第一篇：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的商洛實(shí)踐創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的商洛實(shí)踐創(chuàng)新

2016-07-25 08:56 本報(bào)記者賈鵬里通訊員王英沈加華

7月21日，我市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西分行簽署《開(kāi)發(fā)性金融“十三五”合作備忘錄》，同時(shí)建立商洛市開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議制度。1個(gè)月前，市政府與國(guó)開(kāi)行陜西分行在西安簽署《建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款合作協(xié)議》，國(guó)開(kāi)行陜西分行將為商洛市提供70億元貸款，為洛南縣提供16億元貸款。今年年初，市政府與省供銷合作總社簽訂創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范市合作共建框架協(xié)議，確定企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的主體，通過(guò)加強(qiáng)政府、企業(yè)、貧困戶的合作，配合支持、補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)共贏。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是把資源變資本、把投資變股金、把農(nóng)民變股民，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、投資資本化、企業(yè)市場(chǎng)化的根本途徑，積極探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式路徑，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困戶“一舉多贏”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，商洛701個(gè)貧困村16.13萬(wàn)戶49.05萬(wàn)名貧困群眾，其中產(chǎn)業(yè)扶持脫貧8萬(wàn)戶27.69萬(wàn)人，占貧困戶和人口的49%和56%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧，對(duì)于確保同步夠格全面建成小康社會(huì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的牢靠基礎(chǔ)

2014年以來(lái)，商洛按照因地制宜、分類指導(dǎo)的思路，依托現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭經(jīng)營(yíng)大場(chǎng)大戶、金融扶貧貸款創(chuàng)新等新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成了具有商洛特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，促使脫貧攻堅(jiān)始終建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的牢靠基礎(chǔ)之上。

依托工業(yè)園區(qū)，推行“政府+企業(yè)+基地+貧困戶”，增加就業(yè)收入。近年來(lái)，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園和10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)，規(guī)模工業(yè)增加值占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的六成以上。市、縣區(qū)政府通過(guò)宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)，園區(qū)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在同等用工條件下優(yōu)先聘用貧困家庭勞動(dòng)力，想法設(shè)法增加貧困群眾就業(yè)收入。譬如，商南縣域工業(yè)集中區(qū)5家規(guī)模企業(yè)和49家小微企業(yè)提供了4000多個(gè)就業(yè)崗位，其中356人是城關(guān)街道辦的貧困戶。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員主動(dòng)包抓聯(lián)系，承諾貧困戶務(wù)工人員每年至少2萬(wàn)元左右工資性收入。商州荊河生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的森弗天然制品有限公司，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，在北寬坪、腰市、大荊等鎮(zhèn)建立了3000多畝的萬(wàn)壽菊、油葵種植基地，帶動(dòng)貧困戶500戶，戶均增收800元。

依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+貧困戶”，增加分紅、就業(yè)、銷售收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)田”，通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，農(nóng)戶獲得土地出讓收益；吸納農(nóng)戶務(wù)工，農(nóng)戶獲得工資收入；幫助農(nóng)戶銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶獲得銷售收入。我市篩選丹鳳華茂、洛南天玉、坤元3家企業(yè)作為全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7500萬(wàn)元，帶動(dòng)2500戶貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和收益分紅實(shí)現(xiàn)脫貧。丹鳳縣民樂(lè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托設(shè)施蔬菜基地、果蔬貯藏配送、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食用菌種植加工，與360多戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)帶動(dòng)、互促雙贏。商州佳騫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，流轉(zhuǎn)土地2180畝，輻射帶動(dòng)周邊1500多戶貧困戶從事果蔬種植和生豬養(yǎng)殖，貧困戶戶均增收1.2萬(wàn)元。

依托專業(yè)合作社，推行“政府(扶貧開(kāi)發(fā)公司)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。我市按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、資金扶持、專業(yè)合作社帶動(dòng)”的思路，著力培育扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，促使企業(yè)、合作社吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉(zhuǎn)土地，與貧困戶形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。洛南廣匯兔業(yè)合作社在保安鎮(zhèn)楊莊村牽頭成立了合作分社，為社員提供斷奶仔兔、全價(jià)飼料、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)全村15戶貧困戶發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，貧困戶飼養(yǎng)200只肉兔，當(dāng)年出欄10茬即可實(shí)現(xiàn)脫貧。商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)香鋪村香菇專業(yè)合作社采取“合作社+村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，依靠村建香菇大棚吸納40戶貧困戶發(fā)展香菇20萬(wàn)袋，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。

依托新型職業(yè)農(nóng)民，推行“政府(扶貧開(kāi)發(fā)公司)+能人產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和務(wù)工收入。目前，全市1736名職業(yè)農(nóng)民中，高級(jí)職業(yè)農(nóng)民21人，絕大多數(shù)是改革開(kāi)放以來(lái)成長(zhǎng)起來(lái)的產(chǎn)銷大戶、合作社帶頭人，極少數(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)辦者。像丹鳳民樂(lè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦人魏萬(wàn)林、洛南宏泰金銀花合作社理事長(zhǎng)郭夏鋒，他們的輻射帶動(dòng)功能很強(qiáng)。商州區(qū)銀明村生態(tài)養(yǎng)雞能手任福山，借助產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目扶持，養(yǎng)雞規(guī)模由最初的300多只發(fā)展到散養(yǎng)5000多只、籠養(yǎng)1萬(wàn)多只，輻射帶動(dòng)村上40多戶貧困戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞，提供技術(shù)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)保價(jià)回收。洛南縣合興村苦參種植大戶李虎民，流轉(zhuǎn)土地105畝，常年聘用30多名貧困勞動(dòng)力除草、采種、挖藥材，支付工資20多萬(wàn)元。

依托金融創(chuàng)新，推行“政府(財(cái)政)+金融機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+分困戶”，增加產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷收入。針對(duì)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺、貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題，我市先后出臺(tái)了《金融精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《脫貧攻堅(jiān)金融扶持辦法》，由縣區(qū)財(cái)政出資或整合涉農(nóng)資金，設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；?，由金融機(jī)構(gòu)按不超過(guò)1：10的比例擴(kuò)大貸款投放，為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供扶貧貼息貸款，探索建立了財(cái)政扶貧資金與金融資本有機(jī)結(jié)合的新型扶貧融資機(jī)制和金融扶貧新模式。目前，全市共建立扶貧貸款儲(chǔ)備金2.3億元，可撬動(dòng)金融信貸資金22億元，可為4.4萬(wàn)貧困戶提供“5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)，免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率、全額貼息”的扶貧貸款。

同時(shí)，各縣區(qū)還創(chuàng)造性地探索創(chuàng)新了旅游扶貧、電商扶貧等多種產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困群眾增收，共同匯聚了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大合力

商洛推行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，基本思路是實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)；根本途徑是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為依托，以產(chǎn)業(yè)扶貧資金為支撐，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困人口收入；基本原則是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧主體責(zé)任、堅(jiān)持資金保值增值、堅(jiān)持貧困群眾穩(wěn)定增收；根本保證是始終圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和高效運(yùn)行機(jī)制，把握主要脫貧途徑和重點(diǎn)攻堅(jiān)舉措，特別是通過(guò)實(shí)施“十百千”工程，進(jìn)一步筑牢了基層堡壘、凝聚了攻堅(jiān)合力、加快了追趕超越。

組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)，創(chuàng)建規(guī)劃到位。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室既有工作基礎(chǔ)上，我市另外成立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)軍省供銷集團(tuán)和市扶貧、供銷、財(cái)政、審計(jì)及試點(diǎn)縣的積極性和創(chuàng)造性。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)縣區(qū)、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，聽(tīng)取縣區(qū)、部門(mén)、企業(yè)工作進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，制定解決方案，夯實(shí)相關(guān)責(zé)任。洛南、丹鳳兩個(gè)試點(diǎn)縣抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，充實(shí)工作力量，專門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作。3家試點(diǎn)企業(yè)抽調(diào)專職工作人員專門(mén)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧、與貧困戶對(duì)接等工作，目前已與1559戶貧困戶簽訂了精準(zhǔn)扶貧協(xié)議，確定了“一戶一策、一人一法”扶持措施。產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，注重因地制宜。我市始終將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為群眾脫貧的基礎(chǔ)，做到產(chǎn)業(yè)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合、與群眾意愿相結(jié)合、與企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品相結(jié)合。丹鳳縣依托華茂龍頭企業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)養(yǎng)雞、到企業(yè)就業(yè)、發(fā)展運(yùn)輸業(yè)等方式幫助貧困戶增加收入；洛南縣依托天玉公司、坤元公司，動(dòng)員貧困戶種植核桃、萬(wàn)壽菊。市政府先后下發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧管理辦法》等，從資金、環(huán)境、政策等方面制定了具體的扶持內(nèi)容。目前，7500萬(wàn)元省級(jí)精準(zhǔn)扶貧資金全部以入股方式注入3戶試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)股權(quán)確認(rèn)全部完成，丹鳳、洛南縣政府分別給予了資金扶持。

