第一篇：對如何科學(xué)問責(zé)的幾點思考(精)

對如何科學(xué)問責(zé)的幾點思考

近日，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(簡稱《問責(zé)暫行規(guī)定》)。此舉對于加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，無疑具有重大而又深遠的意義。各地運用問責(zé)手段監(jiān)管干部、落實責(zé)任、推進工作，成為今年黨政工作的一大特點。但是，不恰當、不科學(xué)的問責(zé)，不但達不到懲教的初衷，反而會損害黨政機關(guān)的形象。為此，筆者結(jié)合自己從事干部監(jiān)督工作的實踐，對于實行問責(zé)需注意的一些常見問題進行了一點粗淺思考，以期成為科學(xué)問責(zé)大道上的一顆鋪路石。

一、問責(zé)的對象要準確

該問責(zé)的問責(zé)，不該問責(zé)的不問責(zé)，是《問責(zé)暫行規(guī)定》設(shè)定的實事求是、權(quán)責(zé)一致原則，也是我們從事問責(zé)工作最起碼而理所當然的要求。這看似簡單的命題，現(xiàn)實中卻有可能偏離。當前對問責(zé)的認識存在一些偏差：有的認為問責(zé)事件越多、問責(zé)人數(shù)越多、問責(zé)級別越高，表示本地區(qū)本部門本單位問題越嚴重，工作越?jīng)]抓好，對上級越不好交差;而有的認為問責(zé)事件越多、問責(zé)人數(shù)越多、問責(zé)級別越高，表示本地區(qū)本部門本單位干部管理力度越大，要求越嚴，對工作越重視。因此，對于如何落實問責(zé)，一種傾向表現(xiàn)在對某些事件、事故、案件的處理采取能不問責(zé)就不問責(zé)的態(tài)度，實在沒辦法的情況下也是搞冷處理、急剎車、到此為止、下不為例，對于問責(zé)對象也是采取“舍少保多”、“棄卒保車”的辦法搞“濃縮版”，造成該問責(zé)的不問責(zé);另一種傾向表現(xiàn)在對一些事件、事故、案件的處理，過分強調(diào)政治效果、“群眾滿意”，把一些沒有責(zé)任的人員或者責(zé)任很輕微夠不上問責(zé)情形的人員拿出來問責(zé)，造成不該問責(zé)的又問了責(zé)。這兩種傾向均不可取。前一種傾向容易導(dǎo)致三個后果：一個后果是被問責(zé)的干部認為自己為組織為領(lǐng)導(dǎo)挑了擔(dān)子，是“功臣”，不但不反省自己工作中的過錯，而且理直氣壯要求組織給予官復(fù)原職之類的“補償”，這也許就是不少被問責(zé)官員快速復(fù)出的深層次原因之一。第二個后果是應(yīng)該被問責(zé)而沒有被問責(zé)的干部產(chǎn)生僥幸心理，認為出了問題可以躲避責(zé)任，或者可以讓人“頂缸”，從而不認真吸取教訓(xùn)。第三個后果是降低警示效果或者根本就沒有警示意義。顯然，縮小問責(zé)對象的范圍，降低問責(zé)對象的層級，是老百姓對于當前干部問責(zé)工作最大意見之一。后一種傾向也容易帶來不良后果：沒有責(zé)任或者責(zé)任微小的干部被問責(zé)必然內(nèi)心不服，對其本人起不到懲戒教育作用，還可能為將來該干部申訴、上訪埋下隱患;同時，這種擴大化、升級式的問責(zé)，容易被老百姓看成領(lǐng)導(dǎo)干部個人的“政治需要”，名為問責(zé)，實為推責(zé)，降低問責(zé)公信度。可見，準確界定問責(zé)對象，是從事問責(zé)工作第一重要的問題。

二、問責(zé)的情形要具體規(guī)范

什么情形應(yīng)當問責(zé)，什么情形不應(yīng)當問責(zé)，應(yīng)當有明確、清楚、具體的界定。以前我國關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情形規(guī)定，散見于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，問責(zé)工作處于起步階段，操作起來不方便、不統(tǒng)一。《問責(zé)暫行規(guī)定》出臺以后，統(tǒng)一界定了對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的七種情形，問責(zé)工作進入了“有章可循”的新階段。但這畢竟是一部立足于全國的綱要式的黨內(nèi)法規(guī)，對問責(zé)的各種規(guī)定比較籠統(tǒng)、抽象，甚至某些方面還不全面。例如，界定的問責(zé)情形比較籠統(tǒng)、不具體;界定的問責(zé)情形涵蓋的后果比較單一，七種情形中有六種寫上了“造成重大損失或者惡劣影響”;它界定的七種問責(zé)情形都是指向行為過錯一類，沒有涉及工作效能的情形。當然，中國地域廣大，各地發(fā)展水平和工作效能要求也不平衡，中央出臺的規(guī)定籠統(tǒng)一些，反而給地方留下結(jié)合本地實際情況貫徹落實的空間。這些也充分說明《問責(zé)暫行規(guī)定》，需要各地各部門結(jié)合本地本部門實際進一步細化、具體化。令人欣慰的是，江西省(其他地區(qū)不清楚，因為筆者撰文時只從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)江西省)就《問責(zé)暫行規(guī)定》搞了個實施辦法(簡稱《江西辦法》)，對問責(zé)的情形進行補充、細化、具體化，增強了適用性和操作性。比如《問責(zé)暫行規(guī)定》第五條第(六)項規(guī)定：“違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;”是問責(zé)情形之一，而《江西辦法》把它具體化為：“違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，引起干部群眾強烈反映，或者造成嚴重后果的”。其中，“引起干部群眾強烈反映”就比較“造成惡劣影響”好操作一些。還有，《江西辦法》就干部作風(fēng)、工作效能、協(xié)調(diào)配合、發(fā)展環(huán)境等方面問責(zé)的情形作出了比較具體細致的界定，讓人耳目一新。比如它的第八條第(二)項“對省委、省政府確定的工作任務(wù)、工作目標以及交辦的重要工作事項，無正當理由，未按時完成的;”第(三)項“對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題處理不當，或者對人民群眾的合理訴求長期不理，造成嚴重后果的;”第(四)項“對上級督查、群眾反映或本地區(qū)、本部門、本單位自查發(fā)現(xiàn)的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不落實解決，或因措施不力導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)或情況沒有明顯改觀的;”第(五)項“對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當辦理的事項，無正當理由，未在規(guī)定時限內(nèi)完成的;”第(六)項“對應(yīng)由幾個地區(qū)或部門共同辦理的事項，主辦地區(qū)或部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦地區(qū)或部門不積極支持配合，致使工作延誤的;”第(七)項“本部門或?qū)傧鹿ぷ魅藛T工作效率低下，態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的”等等。不難看出，這些規(guī)定的針對性、實用性比較強，問責(zé)工作實施起來就比較切合實際、容易切中要害。應(yīng)當看到，全國各地的情況千差萬別，需要問責(zé)的情形也會有各不相同的地方，不一定照抄江西省的條文。但是，江西省對待問責(zé)工作這種忠于實踐、求真務(wù)實的態(tài)度，值得借鑒。

問責(zé)情形不但要具體，還應(yīng)當規(guī)范，也就是說，一個地方一段時間內(nèi)，問責(zé)情形應(yīng)當統(tǒng)一，并且用制度的形式固定下來，給大家一個明確的導(dǎo)向;而不能使問責(zé)成為領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)威的“殺手锏”，同一件事，問不問責(zé)，全在乎領(lǐng)導(dǎo)的情緒好壞。像有的地方出現(xiàn)開會打磕睡被免職的問題，雖不能說完全是錯誤的問責(zé)，但是一定程度上反映出問責(zé)的隨意性，因為這種情況的問責(zé)，沒有制度依據(jù)，完全憑領(lǐng)導(dǎo)的情緒而定，不免讓人提心吊膽。鄧小平說：“還是制度靠得住些?！比绻_會打磕睡的問題嚴重到確實需要問責(zé)的程度，那么就把它寫進制度，真正做到“履行職責(zé)有規(guī)章”，對大家一視同仁，保持問責(zé)工作的規(guī)范性、連續(xù)性，相信效果會大不一樣。當然，我們設(shè)定問責(zé)事由的時候，還是應(yīng)當著眼于穩(wěn)定大局、工作效能等問題，對一些“雞毛蒜皮”的事情，可以采取批評教育、日常監(jiān)管的方式去解決。

