第一篇：為有源頭活水來(lái)——鶴城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)

為有源頭活水來(lái)

——鶴城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。自鶴城區(qū)于2014年11月被列為全國(guó)第一批農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣(區(qū))后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，明確黃巖管理處作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘆坪鄉(xiāng)坪星村作為先行試點(diǎn)村，提出6項(xiàng)改革任務(wù)：即實(shí)行建管一體化、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度、完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式、完善項(xiàng)目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、鼓勵(lì)扶持農(nóng)民用水合作社等專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。并從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、加大投入等多方面入手，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革激起農(nóng)業(yè)發(fā)展一池春水。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 形成齊抓共管的可喜局面

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任。鶴城區(qū)政府成立了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)審計(jì)局及相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的研判、決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（區(qū)水利局），具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措和使用監(jiān)管，水利局負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)管理，發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、移民扶貧辦、國(guó)土資源分局等部門(mén)，建立分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，擬定工作方案，完善檢查督導(dǎo)、考核驗(yàn)收等管理制度，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展、取得成效。

強(qiáng)化政策支持，化政策為指引。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)的順利開(kāi)展，離不開(kāi)政策的支持。為保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管理、確權(quán)和維護(hù)的有序進(jìn)行，鶴城區(qū)政府出臺(tái)了一系列文件方針：暨《懷化市鶴城區(qū)水利工程拍賣(mài)試行辦法》、《鶴城區(qū)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《鶴城區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》、《鶴城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》、《鶴城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案》。這些文件給全區(qū)的改革試點(diǎn)工作提供了思路，指引了方向，確保了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，使試點(diǎn)能夠更好的服務(wù)于全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變方式 讓群眾成為建設(shè)者管理者

改革實(shí)施方式，提高群眾積極性。鶴城區(qū)在推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作中，首先建立了項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)公示，讓群眾在項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多知情權(quán)，提升其支持參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理的積極性。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，成立由涉農(nóng)部門(mén)組成的區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，集中力量，確保建一片、成一片、高效一片。

確定工程產(chǎn)權(quán)，明晰管護(hù)責(zé)任。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求、落實(shí)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)。對(duì)各類(lèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)、分項(xiàng)，明確“三權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、管理權(quán)），落實(shí)“兩證一書(shū)一臺(tái)帳”管理制度（“兩證”即農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)、使用權(quán)證書(shū)，“一書(shū)”指農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書(shū)，“一臺(tái)賬”指農(nóng)田水利設(shè)施及管護(hù)工作臺(tái)賬），通過(guò)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。通過(guò)一系列舉措，讓群眾既成為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)者又是管理者，形成人人都關(guān)注、都支持、都參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理工作的良好氛圍。

多元投入 保障農(nóng)水設(shè)施建設(shè)“不差錢(qián)”

為圓滿(mǎn)完成改革任務(wù)，鶴城區(qū)財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于本次改革試點(diǎn)工作，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本和農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利設(shè)施的投入。在水利設(shè)施建設(shè)方面，以政府為主。在設(shè)施管護(hù)方面，以農(nóng)民為主，并充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)承包、土地托管、用水合作組織管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)模式，并鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的管護(hù)。在管護(hù)資金籌集使用方面，逐步建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”的長(zhǎng)效機(jī)制，并制定考核管理辦法，將管護(hù)主體納入考核體系，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

據(jù)悉，鶴城大力推動(dòng)此項(xiàng)工作旨在用三年左右時(shí)間達(dá)到以下成果：形成一批覆蓋不同工程類(lèi)型、不同自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程；形成多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機(jī)制。

目前，鶴城農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作正穩(wěn)步推進(jìn)：一是編制了實(shí)施方案，全面完成黃巖全鄉(xiāng)、蘆坪鄉(xiāng)坪星村試點(diǎn)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查、審核和造冊(cè)工作；二是實(shí)施、完成了試點(diǎn)村坪星村四十灣南北干渠渠道清淤先建后補(bǔ)項(xiàng)目28.4km和鶴翔蔬菜基地排洪溝以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目0.82km、田間灌排渠道0.35km、灌排渠道修復(fù)6處；三是完成了黃巖團(tuán)山坡灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、四十灣灌區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組建工作；四是簽訂了水利設(shè)施權(quán)屬性質(zhì)扭轉(zhuǎn)協(xié)議。全區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)設(shè)施制度改革已完成各項(xiàng)投資計(jì)劃３３０萬(wàn)元，完成比例達(dá)投資計(jì)劃的８３%。

推進(jìn)改革 激起農(nóng)業(yè)發(fā)展一池春水

在推進(jìn)試點(diǎn)改革工作過(guò)程中，鶴城區(qū)參與改革的工作人員欣喜的發(fā)現(xiàn)，過(guò)來(lái)一些制約農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作發(fā)展的問(wèn)題正在迎刃而解，同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，將在提高水利設(shè)施使用效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革正激起農(nóng)業(yè)發(fā)展一池春水。

解決群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺乏熱情的問(wèn)題。近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)民和農(nóng)村自治組織對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的能動(dòng)性減弱，因此，擬通過(guò)建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度，讓群眾在項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多的知情權(quán)，提升其支持參與水利項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

解決農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)擁有者建設(shè)投入的主動(dòng)性、能動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)公共財(cái)政投入力度加大，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“政府包辦”等建設(shè)主體缺位的問(wèn)題，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的可持續(xù)性受到一定挑戰(zhàn)。擬通過(guò)探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)村自治組織產(chǎn)權(quán)擁有者建設(shè)投入的積極性，形成更加良性的水利建設(shè)投入機(jī)制。

解決農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)。擬通過(guò)開(kāi)展明晰和移交產(chǎn)權(quán)方面的改革，按照產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，全面落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、明確使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)對(duì)財(cái)政投資形成的水利資產(chǎn)進(jìn)行移交，落實(shí)權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，逐步構(gòu)建“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬制度，為進(jìn)一步做好水利建管工作奠定基礎(chǔ)。

解決重建輕管的問(wèn)題。由于目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資以政府為主導(dǎo)，管護(hù)以農(nóng)村自治組織為主體，出現(xiàn)了投資建設(shè)與建后管護(hù)分離的狀況，使得農(nóng)村自治組織在缺乏有效組織和管護(hù)資金的情況下，沒(méi)有很好履行管護(hù)職能，存在重建輕管、建管脫節(jié)的問(wèn)題。擬通過(guò)開(kāi)展建管一體化改革試驗(yàn)，探索培育以產(chǎn)權(quán)證擁有者為建設(shè)管理主體的新型水利項(xiàng)目法人，建立工程建設(shè)方案與管護(hù)方案同步審批的項(xiàng)目規(guī)劃管理機(jī)制，解決建管脫節(jié)、重建輕管的問(wèn)題。

探索工程管理模式的問(wèn)題。針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式，爭(zhēng)取國(guó)家維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。

解決農(nóng)田水利設(shè)施缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)需要經(jīng)費(fèi)支持，一直以來(lái)農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)重建輕管的一個(gè)重要原因就是管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。擬通過(guò)改革試驗(yàn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)收益”的原則，建立“以工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)所有者的管護(hù)主體責(zé)任，明確政府支持參與管護(hù)的長(zhǎng)效措施，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。完善“民辦公助、一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與水利設(shè)施管護(hù)。

第二篇：全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革 和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)

材 料 匯 編

農(nóng)村水利水電司

2018年10月

目 錄

第一部分：移交和明晰工程產(chǎn)權(quán)

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)典型模式................1 遼寧省北票市機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式..............................5 吉林省通榆縣明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交典型模式.............................11 黑龍江省依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式.....................13 浙江省德清縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革典型模式.......................19 安徽省定遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押貸款融資典型模式...............23 福建省永春縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款典型模式.......................30 四川省廣漢市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)改革典型.....36 四川省南江縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革“一主兩定三化”典型模式.......40 陜西省蒲城縣產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資典型模式...............................49 第二部分：改革項(xiàng)目實(shí)施方式

浙江省遂昌縣“建管一體化”典型模式.................................53 福建省武夷山市改進(jìn)項(xiàng)目管理方式典型模式.............................59 江西省新干縣探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式典型模式...........................62 江西省興國(guó)縣建管一體化典型模式.....................................67 山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建管一體化典型模式...................72 湖北省仙桃市實(shí)施建管一體化典型模式.................................75 湖南省長(zhǎng)沙縣小型農(nóng)田水利設(shè)施“自建自管”典型模式...................82 湖南省澧縣“群眾投

一、政府補(bǔ)二”建管投入改革典型模式...............86 廣西扶綏縣實(shí)行建管一體化典型模式...................................89 云南省昌寧縣先建后補(bǔ)以獎(jiǎng)代補(bǔ)民辦公助村民自建典型模式...............96 云南省元謀縣引進(jìn)社會(huì)資本探索完善高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)方式典型模式..101 陜西省三原縣推行公開(kāi)公示制度典型模式..............................106 第三部分：創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式

I

河北省興隆縣“水利農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+股權(quán)量化”管水典型模式...........111 山西省稷山縣農(nóng)田水利設(shè)施建管典型模式..............................114 山西省汾陽(yáng)市農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管護(hù)典型模式............................119 內(nèi)蒙古扎魯特旗建立落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制典型模式................125 內(nèi)蒙古烏拉特前旗建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的典型經(jīng)驗(yàn)............128 遼寧省綏中縣鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展典型模式................132 吉林省敦化市探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)典型模式......................138 江蘇省洪澤區(qū)小型水利工程管理體制改革暨“五位一體”村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)典型模式............................................................140 福建省泰寧縣農(nóng)田水利設(shè)施雙保險(xiǎn)管護(hù)機(jī)制典型模式....................146 江西省高安市探索建立以政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理考核辦法典型模式....................................................149 山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)“水費(fèi)計(jì)提+財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)+自籌補(bǔ)充”典型模式..........154 河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣“公司+協(xié)會(huì)”管護(hù)典型模式.............................158 湖北省仙桃市探索用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)典型模式....................162 湖南省雙峰縣農(nóng)田水利工程管護(hù)“協(xié)會(huì)+公司”典型模式.................167 廣東省蕉嶺縣提升農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)服務(wù)能力典型模式....................171 重慶市榮昌區(qū)合同節(jié)水形成建管一體長(zhǎng)效機(jī)制典型模式..................175 云南省陸良縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型模式..............................180 陜西省鳳翔縣建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法提高工程管護(hù)水平典型模式..............................................................185 新疆呼圖壁縣精準(zhǔn)確權(quán)加快活權(quán)解決小型水利工程運(yùn)行管護(hù)難題典型模式..191 甘肅省武威市涼州區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制典型模式....197 II

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制搞活

經(jīng)營(yíng)權(quán)典型模式

阿榮旗小型水利工程點(diǎn)多、量大、面廣，投資主體復(fù)雜、公共物品特性顯著、所有權(quán)和使用權(quán)形式多樣、與農(nóng)民群眾利益關(guān)聯(lián)度高、工程老化失修嚴(yán)重，存在的主要問(wèn)題有產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管護(hù)責(zé)任主體不明確、管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平低、管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理制度不完善、工程管護(hù)不到位，小型水利工程的功能得不到充分發(fā)揮，效益低下，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量工程的管理體制未理順，影響工程正常運(yùn)行，甚至存在安全隱患。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，迫切要求深化小型水利工程管理體制改革。阿榮旗群英水庫(kù)就是通過(guò)此次改革搞活了養(yǎng)魚(yú)及旅游業(yè)。

一、水庫(kù)概況

阿榮旗群英（太平溝）水庫(kù)是1975年建成的一座小I型水庫(kù)。水庫(kù)總庫(kù)容為138.49立方米，養(yǎng)魚(yú)水面225畝。2000年以前，群英水庫(kù)歸向陽(yáng)峪鎮(zhèn)太平溝村，由于是集體財(cái)產(chǎn)，疏于管理、庫(kù)區(qū)秩序混亂，資源屢遭破壞，漁業(yè)頻于荒蕪狀態(tài)，畝產(chǎn)不足4公斤。2005年國(guó)家投資進(jìn)行了除險(xiǎn)加固后，特別是到2014年，阿榮旗成為農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣后，旗改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)群英水庫(kù)明晰了產(chǎn)權(quán)，向水庫(kù)所有者太平溝村發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證書(shū)，太平溝村向水庫(kù)承包者發(fā)放了使用證書(shū)，村委會(huì)與承包人簽訂了群英水庫(kù)承包協(xié)議書(shū)，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。

