第一篇：海陽市人民防空工程管理辦法

海陽市人民防空工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)與管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《煙臺市人民防空工程管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人防工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），及城市地下空間開發(fā)兼顧人防要求的工程。

第三條 市人民防空辦公室是人民防空的主管部門，設(shè)在市規(guī)劃建設(shè)管理局，隸屬市規(guī)劃建設(shè)管理局領(lǐng)導(dǎo),負責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。

發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)人防工程建設(shè)與管理工作。

第二章 工程規(guī)劃

第四條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。人防主管部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展、城市防空類別及戰(zhàn)時防空需要，編制城市人防工程建設(shè)中長期規(guī)劃，按規(guī)定程序報批，并組織實施。第五條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）城市人防工程的總體規(guī)模、防護等級和配套布局；

（二）人防指揮、人員掩蔽、醫(yī)療救護、物資儲備、防空專業(yè)隊、疏散干道等工程的布局和規(guī)模；

（三）城市重點政治、經(jīng)濟目標(biāo)，開發(fā)利用地下空間項目；

（四）已建人防工程加固改造和開發(fā)利用工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的方案；

（五）城市地下空間開發(fā)兼顧人防要求的工程項目；

（六）城市現(xiàn)有地下空間戰(zhàn)時利用和改造方案；

（七）戰(zhàn)時人員疏散基地和其它應(yīng)當(dāng)規(guī)劃的內(nèi)容。

第六條 經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，任何部門和個人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序報批。

第三章 工程建設(shè)

第七條 單獨修建的人防工程，按國家規(guī)定的建設(shè)程序進行建設(shè)。其中人防指揮工程，由人防主管部門按規(guī)定程序組織修建，建設(shè)經(jīng)費由市財政預(yù)算安排。

第八條 城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施及重要物資儲備工程、重要政治、經(jīng)濟目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，采取可靠的防護技術(shù)措施，增強防空抗毀能力。

城市地下停車場及其它地下工程的建設(shè)，應(yīng)兼顧人防要求，并按照防護等級為6 級的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。人防主管部門參入項目論證、規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

第九條 本市規(guī)劃區(qū)（含老城區(qū)、三區(qū)三街道、核電服務(wù)區(qū)、濱海路兩側(cè)各組團）等新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

（一）新建10 層（含）以上或基礎(chǔ)埋深3 米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積，修建6 級（含）以上防空地下室；

（二）新建10 層以下或基礎(chǔ)埋深3 米以下和居民住宅以外的民用建筑，按地面建筑總面積的3%集中修建6 B級（含）以上的防空地下室；

（三）新建10 層以下或基礎(chǔ)埋深3 米以下的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B 級防空地下室；

（四）危房翻新住宅項目，按翻新住宅地面首層建筑面積修建6B 級防空地下室。

民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。配套設(shè)施不包括工廠的辦公、科研、倉庫及職工的生活、文化、娛樂等設(shè)施。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由人防主管部門確定。任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減少應(yīng)建防空地下室建筑面積，或降低防空地下室防護標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)可以不修建，但須按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防主管部門組織易地修建。

第十一條 防空地下室易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，按省、煙臺市物價、財政、人防主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。任何部門和個人不得批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費。

防空地下室易地建設(shè)費，應(yīng)全額上繳市財政，專項用于人防建設(shè)，任何部門和個人不得平調(diào)、截留、統(tǒng)籌和挪用。

第十二條 市政府將防空地下室建設(shè)納入建設(shè)項目報建聯(lián)審程序，人防主管部門做好對結(jié)合民用建筑修建防空地下室的管理工作，對應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目負責(zé)辦理防空地下室審批手續(xù)。各相關(guān)部門嚴格按照規(guī)定認真做好報建聯(lián)審工作。

規(guī)劃部門要在規(guī)劃條件中對需配套人防工程建設(shè)的地塊提出人防工程設(shè)計要求，同時要征求人防主管部門的意見；在批準(zhǔn)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的同時出具《民用建筑修建防空地下室規(guī)劃建設(shè)通知單》，并告知建設(shè)單位持《民用建筑修建防空地下室規(guī)劃建設(shè)通知單》、《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計文本》到人防部門辦理防空地下室審批手續(xù)。

