第一篇：監(jiān)管動態(tài)第10期（精選）

監(jiān)管政策動態(tài)

2015年第10期

合規(guī)部 2015年3月26日

一、尚福林：銀行業(yè)必須及時做出調(diào)整 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃1頁

二、大連銀行違規(guī)售保險 被保監(jiān)局處10萬罰款〃〃〃〃〃2頁

三、鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行違規(guī)放貸4700萬鄂爾多斯銀監(jiān)局罰款20萬〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃3頁

四、影子銀行換個馬甲卷土重來 重心向新興體制外模式轉(zhuǎn)移〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃4頁

五、北京銀監(jiān)局狠抓消費者權(quán)益保護工作〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃6頁

六、關(guān)于不法分子冒用北京銀監(jiān)局信訪投訴電話號碼 實施詐騙的風(fēng)險提示〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃6頁

七、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法》的通知〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃6頁

八、中國銀監(jiān)會大連銀監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展打擊銀行卡非法買賣專項行動有關(guān)事項的通知》〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃7頁

九、異地商業(yè)銀行在滬持牌專營機構(gòu)數(shù)量增長、轉(zhuǎn)型加速、創(chuàng)新深化〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃8頁

十、多地經(jīng)濟下行壓力加大 東北工業(yè)下滑明顯〃〃〃〃〃〃8頁

十一、銀監(jiān)會推銀行理財業(yè)務(wù)改革〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃9頁

十二、“兩加強、兩遏制”現(xiàn)場檢查在丹東開展〃〃〃〃〃〃9頁

十三、上海發(fā)放首筆農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃10頁

十四、本周人民幣匯率先升后貶上演過山車〃〃〃〃〃〃〃〃10頁

十五、央行推動金融資源向三農(nóng)傾斜〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃11頁

十六、央行提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)金融〃〃〃〃〃〃11頁

一、尚福林：銀行業(yè)必須及時做出調(diào)整（鳳凰網(wǎng)）銀監(jiān)會主席尚福林在近日召開的銀監(jiān)會國際咨詢委員會第十二次會議上表示，在新常態(tài)下，中國銀行業(yè)必須及時做出調(diào)整，繼續(xù)推進改革與開放，不斷完善監(jiān)管體系，積極推動金融創(chuàng)新并全面推進銀行業(yè)法治建設(shè)。

近日，中國銀監(jiān)會發(fā)布2014年度監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度銀行業(yè)信用風(fēng)險繼續(xù)上升，信貸資產(chǎn)質(zhì)量總體可控。2014年12月末，商業(yè)銀行不良貸款余額8426億元，較年初增加2506億元；商業(yè)銀行不良貸款率1.25%，較年初上升0.25個百分點。同時，銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)整體風(fēng)險抵補能力較強，銀行業(yè)利潤增長保持平穩(wěn)，但是凈利潤告別高增長，增速放緩。2014年商業(yè)銀行當(dāng)年累計實現(xiàn)凈利潤1.55萬億元，同比增長9.65%，較2013年下降。

2014年12月下旬，銀監(jiān)會曾召開2015年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會議。尚福林在會上表示，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面推進銀行業(yè)改革開放和金融法治建設(shè)。

尚福林稱，要充分認(rèn)識銀行業(yè)新常態(tài)的五大特征，即貸款增速回穩(wěn)、存貸利差收窄、社會融資方式轉(zhuǎn)變、不良貸款反彈以及“寬進嚴(yán)管”的趨勢，各銀行金融機構(gòu)要加快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變盈利模式，大力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，切實防范化解風(fēng)險隱患，強化守法合規(guī)經(jīng)營。

二、大連銀行違規(guī)售陽光保險 被保監(jiān)局處10萬罰款（中國網(wǎng)網(wǎng)站）

近日，大連銀行南開支行在銷售保險產(chǎn)品時以銀行理財產(chǎn)品的名義進行虛假宣傳，被中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局處以10萬元罰款。

監(jiān)管部門在對大連銀行南開支行的現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，大連銀行南開支行代理銷售陽光人壽保險股份有限公司保險產(chǎn)品期間，在營業(yè)大廳擺放自制保險產(chǎn)品宣傳材料，并在宣傳材料中使用“銀保理財”、“我行最新理財計劃”字樣，以銀行理財產(chǎn)品的名義宣傳銷售保險產(chǎn)品。

其中，“陽光吉利兩全保險”、“陽光普照兩全保險F款（分紅型）”兩款保險產(chǎn)品的保險期間、保險份數(shù)、保險責(zé)任等項目進行與保險條款不符的虛假宣傳。

對于大連銀行南開支行的上述違規(guī)行為，中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局根據(jù)《保險法》規(guī)定決定對其處以10萬元罰款。

