第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”工作的通知

中 國(guó)

人 民 湖州市消防支隊(duì)（）通知武裝警察部隊(duì) 湖武消?2011?101號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”

工作的通知

各縣（區(qū)）消防大隊(duì)，特勤中隊(duì)，直屬各單位：

現(xiàn)將省消防總隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)《公安部消防局關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”工作的通知》（浙武消?2011?120號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)迅速組織官兵學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)文件精神，嚴(yán)格按照有關(guān)要求認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。部消防局文件中要求總隊(duì)報(bào)送的內(nèi)容請(qǐng)各單位提前15天報(bào)支隊(duì)后勤處，以便支隊(duì)匯總上報(bào)總隊(duì)。

二○一一年五月二十六日

中 國(guó)

人 民

通知）浙江省消防總隊(duì)（武裝警察部隊(duì)

浙武消?2011?120號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)公安部消防局關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展

治理“小金庫(kù)”工作的通知

各市消防支隊(duì)，總隊(duì)直屬各單位：

現(xiàn)將公安部消防局《關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”工作的通知》（公消[2011]136號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)迅速組織官兵學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)文件精神，嚴(yán)格按照有關(guān)要求認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。部消防局文件中要求總隊(duì)報(bào)送的內(nèi)容請(qǐng)各單位提前10天報(bào)總隊(duì)后勤部。

二○一一年五月二十六日

中華人民共和國(guó)公安部

關(guān)于進(jìn)一步深入開(kāi)展 治理“小金庫(kù)”工作的通知

公消[2011]136號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，警官培訓(xùn)基地，昆明消防指揮學(xué)校：

2009年以來(lái)，公安消防部隊(duì)各級(jí)積極開(kāi)展了治理“小金庫(kù)”和“小金庫(kù)”“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)工作，在自查自糾工作階段，清理違規(guī)資金51.74萬(wàn)元，取得了階段性成果，初步建立了防治“小金庫(kù)”產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。但是，部局在近期對(duì)部分單位紀(jì)檢監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”在個(gè)別基層單位出現(xiàn)了反彈。為深入推進(jìn)公安消防部隊(duì)治理“小金庫(kù)”工作，鞏固治理“小金庫(kù)”工作成果，堅(jiān)決遏制“小金庫(kù)”反彈的勢(shì)頭，根據(jù)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求和公安部治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，部局決定在公安消防部隊(duì)進(jìn)一步深入開(kāi)展治理“小金庫(kù)”工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)

和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作中。按照《2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的要求，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進(jìn)消防部隊(duì)單位“小金庫(kù)”治理工作，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、工作任務(wù)及目標(biāo)

按照中央治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入推進(jìn)公安消防部隊(duì)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，部隊(duì)各級(jí)要全面認(rèn)真組織復(fù)查，鞏固治理成果，著力解決工作不重視、走過(guò)場(chǎng)及工作不平衡的問(wèn)題，堅(jiān)決掃除專(zhuān)項(xiàng)治理工作死角，著力構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，防止“小金庫(kù)”滋生蔓延。

三、工作步驟

按照公安部治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，消防部隊(duì)2011年將繼續(xù)深入推進(jìn)治理“小金庫(kù)”工作，具體時(shí)間從本通知下發(fā)之日起至2011年12月底結(jié)束，主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)通報(bào)5個(gè)階段。

第一階段，全面復(fù)查（截止2011年6月底）各級(jí)消防部隊(duì)及部隊(duì)所屬的社會(huì)團(tuán)體、賓館、招待所、-4-

培訓(xùn)中心、雜志社、修理所等所有單位都要認(rèn)真組織“小金庫(kù)”復(fù)查，復(fù)查面必須達(dá)到100%。各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任。復(fù)查情況要在單位內(nèi)部進(jìn)行公示（見(jiàn)附件1），接受群眾監(jiān)督。單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)復(fù)查情況簽訂承諾書(shū)（見(jiàn)附件2），各內(nèi)設(shè)部門(mén)也要層層簽訂承諾書(shū)，明確責(zé)任。復(fù)查工作結(jié)束后，要填報(bào)《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》（見(jiàn)附件3），并附文字說(shuō)明。各總隊(duì)級(jí)單位于6月30日前將《“小金庫(kù)”治理工作承諾書(shū)》和《“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表》（含附件4，補(bǔ)充表1、2、3）報(bào)公安消防部隊(duì)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部局治理領(lǐng)導(dǎo)小組）。

第二階段，督導(dǎo)抽查（截至2011年7月底）7月份，部局治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對(duì)全面復(fù)查工作進(jìn)行督導(dǎo)抽查。抽查的主要內(nèi)容包括：以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫(kù)”、以罰沒(méi)款和贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”、使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)贈(zèng)送“紅包禮金”和購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡等。

第三階段，整改落實(shí)（截至2011年9月底）各單位要加強(qiáng)整改落實(shí)工作，對(duì)于全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題的單位，要制定具體的整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員