三、問責(zé)要注重效果

問責(zé)是對責(zé)任人因不履行或不正確履行職責(zé)而出現(xiàn)的問題所進行的一種責(zé)任追究方式，它直接的目的是期望通過一種反逼的方式，增強具有一定職務(wù)和權(quán)力人的責(zé)任心?？梢?，問責(zé)要注重方法，要注重效果。如果簡單使用問責(zé)手段，不但達不到問責(zé)的目的，甚至?xí)m得其反。比如某地煤礦每出一起安全生產(chǎn)事故，板子就首先打到煤礦安監(jiān)員身上，久而久之，導(dǎo)致出現(xiàn)煤礦安監(jiān)員集體辭職，無人想從事安監(jiān)工作的局面，安監(jiān)工作的職業(yè)榮譽感和集體歸屬感蕩然無存。這樣的問責(zé)，方法粗暴簡單，不但沒有起到激勵警醒人的作用，反而成為削減被問責(zé)人工作內(nèi)驅(qū)力的重要推手。

問責(zé)是一種監(jiān)督方式。管理學(xué)認為，監(jiān)督并不是增強人們工作責(zé)任感的最佳方式，人們只有對工作內(nèi)容本身產(chǎn)生高度的認同，才能煥發(fā)出高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神。為此，我們從事問責(zé)工作，一定不能孤立地、簡單地一問了之，一定要把以人受到教育從而激發(fā)內(nèi)在的工作責(zé)任感為目的的理念和精神貫徹始終。因此，問責(zé)的全過程要始終貫徹懲戒為標、教育為本的理念，從問責(zé)程序的到位、問責(zé)程度的把握、對被問責(zé)干部的事后關(guān)心等環(huán)節(jié)上高度重視、認真對待，以期達到問責(zé)一事、教育一片的作用。

一是問責(zé)程序要到位。特別是“作出問責(zé)決定前，應(yīng)當聽取被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案;對其合理意見，應(yīng)當予以采納。”同時，“問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當派專人與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作?！蓖ㄟ^采取加強思想政治工作、保護被問責(zé)干部合法權(quán)益等措施，促使被問責(zé)干部躬身自省、“認錯伏法”，從而達到教育的目的。二是問責(zé)程度要合適。問責(zé)不能避重就輕，也不是越重越好，過猶不及，只有問責(zé)的方式與其過錯的危害程度相適應(yīng)，才能起到懲前毖后、治病救人的作用。《問責(zé)暫行規(guī)定》設(shè)定了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式為五種：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。廣義地說，與職權(quán)相關(guān)的紀律處分、刑事處罰或者通報批評、誡勉、效能告誡、責(zé)令作出檢查、調(diào)離工作崗位、解聘等組織處理方式，均屬于問責(zé)的范疇。我們應(yīng)當根據(jù)行為的危害和影響程度選擇最相適當?shù)膯栘?zé)方式。什么責(zé)任應(yīng)該對應(yīng)什么問責(zé)方式，做到明確合適，防止在問責(zé)過程中出現(xiàn)失之于偏，失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少問責(zé)的隨意性，真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴肅性、可操作性和懲戒性。實踐工作中，要注意防止兩種傾向：一種傾向是拿問責(zé)做擋箭牌，以問責(zé)來代替紀律處分、刑事處罰，大事化小，小事化了;另一種傾向是把問責(zé)當萬能藥，一些日常工作紀律的問題，比如前面提的開會打瞌睡的問題，還有上班Q聊之類的問題等，也上綱上線高調(diào)問責(zé)，而且動輒就是“免職”之類，導(dǎo)致問責(zé)太濫，影響不好。三是要關(guān)心愛護被問責(zé)的干部。被問責(zé)的干部因被問責(zé)而帶來心理壓力，更需要得到組織上及時的關(guān)心和愛護。要注意傾聽他們的呼聲，了解他們的需求，滿足他們的合理訴求，促使他們放下包袱，集中精力投入新的工作。同時，被問責(zé)的干部“吃一塹，長一智”，擁有一般人不具備的“經(jīng)驗”，有機會讓他們“戴錯立功”，往往能激發(fā)他們證明自我的斗志，加倍努力搞好工作，甚至“化腐朽為神奇”，開創(chuàng)意想不到的工作局面。

四、問責(zé)的關(guān)鍵要抓好整改

問責(zé)僅僅是手段，整改才是目的。實踐中，有人往往把手段當目的，出了問題就問責(zé)，問責(zé)之后就不管了，不管之后又出問題，再問責(zé)，形成“出事—問責(zé)—再出事—再問責(zé)”的怪圈。前面講的一些地方的煤炭安全生產(chǎn)就是如此，只管問責(zé)，不管整改，結(jié)果只能是反復(fù)問責(zé)反復(fù)出事。這樣的問責(zé)不但于事無補，而且是對有關(guān)安全監(jiān)管人員政治生命的極大漠視。整改不單指有關(guān)責(zé)任干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，工作效率的提高，而且包括工作內(nèi)容本身的規(guī)范，工作流程的再造，有時還包括管理服務(wù)對象工作條件的改進。比如煤礦，如果不投入使用必要的安全設(shè)施，不采用科學(xué)安全的采煤技術(shù)，無論安監(jiān)人員工作怎么認真負責(zé)，也不能保證不出安全事故。因此，在問責(zé)的同時，我們需要拿出整改的配套措施，合理規(guī)定整改的時限，切實督促整改到位，力求問責(zé)一案、整治一域，并在此基礎(chǔ)上認真加以總結(jié)，力爭形成預(yù)防類似事件、事故、案件重復(fù)發(fā)生的長效機制。

五、問責(zé)的適用范圍要擴大

《問責(zé)暫行規(guī)定》只規(guī)定了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人問責(zé)，沒有界定非領(lǐng)導(dǎo)干部和班子集體問責(zé)的情形。筆者認為，我國實行的是民主集中式的集體領(lǐng)導(dǎo)制，對某些決策失誤的情形，不但要追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任，而且有必要對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體問責(zé)，以增強每一名班子成員的責(zé)任意識和大局意識，鍛煉每一名班子成員的集體榮譽感。對班子集體問責(zé)的方式，可以是集體誡勉、“一票否決”、改組、解散等。

總之，問責(zé)可以管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，規(guī)范干部的職權(quán)和從政行為，真正實現(xiàn)干部的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，它是一件嚴肅、科學(xué)的工作。我們必須以嚴肅認真、科學(xué)謹慎的態(tài)度去對待，不浮躁、不作秀，實事求是，求真務(wù)實，以致真正做到科學(xué)問責(zé)，使問責(zé)起到應(yīng)有作用。

第二篇：中學(xué)問責(zé)辦法

ＸＸＸＸ中學(xué)問責(zé)辦法

第一章 總則

第一條

為進一步構(gòu)建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工監(jiān)督體系，強化責(zé)任意識，嚴肅學(xué)校工作紀律，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，防止和減少過錯，提高工作效率，落實工作職責(zé)，保障學(xué)校各項工作順利推進，根據(jù)《 中華人民共和國行政監(jiān)察法》《 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《青島市黃島區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)問責(zé)辦法》《青島西海岸新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)庸政懶政嚴肅追責(zé)暫行辦法》（青西新發(fā)[2015]15號）、《青島市教育局直屬學(xué)校校級干部問責(zé)暫行辦法》《青島市黃島區(qū)教育系統(tǒng)干部問責(zé)辦法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我校工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我校全體領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工（以下簡稱“教職員工”）。

第三條 實行問責(zé)辦法是完善工作行為規(guī)范的重要舉措，對于堅持以制度管權(quán)、管事、管人，加強民主監(jiān)督，增強全校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識、紀律意識。學(xué)校全體教職工要履行好黨和人民賦予的職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)完成各項工作任務(wù)。

第四條 問責(zé)堅持實事求是、有錯必究、追責(zé)與教育相結(jié)合、懲處與責(zé)任相適應(yīng)的原則。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第五條 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部有以下決策過錯、違法違規(guī)以及管理不當情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：

