第一篇：稽查辦工作匯報-中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

全面做好稽查執(zhí)法工作

為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展大局服務(wù)

在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會上的總結(jié)講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任

王早生

（2010年1月29日）

同志們：

2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會完成預(yù)定議程，就要結(jié)束了。部黨組高度重視稽查執(zhí)法工作，大衛(wèi)同志出席會議并作重要講話。下面，我就本次會議情況和貫徹落實會議精神，講四點意見。

一、會議取得的成效

這次會議雖然時間短，但內(nèi)容充實、重點突出、成果豐富。

（一）總結(jié)了2009，部署了2010。大衛(wèi)同志的講話充分肯定了2009年稽查執(zhí)法工作取得的成績，指出了存在的問題，強調(diào)了進一步加強稽查執(zhí)法工作的重要性，對2010年的工作提出了明確的要求。代表們圍繞如何落實大衛(wèi)同志的講話要求進行了深入座談，對今后的工作思路更加明確。

（二）交流了稽查執(zhí)法工作經(jīng)驗。云南、黑龍江、江蘇、北京規(guī)委、河北保定主管部門的代表在大會上做了經(jīng)驗交流，安徽、四川、江西、北京建委、湖北武漢的主管部門在會上做了書面交流，對大家都很有啟發(fā)。其他地區(qū)也提供了內(nèi)容豐富的總結(jié)交流材料，為做好今年稽查執(zhí)法工作開闊了思路。

（三）提出了很多好的工作建議。在下午的討論中，大家學(xué)習(xí)了大衛(wèi)同志的講話，對會議給予充分肯定，表示回去以后要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取措施認(rèn)真加以貫徹落實。代表們還針對目前稽查執(zhí)法工作存在的問題提出了很多好的意見建議：一是要認(rèn)真研究稽查執(zhí)法工作的思路和原則，準(zhǔn)確把握稽查執(zhí)法工作方向。二是要切實解決稽查執(zhí)法機構(gòu)存在的困難，如性質(zhì)定位和隊伍建設(shè)問題等。三是要進一步探索稽查機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門的工作協(xié)同，協(xié)力推進稽查執(zhí)法工作。四是要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，把違法違規(guī)問題查處到位，懲處到位。對這些意見建議，我們要認(rèn)真研究吸收，不斷推動稽查執(zhí)法工作。也希望各級稽查執(zhí)法機構(gòu)結(jié)合實際，主動研究探索，切實解決存在問題，提升稽查執(zhí)法工作水平。

二、2009年工作回顧

2009年，各地稽查執(zhí)法機構(gòu)緊緊圍繞中心任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在完善制度建設(shè)、創(chuàng)新體制機制、突出工作重點等方面不斷深入，各項工作取得了新進展。上午大衛(wèi)副部長已經(jīng)對2009年稽查執(zhí)法工作做了全面回顧，我著重把去年部稽查辦的主要工作向大家做一匯報。

（一）明確思路，全面推進稽查執(zhí)法工作。一是首次召開全

國建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會。2009年2月，在上海召開“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會”，提高了大家對加強稽查執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，明確了今后工作思路。二是首次出臺加強稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)性文件。在以往工作的基礎(chǔ)上，2009年4月，部印發(fā)了《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》（建稽〔2009〕60號），明確了稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)、重要意義、工作思路、主要任務(wù)和基本要求。三是首次統(tǒng)籌部稽查執(zhí)法工作重點。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們積極協(xié)同相關(guān)司局，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年重點稽查執(zhí)法工作方案》（建稽〔2009〕49號），確定全年全系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作重點，體現(xiàn)了部中心工作的整體性和協(xié)調(diào)性，也有利于地方統(tǒng)籌安排全年工作。四是積極建章立制。修訂《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽〔2009〕86號）和《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》（建稽〔2010〕4號）。各地稽查執(zhí)法機構(gòu)也不斷轉(zhuǎn)變稽查執(zhí)法理念，完善政策制度，提高稽查執(zhí)法綜合效能。

（二）創(chuàng)新機制，探索稽查執(zhí)法全過程閉合管理。部《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》（建稽〔2009〕60號）的出臺，有力推動了各級稽查執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)新體制機制建設(shè)：一是建立協(xié)同工作機制。遵照部領(lǐng)導(dǎo)指示，我們主動與部內(nèi)各司局溝通，聯(lián)合開展建設(shè)稽查和規(guī)劃督察；相關(guān)司局的行政許可或評優(yōu)評獎工作也征求我們的意見。二是建立部門聯(lián)動工作機制。我們與最高人民檢察院、監(jiān)察部、國土資源部、國家文物局等建立了日常工作

聯(lián)系機制，及時溝通情況。三是建立集體研判機制。我們對稽查報告中提出的處理意見建議，堅持集體研究，尤其是對違法違規(guī)行為的定性，都主動與有關(guān)司局溝通，共同研究決定。四是建立違法違規(guī)預(yù)警機制。我們按季度對群眾舉報和稽查案件進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并向有關(guān)單位通報信息，提出工作建議。五是研究建立住房公積金督察員制度。會同有關(guān)司研究建立住房公積金督察員制度，已向部報送了《關(guān)于建立住房公積金督察員制度的意見》（送審稿）。