追究到位，確保治理成效。各單位日常治理機(jī)構(gòu)要抓緊完成“小金庫(kù)”問(wèn)題整改落實(shí)工作，認(rèn)真填寫(xiě)《“小金庫(kù)”問(wèn)題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件5），并附文字說(shuō)明。各總隊(duì)級(jí)單位于2011年9月30日前將統(tǒng)計(jì)表報(bào)送部局治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四階段，機(jī)制建設(shè)（截至2011年10月底）防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治理的根本任務(wù)。為鞏固“小金庫(kù)”治理成果，各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿于治理工作始終，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大制度執(zhí)行力。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫(xiě)《防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件6），并附詳細(xì)的文字說(shuō)明，于2011年10月31日前報(bào)送部局治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五階段，總結(jié)通報(bào)（截至2011年12月底）各單位要認(rèn)真做好“小金庫(kù)”治理工作總結(jié)，在全面匯總成效、梳理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，查找不足，積極完善，于11月30日前將2011年治理“小金庫(kù)”工作總結(jié)上報(bào)部局治理領(lǐng)導(dǎo)小組。12月份，部局將對(duì)各單位治理“小金庫(kù)”工作進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。

四、工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。部隊(duì)各級(jí)要將治理“小金庫(kù)”和當(dāng)前開(kāi)展的集中警示教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，站在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防懲治腐敗的全局高度，充分認(rèn)

識(shí)治理“小金庫(kù)”工作的重要性、緊迫性和任務(wù)的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服消極心理和畏難情緒，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和部局的總體部署，積極、扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作。各單位日常治理機(jī)構(gòu)要按照“力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散”的要求，繼續(xù)履行好職責(zé)，充實(shí)得力力量，積極動(dòng)員部署，做好具體工作。

（二）進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)。治理“小金庫(kù)”工作要緊緊圍繞今年的工作任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)工作對(duì)象和工作內(nèi)容。重點(diǎn)工作對(duì)象包括：總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的單位或部門(mén)；部隊(duì)所屬的賓館、培訓(xùn)中心、招待所、加油站、修理所、雜志社和社會(huì)團(tuán)體等單位；有官兵或群眾舉報(bào)的單位；以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的單位等。重點(diǎn)內(nèi)容要與壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭統(tǒng)一起來(lái)，要與部隊(duì)開(kāi)展的財(cái)務(wù)檢查工作結(jié)合起來(lái)，要與日常審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，做到常抓不懈。

（三）進(jìn)一步明確政策規(guī)定。要繼續(xù)堅(jiān)持“自查從寬、被查從嚴(yán)”以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的規(guī)定。鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題及時(shí)糾正的，原則上視同自查自糾，適用從輕、從寬政策。頂風(fēng)違紀(jì)的，將區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題要從重、從嚴(yán)處理。相關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)持處理人和處理事相結(jié)合的

原則，按照職責(zé)分工，積極參與處理處罰和責(zé)任追究工作。涉嫌違法違紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；政治部門(mén)及時(shí)對(duì)相關(guān)人員作出組織處理。

（四）進(jìn)一步加大宣傳力度。要針對(duì)“小金庫(kù)”隱蔽性強(qiáng)、危害性大的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大輿論宣傳，營(yíng)造全員參與治理“小金庫(kù)”的工作氛圍。公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，堅(jiān)持重獎(jiǎng)舉報(bào)人員制度，自覺(jué)接受廣大官兵的監(jiān)督，使“小金庫(kù)”“無(wú)處藏身”。

（五）進(jìn)一步突出機(jī)制建設(shè)。部隊(duì)各級(jí)要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，積極推進(jìn)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合前期治理經(jīng)驗(yàn)，從完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督、注重教育等方面入手，明確責(zé)任、明確任務(wù)、明確方法，有針對(duì)性地出臺(tái)制度、采取措施，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除滋生“小金庫(kù)”的土壤。

公安消防部隊(duì)治理“小金庫(kù)”舉報(bào)電話(huà)：010-66267701 公安專(zhuān)網(wǎng)舉報(bào)郵箱：xjkjb@xf.ga 通訊地址：北京市宣武區(qū)廣安門(mén)南街70號(hào) 公安部消防局財(cái)務(wù)處（部局治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

郵政編碼：100054

附件：

1、關(guān)于對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的公示

2、“小金庫(kù)”治理工作承諾書(shū)

3、“小金庫(kù)”全面復(fù)查報(bào)告表

4、“小金庫(kù)”治理問(wèn)題補(bǔ)充表（1）（2）（3）

5、“小金庫(kù)”問(wèn)題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表

6、防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

公安部消防局

二〇一一年五月十六日

主題詞： 消防 后勤 財(cái)務(wù) “小金庫(kù)” 通知

（共印15份）

武警湖州消防支隊(duì)司令部 2011年5月26日印發(fā)

校對(duì)：馬振波

第二篇：關(guān)于開(kāi)展小金庫(kù)治理工作的通知

X辦發(fā)[2009]33號(hào)

中共XX縣委辦公室

XX縣人民政府辦公室

關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位：

根據(jù)中辦發(fā)[2009]18號(hào)文件《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》的通知精神，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以制止奢侈浪費(fèi)為主線(xiàn)，以“健全約束機(jī)制、實(shí)現(xiàn)源頭治腐”為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為，著力解決私設(shè)“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使全縣黨員干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)進(jìn)一步提高，廉潔從政行為進(jìn)一步規(guī)范。