市場(chǎng)主體精準(zhǔn)，帶動(dòng)作用凸顯。丹鳳華茂公司依托散養(yǎng)雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，幫助貧困戶脫貧致富，規(guī)劃用3年時(shí)間，帶動(dòng)貧困戶900戶3000人從事肉雞養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，貧困戶戶均年增收2.86萬(wàn)元。目前已落實(shí)到華茂公司就業(yè)57戶189人、養(yǎng)殖基地就業(yè)72戶216人，達(dá)成養(yǎng)殖協(xié)議203戶712人。洛南天玉公司主要發(fā)展核桃加工項(xiàng)目，計(jì)劃建成良種核桃示范基地1萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶808戶，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)貧困戶戶均增收2000元，安排貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工60人。洛南坤元萬(wàn)壽菊公司計(jì)劃發(fā)展萬(wàn)壽菊7000畝，建成萬(wàn)壽菊顆粒生產(chǎn)線3條，收購(gòu)加工萬(wàn)壽菊3500噸。預(yù)計(jì)帶動(dòng)580戶貧困種植戶，戶均增收2000元，吸納50多名貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)務(wù)工，人均年增收兩萬(wàn)元以上。

保障措施精準(zhǔn)，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。根據(jù)全市《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，整合扶貧、供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、民政等部門(mén)力量，不定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行研判，及時(shí)調(diào)整工作思路，確保措施對(duì)路、路徑正確。市上建立脫貧攻堅(jiān)信息監(jiān)測(cè)中心，縣區(qū)建立脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)平臺(tái)，鎮(zhèn)辦建立脫貧攻堅(jiān)指揮所，村(社區(qū))建立脫貧攻堅(jiān)工作室，逐級(jí)繪制脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號(hào)”，形成了覆蓋7個(gè)區(qū)縣、98個(gè)鎮(zhèn)辦、701個(gè)貧困村的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的脫貧攻堅(jiān)信息平臺(tái)，確保脫貧攻堅(jiān)工作有序開(kāi)展。

責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)，行政推動(dòng)有力。按照“黨委總攬、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、齊抓共管”的要求，建立了“市縣鎮(zhèn)村戶”五級(jí)脫貧攻堅(jiān)組織體系，抽調(diào)3300名干部成立1009個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，駐村入戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十百千”工程，從市直單位選派10名副縣級(jí)干部到縣區(qū)掛任黨政副職，選派100名副縣級(jí)后備干部和優(yōu)秀年輕科級(jí)干部到98個(gè)鎮(zhèn)辦掛任黨政副職，選派1280名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)專技特長(zhǎng)的優(yōu)秀黨員干部掛任第一書(shū)記，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作格局。

利益聯(lián)結(jié)

產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，商洛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作，要立足區(qū)域資源稟賦和縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大資金集中投放，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，重點(diǎn)扶持有輻射帶動(dòng)能力的各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，以企業(yè)為主體、資本為紐帶、扶貧資金為權(quán)益，賦予其幫扶貧困戶脫貧的主體責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“扶持帶動(dòng)到戶”為“效益受益到戶”，建立貧困群眾多途徑、多渠道的穩(wěn)定收入來(lái)源。

完善實(shí)施模式。按照省政府關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作要求和市政府、省供銷總社創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范市全作框架協(xié)議，探索完善“政府(省扶貧辦)+省供銷總社(省供銷集團(tuán))+龍頭企業(yè)(合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)公司)+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體(市域內(nèi)各類企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區(qū)扶貧局)+扶貧開(kāi)發(fā)公司+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”模式，重點(diǎn)遴選產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、籌措精準(zhǔn)扶貧資金、明確收益分配方式，拓寬貧困群眾增收渠道。

創(chuàng)新脫貧實(shí)踐。除了全市“三帶一創(chuàng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式，鼓勵(lì)各縣區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有各自特色的產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)踐，共同豐富產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代內(nèi)涵，始終彰顯脫貧攻的最終價(jià)值效果。譬如，商南縣在部分涉農(nóng)企業(yè)推行的“四借四還”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)模式，商州區(qū)在廣大農(nóng)村普及推廣的淘寶電商扶貧模式，鎮(zhèn)安縣嘗試創(chuàng)新的金融扶貧模式，均被實(shí)踐證明是有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以扶持、完善，在具備相似條件的地方予以推廣。

鼓勵(lì)跨界脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，不能眼光僅限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。工商企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)、精品景區(qū)、線上線下，只要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地方，都可以是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的第二戰(zhàn)場(chǎng)。動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)提供脫貧攻堅(jiān)陣地，鼓勵(lì)貧困群眾根據(jù)自身特長(zhǎng)跨界創(chuàng)業(yè)，跳出農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧，通過(guò)務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧，同樣是產(chǎn)業(yè)業(yè)準(zhǔn)脫貧的趨勢(shì)和方向。

凸顯扶貧效果。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，核心是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府通過(guò)提供扶貧資金重新調(diào)整參與各方的利益分配，必須注重依靠市場(chǎng)手段形成帶動(dòng)貧困戶增收的有效機(jī)制，通過(guò)法治手段強(qiáng)化各類經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的契約關(guān)系，既要避免簡(jiǎn)單的“分錢到戶”，又要防止新的“疊壘大戶”。要在保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重帶動(dòng)貧困群眾的數(shù)量和效果。

注重黨建引領(lǐng)。黨建導(dǎo)航、支部引領(lǐng)，是商洛多年來(lái)的所有扶貧模式和脫貧實(shí)踐的核心要義。要更加重視強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府在產(chǎn)業(yè)脫貧中的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善“牽頭有力、分工科學(xué)、權(quán)責(zé)匹配、考核驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制，充分發(fā)揮“十百千”下派掛職干部在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)能量，堅(jiān)決依靠基層組織和基層干部在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的職能作用，確保所有產(chǎn)業(yè)脫貧對(duì)象如期穩(wěn)定脫貧，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和追趕超越發(fā)展目標(biāo)。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范

扶貧主打油牡丹，脫貧致富促發(fā)展

--石人河村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

從昔日精明的煤礦小老板到如今敢想敢做的產(chǎn)業(yè)能人，在人們的印象里王大平一直在忙碌操勞著自己的事業(yè)。不過(guò)在人群中，王大平倒也親切可愛(ài)，身材肥胖的他顯得憨態(tài)可掬，認(rèn)識(shí)他的人對(duì)他無(wú)不翹首稱贊。王大平說(shuō)，借著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的東風(fēng)在家發(fā)展，既有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，又照顧了家人，也免受奔波之苦，還能惠及鄉(xiāng)親們。

現(xiàn)在王大平的200畝油牡丹育苗基地已綠意盎然，300余畝種植基地早已一片花海，規(guī)?；б媸置黠@，形成石人河村一道獨(dú)特靚麗的風(fēng)景線。不少此輪建檔立卡貧困戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地并幫助管理大大拓寬了經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。據(jù)了解，油用牡丹是多年生木本油料作物，兼具食用、藥用、觀賞等價(jià)值?，F(xiàn)在王大平正在充分開(kāi)發(fā)利用油牡丹花觀賞旅游價(jià)值，同時(shí)通過(guò)養(yǎng)蜂獲取蜂蜜、采籽榨油等獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值，切剝根皮等獲取藥用價(jià)值，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期基地年產(chǎn)值可達(dá)千萬(wàn)元。

