管不到位的責(zé)任。

總之，在煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中要牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，把保護(hù)職工生命和身體健康作為第一位的工作來(lái)抓，必須對(duì)全員、全過(guò)程、全方位自覺(jué)抓、長(zhǎng)期抓、超前抓、反復(fù)抓，從而推動(dòng)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)的完成工作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持“五個(gè)到位”措施

掘進(jìn)六隊(duì)

2009-7-19

第四篇：全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這是黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于我們做好今后幾年“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，具有重大意義。

一、正確認(rèn)識(shí)“十五”期間我縣農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就和今后所面臨的問(wèn)題。

黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府高度民主重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來(lái)，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了明顯成效。概括地說(shuō)：農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

（一）、農(nóng)村改革邁出歷史性步伐?！笆濉睍r(shí)期，我縣實(shí)施了具有里程碑式的三大改革。

1、實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。從2000年我縣在全省率先推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，當(dāng)年取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消了生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村積累工和義務(wù)工制度。2001年開(kāi)始實(shí)施第一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較2000年減少5250萬(wàn)元，下降36。2003年，按照“四個(gè)不變”、“三個(gè)降低”,調(diào)減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全年農(nóng)民負(fù)擔(dān)8911.5萬(wàn)元，較上年減少946萬(wàn)元，下降7.2。2004年，進(jìn)行新一輪稅費(fèi)改革，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅3個(gè)百分點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)稅從7降為4，同時(shí)取消了二三產(chǎn)業(yè)交積累，全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額4817.9萬(wàn)元，較上年減少4093.6萬(wàn)元，下降45.94。2005年農(nóng)業(yè)稅全面免征，持續(xù)了兩千多年的“皇糧國(guó)稅”宣告終結(jié)。

2、實(shí)施鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革。為搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套改革，從2001年開(kāi)始，全縣實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30個(gè)合并為14個(gè)，行政村有427個(gè)合并為250個(gè)（含農(nóng)村居委會(huì)），5108個(gè)村民小組合并為2909個(gè)。2004年開(kāi)展了村級(jí)核編定員、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，全縣共精簡(jiǎn)村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡(jiǎn)率達(dá)到62.3。

3、搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。今年對(duì)全縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系進(jìn)行了綜合改革。全縣農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、畜牧、林蠶、農(nóng)機(jī)六大鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)改革綜合設(shè)置為兩個(gè)服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）和一個(gè)區(qū)域站（水產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動(dòng)物檢疫防疫監(jiān)督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計(jì)330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開(kāi)了農(nóng)民的手腳，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了黨群關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。不僅全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加，還對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。全縣2005年實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)415萬(wàn)元，更大的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年農(nóng)民人均純收入可達(dá)5030元，人均增加628元，增長(zhǎng)14.3?！笆濉逼陂g農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)9.03?！笆濉逼陂g農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成就主要有以下幾個(gè)方面：

1、特色農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)。農(nóng)業(yè)效益不斷提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞品種調(diào)優(yōu),效益調(diào)高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)大的思路,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,水稻、水生蔬菜、水產(chǎn)、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬(wàn)畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬(wàn)畝；以地方“六小”品種和“寶應(yīng)湖”大閘蟹為特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積51萬(wàn)畝；以鵝、鴨養(yǎng)殖為主的水禽近1000萬(wàn)只，市場(chǎng)占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，拉動(dòng)農(nóng)民增收的作用不斷增大。

2、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷增速。堅(jiān)持將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的核心工作來(lái)抓，成立縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出辦公室，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源與輸出臺(tái)帳，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，成立勞務(wù)中介組織和縣職介中心，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，搞好典型引導(dǎo)，有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。至2005年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力27.6萬(wàn)人，較2000年增加近12萬(wàn)人，年均增加2.4萬(wàn)人，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率已達(dá)66。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷做亮。堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“三品”農(nóng)業(yè)基地比重不斷提高,種植業(yè)已達(dá)45.4，畜禽業(yè)達(dá)35，水產(chǎn)業(yè)達(dá)60。2003年，編制了《寶應(yīng)縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了有機(jī)稻米、有機(jī)藕、有機(jī)蟹、有機(jī)食品專用肥四大有機(jī)基地。2004年被列為國(guó)家有機(jī)食品基地示范縣，試驗(yàn)性地開(kāi)展30個(gè)基地建設(shè)工作，總面積達(dá)5.6萬(wàn)畝,涵蓋糧食、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個(gè)品種；與科研部門合作，結(jié)合寶應(yīng)的生產(chǎn)實(shí)際，制定了有機(jī)稻米、有