（一）學(xué)校規(guī)章制度或決定有違法、違規(guī)情形，被上級主管部門依法撤銷的；

（二）無正當理由，未按時完成上級主管部門確定的工作目標、任務(wù)以及交辦的重要工作事項，影響工作大局的；

（三）涉及教職工考核、職稱評聘、獎懲、教職工工資福利分配方案、學(xué)校招生工作、建設(shè)項目安排、資產(chǎn)處理和大額經(jīng)費收支等重大問題或?qū)I(yè)性較強的重大決策事項，弄虛作假、營私舞弊、欺上瞞下，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行的；

（四）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，引起干部群眾強烈反映，或者造成嚴重后果的;(五)在干部、教職工管理中，違反組織人事管理規(guī)定、私自借出、借入或有在編不在崗、“吃空餉”等現(xiàn)象的；

（六）不認真履行“一崗雙責(zé)”，因教育、監(jiān)管不力，致使單位人員出現(xiàn)問題被查處或被一票否決的；

（七）對領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬工作人員出現(xiàn)違法違紀行為縱容、包庇、袒護或負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

（八）因工作失誤或工作不力，造成去青、到省、進京上訪和集體上訪，干擾和影響正常教育教學(xué)秩序及社會穩(wěn)定的；

（九）應(yīng)當履行職責(zé)而未履行，或未按規(guī)定要求履行職責(zé)，決策嚴重失誤、管理不當或工作失職瀆職，造成失誤、影響較大的；

（十）未按校務(wù)公開規(guī)定及時公開校務(wù)，引發(fā)矛盾的；

（十一）不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或發(fā)生法律效力的判決、裁定，無正當理由不采納紀檢、監(jiān)察、審計部門提出的建議的；

（十二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、組織開展演練、定期對學(xué)生開展安全教育，瞞報、謊報、遲報重大突發(fā)事件、疫情、安全事故及其他重要情況的，或者對重大安全隱患不及時整治的；

（十三）疏于管理，不履行或不正確履行校園安全監(jiān)督管理責(zé)任，造成校園傷害或不良社會影響的；

（十四）組織大型活動，未采取有效安全防范措施，致使發(fā)生安全事故，以及事故發(fā)生后處臵不當?shù)模?/p>

（十五）對群體性、突發(fā)性事件處臵明顯失當?shù)模?/p>

（十六）違反《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范（試行）》，擅自增減課程、課時或者出現(xiàn)亂收費、亂辦班、有償輔導(dǎo)、擅自安排學(xué)生實習(xí)的，強行攤派教輔資料、使用盜版教材教輔等違規(guī)問題的；

（十七）授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告或統(tǒng)計資料的；

（十八）私設(shè)“小金庫”或公款私存的；

（十九）違規(guī)公款接待、亂發(fā)錢物、公款吃喝、公款旅游或變相公款旅游、公車私駕等違反《中央八項規(guī)定》內(nèi)容的；

（二十）購臵教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料等，不依法實行政府采購的；

（二十一）未按規(guī)定實行“收支兩條線”或未經(jīng)批準設(shè)立收費項目或改變收費標準、收費不開具或不據(jù)實填寫法定專用票據(jù)的。

第六條 教職員工有下列情形一的，應(yīng)當問責(zé)：

（一）出現(xiàn)體罰或變相體罰學(xué)生等違反教師職業(yè)道德、不履行教師道德作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，或從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德活動的；

（二）不遵守工作紀律，經(jīng)常遲到、早退、擅離崗位的；或在工作時間上網(wǎng)聊天、打游戲、聽音樂、買賣股票基金、查看股票基金行情等與本職工作無關(guān)事項的；

（三）不認真履行職位職責(zé)，對學(xué)校做出的決定或安排的工作拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，給工作造成損失的；

（四）在學(xué)生或家長測評中，學(xué)生或家長意見較大的教師，經(jīng)考察認定應(yīng)給予問責(zé)的；

（五）無計劃、總結(jié)、教學(xué)反思、課題研究等，教師聽（評）課每學(xué)期少于規(guī)定節(jié)數(shù)的；

（六）隨意調(diào)課，有償輔導(dǎo)、亂辦班、組織或變相組織訂購教輔資料等辦學(xué)行為不規(guī)范的；

（七）在學(xué)校中鬧糾紛，不團結(jié)，在教職工中造成不良影響的；

（八）在各類招生、考試、考核、評優(yōu)、晉級、評職、聘任等工作中弄虛作假，欺上瞞下，采取不正當手段競爭的。

第七條 在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的過錯行為，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當問責(zé)的其他過錯行為，按本辦法問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

第八條 問責(zé)方式分為：

（一）責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）誡勉;

（四）停職檢查;

（五）引咎辭職；

（六）責(zé)令辭職；

（七）免職或建議免職。

前款規(guī)定的問責(zé)方式可以單處，也可以并處。

第九條

問責(zé)應(yīng)根據(jù)實際情況追究負有直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任。

（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的教職

員工。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的教育干部。

（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的教育干部。

第十條 學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策出現(xiàn)應(yīng)當問責(zé)的過錯行為，按照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部在集體決策中所起的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行問責(zé)。

第十一條 根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決定問責(zé)方式：

（一）情節(jié)輕微，造成損害后果和影響較小的，對負直接責(zé)任者，按本辦法第八條第一款

（一）、（二）、（三）項規(guī)定的方式問責(zé)；對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，按本辦法第八條第一款

（一）、（二）項規(guī)定的方式問責(zé) ；

（二）情節(jié)嚴重，造成損害后果嚴重、影響較大的，對負直接責(zé)任者，按本辦法第八條第一款

（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的方式問責(zé)；對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，按本辦法第八條第一款

（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的方式問責(zé)；

（三）情節(jié)特別嚴重，造成損害后果特別嚴重、影響重大的，對負直接責(zé)任者按本辦法第八條第一款

（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的方式問責(zé)；對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，按本辦法第八條第一款

（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的方式問責(zé)。

第十二條 具有本辦法第五條至第七條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當從重問責(zé)：

（一）干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（二）打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)

人員的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買調(diào)查人員的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十三條

具有本辦法第五條至第七條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第十四條

問責(zé)結(jié)果作為學(xué)校考核、干部任用的重要依據(jù)。受到問責(zé)的教職員工，取消當年考核優(yōu)秀等次和各類先進參評資格。

第十五條 問責(zé)對象受到問責(zé)，同時需要追究紀律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第四章 問責(zé)程序

第十六條 經(jīng)初步核實，反映的情況存在，向?qū)W校提出書面建議，由學(xué)校決定啟動問責(zé)程序。重大問題的由學(xué)校及有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。被調(diào)查的責(zé)任人應(yīng)當配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照有關(guān)規(guī)定，提請學(xué)校暫停其工作。

第十七條 調(diào)查組應(yīng)當聽取被調(diào)查的責(zé)任人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應(yīng)當采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責(zé)。調(diào)查組一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向?qū)W校提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準，可延長15個工作日。調(diào)查報告報告問責(zé)情況的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

第十八條 調(diào)查結(jié)束后，由學(xué)校作出行政問責(zé)決定。問責(zé)決定書應(yīng)當自作出之日起10個工作日內(nèi)送出，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利，對不服學(xué)校問責(zé)的人員可向上級教育主管部門申訴，申

訴期間不停止執(zhí)行。

第十九條 在調(diào)查處理過程中，工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條 教職員工問責(zé)由學(xué)校黨總支集體討論決定。決定問責(zé)的應(yīng)當下達《ＸＸＸＸ中學(xué)問責(zé)決定書》（式樣見附件）。第二十一條 《ＸＸＸＸ中學(xué)問責(zé)決定書》應(yīng)當寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準部門、生效時間、當事人的申訴期限及受理部門等事項。

《ＸＸＸＸ中學(xué)問責(zé)決定書》應(yīng)當送達被問責(zé)的教職員工本人。

第二十二條 作出問責(zé)決定后，校黨總支應(yīng)當派專人與被問責(zé)教職員工談話。

第二十三條 對教職員工實行問責(zé)一般應(yīng)從發(fā)現(xiàn)其存在應(yīng)當問責(zé)的事實之日起，10日內(nèi)進行問責(zé)，如果情節(jié)復(fù)雜或者其他特殊原因，需要延期辦理的，須經(jīng)校黨總支研究同意。

