第一篇：如何提升國(guó)際稅收管理水平

如何提升國(guó)際稅收管理水平

賀鴻儒

內(nèi)容提要：國(guó)際稅收管理事關(guān)維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全，是稅務(wù)部門(mén)的的重要職責(zé)，也是稅收工作不可或缺的組成部分，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，加強(qiáng)國(guó)際稅收管理，提升國(guó)際稅收管理水平尤為重要，本文作者從三個(gè)方面就提升我國(guó)國(guó)際稅收管理水平做了論述：

一、現(xiàn)階段我國(guó)提升國(guó)際稅收管理水平稅制應(yīng)先行

二、強(qiáng)化稅務(wù)管理，加強(qiáng)反避稅工作

三、人才強(qiáng)稅，人員素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)全球化一體化相匹配

關(guān)鍵詞：涉外稅制，涉外稅收管理，涉外人才

國(guó)際稅收管理工作是稅收管理工作中的重要組成部分，它是一國(guó)維護(hù)和行使稅收管轄權(quán)、參與國(guó)際稅收分配的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，必然帶來(lái)大量的跨國(guó)交易，這些交易具有分散廣、流動(dòng)性大，隱蔽性高的特點(diǎn)，稅收征管難度大。因此，只有不斷提高國(guó)際稅收管理工作水平，才能更好地維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的稅收信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，毋庸贅言，稅務(wù)信息化水平還 停留在表面上，應(yīng)用不深，交流不暢。國(guó)稅、地稅系統(tǒng)工作協(xié)調(diào)制度，包括稅收法規(guī)政策實(shí)施協(xié)調(diào)制度、稅收征管工作聯(lián)系制度、稅務(wù)信息交流制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度、稅收工作仲裁制度等還沒(méi)有正式建立；稅務(wù)機(jī)關(guān)同海關(guān)、工商、銀行之間的信息交流渠道還不很暢通、效果也不盡如人意；國(guó)際稅務(wù)信息的收集、分析體系還沒(méi)有建立，我國(guó)一些主要貿(mào)易伙伴及離岸中心的稅務(wù)信息交流協(xié)定還沒(méi)有簽訂，影響國(guó)際稅務(wù)信息交流的暢通和涉外稅收征管水平的提高。

那么，現(xiàn)階段怎樣才能提升我國(guó)的國(guó)際稅收管理水平？本文作者認(rèn)為：

一、健全稅制

1.加強(qiáng)立法工作。在加快各項(xiàng)稅收法律的立法準(zhǔn)備工作的同時(shí)，盡快出臺(tái)《稅收基本法》，將一些較為成熟的暫行條例、規(guī)定上升為人大立法，抓緊《稅收征管法》等法律法規(guī)的修訂和完善，注重立法的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、嚴(yán)密性，既要考慮與國(guó)際慣例的結(jié)合，又要立足我國(guó)實(shí)際，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，與我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際需要相協(xié)調(diào)，保持立法的科學(xué)性和相對(duì)穩(wěn)定性，提高立法層次和全國(guó)人大立法的數(shù)量，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉外稅收管理的需要。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)提高稅收透明度。稅收法定主義原則是許多國(guó)家稅法中一條最為重要的基本原則。作為中國(guó)應(yīng)對(duì)入世的措施之一，引入此原則并確定其在我國(guó)稅收法規(guī)體系 中應(yīng)有的地位和作用，對(duì)于增強(qiáng)稅收透明度的法制化，至關(guān)重要。因此，要改變以前以各種規(guī)定、條例、通知等形式發(fā)布稅收優(yōu)惠政策的方式，制定稅收優(yōu)惠規(guī)范法在以產(chǎn)業(yè)政策、科技發(fā)展、鼓勵(lì)投資等為主線(xiàn)的同時(shí)，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠實(shí)體法和稅收優(yōu)惠程序法的建設(shè)。

3、規(guī)范增值稅。在充分準(zhǔn)備的情況下，做好增值稅的延伸和轉(zhuǎn)型。我國(guó)現(xiàn)行增值稅仍屬非全面型增值稅，征稅范圍狹窄，既不利于增值稅具有的普遍課稅特點(diǎn)充分有效發(fā)揮，也使增值稅進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅抵扣的“鏈條”中斷，影響了增值稅的規(guī)范性。

國(guó)務(wù)院決定，從8月1日起，將目前的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，并將廣播影視制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍，適時(shí)還將在鐵路運(yùn)輸、郵電通信業(yè)推行。這次改革，不僅將增強(qiáng)稅制的統(tǒng)一性、合理性，促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且將為加快財(cái)稅體制改革和整個(gè)改革趟出新路、摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮積極促進(jìn)作用。規(guī)范增值稅，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯示出稅制優(yōu)化對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)，形成良好的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，從而吸引更多的資源包括國(guó)際資本和民間資本向服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)增加、規(guī)模擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。規(guī)范增值稅，可以完善稅制，解決重復(fù)征稅的問(wèn)題，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的稅制環(huán)境，對(duì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)分工、融合與發(fā) 展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)接等都將發(fā)揮積極效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)愈來(lái)愈緊密地融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，規(guī)范增值稅，實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅制進(jìn)一步與國(guó)際通行稅制的接軌，既有效提高服務(wù)型出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)參與全球資源配置的能力，有利于積極創(chuàng)造我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，全面提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。這次的營(yíng)改增，只是稅制改革的突破口，今后還應(yīng)該進(jìn)一步深化。

4.完善國(guó)際稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)和合作。針對(duì)目前國(guó)際有害稅收競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇、國(guó)際避稅和逃稅手段的多樣化和隱蔽化的特點(diǎn)，我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)前，國(guó)際稅收協(xié)調(diào)的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在稅收協(xié)定和反避稅上。適應(yīng)新形勢(shì)需要，我們必須通過(guò)雙邊和和多邊預(yù)約定價(jià)安排，逐步建立和完善稅務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快和主要貿(mào)易伙伴及離岸中心簽訂稅收信息交換協(xié)定，以加強(qiáng)國(guó)際間的稅收信息交流；建立與我國(guó)簽訂稅收協(xié)定國(guó)家的反有害稅收競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高我國(guó)的反避稅能力，維護(hù)國(guó)家的稅收權(quán)益。