施工圖審查中心在施工圖審查過程中，凡無防空地下室設(shè)計和人防部門出具的防空地下室審批相關(guān)證明的，不得發(fā)放《施工圖審查合格證》。

市行政服務(wù)局在辦理工程建設(shè)手續(xù)和核發(fā)相關(guān)證件前，須檢驗人防主管部門出具的防空地下室建設(shè)情況證明。凡未取得人防主管部門出具防空地下室建設(shè)情況證明的，不得對規(guī)劃建設(shè)部門交辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》等相關(guān)手續(xù)。

房管部門在核發(fā)非住宅民用建筑房產(chǎn)證明前，須檢驗人防主管部門出具的防空地下室建設(shè)情況和繳納易地建設(shè)費情況，未提供以上證明材料的，不得核發(fā)《房屋產(chǎn)權(quán)證》。第十三條 規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門，應(yīng)依法保障人防工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。其中單獨修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地，依法予以劃撥，經(jīng)劃撥的人防工程用地屬軍事用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改作他用。

未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用人防工程口部10×20 米的范圍。

第四章 質(zhì)量管理

第十四條 人防工程的設(shè)計、施工應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

人防工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。單建人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，由人防主管部門負責(zé)組織實施，并接受建設(shè)主管部門的指導(dǎo)；結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)一納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，由人防主管部門參入并負責(zé)防護方面的質(zhì)量監(jiān)督。

第十五條 規(guī)劃建設(shè)主管部門在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審核時，由人防主管部門參加，按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)對防空地下室的防護設(shè)計進行審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)單位不得組織開工。

建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。未按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)施工且無法整改的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。

第十六條 單建人防工程竣工驗收實行備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格后十五日內(nèi)，向人防主管部門報送相關(guān)資料，辦理竣工驗收備案。防空地下室竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將竣工的施工圖等有關(guān)技術(shù)資料報送人防主管部門建檔。第五章 維護管理

第十七條 人防主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防工程進行維護管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。

公用的人防工程的維護管理，由人防主管部門負責(zé)；單位的人防工程的維護管理，由本單位負責(zé)，并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。

第十八條 人防工程的維護管理，必須達到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；

（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；

（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

（七）防汛設(shè)施安全可靠。

第十九條 任何單位或個人不得實施下列行為：

（一）向人防工程內(nèi)部和孔口附近排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）以任何形式阻塞通往人防工程口部的道路；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨修建的人防工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；

（四）在單獨修建的人防工程口部，達不到防倒塌半徑（3級、4級、4B 級的為一倍的建筑物高度； 5級、6 級的為0.5 倍的建筑物高度）的要求，新建、改建、擴建與人防無關(guān)的其它建筑；

（五）擅自占用、改造、損壞和拆除人防工程設(shè)施或采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；

（六）故意損壞人防設(shè)施或在人防工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第二十條 任何單位或個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須按工程建設(shè)項目的審批權(quán)限報經(jīng)市人防主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按相同防護等級和建筑面積重建或按重置價格補償。第二十一條 人防工程維護管理經(jīng)費按國家規(guī)定列支：

人防指揮工程維護管理經(jīng)費，由市政府財政預(yù)算安排；公共的人防工程維護管理經(jīng)費，由市財政從人防工程經(jīng)費中撥付；單位人防工程維護管理經(jīng)費，由工程隸屬單位按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定列支。

第六章平時使用

第二十二條 人防工程和設(shè)施要平戰(zhàn)結(jié)合,平時最大限度地為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人防工程和設(shè)施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則，可以采取自營、股份制經(jīng)營、租賃或合作開發(fā)等多種形式。鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、個人和外商投資開發(fā)利用人防工程和設(shè)施。第二十三條 開發(fā)利用人防工程和設(shè)施須向人防主管部門辦理審批手續(xù)。人防工程使用單位或個人，承擔(dān)人防工程維護管理的責(zé)任。

第二十四條平時利用人防工程，不得影響其防空效能，不得損壞人防工程的主體結(jié)構(gòu)和防護設(shè)施。

第七章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第九條規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處一萬元至五萬元的罰款；

第二十六條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建或繳納防空地下室易地建設(shè)費，可以并處十萬元以下罰款。第二十七條 違反本辦法第十九條第一、三、四、五 項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第二十八條 違反本辦法第十九條第六項規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 依照本辦法實施罰款處罰時，必須使用省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。罰款全部上繳國庫。第三十條 當(dāng)事人對行政處罰和其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十一條 阻撓、妨礙人民防空主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年3月6日海陽市人民政府發(fā)布的《海陽市結(jié)合民用建筑修建防空地下室實施辦法》同時廢止

