第一篇：淺析我國學(xué)前教育財政投入的現(xiàn)狀及對策

淺析我國學(xué)前教育財政投入的現(xiàn)狀及對策

學(xué)前教育是具有公共性和專業(yè)性的公共資源，社會在這一資源的分配上應(yīng)當(dāng)秉承公正、平等的原則。２０世紀(jì)８０年代以前，由于我國學(xué)前教育規(guī)模較小，辦學(xué)所需經(jīng)費全部由國家財政負(fù)擔(dān)。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和居民對學(xué)前教育需求的日益增長，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，盡管政府不斷加大對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，但其相對能力卻在下降。為緩解這一矛盾，學(xué)前教育成本開始由國家、社會和個人共同分擔(dān)。這種成本分擔(dān)定價模式能有效緩解學(xué)前教育經(jīng)費不足等問題，但也導(dǎo)致學(xué)前教育有失公平和收費貴等新問題。本文將簡要分析我國學(xué)前教育財政投入的現(xiàn)狀及對策。

一、學(xué)前教育的準(zhǔn)公共品屬性分析

“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義”。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，按照產(chǎn)品收益范圍的差別，社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。通常，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有消費的競爭性和非排他性、形式上的不可分割性、效應(yīng)上的正外部性、公益性和普惠性等基本特征。

（一）競爭性和非排他性

1、排他性。學(xué)前教育具有一定程度的排他性，因為學(xué)前教育資源是稀缺的，并不是每個幼兒都能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，只有受教育者付費才能消費學(xué)前教育資源。

2、非競爭性。學(xué)前教育在相當(dāng)大的范圍內(nèi)只需追加相對低廉的社會成本便能連續(xù)地為追加的消費者所消費，其邊際成本曲線富有彈性。

（二）形式上的不可分割性

教育的本質(zhì)是在培養(yǎng)一個國家、一個民族、一個家庭、一個人的未來，教育也是一個國家、一個民族、一個家庭、一個人改變命運的最有效的途徑，教育從來就不是一個盈利的行業(yè)而是一個公益的事業(yè)，學(xué)前教育是教育的重要組成部分，而教育從來就是一個不可分割的整體，學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育，只是免除了公民必須上幼兒園的義務(wù)，而不是免除了政府提供學(xué)前教育這個社會公共產(chǎn)品的責(zé)任。我國的憲法和法律對此都有明確的規(guī)定：

《中華人民共和國憲法》第十九條：

“ 國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。”

《中華人民共和國教育法》第十七條：

“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度?！?/p>

（三）效應(yīng)上的正外部性

幼兒教育是否具有正外部效益是政府應(yīng)否給予財政補助的重要依據(jù)。外部性是經(jīng)濟學(xué)的一個重要概念，說的是如果一項經(jīng)濟行為附帶地也對其他消費者(第三方)形成影響(獲益或受害)，而相應(yīng)的成本并沒有反映到市場價格中，就出現(xiàn)了外部性。按照經(jīng)濟學(xué)所揭示的規(guī)律，在存在正外部性的領(lǐng)域，必然會投資不足。因為這類投資不僅給當(dāng)事方帶來收益，也給其他方帶來收益，但當(dāng)事方只能根據(jù)自身的收益來確定投資水平，因此，這個投資水平一定小于社會最優(yōu)的投資水平。在這種情況下，政府財政投入就變得非常必要。那么，幼兒教育是否具有正外部性? 除了投資者(家庭)之外，有沒有其他受益方?大量研究表明，幼兒教育的受益者除了兒童個人、家庭之外，國家是主要的受益者。概括起來：幼兒教育對人的各種能力的發(fā)展都有長期的積極效應(yīng)，可以提高其未來的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟增長能力，提高國家的公民素質(zhì)，提高整個民族的文化和道德素養(yǎng)；幼兒教育可以提高婦女就業(yè)機會，促進男女平等，減少貧困人口，降低社會救助費用； 幼兒教育有利于打破“ 一代貧困，代代貧困”的惡性循環(huán)，促進社會公平。