二、強(qiáng)化稅務(wù)管理，加強(qiáng)反避稅工作

1、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身征管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與銀行、海關(guān)、工商、網(wǎng)上商業(yè)用戶(hù)等的連接。運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)的信息共享，降低執(zhí)法成本，提高行政效率； 有序開(kāi)展重點(diǎn)稅源監(jiān)控，建立健全重點(diǎn)稅源預(yù)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；完善國(guó)際稅源監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行稅務(wù)登記備案制度，從源頭上及時(shí)掌握跟蹤納稅人的跨國(guó)（境）投資、交易等行為；建立國(guó)際稅源日常申報(bào)制度，重點(diǎn)完善居民企業(yè)跨國(guó)交易申報(bào)、非居民稅收和預(yù)提所得稅申報(bào)報(bào)告制度，建立健全國(guó)際稅源數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)稅收協(xié)定執(zhí)行的監(jiān)督和管理，開(kāi)展稅收協(xié)定執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，防范稅收協(xié)定濫用；要加強(qiáng)部門(mén)配合與國(guó)際合作，建立健全與相關(guān)部門(mén)的信息交換機(jī)制，掌握跨國(guó)納稅人的第三方信息；在利用好CTAIS（稅收征管軟件）、涉外企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)系統(tǒng)等已有軟件基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，提高國(guó)際稅源信息獲取和監(jiān)控的效率，實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)控與稽查。

2、積極組建國(guó)際稅收專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。從上到下精心挑選一批業(yè)務(wù)水平高、政治素質(zhì)過(guò)硬的人員從事國(guó)際稅收工作，打造階梯型國(guó)際稅收管理的核心團(tuán)隊(duì)，努力發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的輻射和引領(lǐng)作用，真正將最優(yōu)的人才資源集中到跨國(guó)稅源管理的最前沿。

3、完善各種機(jī)制。一是完善跨國(guó)反避稅工作機(jī)制。要進(jìn)一步細(xì)化、修訂有關(guān)反避稅規(guī)章、制度，加大對(duì)各種形式避稅行為的打擊力度，并將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求貫穿反避稅工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要深入發(fā)掘、應(yīng)用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的功能，熟練使用BVD數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，要著手使用標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫(kù)，讓數(shù) 據(jù)庫(kù)的使用在反避稅工作中發(fā)揮更大的作用。二是完善非居民稅收管理機(jī)制。在掌握年度非居民稅源底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)鐵路、高速公路等非居民參與的國(guó)家或地區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目啟動(dòng)全國(guó)項(xiàng)目聯(lián)查；加強(qiáng)外籍個(gè)人“一人一檔”資料管理和動(dòng)態(tài)更新，利用情報(bào)交換、納稅約談等方式，識(shí)別和查處外籍個(gè)人利用境外支付方式進(jìn)行避稅和惡意籌劃。三是完善居民境外投資稅收服務(wù)與管理機(jī)制。要對(duì)已制定公布的我國(guó)居民境外投資稅收服務(wù)指南加以完善，進(jìn)一步介紹我國(guó)居民主要投資國(guó)的稅收法規(guī)和征管制度規(guī)定；根據(jù)稅收協(xié)定和國(guó)內(nèi)法律有關(guān)規(guī)定，完善境外投資稅收抵免制度，特別是多層間接抵免辦法，以消除或減少雙重征稅。要根據(jù)規(guī)定落實(shí)饒讓抵免，確保我國(guó)居民在稅收協(xié)定締約對(duì)方享受到的稅收優(yōu)惠得以落實(shí)。四是完善外事管理和國(guó)際交流合作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員因公出國(guó)（境）項(xiàng)目和因公隨團(tuán)出國(guó)（境）項(xiàng)目的審批；積極參與國(guó)際組織的項(xiàng)目合作及與地區(qū)性稅收組織的業(yè)務(wù)交流，拓展國(guó)際交流與合作的范圍和深度。

4、加強(qiáng)涉外稅收管理，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合國(guó)際稅收管理的特點(diǎn)和涉外企業(yè)稅源管理的需要，遵循屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則，將屬地化與專(zhuān)業(yè)化很好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步探索和完善屬地管理基礎(chǔ)上的國(guó)際稅收專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制。要提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉外企業(yè)的科 學(xué)化、精細(xì)化管理水平；加強(qiáng)稅務(wù)、工商、海關(guān)、銀行間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，互換涉稅信息；規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，減少稅務(wù)部門(mén)在執(zhí)行稅收政策中的隨意性和盲目性；進(jìn)一步提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，建立高水平的涉外稅收征管隊(duì)伍，加強(qiáng)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。

三、人才強(qiáng)稅，人員素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)全球化一體化相匹配 建設(shè)一支政治堅(jiān)定、征管規(guī)范、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、完成任務(wù)、保障有力的稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅務(wù)機(jī)關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、中國(guó)稅制與國(guó)際接軌的需要。相對(duì)于改革開(kāi)放初期稅務(wù)人員匱乏的現(xiàn)狀，現(xiàn)在面臨的是人才奇缺，一方面許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編（主要是編外隊(duì)伍龐大），另一方面卻是那些德才兼?zhèn)?，具有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)上能獨(dú)擋一面的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重短缺。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)、征管技術(shù)裝備、征管手段存在的某些差距，人均收稅額仍然很低，稅收收入成本高。因此，人才教育與培訓(xùn)首當(dāng)其沖。