第二篇：《哈爾濱市人民防空工程管理辦法》

哈爾濱市人民防空工程管理辦法

政府令[2008]第191號

《哈爾濱市人民防空工程管理辦法》，已經(jīng)2008年10月14日市人民政府第35次常務(wù)

會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年12月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程建設(shè)和管理，提高城市整體防護能力，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國人民防空法>條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空（以下簡稱人防）工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用和維護等管理活動。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨建設(shè)的地下防護建筑，以及結(jié)合地面民用建筑建設(shè)的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

本辦法所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四條 市人防行政管理部門（以下簡稱人防部門）負責(zé)本市人防工程的管理工作，并負責(zé)本辦法的組織實施。

區(qū)、縣（市）人防部門按照職責(zé)權(quán)限，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程的管理工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)住宅、財政、物價、國土資源、公安、城市管理、環(huán)境保護、工商、安全生產(chǎn)等行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)人防工程管理的相關(guān)工作。

第五條 鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人建設(shè)和使用人防工程。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市人防部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃并實施。

市人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，編制人防工程建設(shè)計劃。

第七條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)防空地下室。

第八條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)兼顧人防需要。人防工程建設(shè)項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第九條 新建民用建筑建設(shè)防空地下室應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進行：

（一）新建10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)埋深3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首層建筑面積建設(shè)6級以上（含6級）防空地下室；新建10層以下或者基礎(chǔ)埋深3米以下的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積建設(shè)6B級以上（含6B級）防空地下室；危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積建設(shè)6B級以上（含6B級）防空地下室。

（二）新建除本款

（一）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照地面建筑面積的4.5%建設(shè)6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設(shè)防空地下室。

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)除本款

（一）項規(guī)定以外的新建民用建筑，按照不低于一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4.5%集中建設(shè)6級以上（含6級）防空地下室；市屬各縣（市）按照不低于2%建設(shè)防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市、縣（市）人防部門確定。

第十條 人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，有利于平時經(jīng)濟建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用。

第十一條 新建人防工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及人防工程建設(shè)計劃確定的規(guī)模、功能和防護要求等進行設(shè)計。

承擔(dān)人防工程設(shè)計任務(wù)的設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的工程設(shè)計資質(zhì)。

第十二條 民用建筑防空地下室的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市）人防部門批準(zhǔn)后，作為施工圖方案設(shè)計依據(jù)。施工圖未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程開工前，到人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理報監(jiān)手續(xù)，并組織設(shè)計單位、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第十四條 人防工程施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙進行施工，并符合國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同對人防工程實施安全監(jiān)理，并承擔(dān)施工安全監(jiān)理責(zé)任。

第十六條 人防工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工報告后20日內(nèi)，組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

人防工程竣工驗收實行備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人防部門備案。

第十七條 人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向市、縣（市）城建檔案館和人防部門移交建設(shè)項目檔案。

第十八條 在城市道路下建設(shè)的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程應(yīng)當(dāng)具備平時使用功能，并且按照規(guī)定保證人行過街功能。

第十九條 人防工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工和使用單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法保守人防工程的秘密。

第二十條 民用建筑有下列情形之一不宜建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人防部門統(tǒng)一就近易地建設(shè)：

（一）因地質(zhì)、地形等原因不宜建設(shè)的；

（二）規(guī)定應(yīng)建面積不足300平方米的；

（三）建設(shè)地區(qū)原有人防工程已經(jīng)飽和的；

（四）建設(shè)用地或者周圍地下管線密集，無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第二十一條 防空地下室易地建設(shè)費，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定收取，并納入財政預(yù)算資金管理，單獨核算，?？顚Ｓ?。

第二十二條 任何單位和個人不得違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室或者免繳防空地下室易地建設(shè)費。

第三章 使用和維護管理

第二十三條 人防工程在平時應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)，戰(zhàn)時由人防部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

平時使用人防工程不得影響其防護功能。

第二十四條 人防工程的管護和使用責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：

（一）市屬公共人防工程的管護和使用由市人防部門負責(zé)；

（二）區(qū)、縣（市）屬公共人防工程的管護和使用由所屬區(qū)、縣（市）人防部門負責(zé)；

（三）單位建設(shè)人防工程的管護和使用由本單位負責(zé)；

（四）各類專用工程、平戰(zhàn)結(jié)合工程的管護和使用由使用單位或者個人負責(zé)。第二十五條 人防部門收取的人防工程和設(shè)施使用費作為人防專項經(jīng)費，納入財政專戶，作為預(yù)算外資金，用于人防工程的建設(shè)和管理。