（四）幼兒園教育的公益性和普惠性

1、公益性

學(xué)前教育對個體而言是“關(guān)系億萬兒童的健康成長”，對社會而言是“關(guān)系千家萬戶的切身利益”，對國家而言是“關(guān)系國家和民族的未來”。從經(jīng)濟角度看，是“筑建國家財富”，具有公共物品的性質(zhì)；從政治角度看，是國家戰(zhàn)略項目，具有公共服務(wù)體系組成成分的性質(zhì)。學(xué)前教育“是重要的社會公益事業(yè)”，具有顯著的公益性。

2、普惠性

①普及性——解決“人人都要接受”的問題。學(xué)前教育是每個人一生生活的基礎(chǔ)，是和諧社會構(gòu)建的基石，是科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分，普及程度越高，對社會越有利；覆蓋面越廣，對國家越有利。大力推進普及學(xué)前教育，已成為當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動?！妒澜缛窠逃浴罚?990

年）明確提出，出生即是學(xué)習(xí)的開始，各會員國應(yīng)為所有兒童提供早期的保育和教育。我國教育家陶行知在上個世紀(jì)20年代就強調(diào)“小學(xué)教育應(yīng)該普及，幼稚教育也應(yīng)當(dāng)普及”。所以，不管從個人，還是社會，抑或國家的角度，都必須引導(dǎo)和力推學(xué)前適齡的新一代公民接受這一階段的教育。

②普惠性——解決“人人都能接受”的問題。普及與普惠是相輔相成的，要普及就必須普惠，只有普惠才能普及。在我國絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟能力還很低的現(xiàn)實條件下，要推進中低收入家庭積極承擔(dān)學(xué)前教育支出，擴大學(xué)前教育普及面，就必須大力發(fā)展價格適度，適合絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟水平的“廣覆蓋”普惠性學(xué)前教育機構(gòu)，實現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)在普惠中普及，在普及中普惠，使普通民眾“上得起”園，普遍惠及每一位幼兒。

二、目前我國學(xué)前教育（以幼兒園教育為主）的現(xiàn)狀

（一）公辦幼兒園的數(shù)量比例高于私立幼兒園

目前，北京公辦性質(zhì)幼兒園占67％，上海市占71%，許多地區(qū)公辦幼兒園的數(shù)量比例高于私立幼兒園，各地的政府也非常重視公辦幼兒園的發(fā)展，福建省將在近年逐步增加投入，在各地興建公辦幼兒園，大力發(fā)展幼兒教育。雖然我省目前與先進地區(qū)的現(xiàn)狀尚有相當(dāng)差距，但對公辦幼兒園作用的認(rèn)識可謂已有了一個良好的開端。

（二）私立幼兒園在硬件設(shè)施、師資水平、衛(wèi)生保健等方面不夠完善 私立幼兒園因主要的投資為私營企業(yè)或個人等，大都以追求利潤為目的，因此存在以下問題：一是無證亂辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2009年統(tǒng)計，泉州私立幼兒園有320多所，無證幼兒園有135所，2010年通過排查，私立幼兒園增至500多所，無證辦園228所。二是園舍設(shè)備簡陋，管理不規(guī)范，衛(wèi)生條件差。很多幼兒園廚房沒有“三防”設(shè)備，食品加工流程不符合衛(wèi)生要求。三是存在安全隱患。很多私立幼兒園沒有消防設(shè)備，一些幼兒園租用居民住宅樓，疏散樓梯只有一個；部分幼兒園司機及車輛證照不全，車況令人擔(dān)憂，且常有超載現(xiàn)象。私立幼兒園作為半公益半營利性教育組織，受到自身特點的限制，有的私立幼兒園過多追求盈利性，導(dǎo)致了學(xué)前教育中一些扭曲的現(xiàn)象出現(xiàn)，如超班、超額招生，減少教職員工的配職數(shù)量，園舍設(shè)施設(shè)備簡陋，追求低投入、低品質(zhì)、高回報，私立幼兒園“繁榮”的背后隱藏著嚴(yán)重的憂患。據(jù)調(diào)查，南安市農(nóng)村私立幼兒園有100多所，基本沒有消防設(shè)備，食堂沒有“三防”設(shè)施，非校車接送幼兒情況嚴(yán)重，有的幼兒園對教育部門下達的整改通知置之不理，私立幼兒園呈現(xiàn)出“扶起來、難管理”的局面。