二、群英水庫(kù)水面所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，漁業(yè)、旅游業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包

過(guò)去水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)，是由太平溝村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算，缺乏活力，且與庫(kù)區(qū)所在村屯矛盾多。村民偷魚(yú)現(xiàn)象頻發(fā)，村集體出現(xiàn)分光吃?xún)簦邼啥鴿O的狀況，不利于漁業(yè)在發(fā)展。同時(shí)，庫(kù)區(qū)太平溝村和國(guó)家受益也甚微，甚至為其承擔(dān)債務(wù)。2010年在水利部門(mén)協(xié)助下，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村反復(fù)研究醞釀，改行承包經(jīng)營(yíng)。主要做法：一是明確水面所有權(quán)不變。經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給李某某，有效期為30年，承包費(fèi)每年2萬(wàn)元，總承包費(fèi)為60萬(wàn)元。要求乙方從接管水庫(kù)之日起，對(duì)水庫(kù)及周邊范圍內(nèi)進(jìn)行全面管理，對(duì)養(yǎng)殖、美化、植樹(shù)等充分利用，有管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)；水庫(kù)下游開(kāi)發(fā)稻田，用水必須按水庫(kù)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)放水灌溉，春天抗旱時(shí)，允許村民無(wú)償用水。水庫(kù)承包者自主經(jīng)營(yíng)，旗、鄉(xiāng)、村不插手其具體事物。從2014年開(kāi)始，承包者每年投放鯉、草、鰱、鯽等魚(yú)苗5萬(wàn)元左右，經(jīng)過(guò)一年養(yǎng)殖，冬捕可打魚(yú)3萬(wàn)余斤，純收入可達(dá)45萬(wàn)元；庫(kù)區(qū)東側(cè)緩坡地段建飯店、蒙古包群發(fā)展旅游餐飲，年均收

入15萬(wàn)余元；全年水庫(kù)對(duì)外開(kāi)放釣魚(yú)年均收入10余萬(wàn)元，全年群英水庫(kù)綜合收入可達(dá)70余萬(wàn)元。通過(guò)承包，搞活了經(jīng)營(yíng)體制，水庫(kù)環(huán)境得到極大改善，林草覆蓋率得到了提高，水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益明顯，太平溝也從承包費(fèi)上獲得了收益。二是群英水庫(kù)的防汛調(diào)度、安全管理由旗防汛指導(dǎo)部門(mén)和鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)指導(dǎo)。群英水庫(kù)坐落在阿倫河中游的一條重要支流上，水庫(kù)的安全與否直接關(guān)系到下游5公里處阿榮旗人民政府所在地那吉鎮(zhèn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，因此加強(qiáng)水庫(kù)管理，做好防洪調(diào)度至關(guān)重要，承包者必須服從旗、鄉(xiāng)、村的管理。三是鄉(xiāng)、村協(xié)助承包者制定群英水庫(kù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2015年承包者將群英水庫(kù)打造成集防洪、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、垂釣等綜合經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，起名為海鷗水上樂(lè)園，3年來(lái)，承包者除了經(jīng)營(yíng)以上項(xiàng)目增加經(jīng)濟(jì)效益外，還參與水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)，包括局部翻修大壩迎水坡干砌石，補(bǔ)填背水坡碎石，庫(kù)岸規(guī)劃區(qū)內(nèi)植樹(shù)造林0.8萬(wàn)株，種花種草25畝。如今的群英水庫(kù)，天藍(lán)、水清、山綠，各種設(shè)施齊全，管理制度健全，已成為人民休閑、渡假、餐飲、垂釣的最佳去處。

三、以法治漁興漁，生產(chǎn)井然有序

承包經(jīng)營(yíng)初期，偷魚(yú)成風(fēng)，庫(kù)區(qū)秩序異常混亂，為剎住這股歪風(fēng)，鄉(xiāng)、村狠抓了依法治漁興漁的措施；在沿庫(kù)廣泛開(kāi)展宣傳《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和省、市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)

行正面教育，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知，以增強(qiáng)群眾的法制觀念，從而自覺(jué)維護(hù)和管理好水面；另外在庫(kù)區(qū)上下游設(shè)3個(gè)觀察點(diǎn)，固定船只、專(zhuān)人看管。上述措施實(shí)施后，收到了非常好的效果，現(xiàn)在庫(kù)村和諧，生產(chǎn)有序，漁業(yè)生產(chǎn)正常。

四、不斷增加漁業(yè)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁

水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)應(yīng)是以人工放養(yǎng)為主，因此要提高魚(yú)產(chǎn)量，就必須不斷增加投入，漁業(yè)才有后勁。群英水庫(kù)每年春天投放約1萬(wàn)斤魚(yú)苗，夏秋季只進(jìn)行垂釣，而不捕魚(yú)出賣(mài)，大量商品魚(yú)打冬網(wǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，每公斤魚(yú)可比夏秋季商品魚(yú)多賣(mài)18元，經(jīng)濟(jì)效益顯著；承包者每年投資進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使得群英水庫(kù)充滿(mǎn)生機(jī)活力，后勁發(fā)展強(qiáng)力，同時(shí)也擴(kuò)大了漁業(yè)再生產(chǎn)能力。

阿榮旗群英水庫(kù)通過(guò)承包方式的改革措施，搞活了多種經(jīng)營(yíng)，不斷壯大自身，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。群英水庫(kù)只是阿榮旗農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的11座小型水庫(kù)中具有代表性的之一，是改革后成功的典型，具有可復(fù)制、可推廣的意義。

遼寧省北票市機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革典型模式

一、概況

北票市隸屬于遼寧省朝陽(yáng)市，位于朝陽(yáng)市的東北部，大凌河中游。北票市下轄7個(gè)街道、27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.2萬(wàn)；土地總面積44.19萬(wàn)公頃，耕地面積11.67萬(wàn)公頃。

北票市地處遼西腹地，氣候干旱少雨，多年平均降水量509毫米，且時(shí)空分布不均，灌溉方式以打井取用地下水為主，農(nóng)村機(jī)電井?dāng)?shù)量眾多。2014年，北票市被確定為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，其改革試點(diǎn)內(nèi)容之一是明晰工程所有權(quán)。北票市結(jié)合當(dāng)?shù)厮こ虒?shí)際，探索在東官營(yíng)鎮(zhèn)東官營(yíng)村以農(nóng)村機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革為試點(diǎn)，尋求化解機(jī)電井、方塘壩等小、散水利工程運(yùn)行管護(hù)難題的有效途徑。

東官營(yíng)村共有15個(gè)村民組，820戶(hù)，2900口人，全村總土地面積15000畝，其中耕地面積5700畝，擁有小型農(nóng)

田水利工程44處，灌溉面積2100畝。2014年，選擇該村的34眼灌溉機(jī)電井作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工程。

二、機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

（一）遵循安全第一的原則，在確保小型農(nóng)田水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；

（二）確保國(guó)有、集體資產(chǎn)在改革中不流失的原則；

（三）實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則；

（四）遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；

（五）堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程有償使用兼顧公益性的原則；

（六）堅(jiān)持依法治水的原則，符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

二、改革的具體步驟和措施

（一）調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案。本著“簡(jiǎn)便易行、保證效果、逐步推進(jìn)”的原則，在縣水行政主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，6

制定本村小型農(nóng)田水利工程改革和創(chuàng)新運(yùn)行方案，成立東官營(yíng)村農(nóng)田灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)小組，在水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，鎮(zhèn)水利站和村委會(huì)共同對(duì)村轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、確定將34眼灌溉機(jī)電井作為產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工程。

（二）數(shù)據(jù)審核，確定工程所有權(quán)。鎮(zhèn)水利站與村委會(huì)對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行登記,對(duì)每處工程建成時(shí)間、投資部門(mén)、受益面積、井型、潛水泵型號(hào)、主支管路、管護(hù)房、變壓器等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，同時(shí)留取工程圖片。所有工程登記造冊(cè)完畢后，村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議，研究界定了34處農(nóng)田灌溉工程所有權(quán)主體為東官村委會(huì)。通過(guò)縣級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)地核實(shí)同意，由北票市水行政主管部門(mén)代表北票市政府向工程所有權(quán)人發(fā)放小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)登記證書(shū)。證書(shū)中載明了工程功能、管護(hù)范圍、權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（三）采取委托管理，落實(shí)工程管護(hù)員。村委會(huì)作為工

程所有權(quán)人，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，選舉推薦工程管護(hù)員，村委會(huì)采取委托管理的形式與工程管護(hù)員簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)協(xié)議明確了甲乙雙方責(zé)任，村委會(huì)對(duì)管護(hù)員在工程管護(hù)、水費(fèi)收繳、群眾滿(mǎn)意度方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，同時(shí)明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及維修養(yǎng)護(hù)資金籌措制度。一是水費(fèi)收取方面，主要以水泵功率測(cè)算，比如功率是5.5千瓦的水泵，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是11元/小時(shí)；7.5千瓦水泵，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是13元/小時(shí)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)征求村民同意后執(zhí)行，并且要求管護(hù)員保證水費(fèi)收繳合理，群眾滿(mǎn)意。二是維修養(yǎng)護(hù)資金籌措方面，機(jī)電井工程如果出現(xiàn)壞損，通過(guò)村和水利站實(shí)地測(cè)算維修造價(jià)，若維修費(fèi)用低于200元以的由管護(hù)人負(fù)責(zé)；維修費(fèi)用在200-1000元以?xún)?nèi)的，村委會(huì)根據(jù)工程管護(hù)和經(jīng)營(yíng)的效果，結(jié)合實(shí)際情況，提供一定量的資金作為工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，積極為改革工作提供資金保障；維修費(fèi)用在1000元以上的，由村委會(huì)向鎮(zhèn)水利站申報(bào)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核并提供相關(guān)工程維修技術(shù)上的

支持。

（四）實(shí)行公示制度，進(jìn)行廣泛宣傳。村委會(huì)將34處工程管護(hù)員基本信息、工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)內(nèi)容等相關(guān)信息全部在公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，要求管護(hù)員確保工程滿(mǎn)足受益群眾的正常生產(chǎn)需求，否則直接解除管護(hù)協(xié)議。村委會(huì)與鎮(zhèn)水利站建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取多種形式加強(qiáng)工程經(jīng)營(yíng)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保機(jī)電井工程產(chǎn)權(quán)改革深入人心、持續(xù)健康發(fā)展。

（五）做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)建檔立案。機(jī)電井產(chǎn)權(quán)改革工作完成后，鎮(zhèn)水利站同村委會(huì)將改革過(guò)程中所有內(nèi)業(yè)資料及時(shí)匯總，整理建檔，在村委會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)檔案室貯存，由村級(jí)水管員兼任檔案員集中管理。

三、改革試點(diǎn)成效

北票市通過(guò)進(jìn)行機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，取得了一定成效：

（一）明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管護(hù)責(zé)任，工程正常發(fā)揮效益。工程產(chǎn)權(quán)落到了村委會(huì)，村委會(huì)作為工程所有權(quán)人，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議將工程管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人手里，有效發(fā)揮了機(jī)電井工程的經(jīng)營(yíng)性屬性，徹底改變以往小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)、輕管理的做法，提高了工程的運(yùn)營(yíng)效率，提高了工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）水費(fèi)收取公開(kāi)透明，減少了水事糾紛，群眾非常滿(mǎn)意。水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)同意，由村委會(huì)統(tǒng)一制定，杜絕了亂收費(fèi)情況的發(fā)生，做到了公開(kāi)透明，提高了受益群眾的有償用水和節(jié)約用水的意識(shí)，有效避免和減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度。

（三）落實(shí)了工程維修養(yǎng)護(hù)資金，建立了工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。工程如發(fā)生壞損，按照壞損維修額度，分別劃定了縣、鄉(xiāng)村及管護(hù)員需承擔(dān)的維修費(fèi)用，明確了各方對(duì)工程后期維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，另外村委會(huì)根據(jù)工程管護(hù)和經(jīng)營(yíng)的效 10