1、培養(yǎng)WTO專(zhuān)門(mén)人才，掌握國(guó)際規(guī)則。加快培養(yǎng)一大批熟悉我國(guó)國(guó)情，具有很好的外語(yǔ)水平，豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，精通WTO規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律的專(zhuān)門(mén)人才，掌握和運(yùn)用有關(guān)WTO的基本知識(shí)和規(guī)則，有效參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，充分利用多邊規(guī)則和國(guó)際通行手段發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，為中國(guó)走向世界，自立于世界民族之林，以強(qiáng)大的實(shí)力去實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、民族夢(mèng)。

2、建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)際稅收人才隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作，特別是做好咨詢(xún)輔導(dǎo)、聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)、反避稅、非居民管理、稅收情報(bào)交換、稅收協(xié)定執(zhí)行等工作，可促進(jìn)跨國(guó)公司遵循公平交易的原則，更好地維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。因此，要在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、配置、激勵(lì)等環(huán)節(jié)采取一系列創(chuàng)新舉措，才能培養(yǎng)造就一支與國(guó)際稅收工作相適應(yīng)的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化稅務(wù)人才隊(duì)伍。

3、舉辦各層次培訓(xùn)班，不斷提高干部的國(guó)際稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)家稅務(wù)總局要經(jīng)常舉辦司、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反避稅培訓(xùn)班、舉反避稅研修班和涉外稅收外語(yǔ)高級(jí)研修班，培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)際稅收專(zhuān)業(yè)人才；各省應(yīng)定期舉辦反避稅業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)班，培養(yǎng)基層反避稅業(yè)務(wù)骨干；各市不定期召開(kāi)國(guó)際稅收研討會(huì)，把實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診，將涉外企業(yè)稅收管理、跨國(guó)稅源納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)等相關(guān)內(nèi)容列入培訓(xùn)計(jì)劃。

第二篇：強(qiáng)化稅收質(zhì)量管理提升稅收管理水平

強(qiáng)化稅收質(zhì)量管理 提升稅收管理水平

推行稅收質(zhì)量管理體系，就是把目前的稅收工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責(zé)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核等主要內(nèi)容融入一個(gè)科學(xué)的管理體系之中，進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升稅收管理水平。推行稅收質(zhì)量管理體系順應(yīng)了科學(xué)管理的發(fā)展潮流，符合稅收管理的發(fā)展規(guī)律，是鞏固和發(fā)展改革成果的迫切需要。

推行稅收質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下五項(xiàng)工作原則。

（一）依法行政原則。依法治稅是稅收工作的靈魂，稅收管理創(chuàng)新必須遵循依法治稅的原則。推行稅收質(zhì)量管理體系，一方面應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持依法治稅的前提下開(kāi)展工作，稅收質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法行政和依法治稅的要求，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和《行政許可法》等行政管理法規(guī)的規(guī)定。另一方面，推行稅收質(zhì)量管理體系本身也是為了進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，提高稅務(wù)部門(mén)依法行政的能力，不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量和依法行政的管理效能，促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)依法治稅水平的提升。

（二）科學(xué)管理原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不僅僅是對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的補(bǔ)充修訂，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)管理的特征，要借鑒、吸收當(dāng)代管理科學(xué)先進(jìn)的管理理念、原理和方法，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，整合形成一個(gè)完整的體系，確保稅收質(zhì)量管理體系具有系統(tǒng)性和先進(jìn)性。稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作流程精簡(jiǎn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、績(jī)效考核精確、管理體系精湛，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化。

（三）注重實(shí)效原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)，立足于提高稅收管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)抓住質(zhì)量管理體系的核心和精髓，解決傳統(tǒng)稅務(wù)管理方法的薄弱環(huán)節(jié)，要注重制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行過(guò)程控制，強(qiáng)化績(jī)效考核。通過(guò)制定和實(shí)施稅收質(zhì)量管理體系，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，減少征納雙方的辦稅成本。

（四）簡(jiǎn)便易行原則。推行稅收質(zhì)量管理體系不能搞繁瑣哲學(xué)，應(yīng)當(dāng)做到指標(biāo)科學(xué)明晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、操作簡(jiǎn)便可行。同時(shí)，稅收質(zhì)量管理體系的實(shí)施應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)為支撐，以計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核為主，設(shè)置預(yù)警提示，進(jìn)行過(guò)程控制，減少紙質(zhì)記錄。

（五）積極穩(wěn)妥原則。推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，先進(jìn)行試點(diǎn)，完善后再全面推廣。如可具體分為五個(gè)階段，即方案制定階段、體系設(shè)計(jì)階段、推行試點(diǎn)階段、全面推行階段、總結(jié)驗(yàn)收階段。

體系設(shè)計(jì)是推行稅收質(zhì)量管理體系的重中之重?？傮w設(shè)計(jì)思路圍繞“目標(biāo)引導(dǎo)、面向流程”。所謂“目標(biāo)引導(dǎo)”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高稅收管理質(zhì)量所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行體系設(shè)計(jì)，并將總體目標(biāo)具體量化，形成質(zhì)量指標(biāo)體系，通過(guò)將稅收質(zhì)量指標(biāo)逐層分解到具體的工作崗位，確?？傮w質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所謂“面向流程”，就是指稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行過(guò)程控制，變事后考核為事中監(jiān)控，明確每一工作環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量要求及控制要點(diǎn)，確保整個(gè)業(yè)務(wù)流程的順暢運(yùn)作。根據(jù)以上總體思路，在稅收質(zhì)量管理體系設(shè)計(jì)工作中重點(diǎn)要做好以下四方面工作。

（一）設(shè)計(jì)質(zhì)量指標(biāo)體系。根據(jù)工作的實(shí)際，推行稅收質(zhì)量管理體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)總體目標(biāo)。即：牢固樹(shù)立質(zhì)量理念、服務(wù)理念、績(jī)效理念，打造“政府放心、納稅人滿(mǎn)意”的品牌；制定、實(shí)施稅收質(zhì)量管理體系，并持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化；全面提升稅收管理質(zhì)量和效率。為了實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，要設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、便于考核的具體稅收質(zhì)量指標(biāo)。分等級(jí)，量化指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)能夠落實(shí)到具體的崗位進(jìn)行考核。