第二十六條平時使用人防工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好人防工程的管護和設(shè)備設(shè)施維修更新等工作，使其保持良好狀態(tài)。

第二十七條 人防工程管護責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)確定專職人員負責(zé)人防工程的維護管理，建立健全人防工程管護制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。

本辦法第二十四條第（三）、（四）項規(guī)定人防工程管護責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)安全隱患的，處理后還應(yīng)當(dāng)向人防部門報告。

第二十八條 用于過街人行通道的人防工程，由投資建設(shè)單位或者使用單位負責(zé)日常維護管理，任何單位、個人不得擠占。

第二十九條 人防工程的消防、治安、衛(wèi)生、建筑、特種設(shè)備等安全工作，由使用單位或者個人按照安全管理的有關(guān)規(guī)定進行管理，同時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第三十條 人防工程的使用安全堅持誰投資、使用，誰負責(zé)的原則。

人防部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，對與人防相關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在人防工程安全隱患，有權(quán)要求和監(jiān)督人防工程使用安全責(zé)任單位和個人進行整改。第三十一條 人防工程施工過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，由頒發(fā)施工許可證或者開工報告的部門負責(zé)。

第三十二條 禁止任何單位和個人有下列行為：

（一）侵占人防工程；

（二）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（三）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性物品；

（四）未經(jīng)人防部門批準(zhǔn)在人防工程50米范圍內(nèi)進行取土、采石以及其他影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)；

（五）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒棄物。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限經(jīng)人防部門審查同意，并由拆除單位負責(zé)補建或者按照現(xiàn)行工程造價給予補償。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 新建民用建筑未按照規(guī)定建設(shè)防空地下室又不交納易地建設(shè)費的，由市、縣（市）人防部門責(zé)令限期改正，可以處應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室建筑面積每平方米20元以上60元以下罰款，對一個單位工程罰款最高不得超過10萬元。

第三十五條 單位和個人有下列行為之一的，由市、縣（市）人防部門責(zé)令限期改正，處以500元以上1000元以下罰款：

（一）使用未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙作為民用建筑防空地下室施工圖的；

（二）未按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙進行施工的；

（三）人防工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按照規(guī)定向人防部門提交工程檔案資料的。第三十六條 單位和個人擠占用于過街人行通道的人防工程，由市和區(qū)、縣（市）人防部門責(zé)令限期改正，屬經(jīng)營行為的，處1000元以上5000元以下罰款，屬非經(jīng)營行為的，處500元以上1000元以下罰款。

第三十七條 單位和個人有下列行為之一的，由市和區(qū)、縣（市）人防部門給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處500元以上5000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）未按照國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人防工程的；

（三）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補建或者賠償?shù)模?/p>

（五）向人防工程排入廢水、廢氣或者傾倒棄物的；

（六）擅自在人防工程50米范圍內(nèi)取土、采石的。

第三十八條 故意損壞、破壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)及儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚未構(gòu)成犯罪的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

第四十條 人防部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

違反前款規(guī)定的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法自2008年12月1日起施行。市人民政府1999年2月21日發(fā)布的《哈爾濱市人民防空工程管理規(guī)定》同時廢止。

第三篇：人民防空工程維護管理辦法

人民防空工程維護管理辦法

[2001]國人防辦字第210號

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護管理，使之保持良好狀態(tài)，做到戰(zhàn)時能防空襲，平時能防災(zāi)并為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

本辦法所稱人民防空工程維護管理，是指對人民防空工程進行維修、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第三條 本辦法適用于經(jīng)縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門登記的各類人民防空工程及與工程配套的地面附屬設(shè)施的維護管理。

第四條 人民防空工程維護管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一要求、分工負責(zé)、定期維護、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 國家人民防空主管部門主管全國的人民防空工程維護管理工作。

軍區(qū)人民防空主管部門主管本區(qū)域的人民防空工程維護管理工作。

縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門主管本行政區(qū)域的人民防空工程維護管理工作。

第二章 工程維護

第六條 人民防空工程維護管理責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）人民防空指揮工程。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責(zé)；