果，結(jié)合實(shí)際情況，還要提供一定量的資金作為工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，建立了工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

吉林省通榆縣明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交典型模式

一、概況

通榆縣位于吉林省西部，水資源匱乏，年均降雨量不足400毫米，全縣實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)面積160多萬(wàn)畝，現(xiàn)有農(nóng)田管灌機(jī)井1.2萬(wàn)眼左右。通榆縣作農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，將“明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交”作為改革主要任務(wù)之一，在縣內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交，對(duì)吉林省西部節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建后管護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。

二、改革途徑和步驟

通榆縣在確權(quán)工作過(guò)程中，一是由縣（市）政府牽頭確

定確權(quán)方案，明確了水利工程的管理和保護(hù)范圍，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)移交的縣級(jí)管理辦法，避免在土地確權(quán)中，發(fā)生侵占水利工程保護(hù)用地的現(xiàn)象；二是充分尊重歷史，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的工程進(jìn)行全面圍禁保護(hù)，讓已經(jīng)占用的停止占用，沒(méi)有占用的禁止占用，并全面落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任；三是與省級(jí)共同研究產(chǎn)權(quán)證書(shū)、管護(hù)使用證書(shū)和管護(hù)使用合同的文本內(nèi)容和規(guī)范樣式，為吉林省權(quán)屬證書(shū)的推廣奠定基礎(chǔ)。

三、主要成效

在通榆縣開(kāi)展的產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作基礎(chǔ)上，吉林省水利廳對(duì)權(quán)屬證書(shū)的文本和格式進(jìn)行了修改和規(guī)范，形成全省統(tǒng)一的小型水利工程產(chǎn)權(quán)證、管護(hù)使用權(quán)證規(guī)范文本，并研發(fā)了省級(jí)小型水利工程權(quán)屬證書(shū)管理系統(tǒng),內(nèi)容上涵蓋小型水利工程全部類(lèi)型，范圍上全省統(tǒng)一證書(shū)模板，統(tǒng)一使用系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)、審核、證書(shū)打印，統(tǒng)一生成證書(shū)編號(hào)，不僅規(guī)范了證書(shū)發(fā)放，也為后期小型水利工程信息化管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)提供良好條件。2017年6月下發(fā)的《吉林省水利廳關(guān)于推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作的通知》（吉水建管函〔2017〕79號(hào)），明確了吉林省小型農(nóng)田水利工程確權(quán)原則和單元?jiǎng)澐?，要求全省各縣市要應(yīng)用吉林省小型水利工程權(quán)屬證書(shū)系統(tǒng)，針對(duì)當(dāng)年新建農(nóng)田水利工程先行開(kāi)展確權(quán)發(fā)證工作。

四、其他

明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作是一項(xiàng)非常重要而且基礎(chǔ)的工作，在實(shí)施過(guò)程中，測(cè)量工程位置和保護(hù)范圍、確定工程權(quán)屬、發(fā)放證書(shū)都需要大量的人力、物力來(lái)支撐。明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交同樣也是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，建議在實(shí)施過(guò)程中對(duì)于產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交工作應(yīng)增加財(cái)政資金投入，同時(shí)增強(qiáng)基層服務(wù)體系的服務(wù)能力，保障改革在基層順利開(kāi)展。

黑龍江省依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

典型模式

一、概況

依安縣位于黑龍江省中西部，松嫩平原北緣，幅員面積3685平方公里，共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、149個(gè)行政村，人口50萬(wàn)人，耕地面積407.8萬(wàn)畝，年平均降水量474mm,屬干旱、半干旱地區(qū)。全縣境內(nèi)共有中小河流、溝渠56條，各種類(lèi)型農(nóng)田水利工程6223處。這些水利工程類(lèi)別多、分布廣、數(shù)量大，實(shí)施改革以前不同程度存在管理體系不順暢、服務(wù)功能不完善、工程產(chǎn)權(quán)不明晰、運(yùn)行管理不規(guī)范、效益發(fā)揮不明顯、經(jīng)費(fèi)投入無(wú)保障、安全隱患比較多等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，依安縣認(rèn)真研究上級(jí)政策，謀劃頂層設(shè)計(jì)，探索

創(chuàng)新途徑，細(xì)化推進(jìn)措施，壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任，舉全縣之力推進(jìn)水利改革各項(xiàng)工作。

先后制定并實(shí)施了《依安縣農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》以及相關(guān)文件、制度、細(xì)則等17份。把2017年作為推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)年，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，新組建5個(gè)片區(qū)水利站，健全149個(gè)村水管員隊(duì)伍，明確工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)5796處，發(fā)放“兩證一書(shū)”3532本，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)1538處，用于水利改革投入支出110多萬(wàn)元。全縣基層水利服務(wù)體系得到完善，工程產(chǎn)權(quán)得以明晰，經(jīng)營(yíng)方式得以搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，工程效益得以發(fā)揮，安全運(yùn)行得到保障，推動(dòng)了全縣水利事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、改革途徑和步驟

按照水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，依安縣把“明晰水利工程所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任”作為改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了“規(guī)?；?、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化”的五化工作方向，把握“分類(lèi)清晰、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)；技術(shù)支撐、多措并舉；依法依規(guī)、大膽創(chuàng)新；穩(wěn)步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)運(yùn)行”四個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)擬定了《依安縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和便于操作的《實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了確權(quán)的工程范圍和具體方式，推進(jìn)改革重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

（一）區(qū)分不同情況，明晰工程產(chǎn)權(quán)。詳細(xì)調(diào)查摸底。抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成五個(gè)具體工作組，對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并登記、匯總、造冊(cè)。劃定改革范圍。依據(jù)改革的相關(guān)精神，將“飲水安全工程、中小河流及堤防工程、小型水庫(kù)塘壩工程和機(jī)電井、噴灌等小型農(nóng)田水利工程”四種類(lèi)型工程，共計(jì)6101處確定為確權(quán)發(fā)證范圍，將3519處列入搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍。細(xì)化確權(quán)方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類(lèi)型的水利工程特點(diǎn)，分類(lèi)確認(rèn)所有權(quán)，明確工程使用權(quán)。嚴(yán)密操作程序。印制了《依安縣小型水利工程所有權(quán)證》、《依安縣小型水利工程使用權(quán)證》規(guī)范文本。根據(jù)工程投資主體和使用性質(zhì)，由所在鄉(xiāng)村根據(jù)改革方案確認(rèn)工程歸屬，并在所屬范圍內(nèi)公示公告，然后由所有權(quán)人和使用權(quán)人提交確認(rèn)書(shū)和辦證申請(qǐng)，由縣水務(wù)局登記并代表縣政府頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證。目前，已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)5796處、確權(quán)發(fā)放“兩證”3532本。

（二）結(jié)合實(shí)際狀況，努力搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是尊重歷史，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)工程類(lèi)別和運(yùn)行情況，在明晰所有權(quán)基礎(chǔ)上，采取多種方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。重點(diǎn)解決飲水安全工程、小型水庫(kù)塘壩工程、抗旱井、噴灌設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況和每處工程狀況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種工程經(jīng)營(yíng)模式，注重

發(fā)揮工程效益。對(duì)于原有經(jīng)營(yíng)方式管護(hù)比較到位、效益發(fā)揮較好的工程，群眾非常認(rèn)可的，原則上不作調(diào)整；對(duì)于合同尚未到期，并且又沒(méi)有違約違法行為的，不做強(qiáng)制收回；對(duì)于經(jīng)營(yíng)方不履行原合同義務(wù)的，依法收回重新公開(kāi)出讓。二是結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)依安縣水利工程的實(shí)際情況，采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作、組建用水合作組織、委托管理等多種方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是培育典型，示范引導(dǎo)。為探索搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)方法步驟，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，扎實(shí)運(yùn)作，穩(wěn)步實(shí)施，不急于求成。選擇群眾積極性較高、工程設(shè)施基礎(chǔ)較好、干部號(hào)召力較強(qiáng)的鄉(xiāng)村開(kāi)展先行試點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)躍進(jìn)水庫(kù)、中心鎮(zhèn)自來(lái)水、上游用水協(xié)會(huì)、紅星噴灌設(shè)施、依龍堤防管理等水利工程管理體制改革試點(diǎn)村、試點(diǎn)工程35個(gè)。對(duì)各種類(lèi)型工程明晰產(chǎn)權(quán)和搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的程序、手續(xù)進(jìn)行了深入探索和規(guī)范。在總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)村、試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索方法，化解問(wèn)題，細(xì)化措施，嚴(yán)密手續(xù)和操作程序，為其它鄉(xiāng)村和工程推廣提供借鑒。

（三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化工程管理。堅(jiān)持“管護(hù)跟著產(chǎn)權(quán)走”，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用，由誰(shuí)管護(hù)。堅(jiān)持落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任與明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)同步推進(jìn)。未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，縣水務(wù)部門(mén)與工程所有權(quán)鄉(xiāng)村簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。已經(jīng)改革搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的，除了縣水務(wù)部門(mén)與所有權(quán)人簽訂責(zé)任書(shū)，所有權(quán)人與使用權(quán)人簽訂合法有效合同以

外，要求甲乙雙方簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任界限。防止出現(xiàn)“有人用無(wú)人管、有人用無(wú)人修”等現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“權(quán)屬明確了、責(zé)任沒(méi)劃清”，引發(fā)新的管理責(zé)任問(wèn)題。目前，依安縣已經(jīng)簽訂各種工程管護(hù)責(zé)任書(shū)3370份。

三、主要成效

深化水利管理體制改革，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)近幾年的不斷探索和嘗試，依安縣先后破解了“管理機(jī)制不順暢、工程權(quán)屬不明晰、管護(hù)責(zé)任不明確、經(jīng)營(yíng)方式不靈活、效益發(fā)揮不充分”等五個(gè)方面的重點(diǎn)難題，全縣水利事業(yè)發(fā)展面貌呈現(xiàn)良好局面。

（一）管理機(jī)制逐步完善。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層服務(wù)體系的建設(shè)，打造了一支素質(zhì)更高、專(zhuān)業(yè)更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的基層水利干部隊(duì)伍，真正解決了水利服務(wù)工作最后一公里問(wèn)題。片區(qū)水利站既可完成一些小型農(nóng)田水利工程的踏查、測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，又可以使項(xiàng)目?jī)?chǔ)備更加充分，工程項(xiàng)目的建設(shè)速度和質(zhì)量明顯提高。村級(jí)水管員可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村群眾完成項(xiàng)目建設(shè)的征地工作和旁站監(jiān)督，使工程質(zhì)量更有保障。水利精準(zhǔn)扶貧工作得到加強(qiáng)。片區(qū)水利站、村水管員在水利精準(zhǔn)扶貧工作中，為縣里提供了第一手可靠的飲水安全情況資料，為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。

（二）工程產(chǎn)權(quán)得到明晰。全縣登記列入改革工作的6101處小型水利工程，5796處已完成所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)，占總數(shù)的95%。其中，小水庫(kù)7處、塘壩6座、飲水安全工程440處、機(jī)電井等其它小型農(nóng)田水利工程5343處，資產(chǎn)總額達(dá)4.18億元。三興鎮(zhèn)、紅星鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱設(shè)施明確產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)民對(duì)資產(chǎn)的關(guān)切度明顯提升，把國(guó)家投資建設(shè)的水利工程當(dāng)作自家設(shè)施精心管理、及時(shí)養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督利用，消除了之前的無(wú)關(guān)心理、依賴(lài)心理，“船上有貨、關(guān)心潮漲潮落”的局面已經(jīng)形成。

（三）管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)。通過(guò)改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)了工程的管護(hù)責(zé)任，形成了各具特色的有效管護(hù)機(jī)制。通過(guò)簽訂合同和管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確要求工程所有者和使用者要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)政府水利工程管理制度，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵循水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮統(tǒng)一調(diào)度要求，運(yùn)行過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)村作為工程所有權(quán)人，建立健全了管護(hù)主體責(zé)任制、安全管理責(zé)任制和安全管護(hù)責(zé)任追究制。