（二）制定《管理工作標(biāo)準(zhǔn)》。每項(xiàng)管理工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確工作職責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、質(zhì)量要求、控制要點(diǎn)、績(jī)效考核、責(zé)任追究、表證單書(shū)和引用文件等主要內(nèi)容。

（三）編寫(xiě)《崗位操作規(guī)范》?！秿徫徊僮饕?guī)范》不僅包括基層操作崗位，也包括管理機(jī)關(guān)的工作崗位，按單位層級(jí)明確每一具體崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，使每項(xiàng)工作都有章可循。

（四）整合《績(jī)效考核辦法》。《績(jī)效考核辦法》應(yīng)側(cè)重于具體考核辦法的整合優(yōu)化，結(jié)合現(xiàn)有的考核制度，對(duì)目前千分制目標(biāo)管理考核辦法和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、行政管理責(zé)任制進(jìn)行完善和整合，對(duì)納入稅收質(zhì)量指標(biāo)體系、管理工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位操作規(guī)范的考核內(nèi)容進(jìn)行量化考核，采取手工考核與計(jì)算機(jī)考核相結(jié)合的考核方式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處并且達(dá)標(biāo)。

第三篇：加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)提升稅收管理水平

加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)提升稅收管理水平淄博市地稅局淄川分局開(kāi)發(fā)區(qū)中心稅務(wù)所張先軍

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)文化 稅收管理

【摘要】本文結(jié)合稅務(wù)文化建設(shè)的重要性，探討了稅務(wù)文化建設(shè)對(duì)提升稅務(wù)管理水平的重要作用。

黨的十六大指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展繁榮?！奔訌?qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，不僅是豐富稅務(wù)部門(mén)文化生活，提升稅務(wù)干部思想境界的必要手段，同時(shí)也是改造稅務(wù)部門(mén)管理模式，增強(qiáng)稅務(wù)管理效能的有效途徑。

一、稅務(wù)文化與地稅文化

稅務(wù)文化是隨著歷史的進(jìn)程和時(shí)代的發(fā)展衍生的，它既具有文化的共性，同時(shí)又具有鮮明的稅務(wù)工作的特點(diǎn)。它是一種行政管理文化，是一種較高層次的優(yōu)秀的科學(xué)管理模式，是一種象征全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)靈魂的價(jià)值導(dǎo)向，反映全國(guó)稅務(wù)干部在具體征管實(shí)踐中形成的精神氣質(zhì)，更是全國(guó)稅務(wù)干部在共同的價(jià)值觀主導(dǎo)下，精益求精、發(fā)自?xún)?nèi)心的工作態(tài)度和獻(xiàn)身事業(yè)的生活態(tài)度。同時(shí)，它永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的理念，且與組織的具體運(yùn)作息息相關(guān)它是廣大稅務(wù)干部在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐中形成的，并共同遵

守的行為規(guī)范、職業(yè)道德和職業(yè)理想的總和稅務(wù)文化包括三個(gè)層面的內(nèi)容，即物質(zhì)文化、行為文化、精神文化。

地稅文化的內(nèi)容與特征：地稅文化，存在于地稅系統(tǒng)的運(yùn)作活動(dòng)中，它包括3個(gè)層次：一是物質(zhì)層，主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境；二是制度或者行為層，主要是指保證地稅工作正常運(yùn)行的規(guī)程體系和體現(xiàn)地稅系統(tǒng)價(jià)值取向的行為準(zhǔn)則；三是精神層，主要是通過(guò)管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在地稅部門(mén)干部身上的有形的文明表現(xiàn)。地稅文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容就是地稅系統(tǒng)的價(jià)值理念，它主導(dǎo)和支配著地稅文化的各個(gè)方面。樹(shù)立明確的地稅價(jià)值理念，決定著地稅群體對(duì)價(jià)值意義的追求。它是貫穿地稅文化各構(gòu)成要素的主線(xiàn)。

二、加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的重要性

加強(qiáng)地稅文化建設(shè)對(duì)于地稅事業(yè)的快速發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。具體反映在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期地稅工作新任務(wù)的客觀需要。

百萬(wàn)稅務(wù)大軍是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，在一定程度上代表著黨和政府的形象，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要窗口，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化的重要載體。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)已成為稅務(wù)系統(tǒng)重要的戰(zhàn)略抉擇。

（二）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，有利于提高地稅干部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。地稅文化建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)文化建設(shè)的重要組成部分，它代表了地方稅收事業(yè)的發(fā)展方向，具有明確的導(dǎo)向性，它的靈魂是地稅干部共同的價(jià)值取向，是每一個(gè)地稅干部思想、意識(shí)的目標(biāo)體系，它通過(guò)確定人們?cè)谒枷?、精神、事業(yè)、人生中應(yīng)追求的進(jìn)步、高尚的目標(biāo)，采取引導(dǎo)、疏通、激勵(lì)的方法，誘發(fā)、凝聚、強(qiáng)化人們內(nèi)心深處積極向上的因素，排斥、抵制、遠(yuǎn)離不良的思想意識(shí)，達(dá)到健康思想、規(guī)范行為、提高素質(zhì)的目的。

（三）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，有利于完善各項(xiàng)制度建設(shè)。制度是文化形成的基礎(chǔ)，是一個(gè)外在的、強(qiáng)制性的硬約束；文化則是制度的更高境界。是一個(gè)內(nèi)在的、主動(dòng)性的軟約束。而優(yōu)秀的組織文化則是制度產(chǎn)生良好效應(yīng)的根本。

（四）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，有利于地稅部門(mén)形象的樹(shù)立和優(yōu)化。地稅形象是地稅文化的外化，優(yōu)秀的組織文化是良好形象形成的基礎(chǔ)，在先進(jìn)理念的引導(dǎo)下，通過(guò)全體地稅干部職工的共同努力，地稅文化所倡導(dǎo)的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等會(huì)深深地融入全體地稅干部的思想意識(shí)中，從而促進(jìn)其行為方式的逐步轉(zhuǎn)變，打造出良好的地稅“品牌”。