（三）私立幼兒園資金不足，入園難，亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重

廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育機構(gòu)，占城市多數(shù)的民辦學(xué)前教育機構(gòu)很少能分配到財政資金。經(jīng)濟困難家庭的幼兒，絕大多數(shù)還不能獲得財政資金的資助，不能獲得公平接受學(xué)前教育的機會，現(xiàn)在90%的幼教類屬于財政撥款，私立幼教只占很小比例，如此情況造成的問題就是兩極分化嚴(yán)重。公辦幼兒園不僅師資力量雄厚，教育設(shè)施完善，而且收費低廉。而私立幼教基本上屬于“草臺班子”，想在招生上占優(yōu)勢，就要壓低學(xué)費，這樣又影響教育的基本投入和教師的穩(wěn)定，于是私立幼教要不就是“貴族幼兒園”，動輒每月2、3千元，每年5萬、8萬要不就是“小飯桌”，根本談不上教育。許多私立幼兒園還利用興趣班、特長班等進行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。

三、針對我國學(xué)前教育財政投入存在的問題進行分析

（一）財政投入不足，地方之間差距大

在全國普遍存在學(xué)前教育財政投入不足的同時，地區(qū)之間財政投入和入園率的差異之大也到了驚人的程度。2008年，上海財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占預(yù)算內(nèi)總教育經(jīng)費的比例為7%,生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費6738元，遠遠高于全國平均水平；海南則分別只有0·3%和141元，遠遠低于平均水平。由于財政投入差異和其他因素的影響，導(dǎo)致地區(qū)間幼兒入園率的巨大差異。我們根據(jù)2008年各地常住幼兒人口數(shù)和在園幼兒數(shù)計算發(fā)現(xiàn)，學(xué)前三年毛入園率浙江和上海都達到了107%,而西藏和甘肅分別只有10%和35%。

除上海等少數(shù)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)的政府沒有將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，沒有在公共財政支出中給予應(yīng)有的地位，而是過多地依靠市場提供學(xué)前教育經(jīng)費。廣東珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，政府財力雄厚，但政府對學(xué)前教育投入極少，幼兒園90%是民辦，經(jīng)濟困難家庭幼兒資助制度也沒有建立。在經(jīng)濟落后、政府財力薄弱的中西部農(nóng)村，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至一個縣內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所公辦幼兒園也沒有。

多年以來中國學(xué)前教育財政投入不到預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的1·5%,遠遠低于國際水平。學(xué)前教育財政投入不足，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展：包括北京在內(nèi)的很多地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)不足，無法滿足幼兒的入園需求，幼兒入園難現(xiàn)象普遍存在；各地存在著大量不具備基本辦園條件的未注冊幼兒園；已注冊幼兒園存在大

量不合格教師，教師收入低福利差，缺乏必要的游戲場地和玩具學(xué)具等基本的物質(zhì)條件；學(xué)前教育生均經(jīng)費遠遠低于小學(xué)和初中，OECD國家2006年學(xué)前教育生均經(jīng)費是小學(xué)生均經(jīng)費的0·82倍，我國2008年只有0·23倍。由于投入不足，我國學(xué)前教育毛入園率提高緩慢，直到2009年，學(xué)前三年毛入園率只有0·9%。

（二）缺乏統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園收費差距大

與學(xué)前教育財政投入不足有關(guān)的是學(xué)前教育機構(gòu)收費混亂和差異大。條件好的公辦學(xué)前教育機構(gòu)普遍違規(guī)收取贊助費或擇園費，如在北京市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女進入教育部門辦幼兒園的家長，60%交納了贊助費。城市的學(xué)前教育機構(gòu)普遍利用興趣班、特長班等進行額外收費，各種代辦費名目繁多而且成本不透明。在部分幼兒園高額收費的同時，不少條件差的幼兒園則或者是限于低收入家庭的支付能力，或者為了競爭生源，收費很低，甚至低到根本無法為幼兒提供有基本質(zhì)量的保育和教育服務(wù)。