（二）基本原則

開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作要遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)，自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，按照有序、有力、有效的要求，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、治理范圍

本次治理對(duì)象為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其

下屬單位。凡未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)帳內(nèi)、未納入部門(mén)預(yù)算管理以及未納入“收支兩條線(xiàn)”管理，私存私放的各項(xiàng)資金，均屬“小金庫(kù)”，都要檢查治理。

三、治理工作的時(shí)間、步驟

從5月起至2009年底基本結(jié)束，采取自查自糾和重

點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，共分為四個(gè)階段：

動(dòng)員部署階段（2009年5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位

要迅速把專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，精心組織、周密安排，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作。讓全體干部職工及時(shí)了解專(zhuān)項(xiàng)治理的重要意義、工作部署、政策要求和進(jìn)展情況。

自查自糾階段（截至2009年6月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要簽訂自查承諾書(shū)，要制定具體工作方案，認(rèn)真組織自查，自查面必須達(dá)到100%，做到不走過(guò)場(chǎng)。

重點(diǎn)檢查階段（2009年7月至１0月10日）。對(duì)舉報(bào)

線(xiàn)索比較具體、社會(huì)反映比較集中、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”比較多的單位，由有關(guān)職能部門(mén)組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作。

整改落實(shí)階段（截至2009年11月中旬）。針對(duì)治理

工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要制定整改措施并切實(shí)抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。

四、政策界限

對(duì)各單位自查出來(lái)的問(wèn)題，凡主動(dòng)、如實(shí)上報(bào)，并做

出糾正的，可免予處罰，不追究單位和個(gè)人的責(zé)任。凡不如實(shí)登記，故意隱瞞不報(bào)、弄虛作假的，一經(jīng)查出，除應(yīng)按規(guī)定調(diào)整會(huì)計(jì)帳目、補(bǔ)交各稅或全額上繳財(cái)政外，還要按照《國(guó)務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并通報(bào)全縣。對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉揭發(fā)“小金庫(kù)”問(wèn)題的，以及嚴(yán)重妨礙、干擾治理糾正“小金庫(kù)”問(wèn)題的，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)

導(dǎo)要高度重視，將“小金庫(kù)”治理工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政

建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要議事日程，親自安排，精心組織，將任務(wù)落實(shí)到具體工作人員，做到責(zé)任明確、要求明確、完成時(shí)限明確。

（二）合理安排，完善機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對(duì)本

單位治理工作做好統(tǒng)籌安排，把治理工作與規(guī)范津補(bǔ)貼、資產(chǎn)管理、銀行賬戶(hù)管理，以及擴(kuò)大內(nèi)需資金和政策的監(jiān)督檢查等專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。要更加注重制度建設(shè)，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，強(qiáng)化約束。

二OO九年五月十五日

主題詞：紀(jì)檢工作小金庫(kù)治理工作通知中共XX縣委辦公室2009年5月15日印發(fā)

共印100份

第三篇：淺談小金庫(kù)治理工作

小金庫(kù)治理工作提出的有關(guān)背景

一、前兩次較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)

小金庫(kù)的特點(diǎn)：將貪腐準(zhǔn)制度化，形成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的貪腐體系。小金庫(kù)的結(jié)果：導(dǎo)致貪污腐敗金額巨大，危害嚴(yán)重。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)分別以1989年和1995年開(kāi)展了兩次較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)。

1989年開(kāi)展的小金庫(kù)清理檢查主要是針對(duì)消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快、私人滯納費(fèi)比較嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理檢查小金庫(kù)的通知，就是要求結(jié)合稅收財(cái)務(wù)五項(xiàng)大檢查，對(duì)小金庫(kù)進(jìn)行一次全面的清理檢查。

1989年的小金庫(kù)清理檢查是結(jié)合全國(guó)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查同時(shí)進(jìn)行，稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國(guó)所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個(gè)體工商戶(hù)，涉及各個(gè)領(lǐng)域。

治理的時(shí)間范圍包括三個(gè)月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫(kù)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全國(guó)小金庫(kù)清理檢查共查出各種小金庫(kù)資金10.01億，占當(dāng)年財(cái)政收入的0.38%。從檢查情況看，小金庫(kù)的資金來(lái)源主要是各單位，國(guó)家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼實(shí)物、請(qǐng)客送禮、購(gòu)買(mǎi)控購(gòu)、禁購(gòu)產(chǎn)品，揮霍浪費(fèi)甚至貪污腐敗。

1989年的小金庫(kù)清理檢查有效遏制了小金庫(kù)多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭，加強(qiáng)了企業(yè)和各單位的財(cái)務(wù)收支管理，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管等發(fā)揮了積極作用。

1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題研究，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，各單位私設(shè)小金庫(kù)問(wèn)題較為普遍的現(xiàn)狀，以國(guó)辦發(fā)1995年29號(hào)文件批轉(zhuǎn)財(cái)政部審計(jì)署和人民銀行關(guān)于清理檢查小金庫(kù)的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)再次開(kāi)展了比較大規(guī)模的小金庫(kù)清理檢查。共計(jì)對(duì)21萬(wàn)戶(hù)企業(yè)和單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)資金40多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的0.6%。對(duì)一萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)和單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)130多個(gè)責(zé)任人追究了相關(guān)責(zé)任。1995年的小金庫(kù)治理工作效果比較明顯，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，懲處了私設(shè)小金庫(kù)的違規(guī)行為，促進(jìn)了反腐敗的深入開(kāi)展。2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封信，就我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫(kù)。