（二）有關(guān)部門的防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護。物資儲備等專用工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由工程隸屬單位負責(zé)；

（三）公用或者單位（個人）的防空地下室，由人民防空主管部門或者工程隸屬單位（個人）負責(zé)；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程工作結(jié)構(gòu)、防護設(shè)備設(shè)施，主要風(fēng)、水、電、暖、通信和消防系統(tǒng)，由人民防空主管部門負責(zé)；其余設(shè)備設(shè)施如裝修、照明等，由使用單位負責(zé)。

第七條 人民防空工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料同時移交，并報人民防空主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第八條 人民防空工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程情況，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)和內(nèi)容。

（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內(nèi)容，并列入單位和個人工作目標(biāo)進行考核。

（三）消防管理制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程實際情況，按照消防法律、法規(guī)加強消防管理，落實消防安全責(zé)任，制定各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，經(jīng)常組織防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，組織消防宣傳教育、培訓(xùn)，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

（四）維修保養(yǎng)檔案制度。人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維修保養(yǎng)檔案，對人民防空工程維修保養(yǎng)的時間和內(nèi)容進行記錄。使用單位對人民防空工程進行維修保養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)通知人民防空主管部門或者有關(guān)單位。

第九條 維修保養(yǎng)人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行，必須達到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；

（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；

（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

（七）防汛設(shè)施安全可靠。

第十條 人民防空工程的維護管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的不同類型和特點區(qū)別進行：

（一）平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程；應(yīng)當(dāng)制定工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實施方案，平時要按照維修保養(yǎng)制度，對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件進行檢查、維修、保養(yǎng)，熟悉平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施，保證戰(zhàn)時在規(guī)定轉(zhuǎn)換時限內(nèi)達到防護標(biāo)準(zhǔn)。

（二）平時使用的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)加強對主要設(shè)備設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)?；馂?zāi)自動報警、自動噴水滅火、防煙排煙等消防系統(tǒng)，必須達到國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進風(fēng)、排風(fēng)等通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)，必須達到設(shè)計風(fēng)速和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足換氣次數(shù)，保證工程內(nèi)部空氣質(zhì)量。

（三）早期的人民防空工程，平時有開發(fā)利用價值的,應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)利用，以用促管；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危機地面建筑和交通安全的，應(yīng)當(dāng)采取措施進行治理，保證安全。

第十一條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。

第三章 工程保護

第十二條 國家保護人民防空工程不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空工程設(shè)施。

對損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個人都有權(quán)制止和向人民防空主管部門檢舉。

第十三條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門在參與編制和組織實施城市建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，注意保護人民防空工程設(shè)施，保證其結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。

第十四條 保護人民防空工程是一切組織和個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）禁止在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設(shè)施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。

第十五條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人民防空工程安全時，必須采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

第十六條 人民防空工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進行設(shè)計，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

第十七條 維修和改造人民防空工程所需土地按公用設(shè)施用地規(guī)定辦理。

第四章 拆除和報廢

第十八條 嚴禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設(shè)確需拆除時，必須按下列權(quán)限審批：

（一）經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)的工程，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審查后，報國家人民防空主管部門審批；

（二）300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點城市人民防空主管部門審查后，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審批；

（三）5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門備案。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，必須按人民 防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限 期予以補建。

補建人民防空工程的抗力等級按下列規(guī)定確定：

（一）拆除等級人民防空工程，必須補建不低于原抗力 標(biāo)準(zhǔn)的等級人民防空工程；

（二）拆除非等級人民防空工程，必須補建6B級以上抗 力標(biāo)準(zhǔn)的等級人民防空工程。

補建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。

補建人民防空工程的面積不得代替應(yīng)建防空地下室面積。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補建人民防空工程，因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)人民防空主管部 門批準(zhǔn)，可不予補建，但必須按應(yīng)補建人民防空工程面積所 需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設(shè)。

第二十一條 報廢人民防空工程應(yīng)當(dāng)從嚴掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)人民防空主管部門按照本辦法第十八條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以報廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）工程滲漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。

第二十二條 拆除人民防空工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的隊伍進行拆除，確保拆除安全；報廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)消除不安全因素，不得留下隱患。

第五章 經(jīng) 費

第二十三條 人民防空工程的維護管理經(jīng)費按下列辦法解決：

（一）人民防空指揮工程維護管理經(jīng)費 由本級人民政府財政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護管理經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程維護管理費中列支；