第二十四條 被問責(zé)教職員工認為有關(guān)工作人員與案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正處理，有權(quán)申請有關(guān)工作人員回避。

有關(guān)工作人員認為自己與案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當申請回避。

第二十五條 在調(diào)查處理過程中，工作人員有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十六條 被問責(zé)教職員工對問責(zé)決定不服的，可以自接到《青島市黃島區(qū)致遠中學(xué)問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向?qū)W校黨總支提出書面申訴。

學(xué)校黨總支接到書面申訴后，應(yīng)當在30日內(nèi)作出申訴處理決定：

（一）問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、追究方式適當?shù)模S持原決定；

（二）問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿，但追究方式不當?shù)?，變更原決定；

（三）問責(zé)認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)名譽。

申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人。

第五章 附則

第二十七條 本《 辦法》未涉及到的問責(zé)情形和問責(zé)方式，按《ＸＸＸＸ區(qū)教育系統(tǒng)干部問責(zé)辦法》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由學(xué)校問責(zé)工作小組負責(zé)解釋。

第二十九條 本《 辦法》 自下發(fā)之日起施行。

附件：

問責(zé)決定書

被問責(zé)人姓名 性別 年齡 民族 工作單位 職務(wù)。

根據(jù)，問責(zé)工作小組對 進行了調(diào)查。

經(jīng)查。根據(jù) 之規(guī)定，問責(zé)工作小組決定 如下：。

當事人如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向校黨總支提出書面申訴。申訴期間，上述決定不停止執(zhí)行。

問責(zé)工作小組認為，年 月 日

第三篇：對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)的思考

對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)的思考

決策就是作決定。領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)信息、環(huán)境、條件，對可供選擇的、優(yōu)化的、實現(xiàn)目標的方案所做出的決定。領(lǐng)導(dǎo)決策失誤是指由于主客觀多種原因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者錯誤決策，從而造成重大損失的現(xiàn)象。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的原因很多，在現(xiàn)實生活中，對領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的問責(zé)成為一件難事。而領(lǐng)導(dǎo)決策失誤比貪污受賄更可怕。因此，健全領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究制度，完善民主決策機制，提高決策科學(xué)化水平是一項刻不容緩的緊迫任務(wù)。它對強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高決策水平，減少決策失誤，推進科學(xué)發(fā)展，有著十分重要的意義。

一、決策失誤是最大的失誤

改革開放以來，科學(xué)、依法、民主的決策觀念逐步被各級決策者所接受，決策的成功率逐步提高，成功范例不少。但決策失誤特別是重大決策失誤也是常見的事。決策一旦失誤，造成的影響卻是全局性的，損失和浪費是非常嚴重的。據(jù)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛昭暉教授講，從國際的視角看，我們國家的決策失誤率有30%，而西方發(fā)達國家卻只有5%左右。

決策失誤的案例屢見不鮮，觸目驚心：

川東天然氣氯堿國家工程是三峽工程配套的最大移民開發(fā)項目，工程概算近30億元，于1994年開工，1997年因資金缺乏停建，1998年工程下馬，但已耗資13.2億元，清債需4.5億元。更讓人痛心的是，難以解決離開了土地的3000多三峽移民的生計問題。

被珠海市列為一號“政績工程”、曾經(jīng)號稱“全國最大最先進最新潮”的珠海機場僅基建拖欠就達到17億元，該機場建成后每月客流量四五萬人次，只相當于白云機場一天的客流量。機場原設(shè)計客流量是1年1200萬人次，2000年只有57萬人次，利用率不過1/24。

2011年6月21日，安徽池州，耗資300多萬建設(shè)的平天湖玉帶橋在即將竣工之際遭拆除。據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)部門稱，該橋本身因尺度過大，與周邊環(huán)境不甚協(xié)調(diào)，破壞了平天湖水面整體效果，在一定程度上不利于平天湖水循環(huán)，故決定拆除該橋梁。此舉一時間引發(fā)市民熱議，不少市民認為拆除實在可惜，浪費了資源。這是一個尷尬的事件，可對公眾來說，似乎并不陌生，耗資400億元的西安大明宮遺址公園即將開園之際，部分已建成的各式建筑竟遭拆除；河南南陽在建數(shù)千萬元經(jīng)適房被拆除讓位農(nóng)運會……

據(jù)世界銀行的估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億―5000億元。按照全社會投資成功率70%計，每年因決策失誤而造成的損失1200億元。據(jù)媒體報道，2004年在對10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告中，有兩個對比數(shù)字耐人尋味：經(jīng)濟犯罪金額16億元，決策失誤造成損失145億元。對比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國家來買單，無人為此承擔(dān)責(zé)任。

可見，因決策失誤而造成的損失、浪費、影響等問題，其危害性遠大于貪污腐敗。決策失誤是最大的浪費，必然會造成社會成本增加，錯失許多發(fā)展機遇，造成重大經(jīng)濟損失，造成政府信任危機，甚至可能給社會發(fā)展帶來極大的危險，由此給中國國民經(jīng)濟造成的損失無法估量。

二、決策失誤的原因分析

造成決策失誤的原因是多方面的，有主觀的、客觀的、制度層面的，主要有以下三個方面原因：

1.決策者主觀因素。主要表現(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)者決策水平不高、方法不當；有的礙于人情，照顧關(guān)系；有的意氣用事，隨意拍板；有的私欲作祟，圖謀私利；有的隨心所欲，濫用權(quán)力，等等。最關(guān)鍵的原因是有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力膨脹，在作決策過程中聽不進不同的意見，搞“家長制”、“一言堂”，按自己的主觀意志辦事。鄧小平指出，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！薄耙谎蕴谩€人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長?！编囆∑剿f的這些現(xiàn)象至今依然不同程度存在，而所有這些都是一種極不正常的非理性行為，至今還影響著黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.決策機制不健全。正確決策是各項工作成功的基本前題，決策科學(xué)，不僅在于決策者的理性、智慧和能力，更取決于科學(xué)的決策機制。科學(xué)決策在某種意義上講，就是程序化決策。程序化決策實際上是一個班子或一群人的協(xié)同決策。在程序的每道關(guān)口都有人或從技術(shù)上或從經(jīng)濟上或從政治的角度進行決策分析，到最后決策，實際上是幾種方案的選優(yōu)。在這種決策機制下，有一套比較科學(xué)的決策方法、決策制度，對每一個決策者都具有較強的約束力。從現(xiàn)在大多錯誤決策來看，主要是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中、權(quán)責(zé)分離、決策程序不規(guī)范。我國的領(lǐng)導(dǎo)決策雖然強調(diào)要堅持“民主集中制”原則，但在一些地方缺乏咨詢論證程序，公共權(quán)力過大而缺乏監(jiān)督，民主程序形同虛設(shè)，基本上還是一把手說了算，最終形成了一把手獨斷專行，“拍腦袋”決策的畸形決策機制，忽視科學(xué)的民主決策程序，增大了決策失誤的概率，使決策失誤看起來更像是必然的結(jié)果而不是偶然的現(xiàn)象。正如鄧小平所說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！睕Q策機制的不健全主要體現(xiàn)在決策評價監(jiān)督機制的乏力、決策民意吸取機制的錯位、決策公開機制的殘缺、決策權(quán)責(zé)機制的缺失等。