三、加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的思路

（一）精神文化建設(shè)。培育和弘揚(yáng)地稅精神，用共同的理念、價(jià)值觀對(duì)地稅人進(jìn)行凝聚管理，宣傳地稅的基本理念，充分發(fā)揮楷模的表率作用，讓地稅的工作宗旨、服務(wù)理念、文化精神深入人心，潛移默化地滲透到地稅人的思想中，成為精神支柱和動(dòng)力之源，激發(fā)地稅人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)稅收事業(yè)的活力，這些都是地稅文化建設(shè)的最高境界和獨(dú)特功能。具體思路是：

1．深入開(kāi)展思想政治工作，強(qiáng)化道德教育。一是抓理想信念教育，促使地稅干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的主觀能動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)強(qiáng)烈的資任感和使命感；二是抓法制教育，提高地稅干部的法治觀念，使干部的思想追求健康向上，社會(huì)行為文明有序，增強(qiáng)依法行政的能力；三是抓廉政勤政教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、激勵(lì)、引導(dǎo)作用及反面典型的警示教育，堂堂正正做人，清清白白做事；四是要有的放矢，對(duì)癥下藥教育干部。要針對(duì)不同的思想實(shí)際來(lái)做思想政治工作，用靈活多變的方式方法來(lái)應(yīng)對(duì)不同對(duì)象，讓干部在潛移默化中受到教育，在解惑受益中接受先進(jìn)的理論。

2．大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展各類(lèi)生動(dòng)活潑、富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）行為文化建設(shè)。行為文化建設(shè)是地稅文化實(shí)現(xiàn)由表層向深層轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，將地稅文化建設(shè)中的管理制度化、規(guī)范化，著力加強(qiáng)思想管理、行政管理和稅收管理，進(jìn)行地稅文化理念要素的重新整合，逐步建立起科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完整的科學(xué)管理體系，要盡快制定一套內(nèi)容豐富、具有地稅特色、自成體系、便于操作實(shí)施的行為規(guī)范，以便于稅務(wù)人員進(jìn)行自我管理和控制；二是加強(qiáng)組織建設(shè)。首要的是培養(yǎng)建立一支具有優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、扎實(shí)的理論功底和堅(jiān)強(qiáng)的拒腐防變能力，有良好形象的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。其次是成立相關(guān)的地稅文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，將地稅文化建設(shè)列入議事日程，經(jīng)常檢查督促目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，認(rèn)真指導(dǎo)，真正形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、上下統(tǒng)一、齊抓共管、共同實(shí)踐的良好局面；三是強(qiáng)化教育，加大干部培訓(xùn)力度。要建立靈活的教育機(jī)制，充分發(fā)揮“終身教育”的功能，創(chuàng)建各種學(xué)習(xí)型組織，激勵(lì)干部積極參與認(rèn)知地稅文化，營(yíng)造地稅文化，理解地稅文化，共同接受地稅文化的活動(dòng)，形成人人終身學(xué)習(xí)，自覺(jué)鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。

（三）物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)文化決定精神文化，物質(zhì)文化的發(fā)展與完善將推動(dòng)精神文化的發(fā)展與完善。地稅機(jī)關(guān)的物質(zhì)文化主要表現(xiàn)為環(huán)境文化，就是工作、學(xué)習(xí)的條件，就是借助環(huán)境效應(yīng)，對(duì)地稅干部進(jìn)行潛移默化的熏陶。

第四篇：依托信息化提升稅收專(zhuān)業(yè)化管理水平

依托信息化提升稅收專(zhuān)業(yè)化管理水平

今年以來(lái),山東省廣饒縣國(guó)稅局按照稅收征管體系建設(shè)要求，結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，以信息化監(jiān)控平臺(tái)為依托，健全稅收專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步深化稅源分類(lèi)管理，增強(qiáng)了稅源控管的針對(duì)性，提升了稅收征管質(zhì)量和效率。

一、整合資源，健全稅收專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

（一）成立專(zhuān)業(yè)化管理工作機(jī)構(gòu)。縣局成立由征管、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息、稽查等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成的征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用辦公室,同時(shí)，將兩個(gè)系統(tǒng)推廣應(yīng)用辦公室、稅收征管狀況分析工作辦公室等多個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員進(jìn)行合理調(diào)整，統(tǒng)一整合到征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用辦公室，具體負(fù)責(zé)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作組織協(xié)調(diào)、信息支持、監(jiān)控指標(biāo)體系的生成、分析結(jié)果的發(fā)布、重要疑點(diǎn)的評(píng)估檢查、工作任務(wù)的督導(dǎo)考核等工作。

（二）明確專(zhuān)業(yè)化管理模式。在全面做好稅源分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地劃分稅源類(lèi)型，確定了以分規(guī)模管理為主, 分行業(yè)、分稅種和預(yù)警事項(xiàng)管理為輔的專(zhuān)業(yè)化管理模式。分規(guī)模管理，將全縣稅源劃分為集團(tuán)型企業(yè)、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)三類(lèi)，集團(tuán)型企業(yè)管理打破屬地管理的限制，由縣局稅源管理科集中管理，中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)仍遵循屬地管理原則由各分局直接控管。分行業(yè)管理，結(jié)合集團(tuán)型企業(yè)和各分局所控管的主要行業(yè)稅源的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，查找稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)，制定完善分行業(yè)監(jiān)控辦法和指標(biāo)體系，并運(yùn)用納稅評(píng)估系統(tǒng)提供的生產(chǎn)要素分析法加強(qiáng)稅源的監(jiān)控管理。個(gè)體稅收管理的重點(diǎn)是制定完善戶(hù)籍管理、定額管理和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理相關(guān)配套措施。