（二）單位人民防空工程的維護管理經(jīng)費，由工程隸屬單位按國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支；

（三）防空地下室的維護管理經(jīng)費，由工程隸屬單位（個人）按國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程的維護管理經(jīng)費，從平時使用收入中列支。

第二十四條 公用人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍；按《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》和《人民防空會計制度》執(zhí)行，其它人民防空工程維護管理經(jīng)費的開支范圍可參照執(zhí)行。

第二十五條 公用人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程建設(shè)費中列支；其它人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費由工程隸屬單位按國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支。

第二十六條 凡為平時使用而進行的工程改造和裝修所需經(jīng)費，由使用單位（個人）負責(zé)。

第六章 附 則

第二十七條 對違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》第八章的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門對單位和當(dāng)事人給予處罰，并責(zé)令限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。

第二十九條 本辦法由國家人民防空辦公室負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二OO一年十一月一日

第四篇：人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法

人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法

國人防辦字［2001］第211號

第一章 總則

第一條 為促進人民防空工程（含結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室）及與工程配套的地面附屬設(shè)施的平時開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)利用管理，充分發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條 人民防空工程平時應(yīng)當(dāng)最大限度地開發(fā)利用，以減輕國家負擔(dān)，增強人民防空建設(shè)的發(fā)展能力，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。第三條 人民防空工程平時開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅持有償使用，用管結(jié)合的原則，平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

第四條 國家人民防空主管部門主管全國的人民防空工程平時開發(fā)利用工作。

軍區(qū)人民防空主管部門主管本區(qū)域的人民防空工程平時開發(fā)利用工作。

縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門主管本行政區(qū)域的人民防空工程平時開發(fā)利用工作。

中央國家機關(guān)人民防空主管部門主管中央國家機關(guān)的人民防空工程平時利用工作。

第二章 使用管理

第五條 人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查

第六條 租賃使用人民防空工程的單位或者個人（以下簡稱使用單位）應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查，按時繳納稅費的人民防空工程使用費，承擔(dān)人民防空工程的維護、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟、法律責(zé)任。

第七條 租賃使用人民防空工程實行合同管理制度。使用單位應(yīng)當(dāng)與工程隸屬部位依法訂立書面合同，合同參照國家頒發(fā)的《人民防空工程租賃使用合同》示范文本。第八條 人民防空工程平時開發(fā)利用實行備案登記制度。使用單位在與工程隸屬單位簽訂《人民防空工程租賃使用合同》后5日內(nèi)到工程所在地人民防空主管部門備案登記，并提交下列資料：

（一）使用申請書；

（二）使用單位法定代表人的合法證件；

（三）《人民防空工程基本情況登記表》；

（四）與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程賃使用合同》；

（五）與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責(zé)任書》。第九條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用單位提交的備案資料，經(jīng)審查合格后發(fā)給《人民防空空程平時使用證》。

使用單位必須持有《人民防空工程平時使用證》，方可使用人民防空工程。

《人民防空工程平時使用證》由國家主管部門統(tǒng)一格式，省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門印制。

第十條 《人民防空工程平時使用證》實行審驗制度。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)定期對《人民防空工程使用證》進行審驗，并按規(guī)定收取審驗費。禁止無證使用人民防空工程或者轉(zhuǎn)讓《從民防空工程平時使用證》。審驗時間、內(nèi)容由省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門確定，審驗工作由工程所在地人民防空主管部門具體實施。

審驗費用的收取標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同人民防空主管部門制定。

第十一條 對長期閑置且可使用的人民防空工程，由人民防空主管部門與工程隸屬單位協(xié)調(diào)劑使用。

第十二條 使用單位在合同期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)租人民防空工程或者轉(zhuǎn)讓工民防空工程使用權(quán)，因故確需轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)讓的必須報經(jīng)原批準(zhǔn)使用的人民防空主管部門批準(zhǔn)，換發(fā)《人了民防空工程平時使用證》后方可彈盡糧絕繼續(xù)使用。

第十三條 使用單位不得改變?nèi)嗣穹揽展こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者危害人民防空工程的安全和使用效能。使用單位因需要可對人民防空工程進行裝修，并向工程隸屬單位提出書面申請。裝修方案和施工圖紙必須報經(jīng)工程所在地人民防空主管部門批準(zhǔn)。第十四條 禁止在人民防空工程內(nèi)從事非法經(jīng)營活動，嚴禁在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存存爆炸、劇毒易燃、放射性和腐蝕性等危險品。