王大平是鄖西縣河夾鎮(zhèn)石人河村村民，前些年憑著自己的精明能干在山西的小煤礦發(fā)展，由于世界金融危機(jī)的影響，淘汰落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮提前到來(lái)了，他不得不放棄那個(gè)曾經(jīng)無(wú)限風(fēng)光的煤炭行業(yè)?；氐郊亦l(xiāng)的他總想做點(diǎn)事業(yè)，然而面對(duì)凋敝的農(nóng)村現(xiàn)狀卻又沒(méi)有任何思路。

2014年底，隨著國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，鄖西縣發(fā)改局精準(zhǔn)扶貧河夾鎮(zhèn)六個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的石人河村，這讓王大平看到了希望。在鄖西縣發(fā)改局扶貧工作隊(duì)的悉心指導(dǎo)下，他迅速理順?biāo)悸罚S同鄖西縣發(fā)改局考察了安徽、山東等地的油用牡丹產(chǎn)業(yè)，看到國(guó)家、湖北省、鄖西縣出臺(tái)的相應(yīng)政策支持，他隨即下定決心抓住機(jī)遇一定要把油牡丹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在自身發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)村民脫貧致富。

為節(jié)約成本并最大程度降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，王大平流轉(zhuǎn)村里一百多戶的五百余畝閑置土地注冊(cè)了鄖西縣眾幫生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，與鄖西縣昌暉木本油料專業(yè)合作社共建種植基地。合作社提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)場(chǎng)具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，雙方協(xié)議按照實(shí)際投入比例分配收益。資金方面，縣發(fā)改局扶貧工作隊(duì)主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接銀行，幫助農(nóng)場(chǎng)解決資金難題。

在王大平家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，石人河村現(xiàn)已注冊(cè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，主要發(fā)展農(nóng)村電商、馬頭山羊養(yǎng)殖，土雜雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，還有些農(nóng)戶未正式注冊(cè)但也積極響應(yīng)政策主動(dòng)發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)油牡丹這個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的其它產(chǎn)業(yè)共計(jì)解決了102戶269人的建檔立卡貧困人口就業(yè)，預(yù)計(jì)將使這些貧困人口大幅增加收入，大大加快石人河村的整體脫貧致富步伐，促進(jìn)石人河村健康可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：精準(zhǔn)脫貧情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于XX縣XX鎮(zhèn)XX村精準(zhǔn)脫貧情況的調(diào)查報(bào)告

XX月XX日，省扶貧辦從XXX縣、XX縣分別抽調(diào)XX人，組成XX人專班，對(duì)XX縣XX鎮(zhèn)重點(diǎn)貧困村XX村精準(zhǔn)脫貧工作情況開(kāi)展實(shí)地暗訪調(diào)查。調(diào)查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照“一有、兩不愁、三保障”實(shí)施情況和脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取隨機(jī)抽樣的方式，調(diào)查了貧困戶XX戶（脫貧戶XX戶，未脫貧戶XX戶）、非貧困戶XX戶，并查閱村級(jí)檔案和XX戶戶檔，訪談了XX名鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)干部，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。

一、基本情況

XX村為XXX鎮(zhèn)下轄行政村，轄X個(gè)村民小組，總?cè)丝赬XX戶XXX人，版圖面積XX平方公里，耕地XX畝，山林XXX畝，水面XX畝。全村精準(zhǔn)識(shí)別后共有建檔立卡貧困戶XX戶，XXX人，其中2014年已脫貧XX戶XX人，2016年已脫貧XX戶XX人，現(xiàn)有存量貧困戶XX戶XX人。其中一般貧困戶XX戶XXX人；低保貧困戶X戶XX人；五保貧困戶X戶XX人。因病致貧占XX%，因殘致貧占X%。走訪發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作滿意度較高，為XX%；少數(shù)貧困戶對(duì)幫扶人工作不滿意，滿意度為XX%。

二、工作亮點(diǎn)

（一）基層組織建設(shè)強(qiáng)，村干部“有威望”。

1、兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，XX村基礎(chǔ)相對(duì)較差，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。現(xiàn)有村兩委班子成員X名，班子團(tuán)結(jié)，不等不靠，依托現(xiàn)有資源，主動(dòng)對(duì)接扶貧政策，引導(dǎo)貧困戶脫貧致富。村書(shū)記XXX熟悉各項(xiàng)扶貧政策，熟悉村、貧困戶、貧困人口等基本情況，能夠做到“一口清”。群眾對(duì)村干部普遍滿意，被走訪的XX戶貧困戶和非貧困戶一致認(rèn)為，現(xiàn)任村干部對(duì)群眾家里的事非常關(guān)心，做事公正，沒(méi)有私心，群眾信任，滿意度達(dá)到100%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。全村X個(gè)村民小組全部修通了水泥公路；電力改造在XXXX年時(shí)就全部完成；安全飲水工程正在推進(jìn)，已解決XXX多人的飲水安全問(wèn)題；通訊完善，經(jīng)手機(jī)測(cè)試，被走訪的四個(gè)小組，手機(jī)信號(hào)都比較強(qiáng)；通過(guò)易地搬遷和危房改造，全村沒(méi)有一戶貧困戶居住土坯房或危房。

（二）扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)，工作隊(duì)“有辦法”。

1、駐村幫扶作風(fēng)扎實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，XX村駐點(diǎn)工作隊(duì)為縣XXX局，XXX年進(jìn)駐。工作隊(duì)嚴(yán)格履行了XXX縣委制定的“五天四夜”工作紀(jì)律，吃住在村；駐村工作臺(tái)賬和工作日志較為完整，真實(shí)合理；貧困戶識(shí)別退出程序完善，臺(tái)賬完備；駐村工作隊(duì)長(zhǎng)XXX對(duì)本村基本情況、貧困戶、貧困人口、脫貧路徑等底數(shù)清。被走訪的貧困戶普遍反映，有幫扶干部，經(jīng)常到家中看望；電話抽查縣XX局兩名幫扶人，均對(duì)自己幫扶對(duì)象的家庭情況、扶貧措施清楚。

2、政策落實(shí)成效突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，XXX縣在產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面，農(nóng)戶養(yǎng)牛每頭補(bǔ)貼1000元，養(yǎng)豬每頭補(bǔ)貼400元，養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類，每只15元，其中補(bǔ)貼6000元封頂，力度較大，一定程度上鼓勵(lì)了貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。扶貧政策的落實(shí)比較到位。貧困戶能夠享受到的政策基本上都能夠享受到，特別是小額信貸政策和產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)效果明顯。貧困戶XXX享受到了XX萬(wàn)元的小額信貸，發(fā)展養(yǎng)羊XX多只；貧困戶XXX享受到了XX萬(wàn)元的小額信貸，發(fā)展養(yǎng)豬XX多頭。

（三）脫貧致富路子多，貧困戶“有盼頭”。

1、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，XX村集體種植油茶XX畝，2018年新發(fā)展油茶XX畝；帶動(dòng)群眾種山藥XX畝；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃和打造民俗文化村，吸引游客參觀，帶動(dòng)群眾就業(yè)；60KW光伏電站正在建設(shè)中，每年集體可創(chuàng)收XX萬(wàn)余元。積極利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和小額貸款政策，引導(dǎo)有能力的貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。X組貧困戶XXX，家庭X口人，村幫助其養(yǎng)豬XX多頭。

2、貧困戶自主脫貧意愿高?，F(xiàn)年81歲的貧困戶XXX，雖然身體不好，年齡偏高，但該戶不等不靠，積極通過(guò)勞動(dòng)和務(wù)工脫貧，一方面他鼓勵(lì)兒子務(wù)工增收，另一方面他自己在家不吃閑飯。2017年，XXX養(yǎng)豬2頭，獲產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)800元，賣豬獲收3000多元，還養(yǎng)了20多只雞，種油茶2畝。