浙江省德清縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革

典型模式

2015年，德清縣被列為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)縣。兩年來(lái)，緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”改革目標(biāo)，積極探索、大膽實(shí)踐，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化、責(zé)任主體合法化、工程項(xiàng)目資產(chǎn)化、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)股權(quán)化、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化、金融支撐配套化、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化”責(zé)權(quán)利于一體的新型產(chǎn)權(quán)制度，取得突破性成效。

一、行之有效的配套政策是遵循依法依規(guī)的重要前提 圍繞構(gòu)建新型產(chǎn)權(quán)制度制定出臺(tái)了：《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)

田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣放活農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法（試行）》、《德清縣農(nóng)田水利設(shè)施他項(xiàng)權(quán)證登記管理辦法》、《德清縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管理機(jī)制》、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管護(hù)績(jī)效考核與資金補(bǔ)助辦法》等配套政策。確保各項(xiàng)改革工作，依法依規(guī)、扎實(shí)推進(jìn)。

二、扎實(shí)管用的工作舉措是推進(jìn)深化改革的關(guān)鍵所在 以發(fā)“兩證”、建“一市”、活“兩權(quán)”、優(yōu)“三化”為抓手，創(chuàng)新“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”舉措。

（一）以精準(zhǔn)確權(quán)推動(dòng)“虛權(quán)”變“實(shí)權(quán)”。建立小型水利工程確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交常規(guī)化機(jī)制，確權(quán)頒證實(shí)行“設(shè)施調(diào)查要求、確權(quán)基本原則、設(shè)施圖紙標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬審核程序、權(quán)屬公示方式、所有權(quán)證格式”六統(tǒng)一。

（二）以有效賦權(quán)加快“實(shí)權(quán)”變“資產(chǎn)”。將各級(jí)財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利工程，實(shí)行所有權(quán)證、資產(chǎn)價(jià)值同時(shí)移交，讓小型農(nóng)田水利工程成為完整的設(shè)施資產(chǎn)。

（三）以充分活權(quán)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)”變“活錢(qián)”。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，配套建立小型農(nóng)田水利工程“兩權(quán)”抵押融資機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)、活權(quán)生活錢(qián)”。

（四）以?xún)?yōu)化管理推進(jìn)“重建”轉(zhuǎn)“并重”。建立長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極推行小型農(nóng)田水利工程專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

三、創(chuàng)新突破的實(shí)踐成果是衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn) 通過(guò)探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”。

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”。將各級(jí)財(cái)政投資和各部門(mén)投資建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交。通過(guò)產(chǎn)權(quán)主體申請(qǐng)、權(quán)屬公示、鎮(zhèn)級(jí)政府審核、縣水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)登記、縣級(jí)人民政府頒證，全縣發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證2274本，實(shí)現(xiàn)了“一設(shè)施一權(quán)證”全覆蓋。

（二）資產(chǎn)形態(tài)突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“項(xiàng)目”為“資產(chǎn)”。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，形成5.8億元水利重置資產(chǎn)價(jià)值。實(shí)行工程權(quán)證（農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證）與工程重置價(jià)值一并移交，形成工程資產(chǎn)完整形態(tài)；將工程資產(chǎn)納入村級(jí)集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，落實(shí)工程資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度。

（三）運(yùn)行效益突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“死產(chǎn)”變“活權(quán)”。建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和確權(quán)登記頒證“一站式”服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。全縣已完成山塘、水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易29宗，交易額7600萬(wàn)元，核發(fā)農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證29本。

（四）設(shè)施價(jià)值突破，讓農(nóng)田水利設(shè)施“活權(quán)”生“活

錢(qián)”。將4.96億元農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與其他經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)同步量化股權(quán)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份權(quán)和收益分配權(quán)，人均新增股權(quán)1786元；建立“兩權(quán)”抵押融資機(jī)制，組織開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，全縣已完成水利資產(chǎn)抵押融資8億元。

（五）管理機(jī)制突破，讓農(nóng)田水利發(fā)展“重建”轉(zhuǎn)“并重”。設(shè)立了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效管理縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1800萬(wàn)元/年，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。一是全面實(shí)施水利工程專(zhuān)業(yè)化管理。組織開(kāi)展了多種管護(hù)模式的試點(diǎn)，洛舍鎮(zhèn)洛舍圩自治管理、阜溪街道物業(yè)化管理、新市鎮(zhèn)梅林圩社會(huì)化管理等已取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行水利工程專(zhuān)業(yè)化管理。二是全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2016年啟動(dòng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，2017年將實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)6000萬(wàn)元。三是全面提升水利工程信息化管理水平。與福建四創(chuàng)軟件公司合作開(kāi)發(fā)的德清縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行，有效提升小型農(nóng)田水利工程信息化管理水平。

安徽省定遠(yuǎn)縣農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押

貸款融資典型模式

一、概況

近年來(lái)，定遠(yuǎn)縣利用被列為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)機(jī)會(huì)，緊緊圍繞“把水留住、把水連通、把水用活、把水管好”的治水思路，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的目標(biāo)，大膽探索實(shí)踐，采取各種切實(shí)有效措施，不斷吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建管，由單純依靠政府向政府、市場(chǎng)“兩只手”并用轉(zhuǎn)變，在引入社會(huì)資本中創(chuàng)新融資機(jī)制，逐步摸索出了小型農(nóng)田水利設(shè)施“兩權(quán)”抵押貸款融資模式，并在全縣范圍內(nèi)不斷總結(jié)和推

廣，有力地推動(dòng)了小型水利工程建設(shè)進(jìn)程，取得了顯著成效。

二、改革途徑和步驟

（一）主要路徑

2011年水利改革以來(lái)，定遠(yuǎn)縣大力推行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷加大水利工程建設(shè)投入，加大政府推動(dòng)和扶持力度，2013年將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例由2011年時(shí)的1/3提高到2/3，即對(duì)實(shí)施自主建設(shè)的小型水利工程按工程造價(jià)的2/3予以財(cái)政補(bǔ)助，利用政府資金的杠桿作用，有力撬動(dòng)了社會(huì)資金投入水利建設(shè)，并按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則確定工程所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證，給投資者吃了一顆“定心丸”，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資辦水利的熱情。但政府獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的提高還不能滿(mǎn)足投資者的建設(shè)需求，在推行水利改革的過(guò)程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)總投資在30萬(wàn)元以上的小型水利工程，社會(huì)投資者容易出現(xiàn)資金困難，工程難以實(shí)施，成為水利建設(shè)和改革的新難題，特別是近年來(lái)成功探索出的“泵站串塘”工程建設(shè)模式，由于電力設(shè)施、管道鋪設(shè)投資大（一般投資在70萬(wàn)元左右），一般實(shí)力不強(qiáng)的社會(huì)投資者難以在短時(shí)間內(nèi)籌措大量建設(shè)資金，同時(shí)又很難在短期內(nèi)收回投資成本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的定遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，資金成了一大難題，吸引社會(huì)資本成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

2015年縣水務(wù)局和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)支行、縣民豐村鎮(zhèn)銀行經(jīng)過(guò)大量實(shí)地調(diào)研，先后深入到農(nóng)業(yè)合作社、用水協(xié)會(huì)、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等投資主體調(diào)查研究，走訪社會(huì)投資者，積極嘗試探索小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)證抵押貸款融資模式?？h水務(wù)局先后多次和縣農(nóng)行、縣民豐村鎮(zhèn)銀行磋商“兩權(quán)”抵押貸款相關(guān)事宜，大膽嘗試，取得了突破性的進(jìn)展。2015年9月份試貸第一筆貸款業(yè)務(wù)，在桑澗鎮(zhèn)龍?zhí)烈?、二?jí)“泵站串塘”工程投資主體王勝球成功辦理第一筆業(yè)務(wù)后，廣大投資主體尤其是泵站串塘工程投資者積極響應(yīng)，主動(dòng)到銀行部門(mén)申請(qǐng)辦理，小型水利工程“兩權(quán)”抵押貸款開(kāi)始在全縣全面推開(kāi)。

（二）工作開(kāi)展方法

縣水務(wù)局成立了小型水利工程抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《定遠(yuǎn)縣小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押登記暫行辦法（試行）》，會(huì)同縣民豐村鎮(zhèn)銀行聯(lián)合行文向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于做好小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款工作的通知》，對(duì)小型水利工程抵押貸款范圍、條件、用途等有關(guān)事項(xiàng)作了明確規(guī)定，規(guī)定辦理小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)證押貸款對(duì)象為經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，從事小型水利設(shè)施工程投資建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或管理養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)，實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)等。

小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押實(shí)行登記制度，登記部門(mén)為縣水行政主管部門(mén)，并出具他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)或相關(guān)

證明材料。辦理抵押貸款對(duì)象首先要到銀行部門(mén)辦理申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、效益分析等相關(guān)手續(xù)后到縣水務(wù)局辦理抵押登記手續(xù)，辦理他項(xiàng)權(quán)證。貸款人申請(qǐng)小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，除提供客戶(hù)基礎(chǔ)資料外，還須提供小型水利設(shè)施權(quán)屬資料“兩證一書(shū)”（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書(shū)或協(xié)議書(shū)）及小型水利設(shè)施所有權(quán)證、使用權(quán)證載明的使用權(quán)人同意抵押、處置的書(shū)面證明；有共有權(quán)人的，需提供共有權(quán)人同意借款人抵押、處置的書(shū)面證明等。

（三）出臺(tái)的制度成果

金融部門(mén)分別出臺(tái)了《定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)縣支行小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，辦法規(guī)定小型水利工程抵押貸款用途必須是用于借款人在與政府部門(mén)簽訂的協(xié)議或合同范圍內(nèi)從事小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理維護(hù)的融資需求；貸款額度根據(jù)小型水利設(shè)施所有權(quán)及使用權(quán)評(píng)估價(jià)值，并根據(jù)借款人實(shí)際資金需求、承貸能力綜合確定。

縣水務(wù)局先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)支行、安徽定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行等金融部門(mén)簽訂了《定遠(yuǎn)縣水務(wù)局和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)縣支行水利項(xiàng)目金融服務(wù)合作協(xié)議》、《定遠(yuǎn)縣水務(wù)局和安徽定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行關(guān)于小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》等協(xié)議。雙方議定，為支持水利建設(shè)，將

進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新，推動(dòng)合作，推進(jìn)小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)項(xiàng)目抵押貸款工作進(jìn)展。為全縣小型水利設(shè)施抵押貸款提供簡(jiǎn)化流程、簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)、簡(jiǎn)化門(mén)檻條件、全方位提供金融服務(wù)。

政府給予支持肯定、業(yè)務(wù)部門(mén)積極探索、金融部門(mén)密切配合，形成了一套切實(shí)可行的、接地氣的抵押貸款辦法。

縣民豐村鎮(zhèn)銀行對(duì)辦理貸款的對(duì)象、條件、額度、期限、利率、用信、流程等進(jìn)行審查負(fù)責(zé)，并到小型水利工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，按照使用權(quán)評(píng)估價(jià)值的40%-70%+所有權(quán)抵押物價(jià)值不超過(guò)20%，確定貸款額度，貸款總額控制在5-80萬(wàn)元范圍之內(nèi)，貸款年利率6.525%，通過(guò)小型水利工程現(xiàn)場(chǎng)核查和總額控制，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)投資者對(duì)辦理貸款用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的真實(shí)性及償還貸款負(fù)責(zé)。

能否順利推行“兩權(quán)”抵押貸款，關(guān)鍵在于能否把小型水利工程公益性設(shè)施變身為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，具備較好的償還能力。投資小型水利工程一般有穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入、水面養(yǎng)殖收入（土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)還有較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入），銀行愿意貸，既拓展了自身的貸款產(chǎn)品，又獲得可靠的利息回報(bào)；貸款人既能緩解水利工程資金短缺問(wèn)題，還能夠繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)收入，得到“扶上馬，送一程”的效果；同時(shí)政府也解決了水利資金投入不足的問(wèn)題，有力地推進(jìn)了水利建設(shè)的進(jìn)程