第三章 使用費管理

第十五條 使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費：

（一）利用人民防空工程進行經(jīng)營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

第十六條 使用單位利用人民防空工程興辦非經(jīng)營性利或者公共事業(yè)，可免繳人民防空工程使用費。

第十七條 使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和《人民防空工程租賃使用合同》的約定，向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。

人民防空工程使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同人民防空主管部門制定。

第十八條 公用人民防空工程的使用費按《人民防空預(yù)算外資金管理規(guī)定》和《人民防空財會管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行管理使用。

第四章 安全管理

第十九條 人民防空工程平時使用的安全管理實行目標(biāo)管理責(zé)任制和重大安全事故行政責(zé)任追究制度。

人民防空主管部門和隸屬單位應(yīng)當(dāng)建立建全組織，明確安全工作目標(biāo)，定期組織安全鹼查，監(jiān)督使用單位制定安全措施并定期培訓(xùn)，對重大安全事故按照國家有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。

第二十條 使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，認真落實下列安全措施；

（一）建立健全消防、治安組織，落實責(zé)任，履行職責(zé)；

（二）大中型人民防空工程必須制定切實可行的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；

（三）定期組織在崗職工進行消防、安全知識培訓(xùn)教育，對消防、安全工作進行講評考核；

（四）建立定期安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)治安和火災(zāi)隱患及時整改；

（五）消火栓、防火卷簾門、手動報警按鈕等處不得堆放雜物，不得圈占、遮蓋，消防設(shè)備設(shè)施不得擅自拆除和挪移；

（六）人員避難走道、疏散走道及疏散出口處，不得擺設(shè)柜臺、占道經(jīng)營，并設(shè)置火災(zāi)疏散指示標(biāo)志和標(biāo)志燈；

（七）消防、高壓電器等特種從業(yè)人員必須具有相應(yīng)的職業(yè)資格，持證上崗；

（八）建立晝夜值班巡視制度，保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)加強巡查，對影響安全使用的行為，及時制止。

第二十一條 使用單位應(yīng)當(dāng)嚴格用電管理，定期對電路和電器設(shè)備進行檢查，不得亂拉、亂接臨時用電線路，嚴禁超負荷用電。

第二十二條 使用單位應(yīng)當(dāng)制定防汛方案和應(yīng)急措施，做好防汛排澇和防雨水倒灌等工作。

第五章 附則

第二十三條 對違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定的行為，由人民防空計主管部門依照《中華人民共和國防空法》的規(guī)定進行處罰構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機關(guān)人民防空主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。

國家人民防空辦公室

二○○一年十一月一日

第五篇：人民防空工程建設(shè)造價管理辦法

人民防空工程建設(shè)造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)造價計價行為，維護人防工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建（改建、擴建）和加固改造的人防工程建設(shè)項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設(shè)投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、投標(biāo)報價、承包合同價、結(jié)算價和對人防工程建設(shè)造價實施監(jiān)督管理時，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設(shè)造價管理工作，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站（國家人防工程造價管理機構(gòu)）具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門按職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，省級人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站（省級人防工程造價管理機構(gòu)）具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應(yīng)有專人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)造價管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)應(yīng)執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目，必須執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)。

第二章 人防工程造價管理機構(gòu)職責(zé)

第六條 國家人防工程造價管理機構(gòu)受國家人民防空辦公室委托，具體負責(zé)全國人防工程造價管理工作，履行以下職責(zé)：

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)；

2、組織編制、修訂全國人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)和造價管理的有關(guān)規(guī)定；

3、總結(jié)交流人防工程造價管理經(jīng)驗、培訓(xùn)人防工程造價管理人員；

4、對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和個人實行資質(zhì)（格）認證、管理；

5、對人防工程造價實施動態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

6、完成國家人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責(zé)分工具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，履行以下職責(zé)：

1、組織編制本地區(qū)人防工程費用定額、補充定額和測定各項調(diào)整系數(shù)；

2、根據(jù)人防工程造價管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

3、對人防工程造價實施動態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

4、對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程投資估算、概算、合同價、結(jié)算價等進行審核；