保險法規(guī)定，保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人及其從業(yè)人員在辦理保險業(yè)務(wù)活動中不得欺騙保險人、投保人、被保險人或者受益人。對于存在這樣行為的保險代理機構(gòu)，可由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷業(yè)務(wù)許可證。

為規(guī)范商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)銷售行為益。保監(jiān)會和銀監(jiān)會兩部委曾在2014年聯(lián)合發(fā)文，發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)銷售行為的通知》。通知中明確規(guī)定，“商業(yè)銀行及其銷售人員不得設(shè)計、印刷、編寫相關(guān)保險產(chǎn)品的宣傳冊、宣傳彩頁、宣傳展板或其他銷售輔助品?！?/p>

三、鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行違規(guī)放貸4700萬鄂爾多斯銀監(jiān)局罰款20萬（搜狐網(wǎng)）

鄂爾多斯農(nóng)村商業(yè)銀行故意違反《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)?2010?12號）文件精神，向未經(jīng)環(huán)評、非法違法生產(chǎn)企業(yè)鄂爾多斯市毅隆建筑涂料有限責(zé)任公司兩次發(fā)放4700萬

-3-貸款，中國銀監(jiān)會鄂爾多斯監(jiān)管分局對其最后一次2700萬貸款予以罰款20萬元。

《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)?2010?12號）文件規(guī)定：未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。

四、影子銀行換個馬甲卷土重來 重心向新興體制外模式轉(zhuǎn)移（當(dāng)代金融家網(wǎng)站）

2015年1月16日，銀監(jiān)會正式下發(fā)了《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法（征求意見稿）》（下稱“《辦法》”），啟動對委托貸款的規(guī)范工作，預(yù)示著監(jiān)管部門對“影子銀行”的清理進入了一個新的階段，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

2009年之前，委托貸款占社會融資總量的比重一般在5%左右，所受關(guān)注不多。之后，隨“影子銀行”的興起，委托貸款增長也開始加速。不過，其真正的繁榮，還是在監(jiān)管部門著手清理“影子銀行”之后。早前各種通道業(yè)務(wù)相繼被圍堵之下，委托貸款搖身一變?yōu)椤坝白鱼y行”的當(dāng)家花旦。

2011年，委托貸款累計新增1.3萬億，比2010年增長48%，2013年累計新增2.55萬億，同比增長97%，兩年時間增加接近四倍。2014年委托貸款的累計發(fā)放額2.51萬億，2014年12月的新增委貸為歷史最高，達(dá)到4582億，占社會融資總量規(guī)模的27.11%，而當(dāng)月新增的人民幣貸款才6960億元。在實體經(jīng)濟低迷、融資環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，委托

-4-貸款逆勢擴張顯然脫離了正常的方向，而演變成了“影子銀行”的重要途徑。

委托貸款的異常繁榮大概有以下幾方面原因：其一，從融資需求方講，實體經(jīng)濟經(jīng)營日趨困難，一些經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，以及受現(xiàn)行調(diào)控政策限制的行業(yè)（如地方投融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高能耗行業(yè)，等等），難以通過合規(guī)渠道獲得資金支持。需要借助各種游離于監(jiān)管之外，或監(jiān)管稍弱的渠道；其二，從資金供給者而言，部分資金充?；蛉谫Y渠道較廣的企業(yè)，在實體經(jīng)濟低迷的情況下，希望通過委托貸款來拓展收入來源；其三，從銀行的角度，由于受信貸規(guī)模限制、存貸比、資本充足率約束以及貸款投向等多因素影響，通過委托貸款（事實上可能是自有資金放貸）繞道表外，可以降低監(jiān)管成本，這與早前盛行的各類通道業(yè)務(wù)在本質(zhì)上并無二致，核心仍在于監(jiān)管套利。

由于委貸的爆發(fā)式增長背后是影子銀行的卷土重來，其過度發(fā)展可能蘊含的危害也大抵相同，既不利于經(jīng)濟改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整深入，也使相當(dāng)規(guī)模的潛在風(fēng)險游離于監(jiān)管之外，得不到應(yīng)有的管理。

《辦法》規(guī)范的內(nèi)容相當(dāng)全面，針對影子銀行化這個核心問題，對委托貸款業(yè)務(wù)的主要環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定。預(yù)計隨著《辦法》的正式通過并付諸實施，委托貸款的發(fā)展將再次回歸本源。由于新興金融業(yè)態(tài)缺乏明確的監(jiān)管規(guī)則，而且，未來也不大可能建立起與正規(guī)金融機構(gòu)相一致或類似的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，其相對正規(guī)機構(gòu)在監(jiān)管成本上的優(yōu)勢將長期存在，這為新一輪的監(jiān)管套利創(chuàng)造了基本條件。由此預(yù)計，在2015年，以P2P和眾籌為代表的新興融資模式可