機(jī)蟹、有機(jī)藕等12個(gè)有機(jī)產(chǎn)品操作規(guī)程，其中5個(gè)成為省標(biāo)。今年7月通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)食品基地示范縣驗(yàn)收組驗(yàn)收。

4、品牌農(nóng)業(yè)不斷叫響。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，至2004年全縣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已有115個(gè)，其中“三品”品牌45個(gè)（有機(jī)食品4個(gè)，綠色食品8個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)）。尤其在荷藕產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠(yuǎn)銷歐美和東南亞國(guó)家，日本市場(chǎng)藕制品70來(lái)自我縣。2004年6月，被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為荷藕原產(chǎn)地域保護(hù)。

5、“龍型”產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)。通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)“三資”投入，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。已形成15家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，其中10家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為省市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，荷仙集團(tuán)2003年成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。興辦了興泰農(nóng)牧生豬產(chǎn)業(yè)化、寶泰米業(yè)產(chǎn)業(yè)化、維盛板業(yè)、紡紗起毛布等加工項(xiàng)目，推進(jìn)了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到年底，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可達(dá)85個(gè)，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

（三）農(nóng)村面貌發(fā)生顯著的變化。

“十五”以來(lái)，我縣大力調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村面貌。

1、農(nóng)村實(shí)事工程穩(wěn)步推進(jìn)。2001年至2005年，全縣支農(nóng)投入累計(jì)萬(wàn)元。2003年，省委、省政府決定興辦農(nóng)村公路建設(shè)、改水、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、草危房改造、農(nóng)村稅費(fèi)改革等“八件實(shí)事”。至2005年，全縣累計(jì)共建成農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)751公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。自實(shí)施農(nóng)村改水攻堅(jiān)三年以來(lái)，截止目前新增自來(lái)水受益人口達(dá)14.1萬(wàn)人。已全面實(shí)施了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農(nóng)村草危房達(dá)1446戶，低保工作做到應(yīng)保盡保，截止今年年底，全縣農(nóng)村低保共有3907戶、9395人，年實(shí)發(fā)保障金406萬(wàn)元，比上年增發(fā)250萬(wàn)元。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。四年來(lái)尤其是2003年洪澇災(zāi)害襲擊后，對(duì)水毀工程的修復(fù),農(nóng)田水利投入不斷增加。五年累計(jì)農(nóng)田水利投入2億元,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入3691.17萬(wàn)元,完成水利土方5289.3萬(wàn)方,改造中低產(chǎn)田10.1萬(wàn)畝,建設(shè)噸糧田11萬(wàn)畝,防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)82,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)34萬(wàn)千瓦,分別較2000年提高了6個(gè)百分點(diǎn)和2.36萬(wàn)千瓦,農(nóng)田有效灌溉面積83.28萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)利用“三資”有效地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)開(kāi)發(fā)，全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)“三資”項(xiàng)目457個(gè)，總投資達(dá)12.5億元,投資到賬9億元；引進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目15個(gè)，總投資3500萬(wàn)美元，投資到賬2003萬(wàn)美元。通過(guò)引導(dǎo)客商帶品種、帶技術(shù)、帶資金，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣已經(jīng)形成了“一區(qū)五園”＜江蘇省寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省漁業(yè)(寶應(yīng))科技示范園、正潤(rùn)生態(tài)園、蓮藕生態(tài)觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。

3、農(nóng)村精神文明建設(shè)常抓不懈。近年來(lái)，我縣把推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，思想道德教育作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；把普及科技知識(shí)、移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)；抓好載體建設(shè)，積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、“雙文明”共建等各項(xiàng)活動(dòng)。與此同時(shí)，還大力發(fā)展農(nóng)村科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，農(nóng)村的面貌煥然一新。