（三）學(xué)前教育法制不完善

近十幾年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）等法規(guī)性文件，在一定程度上推動了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，我國目前學(xué)前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的法律，可見，學(xué)前教育與它們還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。

（四）學(xué)前教育消費支出水平偏高

中國教育經(jīng)濟的增長致使教育消費成為中國人民消費中的重要項目。學(xué)前教育，在教育消費上漲的潮流中異軍突起。然而，城市學(xué)前教育消費支出水平，隨著市場化程度的提高及教育產(chǎn)業(yè)化的演進存在諸多問題，值得我們關(guān)注。

所謂學(xué)前教育消費支出水平是指學(xué)前教育消費支出總額占家庭消費支出總額的比重。目前學(xué)前教育消費支出水平是偏高的，公立幼兒園根據(jù)其教學(xué)條件、規(guī)模、師資力量等分為各級示范性幼兒園等，其收費略有差別，示范性幼兒園價格稍貴。孩子上公立幼兒園每月平均托保費為300余元，一年為4000余元，同時園里還開設(shè)各種特長教學(xué)班，每月收費300余元，一年總費用在7000～8000元左右。與公立幼兒園相比，私立幼兒園的收費則高出許多。城市小區(qū)私立幼兒園每月平均托保費1200元，一年14400元，如果加上特長班的費用每月平均300余元，一年的費用將達到18000元左右。

四、提高我國學(xué)前教育經(jīng)費是民生財政的重要工程

（一）財政支持有利于促進教育公平

幼兒園教育中政府責(zé)任的趨向教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會公平。依據(jù)幼兒教育的發(fā)展方向，幼兒教育中國家、社會教育力量的對比，創(chuàng)設(shè)普遍的入學(xué)途徑，保障公平的受教育機會是下一階段政府的主要責(zé)任。

幼兒園教育將普惠大眾我國幼兒園在創(chuàng)辦之初是部分人享受的福利．受惠群體很小。隨著辦學(xué)主體的多元化，中下層子女也有機會接受幼兒園教育。2004年全國3—5歲幼兒入園率為40．75％，其中城鎮(zhèn)54．4％，農(nóng)村31．9％。據(jù)國家督導(dǎo)團的調(diào)查，2004年北京市全市幼兒入園率多年保持在80％以上，其中城鎮(zhèn)地區(qū)達到90％以上。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對幼兒教育價值認(rèn)識的深入，家長和政府將更垂青對學(xué)齡前幼兒實施系統(tǒng)的、正規(guī)的保育和教育的機構(gòu)。此外，從實際情況來看，系統(tǒng)學(xué)前教育受教育對象有從原先3—6歲的幼兒拓展為0-6歲的嬰幼兒的趨勢。近今年，各類親子園、胎教指導(dǎo)機構(gòu)發(fā)展迅猛。《中國兒童發(fā)展綱要》(2001—2010年)也提出了適齡兒童基本能接受學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。

在這個階段，政府責(zé)任的重點是通過財政扶持、政策傾斜等方式對公共利益進行補償，促進幼兒普遍入學(xué)這個公共目標(biāo)的實現(xiàn)。九五以來，隨著改革的深入，圍繞社會資源分配，社會公平的矛盾日益突出，在教育中的表現(xiàn)就是區(qū)域、個體間教育資源的享有差異顯著。維護教育公平，給予弱勢群體特殊照顧，調(diào)節(jié)區(qū)域間的不平衡都是民辦教育舉辦者回避的領(lǐng)域。

這時政府必須身體力行，承擔(dān)起這些義不容辭的責(zé)任。

除了政策傾斜以外，政府需加大對這一類公共服務(wù)的投入。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特曾經(jīng)說過： “政府的所有功能都需要財政支撐；同時，政府的所有行為都會反映到財政上”。

（二）財政支持有利于規(guī)范教育市場

一是抓重點，著力解決學(xué)前教育投入不足、資源短缺問題，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。各級政府將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，未來3年要有明顯提高。制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)前教育資助制度和教育成本合理分擔(dān)機制，完善學(xué)前教育投入的長效機制，保證學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大政府投入，新建、改擴建公辦幼兒園。調(diào)整改造城鎮(zhèn)小學(xué)辦幼兒園，實行獨立辦園。新建、改建、擴建公辦中心園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少辦好1所中心

幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持社會力量和個人舉辦幼兒園。初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

五、今后完善我國學(xué)前教育財政支持的對策

（一）借鑒國外學(xué)前教育財政投入的經(jīng)驗和啟示 世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20 世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。

國家介入幼兒教育成為一個世界性的發(fā)展趨勢。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強管理固然是重要方面(如嚴(yán)格幼教機構(gòu)的審批制度，加強資產(chǎn)監(jiān)控；制定幼教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；建立教師資格和培訓(xùn)制度等)，但公共財政支持也是國家介入幼兒教育的重要方式。歐洲經(jīng)合組織國家(OECD)主要是通過公共財政來支持幼兒教育。一些國家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育都是免費的；另外一些國家則是采用國家財政支持和根據(jù)父母收入交費并行的方式，父母所支付的部分一般不多于費用的30%。其他一些發(fā)達國家雖然沒有像OECD 國家那樣管理，但也通過多種支持方式承擔(dān)起政府對幼兒教育的責(zé)任。這些方式包括：

1、國民教育向下延伸。這是包括美國在內(nèi)的許多國家的做法。我國澳門特區(qū)已從2006 年開始將免費教育下延至學(xué)前教育1～2 年。臺灣地區(qū)也已推出國民教育向下延伸一年(K 教育)計劃，并于2004 年從“ 離島”(澎湖、連江、金門等)和原住民集聚地開始試行，優(yōu)先扶助資源弱勢與文化不利地區(qū)，然后逐步向全島推進。

2.、國家專項撥款資助面向社會處境不利幼兒的早期補償教育。如美國的提前開端計劃和英國的確保開端計劃等。3.政府舉辦一定數(shù)量的公辦園。對政府認(rèn)可的非盈利性私立幼教機構(gòu)提供財政補助。4.通過各種方式(如返還個稅、發(fā)放補助等)為幼兒家庭提供保育和教育資助，等等。

（二）完善我國學(xué)前教育財政支持的對策

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定增加財政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，“十二五”期間，中央財政將安排500億元，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

為加快解決學(xué)前教育資源短缺、投入不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，切實緩解入園難、入園貴的矛盾，會議決定，按照地方為主、中央獎補的原則，進一步增加學(xué)前教育財政投入。

(一)支持中西部農(nóng)村擴大學(xué)前教育資源，包括利用閑置校舍改建幼兒園，依托有富余校舍資源的小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，按照一定條件招聘學(xué)前教育巡回支教志愿者。

(二)鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”，支持發(fā)展普惠性、低收費民辦幼兒園。對地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費幼兒園和解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園等，中央財政根據(jù)工作實績給予獎補。

(三)從2011年起，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”。

(四)從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實際先行建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政根據(jù)各地工作情況給予獎補。

結(jié)論：

增加財政投入———我國幼兒教育發(fā)展的迫切需要

十六屆四中全會提出了“ 構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)。建立和諧社會，社會公平是基礎(chǔ)，教育公平是起點。在完全的教育市場條件下，人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距。家庭收入直接影響受教育機會，受教育機會通過影響人的發(fā)展進而影響家庭收入。這樣一來，貧富差距上的“馬太效應(yīng)”可能無限制地循環(huán)下去，惡化社會的利益格局，埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層間矛盾、緊張、沖突的隱患，與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的理念背道而馳。

《中華人民共和國教育法》第十七條規(guī)定，國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度《憲法》和《教育法》規(guī)定的國家發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，體現(xiàn)了對兒童和人民群眾的關(guān)愛。

經(jīng)濟迅速發(fā)展、經(jīng)濟實力不斷增強、普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)基本達到、公眾對幼兒教育的需求不斷提高的情況下，我國幼兒教育體制改革應(yīng)該怎么改? 制度創(chuàng)新應(yīng)該如何體現(xiàn)? 我國幼兒教育發(fā)展的合理走向應(yīng)該是什么? 我們認(rèn)為，我國以往幼教發(fā)展的主要問題是幼兒教育經(jīng)費整體投入不足，有限的幼教資源分配嚴(yán)重不公平，效益不高。在國家整體投入做到逐年增長，廣泛吸納社會資金發(fā)展幼教，滿足公眾需求的同時，資源分配不公平、效益不高應(yīng)該成為改革的主要方面。