調(diào)研工作從2007年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研之后，特別是掌握的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題并沒(méi)有大家初始想象得那么簡(jiǎn)單，得到的數(shù)據(jù)和調(diào)研反映的情況讓人震驚。

二、調(diào)研中形成的一致意見(jiàn)

通過(guò)廣泛深入調(diào)研以及對(duì)小金庫(kù)治理方案進(jìn)行深入的研究，形成了幾個(gè)一致性的意見(jiàn)：

1、進(jìn)行小金庫(kù)治理非常必要，意義非常重大

2、小金庫(kù)治理的難度大

3、對(duì)小金庫(kù)的界定要規(guī)范一些

4、對(duì)小金庫(kù)治理一定要嚴(yán)肅處理責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度

三、此次小金庫(kù)治理的特點(diǎn)

1、中央政治局常委會(huì)集體研究討論小金庫(kù)治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽(tīng)取工作匯報(bào)

2、將小金庫(kù)治理工作的要求寫(xiě)進(jìn)中央全會(huì)的決定

3、第一次將小金庫(kù)治理工作作為建立健全懲治或預(yù)防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃的重要舉措

4、中央領(lǐng)導(dǎo)就小金庫(kù)治理工作多次作出中國(guó)指示或批示

5、本次小金庫(kù)治理工作時(shí)間長(zhǎng)

本次小金庫(kù)治理的一些基本特點(diǎn)和政策規(guī)定

一、本次小金庫(kù)治理中關(guān)于小金庫(kù)的定義

1995年清理檢查小金庫(kù)時(shí)，小金庫(kù)的定義是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占國(guó)家或單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理私存私放的各項(xiàng)資金。

本次對(duì)小金庫(kù)的定義是這樣的明確：違反法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定應(yīng)列如未列入單位法律賬戶(hù)的各項(xiàng)資金含有效證件及其形成的資產(chǎn)。

二、如何準(zhǔn)確理解和定性小金庫(kù)問(wèn)題

1、強(qiáng)調(diào)資金資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬戶(hù)內(nèi)核算，那么只要是在大賬里面核算，既使是有一些財(cái)務(wù)核算問(wèn)題，比如說(shuō)會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，那也不是小金庫(kù)問(wèn)題，只要是在大賬外，就都是小金庫(kù)問(wèn)題，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志。

2、對(duì)小金庫(kù)的認(rèn)定，不強(qiáng)調(diào)設(shè)置小金庫(kù)的手段或使用的目的，認(rèn)定是否是屬于小金庫(kù)問(wèn)題，不看性質(zhì)是否嚴(yán)重和惡劣，就看是否符合小金庫(kù)認(rèn)定的這些要素和要件。

3、小金庫(kù)的認(rèn)定同會(huì)計(jì)核算一樣強(qiáng)調(diào)主體。會(huì)計(jì)法規(guī)定：獨(dú)立的法人單位需要依法設(shè)立賬戶(hù)，其財(cái)務(wù)收支必須真實(shí)完整地納入賬戶(hù)內(nèi)核算。在現(xiàn)實(shí)生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門(mén)將本單位或本部門(mén)的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶(hù)內(nèi)核算，其支出由上級(jí)單位和主管部門(mén)實(shí)際掌握、支配，雖然在下級(jí)單位的會(huì)計(jì)賬目?jī)?nèi)核算了，同樣將此類(lèi)問(wèn)題定性為上級(jí)部門(mén)或上級(jí)單位的小金庫(kù)。對(duì)于下屬單位我們是依據(jù)會(huì)計(jì)法將其定性為會(huì)計(jì)造假，其理由是將不屬于本級(jí)單位的收支納入了賬內(nèi)核算，依據(jù)會(huì)計(jì)法同樣需要進(jìn)行處理。通過(guò)這樣我們就可以認(rèn)為，定性為小金庫(kù)最關(guān)鍵最可行的標(biāo)志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目?jī)?nèi)核算。按照會(huì)計(jì)法規(guī)定，會(huì)計(jì)賬簿，單位的會(huì)計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬或其他輔助性賬簿，現(xiàn)實(shí)中有一些情況和問(wèn)題比較嚴(yán)重，但是依據(jù)這樣的規(guī)定，我們不能將其定性為小金庫(kù)。

4、依據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算必須真實(shí)、完整，那么對(duì)于不真實(shí)的會(huì)計(jì)核算，比如與虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)列支、虛列支出，或以沒(méi)有真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、套取資金的問(wèn)題我們同樣將其定性為小金庫(kù)。