但從我縣現(xiàn)狀來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，村與村差距大，鎮(zhèn)村債務(wù)還較重，農(nóng)村面貌變化不快，臟亂差現(xiàn)象十分突出；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不平衡，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足；三是農(nóng)民收入水平低，文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，農(nóng)民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。

當(dāng)前我們正在為全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)而奮斗，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在建設(shè)農(nóng)村、難點(diǎn)在富裕農(nóng)民。當(dāng)前，我們存在“兩個(gè)反差”：城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快與農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢的反差、城市面貌變化很大與農(nóng)村面貌變化較慢的反差。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅是將改革發(fā)展成果惠及千百萬(wàn)農(nóng)民，把他們帶入全面小康和現(xiàn)代化的迫切需要；而且是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，從總體上加快小康和現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。我們還要看到，我國(guó)人口多，農(nóng)村人口比重大，即使將來(lái)城市化率達(dá)到50、60，仍有幾億人居住在農(nóng)村，必須建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。

黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的要求，胡錦濤總書(shū)記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，各地各部門對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理解不斷加深，一個(gè)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的社會(huì)氛圍正在逐步形成，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了較好的思想基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，近幾年對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的財(cái)力、物力支持力度越來(lái)越大，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大干部和群眾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作了艱苦的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得很大成效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。十六屆五中全會(huì)指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)等方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明四位一體，有很強(qiáng)的綜合性。中央十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。五中全會(huì)指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)，這實(shí)際上指明了新農(nóng)村的目標(biāo)要求。

生產(chǎn)發(fā)展，主要是指在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。

生活寬裕，主要是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，主要是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)、社會(huì)風(fēng)氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標(biāo)要求，既源于實(shí)際，又指導(dǎo)實(shí)際，既來(lái)自群眾，又造福群眾，它同我黨在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求相一致的。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，屬物質(zhì)文明建設(shè)范圍，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，屬精神文明建設(shè)范圍，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動(dòng)力；管理民主，屬政治文明建設(shè)范圍，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保障。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認(rèn)清它的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，提高建設(shè)的自覺(jué)性。它的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是國(guó)家戰(zhàn)略的新體現(xiàn)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的新探索；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑。

三、結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施和思路。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，著力在“新”字上下功夫。把全縣農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的要求，制定具體的、可操作性強(qiáng)、又不過(guò)于繁瑣的措施，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分類實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，不搞一個(gè)模式，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本；以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向；以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為手段；以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)；以改革開(kāi)放為動(dòng)力；以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障；以全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要任務(wù)。重點(diǎn)要做到“五新”：

1、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，這是富民興鎮(zhèn)強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本之所在。一要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品配套銜接，促進(jìn)城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。結(jié)合“十一五”時(shí)期工業(yè)布局調(diào)整，認(rèn)真做好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。進(jìn)一步加快縣“兩區(qū)四園”開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加大招商引資力度，打造縣城經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極引導(dǎo)各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，避免“小散低弱”現(xiàn)象。二要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設(shè)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，尤其是著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三要全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。四是著力尋求農(nóng)民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，在更大范圍內(nèi)尋找增加農(nóng)民收入的新途徑。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走內(nèi)部挖潛增收；要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次分配，增加農(nóng)民收入；要靠農(nóng)業(yè)國(guó)際化、知識(shí)化和信息化提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的份額，讓農(nóng)民在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)民提供各種社會(huì)保障；要靠我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，提高農(nóng)民從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二次分配、各種補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免中增加收入。