5、完成省級人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負責(zé)本地區(qū)人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入各級人民防空主管部門的部門預(yù)算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設(shè)計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、一次性補充計價依據(jù)和費用定額等。統(tǒng)一計價依據(jù)包括：人防工程估算指標(biāo)、人防工程概算指標(biāo)、人防工程概算定額、人防工程預(yù)算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人防工程實際組織編制，經(jīng)審查后，由國家人民防空辦公室發(fā)布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構(gòu)負責(zé)各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝負責(zé)編制補充定額。

第十三條 人防工程建設(shè)造價實行動態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)和人民防空重點城市的造價管理人員負責(zé)調(diào)查、核實本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格，報國家人防工程造價管理機構(gòu)定期統(tǒng)一發(fā)布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價，可分別采用人防工程建設(shè)項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格。各級人防工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵在人防工程建設(shè)造價管理中開發(fā)、應(yīng)用計算機軟件。采用人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的人防工程造價計算機軟件，應(yīng)報國家人防工程造價管理機構(gòu)鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設(shè)造價，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設(shè)項目的投資估算，應(yīng)根據(jù)投資估算指標(biāo)等編制期的計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 人防工程建設(shè)項目的設(shè)計概算，應(yīng)根據(jù)編制期的概算指標(biāo)、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準(zhǔn)后，作為控制施工圖設(shè)計和工程預(yù)算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設(shè)項目的施工圖預(yù)算，應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費用定額、施工圖，以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進行編制。

第十九條 人防工程建設(shè)項目的標(biāo)底價，應(yīng)根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)、費用定額、施工圖以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件等進行編制。一個工程只能有一個標(biāo)底價。

第二十條 人防工程建設(shè)項目投標(biāo)報價，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預(yù)算定額等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應(yīng)公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目，其招標(biāo)活動還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項目所在地建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目的發(fā)包（包括邀請招標(biāo)和議標(biāo)），應(yīng)遵守以下規(guī)定：

1、對參加評議的承包商，應(yīng)進行嚴格的資格審查；

2、參加邀請招標(biāo)或議標(biāo)的承包商不少于3家；

3、作為評標(biāo)依據(jù)的標(biāo)底價或工程預(yù)算價，應(yīng)報省級人防造價管理機構(gòu)審核；

4、應(yīng)由人防工程經(jīng)濟專家、技術(shù)專家、建設(shè)單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構(gòu)代表共同組成評標(biāo)小組，擇優(yōu)選擇承包商；

5、可邀請人防工程建設(shè)項目所在地財政、監(jiān)察、紀(jì)檢、公證等有關(guān)部門共同對發(fā)包活動進行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設(shè)項目合同價應(yīng)以中標(biāo)價或?qū)彾ê蟮墓こ填A(yù)算價為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容。使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，其合同價應(yīng)報省級人防工程造價管理機構(gòu)審核。

第二十四條 人防工程建設(shè)項目的中標(biāo)價應(yīng)體現(xiàn)管理科學(xué)、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設(shè)項目結(jié)算價應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費用定額、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工圖、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等相關(guān)資料進行編制。

第二十六條 建設(shè)單位對施工單位或其委托的機構(gòu)編制完成的人防工程建設(shè)項目結(jié)算，應(yīng)委托具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)進行造價審計。

第二十七條 使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目結(jié)算實行審核制度。人防工程造價管理機構(gòu)在收到經(jīng)造價審計的工程結(jié)算文件后，應(yīng)在十五天內(nèi)做出審核結(jié)論，大、中型人防工程結(jié)算的審核可視具體情況適當(dāng)延長。未按本規(guī)定報送審核的工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價咨詢的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和專業(yè)人員實行人防工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)，應(yīng)在取得人防工程造價咨詢資質(zhì)后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)，可根據(jù)委托承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：編制人防工程建設(shè)項目投資估算、經(jīng)濟評價、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價和進行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構(gòu)在承接人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事造價咨詢活動，不得以同一結(jié)論為多方編制工程造價文件。兩個或以上造價咨詢機構(gòu)聯(lián)合承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責(zé)，聯(lián)合方應(yīng)簽訂聯(lián)營合同。

第三十二條 當(dāng)事人對人防工程造價咨詢機構(gòu)出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在收到意見書后的七日內(nèi)予以書面答復(fù)。當(dāng)事人對答復(fù)不服的，可在收到答復(fù)意見書后的十五日內(nèi)向人防工程造價管理機構(gòu)申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)對所承接的人防工程造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督的同時，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴格按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。