三、本次小金庫(kù)治理的一些相關(guān)政策規(guī)定

本次小金庫(kù)治理在處理處罰方面有兩大特點(diǎn)，一是寬與嚴(yán)，二是獎(jiǎng)與罰。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展小金庫(kù)治理工作的意見(jiàn)明確規(guī)定，本次小金庫(kù)治理的一個(gè)基本原則是依法依據(jù)、寬嚴(yán)相濟(jì)，明確規(guī)定對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理，凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免予處分。中共中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確各部門(mén)、各單位對(duì)其所屬單位開(kāi)展的內(nèi)部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵(lì)自查，支持自查。中央為什么會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)自查這樣的一個(gè)政策規(guī)定？這是黨中央國(guó)務(wù)院從保護(hù)干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措。

對(duì)于被查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理，這個(gè)處理分為以下幾各方面：

1、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。財(cái)政財(cái)務(wù)處罰主要是依據(jù)會(huì)計(jì)法，要求將小金庫(kù)問(wèn)題資金納入賬內(nèi)核算，按照稅法的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅款。同時(shí)依據(jù)會(huì)計(jì)法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行罰款處理，對(duì)會(huì)計(jì)人員可依法吊銷(xiāo)其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅懲處設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，確保小金庫(kù)治理工作取得實(shí)效，中央紀(jì)委2009年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)下發(fā)了設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，使用中國(guó)共產(chǎn)黨處分條例若干問(wèn)題的解釋?zhuān)屑o(jì)發(fā)[2009]20號(hào)文件。

對(duì)于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署2010年再次出臺(tái)文件，設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定。

中紀(jì)發(fā)[2009]20號(hào)文件和監(jiān)察部第19號(hào)令，這兩個(gè)規(guī)定是中央紀(jì)委監(jiān)察部為本次小金庫(kù)治理工作作出的司法解釋性質(zhì)的一個(gè)文件，這兩個(gè)文件可以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)小金庫(kù)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任追究力度，增強(qiáng)效果和警戒作用發(fā)揮了巨大作用，對(duì)于我們確保小金庫(kù)治理成效也發(fā)揮了巨大的作用。

2、獎(jiǎng)與罰。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與小金庫(kù)治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺(tái)政策，對(duì)舉報(bào)小金庫(kù)的有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照入庫(kù)額給予百分之三到百分之五的獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)團(tuán)體或國(guó)有企業(yè)按照小金庫(kù)的設(shè)置額給百分之三到百分之五的獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)調(diào)動(dòng)群眾參與小金庫(kù)治理工作發(fā)揮了一個(gè)重要的作用。

罰就是對(duì)依法檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題，要嚴(yán)格依法治理，進(jìn)行責(zé)任追究和相關(guān)處理處罰。

三年來(lái)，我們對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題都依法進(jìn)行了罰款處理，對(duì)單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、補(bǔ)稅等財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施，那么對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，我們一是和紀(jì)委聯(lián)合，移交了需要處理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究函，要求紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)在進(jìn)一步核實(shí)情況，理清責(zé)任的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

這個(gè)移交分這樣幾個(gè)層次：

1、對(duì)部分重大案件直接移交中紀(jì)委處理

2、對(duì)問(wèn)題不是十分嚴(yán)重的但也需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的，是移交給相關(guān)部門(mén)的紀(jì)

檢監(jiān)察查機(jī)關(guān)進(jìn)行處理

3、會(huì)計(jì)人員參與小金庫(kù)需要吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)資格證書(shū)的我們移交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)進(jìn)行處理

4、對(duì)于查處之后，線(xiàn)索比較清晰，涉嫌犯罪的我們是直接移送到司法機(jī)關(guān)處理本次小金庫(kù)治理的另外一個(gè)特點(diǎn)就是要求更加明確，措施更加得力。

在治理范圍上明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)都要納入本次小金庫(kù)治理的范圍，要求更加明確，治理的覆蓋范圍更加全面。

在治理的方式方法上，中央也明確要求與其他專(zhuān)項(xiàng)，比如擴(kuò)大內(nèi)需，資金監(jiān)管，以及國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議上提出的消費(fèi)卡、購(gòu)物卡的治理等方面結(jié)合起來(lái)，特別是將小金庫(kù)治理以紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)這些機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督檢查和審計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，搭建了一個(gè)很好的治理小金庫(kù)的一個(gè)平臺(tái)，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。

第四篇：關(guān)于開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理的通知

項(xiàng)目部“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作

根據(jù)公司《關(guān)于開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（陜西化建發(fā)【2011】102號(hào)）要求，我項(xiàng)目部在全項(xiàng)目部范圍內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，為確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，在項(xiàng)目經(jīng)理的積極領(lǐng)導(dǎo)下，我項(xiàng)目部為此專(zhuān)門(mén)成立了“小金庫(kù)”自查小組。項(xiàng)目經(jīng)理張勞社任組長(zhǎng)，副經(jīng)理車(chē)立社、任高峰任副組長(zhǎng)，成員有王峰、趙廣練、封建社、王紅旗、高武濤。

項(xiàng)目部“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項(xiàng)目部勞資財(cái)務(wù)部，辦公室主任由王峰同志兼任。

按照有關(guān)要求，項(xiàng)目部“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作在自查、自糾階段能夠認(rèn)真按照公司文件要求，積極主動(dòng)的對(duì)項(xiàng)目部是否存在違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真自查、自糾。