三、問(wèn)題和建議

（一）進(jìn)一步壓實(shí)幫扶責(zé)任。走訪發(fā)現(xiàn)，有部分幫扶干部到貧困戶家中只是進(jìn)行口頭慰問(wèn)或者贈(zèng)送慰問(wèn)金，并且上門(mén)次數(shù)較少。X組貧困戶XXX反映不知道自己所對(duì)應(yīng)的幫扶干部是誰(shuí)，不能具體說(shuō)出幫扶干部的姓名、單位或者聯(lián)系方式，另外還反映并沒(méi)有相關(guān)幫扶人員上門(mén)講解政策，詢問(wèn)家庭情況。貧困戶XXX的兒子因結(jié)婚時(shí)未到法定結(jié)婚年齡，兒子戶口一直未能遷入，兩個(gè)孫子一直是“黑戶”，導(dǎo)致兒媳、孫子三人無(wú)法納入貧困人口享受政策。要明確幫扶計(jì)劃和措施，確保做到因戶施策、因人施策，讓全村上下形成良好的“你幫我扶”的氛圍，進(jìn)一步提升農(nóng)戶的幸福感和脫貧信心。在上門(mén)幫扶時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通，幫扶干部要“亮身份”。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)。要下繡花功夫。在教育扶貧方面還要進(jìn)一步做細(xì)。被走訪的X戶中，有X戶可以享受教育扶貧政策，但只有X戶較好地享受到了教育扶貧政策。另外X戶沒(méi)有很好地享受到的原因，一是貧困戶XXX的孩子在學(xué)校的名字與建檔立卡系統(tǒng)錄入的名字不一致，導(dǎo)致XXX的孩子從2015年至2017年均沒(méi)有享受到小學(xué)階段的教育扶貧政策；二是貧困戶XXX家的教育扶貧政策從2017年才開(kāi)始享受到，2015和2016年均沒(méi)有享受到的原田是因?yàn)闆](méi)有坐校車。在醫(yī)療救助政策的落實(shí)上，有X戶反映住院仍然是“先交錢、后診療”，這與嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療救助政策的要求還是有一定的差距。貧困戶XXX反映，妻子住院期間，醫(yī)院以各種手續(xù)蓋章為由，要求其先辦手續(xù)、交醫(yī)藥費(fèi)，才能住院。

（三）進(jìn)一步完善檔案資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶家中的明白卡、精準(zhǔn)扶貧政策清單沒(méi)有上墻，幫扶手冊(cè)也未發(fā)放到農(nóng)戶家中。戶檔主要為《扶貧手冊(cè)》，手冊(cè)中“人均可支配收入”只填寫(xiě)了2015年，其他未填；幫扶措施只填到2107年9月份，10月份以后未填寫(xiě)。個(gè)別貧困戶存在人口漏登，貧困戶XXX家有6口人共同生活，戶口本也為6人，但只有3人被納入貧困人口。要及時(shí)將明白卡、政策清單和幫扶手冊(cè)發(fā)放到每戶貧困戶手中，能夠讓貧困戶了解自家?guī)头鲐?zé)任人、各類政策享受情況，同時(shí)要將村級(jí)檔案、戶檔案迅速查漏補(bǔ)缺，整理規(guī)范。

（四）進(jìn)一步整合扶貧項(xiàng)目。XX村目前沒(méi)有規(guī)范的黨群服務(wù)中心，目前仍在危房中辦公。XX縣委下達(dá)文件中安排了XX萬(wàn)元黨群服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃明年實(shí)施。座談了解到，XX村享受了黨群服務(wù)中心扶貧項(xiàng)目資金，就不能享受基層黨組織陣地建設(shè)項(xiàng)目資金。村干部感覺(jué)壓力很大，

第四篇：精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018-07-02 13:52:59 【背景鏈接】

黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，這是時(shí)代的新變化，也是這個(gè)時(shí)代需要解決的新使命。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要解決“不平衡不充分發(fā)展”的問(wèn)題，即解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、地區(qū)發(fā)展的不平衡、人群發(fā)展的不平衡和基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供的不充分、精神文明現(xiàn)代化程度發(fā)展的不充分等難題。(社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾是1981十一屆六中全會(huì)指出的內(nèi)容)

2018年2月12日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在成都市主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，他強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。要清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。(三年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn))

我們加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系，形成了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

群眾對(duì)一些地方脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象非常反感，要認(rèn)真加以解決。

——習(xí)近平

防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。

——習(xí)近平

不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。

——習(xí)近平

讓人民過(guò)上幸福美好的生活是我們的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少。

——習(xí)近平

[重大意義]

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊(duì)的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板就是農(nóng)村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會(huì)成色，讓人民群眾滿意、國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)增進(jìn)人民福祉。總書(shū)記指出：“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)組織實(shí)施了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。得民心者得天下。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，真正做到為人民造福，執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)不可摧。只有全體人民過(guò)上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅(jiān)持把扶貧脫貧作為我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大踏步發(fā)展，極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提高，更加注重發(fā)展型的民生改善?！笆濉睍r(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作不僅要在改善貧困人口生產(chǎn)生活條件上著力，更要注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

[面臨挑戰(zhàn)]

脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊任務(wù)重。現(xiàn)在到2020年只有不到3年的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)脫貧3000多萬(wàn)人，壓力不小，難度不小。經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。以前出臺(tái)一項(xiàng)政策、采取一項(xiàng)措施就可以解決成百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人的貧困，現(xiàn)在減貧政策效應(yīng)遞減，需要以更大的投入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。與此同時(shí)，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時(shí)有發(fā)生，采用常規(guī)思路和辦法按部就班推進(jìn)，將難以完成任務(wù)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還很嚴(yán)重。行百里者半九十。必須再接再厲，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，做好應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

脫貧攻堅(jiān)面臨新環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力在持續(xù)加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在調(diào)整過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)減弱，一些新的產(chǎn)業(yè)尚在成長(zhǎng)之中。面對(duì)新的環(huán)境，扶貧脫貧需要不斷創(chuàng)新理念，探索結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不適應(yīng)，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無(wú)法滿足脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求。各部門(mén)對(duì)扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財(cái)政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制不健全。對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識(shí)還不到位，一些實(shí)際工作還停留在“大水漫灌”的傳統(tǒng)觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，但實(shí)際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區(qū)和貧困人口脫貧主觀能動(dòng)性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴(yán)重。脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任制度落實(shí)還不到位，與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。

[參考對(duì)策] 宏觀層面看：

要強(qiáng)化體制機(jī)制。落實(shí)好中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。省負(fù)總責(zé)，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。要改進(jìn)考核評(píng)估機(jī)制，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況不斷完善。

要完善資金管理。強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)資金整合，防止資金閑置和損失浪費(fèi)。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)脫貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起，絕不姑息遷就。

要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨中央已經(jīng)明確，將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。要加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。

具體到精扶貧方面：

對(duì)策一 扶貧先扶志，消除“抱負(fù)差距”

“造血”扶貧關(guān)鍵依靠貧困人口的主動(dòng)性。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一批沒(méi)有改變意愿的貧困者。貧困狀態(tài)會(huì)減弱人們的理想和抱負(fù)，而缺乏理想和抱負(fù)將進(jìn)一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機(jī)遇的可能性。若貧困人口對(duì)未來(lái)沒(méi)期望、對(duì)致富沒(méi)信心、對(duì)脫貧沒(méi)行動(dòng)，那投入再大的人力物力也都會(huì)“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。扶貧先扶志，對(duì)于貧困人口需要進(jìn)行專業(yè)、有效的心理輔導(dǎo)干預(yù)，增強(qiáng)信念和主觀能動(dòng)性，采用科學(xué)、專業(yè)、有效的“扶志”方法。組織專業(yè)心理輔導(dǎo)工作者對(duì)于貧困人口開(kāi)展信念干預(yù)；要設(shè)計(jì)符合貧困人口特點(diǎn)、可操作化強(qiáng)的干預(yù)方案；基層扶貧干部需要接受相關(guān)培訓(xùn)，在與貧困人口日常交流中重視對(duì)志向的培養(yǎng)。

對(duì)策二 扶貧必扶智，消除“起點(diǎn)差距”

貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點(diǎn)差距”。貧困會(huì)使得幼兒學(xué)習(xí)和行為相關(guān)的神經(jīng)細(xì)胞發(fā)育不良；貧困農(nóng)村兒童的認(rèn)知能力、社會(huì)交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常?！拜斣谄鹋芫€上”。當(dāng)脫貧產(chǎn)業(yè)、技術(shù)送到貧困人口手中的時(shí)候，他們可能會(huì)因較學(xué)習(xí)能力較低、知識(shí)儲(chǔ)備不足而降低脫貧政策的效果。