資源分配不公平、效益不高的問題涉及到投資體制問題。應(yīng)該承認(rèn)，我國幼兒教育投資體制是存在問題的。這或許有其歷史的合理性。但發(fā)展到今天，這種投資體制的弊端暴露得越來越明顯，因此改革是必須的。我國經(jīng)濟體制改革中常講“存量不變，增量盤活”，對幼教體制改革有一定啟示。我們建議：

1、國家投入的公辦園應(yīng)切實發(fā)揮示范、培訓(xùn)等多方面作用，讓國家財政投入通過直接和間接多種途徑使更多兒童受益。

2、作為單位福利的企事業(yè)幼兒園從單位剝離出來之后，應(yīng)該轉(zhuǎn)為社會福利，國家在建立公共財政體系時，應(yīng)在社會福利系統(tǒng)中考慮用適當(dāng)?shù)姆绞綄⑵浼尤搿?/p>

3、增量部分面向弱勢群體，因為大量研究表明，面向弱勢群體的幼兒教育投入效益是最高的。國家財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式，優(yōu)先在農(nóng)村、邊遠地區(qū)及社會處境不利人群集中的地區(qū)實行學(xué)前一年義務(wù)教育，待條件具備后逐漸擴大至全體兒童。

第二篇：淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策

淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策 內(nèi)容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟建設(shè)等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權(quán)試點工作在 23 個省、自治區(qū)的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第三篇：淺談我國高考制度現(xiàn)狀及對策

淺談我國高考制度的現(xiàn)狀及對策

摘要：高考是一項重要的國家選拔人才制度，已經(jīng)成為社會公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國家發(fā)展前景的一面鏡子。我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現(xiàn)在基本已形成了中國特色的高考制度。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會發(fā)展目標(biāo)的變化，創(chuàng)新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進，現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發(fā)展趨勢，然后探討當(dāng)今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：高考、演變、現(xiàn)狀、對策

高考是社會上公眾關(guān)注度極高的一個話題，高考制度改革關(guān)系到人才的選拔、國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和千家萬戶的利益，也是世界各國教育改革的重要內(nèi)容。我國的高考始終與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和需要緊密相連，已經(jīng)走過了一條在曲折中不斷前進，在前進中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程。回顧和研究我國高考歷史演變，對深刻把握我國高考制度的改革中現(xiàn)存問題有重要意義。

一、我國高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學(xué)堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結(jié)束了一千三百多年的科舉制度，現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺。從考試發(fā)展史來看，現(xiàn)代高考制度不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也不是計劃經(jīng)濟的標(biāo)簽，統(tǒng)一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說是高級階段的產(chǎn)物【1】。我國的高考從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國成立前的高考

民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學(xué)，到1936年全國已經(jīng)有一百多所大學(xué)。由于當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)教育還遠遠沒有普及，因此高等教育招生的規(guī)模一直不大，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國高校招生人數(shù)不到3萬人左右。當(dāng)時沒有現(xiàn)在的全國統(tǒng)一的高考，各所學(xué)校自主組織命題，學(xué)生可以選擇報考多所大學(xué)，也可能同時被多所大學(xué)錄取。當(dāng)時的考試招生很靈活，不像現(xiàn)在如果總分達不到分?jǐn)?shù)線，就算某門課考的再好也很難上大學(xué)。比如錢鐘書考清華時數(shù)學(xué)只考15分，但是外語和國文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度?，F(xiàn)在有不少人批評今天的高考制度，但在當(dāng)時是有很大積極意義的。首先，全國統(tǒng)一考試招生能大大減少學(xué)生奔赴各地學(xué)?？荚嚨某杀?；其次，統(tǒng)一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統(tǒng)一高考也適應(yīng)了當(dāng)時國家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學(xué)自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個學(xué)校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現(xiàn)公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓(xùn)的。1966年文化大革命開始，教育部在全國范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學(xué)，上大學(xué)不看成績，看出身。結(jié)果上大學(xué)的學(xué)生文化課什么都不懂，有的小學(xué)數(shù)學(xué)都需要補課，高等教育沒有辦法保證質(zhì)量，直接導(dǎo)致國家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復(fù)高考。當(dāng)年參加高考的人數(shù)達到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%?；謴?fù)高考改變了千百萬人的命運，挽救了中國教育，也挽救了整個中國。