三、主要成效

定遠(yuǎn)縣在全國(guó)率先探索啟動(dòng)了小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)證抵押貸款模式，成為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)的助推器，將定遠(yuǎn)縣小型水利工程建管體制改革向前又推進(jìn)一步，也充分體現(xiàn)了小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)證在水利建設(shè)和改革中的作用和價(jià)值。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行定遠(yuǎn)分行、定遠(yuǎn)民豐村鎮(zhèn)銀行分別向安徽凱源農(nóng)業(yè)科技有限公司等86個(gè)投資主體發(fā)放小型水利工程抵押貸款2985萬(wàn)元，極大地提高了社會(huì)投資者的積極性，為金融資本支持水利建設(shè)開(kāi)辟了新的途徑，不僅緩解了水利建設(shè)資金短缺問(wèn)題，還把投資者送上發(fā)展的快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行部門(mén)、投資者和社會(huì)四者共贏的目標(biāo)，目前小型水利工程抵押貸款工作正在全縣范圍逐步推廣。

定遠(yuǎn)縣通過(guò)制度創(chuàng)新，把原本的公益性設(shè)施變身為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，把金融資本吸納入水利建設(shè)中來(lái)，在小型水利工程建管體制改革和抵押貸款辦理中，積極探索實(shí)踐，引入社會(huì)資本，由單純依靠政府向政府、市場(chǎng)“兩只手”并用轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府、市場(chǎng)相互補(bǔ)充聯(lián)手發(fā)力，有力地推動(dòng)了小型水利工程建設(shè)和投資人的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，創(chuàng)造了定遠(yuǎn)縣前所未有的水利建設(shè)發(fā)展速度，形成了社會(huì)投資建設(shè)小型水利工程，小型水利工程融資助推自主建設(shè)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)，適應(yīng)小型水利工程建管機(jī)制改革更深層次的需求。探索經(jīng)驗(yàn)被人

民日?qǐng)?bào)、中國(guó)水利報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)等主流媒體專(zhuān)題報(bào)道，得到了國(guó)家水利部和省、市的充分肯定。

四、問(wèn)題和建議

（一）宣傳力度還有待加大

部分群眾和投資者對(duì)小型水利工程抵押貸款相關(guān)政策和辦理程序認(rèn)識(shí)不夠、知曉度低，認(rèn)為貸款手續(xù)復(fù)雜；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小型水利工程抵押貸款上缺乏主動(dòng)性，認(rèn)為是銀行和水利部門(mén)的事，甚至在履行有關(guān)手續(xù)上配合度不高，怕國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）評(píng)估手續(xù)還有待健全

在小型水利工程抵押貸款辦理前，應(yīng)由貸款人會(huì)同銀行部門(mén)聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押的小型水利工程設(shè)施資產(chǎn)及效益進(jìn)行評(píng)估，并出具相關(guān)合法的評(píng)估手續(xù)，但銀行部門(mén)缺乏合法的評(píng)估手續(xù)，且目前市場(chǎng)上也沒(méi)有合法的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（三）抵押貸款利率有待降低

目前貸款年利率為6.525%，和勸耕貸相比利率仍偏高，投資人負(fù)擔(dān)較重，為了鼓勵(lì)投資者的積極性，建議各級(jí)政府制定政策，比照勸耕貸模式，補(bǔ)貼部分貸款利率。

（四）銀行部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)有待降低

在實(shí)際操作過(guò)程中，可能存在工程經(jīng)營(yíng)不善不能如期歸還貸款甚至中途離走的個(gè)案現(xiàn)象，所以銀行部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較

大，需要政府給以大力支持，出臺(tái)相關(guān)政策，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。如在貸款戶(hù)無(wú)法償還貸款時(shí)，可通過(guò)銀行部門(mén)收回，利用他項(xiàng)權(quán)證對(duì)水利工程進(jìn)行拍賣(mài)、租賃給其他人經(jīng)營(yíng)，讓銀行宏觀控制貸款額等。

福建省永春縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款典型模式

一、概況

永春縣地處福建省東南部，晉江東溪上游，全縣總面積1456.87平方公里，轄18個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，236個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?0.15萬(wàn)人，是著名僑鄉(xiāng)。全縣現(xiàn)有耕地面積27.93萬(wàn)畝，農(nóng)田有效灌溉面積22.84萬(wàn)畝。

作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制全國(guó)試點(diǎn)，永春縣以“融水貸”開(kāi)辟農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押專(zhuān)項(xiàng)貸款，讓更多的金融資金流向山區(qū)、注入農(nóng)村，用于農(nóng)田水利設(shè)施的管理、維護(hù)及建設(shè)。

“融水貸”實(shí)行優(yōu)惠利率，產(chǎn)權(quán)所有者可憑農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證到農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行

等金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行辦理，將相關(guān)手續(xù)資料送交縣水利設(shè)施登記管理機(jī)構(gòu)后，由縣水利設(shè)施登記管理機(jī)構(gòu)核發(fā)登記證，貸款就可以發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

二、改革途徑和步驟

（一）摸清家底，建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)

為保障改革工作的順利實(shí)施，提供數(shù)據(jù)支撐，完善農(nóng)村小型水利工程的數(shù)字資料庫(kù)，永春縣聘請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)單位對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程分兩批進(jìn)行一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測(cè)繪，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)村小型水利工程共4126處，（二）確權(quán)頒證，打好產(chǎn)權(quán)抵押基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)不明晰是造成農(nóng)田水利設(shè)施管理各方面問(wèn)題的首要因素，作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，根據(jù)《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)證辦證指南》，在完成全縣農(nóng)村小型水利工程摸底測(cè)繪的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類(lèi)型，由鎮(zhèn)、村、組干部入戶(hù)調(diào)查，明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬，在完成產(chǎn)權(quán)證的申請(qǐng)、調(diào)查摸底、公示及登記工作后，由水利局復(fù)核報(bào)縣人民政府審核蓋章，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，明確登記農(nóng)村小型水利工程的權(quán)利人和依法享有相應(yīng)水利建筑物設(shè)施（不含土地）的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)規(guī)定了權(quán)利人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)義務(wù)，以及保證工程安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)等責(zé)任。

縣水利局設(shè)立專(zhuān)門(mén)檔案室，配備專(zhuān)人，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證權(quán)源資料及相關(guān)抵押貸款登記資料的管理工作，確保產(chǎn)權(quán)資料管理規(guī)范有序。

（三）抵押貸款，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金

為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金，保障農(nóng)業(yè)前期發(fā)展，印發(fā)由人行永春支行、泉州銀監(jiān)分局永春辦事處、水利局聯(lián)合制訂的《永春縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記及抵押貸款暫行規(guī)定》，并跟農(nóng)村信用聯(lián)社、漳州農(nóng)商銀行永春村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行溝通，制訂《“融水貸”貸款管理辦法》，明確貸款對(duì)象、條件、期限、利率、額度、方式、程序及貸后管理，在全省首推農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

三、主要成效

確權(quán)頒證后，大大激發(fā)了農(nóng)民管護(hù)水利設(shè)施的積極性，有效解決農(nóng)田水利設(shè)施管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老化失修、效益衰減等問(wèn)題，而且增加了農(nóng)村社會(huì)資本。

而“融水貸”這一新型的金融工具，借力市場(chǎng)化手段，引入“活水”，拓寬“小水利”融資渠道，為永春縣規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)施的推廣緩解了壓力，夯實(shí)了后勁，也為涉農(nóng)金融創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施價(jià)值的體現(xiàn)，也可以激發(fā)權(quán)利人的自主管護(hù)意識(shí)。坑仔口鎮(zhèn)莉芳茶場(chǎng)、湖洋鎮(zhèn)金斗洋茶場(chǎng)已向信用社抵押場(chǎng)內(nèi)水利設(shè)施，貸出3筆資金共260萬(wàn)元。

四、其他

蘆柑是永春縣傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品之一，也是永春縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)家品種，從2000年開(kāi)始，受黃龍病影響，永春蘆柑產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，經(jīng)過(guò)近5年來(lái)的砥礪奮進(jìn)，如今黃龍病疫區(qū)（山地）柑橘種植新技術(shù)“永春模式”業(yè)已形成。永春縣將近一步宣傳，為新建的農(nóng)村小型水利設(shè)施確權(quán)頒證，并深入農(nóng)戶(hù)，推廣“融水貸”，助推蘆柑產(chǎn)業(yè)再次呈現(xiàn)生機(jī)與活力。

湖南省長(zhǎng)沙縣農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記典型模式

一、概況

長(zhǎng)沙縣開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)以來(lái)，大膽闖、大膽試、自主改，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，探索農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，成功頒發(fā)證書(shū)。目前該縣試點(diǎn)鎮(zhèn)高橋鎮(zhèn)水利設(shè)施外勘及內(nèi)業(yè)資料工作已全面完成，1100宗水利設(shè)施正等待審核發(fā)證，金井、路口鎮(zhèn)的外勘工作同步進(jìn)行，預(yù)計(jì)到2020年，該縣將有50%的水利設(shè)施完成不動(dòng)產(chǎn)登記。與全省其他改革試點(diǎn)縣頒發(fā)“三證一書(shū)”（產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、管護(hù)協(xié)議書(shū)）模式相比，該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)施機(jī)構(gòu)不同，由縣國(guó)土資源部門(mén)登記發(fā)證，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)籍調(diào)查等具體工作；二是政策依據(jù)不同，依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》相關(guān)

條文制定具體方案、頒證流程；三是證書(shū)形式不同，頒發(fā)了全省農(nóng)田水利類(lèi)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，以法定憑證落實(shí)了工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)。

二、改革途徑和步驟

（一）路徑

制定不動(dòng)產(chǎn)登記方案——開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查——落宗——公示——登記。

（二）步驟

1．制定方案?？h水務(wù)局、國(guó)土資源局依照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，編制完成《長(zhǎng)沙縣小型水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記操作指南（試行）》，確定小型農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記流程。

2.權(quán)籍調(diào)查。由縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、村民委員會(huì)聯(lián)合進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查，在權(quán)利人無(wú)異議且水利設(shè)施不占用基本農(nóng)田的情況下，由具備專(zhuān)業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的單位測(cè)量形成紅線范圍，并由權(quán)利人據(jù)實(shí)填寫(xiě)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表與成果表，形成宗地圖。

3.落宗?？h國(guó)土資源局測(cè)繪隊(duì)根據(jù)外勘測(cè)量與權(quán)籍調(diào)查成果，逐一核定設(shè)施坐標(biāo)、權(quán)利人與土地性質(zhì)，審核無(wú)誤后在宗地圖上生成宗地號(hào)，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心憑宗地圖、測(cè)繪成果、宗地號(hào)等資料辦理落宗和數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。

4公示。經(jīng)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，并將不動(dòng)產(chǎn)首次登記公告在村委會(huì)、國(guó)土所和國(guó)土資源局網(wǎng)站公示15個(gè)工作日。

5.核定登簿。經(jīng)公告無(wú)異議或異議不成立，由核定人員全面審查權(quán)利狀況、自然狀況和限制性提示狀況，登記形成登記簿并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)。

三、主要成效

一是以法定憑證形式保障了農(nóng)民權(quán)利。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證是農(nóng)田水利設(shè)施真正意義上的“戶(hù)口本”，放之四海而皆準(zhǔn)，法律效力是其他類(lèi)別產(chǎn)權(quán)證書(shū)無(wú)法比擬的，為農(nóng)田水利設(shè)施隨土地流轉(zhuǎn)取得收益提供了產(chǎn)權(quán)支撐。

二是為開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記既能界定集體和個(gè)人資產(chǎn)，又能實(shí)現(xiàn)由設(shè)施到資產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)變，是開(kāi)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提。

三是為實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行建立了奠定了基礎(chǔ)。以不動(dòng)產(chǎn)方式登記方式明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)后，能夠充分調(diào)動(dòng)村集體、受益農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的管護(hù)積極性，對(duì)于籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)具有積極作用。

四、需要注意的事項(xiàng)及建議

一是要大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記，各級(jí)水利部門(mén)要抓住寶貴機(jī)遇,主動(dòng)作為，積極推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記，以法定形式落實(shí)農(nóng)民權(quán)利。二是要安排工作經(jīng)費(fèi)，因外勘劃界、內(nèi)業(yè)審核，工作量巨大，特別是形成宗地圖，耗費(fèi)大量人力物力，需要經(jīng)費(fèi)保障；三是要妥善解決歷史遺留問(wèn)題，對(duì)權(quán)利人較為復(fù)雜的水利設(shè)施，需征求多方意見(jiàn)，35