扶貧必扶智，大力支持貧困地區(qū)早期教育，提升貧困兒童認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)社工或非政府組織，輔導(dǎo)貧困幼兒、兒童的早期教育和成長(zhǎng)；利用互聯(lián)網(wǎng)匹配更優(yōu)質(zhì)的師資，提供更優(yōu)質(zhì)的早期教育內(nèi)容；補(bǔ)貼智能移動(dòng)終端和通訊費(fèi)用，促進(jìn)外出務(wù)工人員更多的與留守兒童交流。

對(duì)策三

脫貧必脫愚，消除“認(rèn)知差距”

所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過(guò)程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——沒(méi)有將生產(chǎn)所得用在正確的地方；無(wú)法應(yīng)對(duì)信息繁多、流程復(fù)雜的決策——如無(wú)法選擇最適合的貸款種類；注意力太過(guò)分散——如將大量時(shí)間、精力放在日?，嵤律?，以至無(wú)法關(guān)注致富機(jī)會(huì)。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態(tài)。

脫貧必脫愚，針對(duì)貧困者的決策偏差設(shè)計(jì)新政策、方法，促進(jìn)貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應(yīng)用行為科學(xué)，比如優(yōu)化精簡(jiǎn)落地措施的申請(qǐng)流程、操作步驟，設(shè)置默認(rèn)選項(xiàng)以提高參與率；根據(jù)貧困人口特點(diǎn)提供定制化、有針對(duì)性的信息；使用承諾機(jī)制、社會(huì)規(guī)范等方法解決自律性問(wèn)題?！疚恼轮匾恢迷O(shè)計(jì)】

[精彩標(biāo)題示例]

抓好干部“支點(diǎn)” “撬動(dòng)”扶貧攻堅(jiān) 扶貧留住人 方能扶得穩(wěn) [精彩開(kāi)頭示例]

總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手?！狈鲐毠?jiān)戰(zhàn)役的新號(hào)角已吹響，而選好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅(jiān)的重要“支點(diǎn)”。

[結(jié)尾示例]

“全面建成小康社會(huì)，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活好起來(lái)，是我心中的牽掛?！绷?xí)近平的2016年新年賀詞猶在耳邊回響。面向2020的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，讓我們踏實(shí)精準(zhǔn)扶貧的節(jié)奏，帶領(lǐng)貧困群眾在脫貧奔小康的路上一個(gè)都不能少,一個(gè)都不能掉隊(duì)。

備注：以上材料均來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，有改動(dòng)。

原標(biāo)題《全力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板》來(lái)源：《求是》

作者：劉永富（國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任）

原標(biāo)題《抓好干部“支點(diǎn)” “撬動(dòng)”扶貧攻堅(jiān)》 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布人：石長(zhǎng)毅 原標(biāo)題《扶貧留住人，方能扶得穩(wěn)》 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》 作者：王易之 原標(biāo)題《以精準(zhǔn)扶貧提升群眾獲得感》

來(lái)源：人民網(wǎng)評(píng)

作者：張玉珂 原標(biāo)題：“造血”扶貧先要消除“心理差距” 來(lái)源：新華網(wǎng)

作者：胡鞍鋼

堅(jiān)決打好決勝全面小康三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-03-01 17:53:20 責(zé)任編輯：蘇向東

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。黨的十九大報(bào)告指出，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這一重要論斷，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)既是決勝全面建成小康社會(huì)必須攻克的現(xiàn)實(shí)難題，又是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的堅(jiān)實(shí)保障。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴(yán)實(shí)之態(tài)、精準(zhǔn)之策和有效之舉堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略保障

在全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們將會(huì)面臨一系列艱難險(xiǎn)阻，有更多的挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)、更多的矛盾需要解決、更多的風(fēng)險(xiǎn)需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會(huì)增加。因此，必須將重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解擺在更加突出的位置，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。要登高望遠(yuǎn)、居安思危，全面、清醒、深刻、與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中潛在的各種重大風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀和微觀結(jié)合的層面把握其性質(zhì)、特點(diǎn)、表象、原因，從標(biāo)本兼治、主動(dòng)攻防和積極應(yīng)對(duì)的視角，找到防范化解的有效辦法。二是要牢固樹(shù)立底線思維。從排查防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著眼，加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，尤其要注意防范各種不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。三是要積極防范、有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查研判、系統(tǒng)評(píng)估和科學(xué)管控，積極消除或控制各種存量風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防或減少各種增量風(fēng)險(xiǎn)。

二、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要深刻認(rèn)識(shí)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性和緊迫性，強(qiáng)化矢志扶貧、決戰(zhàn)脫貧的使命擔(dān)當(dāng)，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，著力破解制約脫貧的關(guān)鍵瓶頸和突出困難，科學(xué)有效如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要對(duì)省、市、縣各級(jí)組織的扶貧責(zé)任進(jìn)行細(xì)分和明確，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。二是要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。加快培育扶貧類社會(huì)組織，完善政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的體制機(jī)制，深化政府與市場(chǎng)主體扶貧脫貧合作機(jī)制。三是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，攻克深度貧困堡壘。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問(wèn)題越發(fā)突出，成為脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗中的硬仗。深度貧困往往出現(xiàn)在老、少、邊、山地區(qū)，貧困問(wèn)題具有整體性、區(qū)域性、頑固性等特點(diǎn)。對(duì)此，各地區(qū)各部門(mén)要以必勝的信心，提供更加集中的支持，采取更加有效的舉措，加大對(duì)深度貧困地區(qū)的政策、資源傾斜力度，解決區(qū)域性整體貧困。針對(duì)貧困群眾的精神貧困問(wèn)題，要采取扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的辦法，激發(fā)其脫貧內(nèi)生動(dòng)力，提高其致富發(fā)展能力，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。四是要深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。構(gòu)建東西部扶貧協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。確定東西部扶貧協(xié)作的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施和考核評(píng)估辦法，明確協(xié)作雙方的權(quán)利、義務(wù)，促進(jìn)東西部開(kāi)展多層次扶貧協(xié)作，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。五是要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高精準(zhǔn)脫貧效果的可持續(xù)性。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅意味著脫貧攻堅(jiān)當(dāng)前目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。為此，還要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。

三、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會(huì)的迫切需要

良好的生態(tài)環(huán)境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會(huì)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，在全面建成小康社會(huì)的決勝期，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新精神打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正下決心把環(huán)境污染治理好，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是要清醒認(rèn)識(shí)治理污染的緊迫性和艱巨性。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以時(shí)不我待的緊迫感和過(guò)硬的治污舉措，完善鐵腕治污常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)污染治理工作。二是要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，但在具體操作中，又要分清輕重緩急，抓住主要矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以解決大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化污染源治理、嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制等途徑，持續(xù)實(shí)施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升大氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量，減少排污總量，嚴(yán)防新增污染，守住環(huán)境門(mén)檻，使污染排放降下來(lái)，環(huán)境質(zhì)量好起來(lái)，以污染防治的實(shí)際成效取信于民。三是要構(gòu)建全民共治的污染治理體系。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢于拒絕高污染低效率產(chǎn)業(yè)，敢于治理產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題；通過(guò)實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)、約束企業(yè)在現(xiàn)有環(huán)境制度框架范圍內(nèi)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由末端治理轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防；適應(yīng)社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益意識(shí)普遍覺(jué)醒的新趨勢(shì)新要求，引導(dǎo)社會(huì)公眾在污染治理領(lǐng)域的有序參與，借助其強(qiáng)大的社會(huì)合力，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)境污染的困局。四是要構(gòu)建污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。加快環(huán)保信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等基礎(chǔ)制度建設(shè)，筑牢制度屏障；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律制度，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決制止和打擊各類環(huán)境違法行為；針對(duì)一些反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的污染問(wèn)題，要通過(guò)自上而下的環(huán)保督察，及時(shí)追責(zé)、頂格問(wèn)責(zé)，以重典治亂的標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治持久戰(zhàn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：寧夏中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：蔣文齡 馬國(guó)君 劉雅靜）

第五篇：昌都市農(nóng)牧局產(chǎn)業(yè)工作( 精準(zhǔn)脫貧)交流材料匯總

昌都市農(nóng)牧局產(chǎn)業(yè)工作開(kāi)展情況交流材料

我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要批示指示精神，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧總體規(guī)劃，圍繞建設(shè)“七大種植基地，五大養(yǎng)殖基地”，實(shí)施“七個(gè)全部工程”及扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)要求，抓緊落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)重要工作，具體情況如下：