2、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農(nóng)村長(zhǎng)期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境依托?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”應(yīng)包括新房屋、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚五個(gè)方面，比較直觀的是前面三個(gè)。一要規(guī)劃先行。把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品基地、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)有機(jī)的整體，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。自然村莊的密度規(guī)劃要掌握在耕作半徑三里路以內(nèi)，人口在800人以上為宜，這樣各種設(shè)施配套最經(jīng)濟(jì)合理。村莊風(fēng)格要體現(xiàn)“古有古的風(fēng)格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強(qiáng)保護(hù)，沿運(yùn)、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性。二要因地制宜。近城遠(yuǎn)郊情況各有不同，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步到位。對(duì)位于城區(qū)的“城中村”，實(shí)行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城市化；對(duì)城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過(guò)土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)遠(yuǎn)郊規(guī)模較小的村莊，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對(duì)新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開(kāi)展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)要從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，大力整治河流污染，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，努力營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、建立健全新組織，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)體制，用市場(chǎng)機(jī)制和辦法有效組織農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通，激發(fā)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)、自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國(guó)際慣例接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，將全縣農(nóng)村所有集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加大基層站所事業(yè)單位的改革，不斷轉(zhuǎn)變職能、完善服務(wù)功能，建設(shè)更多為農(nóng)民服務(wù)的新組織。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會(huì)上的組織形式，把黨組織活動(dòng)和協(xié)會(huì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)。

4、培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)；三要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂；四要深入開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。

5、建設(shè)樹(shù)立新作風(fēng)，提高基層組織戰(zhàn)斗力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以“親民、愛(ài)民、富民”為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作，著力健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善“一事一議”籌資籌勞和村務(wù)公開(kāi)等制度，深入開(kāi)展民主管理示范活動(dòng)，保障村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第五篇：全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2009年，是洪湖鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展的一年，在這一年里，該鄉(xiāng)針對(duì)農(nóng)村普遍存在“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的生活實(shí)際，以建立健全村民事務(wù)理事會(huì)為契機(jī)，開(kāi)展了一場(chǎng)改變農(nóng)村面貌的活動(dòng)，同時(shí)在該鄉(xiāng)4個(gè)村小組進(jìn)行了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，直接惠及農(nóng)戶240多戶，1400多人受益，80%的村委會(huì)在此建設(shè)范圍之內(nèi)。

2009年初，該鄉(xiāng)黨委、政府為落實(shí)上級(jí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作精神，適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的形勢(shì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，安排了路底新汪村小組、板橋上板橋村小組、板橋黃柏源村小組和官坊周家村小組為今年的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，由于涉及的村委會(huì)較多，工作量大，為順利完成建設(shè)工作任務(wù)，該鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，并由黨委副書(shū)記任辦公室主任，集中時(shí)間和精力具體抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)工作組，由各自駐隊(duì)的分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)干部組成，具體負(fù)責(zé)各建設(shè)點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在工作組和村支部的組織下選舉各村村民事務(wù)理事會(huì)，負(fù)責(zé)本小組新農(nóng)村建設(shè)的日常工作和組織實(shí)施。通過(guò)層層抓落實(shí)，分工明確，責(zé)任具體到位，為新農(nóng)村建設(shè)工作的順利完工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)為民造福的民生工程。如果沒(méi)有全民的參與和支持，那么新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展起來(lái)是非常困難的。該鄉(xiāng)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此在實(shí)施的過(guò)程中，該鄉(xiāng)各個(gè)工作組全體成員通過(guò)入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式向村民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義和目的，召開(kāi)村民大會(huì)和黨員代表大會(huì)商議重大的決議，使全 1

體村民最大限度地參與進(jìn)來(lái)，出謀劃策，充分地調(diào)動(dòng)了村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和熱情，為該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作的順利完成奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

在該鄉(xiāng)全體干部群眾的共同努力下，經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃和科學(xué)施工，2009年底，該鄉(xiāng)4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)全部順利完成。原來(lái)骯臟泥濘的小道變成了一條條干凈平坦的大道；原來(lái)一片片水洼地變成了一塊塊平整的水泥地；原來(lái)雜亂的草堆變成了路兩旁整齊的景觀樹(shù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，各村累計(jì)完成漿砌水溝7000余米，硬化道路14000余米，房前屋后路面硬化12000平方米，拆除空心房、牛欄、露天廁所以及其他危險(xiǎn)建筑物310余棟，完成改水、改廁200余戶，建設(shè)沼氣池170多個(gè)，使各個(gè)建設(shè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了道路暢通，庭院凈化，初步完成村莊綠化美化的目的，改善了百姓生活環(huán)境，提升了百姓生活水平。