-5-能迎來一次爆發(fā)式增長，越來越多的大型企業(yè)，甚至更多的銀行將介入其中。當(dāng)然，這種爆發(fā)式增長，不意味著P2P本來的模式和普惠金融在中國的大發(fā)展，而不過是中國式“影子銀行”的又一次華麗變身。

五、北京銀監(jiān)局從三個方面狠抓消費者權(quán)益保護工作 去年北京銀監(jiān)局積極順應(yīng)新形勢，成立銀行業(yè)消費者權(quán)益保護處，三個方面入手，全面推進北京銀行業(yè)消費者權(quán)益保護工作，取得較明顯的成效。一是以宣傳教育為立足點，培育消費者良好金融消費習(xí)慣；二是以糾紛化解為突破口，積極回應(yīng)消費者關(guān)切；三是以考核評價為關(guān)鍵點，全面落實機構(gòu)主體責(zé)任。

六、關(guān)于不法分子冒用北京銀監(jiān)局信訪投訴電話號碼 實施詐騙的風(fēng)險提示

近日，北京銀監(jiān)局在工作中發(fā)現(xiàn)，有不法分子通過使用網(wǎng)絡(luò)虛擬電話號碼方式（如：861058391815），冒充北京銀監(jiān)局信訪投訴電話，自稱銀監(jiān)會工作人員，誘騙消費者在自助設(shè)備進行轉(zhuǎn)賬操作，實施金融詐騙。

北京銀監(jiān)局提醒廣大銀行業(yè)消費者注意：監(jiān)管機構(gòu)的工作人員在使用信訪電話聯(lián)系消費者時，不會以任何理由指導(dǎo)消費者進行轉(zhuǎn)賬操作。請廣大銀行業(yè)消費者對此類作案手法保持高度警惕，遇有類似情況，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，遭受不必要的損失。

七、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項實施辦法》的通知（發(fā)改振興[2015]493號）

3月25日發(fā)改委表示，為加強東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項資金管理，特制定《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項

-6-實施辦法》，目標(biāo)是經(jīng)過5至6年左右的持續(xù)努力，力爭到2020年，基本完成東北地區(qū)的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)?！掇k法》還稱，為鼓勵吸引社會資本參與，優(yōu)先支持采用PPP（政府和社會資本合作）模式的建設(shè)項目。有消息稱，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》也將在近期以最高規(guī)格正式出臺。東北振興是加快東北發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡的重要部署，也是當(dāng)前穩(wěn)增長政策的重要補充。

八、中國銀監(jiān)會大連銀監(jiān)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展打擊銀行卡非法買賣專項行動有關(guān)事項的通知（大銀監(jiān)辦法[2015]52號）

有效遏制和打擊網(wǎng)上非法買賣銀行卡的違法犯罪行為，維護持卡人合法權(quán)益，營造公平誠信的社會環(huán)境，要求轄內(nèi)各機構(gòu)與“兩個加強、兩個遏制”專項檢查工作相結(jié)合，嚴(yán)格非法買賣銀行卡排查范圍，確定總體情況、業(yè)務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控管理情況，對員工進行教育和規(guī)范行為，嚴(yán)防持卡人信息披露風(fēng)險發(fā)生的可能。旨在通過清理非法買賣銀行卡有害信息，維護持卡人合法權(quán)益;查處一批非法買賣銀行卡犯罪案件，有力震懾犯罪分子;規(guī)范銀行卡申領(lǐng)程序，強化銀行卡賬戶管理;加強宣傳教育，提高社會公眾對非法買賣銀行卡行為性質(zhì)和后果的認(rèn)識，實現(xiàn)清理不良信息、嚴(yán)厲打擊犯罪、規(guī)范發(fā)卡行為、加強宣傳教育工作的目標(biāo)。

九、異地商業(yè)銀行在滬持牌專營機構(gòu)數(shù)量增長、轉(zhuǎn)型加速、創(chuàng)新深化

-7-隨著上海國際金融中心建設(shè)的進一步深化，自貿(mào)區(qū)功能的不斷完善，商業(yè)銀行在滬功能性專營機構(gòu)集聚發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2014年，平安銀行和寧波通商銀行資金中心正式持牌，2014年年末，異地商業(yè)銀行在滬設(shè)立持牌專營機構(gòu)增至總計六大類14家。各專營機構(gòu)積極應(yīng)對行業(yè)信用風(fēng)險上升、利率匯率波幅加大等不利因素，繼續(xù)發(fā)揮專營、集約化經(jīng)營管理優(yōu)勢，不斷加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新堅持圍繞實體經(jīng)濟，助推新產(chǎn)品、新服務(wù)在上海金融市場集聚。截至2014年末，異地在滬專營機構(gòu)資產(chǎn)總額達(dá)2.7萬億，同比增加44%，人均創(chuàng)利同比增長5.5%，全年納稅同比增長49.7%?？傮w來看呈現(xiàn)三大特點：一是市場影響力日趨國際化；二是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型不斷深化，風(fēng)險趨勢相對平穩(wěn)；三是產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)呈現(xiàn)電子化、互聯(lián)網(wǎng)化特點。