一、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。種植業(yè)方面：截至目前，全市蕎麥種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，共創(chuàng)建八宿縣蕎麥?zhǔn)痉痘?000畝；芒康縣索多西辣椒示范基地1500畝，芒康縣三江康巴大蒜示范基地400畝；建設(shè)高效日光溫室2074座；建設(shè)葡萄基地7550畝(芒康3950畝,左貢縣3600畝)；建設(shè)青稞良種基地1.2萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)飼草料基地1.35萬(wàn)畝；建設(shè)元根種植基地2000畝；藏藥材種植基地170畝;以芒康縣、察雅縣、八宿縣為重點(diǎn)，連片集中種植以蘋(píng)果、核桃、康巴蜜桔、石榴、杏為主的地方干鮮果7200畝。畜牧業(yè)方面：已建設(shè)康巴香豬育種繁育基地6個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)1500余頭，其中能繁母豬達(dá)400頭，正在建設(shè)育種基地一個(gè)，育種規(guī)模將達(dá)5000頭；建設(shè)康巴香雞養(yǎng)殖基地5個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模2.8 萬(wàn)只，正在經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)康巴香雞孵化基地一個(gè)，今年養(yǎng)殖規(guī)模將達(dá)15萬(wàn)只;在貢覺(jué)縣莫洛鎮(zhèn)幸福村建設(shè)阿旺綿羊育肥基地一個(gè)，年育肥達(dá)0.8--1.2萬(wàn)只；以類烏齊、丁青、江達(dá)、貢覺(jué)等縣為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)年內(nèi)在高山草地畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地育肥飼養(yǎng)類烏齊牦牛1萬(wàn)頭，出欄0.9萬(wàn)頭；在卡若區(qū)、江達(dá)縣、農(nóng)科所、丁青縣各建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地一個(gè)，引進(jìn)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)900余頭;2016年在八宿、左貢、察雅、江達(dá)、卡若5個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)10個(gè)黃牛改良配種點(diǎn),開(kāi)展黃牛改良3000頭。在全市加大康巴香豬、康巴香雞標(biāo)準(zhǔn)化育種、繁育工作，推進(jìn)地方品種、品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中養(yǎng)殖與大面積分散養(yǎng)殖的行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)五大養(yǎng)殖進(jìn)入高端市場(chǎng)。

（二）優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展。我市已初步形成了青稞、蕎麥、牦牛肉、干鮮果等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)18家，其中有9家為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類，有糧油（蔬菜）加工（流通）企業(yè)14家、畜產(chǎn)品加工（流通）企業(yè)2家、飲品加工企業(yè)2家。主要產(chǎn)品有牦牛肉系列產(chǎn)品、辣椒類系列產(chǎn)品、糌粑系列產(chǎn)品、蕎麥系列產(chǎn)品、青稞酒、葡萄酒、白酒、干鮮果品、菜籽油、核桃油、藏藥材、藏香、林下資源產(chǎn)品等，產(chǎn)品種類達(dá)上百種。實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12038.73萬(wàn)元，上繳稅金622.72萬(wàn)，員工人數(shù)450人。

（三）、特色品牌建設(shè)初見(jiàn)成效。充分利用我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，著力培育和打造芒康藏東珍寶“達(dá)美擁”干紅葡萄酒系列產(chǎn)品、八宿“拉魯卡”蕎麥系列產(chǎn)品、洛隆“洛宗”糌粑系列產(chǎn)品、類烏齊牦牛肉、阿旺綿羊、康巴香豬和香雞等特色鮮明的知名品牌，積極開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和原種地理標(biāo)識(shí)保護(hù)工作，全力打造綠色、特色品牌。制作了我市“達(dá)美擁”紅葡萄酒系列產(chǎn)品、“洛宗”糌粑系列產(chǎn)品、“卡諾圣”礦泉水產(chǎn)品、“昌都阿旺綿羊”等宣傳資料在電視臺(tái)播出。成功注冊(cè)“藏家牦牛”、“康巴類烏齊”2個(gè)商標(biāo)；啟動(dòng)了“康巴昌都香雞”、“康巴昌都香豬”、“昌都阿旺鄉(xiāng)綿羊”地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)申報(bào)工作。擁有八宿蕎麥、類烏齊牦牛肉、鹽井葡萄、索多西辣椒醬4個(gè)地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。

（四）、科技服務(wù)逐步強(qiáng)化。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個(gè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一筆經(jīng)費(fèi)保障”的工作機(jī)制，加強(qiáng)與自治區(qū)農(nóng)科院，四川、云南省農(nóng)科院等區(qū)內(nèi)外研究所的合作，重點(diǎn)加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)的研究和開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和農(nóng)牧民的科技致富能力。采取“引進(jìn)來(lái)+走出去”的模式，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，龍頭企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，從區(qū)外引進(jìn)短期技術(shù)援助干部，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧科技干部提高業(yè)務(wù)能力，并選派基層農(nóng)牧科技人員到內(nèi)地培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握更為先進(jìn)實(shí)用的農(nóng) 牧科技知識(shí)。今年4月,從自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所、蔬菜研究所、農(nóng)業(yè)研究所、果樹(shù)研究所邀請(qǐng)5位專家為全市來(lái)自11縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站主要同志及各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員近61人培訓(xùn)青稞、小麥等各個(gè)生長(zhǎng)周期特征及注意事項(xiàng)、施肥方法、蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、果樹(shù)栽培技術(shù)、農(nóng)作物田間管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。由市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)從內(nèi)地邀請(qǐng)蔬菜種植技術(shù)人員（土專家）派往十一縣（區(qū)）蹲點(diǎn)一年指導(dǎo)蔬菜種植技術(shù)服務(wù)工作。市農(nóng)牧局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、畜牧推廣總站及各縣（區(qū)）農(nóng)牧局技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)地培訓(xùn)農(nóng)牧民種子包衣、青稞和小麥栽培技術(shù)、蔬菜（瓜果、西紅柿等）種植技術(shù)、蔬菜大棚建造、主要農(nóng)作物和常見(jiàn)蔬菜豐產(chǎn)栽培實(shí)用技術(shù)，主要農(nóng)作物和常見(jiàn)蔬菜病蟲(chóng)害及雜草的防治實(shí)用技術(shù)，主要農(nóng)作物的良種繁育實(shí)用技術(shù)。常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、管理和修理實(shí)用技術(shù)，“五號(hào)病”防治及春秋季疫苗注射；秸稈氨化技術(shù)；常用農(nóng)藥的安全使用和沼氣建造和農(nóng)業(yè)法、農(nóng)機(jī)管理法、種子法，畜牧獸醫(yī)管理法等的培訓(xùn)。

二、產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目實(shí)施情況

昌都市“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目13類，2173個(gè)，總投資232.6億元。目前已下達(dá)11縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目資金8億元，其中卡若區(qū)1.3億元，其余10縣每縣6700萬(wàn)元。全市十一縣（區(qū)）目前共實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧 項(xiàng)目510個(gè)，涉及156個(gè)異地搬遷點(diǎn)，涉及貧困戶20156戶，120642人，預(yù)計(jì)人均增收7000元。

十三五期間卡若區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目298個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1640戶，6614人；邊壩縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目106個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1340戶，7528人；左貢縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目70個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1331戶，5915人；丁青縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目534個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1373戶，6308人；江達(dá)縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目143個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶944戶，5256人；貢覺(jué)縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目366個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1314戶，6592人；芒康縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目59個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶2941戶，17690人；類烏齊縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目44個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1318戶，4585人；八宿縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目130個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1508戶，7846人。洛隆縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目99個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1587戶，7461人；察雅縣已實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目130個(gè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1029戶，5415人。

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，目前各級(jí)組織健全，全市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到130家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到18家，企業(yè)帶動(dòng)有力，合作社運(yùn)行情況較好，群眾參與到產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目積極性高，已形成“公司+基地+合作社+貧困戶”的格局。三、七個(gè)全部工程工作

為貫徹落實(shí)好市委、市政府三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“瓶裝飲用水、飲料全部本地化自給，肉類全部本地化自給、各類蔬菜全部本地化自給、主要瓜果全部本地化自給，糌粑全部本地化自給，奶油全部本地化自給，蛋類全部本地化自給”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，使全市糧食產(chǎn)能進(jìn)一步提升，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給的體系的質(zhì)量和效率顯著提高，當(dāng)期及今后一段時(shí)期主要做好以下工作：