妥善完成確權(quán)工作。

四川省廣漢市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度及創(chuàng)新運(yùn)行

管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)改革典型

一、確權(quán)之后怎么辦

按照省委關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”的要求，四川省在全省范圍內(nèi)大力推行了以“確權(quán)、賦權(quán)、強(qiáng)管、釋能”為主要內(nèi)容的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷夯實(shí)產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任，將“權(quán)”與“責(zé)”均落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，盤(pán)活水利資產(chǎn)，盡可能的達(dá)到水利工程效益與產(chǎn)權(quán)所有者利益最大化。截止目前，確兩權(quán)、頒兩證工作已全面結(jié)束。廣漢市根據(jù)成都平原地區(qū)農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，以“強(qiáng)化管理”和“提高效益”為目標(biāo)，開(kāi)展了“大戶(hù)管水”及農(nóng)田水 36

利設(shè)施使用權(quán)抵押融資試點(diǎn)。一是建立“大戶(hù)管水”機(jī)制。適應(yīng)土地規(guī)模化、集約化發(fā)展的趨勢(shì)，建立“水隨地轉(zhuǎn)”的農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)交由大戶(hù)持有，由使用者籌措工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)管理責(zé)任。二是暢通農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)抵押融資渠道。制定使用權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法，設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，出臺(tái)貼息管理辦法，探索出了利用農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)進(jìn)行融資借貸的有效路徑。

二、灌溉合作如何辦

為探索鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效途徑，廣漢市開(kāi)展了“社會(huì)資本與政府補(bǔ)助共建水利工程及灌溉合作社組建試點(diǎn)”，包含四方面具體改革內(nèi)容。一是“共建”，政府補(bǔ)助資金與社會(huì)資本共建農(nóng)田水利設(shè)施，兩個(gè)資金來(lái)源按照兩種方式組織建設(shè)，嚴(yán)格收方驗(yàn)收計(jì)價(jià)。二是“共管”，規(guī)范組建股份制的灌溉合作社，將園區(qū)內(nèi)水利資產(chǎn)交由灌溉合作社使用、管理，園區(qū)用水，按成本水價(jià)計(jì)量收費(fèi)。同時(shí)，擴(kuò)大灌溉合作社的經(jīng)營(yíng)范圍，由灌溉合作社承接竹木村其他未流轉(zhuǎn)土地的末級(jí)渠系運(yùn)行管理，參與廣漢市國(guó)管工程的物業(yè)化管理競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)灌溉合作社。三是“共享”，政府補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，由村集體代表農(nóng)戶(hù)持有，收益分紅給農(nóng)民，并建立保底分紅機(jī)制，確保農(nóng)民利益。四是“擴(kuò)展”，利用園區(qū)水系封閉、計(jì)量設(shè)施完善、灌溉合作

管理有基礎(chǔ)等條件，在園區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等改革試點(diǎn)，深化了改革內(nèi)容，擴(kuò)大了改革效應(yīng)。

三、社會(huì)資本如何籌

廣漢市在開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)抵押融資貸款的同時(shí)，進(jìn)一步深化改革，將具有水土資源開(kāi)發(fā)潛力的水利工程的建設(shè)與管理工作，向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)。通過(guò)建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和合理的投資收益機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。廣漢市梅家堰水庫(kù)是一座?。?）型水庫(kù)，于2015年啟動(dòng)大壩除險(xiǎn)加固，2016年5月基本完工。由于財(cái)政投資資金有限，水庫(kù)清淤、水庫(kù)管理與保護(hù)設(shè)施、抗旱補(bǔ)充水源設(shè)施等公益性工程未能同步實(shí)施，水庫(kù)的綜合效益不能得到充分發(fā)揮。為發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益，廣漢市水務(wù)局指導(dǎo)水庫(kù)業(yè)主沙田村村民委員會(huì)，引入社會(huì)資本建設(shè)上述公益性工程，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行改造提升，并由社會(huì)資本投資人負(fù)責(zé)水庫(kù)30年期的運(yùn)行管理，運(yùn)行管理期間，社會(huì)資本投資人要保障農(nóng)民用水權(quán)益、保證水庫(kù)正常安全運(yùn)行。梅家堰水庫(kù)綜合治理投融資試點(diǎn)項(xiàng)目采用“建設(shè)-管理-移交”的模式，在保護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益、水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全、工程正常運(yùn)行的前提下，既彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足的問(wèn)題，建立健全了水利投入資金多渠道籌措機(jī)制；又有效落實(shí)了工程管護(hù)責(zé)任，提高了管理效率和服務(wù)水平；同時(shí)，通過(guò)庫(kù)區(qū)周邊土地的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)

現(xiàn)了多方共贏。

四、國(guó)管工程如何管

廣漢市水利工程數(shù)量眾多，其中廣漢市水務(wù)局直接管理的國(guó)管骨干渠道就達(dá)275公里。雖然每年都組織進(jìn)行清淤維護(hù)，但由于資金和人力因素，日常管理不夠系統(tǒng)全面，水利工程處于低水平維護(hù)。廣漢市根據(jù)國(guó)管楊柳分干渠的管理實(shí)際需求，摒棄傳統(tǒng)的“設(shè)立機(jī)構(gòu)、落實(shí)編制、專(zhuān)人管理”的方式，采取財(cái)政資金向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)管水利工程物業(yè)化管理服務(wù)（含日常管理和維修養(yǎng)護(hù)）。試點(diǎn)工作堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，引入社會(huì)化服務(wù)組織參與國(guó)管水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)，取得了“管理支出下降、管理績(jī)效提升”雙贏的效果。試點(diǎn)過(guò)程中，建立和完善了社會(huì)化服務(wù)組織準(zhǔn)入機(jī)制，水利工程物業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，水利工程物業(yè)化管理考核機(jī)制。推動(dòng)了水利公共服務(wù)主體多元化進(jìn)程，加快了水行政主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)力量參與水利公共服務(wù)的活力。

五、服務(wù)體系如何建

廣漢市以建立健全責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、形式多樣的多元化基層水利服務(wù)體系為目標(biāo)，以提升基層水利服務(wù)體系的服務(wù)能力為重點(diǎn)，以培育新型社會(huì)化水利服務(wù)組織為突破，著力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成效。目前，全市共設(shè)立片區(qū)（流域）水務(wù)管理站4個(gè)、成立公益性防汛抗旱服務(wù)隊(duì)10支、成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)17個(gè)、落實(shí)村級(jí)水

管員182人、組建灌溉合作社5個(gè)。廣漢市基本建立了“基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)+防汛抗旱服務(wù)組織+農(nóng)民用水合作組織+社會(huì)化水利服務(wù)組織”“四位一體”的基層水利服務(wù)體系。

四川省南江縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

“一主兩定三化”典型模式

一、概況

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《水利部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號(hào)）精神，南江縣針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索實(shí)踐“一主兩定三化”模式，創(chuàng)新水利管護(hù)機(jī)制，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、永續(xù)發(fā)展。

二、改革途徑和步驟

（一）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”，搭建水利改革平臺(tái) 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革重要內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署、有序推進(jìn)，科學(xué)搭建工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保水利產(chǎn)權(quán)改革不偏離“航向”。

一是對(duì)標(biāo)“三有五落實(shí)”，主導(dǎo)目標(biāo)定位。圍繞“水利工程安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮”改革總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)“三有五落實(shí)”，即有產(chǎn)權(quán)證書(shū)、有運(yùn)行制度、有工程檔案，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者、落實(shí)管理者、落實(shí)管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，縣委、縣政府因地制宜出臺(tái)了《南江縣深化水務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了水利改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、改革范圍、改革內(nèi)容、實(shí)施步驟等相關(guān)要求，把握改革方向，突出改革重點(diǎn)，注重改革實(shí)效，確保改革有序有力有效推進(jìn)。

二是推行“六統(tǒng)一”，主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。組建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并與省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全面建成48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和12個(gè)中心村產(chǎn)權(quán)交易代辦點(diǎn)，規(guī)范建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。按照統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“六統(tǒng)一”，制定《南江縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易流程。

三是組建“兩公司一協(xié)會(huì)”，主導(dǎo)抵押融資。為有效盤(pán)

活水利設(shè)施資源，變資源為資本，縣上組建了縣水務(wù)投融資公司和信合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估公司，建立評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，建立市?chǎng)化評(píng)估體系，為符合條件的產(chǎn)權(quán)抵押提供擔(dān)保。以村為單位組建了管水用水協(xié)會(huì)，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)查摸底、勘界劃分、糾紛解決、要件準(zhǔn)備、登記核實(shí)等基礎(chǔ)性工作?？h財(cái)政統(tǒng)籌安排資金1億元，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，保障產(chǎn)權(quán)抵押融資健康運(yùn)行。

（二）突出“兩定”舉措，明晰水利設(shè)施產(chǎn)權(quán) 堅(jiān)持確實(shí)權(quán)、頒鐵證，切實(shí)解決農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效激發(fā)群眾參與水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和主動(dòng)性。

一是確權(quán)頒證定主體。按照“建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，推行“所有權(quán)、使用權(quán)”分置的新型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)體系。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，確定水利設(shè)施所有權(quán)；按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)持證”的原則，頒發(fā)水利設(shè)施使用權(quán)證書(shū)。農(nóng)田水利工程權(quán)屬明確、登記要件齊備后，采取干部代辦、集中會(huì)審、并聯(lián)審批等“一站式”服務(wù)手段，由村社調(diào)查核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示監(jiān)督、水務(wù)部門(mén)審核登記、縣政府依法審批發(fā)放證書(shū)。全縣共頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)9449本，占改革總?cè)蝿?wù)的100%。其中產(chǎn)權(quán)證發(fā)放給村組集體的5142本，發(fā)放給用水戶(hù)協(xié)會(huì)1820本，發(fā)放給受益戶(hù)及個(gè)人的2487本。

二是分類(lèi)管理定責(zé)任。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，42

運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，推行“專(zhuān)業(yè)管理+群眾管理”模式，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施管理主體和管護(hù)責(zé)任?？h上組建小型水庫(kù)管理局，落實(shí)事業(yè)編制20人，負(fù)責(zé)小(1)型水庫(kù)及低水壩管護(hù)；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水總站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)小(2)型水庫(kù)管護(hù)，并落實(shí)專(zhuān)人管護(hù)轄區(qū)內(nèi)中小河流及其堤防。村組成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)確定專(zhuān)人管護(hù)山坪塘工程、灌溉渠道及配套工程和分散的村鎮(zhèn)供水工程。各管護(hù)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，完善工程運(yùn)行管護(hù)制度，出臺(tái)管護(hù)指導(dǎo)規(guī)范，落實(shí)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障工程正常運(yùn)行。全縣已落實(shí)管護(hù)責(zé)任工程9449處，占改革總?cè)蝿?wù)的100%。

（三）緊扣“三化”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水利永續(xù)發(fā)展 牢固樹(shù)立“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的理念，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，切實(shí)解決投入不足、經(jīng)營(yíng)不活、效益不顯著等問(wèn)題，促進(jìn)水利建設(shè)快速健康發(fā)展。

一是管護(hù)投入“多元化”。按照“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、水費(fèi)收一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的辦法，多元化籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。小(1)型水庫(kù)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算；小(2)型水庫(kù)按每座每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)助；中小河流及其堤防管護(hù)經(jīng)費(fèi)按每人每月900元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際需要由縣財(cái)政支付；分散的村鎮(zhèn)供水工程、灌區(qū)灌溉渠道所需費(fèi)用在水費(fèi)中統(tǒng)籌解決，不足部分由受益戶(hù)通過(guò)“一事一議”辦法籌集；山坪塘和提灌站，人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

在村級(jí)“一事一議”資金和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中安排，由村民代表會(huì)或村民議事會(huì)確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督考核。同時(shí)在156個(gè)貧困村中確定了195名巡管員負(fù)責(zé)國(guó)管工程以外的其它公益性水利工程的日常巡視和管護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程按企業(yè)形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；蓄水池工程由所有者管理。同時(shí)，建立管理考核機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的管護(hù)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)考核不合格的管護(hù)單位適度削減其管護(hù)費(fèi)用。