十、前兩月多地經(jīng)濟下行壓力加大 東北工業(yè)下滑明顯 3月19日，最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月全國經(jīng)濟下行壓力比較大，西部省份和東北經(jīng)濟下行特征尤為明顯。其中遼寧、黑龍江、吉林1-2月規(guī)模以上工業(yè)增速分別為-4.5%、0.8%、5.1%，在全國排名靠后。另外，山西同期工業(yè)增速是-2.5%，也低于去年全年3%的增速。目前國家經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型之中，有些落后的產(chǎn)業(yè)要淘汰，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，這是必然的。此外，目前國家對服務(wù)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支持程度比較高，而那些利潤很薄的產(chǎn)業(yè)會逐漸失去優(yōu)勢。

十一、銀監(jiān)會推銀行理財業(yè)務(wù)改革，不再只賺不賠近日，中國銀監(jiān)會表示將推動銀行理財業(yè)務(wù)進行子公司改革。這說明，客戶購買銀行理財產(chǎn)品，將不再是剛性兌付。

改革將影響兩方面：一方面，公司一旦實現(xiàn)子公司改革，理財業(yè)務(wù)市場化水平將有所提升，公司將更為專注于提高投資管理能力，建立資產(chǎn)管理品牌，為客戶提高理財收益，豐富理財產(chǎn)品，積極主動滿足客戶的理財需求；另一方面，就理財市場而言，凈值型理財產(chǎn)品、項目類產(chǎn)品（股權(quán)類產(chǎn)品）將成為理財市場下一步的發(fā)展重點。資產(chǎn)管理行業(yè)之間的競爭將推動產(chǎn)品類型更為豐富，產(chǎn)品使用更為優(yōu)化，信息披露更為透明全面。理財業(yè)務(wù)子公司改革有利于推動理財業(yè)務(wù)回歸代客理財本質(zhì)，透明度進一步提升，通過對投資者教育、提高金融消費者對理財產(chǎn)品的認(rèn)知能力和對風(fēng)險的識別能力，逐步打破銀行體系下的剛性兌付和隱性擔(dān)保，真正實現(xiàn)買者自負(fù)、賣者有責(zé)。

十二、大型銀行“兩加強、兩遏制”現(xiàn)場檢查在丹東全面開展

根據(jù)《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于全面開展銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部管控遏制違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪專項檢查工作的通知》及《遼寧銀監(jiān)局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全面開展銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部管控遏制違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪專項檢查工作的通知》等文件精神，遼寧銀監(jiān)局檢查組一行進駐丹東，集成檢查人員12

-9-人，根據(jù)檢查業(yè)務(wù)分成3 個檢查小組，交叉對工行、農(nóng)行、交行開展“兩加強、兩遏制”現(xiàn)場檢查，各檢查組已全部進場，現(xiàn)場檢查工作全面展開。

十三、上海發(fā)放首筆農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款

上海農(nóng)商銀行日前成功發(fā)放了上海市首筆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。此次貸款分為5筆，首筆100萬元，共計328萬元。這是上海農(nóng)商銀行第一次全程參與市級金融服務(wù)創(chuàng)新試點，更是上海市金融支農(nóng)服務(wù)工作的又一次創(chuàng)新之舉。

十四、本周人民幣匯率先升后貶上演過山車

3月23日開盤后，人民幣匯率延續(xù)前一交易日行情大幅升值，最高升至6.1985，較前一交易日收盤價上漲67個基點。之后，人民幣開始轉(zhuǎn)變方向，盤中又現(xiàn)大幅貶值。截至23日19時30分，人民幣即期匯率報6.2140，較前一交易日貶值88個基點。分析人士表示，雖然市場處于觀望期，但在政策的推動下，人民幣短期內(nèi)升值可能性更大。上周，人民幣對美元即期匯率累計上漲逾1%，創(chuàng)下2005年匯改以來單周最大漲幅。

從23日的行情看，市場看貶力量并不弱，這主要是由于此前市場一致看好人民幣貶值。并且下半年美聯(lián)儲加息可能性依舊很大，人民幣仍將面臨較大貶值壓力。而上周人民幣反彈主要是在中間價的引導(dǎo)下進行的，一定程度上也是為下半年應(yīng)對美聯(lián)儲升息留出一定的余量。

-10-近期人民幣的升值主要有兩方面的原因。一方面由于美元匯率單邊上漲趨緩，這構(gòu)成人民幣匯率企穩(wěn)的外部條件；而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”戰(zhàn)略也需要人民幣匯率保持適當(dāng)強勢，這是第二方面的原因。