（二）我項(xiàng)目部針對(duì)“小金庫(kù)”的兩種表現(xiàn)形式開(kāi)展了查糾：

1、隱匿收入設(shè)立“小金庫(kù)”

（1）用主營(yíng)業(yè)務(wù)收入設(shè)立“小金庫(kù)”。（2）用其他業(yè)務(wù)收入設(shè)立“小金庫(kù)”。

（3）用資產(chǎn)清理、資產(chǎn)變現(xiàn)等營(yíng)業(yè)外收入及投資收益設(shè)立“小金庫(kù)”。

2、虛列支出設(shè)立“小金庫(kù)”

1、以假發(fā)票、假合同、假票據(jù)等手段騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

2、虛列會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等套取資金設(shè)立“小金庫(kù)；

3、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的“小金庫(kù)”和 使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)卡等。

經(jīng)過(guò)由項(xiàng)目部“小金庫(kù)”自查小組，一個(gè)月的認(rèn)真工作，對(duì)以上可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題逐一排查，最終確定了本項(xiàng)目不存在虛設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。

陜西化建乙苯/苯乙烯項(xiàng)目經(jīng)理部

陜西化建洛川蘋(píng)果會(huì)展項(xiàng)目經(jīng)理部 陜西化建延練液化氣球罐項(xiàng)目經(jīng)理部

二零一一年六月二十七日

第五篇：國(guó)資委通知開(kāi)展央企小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作

國(guó)資委通知開(kāi)展央企小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作

2010年08月11日11:32國(guó)資委網(wǎng)站我要評(píng)論(0)字號(hào)：T|T 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件 國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2010]107號(hào)

關(guān)于開(kāi)展中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，近日，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的“小金庫(kù)”治理工作進(jìn)行了部署。為做好中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義

深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定將國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)列為2010年“小金庫(kù)”治理工作范圍，要求國(guó)資委負(fù)責(zé)組織履行出資人職責(zé)企業(yè)的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方國(guó)資委做好其履行出資人職責(zé)企業(yè)和受托管理企業(yè)的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

近年來(lái)，中央企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展方面取得了突出成效，有效地發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。但是，“小金庫(kù)”問(wèn)題在一些中央企業(yè)屢禁不止，已成為鋪張浪費(fèi)和減收增支的暗流、滋生腐敗的溫床，不僅影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和收入分配的公平性，而且擾亂了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，違背了科學(xué)發(fā)展要求，損害了中央企業(yè)形象。在中央企業(yè)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，不僅對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要意義，也是中央企業(yè)繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”問(wèn)題的危害性和治理“小金庫(kù)”的重要性，按照《意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》要求，高度重視，精心組織，切實(shí)做好“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

二、中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的總體要求和基本原則

中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》精神，全面摸清“小金庫(kù)”產(chǎn)生的根源與存在形式，堅(jiān)決取締私設(shè)、私用“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)活動(dòng)，徹底排查可能轉(zhuǎn)化為“小金庫(kù)”的各種管理隱患，及時(shí)堵塞資金和資產(chǎn)管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)建章立制，完善內(nèi)部控制機(jī)制，著力構(gòu)建中央企業(yè)防治“小金庫(kù)”、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

此次中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）全面自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。按照《實(shí)施辦法》要求，“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。為確保中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得成效，所有中央企業(yè)均要開(kāi)展“小金庫(kù)”自查自糾工作。國(guó)資委將根據(jù)中央企業(yè)的自查自糾情況，結(jié)合日常財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，組織對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到自查自糾全面覆蓋，重點(diǎn)檢查嚴(yán)格深入。

（二）“小金庫(kù)”治理與管理隱患排查相結(jié)合。為鏟除滋生“小金庫(kù)”的土壤，各中央企業(yè)要結(jié)合自查自糾情況，認(rèn)真分析“小金庫(kù)”產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)形式，以及可能形成“小金庫(kù)”的業(yè)務(wù)與單位，全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理方面存在的各種隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，認(rèn)真梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范財(cái)務(wù)收支和各項(xiàng)存量資金管理，堵塞管理漏洞，采取有效措施防范和杜絕新的“小金庫(kù)”發(fā)生。

（三）專(zhuān)項(xiàng)治理工作與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。中央企業(yè)的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，一方面要通過(guò)自查自糾和重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決查清并糾正私設(shè)、私用“小金庫(kù)”的行為，排查治理各種管理隱患；另一方面要按照標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)教育，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全中央企業(yè)“小金庫(kù)”綜合治理體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作內(nèi)容

按照《意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》的要求，凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫(kù)”，都應(yīng)納入專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍。重點(diǎn)是2008年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，要追溯到以前?！秾?shí)施辦法》列舉了隱匿收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和其他形式設(shè)立“小金庫(kù)”等11種主要表現(xiàn)形式。各中央企業(yè)要對(duì)照以上表現(xiàn)形式認(rèn)真組織清查，如實(shí)反映并堅(jiān)決糾正通過(guò)各種形式設(shè)立的“小金庫(kù)”。