3.問責(zé)制度的嚴重缺位。人們往往認為，領(lǐng)導(dǎo)不是萬能的，要決策就會有風(fēng)險，就不可能保證百分之百成功，只要不貪不占，出現(xiàn)決策失誤不過是交了一次“學(xué)費”，買了一次教訓(xùn)，或者冠以“新事物”、“改革”和“下不為例”等，一推了之，無人負責(zé)。在現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)活動中，一個貪污受賄幾萬元的干部要去坐牢，一個因決策失誤造成國家?guī)變|元、幾十億元損失的領(lǐng)導(dǎo)者卻可以易地做官。事實上，一項重大決策失誤造成的經(jīng)濟損失，絕非一般貪污腐敗行為所能比，按理領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對決策失誤承擔(dān)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者不為決策失誤承擔(dān)責(zé)任，客觀上助長了決策的隨意性和輕率性。在決策工作中存在的這種決策有人做，后果無人負，決策成功人人有功，決策錯誤人人無責(zé)的問題是十分有害的。雖然各地也出臺了一些問責(zé)制度，但問責(zé)從形式到內(nèi)容各不相同，對責(zé)任人的問責(zé)不清，監(jiān)督又不力，從而容易導(dǎo)致決策者職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不對等，他們往往只承擔(dān)由正確決策所帶來的收益，而不必承擔(dān)由錯誤決策而造成的損失及責(zé)任，使得決策者常常無所顧忌。

三、決策失誤問責(zé)機制的構(gòu)建

如何避免決策失誤的頻發(fā)高發(fā)，保證決策的科學(xué)性、正確性、有效性？唯有建立領(lǐng)導(dǎo)決策失誤問責(zé)機制，它有利于建立責(zé)任政府，加強官員的責(zé)任感，遏制決策的隨意性，保證決策的科學(xué)化、民主化。

1.嚴格實施責(zé)任追究制度。我們常常發(fā)現(xiàn)，一些外國官員因決策失誤――甚至在我們看來很小的決策失誤經(jīng)常會導(dǎo)致引咎辭職現(xiàn)象。這與西方嚴厲的問責(zé)制度有關(guān)，決策者一旦決策失誤，那么他面臨的不僅是公眾的抨擊、議會的質(zhì)詢乃至罷免，甚至還可能遭到司法的審判。也正是基于這種巨大壓力，西方國家的決策者，更注重決策的科學(xué)和民主程序，他們常常通過廣泛而深入的調(diào)查，對決策項目進行全方位的評估，甚至就一些事關(guān)國計民生的重大問題進行全民公決?？梢钥吹?，決策失誤問責(zé)如此嚴厲，決策過程如此高度透明，因而決策失誤就不容易發(fā)生。然而，在我國，很多時候一些造成嚴重失誤的決策者，大多以“交學(xué)費”為說辭，希望像處理呆帳壞財一樣一筆核銷。對這種“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象，造成重大經(jīng)濟損失，嚴重地損害了黨和政府的形象，必須堅決有效遏制。重大事項的決定，從可行性、科學(xué)性、合法性論證，方案的篩選，直到方案的選定，每一個環(huán)節(jié)都要有明確的責(zé)任者，這就要建立相應(yīng)的論證責(zé)任制、評估責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確決策失誤與失誤主體之間的責(zé)任關(guān)系，從制度上界定清楚決策失誤與失誤主體之間的對應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時找到責(zé)任人。重要干部的選任，從推薦、考察到討論決定，也要建立相應(yīng)的推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制和任用責(zé)任制，一旦用人失察，責(zé)任一目了然。誰決策，誰負責(zé)。當多大官，擔(dān)多大責(zé)。當官失責(zé)，必遭問責(zé)。在問責(zé)問題上，要特別注意掌握關(guān)鍵權(quán)力的“一把手”，也要注意只問省長責(zé)不問書記責(zé)，要終身負責(zé)。哪怕是“集體研究”，也要對決策可能出現(xiàn)的重大問題嚴格分清責(zé)任，板子打到具體人身上。決策失誤后，屬于工作水平問題，要進行行政處理；屬于違法程序的，要依法處理；造成重大經(jīng)濟損失或有以權(quán)謀私的，要從嚴處理甚至追究刑事責(zé)任。引咎辭職機制是一種可行的問責(zé)機制，要制定一套嚴格的細則。發(fā)生了決策失誤，首先是引咎辭職，同時啟動其它問責(zé)，追究其經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任等，防止一些官員“拍屁股走人”，什么都不了了之。要推行決策失誤終身負責(zé)制，只有如此，才能使各項決策真正走上科學(xué)化、民主化、法制化的良性循環(huán)軌道，才能最大程度地減少決策失誤。

2.切實加強決策責(zé)任監(jiān)督機制。責(zé)任和監(jiān)督是聯(lián)系在一起的，責(zé)任是監(jiān)督的前提，責(zé)任的實現(xiàn)必須通過監(jiān)督。追究決策失誤責(zé)任是很重要的、必須的，但它對保證決策科學(xué)化整個層面來說，只是一種補救措施，往往是在決策造成了重大損失后才啟動的。相比而言，加強決策前和決策中的監(jiān)督，建立強有力的決策責(zé)任監(jiān)督機制就顯得更為緊迫和重要。我國的決策失誤遠遠超出西方國家，主要在于公權(quán)太過強大，在于權(quán)力缺乏制衡，在于監(jiān)督滯后、監(jiān)督缺位和監(jiān)督缺威。政府是擁有公共權(quán)力的唯一主體，政府對社會的控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)遠大于公民對政府的控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因而對政府手中的權(quán)力缺少外在制約，容易形成政府對公權(quán)的壟斷，導(dǎo)致政府權(quán)力的擴張和失控，如政策多變、信息壟斷、決策隨意等，而這些表面看是法治理念不強、缺乏道德約束，而實質(zhì)是監(jiān)督制度機制的缺陷。一要建設(shè)有限權(quán)力的政府。屬公民的權(quán)力、市場的權(quán)力和社會自我管理的權(quán)力，應(yīng)分別還權(quán)于他們，形成一個多元化權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)社會的治理結(jié)構(gòu)，讓權(quán)力在陽光下運行。二要加強監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。要保證監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性，以免迫于壓力而監(jiān)督不力。人大要真正擔(dān)負起異體問責(zé)主體的角色。要對人大制度進行改革和完善，特別是對人大代表產(chǎn)生方式、人大的問責(zé)權(quán)限、人大的辯論質(zhì)詢制度、人大對干部的罷免制度等進行改革和完善，真正發(fā)揮人大及其常委會對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究作用。改革紀律檢查和監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，在目前情況下，由現(xiàn)在同級黨委和行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，改變?yōu)殡p重領(lǐng)導(dǎo)以上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，加強對同級黨委和行政的監(jiān)督。三要強化輿論對決策責(zé)任的監(jiān)督，特別是對由于各種不正當因素的介入造成決策失誤或不當?shù)默F(xiàn)象。發(fā)揮媒體包括互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督的公開性、及時性、廣泛性的優(yōu)勢，擴大其自由報道權(quán)限和覆蓋面，促進其監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。同時，對決策失誤問責(zé)過程、結(jié)果公開報道也能起到以儆效尤的作用。四要強化專業(yè)監(jiān)督，建立多層次、多學(xué)科的智能系統(tǒng)，充實研究咨詢機構(gòu)，為決策及其評估提供公平和公正的服務(wù)?？傊?，加強決策責(zé)任監(jiān)督機制就是要對決策過程和決策失誤問責(zé)過程實行全程監(jiān)督，包括對責(zé)任的認定、問責(zé)的依據(jù)、處理結(jié)果等。如果沒有監(jiān)督，可能會出現(xiàn)問責(zé)機制流于形式。

3.努力提高決策者的素質(zhì)。決策的主體素質(zhì)與決斷力是決策成敗的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者是組織者，是核心，是靈魂，為決策提供價值標準、目標導(dǎo)向。決策中對信息的掌握，對目標的權(quán)衡，對約束的分析，對方案的選擇，無不考量著領(lǐng)導(dǎo)者的智慧，無不顯示著領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。從上述僅舉的數(shù)例錯誤決策案例看，那些決策者或因水平能力低下難以決斷，或因經(jīng)驗不足主次不分，或因民主程序不暢以偏概全，或因盲目追求政績只看眼前不顧長遠，或因思維定勢形成錯覺和偏見，或因剛愎自用獨斷專行，或因心懷鬼胎以權(quán)謀私，這些都與決策者素質(zhì)密不可分。其中很重要的一個原因是有的領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任心，不想不愿也不需承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致了決策失誤的普遍性。正如美國學(xué)者羅森布魯姆斯所說：“當不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果?！?當下最緊要的是提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，同時要不斷提高調(diào)查研究的能力、掌控信息的能力、明白約束的能力、選擇決斷的能力，遵循民主科學(xué)的決策程序，運用科學(xué)的決策方法，作出科學(xué)的、正確的決策。