十五、央行推動金融資源向三農(nóng)傾斜

2015年3月25日發(fā)布的《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告2014》提出，未來應(yīng)繼續(xù)綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜。加強宏觀信貸政策指導(dǎo)和改進政策實施方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入。

報告稱，對農(nóng)村金融機構(gòu)實行差別化的存款準(zhǔn)備金率，加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)支持力度。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。深入開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，提高信貸政策執(zhí)行效果。健全差別化監(jiān)管政策。

十六、央行提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)金融 央行研究局局長陸磊25日表示，移動互聯(lián)作為普惠金融的重要模式，在三農(nóng)領(lǐng)域應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。同日央行發(fā)布的《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告2014》也指出，下一步要健全公平準(zhǔn)入和監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新、完善政策支撐和金融基礎(chǔ)設(shè)施等措施，不斷增強金融體系活力，利用移動通訊等先進技術(shù)，構(gòu)建充分競爭、廣泛包容的普惠金融體系。

第二篇：沈陽特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)常見問題匯總

沈陽特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)常見問題匯總

Q1：為什么我進入系統(tǒng)提示系統(tǒng)關(guān)閉了？

A1：2013年8月26日起，沈陽市特種設(shè)備監(jiān)管系統(tǒng)更換新的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)，新的系統(tǒng)地址為http://004km.cn/網(wǎng)站上方進入系統(tǒng)，賬號和密碼都沒有變化。

Q2：新系統(tǒng)和老系統(tǒng)有什么區(qū)別嗎？ A2：請查看群內(nèi)共享文件。

Q3：我的賬號密碼進不去了，怎么回事？

A3：首先確定你的賬號是否開通（到南湖西門辦事大廳辦理），如未開通則不可使用。如已經(jīng)開通，但賬號密碼不對，請攜帶單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件（公章）、特種設(shè)備管理人員證到南湖西門辦事大廳查詢。

Q4：我想提補證申請，為什么找不到了？

A4：新版系統(tǒng)取消了補證申請，信息修正完整之后，可帶要件直接去渾南審批大廳辦理登記證。

Q5：我有一臺以前注冊過的設(shè)備，但是在監(jiān)察系統(tǒng)中沒有數(shù)據(jù)，我應(yīng)該怎么辦？

A5：過程如下：注冊賬號-賬號開通-錄入設(shè)備（在用設(shè)備信息入庫）-報檢（定期檢驗）-到南湖西門服務(wù)大廳審批-定期檢驗-領(lǐng)取報告-渾南審批大廳領(lǐng)證。

Q6：為什么我的設(shè)備安裝檢驗報告拿到了，卻不能提交注冊申請？

A6：請檢查設(shè)備狀態(tài)是否為“待確認(rèn)設(shè)備”，管理工作狀態(tài)為“安裝告知檢驗合格”。如待確認(rèn)設(shè)備，則需要使用單位在設(shè)備信息庫中點擊設(shè)備信息確認(rèn)。如管理工作狀態(tài)不對，則是前面工作未完成。新設(shè)備的辦理過程為：新設(shè)備錄入-告知-監(jiān)察批準(zhǔn)-安檢約請-安裝檢驗-領(lǐng)取報告-注冊申請-領(lǐng)證。請檢查你的工作是否全部完成。

Q7：我的設(shè)備是新安裝的，還沒有領(lǐng)取登記證，想更改使用單位名字，以前可以做產(chǎn)權(quán)移交，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)移交沒了，我應(yīng)該怎么辦。A7：請攜帶單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件（公章）、特種設(shè)備管理人員證、本人身份證、檢驗報告、單位情況說明（新老使用單位公章）到南湖西門辦事大廳更改。

Q8：我的設(shè)備在監(jiān)察系統(tǒng)中存在，但是為什么我的賬號設(shè)備信息庫里沒有呢？（如何修改設(shè)備的使用單位名字）

A8：如果設(shè)備的使用單位名字和賬號的單位名稱不符（差一個字也不行），則無法看到設(shè)備。如果前使用單位沒有申請賬號，請攜帶單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件（公章）、特種設(shè)備管理人員證、本人身份證、檢驗報告、單位情況說明（新老使用單位公章）到南湖西門辦事大廳更改。如果前使用單位有賬號，可進入前單位賬號通過注冊登記-設(shè)備過戶申請?zhí)峤贿^戶申請，之后攜帶單位組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件（公章）、特種設(shè)備管理人員證、本人身份證、檢驗報告、單位情況說明（新老使用單位公章）到南湖西門辦事大廳審批，審批通過后可通過注冊登記-過戶使用申請?zhí)峤皇褂蒙暾?，最后去渾南審批大廳領(lǐng)取新使用證。