為切實(shí)加強(qiáng)隱患排查，全面清理檢查企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，在本次“小金庫(kù)”治理工作中，將不屬于“小金庫(kù)”范圍但存在管理隱患的下列特殊管理資金或資產(chǎn)，也一并列入清理排查范圍：留存海外的投資收益、BVI公司運(yùn)作資金、未納入財(cái)務(wù)決算合并范圍的表外企業(yè)和表外資產(chǎn)、從成本費(fèi)用中提取并由企業(yè)管理的各類(lèi)基金、工會(huì)管理資金、職工持股會(huì)投資及分紅資金、企業(yè)代管的社保資金、其他存在管理隱患的資金或資產(chǎn)。同時(shí)，為切實(shí)建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作還應(yīng)與完善各類(lèi)資金與資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制流程相結(jié)合，檢查制度的完備性與執(zhí)行的有效性，及時(shí)堵塞管理漏洞。

四、中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作步驟

根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作應(yīng)當(dāng)于2010年底之前全面完成，分為以下四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2010年7月底前）。各中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》、《實(shí)施辦法》和本通知精神，以及中央紀(jì)委關(guān)于設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為相關(guān)處分規(guī)定，做好動(dòng)員部署工作，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)中央治理“小金庫(kù)”的重要意義，全面了解工作安排，正確把握處理政策。各中央企業(yè)要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，研究制訂工作實(shí)施方案，分解落實(shí)工作責(zé)任，確保“小金庫(kù)”治理工作有效開(kāi)展。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別于7月31日前將本企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員名單和辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，8月10日前將“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案報(bào)送國(guó)資委治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）自查自糾階段（2010年8月初至9月底）。在本階段，各中央企業(yè)要按照《意見(jiàn)》、《實(shí)施辦法》和本通知要求及本企業(yè)實(shí)施方案，全面組織自查自糾。各中央企業(yè)的自查范圍包括集團(tuán)本部各部門(mén)和境內(nèi)外各級(jí)子企業(yè)（單位），涵蓋全部表內(nèi)表外企業(yè)（單位）、賬內(nèi)賬外資金資產(chǎn)，確保自查工作面達(dá)到100%。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”必須立即封存，停止運(yùn)作，并在9月底以前納入本單位法定賬簿管理或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不得以任何借口拒絕清繳或拖延。對(duì)自查自糾情況應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部以不同形式進(jìn)行公示，接受職工群眾監(jiān)督。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于9月30日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》經(jīng)法定代表人、總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人分別簽字后報(bào)送國(guó)資委治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2010年10月初至11月底）。國(guó)資委將根據(jù)中央企業(yè)自查自糾情況，組織若干檢查組對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查面按照不低于中央企業(yè)戶(hù)數(shù)的20%、每戶(hù)企業(yè)不低于所屬子企業(yè)戶(hù)數(shù)的20%的比例確定。重點(diǎn)檢查對(duì)象將依據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際情況確定。重點(diǎn)檢查結(jié)束后，國(guó)資委于2010年12月15日前向中央治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》和重點(diǎn)檢查總結(jié)報(bào)告。

（四）整改落實(shí)階段（截至2010年12月底）。各中央企業(yè)要堅(jiān)持邊清理、邊整改、邊處理、邊規(guī)范的原則，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改。重點(diǎn)檢查階段結(jié)束后，各中央企業(yè)要認(rèn)真分析本企業(yè)“小金庫(kù)”產(chǎn)生的原因，結(jié)合管理隱患排查結(jié)果，組織制訂整改落實(shí)方案，并于12月15日前報(bào)送國(guó)資委治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國(guó)資委將針對(duì)各企業(yè)的“小金庫(kù)”清理情況，在審核整改方案的基礎(chǔ)上，及時(shí)下達(dá)整改決定。各中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委的整改意見(jiàn)和本企業(yè)的整改方案，做好“小金庫(kù)”資金及其形成資產(chǎn)的處理，完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止“小金庫(kù)”問(wèn)題的再次產(chǎn)生。各中央企業(yè)應(yīng)將整改落實(shí)情況隨同2010財(cái)務(wù)決算一并向國(guó)資委報(bào)告。

五、中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作政策

根據(jù)《意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》，以及《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，對(duì)中央企業(yè)的“小金庫(kù)”問(wèn)題，遵循“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理，總的原則是“自查從輕從寬，被查從重從嚴(yán)”。

（一）從輕從寬處理自查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。1．對(duì)在自查階段主動(dòng)暴露和報(bào)告的“小金庫(kù)”，企業(yè)要按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，將尚未使用的余額轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，并依法納稅。

2．對(duì)主動(dòng)申報(bào)的用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或集體福利的“小金庫(kù)”、主動(dòng)申報(bào)的小團(tuán)體私設(shè)私用但及時(shí)組織退回的“小金庫(kù)”，并已轉(zhuǎn)入規(guī)定單位賬簿的，對(duì)責(zé)任單位根據(jù)情節(jié)和金額大小，可從輕、減輕或免予處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)和金額大小從輕、減輕或免予處分。

3．在國(guó)資委派出檢查組之前，對(duì)于中央企業(yè)總部組織的重點(diǎn)檢查視同為自查，對(duì)檢查出來(lái)的“小金庫(kù)”采取從輕從寬處理的政策。但對(duì)于2008年以來(lái)企業(yè)自行糾正的“小金庫(kù)”問(wèn)題隱瞞不上報(bào)的，將視同為被查“小金庫(kù)”進(jìn)行處理。