1977年恢復(fù)高考的時候，高考科目包括語文，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，歷史，地理，政治七門學(xué)科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學(xué)生減負(fù)，結(jié)果非但減不了負(fù)，還導(dǎo)致學(xué)生地理和生物知識的貧乏。1999年廣東實行實行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復(fù)了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個省都差別很大。例如，除了語文數(shù)學(xué)和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學(xué)業(yè)水平測試納入招生參考等。

二、現(xiàn)今高考制度的弊端

高考發(fā)展到今天，受到的關(guān)注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當(dāng)成素質(zhì)教育的障礙；也有人把很多社會經(jīng)濟的問題都歸于今天的應(yīng)試教育。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）造成區(qū)域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現(xiàn)有高考與招生的競爭態(tài)勢是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。然而，現(xiàn)存不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地域性差距，如錄取比例、錄取學(xué)校及專業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線的差距上，部分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線成倒差，加劇了我國部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式，高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來源計劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線的高低，因此全國各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，需要通過高考招生來選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學(xué)生【2】。

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

由于目前我國高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段，教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學(xué)教什么，忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外，還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。

（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮

我國目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán)，但由于有關(guān)法律法規(guī)對高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性不太強【3】。因此，對于我國的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權(quán)均沒能得到充分的體現(xiàn)。在我國，高校的自主權(quán)沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設(shè)和增強競爭能力是極為不利的。

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實施公平、公正、誠信的考試原則

機會均等原則主要表現(xiàn)在兩個方面。一是從政策層面上，加強宏觀調(diào)控，促進高等教育資源科學(xué)、合理的配置，為我國經(jīng)濟落后地區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機會；二是從技術(shù)層面上，繼續(xù)推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性

【4】。誠信原則指未來高考招生制度的實行，將給學(xué)校很大的自主權(quán)，但這些權(quán)力的執(zhí)行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進高考制度改革。

（二）實行多樣化的考試方法

1.科學(xué)命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學(xué)化。我國應(yīng)借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提

高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。

2.實行分類考試。隨著國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國高等教育邁向大眾化階段，因此對人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時，更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實行全國統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵實行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高?？梢杂胁煌目荚囖k法。

3.嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來，我國高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

（三）推行綜合評價制度

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學(xué)實行的就是三結(jié)合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學(xué)術(shù)活動、文體活動、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國際經(jīng)驗，我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評價手段外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評價，這兩項實際上也是對學(xué)生更全面的評價【6】。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評價，包括高考成績，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價來擇優(yōu)錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對學(xué)生評價的局限。

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學(xué)機會和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學(xué)校招生全過程的機構(gòu)及人員進行監(jiān)督，建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度，保證高等學(xué)校和招生考試機構(gòu)真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關(guān)系到千家萬戶，輕言取消高考并不現(xiàn)實。如何能讓高考既有利于素質(zhì)教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對高考進行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進招生制度。從各個方面全面改革，從而促進我國高考制度的健全。

文獻參考：

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考歷史試題的變化[c].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報 哲學(xué)社 會科學(xué)版[J],20105.【4】 劉智運.高考制度改革的新思路：從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學(xué)會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專題研究

[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報，2003，36（2）.