Q9：設(shè)備信息修正申請我提交了，為什么設(shè)備信息庫中的設(shè)備信息沒有變化？

A9：設(shè)備信息修正申請是需要監(jiān)察審批的，只有在審批完成后才會生效（一般不會超過1天）

Q10：安全管理人員和安全管理部門在哪可以填？

A10：首先在系統(tǒng)管理-設(shè)備安全管理部門中設(shè)置安全管理部門等信息。

設(shè)置完成后點擊保存。

然后在設(shè)備管理-設(shè)備信息修正申請中點擊修改安全管理部門。

把要修改的信息填寫完整，點擊生成申請表。

選擇右下方的確認(rèn)，點擊上方的送審按鈕等待市局審批（三日內(nèi)）。

Q11：注冊申請?zhí)峤煌炅?，但是我忘了記申請編號了，怎么辦？ A11：在注冊申請瀏覽中可以看到提交的注冊申請。

Q12：為什么我的報告已經(jīng)領(lǐng)取了，但是設(shè)備上沒有檢驗結(jié)論。A12：如果設(shè)備沒有報檢，則無法正常上傳檢驗結(jié)論，需要重新報檢后聯(lián)系特檢院手動上傳檢驗結(jié)論。

Q13：為什么我進行單位注冊的時候，提示組織機構(gòu)代碼已存在。A13：系統(tǒng)中組織機構(gòu)代碼是唯一的，如果該代碼以前注冊過（無論是否審批）都無法再次注冊。

Q14：我的設(shè)備是評估設(shè)備，需要提注冊申請嗎？ A14：由于評估設(shè)備需要重新制定注冊代碼，所以需要提交注冊申請（等同于新注冊設(shè)備）。

Q15：我想辦告知，我應(yīng)該用哪個告知書呢？

A15：到市局審批的告知書用在網(wǎng)上打印的即可（一份對多臺的），一式三份安裝單位蓋戳（辦告知的單位蓋戳）。

Q16：告知書里的設(shè)備代碼應(yīng)該填什么？沒有設(shè)備代碼怎么辦？ A16：設(shè)備代碼是設(shè)備出廠的時候的唯一標(biāo)示，目前只有起重設(shè)備有。如果沒有設(shè)備代碼，可在數(shù)據(jù)錄入的時候點擊設(shè)備代碼這四個字，點擊后可切換成出廠編號，設(shè)備入庫后告知單中就不會有設(shè)備代碼了。如果設(shè)備沒有設(shè)備代碼，也無法切換了，可填“無”。

Q17：我的賬號已經(jīng)開通了，怎么修改使用單位名字？

A17：進入賬號中的系統(tǒng)管理-單位信息維護，在右側(cè)窗口中修改，修改完成后到南湖西門大廳審批，攜帶材料與賬號開通一樣。

Q18：新開通的生產(chǎn)單位平臺賬號，為什么設(shè)備錄入、安裝告知、安檢約請這些功能都沒有？

A18：需要進行工作流設(shè)置，方法：系統(tǒng)管理-業(yè)務(wù)工作流-設(shè)備工作流定義，設(shè)置保存之后即可。

Q19：告知都需要帶什么材料？

A19：施工單位辦理特種設(shè)備安裝改造維修告知，只需填寫《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》（見群共享新告知書，以下簡稱“告知書”），提交給辦理使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，同時抄送給實施監(jiān)督檢驗的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)。

Q20：移裝告知在哪提，為什么找不到呢？ A20：移裝告知就是安裝告知。

Q21：為什么我的賬號里功能按鈕看不全，同一個賬號在其他電腦上就能看全。

A21：請設(shè)置桌面分辨率到1440*900，如沒有這個分辨率可更改分辨率到其他數(shù)值試試。

第三篇：機動車動態(tài)監(jiān)管工作的規(guī)定

機動車安全監(jiān)管工作的規(guī)定

為加強客運安全生產(chǎn)管理，充分發(fā)揮GPS車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的作用，強化營運客車的動態(tài)安全監(jiān)管，做好安全事故的事前預(yù)防，抑制車輛超速違章和駕駛員疲勞駕駛，保證客運生產(chǎn)安全，結(jié)合我司客運生產(chǎn)的實際情況，現(xiàn)制訂機動車安全監(jiān)管工作的規(guī)定。

第一條，為加強道路運輸安全管理，有效預(yù)防道路交通事故發(fā)生，所有營運客車均應(yīng)按規(guī)定裝配衛(wèi)星定位汽車記錄儀（簡稱GPS，下同），裝配的GPS要符合DB44/T578-2009標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量和功能，其中設(shè)置的車輛超速報警的速度要符合《道理安全法實施條例》規(guī)定的行駛速度，即時速超過100公里時，會有自動報警顯示；要保證GPS功能齊全，使用正常。未裝配GPS或GPS不能正常使用的車輛不得投入客運生產(chǎn)。