（三）落實(shí)信息管稅機(jī)制。依托綜合征管軟件建立了征管數(shù)據(jù)檢測(cè)、異常數(shù)據(jù)發(fā)布和反饋制度，定期通報(bào)異常數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)做好異常數(shù)據(jù)的修正，提高征管信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分應(yīng)用預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)提供的稅收分析應(yīng)用功能開(kāi)展稅源管理，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控指標(biāo)生成、評(píng)估任務(wù)發(fā)布及復(fù)審復(fù)查工作制度，有效加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)預(yù)警事項(xiàng)的監(jiān)控管理。依托外部信息應(yīng)用系統(tǒng)完善差異信息核查制度，強(qiáng)化納稅人戶(hù)籍管理。依托個(gè)體定額系統(tǒng)優(yōu)化個(gè)體定稅流程，科學(xué)設(shè)定參數(shù)，建立了公平公正個(gè)體定稅機(jī)制。

（四）規(guī)范上下互動(dòng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣局?jǐn)?shù)據(jù)分析應(yīng)用辦公室負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)部署的評(píng)估任務(wù)進(jìn)行分析整合,向稅源管理部門(mén)下達(dá)，也可根據(jù)本級(jí)數(shù)據(jù)分析結(jié)果向稅源管理單位下達(dá)評(píng)估任務(wù)并督導(dǎo)落實(shí)?？h局各部門(mén)向稅源管理單位下達(dá)評(píng)估任務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用辦公室整合后,由納稅評(píng)估系統(tǒng)生成評(píng)估對(duì)象統(tǒng)一發(fā)布，避免各部門(mén)多頭下達(dá)，造成重復(fù)評(píng)估檢查。稅源管理單位經(jīng)過(guò)評(píng)估，對(duì)有偷逃騙抗稅嫌疑的企業(yè)，及時(shí)移交稽查部門(mén)實(shí)施稽查，增強(qiáng)稽查選案的準(zhǔn)確性。評(píng)估部門(mén)在評(píng)估結(jié)束、稽查部門(mén)在案件查結(jié)后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)征管建議書(shū)或者通報(bào)的形式反饋給管理部門(mén)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、分類(lèi)監(jiān)控，依托信息化推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理

該局在全面做好稅源狀況分析的基礎(chǔ)上，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的工作思路，將全部稅源按規(guī)模分為集團(tuán)型企業(yè)（重點(diǎn)稅源）、中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，以預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)、外部信息應(yīng)用系統(tǒng)及個(gè)體定稅系統(tǒng)等信息化監(jiān)控平臺(tái)為依托，借助行業(yè)管理、稅種管理和預(yù)警事項(xiàng)管理等措施，提高了稅源控管效能。

（一）抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化集團(tuán)型企業(yè)稅源監(jiān)控。一是集團(tuán)型企業(yè)集中管理。打破了屬地管理的限制，將8家重點(diǎn)稅源企業(yè)及其相應(yīng)68戶(hù)關(guān)聯(lián)企業(yè)一并納入縣局稅源管理科直接管理，同時(shí)，增強(qiáng)征管人力資源的配置，將業(yè)務(wù)能手充實(shí)到稅源管理科，集中優(yōu)勢(shì)力量加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)型企業(yè)的監(jiān)控，真正做到了重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管，切實(shí)提高了對(duì)大稅源的稅收掌控能力。二是分戶(hù)制訂監(jiān)控措施。8家集團(tuán)型企業(yè)涉及的主要行業(yè)為造紙、石油化工、鹽化工、紡織、汽車(chē)配件、電力供應(yīng)及地方金融等。該局針對(duì)集團(tuán)型企業(yè)的特點(diǎn)，全面做好征管風(fēng)險(xiǎn)分析，找準(zhǔn)集團(tuán)型企業(yè)稅收監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)，制定了《集團(tuán)型企業(yè)管理辦法》，分戶(hù)制訂稅源監(jiān)控措施，特別是對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)中的主導(dǎo)企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、典型調(diào)查等形式進(jìn)一步完善監(jiān)控模板。如造紙企業(yè)原材料、燃料、動(dòng)力控制測(cè)算值：生產(chǎn)1噸新聞紙耗用廢紙1.2噸、耗用木槳0.03噸，耗用電量910度，耗用蒸汽1.8噸；氯堿工段（離子膜電解法）電解1噸原鹽可產(chǎn)出30%液堿 4噸、液氯1.15 噸，耗用電量為1475度，耗用蒸汽為0.36噸。目前，已經(jīng)完成了造紙、石油化工、鹽化工、紡織等行業(yè)的監(jiān)控分析模板修訂，為納稅評(píng)估系統(tǒng)生產(chǎn)要素分析法應(yīng)用提供了準(zhǔn)確的參數(shù)支持。三是強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易監(jiān)控。關(guān)聯(lián)交易監(jiān)控是集團(tuán)型企業(yè)稅收管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，集團(tuán)型企業(yè)集中管理，便于監(jiān)控集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品、上下游企業(yè)與產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)交易數(shù)量與金額。結(jié)合對(duì)企業(yè)集團(tuán)整體納稅情況、應(yīng)稅成員企業(yè)納稅情況和免稅情況的分析，對(duì)關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的公允性進(jìn)行判斷分析，重點(diǎn)監(jiān)控集團(tuán)成員企業(yè)之間產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格的合理性，防范利用關(guān)聯(lián)交易價(jià)格差異逃避納稅，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部交易監(jiān)控時(shí)效性。