總之，對決策失誤實施問責(zé)其意義不在于懲罰，而是防患于未然，以此減少決策失誤。問責(zé)只是手段，不是目的，而是督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢記宗旨，強化責(zé)任，切實履行工作職責(zé)，自覺地創(chuàng)新決策理念，遵循民主決策程序，提升科學(xué)決策水平，為社會發(fā)展，為人民謀福祉多作貢獻。

責(zé)任編輯 徐建秋

第四篇：長生小學(xué)問責(zé)風(fēng)暴行動實施方案

長生小學(xué)問責(zé)風(fēng)暴行動實施方案

為認真貫徹落實《嘉定鎮(zhèn)中心小學(xué)掀起“問責(zé)風(fēng)暴”整治干部作風(fēng)突出問題的實施方案》文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，切實開展好問責(zé)風(fēng)暴行動為主題的活動，我校特制定如下實施方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認真落實學(xué)校干部職工作風(fēng)整頓活動，結(jié)合我校實際情況，經(jīng)研究決定成立效能風(fēng)暴行動活動領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長:付斌

副組 長:邱黎春、黃維億 成 員：全體教師

二、指導(dǎo)思想

以鄧小理理論、“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省、市、縣相關(guān)文件精神，以轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范管理、履職盡責(zé)、嚴格制度為主要內(nèi)容，以問事、問效、問責(zé)為手段，切實解決影響教育事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，以治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁，在縣教育局領(lǐng)導(dǎo)下積極營造團結(jié)協(xié)作、真抓實干、奮發(fā)進取、比學(xué)趕超的氛圍，努力建設(shè)一支“勤勉、廉潔、務(wù)實、高效”的教育干部隊伍，為促進教育系統(tǒng)跨越式發(fā)展、做好新形勢下學(xué)校教育工作提供有力的思想保障和作風(fēng)保障。

三、工作目標

圍繞“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興縣”的總體目標，深化“雙爭”活動，推進“問責(zé)風(fēng)暴”，進一步增強危機意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和爭先意識，發(fā)揮“一個先鋒、四個表率”作用，即爭當教育戰(zhàn)線先鋒，做堅定信念的表率、勤奮學(xué)習(xí)的表率、真抓實干的表率、服務(wù)群眾的表率。

四、方法步驟

堅持把思想教育、問題整改、責(zé)任追究、樹立典型、完善機制貫穿工作始終，突出抓好宣傳發(fā)動、自查整改、督查問責(zé)、總結(jié)提高四個環(huán)節(jié)的工作。

（一）宣傳發(fā)動（12月9日前完成）

要深入發(fā)動，廣泛動員，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與，在統(tǒng)一思想、提高認識上下功夫，為“問責(zé)風(fēng)暴”工作奠定思想基礎(chǔ)。

1、制定工作方案。根據(jù)上級部門的統(tǒng)一安排，結(jié)合本單位的實際，制定切實可行的具有可操作性的工作方案，明確責(zé)任分工，明確階段性目標任務(wù)和工作措施，將責(zé)任逐級分解落實到個人。

2、召開動員會議。認真做好效能風(fēng)暴的思想發(fā)動工作，組織一次全體干部政治學(xué)習(xí)，做到人人知曉，個個參與，不留死角，廣泛深入開展思想發(fā)動。

3、開展專題討論。以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主題，開展學(xué)校工作跨越發(fā)展大討論；以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”為主題，開展“問責(zé)風(fēng)暴”大討論。通過座談會、交心談心等方式，了解干部的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活情況，引導(dǎo)干部成為黨放心、青年滿意的干部，成為教育戰(zhàn)線的中流砥柱。

（二）組織實施階段（2012年12月25日前完成）

突出抓好以下工作的落實，并于2013年1月底前提出針對性強、可操作性強的實施方案。

1、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化

建立職責(zé)明確、管理健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎懲分明的機關(guān)管理制度體系，做到以制度管事、管人。建立健全并落實好以下制度：

（1）崗位職責(zé)和目標責(zé)任制度：對明顯設(shè)置不合理或職能交叉的工作崗位進行適當調(diào)整，進一步明確各部的主要工作職能和工作人員的崗位職責(zé)，嚴格考核辦法和紀律要求，將工作目標任務(wù)進行細化，責(zé)任到個人，推進各項工作的落實。

（2）首問責(zé)任和一次性告知制度：當事人到單位辦事，第一位接待當事人的工作人員（或接受來電詢問的人員）為首問責(zé)任人。責(zé)任人應(yīng)做到熱情接待，詳細解答當事人提出的問題，對不屬于本職范圍內(nèi)的事務(wù)，要明確告知其承辦部門和承辦人。對當事人提出辦理事項屬手續(xù)、材料不齊全的，要一次性告知其所需補辦的手續(xù)和補充材料。

（3）服務(wù)承諾和限時辦結(jié)制度：當事人到單位辦事，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當根據(jù)服務(wù)承諾，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)當事人提出的有關(guān)事務(wù)。對于不符合政策規(guī)定或其他原因不能辦理的，要耐心說明理由和原因。

2、以校務(wù)公開為重點，營造公平、公正、透明的工作環(huán)境廣泛推行校務(wù)公開制，并結(jié)合學(xué)校實際，不斷加以規(guī)范和完善，切實推進民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

（1）公開崗位職責(zé)：將工作人員的身份、崗位職責(zé)以及辦事內(nèi)容、條件、程序、時限和結(jié)果等全面公開公示、方便群眾辦事。

（2）公開熱點問題：公開群眾關(guān)心、關(guān)注的事項。

3、以“五個嚴禁”為準則，樹立機關(guān)工作人員良好形象

（1）嚴格遵守“五個嚴禁”。嚴格工作紀律，進一步增強服務(wù)意識，改進服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)工作人員良好素質(zhì)。“五個嚴禁”的內(nèi)容為：嚴禁有令不行、有禁不止；嚴禁態(tài)度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮；嚴禁“吃拿卡要”、以權(quán)謀私；嚴禁、擅離職守、脫崗串崗；嚴禁工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲。（2）切實提高干部素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)。

（三）督查問責(zé)（2013年1月10日前完成）

采取集中檢查、明查暗訪、受理群眾舉報等方式，對履職盡責(zé)中存在的突出問題和開展“效能風(fēng)暴”工作情況，進行全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)和查實的問題，堅決問責(zé)，嚴肅處理。

1、開展集中檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將采取不打招呼、不提前告知的方式，對完成學(xué)校中心工作和重點工作、履行四項基本職能和干部作風(fēng)、執(zhí)行工作制度和紀律等情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)和查實的問題，堅決問責(zé)，嚴肅處理，并在一定范圍內(nèi)通報。同時，接受上級檢查組的明察暗訪。

2、調(diào)查核實督辦。對群眾投訴舉報的問題及時進行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，組織力量，集中時間進行調(diào)查核實，迅速回復(fù)，及時反饋。

3、嚴肅責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實的問題，視情節(jié)輕重、影響程度，分別給予誡勉談話、通報批評、待崗學(xué)習(xí)、崗位調(diào)整等組織處理。

（四）總結(jié)提高（2013月2日前完成）

全面總結(jié)開展治庸問責(zé)工作的情況，進一步規(guī)范和完善相關(guān)制度，建立健全治庸問責(zé)工作的長效機制。

1、建立完善制度。結(jié)合學(xué)校工作實際，著力制度建設(shè)，建立完善崗位目標責(zé)任制、干部考核評價機制、干部選拔任用機制、干部教育培訓(xùn)機制、獎勤罰懶機制、服務(wù)基層聯(lián)系青年制度，進一步規(guī)范機關(guān)管理，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

2、開展總結(jié)評比。對開展效能風(fēng)暴工作情況進行總結(jié)，對成績突出、成效顯著的集體和個人進行通報。

五、工作措施

（一）抓好六項學(xué)習(xí)。

結(jié)合學(xué)校干部實際，重點抓好政治理論、業(yè)務(wù)知識、公文寫作、傳統(tǒng)道德、前沿咨訊、素質(zhì)拓展等六方面的學(xué)習(xí)活動。