第二條，我司自建監(jiān)控平臺，并由GPS運營商配合實施對我司所屬道路客運車輛24小時監(jiān)管，監(jiān)管包括：車輛的車速、方向、經(jīng)度、緯度、所在城市、所在道路、車輛運行狀態(tài)等信息。監(jiān)控平臺對本公司車輛運行狀況進行全面、實時監(jiān)管，并根據(jù)不同車輛、不同線路、不同區(qū)域?qū)诬囘M行限速、電子圍欄、休息點等詳細(xì)設(shè)定，并按要求對本公司車輛超速行駛、疲勞駕駛、超越規(guī)定路線或者跨區(qū)域經(jīng)營、夜間行駛等運營行為的實施嚴(yán)格監(jiān)管。

第三條，每輛車、司乘人員要保證車輛GPS設(shè)備良好，出現(xiàn)

故障的，要及時修復(fù)。任何人不得擅自改裝、拆卸和毀損設(shè)備，對拔掉電源線、拔掉天線、屏蔽天線或人為操作使GPS無法正常工作的，公司要給予批評教育、停產(chǎn)學(xué)習(xí)，罰款、行政處理以至于追究刑事責(zé)任。

第四條，公司成立GPS監(jiān)控平臺管理小組，組長由公司法人代表擔(dān)任，副組長由公司負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的副經(jīng)理擔(dān)任，下設(shè)組員2名。GPS監(jiān)控平臺管理小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)GPS監(jiān)控平臺的管理和使用，確保企業(yè)監(jiān)控平臺的正常運行；確保企業(yè)監(jiān)控平臺對已安裝衛(wèi)星定位車載終端的車輛實施24 小時不間斷監(jiān)控運行。具體做到：

（一）車輛行駛速度監(jiān)控。車輛行駛的最高限速按照《道路交通安全法實施條例》有關(guān)規(guī)定和實際行駛路段最高限速標(biāo)識執(zhí)行；當(dāng)車速超過設(shè)定最高限速并持續(xù)超過1 分鐘的，應(yīng)立即通知駕駛員予以糾正，處理結(jié)果應(yīng)記錄在案備查。

（二）疲勞駕駛監(jiān)控。連續(xù)駕車超過4 個小時未停車休息20 分鐘以上或者未停車更換駕駛員駕駛的，同一駕駛員24 小時內(nèi)累計駕駛時間超過8 小時的，應(yīng)采取措施通知駕駛員強制停車休息。

（三）超越規(guī)定路線（區(qū)域）經(jīng)營監(jiān)控。不按規(guī)定線路行駛、超越規(guī)定運行區(qū)域范圍或者進入禁行區(qū)域范圍，應(yīng)采取措施通知駕駛員予以糾正，處理結(jié)果應(yīng)記錄在案備查。

（四）夜間行駛車輛監(jiān)控。在20 點至次日6 點時段行駛的車輛，應(yīng)加強車輛行駛速度和疲勞駕駛監(jiān)控，每半小時應(yīng)進行1次安全提示，對途中停車30 分鐘以上的車輛應(yīng)查明停車原因；客運車輛在該時段嚴(yán)禁在三級以下公路行駛。

（五）每月對所屬車輛行駛速度進行排名，按序分別排列出嚴(yán)重超速的前10 名，由負(fù)責(zé)人對駕駛員進行約談，給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的要采取停班整頓、調(diào)離駕駛崗位、解除聘用合同等措施處理。

（六）每星期一向市交通運輸局上報監(jiān)控情況，填報《營運車輛GPS監(jiān)控違章登記表》。

第五條，公司和各車隊要經(jīng)常、及時與GPS運營商溝通，緊密配合，共同做好營運車輛動態(tài)安全監(jiān)管工作；要教育駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，安全行駛，確?？瓦\生產(chǎn)安全。

第六條，以上規(guī)定自2012年9月1日施行。

***************公司

2012年9月1日

第四篇：關(guān)于危貨車輛GPS動態(tài)監(jiān)管

關(guān)于危貨車輛GPS動態(tài)監(jiān)管

為進一步加強道路運輸安全生產(chǎn)源頭管理，落實管理基礎(chǔ)，清除道路運輸安全隱患，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。根據(jù)市局相關(guān)危貨運輸安全生產(chǎn)專項整治工作的通知文件要求，特制定深入開展道路危險貨物運輸安全生產(chǎn)專項整治實施方案如下：

整治活動以加強貨物運輸安全管理為重點。嚴(yán)格審核從業(yè)人員從業(yè)資格，必須是每們操作人員都是持證上崗;車輛營運證年審有效期，落實運輸各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任;GPS需24小時倒班監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)運輸行為，堅決杜絕重大、特大事故的發(fā)生。