（二）多措并舉，提高中小企業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化。一是強(qiáng)化行業(yè)稅源納稅評(píng)估?？h局協(xié)調(diào)采集工商、地稅、電力等部門(mén)提供的行業(yè)信息,各分局針對(duì)所管轄的主導(dǎo)行業(yè)，結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)做好典型調(diào)查，在生產(chǎn)要素分析法中選擇與產(chǎn)品產(chǎn)量、收入相關(guān)度強(qiáng)的一種或多種方法，確定企業(yè)的投入產(chǎn)出參數(shù)等指標(biāo)。各分局相對(duì)固化的指標(biāo)及參數(shù)，報(bào)縣局監(jiān)控分析辦公室備案后維護(hù)到納稅評(píng)估系統(tǒng)，充分運(yùn)用生產(chǎn)要素分析法開(kāi)展納稅評(píng)估。目前，已經(jīng)修訂完善了子午線(xiàn)輪胎、紡紗、棉花加工、原鹽生產(chǎn)、溴素生產(chǎn)等行業(yè)指標(biāo)體系，運(yùn)用納稅評(píng)估系統(tǒng)確定自定義評(píng)估任務(wù)72 戶(hù)次，評(píng)估入庫(kù)增值稅1579萬(wàn)元，提高了稅收監(jiān)控的針對(duì)性。二是強(qiáng)化預(yù)警信息落實(shí)質(zhì)效。針對(duì)零低申報(bào)預(yù)警的中小企業(yè)，作為監(jiān)控評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行稅收分析和稅務(wù)約談，對(duì)有疑問(wèn)的納稅零低申報(bào)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。針對(duì)中小企業(yè)“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)占比過(guò)高預(yù)警”的問(wèn)題，做好預(yù)警系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)管理和監(jiān)控，強(qiáng)化開(kāi)票數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具行為。今年以來(lái)，落實(shí)中小企業(yè)預(yù)警信息量528戶(hù)次，評(píng)估入庫(kù)稅款469萬(wàn)元, 通過(guò)對(duì)這些預(yù)警指標(biāo)的分析核查，及時(shí)提出建設(shè)性的建議，切實(shí)提高控管能力。三是加強(qiáng)稅種管理。今年以來(lái)，該局先后開(kāi)展了增值稅分級(jí)分類(lèi)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了分類(lèi)評(píng)估，審核進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性、生產(chǎn)能力和投入產(chǎn)出的匹配性以及票、款、物之間的相符性，共評(píng)估企業(yè)63戶(hù)，入庫(kù)稅款466萬(wàn)元，抵頂留抵145萬(wàn)元；開(kāi)展了成品油消費(fèi)稅改革專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，派駐管理員進(jìn)入銷(xiāo)售單位，了解企業(yè)生產(chǎn)裝置、工藝流程，對(duì)庫(kù)存進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，及時(shí)掌握了企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存情況，共確認(rèn)非正常銷(xiāo)售成品油13155噸，評(píng)估入庫(kù)消費(fèi)稅1322萬(wàn)元；加強(qiáng)中小企業(yè)所得稅核定征收管理，進(jìn)一步明確了核定征收范圍、核定征收標(biāo)準(zhǔn)、核定征收時(shí)限以及核定征收的后續(xù)管理等問(wèn)題, 截至目前,該局中小企業(yè)所得稅核定征收352戶(hù)，核定征收面接近30%，切實(shí)提高了中小企業(yè)所得稅控管質(zhì)效。

（三）管住小戶(hù),實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理的專(zhuān)業(yè)化。一是管住戶(hù)籍。加強(qiáng)外部信息應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)布差異信息的比對(duì)核查，依托系統(tǒng)提供的差異信息清單，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、商場(chǎng)出租柜臺(tái)、規(guī)模較大的個(gè)體業(yè)戶(hù)漏征漏管情況的集中排查,縣局跟進(jìn)復(fù)審復(fù)查，確保落實(shí)成效。自去年以來(lái)，核查外部差異信息2531戶(hù)，督促辦理稅登記 894戶(hù)，強(qiáng)化了納稅人戶(hù)籍管理。二是管住定額。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布“連續(xù)三個(gè)月發(fā)票開(kāi)具金額超過(guò)定額20%未做定額調(diào)整的個(gè)體雙定業(yè)戶(hù)預(yù)警”、“ 申報(bào)銷(xiāo)售額低于發(fā)票開(kāi)具金額的小規(guī)模納稅人預(yù)警”的評(píng)估核實(shí)，在依法補(bǔ)征稅款基礎(chǔ)，及時(shí)跟蹤進(jìn)行納稅定額的調(diào)整。個(gè)體定額核定以個(gè)體定稅系統(tǒng)為依托，開(kāi)展典型調(diào)查，合理設(shè)置系統(tǒng)參數(shù)，做好個(gè)體業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)信息采集，依據(jù)所處地段、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、用工人數(shù)等指標(biāo)科學(xué)生成定額，確保了定稅公平合理。三是管住專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)攤位年租金、雇工工資、水電費(fèi)等支出項(xiàng)目，按照“成本加合理費(fèi)用和利潤(rùn)”測(cè)算市場(chǎng)業(yè)戶(hù)最低定額，同時(shí)，按照簡(jiǎn)便適用、降低成本、提高效益的原則，積極委托專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)代征稅款，提高了專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)征管質(zhì)量。

三、定位準(zhǔn)確，稅收專(zhuān)業(yè)化管理成效明顯

（一）推進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過(guò)健全稅收專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步整合優(yōu)化征管資源，明確工作職責(zé)，規(guī)范了征管數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)了稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。

（二）貫徹了信息管稅思想。以信息化分析應(yīng)用平臺(tái)為依托，推行了以分規(guī)模管理為重點(diǎn)的稅收專(zhuān)業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了日常稅收征與稅收信息化應(yīng)用的有機(jī)融合。依托預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)建立了分行業(yè)的監(jiān)控措施和指標(biāo)體系，強(qiáng)化了重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)行業(yè)的稅源監(jiān)控；依托外部信息應(yīng)用系統(tǒng)和個(gè)體定稅系統(tǒng)，強(qiáng)化了納稅人戶(hù)籍和定額的管理，切實(shí)發(fā)揮了信息化對(duì)稅收管理的支撐作用。

（三）提高了稅收征管質(zhì)效。通過(guò)開(kāi)展信息化支持下的專(zhuān)業(yè)化管理，使日常稅收管理工作指向更加明確，增強(qiáng)稅收監(jiān)控的針對(duì)性和時(shí)效性，防范了稅收風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。今年年以來(lái)，通過(guò)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)展納稅評(píng)估989戶(hù)次，組織入庫(kù)稅收2843萬(wàn)元；依托外部信息系統(tǒng)強(qiáng)化了戶(hù)籍管理，稅務(wù)登記增長(zhǎng)率達(dá)到21%；通過(guò)個(gè)體定稅系統(tǒng)核定定額3100戶(hù)次。