（二）健全四項制度。

重新修訂并執(zhí)行機關(guān)《學(xué)習(xí)制度》、《財務(wù)制度》、《獎懲制度》、《文稿處理制度》。

（三）完善十個細節(jié)。

1、崗位職責(zé)公示：在職能清理的基礎(chǔ)上制作校務(wù)公開欄，公示學(xué)校工作職責(zé)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等相關(guān)內(nèi)容；制作個人崗位職責(zé)公示牌，達到崗位職責(zé)人人明、辦事程序群眾知的目的。

2、學(xué)習(xí)讀書筆記：每月必檢，每年必存。

3、工作進度公告：周一根據(jù)例會工作安排把每名工作人員的一周工作任務(wù)進行公示，每個人隨時了解相互工作進展情況。

4、會議快捷傳達：上級會議傳達不過夜。若當天沒有會議計劃或有人外出，參加上級會議的人員會后及時將會議精神及需要落實事項在公告牌上記載，代替會議傳達。

5、任務(wù)周清周結(jié)：周一例會，布置工作；周五碰頭，檢查總結(jié)；如未完成，周末加班。

6、文稿網(wǎng)上傳閱：學(xué)校內(nèi)部文稿原則上網(wǎng)上傳閱或修改，確需紙質(zhì)傳閱的，下發(fā)紙質(zhì)文件。

7、經(jīng)驗教訓(xùn)交流：不定期組織機關(guān)工作人員交流工作中的體會和經(jīng)驗教訓(xùn)，相互取長補短，舉一反三，確保工作失誤不重復(fù)。

8、項目結(jié)束總結(jié)：堅持每一個工作項目結(jié)束后召開總結(jié)會，積累經(jīng)驗，規(guī)避問題。

9、來訪（電）熱情接待：凡來學(xué)校辦事的任何人都要感受到：看得到笑、坐得到位、喝得到水、辦得成事。電話用語熱情、有禮、規(guī)范。

10、活動定期開展：堅持經(jīng)常性開展文體、興趣、公益等文化活動，努力打造“充滿朝氣、和諧有為”的業(yè)余文化。

六、工作要求

進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把開展“效能”工作作為當前深化作風(fēng)建設(shè)、提升機關(guān)效能、推動科學(xué)發(fā)展的一項重要工作，切實抓緊抓好，抓出成效。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“效能風(fēng)暴”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、明確職責(zé)分工。各人員要按照職能分工，各司其職、各負其責(zé)，密切配合，形成抓治庸問責(zé)工作的整體合力。結(jié)合“問責(zé)風(fēng)暴”，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧。要堅持統(tǒng)籌推進，科學(xué)謀劃，突出特色，注重實效，把“問責(zé)風(fēng)暴”工作與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來、與深化“雙爭”活動結(jié)合起來、與加強機關(guān)黨的建設(shè)結(jié)合起來、與推動學(xué)校的工作結(jié)合起來，既抓住重點階段、重點環(huán)節(jié)，突出整治查出的問題，又搞好各個環(huán)節(jié)、各個階段的相互銜接，統(tǒng)籌推進，確?！皢栘?zé)風(fēng)暴”工作與學(xué)校的各項重點工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

4、加強輿論宣傳。要堅持面向基層、面向群眾，開門治庸問責(zé)，發(fā)動學(xué)校干部積極參與，主動接受基層和群眾監(jiān)督。堅持把群眾是否滿意、是否贊成、是否高興作為衡量問責(zé)工作成效的重要標準，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。要形成強大的輿論聲勢和濃厚氛圍。

長生小學(xué) 2012-11-30

第五篇：對科斯兩篇論文的思考和讀后感

對科斯兩篇論文的思考和讀后感

《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會成本問題》是聞名制度經(jīng)濟學(xué)家科斯的代表性著作，兩篇文章和相關(guān)定理的提出距今也有超過50年的歷史，簡要的來說，《企業(yè)的性質(zhì)》通過交易成本的概念來解釋企業(yè)的規(guī)模，而《社會成本問題》則認為認為完善的產(chǎn)權(quán)界定可以解決外部性問題，這兩篇論文對制度經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生重大而深遠的影響，也為科斯贏得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的榮譽。我通過讀科斯的兩篇著作更深地學(xué)習(xí)了現(xiàn)在制度經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)發(fā)展和演進。

先說《企業(yè)的性質(zhì)》，傳統(tǒng)廠商理論不考慮制度環(huán)境對廠商決策的影響，也不認為廠商內(nèi)部存在運行成本，理論提出的背景是1938年羅斯福新政的后期社會保障問題開始得到留意企業(yè)的發(fā)展開始走出經(jīng)濟危機的陰霾科斯沿襲凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟的角度從制度方面從新定義了企業(yè)性質(zhì)。在文中他的觀點首先認為交易費用是存在的并且對分工效率是有影響的;其次企業(yè)是一種新的生產(chǎn)組織形式它的組織形式和市場是不同的它可以根據(jù)自身需要改變各種生產(chǎn)要素的利用率達到最優(yōu)效率。

全文共分五個部分，重點部分放在了第一二三部分，主要闡述了三個企業(yè)產(chǎn)生的因素，第一是因為市場的運行是有成本的，通過形成一個對于市場替代的組織，由企業(yè)家來分配資源，在這種組織中運行的成本低于在市場中利用價格機制運行的成本時，企業(yè)就會出現(xiàn)了；第二是由于不確定性的存在，他認為由于市場在很多方面的運行是時常變化的，變化就產(chǎn)生了不確定性，遵照不確定性本身會造成多方面的不便利和損失，因而一種固定的契約，包括長期的和短期的契約的出現(xiàn)將會降低這種不確定性，而契約的運行載體則是由企業(yè)家治理著的企業(yè)；第三是由于有管制力量的政府和其他一些機構(gòu)對于市場交易和在企業(yè)內(nèi)部組織的交易區(qū)別對待，會造成在企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)而不通過市場組織更為有利，從而造成了企業(yè)的擴大?！爱斮Y源的導(dǎo)向依靠于企業(yè)家時，由一些關(guān)系系統(tǒng)構(gòu)成的企業(yè)就開始出現(xiàn)了”。

目前通過經(jīng)濟學(xué)家的研究認為《企業(yè)的性質(zhì)》存在以下問題，同時也獲得仍然健在的科斯本人的認同。首先科斯有把企業(yè)理論和傳統(tǒng)理論劃分的嫌疑，忽略生產(chǎn)的作用，把企業(yè)和市場劃分開，否認了市場經(jīng)濟的作用。理論很寬泛，沒有條理，解決不了市場和企業(yè)同步擴大的當今經(jīng)濟現(xiàn)象。

我讀《企業(yè)的性質(zhì)》的最初映像是目標清楚，論證集中，邏輯嚴密，層層推進，考慮周全。文章開頭就沿用前人羅賓遜夫人的思索方式，是否符合現(xiàn)實，是否易于處理。然后給出大致的理論工具和分析模型--邊際替代概念。我們寫論文很容易犯一個毛病，把一大段話寫在前面，或者寫一寫頗吸引人然而又不著邊際的話，卻不把最重要的觀點或者思考方法擺在讀者面前，忽略論文的學(xué)術(shù)性特征，這篇文章就給我們一個很好的示范。我想依據(jù)文中各個部分來談我的收獲和感悟。第一部分從經(jīng)濟體制引出價格機制的作用，又從經(jīng)濟體制談到企業(yè)，分析了企業(yè)家和價格機制在企業(yè)組織中的作用，把價格機制當作一種企業(yè)的協(xié)調(diào)工具，而這種協(xié)調(diào)工具在企業(yè)家和價格機制中間有一道鴻溝，從而提出自己的假設(shè)：資源的配置是由價格機制決定還是依賴于作為協(xié)調(diào)者的企業(yè)家。文章重要的是提出自己的觀點，我覺得那也是參照部分一思想方法的沿襲，提出的思考方式和假設(shè)很吸引人，很有研究價值。