1.瓶裝飲用水、飲料類。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提高工程，全面解決農(nóng)牧區(qū)居民安全飲水問(wèn)題；依托卡若圣水、天域山泉、雪花啤酒廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加瓶裝飲用水產(chǎn)量，滿足本地瓶裝飲用水產(chǎn)量，滿足本地市場(chǎng)需求。到2019年底，實(shí)現(xiàn)瓶裝飲用水達(dá)10萬(wàn)噸以上，滿足本地市場(chǎng)需求；依托珍寶酒業(yè)及其他葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)，加大葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，到2019年底，種植釀造酒葡萄2萬(wàn)畝，投產(chǎn)1萬(wàn)畝，產(chǎn)葡萄1.5萬(wàn)噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄酒5000噸以上；依托八宿蕎麥酒廠擴(kuò)大規(guī)模，到2019年實(shí)現(xiàn)蕎麥酒產(chǎn)量125噸以上，苦蕎茶3噸以上；依托雪花啤酒廠，豐富啤酒飲料供應(yīng)品種，滿足本地啤酒市場(chǎng)。到2019年底，實(shí)現(xiàn)啤酒產(chǎn)量4萬(wàn)噸，滿足本地市場(chǎng)需求；支持和鼓勵(lì)雪花啤酒廠利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)蘋(píng)果、葡萄、芫根、蜜桔、杏、核桃等飲料產(chǎn)品供應(yīng)本地市場(chǎng)，并逐步擴(kuò)大外銷市場(chǎng)；招商引資引進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)本地市場(chǎng)需要的其他飲料。到2019年底，各類飲料生產(chǎn)能力達(dá)到2萬(wàn)噸，滿足本地市場(chǎng)需求。

2．肉類產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化草畜結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施天然草原保護(hù)工程和退牧還草工程，全市11縣（區(qū)）實(shí)施天然草原圍欄休牧630萬(wàn)畝，草地補(bǔ)播18萬(wàn)畝，建設(shè)灌溉人工種草75萬(wàn)畝、旱作人工種草50萬(wàn)畝，草地補(bǔ)播18萬(wàn)畝；試點(diǎn)推行草原灌溉、配套灌溉設(shè)施，創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)示范基地40萬(wàn)畝；新建市優(yōu)質(zhì)牧草種子生產(chǎn)及加工基地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種子生產(chǎn)基地1萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)牧草及人工飼草地基地1個(gè)；實(shí)施“萬(wàn)畝草場(chǎng)”基地建設(shè)和草種繁育基地建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)飼草種植面積5萬(wàn)畝。開(kāi)展鼠害治理草場(chǎng)440萬(wàn)畝，毒草害治理32萬(wàn)畝，蟲(chóng)害治理300萬(wàn)畝，蝗蟲(chóng)害治理115萬(wàn)畝。加強(qiáng)畜禽良種工程體系建設(shè)，新建類烏齊縣牦牛品種保護(hù)擴(kuò)繁場(chǎng)、貢覺(jué)阿旺綿羊保種基地，加強(qiáng)黃牛改良及牦?！叭s交”種公牛生產(chǎn)基地建設(shè)，升級(jí)改造現(xiàn)有改良站，新建標(biāo)準(zhǔn)化改良站60個(gè)，新建市級(jí)和11縣（區(qū)）凍精液氮站。教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“惜殺惜售”觀念，提高群眾商品意識(shí)，加大牲畜出欄力度，加快出欄周期,爭(zhēng)取早出欄、快出欄，確保牲畜年末 綜合出欄率達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。建立類烏齊、丁青、江達(dá)、察雅、卡若等縣（區(qū)）牦牛集中育肥基地，集中育肥并出欄牦牛10萬(wàn)頭，加上群眾自發(fā)出欄和自己宰殺的牦牛，到2019年，達(dá)到年出欄牦牛48萬(wàn)頭，產(chǎn)牦牛肉6萬(wàn)噸（每頭125公斤），使牦牛出欄率從現(xiàn)在的不足20%提高到25%以上；以貢覺(jué)、芒康、察雅縣為中心，新建阿旺綿羊擴(kuò)繁基地，發(fā)展肉羊加工產(chǎn)業(yè)園，精心打造“阿旺綠色肉羊”品牌，到2019年，建成集選育、育肥、加工為一體的30萬(wàn)只阿旺綿羊生產(chǎn)基地，出欄12萬(wàn)只，生產(chǎn)羊肉0.72萬(wàn)噸（每只60公斤），加上其他縣（區(qū)）宰殺出欄羊（綿羊、山羊）20萬(wàn)只，生產(chǎn)羊肉0.6萬(wàn)噸(每只30公斤)，全市共計(jì)出欄羊肉1.32萬(wàn)噸，大部分將銷往外地。以卡若、芒康、左貢三縣（區(qū)）為中心，發(fā)展萬(wàn)頭康巴香豬集中養(yǎng)殖基地5個(gè)，吸納帶動(dòng)養(yǎng)殖戶5000戶，康巴香豬年出欄15萬(wàn)頭以上，產(chǎn)肉0.45萬(wàn)噸（每頭產(chǎn)肉30公斤）；以卡若、八宿、芒康等縣（區(qū)）為中心，創(chuàng)建康巴香雞養(yǎng)殖基地，規(guī)模養(yǎng)殖康巴香雞30萬(wàn)只以上，吸納養(yǎng)殖戶5000戶，年出欄康巴香雞50萬(wàn)只以上，產(chǎn)肉0.06萬(wàn)噸以上。

3.蔬菜。根據(jù)我市蔬菜供求特點(diǎn)和市場(chǎng)潛力，以卡若區(qū)、察雅縣和芒康縣三縣（區(qū)）為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他縣適當(dāng)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的蔬菜種植。到2019年底，提升改造和新建高效日光溫室3000座，主要用于生產(chǎn)綠色、精細(xì)菜和冬 季蔬菜保供，每座平均產(chǎn)菜3.5噸，產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸以上；夏季大力發(fā)展露地蔬菜和馬鈴薯、蘿卜等根莖類蔬菜種植，爭(zhēng)取馬鈴薯種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸以上，其他露地蔬菜種植2萬(wàn)畝以上，葉菜和果菜總產(chǎn)量達(dá)到2萬(wàn)噸以上。在卡若區(qū)、察雅縣、芒康縣南部三鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜，為昌都市區(qū)冬季蔬菜供應(yīng)提供保障。在11個(gè)縣城周邊及三江流域河谷地區(qū)發(fā)展城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)，滿足本地試產(chǎn)需求。建立蔬菜恒溫冷庫(kù)3座。加強(qiáng)冬春蔬菜特別是日光溫室新品種、新技術(shù)和生產(chǎn)管理的集成研究和應(yīng)用示范。

4.瓜果。至2019年底，在芒康、八宿、察雅、左貢、江達(dá)、洛隆、貢覺(jué)、卡若8縣（區(qū)）宜林宜果地區(qū)，栽植林果基地48138畝，其中：建設(shè)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)基地33180畝、水蜜桃產(chǎn)業(yè)基地1530畝、康巴蜜桔4896畝、核桃8532畝。進(jìn)入盛產(chǎn)期后，按照蘋(píng)果畝產(chǎn)1噸，水蜜桃畝產(chǎn)1噸、芒康蜜桔0.7噸、核桃畝產(chǎn)0.5噸，全面投產(chǎn)后，可新增瓜果4.24萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)本地瓜果自給。

5.糌粑。大力推廣青稞良種，大力改開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力改善灌溉條件，在洛隆、芒康、江達(dá)、卡若、邊壩等縣（區(qū)）加強(qiáng)青稞種子生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)青稞良種加工廠。在洛隆、芒康、江達(dá)、卡若、邊壩各建立4萬(wàn)畝的良種生產(chǎn)與加工基地，大力開(kāi)展藏青2000、喜拉22號(hào)等良種推廣。到2019年底，力爭(zhēng)青稞單產(chǎn)提高到600斤以上，在退 耕還林還草后確保青稞總產(chǎn)穩(wěn)定，糌粑總產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸，完全滿足市場(chǎng)需要，同時(shí)，提高糌粑品質(zhì)。