（四）促進(jìn)了稅收收入增長(zhǎng)。集團(tuán)型企業(yè)集中控管，切實(shí)提高了重點(diǎn)稅源預(yù)測(cè)能力，掌握了稅源管理的主動(dòng)權(quán)。落實(shí)信息化支持下的分類(lèi)監(jiān)控，最大限度解決了因管理主體不同，工作力度不同，征管效果各異的現(xiàn)象，確保了有效組織稅收收入，2010年組織稅收收入16.4億元，圓滿(mǎn)完成了上級(jí)局和地方政府下達(dá)的稅收任務(wù)。

第五篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做強(qiáng)做優(yōu)---集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)管理提升活動(dòng)啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)上發(fā)表重

要講話(huà)

2012-5-3 9:34:51 作者：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源 閱讀數(shù)：69 4月5日，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)及其下屬各級(jí)分子公司召開(kāi)“管理提升活動(dòng)”啟動(dòng)視頻動(dòng)員會(huì)議，國(guó)藥控股湖南有限公司部門(mén)經(jīng)理以上管理干部參加了此次會(huì)議。“管理提升活動(dòng)”將從今年4月起開(kāi)展，為期2年。

中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總經(jīng)理佘魯林在會(huì)上發(fā)表《提升管理水平，全面做強(qiáng)做優(yōu)——建設(shè)世界一流醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)》的重要講話(huà)，從管理提升活動(dòng)的重要意義、工作安排、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、階段安排等方面進(jìn)行了深入闡述。

一、深刻認(rèn)識(shí)管理提升活動(dòng)開(kāi)展對(duì)中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)發(fā)展的重要意義

一是在復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的必然選擇。從國(guó)際上看，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也逐步放緩，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%，是我國(guó)GDP8年來(lái)首次下調(diào)至8%以下。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比2008年形勢(shì)更為嚴(yán)峻。我們要穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)是必然的，穩(wěn)是重要的基礎(chǔ)。我們要看到全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“嚴(yán)冬”即將來(lái)臨，要主動(dòng)變“熬冬”為“冬訓(xùn)”，練好內(nèi)功，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，對(duì)我們管理中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)提早做出應(yīng)對(duì)，要全力采取措施，扎實(shí)做好落實(shí)。

二是國(guó)藥集團(tuán)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮行業(yè)影響力的關(guān)鍵舉措。目前我國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的“黃金十年”，但行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。醫(yī)藥行業(yè)正受著藥品降價(jià)和成本上行的雙重考驗(yàn)。我們要向管理要效益，要質(zhì)量，要增長(zhǎng)，從而促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)健康的發(fā)展。

三是國(guó)藥集團(tuán)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要抓手。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，管理水平的高低決定著企業(yè)能否更長(zhǎng)久的生存發(fā)展。激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必然給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在累加，如管控能力不足等薄弱環(huán)節(jié)常常容易被忽視或掩蓋。要通過(guò)管理提升找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，止住出血點(diǎn)。

四是集團(tuán)提升內(nèi)部管理水平，做強(qiáng)做優(yōu)中國(guó)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的有力保障。醫(yī)藥集團(tuán)人員多，規(guī)模大，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理鏈條的延長(zhǎng)使得執(zhí)行力還有待提高，領(lǐng)導(dǎo)班子和管理職能部門(mén)的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、主要工作安排及目標(biāo) 此次管理提升活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：針對(duì)目前存在的問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。活動(dòng)的主題為：合規(guī)經(jīng)營(yíng)，管控升級(jí)；精細(xì)管理，降本增效；對(duì)標(biāo)一流，做強(qiáng)做優(yōu)。

活動(dòng)的工作原則為：一是立足自我與學(xué)習(xí)借鑒湘結(jié)合；堅(jiān)持以我為主，博采眾長(zhǎng)，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是重點(diǎn)突破和全面提升相結(jié)合；要扎實(shí)開(kāi)展短板消缺和瓶頸突破相結(jié)合；三是效益提升和管理創(chuàng)新相結(jié)合；四是加強(qiáng)管理和深化整合相結(jié)合。

活動(dòng)主要目標(biāo)確定為：一是達(dá)到基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)；二是達(dá)到管理現(xiàn)代化水平明顯提升；三是達(dá)到管理創(chuàng)新機(jī)制明顯改善；四是達(dá)到經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯提高。

三、管理提升的重點(diǎn)任務(wù)

一是找準(zhǔn)管理短板和瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選提升措施，制定重點(diǎn)整改工作方案；二是強(qiáng)化向管理要效益的理念，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，牢固樹(shù)立“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的觀念；三是統(tǒng)籌推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)提升，全面落實(shí)整改措施；四是總結(jié)固化成果，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

四、階段安排

第一階段：2012年4—8月，全面啟動(dòng)，自查自糾階段；第二階段：2012年9月—2013年8月，專(zhuān)項(xiàng)提升階段；第三階段：2013年9月—2014年2月，持續(xù)改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。

五、幾點(diǎn)要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)開(kāi)展積極推進(jìn)；二是做好整體設(shè)計(jì)，確?；顒?dòng)開(kāi)展有序進(jìn)行；三是健全工作機(jī)制，確保將活動(dòng)引向深入；四是逐級(jí)明確責(zé)任，落實(shí)到人。

會(huì)議最后，國(guó)藥控股湖南有限公司總經(jīng)理?xiàng)铋_(kāi)文總結(jié)說(shuō)，湖南本部今年強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)管理年”與總部的“管理提升活動(dòng)”是一脈相承的，我們要趁此機(jī)會(huì)，將這二者緊密融合在一起，提升我們湖南公司的管理水平，并要求組建“管理提升工作小組”，盡快開(kāi)展工作。