第四篇：我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

我國食品安全現(xiàn)狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時, 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發(fā)現(xiàn)，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學(xué)家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計數(shù)字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當(dāng)年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國疾病控制和預(yù)防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項研究報告指出，包括炸薯條在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續(xù)證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國禁止其動物性產(chǎn)品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計其經(jīng)濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長辭職。歐洲消費者當(dāng)前反對轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國在經(jīng)濟上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩(wěn)定和國家安全[6]。

2、國內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》頒布實施3 周年總結(jié)會上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性?？萍疾俊笆濉?重大攻關(guān)項目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達國家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關(guān)注的焦點。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗方法和危險評價程序評價轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業(yè)中達到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩(wěn)定團結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要[10]。自建國以來，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和20萬人的技術(shù)隊伍，但是，這與432萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和1117萬人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監(jiān)測體系;②改進危險性評價方法;③創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國家加強職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護國家利益的技術(shù)保障。

2.5 強調(diào)企業(yè)的自身管理。因為從農(nóng)場到餐桌的食物生產(chǎn)和消費的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。

第五篇：學(xué)前教育財政投入5年增5倍

學(xué)前教育財政投入5年增5倍

—— 教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)前教育財政投入答記者問

《 中國教育報 》 2014 年 6 月 5 日 3 版近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)，從2008年的133億元增加到2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。下一步，財政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制和提質(zhì)量。近年來，中央和地方各級政府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發(fā)展難題，全方位推進學(xué)前教育改革發(fā)展，促進學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。近日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前學(xué)前教育財政投入有關(guān)問題回答了記者提問。

問：近年來，學(xué)前教育財政投入總體情況如何？

答：近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個：一是從各級教育財政性經(jīng)費的增長情況來看，學(xué)前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。二是從財政性經(jīng)費中各級教育所占比重來看，學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個百分點，遠高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。問：中央財政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的？

答：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。中央財政主要采取“以獎代補”的方式，設(shè)立專項資金，實施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個項目，包括：從2010年起會同國家發(fā)展改革委實施的農(nóng)村學(xué)前教育推進工程，從2011年起會同財政部實施的四大類7個國家學(xué)前教育重大項目。

這8個項目，支持的重點是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機會，包括四大類：第一，支持校舍建設(shè)。中央財政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬所，在中西部13個省區(qū)農(nóng)村偏遠地區(qū)開展巡回支教試點1500個。以上項目受益幼兒超過1000萬人。第二，實施綜合獎補。中央財政投入91億元，對各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進行獎補，3年來扶持約6.9萬所次，受益幼兒超過1000萬人，其中進城務(wù)工人員隨遷子女300多萬人。第三，推動幼兒資助。中央財政投入16.2億元，對各地制定學(xué)前教育資助政策，加大資助力度進行獎補，平均每年資助家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財政投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。8個國家學(xué)前教育項目精心設(shè)計，全方位推進，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵作用,有力地推動了各地學(xué)前行動計劃的實施。問：下一步加大學(xué)前教育投入和推動學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么？ 答：當(dāng)前學(xué)前教育資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障的長效機制尚未建立，幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園教師工資低、待遇差、隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在；幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦

園不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下一步，教育部將會同有關(guān)部門啟動實施第二期學(xué)前教育行動計劃，繼續(xù)實施學(xué)前教育重大項目，在著力擴大普惠性學(xué)前教育資源的同時，加強體制機制建設(shè)，努力實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”：

一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動、就近入園的需要等因素，做好幼兒園的布點工作。二是運轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機制和合理的成本分擔(dān)機制，切實解決目前幼兒園財政投入過低、依靠收費維持運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長效機制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進學(xué)前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制建設(shè)。

問：如何進一步擴大普惠性學(xué)前教育資源？

答：我們在實施第二期學(xué)前教育行動計劃中，將繼續(xù)把擴大普惠性學(xué)前教育資源作為重點任務(wù)，加大投入力度，著力擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面，要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育資源。在學(xué)前教育資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，新建、改擴建一批公辦幼兒園。繼續(xù)扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園，面向社會提供普惠性服務(wù)。落實“國十條”關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌做好新建、補建和清理整頓工作，努力滿足小區(qū)居民子女的入園需求。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。加大公共財政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動各地盡快出臺普惠性民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，認(rèn)定一批普惠性民辦園，通過政府補貼、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持他們提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，并加強收費、質(zhì)量等方面的監(jiān)管。

問：當(dāng)前財政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

答：主要有4個方面任務(wù)：一是擴資源。著力擴大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，重點解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等困難地區(qū)和留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們“方便上”、“上得起”。三是建機制。重點是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制，完善用人機制，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點是完善幼兒園監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)，保障幼兒身心健康成長。