6．奶類（鮮奶、酥油）。在全市十一縣（區(qū)）縣城周邊及三江流域河谷地區(qū)，大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)和河谷畜牧業(yè)，采用現(xiàn)代科技對(duì)奶牛進(jìn)行集中養(yǎng)殖，建立相應(yīng)的養(yǎng)殖基地，提高優(yōu)質(zhì)鮮奶及酥油。到2019年底，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)奶牛1.5萬(wàn)頭，產(chǎn)鮮奶4萬(wàn)噸，加上群眾自己家庭所產(chǎn)奶量，全市奶產(chǎn)量達(dá)8萬(wàn)噸（含1萬(wàn)噸學(xué)生奶；酥油產(chǎn)量達(dá)0.4萬(wàn)噸，鮮奶與酥油轉(zhuǎn)化率15：1）。

7.蛋類。通過(guò)在全市十一縣（區(qū)）建立蛋雞孵化基地，以培育康巴香雞地方優(yōu)良品種為主，通過(guò)將孵化的雞仔發(fā)放到群眾手中散養(yǎng)和建設(shè)集中飼養(yǎng)基地相結(jié)合的辦法，到2019年全市散養(yǎng)蛋雞規(guī)模達(dá)10萬(wàn)只以上，全市年產(chǎn)蛋量達(dá)600噸以上，滿足市場(chǎng)需求。四、十一縣(區(qū))重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

1、貢覺(jué)縣：以莫洛鎮(zhèn)為優(yōu)勢(shì)區(qū)域，以飼草料基地建設(shè)、阿旺綿羊養(yǎng)殖育肥為主，基地開(kāi)發(fā)建設(shè)面積5000畝。

2、江達(dá)縣：一是鄧柯鄉(xiāng)，以科技示范、試驗(yàn)，技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)為核心內(nèi)容，發(fā)展青稞原種田500畝，建設(shè)康巴香豬育種基地一個(gè)，黃牛改良基地一個(gè)（奶牛選育為主），建設(shè)飼草料品種培育基地1000畝，蔬菜育苗基地750畝，建設(shè)蔬菜保鮮庫(kù)一個(gè)。扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積3000畝。二 是汪布頂鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展河谷畜牧業(yè)，黃牛改良、奶牛養(yǎng)殖、林果業(yè)、馬鈴薯種植等，基地開(kāi)發(fā)面積2000畝。

3、丁青縣：以縣城所在地丁青鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)康巴類烏齊牦牛集中養(yǎng)殖育肥基地一個(gè)，配套建設(shè)飼草料基地5000畝，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積5000畝。

4、類烏齊縣：桑多鎮(zhèn)，建設(shè)花卉基地、飼草料基地2000畝，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積2000畝。

5、洛隆縣：以孜托鎮(zhèn)、俄西鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)選擇以經(jīng)濟(jì)林木、青稞良種繁育加工基地建設(shè)為主，保證全市青稞良種供種，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積10000畝。

6、邊壩縣：以金嶺鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)選擇以蔬菜基地建設(shè)、康巴香豬、康巴香雞養(yǎng)殖為主，總開(kāi)發(fā)面積2000畝。

7、左貢縣：重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楸掏拎l(xiāng)等玉曲河沿線，產(chǎn)業(yè)選擇以旅游開(kāi)發(fā)、康巴香豬、康巴香雞養(yǎng)殖為主，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積7000畝。

8、八宿縣：然烏鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)為主，吉達(dá)鄉(xiāng)以飼草基地建設(shè)、康巴香豬、康巴香雞養(yǎng)殖為主，拉根鄉(xiāng)主要發(fā)展河谷畜牧業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積6000畝。

9、芒康縣：嘎托鎮(zhèn)至曲孜卡區(qū)域，產(chǎn)業(yè)以飼草料基地建設(shè)、蔬菜基地建設(shè)、康巴香豬、康巴香雞養(yǎng)殖，葡萄基地建設(shè)、康巴蜜桔基地建設(shè)，果業(yè)基地建設(shè)，蔬菜保鮮庫(kù)建設(shè) 等，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積10000畝。

10、察雅縣：重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榧伶?zhèn)、榮周鄉(xiāng)。吉塘鎮(zhèn)以建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)、奶牛養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林木種植為主，榮周鄉(xiāng)發(fā)展油菜、水果、馬鈴薯、蔬菜、青稞良種基地建設(shè)為主，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積3000畝。

11、卡若區(qū)：重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榭ㄈ翩?zhèn)至沙貢鄉(xiāng)一帶。在卡若鎮(zhèn)瓦約村及沙貢鄉(xiāng)多伏村建設(shè)康巴香豬育種基地兩個(gè)，在經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)康巴香雞育種繁育基地一個(gè)，藏裝廠一個(gè)，蔬菜保鮮庫(kù)一個(gè)，同時(shí)引進(jìn)、培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝廠，扶貧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)面積4000畝。

以上扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作正在統(tǒng)籌安排規(guī)劃設(shè)計(jì)。

五、特色農(nóng)畜產(chǎn)品包裝工作

打造我市“類烏齊牦牛肉”、“康巴香豬”、“康巴香雞”等品牌，做大做強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)，涉及類烏齊牦牛肉、果扎牧場(chǎng)酥油、奶渣、酸奶、康巴香豬、康巴香雞、八宿蕎麥、洛宗糌粑、左貢等縣干鮮果產(chǎn)品加工、包裝等。

六、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作

為了做好我市“十三五”期間草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作與精準(zhǔn)脫貧工作的有利結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富增收，我辦按照市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列決策部署，積極與自治區(qū)農(nóng)牧廳銜接，建議在編制“十三五”草獎(jiǎng)工作方案時(shí)在不違背草獎(jiǎng)工作總體任務(wù)目標(biāo)（減畜、保 護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收）的同時(shí)，盡量將優(yōu)惠政策向貧困戶傾斜。

目前，自治區(qū)正在結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，積極申報(bào)“十三五”期間草獎(jiǎng)工作方案，待自治區(qū)方案下達(dá)后，我辦將第一時(shí)間結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，編制我市草獎(jiǎng)工作方案，細(xì)化生態(tài)脫貧方案，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，為“十三五”末貧困群眾實(shí)現(xiàn)摘帽脫貧的目標(biāo)增磚添瓦。

七、綠色健康文化創(chuàng)建工作

為深入貫徹落實(shí)昌都市委、市政府對(duì)高原生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求和任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)昌都市高原農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)昌都市自然生態(tài)、區(qū)域區(qū)位和優(yōu)勢(shì)特色高原農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等方面的特點(diǎn)，立足昌都高原特色農(nóng)牧業(yè)資源，圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，按照基地、區(qū)位、產(chǎn)品、品牌融為一體和產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、區(qū)域品牌產(chǎn)品和銷售渠道匯成一圈的原則，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)域特色的基地與產(chǎn)業(yè)園相互滲透融合產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園與流通渠道深度融合的高原生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)圈。重點(diǎn)從新品種繁育、良種推廣、高效種養(yǎng)、精深加工等入手，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)圈與創(chuàng)新圈相融合，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和利益鏈深度結(jié)合，提升特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，將科技元素貫穿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K，增強(qiáng)特 色農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及名牌農(nóng)牧產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快農(nóng)牧產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，保障農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)綠色，形成一批知名度高、質(zhì)量安全過(guò)硬的高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌。

根據(jù)各縣的特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γx擇資源稟賦好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑵放苾?yōu)勢(shì)明顯特色產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域優(yōu)先布局和發(fā)展。重點(diǎn)以解決如何種好地養(yǎng)好畜為導(dǎo)向，構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；以突破缺水少地的資源約束為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式；以解決吃得好吃的安全的特色農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，打造高原生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)葡萄酒、青稞、蕎麥、干鮮果、蔬菜、蟲(chóng)草、藏藥、類烏齊牦牛、阿旺綿羊、康巴香豬、康巴香雞、林下產(chǎn)業(yè)、干鮮果產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整體規(guī)劃、區(qū)域布局、點(diǎn)軸結(jié)合、點(diǎn)帶聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)等措施，推動(dòng)昌都市特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。

昌都市農(nóng)牧局

2016年7月26日