4．在“小金庫(kù)”清理過(guò)程中，無(wú)論“小金庫(kù)”是哪一任領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都要按規(guī)定積極予以糾正，否則將追究現(xiàn)職相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）從重從嚴(yán)處理被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題。對(duì)于在自查階段不主動(dòng)報(bào)告甚至是故意隱瞞，在重點(diǎn)檢查中被查出的“小金庫(kù)”，除一律納入法定賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門(mén)從重從嚴(yán)進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

1．在重點(diǎn)檢查中被發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的，對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并給以經(jīng)濟(jì)處罰。2．對(duì)被查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)量較多、金額較大，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員一律先予停職，再按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出組織處理。同時(shí)，國(guó)資委還將依據(jù)業(yè)績(jī)考核的有關(guān)規(guī)定，在下一給予業(yè)績(jī)考核扣分或降級(jí)處理。3．對(duì)被查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，將按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》（國(guó)資委令第20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4．中央企業(yè)所屬子企業(yè)被查出“小金庫(kù)”的，既要追究所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究上一級(jí)次企業(yè)直至集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）嚴(yán)懲新設(shè)“小金庫(kù)”的不法行為。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，自《意見(jiàn)》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，視為新設(shè)“小金庫(kù)”，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。無(wú)論是否納入國(guó)資委重點(diǎn)檢查范圍，在以后的各類(lèi)財(cái)務(wù)、審計(jì)及監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等檢查工作中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在“小金庫(kù)”，不論何時(shí)設(shè)立，都視為新設(shè)“小金庫(kù)”，均要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并給予企業(yè)集團(tuán)業(yè)績(jī)考核扣分或降級(jí)處理。

（四）重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。根據(jù)《意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》，本次“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。國(guó)資委將切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行信訪(fǎng)舉報(bào)保密制度，堅(jiān)決打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)查實(shí)的設(shè)立“小金庫(kù)”金額，給予3%-5%的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高金額為10萬(wàn)元。

六、中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作是在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署實(shí)施的。為組織做好中央企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，國(guó)資委成立國(guó)有企業(yè)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)中央企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作協(xié)調(diào)?！靶〗饚?kù)”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各中央企業(yè)要按照集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，組建“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。中央企業(yè)各級(jí)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事等部門(mén)要共同參與，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)“小金庫(kù)”治理工作進(jìn)行全面部署，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成“小金庫(kù)”治理工作任務(wù)。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)政策。各中央企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)此次“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理關(guān)于“自查從輕從寬，被查從重從嚴(yán)”的政策，高度重視“小金庫(kù)”治理自查自糾工作，打消僥幸與觀(guān)望心理，利用此次“小金庫(kù)”治理政策，調(diào)動(dòng)各部門(mén)和各級(jí)子企業(yè)（單位）的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查、支持自查、依靠自查，保證自查自糾工作橫向到邊、縱向到底、不走過(guò)場(chǎng)，努力把問(wèn)題解決在自查自糾階段。對(duì)于在自查過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)（單位），要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）做好輿論宣傳?！靶〗饚?kù)”問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。各中央企業(yè)要大力宣傳中央治理“小金庫(kù)”工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定。各中央企業(yè)要在本企業(yè)的報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體上公告“小金庫(kù)”治理工作方案和處理政策，公告本企業(yè)和國(guó)資委設(shè)立的舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，確保舉報(bào)事項(xiàng)得到及時(shí)查實(shí)和處理。要充分利用本企業(yè)“小金庫(kù)”案例，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)與法紀(jì)觀(guān)念。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。為鏟除滋生“小金庫(kù)”的土壤，各中央企業(yè)要全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等方面存在的各類(lèi)隱患，完善相關(guān)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堵塞容易和有可能形成“小金庫(kù)”的管理漏洞，采取有效措施從源頭上防范和杜絕新的“小金庫(kù)”發(fā)生，建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)思想與法制教育，完善體制機(jī)制，健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，形成綜合防治體系，從根本上消除“小金庫(kù)”的思想根源、制度根源和資金來(lái)源。

附件：1.國(guó)有企業(yè)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 2.國(guó)有企業(yè)治理“小金庫(kù)”工作舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 二〇一〇年七月二十七日 附件1 國(guó)有企業(yè)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組長(zhǎng)：李榮融 國(guó)資委主任、黨委書(shū)記 成員：孟建民 國(guó)資委副主任、黨委委員 賈福興 國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記、黨委委員 郭建新 國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)

國(guó)有企業(yè)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括評(píng)價(jià)局、監(jiān)事會(huì)局、企干一局、企干二局、宣傳局、紀(jì)委監(jiān)察局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體組織聯(lián)絡(luò)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在評(píng)價(jià)局，辦公室主任由沈瑩同志兼任。

附件2 國(guó)有企業(yè)治理“小金庫(kù)”工作舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱 舉報(bào)電話(huà)：010-63193005，010-63193014 電子郵箱：xjkjb@sasac.gov.cn