二是放活物權(quán)“資本化”。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)資產(chǎn)資本化，讓沉睡資源變?yōu)榛畹馁Y本。加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、功能保障、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村水權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利工程權(quán)證物權(quán)化，使其具有法定性、商品性和可靠性，讓農(nóng)村水權(quán)真正成為資本的載體，推進(jìn)農(nóng)村水利資產(chǎn)資本化。全縣先后對(duì)1860處水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)融資貸款1800萬(wàn)元。雙流鄉(xiāng)元包村由業(yè)主租賃水池3口發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，年實(shí)現(xiàn)租賃收入30萬(wàn)元；槐樹(shù)村利用槐樹(shù)水庫(kù)抵押融資100萬(wàn)元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

三是以水興業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”。堅(jiān)持把培育水產(chǎn)業(yè)作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，厚植水利資源優(yōu)勢(shì)，因村制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和休閑觀光旅游，先后培育了青杠、玉白、花橋、南鷹、普陀等一大批生態(tài)漁業(yè)新村。全縣依靠水產(chǎn)業(yè)脫貧農(nóng)戶(hù)3230戶(hù)，占全縣貧困農(nóng)戶(hù)的13.2%。正直鎮(zhèn)長(zhǎng)灘村將23口

山坪塘以每口每年3000元的價(jià)格，承包給四川七彩林業(yè)有限公司，用于林業(yè)苗圃基地灌溉用水，實(shí)現(xiàn)了“以水助業(yè)、以水興業(yè)”，全村規(guī)模發(fā)展七彩苗木1200畝，年產(chǎn)值近5000萬(wàn)元。黑潭鄉(xiāng)南鷹村依托“小農(nóng)水”項(xiàng)目，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和稻魚(yú)輪作產(chǎn)業(yè)306畝，配套建設(shè)鄉(xiāng)村漁家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近600萬(wàn)元。青杠村、玉白村依托玉堂水庫(kù)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，配套完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素，大力發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)游樂(lè)、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成功打造醉美玉湖—玉白漁村鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，年接待游客5.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收2000余萬(wàn)元，加快了脫貧奔康步伐。

三、改革成效

（一）足額籌集了管護(hù)經(jīng)費(fèi)

出臺(tái)了關(guān)于做好小型水利工程管護(hù)工作的文件，明確了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管護(hù)監(jiān)管責(zé)任。

一是受益主體自主投入。有穩(wěn)定收益的供水工程，日常維修管護(hù)的投入由供水水費(fèi)收入解決，投入的主體由供水管理單位承擔(dān)。經(jīng)營(yíng)使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的小型水庫(kù)、山坪塘、提水泵站、蓄水池等，管護(hù)投入的主體由已經(jīng)取得工程經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的農(nóng)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社、供水企業(yè)及個(gè)人承擔(dān)。非集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的山坪塘、蓄水池等，管護(hù)投入的主體為投資建設(shè)方。

二是村級(jí)公用事業(yè)費(fèi)定額補(bǔ)助投入。無(wú)穩(wěn)定收益且經(jīng)營(yíng)權(quán)未流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的山坪塘、提水泵站等，村委會(huì)在村級(jí)公共設(shè)施維護(hù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中按照山坪塘的大小給予每口每年不低于600元，提水泵站每座每年不代于800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

三是縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助投入。設(shè)立水利維修養(yǎng)基金500萬(wàn)元，積累使用，滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)驗(yàn)收達(dá)到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，按照小

（二）型水庫(kù)每年每座不低于5000元、山坪塘不低于600元，提水泵站不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（二）盤(pán)活了農(nóng)村水利資產(chǎn)

一是集體資產(chǎn)股權(quán)量化。農(nóng)村山坪塘等水源工程通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)等方式，實(shí)現(xiàn)集體收益1000余萬(wàn)元，讓沉睡資源變?yōu)榛畹馁Y本。按“三個(gè)1/3”（集體股、貧困戶(hù)股、普通戶(hù)股各占1/3）的方式量化分紅到人，貧困戶(hù)每股分紅約150元。

二是做大做強(qiáng)水務(wù)投融資公司。以縣城供排水設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、水保工程、小型和中型水庫(kù)水面、水能、河道砂石等國(guó)有優(yōu)質(zhì)水務(wù)資源作為資本注入，將中央下?lián)苜Y金和省級(jí)配套資金作為項(xiàng)目資本金，對(duì)項(xiàng)目收益不能覆蓋成本的由財(cái)政給予補(bǔ)助，做大做強(qiáng)水務(wù)投融資公司。通過(guò)金融部門(mén)受信的方式解決水利建設(shè)項(xiàng)目融資具有了比較可靠的抵押質(zhì)押資產(chǎn)，為水利建設(shè)項(xiàng)目貸款創(chuàng)造條件。

第三篇：為有源頭活水來(lái)（范文）

為有源頭活水來(lái)

-----再談?wù)n堂改革下的作文教學(xué)

初一語(yǔ)文組 蔣存強(qiáng)

網(wǎng)上對(duì)于今年全國(guó)、各省高考作文的熱議很多，瀏覽了一下，貶多褒少。就連我加入的幾個(gè)語(yǔ)文教學(xué)圈子，都是罵聲一片，并且推出了“最坑爹作文”。甚至有調(diào)侃的高手把若干省市的作文題目串聯(lián)在一起，讀后讓人噴飯，居然還有人能把一個(gè)司馬遷的例子適用于各省考題??這年頭，有才的人太泛濫了！

看了今年高考的每個(gè)題目，心里有些忐忑。作為教了二十年語(yǔ)文的一線教師，還發(fā)表過(guò)幾十萬(wàn)字的習(xí)作，如若讓我去寫(xiě)這些題目，我還真不知道命題者的初衷，無(wú)從下手，更不要說(shuō)去輔導(dǎo)學(xué)生了。慚愧之余也做點(diǎn)思考，我們對(duì)于寫(xiě)作教學(xué)有一個(gè)最樸素最本真的目標(biāo)：就是會(huì)觀察、會(huì)思考、會(huì)表達(dá)??而如今的作文命題似乎要讓我們的學(xué)生首先成為一個(gè)思想家、哲學(xué)家、宏辯家??莫不是政客也要從娃娃抓起，是不是這也是我們的特色！但不管如何，這種有意識(shí)的深沉和無(wú)意識(shí)的無(wú)病呻吟，真的把我們搞懵了，幸虧我沒(méi)有機(jī)會(huì)參加高考作文閱卷，否則豈不是誤人子弟，永遠(yuǎn)良心愧疚也！

回首近二十年的作文教學(xué)，大致經(jīng)歷了這么一個(gè)階段。一開(kāi)始是倡導(dǎo)讀寫(xiě)結(jié)合，注重積累，學(xué)以致用。對(duì)于作文教學(xué)輔導(dǎo)，沒(méi)有固定的套路可循，有時(shí)候全靠教師的發(fā)揮。那時(shí)候我們的老師們?cè)谧魑呐纳虾苁窍鹿Ψ?，學(xué)生的一篇作文星星點(diǎn)點(diǎn)都被老師的紅筆漬過(guò)。一個(gè)班級(jí)幾十本作文，要看好些日子。那時(shí)候晚上放學(xué)回家，總要在包

里放一沓作文本，回去挑燈批閱。所以那時(shí)我們的作文評(píng)講課上得特別厚重，老師們備課極其精細(xì)：乃至于把本次作文中出現(xiàn)頻率高的錯(cuò)別字、語(yǔ)病、標(biāo)點(diǎn)等等都要一一枚舉，更不要說(shuō)文法和立意方面的問(wèn)題了。當(dāng)然還有優(yōu)秀作文及不及格作文的展讀，總之，一個(gè)學(xué)期寫(xiě)得那么幾篇作文，讓我們好多年都忘不了，有些東西看似機(jī)械，但被我們真的記住了，而且用了一輩子。

后來(lái)課改了，就有一個(gè)最響亮的口號(hào)。那就是充分調(diào)動(dòng)學(xué)生，老師們也要自我解放出來(lái)。首先要精致我們的課堂，作文輔導(dǎo)課變得有套路可循，一些名家的思想紛紛出爐，我們信心百倍，覺(jué)得在這樣的熏陶和培訓(xùn)下，學(xué)生沒(méi)有理由寫(xiě)不好作文。我在這場(chǎng)改革中遭遇的作文教學(xué)形式算起來(lái)也有十種之多，就拿最近幾年比較火的，什么序列化教學(xué)、生活化作文、結(jié)構(gòu)化作文??在這樣的氛圍中，我們覺(jué)得有理由充分信任學(xué)生，給學(xué)生自主最大化。我們所做的就是“授之以漁”。這實(shí)在是一種理想化的教學(xué)境界，老師們開(kāi)始不再批閱作文了，學(xué)生可以互批，據(jù)說(shuō)同齡人之間思想更接近，更有針對(duì)性。作文評(píng)講課也可以交給學(xué)生了，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，不能束縛孩子們的個(gè)性，不能以自己的淺見(jiàn)和愚拙來(lái)遮掩孩子們的色彩與光環(huán)。

這條課改路折騰了好些年，我們的作文教學(xué)到底怎么樣了。實(shí)在是難以定論，不是第一線的教師不會(huì)體會(huì)到真切的感受。我覺(jué)得，在這種功利化乃至蹩腳的個(gè)性化的風(fēng)向引導(dǎo)下，我們不僅失去了作文教學(xué)的本真，而且所謂的創(chuàng)新作文就是一種妖魔化的顯擺，文風(fēng)奢靡而且言不由衷，浮躁無(wú)華卻又淺嘆作嘔，實(shí)在是背叛和忤逆！

話說(shuō)得有些重了。但只要看一看我們學(xué)生的作文現(xiàn)狀，不由你不思考，不由你不嘆氣。在我們的英明培訓(xùn)下，我們的學(xué)生可以把作文的形式追求到極致，且不說(shuō)語(yǔ)言華麗到晦澀，更有各種刺激人眼球的“題記、后記、日記體、小品體”等創(chuàng)新形式讓人喘不過(guò)起來(lái)，更有一些雷人的思想讓我們目瞪口呆。讀這些作文的時(shí)候，我們會(huì)感到一種浮漂和倦怠，會(huì)感到一些空虛和恐慌，這些失去生活本源而被硬性嫁接結(jié)出來(lái)的果實(shí)，瞅著養(yǎng)眼，但實(shí)在是難以下咽，更不容易消化。作文寫(xiě)到?jīng)]有真話，寫(xiě)到不知廉恥，這實(shí)在一種莫大的悲哀，長(zhǎng)此以往，我們就真的不會(huì)說(shuō)話了！

反思，真的應(yīng)該徹底反思！首先，我們追求課改，追求創(chuàng)新。不是為了一種敷表的形式，而是更有生命力的東西。我每當(dāng)看到、聽(tīng)到我們的一些老師們傻傻的給學(xué)生介紹一些所謂的美文，讓學(xué)生生搬硬套時(shí)，就替那些學(xué)生寒心。學(xué)生自己那點(diǎn)思想，那點(diǎn)說(shuō)真話的本領(lǐng)，就是在這樣的規(guī)引下被無(wú)情的模式化了。每次大型考試閱卷時(shí)，看到篇幀齊整、形式一致、書(shū)寫(xiě)講究的一篇篇似乎復(fù)制的美文時(shí)，可能他的老師在竊喜，這次語(yǔ)文考試可以勝券在握了。他不知道正是他的這種功利化的表演，可以把孩子們生命中最寶貴的東西破壞殆盡。所以，我要說(shuō)，我們什么時(shí)候都不反對(duì)課改，但不能為了改革丟掉更有生命力的東西，不能為了創(chuàng)新把傳統(tǒng)的東西徹底推翻。改革不僅是形式上的更新，更是內(nèi)容上的豐贍，而且要循序漸進(jìn)，不能拿來(lái)主義，更不能生搬硬套！

反思二：學(xué)生的閱讀積累的問(wèn)題?，F(xiàn)在學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重，閱

