第一篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念 今年以來，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國(guó)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對(duì)線路、車輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫(kù)和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對(duì)查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險(xiǎn)性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評(píng)價(jià)制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級(jí)安委會(huì)對(duì)本級(jí)成員單位和下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報(bào)等制度。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時(shí)限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵(lì)各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍溃苿?dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級(jí)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級(jí)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報(bào)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、事故瞞報(bào)謊報(bào)行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時(shí)查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長(zhǎng)鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

第二篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神

轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學(xué)工業(yè)園區(qū)、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、新城西區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門（公司）、駐揚(yáng)單位：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合省、市政府關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署以及市安委辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的通知>的通知》（揚(yáng)安辦電〔2011〕9號(hào)）的要求，緊密聯(lián)系各地、各部門和單位的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。

一、狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較為穩(wěn)定，但從全國(guó)、全省范圍來看，近期一些行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故和較大事故頻發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到中央、省和市對(duì)安全生產(chǎn)的一系列部署要求上來，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，始終以如臨深淵、如履薄冰的狀態(tài)對(duì)待安全生產(chǎn)工作，始終以扎實(shí)的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、立即全面開展事故隱患排查治理，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

要采取有效措施，嚴(yán)格過程監(jiān)控監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理工作的規(guī)范長(zhǎng)效。建立并不斷完善全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改摘牌等制度，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案的“五落實(shí)”。對(duì)重大安全隱患一律進(jìn)行逐級(jí)掛牌督辦，并通過發(fā)文、公告等形式予以公布，對(duì)掛牌督辦的重大安全隱患，要對(duì)治理情況及時(shí)跟蹤督促整改。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)情況，市安委會(huì)決定在全市范圍內(nèi)立即全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)（具體方案見附件）。此外，要繼續(xù)深入開展道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建設(shè)施工、火災(zāi)、水上交通、職業(yè)衛(wèi)生、船舶修造、燃?xì)?、特種設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，建立并不斷完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)手整治的工作機(jī)制。深化“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為，堅(jiān)決整治、整頓突出問題。

三、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平

要按照市政府第36次常務(wù)會(huì)議精神，大力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管監(jiān)察效能。不斷推動(dòng)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，落實(shí)主體責(zé)任，廣泛開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，確保今年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于20%，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于60%。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審和備案的信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。要加快建設(shè)市縣兩級(jí)“12350”安全生產(chǎn)信息接報(bào)處置平臺(tái)，并按照市政府關(guān)于信息化建設(shè)的統(tǒng)一布局和規(guī)劃，積極推動(dòng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)。要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)專家“雙月服務(wù)行”活動(dòng)的組織開 2

展，充分整合和運(yùn)用專家資源，在企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、裝備裝置、操作規(guī)程、隱患治理、評(píng)估評(píng)審、應(yīng)急救援等方面取得進(jìn)展。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，創(chuàng)新工作方式，形成社會(huì)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

各地、各部門和單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的理念，高度重視并認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速傳達(dá)有關(guān)精神和要求，并根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。請(qǐng)各地安委會(huì)和市安委會(huì)各成員單位于8月20日前將國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況以及隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)開展情況報(bào)送至市安委會(huì)辦公室。聯(lián)系人：姜維，電話：87782289，電子郵箱：ajj@yangzhou.gov.cn。

附件一：《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號(hào)）附件二：《揚(yáng)州市開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》

第三篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議精神

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)

中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議精

神

切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近段時(shí)期以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

9月15日，溫家寶總理在大連主持召開會(huì)議，就安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問題發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、環(huán)境友好的發(fā)展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題為重點(diǎn)，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步完善制度，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，并創(chuàng)造條件讓群眾參與對(duì)企業(yè)安全和環(huán)保的監(jiān)督，參與對(duì)政府相關(guān)工作的監(jiān)督。要建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系。

9月21日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議，討論通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。會(huì)議充分肯定了“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，重點(diǎn)分析了“十二五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。指出當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，安全事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨和繁重。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，必須牢固樹立科學(xué)、安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，全國(guó)安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的六項(xiàng)主要任務(wù)，包括完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完善應(yīng)急救援體系以及完善宣傳教育培訓(xùn)體系。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核評(píng)估，加大政策支持和投入，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保規(guī)劃順利實(shí)施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)慶長(zhǎng)假將至，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，尤其要強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個(gè)祥和、平安的節(jié)日。

張德江副總理指示國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和籌備工作，近期召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，研究深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的若干政策措施，并對(duì)搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的編制與實(shí)施等多項(xiàng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示和國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的崇高宗旨，對(duì)于做好當(dāng)前和“十二五”時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握，深入貫徹落實(shí)，以更加嚴(yán)格的要求、更加有效的措施，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作推向深入。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念

今年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢(shì)頭。但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要是少數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）較大、重特大事故上升，少數(shù)地區(qū)重特大事故上升，因非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故環(huán)比上升，企業(yè)瞞報(bào)較大事故的行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，暴露出一些地區(qū)、部門和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問題。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些重大項(xiàng)目建設(shè)沒有依法履行規(guī)定的審批核準(zhǔn)和安全評(píng)估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理工作不落實(shí)，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴(yán)格按照要求培訓(xùn)職工，也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設(shè)施，有的配備了也不使用。一些政府部門和工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，審批核準(zhǔn)走過場(chǎng)，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規(guī)行為。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進(jìn)一步突出預(yù)防為主，持續(xù)深化隱患排查治理