公司營運車輛必須按國家規(guī)定，配置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的GPS動態(tài)監(jiān)管終端，才能營運。GPS動態(tài)監(jiān)控中心需24小時值班監(jiān)控，監(jiān)控全部營運并裝有GPS車輛。進一步規(guī)范危貨運輸生產(chǎn)經(jīng)營行為。加快推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控數(shù)據(jù)完整性建設(shè)在2015年9月底完成車輛信息、從業(yè)人員信息和車輛經(jīng)營業(yè)戶信息的上報與上傳《福建省交通運輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》。

第五篇：XX街道自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管實施方案

XX街道自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管實施方案

為有效防范和遏制各類自然資源違法違規(guī)行為，嚴(yán)守耕地保護和生態(tài)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，結(jié)合本街道實際，特制訂本工作方案。

一、健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)

成立XX街道自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：XX

副組長：XX

成員：XX

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡查辦公室，辦公室設(shè)街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室

二、明確責(zé)任主體，壓實監(jiān)管責(zé)任

（一）XX街道辦事處主任對街道范圍內(nèi)的耕地保護、自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，街道辦事處主任是第一責(zé)任人。

（二）綜合行政執(zhí)法大隊、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)各類自然資源違法行為查處工作，負(fù)責(zé)違法用地、違法建設(shè)、違法開采整改工作。

（三）社區(qū)負(fù)責(zé)做好本社區(qū)自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管工作。

社區(qū)書記對本社區(qū)的自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，社區(qū)要明確一名支兩委成員擔(dān)任自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管專干，具體負(fù)責(zé)自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管工作。社區(qū)支兩委成員實行分片負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)本社區(qū)小組組長對組內(nèi)自然資源動態(tài)巡查工作，形成網(wǎng)格化管理工作格局。

（四）街道職能部門：駐公安、電力、供水等部門在調(diào)閱資料、維持秩序、暫扣證照、斷電、停水等方面對自然資源違法執(zhí)法工作支持配合。

（五）街道、社區(qū)干部：指導(dǎo)督促聯(lián)系社區(qū)的自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人。

負(fù)責(zé)人對社區(qū)動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)違法行為采取有效措施制止，并及時向街道報告。

（六）居民小組組長。

負(fù)責(zé)對本居民小組自然資源開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法占地、違規(guī)建設(shè)、非法取土填土、采礦采石、破壞耕地等行為，并及時勸阻和制止。對勸阻和制止無效的，要立即向社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人報告；負(fù)責(zé)對耕地保護村規(guī)民約執(zhí)行情況進行監(jiān)督，負(fù)責(zé)居民小組內(nèi)的永久基本農(nóng)田標(biāo)牌、界樁管護工作。

三、建立健全制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

（一）明確監(jiān)管重點

永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)紅線范圍、河流禁止建設(shè)區(qū)和飲用水源保護區(qū)等區(qū)域是動態(tài)巡查監(jiān)管的重點區(qū)域。

（二）包干負(fù)責(zé)，嚴(yán)格獎懲

1.明確巡查責(zé)任。建立自然資源和生態(tài)環(huán)境辦、綜合行政執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分片包干到人，駐村街道干部包、社區(qū)干部包、居民組長包的自然資源動態(tài)巡查監(jiān)管機制。

動態(tài)巡查責(zé)任人要對責(zé)任區(qū)域定期開展動態(tài)巡查，建立動態(tài)巡查臺賬（日志）。各巡查區(qū)域的巡查次數(shù)每周不少于2次，法定節(jié)假日內(nèi)要安排人員值班，做到巡查不間斷，每次巡查必須責(zé)任區(qū)域全覆蓋。

2.健全報告制度。動態(tài)巡查責(zé)任人要在發(fā)現(xiàn)違法用地行為的第一時間采取有效措施予以制止，對遇到阻力和干擾而難以制止，以及帶有苗頭性、傾向性的違法行為，必須在發(fā)現(xiàn)當(dāng)日逐級報告。

3.建立舉報監(jiān)督機制。街道政府設(shè)立公開舉報電話（電話號碼：XX），鼓勵廣大群眾積極舉報自然資源違法行為。

4.建立責(zé)任追究和獎懲機制。街道動態(tài)巡查責(zé)任人未落實巡查責(zé)任，對各類自然資源違法行為動態(tài)巡查在發(fā)現(xiàn)、制止、報告等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失職失責(zé)行為的，予以警示約談和啟動問責(zé)。社區(qū)動態(tài)巡查責(zé)任人對范圍內(nèi)各類自然資源違法行為縱容的，甚至包庇的，一律嚴(yán)厲問責(zé)。對社區(qū)巡查責(zé)任人本人及家屬違反的一律采取組織措施，是支部成員的，一律免職。是社區(qū)委員的，一律停止職務(wù)，停止工作，依程序予以罷免。