第二部分是最重要的分析環(huán)節(jié)，交易成本的概念被廣泛運用到企業(yè)契約的訂立，取代價格機制在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮作用，通過交易成本的上升來解釋企業(yè)規(guī)模的擴大，對于科斯而言，他有把收益遞減考慮影響企業(yè)交易成本遞減和要素供應(yīng)價格上升的因素、交易博弈的因素、規(guī)?？臻g以及技術(shù)制約。其實考慮的因素很全面，后人做的不同意見只能是補充，而無法取代。我仔細想一想，企業(yè)不僅存在本身經(jīng)營時候的制造成本，也存在制度或者運營期間的交易費用，這些費用是無法避免的，即使壓縮再壓縮，交易成本不一定通過金錢來衡量，有可能是其它要素，或者是兩個生產(chǎn)者之間的契約，雖然交易成本對于企業(yè)來說很模糊，但究竟在科斯詳細全面的解釋下是定義了的。我很佩服他的歸納概括和把抽象變具體的思路，從而也學(xué)習(xí)到經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該有的思維習(xí)慣。

第三部分科斯通過引用奈特的勞動分工來解釋不確定性理論帶來的企業(yè)組織產(chǎn)生，從而證實他的第二種假設(shè)，科斯很智慧地彌補了自己理論的不足，把企業(yè)的組織看作社會關(guān)系的分工，這也讓我看到了企業(yè)中人發(fā)生的作用，制度的制定者是人，這里的人更正確指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，人是活的，分工也是活的，這樣產(chǎn)生的制度就能符合企業(yè)自身的角度。我學(xué)到的是，一種學(xué)說除了要會運用自己的觀點，更多的可能是建立在前人的基礎(chǔ)上，盡管老師深惡痛絕學(xué)生的不創(chuàng)新，然而總結(jié)性的東西仍舊要予以鼓勵，經(jīng)濟學(xué)發(fā)展到現(xiàn)在，大約90%的知識在斯密的時代已經(jīng)解決了，剩下的是一些補充，或者隨著社會經(jīng)濟的繁榮產(chǎn)生的新的經(jīng)濟問題，因此，在沒有形成自己觀點的時候運用前人知識是非常必要的，不必不提倡和自責(zé)。

第四部分和第五部分較為簡短，是上面內(nèi)容的補充和總結(jié)。他考慮的是不完全競爭市場存在的情況下企業(yè)組織還是否成立，事實上和完全競爭的條件類是。結(jié)尾通過現(xiàn)實中的事實得到了結(jié)論，也照應(yīng)了文章開頭的思考路線。我看到的是科斯對細節(jié)的掌握和對研究的嚴謹，文章總體很有示范性。

通覽全文，科斯隊與企業(yè)的界定具有科學(xué)性，嚴謹性，沒一處都透露出嚴密的邏輯，而且能找到出處和參考，科斯的上述分析隱含了一個更深刻的思想，即交易背后的產(chǎn)權(quán)界區(qū)問題，他實際上已經(jīng)注重到在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界區(qū)清晰的條件下，運用價格機制去實現(xiàn)企業(yè)間聯(lián)系的摩擦就小，交易成本就低，反之，交易成本就高。這也為下面《社會成本問題》埋下伏筆。

《社會成本問題》和《企業(yè)的性質(zhì)》是有很強相互聯(lián)系性的，絕對不能割裂來看待，《社會成本問題》不僅以《企業(yè)的性質(zhì)》為伏筆，也是《企業(yè)的性質(zhì)》中交易成本理論和產(chǎn)權(quán)理論的拓展?！渡鐣杀締栴}》和《企業(yè)的性質(zhì)》在寫作手法上有很大的不同，前者更強調(diào)行文的慎密，而后者用更形象更豐富更有說服力的例子來證明完善的產(chǎn)權(quán)界定可以解決外部性問題，可見后者廣泛性和影響力更深，貢獻更大。

我想通過每一個分析的案例來探討《社會成本問題》的一些看法會比較合適。這篇文章的主要圍繞問題是某工廠的煙塵給鄰近的財產(chǎn)所有者帶來的有害影響。人

們一般將該問題視為甲給乙造成損害，因而所要決定的是：如何制止甲？但這是錯誤的。我們正在分析的問題具有相互性，即避免對乙的損害將會使甲遭受損害，必須決定的真正問題是：是答應(yīng)甲損害乙，還是允許乙損害甲？要害在于避免較嚴峻的損害。這就是文章所主要論述的。社會成本講求的是經(jīng)濟理論，我認為出發(fā)點是理性人的假設(shè)，因此不能像道德或法律所規(guī)定的，更有可能的是，它會把原告和被告的角色互換，看得是總體對整個社會更有益處。

牛和谷物的例子既是對損害負有責(zé)任的定價制度，又是對損害不負責(zé)任的定價制度。怎樣分，才會讓比較合理，獲得最大的收益，我個人的看法如果養(yǎng)牛的單位收益比種谷的收益大的話，種谷就應(yīng)該讓出土地給養(yǎng)牛的，反之如此，種谷比養(yǎng)牛收益大的話就該不養(yǎng)牛而種谷。這里面不存在誰侵犯誰而付給誰賠償?shù)膯栴}，假若賠償付出，種谷就會和養(yǎng)牛形成沖突，不僅要損失種的谷物，養(yǎng)牛更要賠償損失，雙發(fā)都有損失，還不如把這里面的產(chǎn)權(quán)分給某一方，只造成單方的損失。因此雙方形成一定的博弈，得到的結(jié)果是產(chǎn)權(quán)的界定必須是明晰的。醫(yī)生和糖果制造商使用機器的例子和工廠排放硫酸氨氣體影響漂白劑的問題也是類是。與牛和谷物例子不同的是醫(yī)生輸給糖果制造商不僅要付出賠償，還要讓出診所，糖果制造商輸了停止生產(chǎn)還要付出賠償，雙方付出的都是雙倍的損失，是非常沒有效率的。假如產(chǎn)權(quán)制定了，就可以避免兩方面的影響。這樣就避免了兩種損失，化二為一，損失的也僅僅是生產(chǎn)而不計賠償，何樂而不為呢。此外還要考慮一點，產(chǎn)權(quán)界定或給予應(yīng)該是生產(chǎn)出經(jīng)濟效益最大的那一方才能滿意條件。

文章又回到開頭的問題應(yīng)該如何解決才能讓工廠排放最少的煙塵答案的主體在于政府政府對產(chǎn)權(quán)的制定是幾乎不需要成本的一個行政命令足以對一切作出規(guī)定然而政府應(yīng)該怎樣規(guī)定呢按照科斯的解決思路就是把排放煙塵納入產(chǎn)權(quán)的劃定排放需要交一筆額外的費用用于購置排放煙塵的權(quán)力這樣企業(yè)需要付出成本時會多加思考。后面斯科對于立法機關(guān)應(yīng)該怎樣判定和執(zhí)法給出意見，提出應(yīng)該換位思考，改變只有迫害和被害的思維方式。

像《企業(yè)的性質(zhì)》一文一樣，斯科也有引用前人的觀點論述和加以補充，這里他運用的是庇古的《福利經(jīng)濟學(xué)》社會凈產(chǎn)品與私人凈產(chǎn)品之間的關(guān)系，問題的研究也從微觀的案例分析上升到宏觀。“發(fā)動機產(chǎn)生的火星”的事例中也提到類是牛和谷物的例子，按照庇古的觀點，國家是不需要的，他所倡導(dǎo)的是自由的經(jīng)濟，由內(nèi)在的市場價值來尋求改變。然而斯科也提出一些政府應(yīng)該有所為的工作。如果政府不對鐵路公司作出限制，只會讓它為所欲為，造成更大的損害，因此他這樣批駁庇古的不足。

縱觀全文，我看到了《社會成本問題》并不是一篇長篇大論的文章，它也存在一定結(jié)構(gòu)和思路，作者豐富的舉證成為無可爭辯的事實，為社會產(chǎn)權(quán)問題的界定和帶來的正效應(yīng)取得足夠論據(jù)。最后科斯強調(diào)的是方法的改變，誠然，要改變一種原本錯誤的思維方法并不容易，觀念的轉(zhuǎn)換必須取得人們的足夠認同。我也發(fā)覺了，類似產(chǎn)權(quán)問題并不能在一般人眼中能夠輕易覺察，一開始的換位思考和宣傳會變得更加重要。