安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把強(qiáng)化安全隱患排查治理作為落實(shí)“預(yù)防為主”的必要手段，進(jìn)一步加大對(duì)隱患排查治理工作的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全問題為重點(diǎn)，持續(xù)深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災(zāi)和火災(zāi)防治，著力落實(shí)各類安全防范措施，強(qiáng)化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車超載超限超速，重點(diǎn)加強(qiáng)客運(yùn)和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)陌踩芾砗碗[患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位要從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查、著力消除各類安全隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)隱患排查治理情況的監(jiān)督。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把經(jīng)常化的隱患排查治理作為強(qiáng)化企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，落實(shí)隱患排查治理方案、措施、資金、時(shí)限和責(zé)任，定期開展隱患自查自改與自我評(píng)估，并按照屬地監(jiān)管的原則主動(dòng)報(bào)有關(guān)部門備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患排查治理的監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報(bào)制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并實(shí)行掛牌督辦，對(duì)隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處。

三、深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。要通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班特別是礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的安全管理，把責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)車間班組、每個(gè)工作崗位，把管理落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作細(xì)節(jié)。要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，特殊工種要通過考核，持證上崗。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立正確的政績(jī)觀，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。要嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉取締企業(yè)和單位的盯守監(jiān)控，嚴(yán)防明關(guān)暗開、死灰復(fù)燃，查清并斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，加大懲治力度，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，鞏固和擴(kuò)大“打非”工作成果。要認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則認(rèn)真做好事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，舉一反三，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的實(shí)施考核工作，堅(jiān)持周調(diào)度、月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度和定期向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況的制度，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)公眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的作用，建立健全相應(yīng)的制度和工作機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

五、認(rèn)真編制和貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

全國(guó)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，即將印發(fā)實(shí)施，這是指導(dǎo)我國(guó)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“六大體系”和“六個(gè)能力”建設(shè)。要搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的宣傳貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、理念、方針和目標(biāo)任務(wù)，把安全生產(chǎn)工作納入各地區(qū)、各相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要突出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)，抓緊實(shí)施列入計(jì)劃的國(guó)家、區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力；進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，完善道路交通事故社會(huì)救助基金制度，加大用政策引導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的力度。要抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織編制好各地區(qū)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和部門配套規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步安排部署好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)開好頭、起好步。

六、切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作

國(guó)慶節(jié)假期時(shí)間長(zhǎng)，公共活動(dòng)集中，人員流動(dòng)性大，公共場(chǎng)所人流量增加，安全生產(chǎn)工作任務(wù)異常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實(shí)做好國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾過一個(gè)平安、祥和的節(jié)日。

（一）強(qiáng)化交通安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保節(jié)日期間運(yùn)輸車船、客貨場(chǎng)站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村趕集日、極端惡劣天氣條件下農(nóng)村道路客運(yùn)、渡口渡船和湖區(qū)庫(kù)區(qū)旅游觀光船的安全管理；嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締各類非法運(yùn)營(yíng)工具，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運(yùn)輸、鐵道、民航等部門要根據(jù)客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)司乘人員的安全教育，嚴(yán)防各類違章駕駛行為；全面檢查各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品帶上車（船、飛機(jī)）。

（二）強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)旅游場(chǎng)所的安全管理，做好對(duì)游船、纜車、索道等旅游設(shè)備設(shè)施的安全檢查，對(duì)達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營(yíng)和使用。對(duì)帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目，要制訂嚴(yán)密的安全保障措施。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)天氣情況、旅客數(shù)量、交通往宿等相關(guān)信息及境外旅游預(yù)警信息的發(fā)布工作，各類旅游場(chǎng)所要按照接待客量，控制高峰時(shí)段旅客數(shù)量，確保安全有序。

（三）強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所的監(jiān)管。對(duì)國(guó)慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批把關(guān)，堅(jiān)持安全“一票否決”制度；要按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要組織力量對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校、建筑工地、人口居住密集區(qū)以及各類出租房等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真排查火災(zāi)等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

（四）強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管。要加強(qiáng)節(jié)日期間礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓礦井、已關(guān)閉礦井等的巡查，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)，停產(chǎn)檢修的礦井要確保通風(fēng)、排水正常，并認(rèn)真做好恢復(fù)生產(chǎn)前的安全檢查。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序，杜絕違章、違規(guī)和非法運(yùn)輸，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過程中丟失、流散或泄漏，嚴(yán)禁通過滾裝船、集裝箱等運(yùn)載工具在水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的監(jiān)控，防止遭受破壞。

（五）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，形成合力。要加強(qiáng)預(yù)案管理，落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練，確保遇有突發(fā)事件能夠及時(shí)有效進(jìn)行處置。對(duì)安全大檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦、專人盯守，確保不留盲區(qū)和死角；對(duì)重大危險(xiǎn)源和一時(shí)難以整改的重大隱患，要實(shí)施停產(chǎn)或?qū)嵭?4小時(shí)安全監(jiān)控，確保絕對(duì)安全。

（六）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)國(guó)慶節(jié)期間的值班值守工作，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，值班人員要盡職盡責(zé)，不得擅離職守，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)信息。一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)和妥善處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二〇一一年九月二十四日

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全

生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 7月27日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國(guó)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路

運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對(duì)線路、車輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫(kù)和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對(duì)查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險(xiǎn)性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評(píng)價(jià)制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制，確保現(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加

強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級(jí)安委會(huì)對(duì)本級(jí)成員單位和下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報(bào)等制度。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時(shí)限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵(lì)各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?，推動(dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級(jí)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級(jí)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報(bào)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、事故瞞報(bào)謊報(bào)行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時(shí)查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長(zhǎng)鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二〇一一年七月三十一日

第五篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號(hào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽取“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

二〇一一年七月三十一日