讀興趣大打折扣，閱讀的品味走下坡路。沒(méi)有積累或者積累貧乏，想必寫(xiě)不出什么東西來(lái)。在這種情況下，我們很崇尚快餐式閱讀。所謂“快餐式閱讀”，就是閱讀類(lèi)似于文摘一類(lèi)的圖書(shū)雜志等。這類(lèi)書(shū)刊分門(mén)別類(lèi)，涉獵面廣，而且選文短小，容易找出時(shí)間閱讀。在我們沒(méi)有充裕的時(shí)間去讀一些真正意義的書(shū)籍的時(shí)候，這種閱讀方式是很見(jiàn)效的，各種方面的知識(shí)、見(jiàn)聞我們都可以在一種休閑閱讀的方式中涉獵到。這當(dāng)然可以豐富我們的信息量，增強(qiáng)文字的感悟能力，提高語(yǔ)言表達(dá)能力，尤其是在短時(shí)間內(nèi)效果明顯。但這種閱讀有太多的局限性，而且形不成豐厚的底蘊(yùn)，比如他和閱讀名著的收獲是不可同日而語(yǔ)的。所以，我們?cè)诳紤]學(xué)生實(shí)際情況的前提下，可以提倡這種快餐式的閱讀，教師們也可以每周向?qū)W生們推薦導(dǎo)讀一部分美文，但我們又不能丟掉真正意義的閱讀。比如名著閱讀，尤其是語(yǔ)文課本推薦的基本篇目，一定要讓學(xué)生老老實(shí)實(shí)的去讀，還要對(duì)讀的結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。只要重視閱讀質(zhì)量，愿意去讀，時(shí)間并不是禁錮！學(xué)生的腦子里只有積累一些真東西、有分量的東西，才能理性的感受生活，才會(huì)率性的表達(dá)。而現(xiàn)實(shí)是我們很多教師是心安理得的把這種畸形的閱讀方式當(dāng)成必修課了，甚至完全替代了傳統(tǒng)的閱讀方式，其結(jié)果是學(xué)生只學(xué)會(huì)了一些膚淺的東西還要去裝點(diǎn)所謂的深沉，文章越寫(xiě)越閉塞，實(shí)在是罪過(guò)大了！

反思三：作文怎么評(píng)改?，F(xiàn)在我們大家都已經(jīng)認(rèn)同學(xué)生互批互評(píng)作文的方式。魏書(shū)生老師介紹的學(xué)生互評(píng)作文方式很實(shí)用，也能大大激發(fā)學(xué)生的參與熱情。學(xué)生能掌握好了，確實(shí)有利于自身的提高。但

是在具體的操作過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)我們堅(jiān)持的并不好，而且存在一些問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是學(xué)生的倦怠，第一次、第二次學(xué)生很新鮮、很投入，時(shí)間長(zhǎng)了學(xué)生也會(huì)應(yīng)付。比如評(píng)語(yǔ)也會(huì)套話連篇，毫無(wú)針對(duì)性，最可怕的意識(shí)里形成這是一個(gè)“改作業(yè)”的任務(wù)，或者幫老師干活，其結(jié)果可想而知。為了避免這一點(diǎn)，我們要經(jīng)常性的變換形式，讓學(xué)生感到新鮮刺激。比如在剛開(kāi)始時(shí)我們可以采用魏書(shū)生老師的方法，分層次、分階段的嘗試批改，由淺入深，“字、詞、句、段、篇”，綜合訓(xùn)練學(xué)生的各種語(yǔ)言能力和技巧。等到一段時(shí)間后，可以改變一下批改方式。比如評(píng)語(yǔ)可以寫(xiě)成建議書(shū)的方式，再比如一篇文章我們可以采用三人以上評(píng)價(jià)，并且把評(píng)語(yǔ)也進(jìn)行比較賦分，激勵(lì)大家用心去寫(xiě)。最近我還采用了把評(píng)語(yǔ)寫(xiě)成讀后感的方式、推薦書(shū)的方式。尤其是推薦書(shū)的方式，學(xué)生很感興趣。不管學(xué)生怎么做，都不能忽略老師的示范主導(dǎo)作用。老師的評(píng)價(jià)還是必要的，我們老師即使找不出時(shí)間全部批閱作文，但也要通覽一遍，對(duì)作文中間出現(xiàn)的主要問(wèn)題做到心中有數(shù)，并整合好作為作文評(píng)講課的第一手資料。而且要做好對(duì)學(xué)生互相評(píng)價(jià)的指導(dǎo)，也要對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的文字進(jìn)行梳理整合，能在總結(jié)時(shí)給予他們更有針對(duì)性的指導(dǎo)建議。當(dāng)然，我們最好還要親自動(dòng)手去批一批，哪怕是一部分，也會(huì)給學(xué)生以啟迪和鼓勵(lì)！最后作文評(píng)講課還要有聲有色的去上，只要師生都在批閱中總結(jié)了一些東西，這些東西一經(jīng)碰撞必然會(huì)迸濺出耀眼的火花，我們豈能無(wú)話可說(shuō)！有話可說(shuō)也就有路可循，所以不管怎樣的批改形式只要我們能夠快意的提高和收獲就達(dá)到我們的目的了！

通過(guò)大家近幾年對(duì)高考、中考作文的熱議的背后，似乎沉淀下了一些東西。那就是越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到作文訓(xùn)練的本質(zhì)。也就是避免過(guò)于詩(shī)化、理想化、回歸到生活的本質(zhì)，讓學(xué)生去感受、去思辨、去表達(dá)，讓學(xué)生在模仿中走向創(chuàng)造。生活——感知——感受——發(fā)現(xiàn)，是一個(gè)不斷提高、逐步深化的反映鏈，我們不能背離規(guī)律，搞什么速成培訓(xùn)、技巧培訓(xùn)。只有讓學(xué)生認(rèn)認(rèn)真真地去生活，實(shí)實(shí)在在地去感知、感受，怦然心動(dòng)、心有靈犀，自然妙不可言。所以我們的作文考核也得貼近實(shí)際，尤其是中考、高考，命題的方向就是個(gè)指揮棒，即使是瞎指揮也會(huì)引導(dǎo)千軍萬(wàn)馬一擁齊上，而且繼續(xù)賣(mài)力地瞎引導(dǎo)。所以我們作文教學(xué)的怪現(xiàn)象和老師的功利心脫不了干系，要想徹底解決，指揮棒就得改變方向，把人往正道上指引，我們翹首以待！

第四篇：為有源頭活水來(lái)---改稿

為有源頭活水來(lái)-----市殘聯(lián)舉辦系統(tǒng)信息工作培訓(xùn)班

錢(qián)平

為深入貫徹落實(shí)省信息工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)我市宣傳工作，進(jìn)一步提高信息員的文字采寫(xiě)能力，11月10日在就業(yè)處舉辦了培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)了資深人員講課。市殘聯(lián)王化宇理事長(zhǎng)做了動(dòng)員講話?！靶畔⒕褪菍?duì)客觀事務(wù)的反映…”,省殘聯(lián)信息中心杜國(guó)成主任圍繞如何在日常工作中發(fā)現(xiàn)、選擇新聞?lì)}材使新聞稿件更加豐富，更好的反映出工作主要做法、措施和舉措、取得的成效等；市委信息科王天昊科長(zhǎng)以《圍繞中心、突出特色、進(jìn)一步做好新時(shí)期黨委信息工作》為題，結(jié)合編寫(xiě)實(shí)例及切身感受為學(xué)員們講授；師院黨委郭志林書(shū)記從公文寫(xiě)作的本質(zhì)特征、主體要領(lǐng)及成文過(guò)程等，深入淺出、鮮活生動(dòng)的進(jìn)行了講解。

信息員一致認(rèn)為：今天聽(tīng)課受益匪淺，對(duì)今后工作樹(shù)立了信心，我們一定多寫(xiě)、多練，積極宣傳我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，為營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，不斷推動(dòng)殘疾人事業(yè)向前發(fā)展。

2011年11月10日

第五篇：為有源頭活水來(lái)班主任培訓(xùn)總結(jié)

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái) 班主任研修總結(jié)

本次的研修學(xué)習(xí)，受到了專(zhuān)家老師的大力，得到了指導(dǎo)老師無(wú)私的幫助，可以說(shuō)每位教師都受益匪淺，具體到工作上的進(jìn)步，我想是可以預(yù)料到的。

下面就我自己通過(guò)對(duì)“專(zhuān)題報(bào)告、專(zhuān)家輔導(dǎo)”和“班主任的每一天、每一年、每個(gè)班、每個(gè)學(xué)生、每次活動(dòng)、及班主任技能”等模塊的學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的體會(huì)，談以下幾方面。

自身方面，首先，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和管理能力。培訓(xùn)期間，不斷地通過(guò)案例反思自己，與專(zhuān)家老師們相比哪些方面做得不夠，如果換位思考，結(jié)合班級(jí)實(shí)際情況，自己會(huì)如何做，怎樣做更好。在日常工作中，讓所學(xué)本土化、積極實(shí)踐，并向同行學(xué)習(xí)，跟優(yōu)秀班主任交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短;另一方面，公正對(duì)待每個(gè)學(xué)生，善于發(fā)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生身上的發(fā)光點(diǎn)，全面地、辨證地去看學(xué)生，不隨便給學(xué)生下結(jié)論，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。尊重學(xué)生，和學(xué)生保持平等的地位，學(xué)會(huì)站在學(xué)生的角度看問(wèn)題，這樣才能真正理解學(xué)生。關(guān)愛(ài)學(xué)生，讓每個(gè)孩子感受到你的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，培養(yǎng)有個(gè)性的學(xué)生，為每一個(gè)學(xué)生打造適合的教育，爭(zhēng)取人人都有長(zhǎng)足進(jìn)步。

班級(jí)管理和學(xué)生培養(yǎng)方面，一、要抓養(yǎng)成教育，養(yǎng)成教育很大一部分就是培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的教育。良好的習(xí)慣不僅可以提高學(xué)習(xí)效率，而且有利于自學(xué)能力的培養(yǎng)。因此，作為一名班主任也應(yīng)該一開(kāi)始就要培養(yǎng)學(xué)生的好習(xí)慣，比如：做好課前準(zhǔn)備的習(xí)慣，勤于思考與全神貫注的學(xué)習(xí)習(xí)慣、參與課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)的習(xí)慣、多動(dòng)腦，勤動(dòng)手的習(xí)慣、大膽發(fā)言，敢于質(zhì)疑問(wèn)難，敢于表達(dá)自己見(jiàn)解的習(xí)慣、獨(dú)立完成作業(yè)的習(xí)慣、課外閱讀與積累的習(xí)慣。

二、要有意識(shí)地引導(dǎo)孩子們養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，除了班主任的滲透及影響，還需要家長(zhǎng)的大力支持和配合。教會(huì)學(xué)生如何飲食、如何高效休息，摒棄生活上“衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口”的依賴(lài)性，以及其他生活的不良習(xí)慣，培養(yǎng)言行既文明又得體的優(yōu)秀少年。

三、健全學(xué)生人格。身教重于言教，一個(gè)優(yōu)秀的班集體總能看到班主任的影子，透露出班主任的風(fēng)格。班主任在言行、道德品質(zhì)方面必須時(shí)時(shí)在意，把對(duì)教育事業(yè)的忠誠(chéng)、執(zhí)著和無(wú)私奉獻(xiàn)以及日常表現(xiàn)出來(lái)的事業(yè)心和忘我工作精神，傳達(dá)給學(xué)生、感召學(xué)生，這也要求我們加強(qiáng)對(duì)黨的教育方針和教育理論的學(xué)習(xí)，指導(dǎo)我們做一個(gè)有內(nèi)涵、有修養(yǎng)的教育者。

此次的班主任培訓(xùn)，收獲頗豐，學(xué)到了很多,也看到了不足，堅(jiān)定了我做好班級(jí)管理工作，培養(yǎng)懂得知恩回報(bào)、感恩、惜福、有良好性格、健全人格的優(yōu)秀學(xué)生的決心。讓我們充電之后再出發(fā)，在具體、繁瑣的班主任工作中，各顯神通、大顯身手。最后,謝謝專(zhuān)家們的支持和指導(dǎo)老師們的辛苦付出！