（三）突出重點，圍繞中心任務(wù)開展工作。一是積極參與專項檢查。2009年，我們認(rèn)真落實49號文要求，全年組織或參與各類專項檢查33次，涉及住房保障、住房公積金、節(jié)能減排、質(zhì)量安全等方面。特別是配合相關(guān)業(yè)務(wù)司局加大對中央擴內(nèi)需、保增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促依法依規(guī)建設(shè)，保障在大規(guī)模建設(shè)期項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。8月開始，帶隊赴12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，共檢查72個項目，發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計、施工等方面問題1197個，發(fā)出《執(zhí)法建議書》20份。12月，又率組對6個省（市）進行了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查，共抽查72個項目的施工圖設(shè)計文件，實地查看83個建筑工程現(xiàn)場、40個污水處理項目和33個垃圾處理項目，發(fā)出《執(zhí)法告知書》10份。二是注重為完善政策制度和監(jiān)管措施獻計獻策。質(zhì)量檢查和節(jié)能減排檢查結(jié)束后，我們對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行歸類分析，除向部報告檢查情況以外，還撰

寫了《2009年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查部分省區(qū)主要問題及對策建議》，提出7條有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行方面的建議，供業(yè)務(wù)主管部門工作時參考，受到部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（四）真抓實干，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。依法查處違法違規(guī)行為是稽查執(zhí)法部門的永恒主題和立足之本。2009年部稽查辦下大力氣做好案件查處工作：一是認(rèn)真開展案件稽查。組織或參與27起案件稽查，其中包括國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示案件8件、部領(lǐng)導(dǎo)批示案件19件。二是認(rèn)真處理群眾投訴舉報。部稽查辦全年受理群眾投訴舉報505件，其中報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案稽查4件；掛牌督辦200件，轉(zhuǎn)地方查處并要求按期報送處理結(jié)果；移送轉(zhuǎn)送301件，轉(zhuǎn)送相關(guān)主管部門或移送地方調(diào)查處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省級建設(shè)稽查執(zhí)法機構(gòu)全年共受理投訴舉報3495件。通過案件查處和受理投訴舉報，進一步規(guī)范了市場秩序，保障了人民群眾的合法權(quán)益，也推動了住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作納入法制化軌道。

（五）完善體系，健全稽查執(zhí)法工作機構(gòu)。部稽查辦職責(zé)范圍由原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場等4個領(lǐng)域擴大到覆蓋我部所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，全面落實稽查執(zhí)法工作職責(zé)。在大衛(wèi)同志的親自帶領(lǐng)下，我們先后到11個尚未建立省級稽查執(zhí)法機構(gòu)的?。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)研，大力推動地方稽查執(zhí)法機構(gòu)的建立。2009年，廣東、湖北、遼寧、云南、寧夏、西藏和內(nèi)蒙古等7家省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門成立了稽查執(zhí)法機構(gòu)。特別是西藏、內(nèi)蒙古、寧夏和

云南等邊遠地區(qū)，克服財政、編制等困難，先后成立了稽查執(zhí)法機構(gòu)，為開展工作提供了強有力的組織保證。在此，我代表部稽查辦向這些?。ㄗ灾螀^(qū)）廳領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝。

（六）開拓創(chuàng)新，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。一是擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐范圍。根據(jù)部的要求制訂工作方案，用三年時間將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市。完成了第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的派遣工作，新增17個派駐城市17名督察員，目前派駐城市為51個，督察員總數(shù)68名，實現(xiàn)了國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的省會、副省級城市和歷史文化名城（不含直轄市）全覆蓋的階段性目標(biāo)。二是制止違法違規(guī)行為和苗頭百余起。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員2009年全年共向派駐城市政府發(fā)出督察意見書5份，督察建議書38份，約見地方政府領(lǐng)導(dǎo)百余次，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以提醒和警示，糾正了一些地方侵占城市公共綠地、國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及拆除歷史文化建筑進行商業(yè)開發(fā)的傾向，維護了國務(wù)院審批規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是在石家莊等28個城市開展了利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的工作。通過定期分析衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，及時了解掌握城市規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)，發(fā)現(xiàn)了一些涉及督察事項的可疑變化圖斑，拓展了督察線索信息來源渠道。四是推進省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。目前，全國19個省（自治區(qū)、直轄市）正在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。其中，四川、貴州、河北、浙江四省向省轄市派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

（七）協(xié)作配合，組織和參與專項工作。一是繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作。部治賄辦（設(shè)在稽查辦）指導(dǎo)各地切實加強對治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時整改自查自糾中查找出的突出問題，深入推進市場誠信體系建設(shè)。各地還拓寬舉報渠道，排查案件線索，全系統(tǒng)配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查處了139件商業(yè)賄賂案，涉案人員229名，涉案金額上億元。部治賄辦全年印發(fā)簡報16期，及時反映各地工作情況。各地采取多種形式對干部進行法律法規(guī)教育、崗位廉政教育，全年共組織治理商業(yè)賄賂教育培訓(xùn)248次。二是配合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。參與制定工作方案。2009年7月以來，我辦受理工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理及相關(guān)領(lǐng)域投訴舉報63件，發(fā)督辦函20件，已結(jié)案12件，其中存在違法違規(guī)問題的有6件，全部依法進行處理。三是參與房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項治理工作。協(xié)助擬定了專項治理工作方案，負(fù)責(zé)治理辦公室投訴舉報案件登記、處理、督辦和結(jié)案等相關(guān)工作，截至2009年底，共受理投訴舉報123件，發(fā)函督辦64件，現(xiàn)場督辦7件，擴大了專項治理工作成果。

（八）夯實基礎(chǔ)，不斷加強干部隊伍建設(shè)。一是完善內(nèi)部制度。修訂了《工作作風(fēng)和紀(jì)律規(guī)定》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等16項內(nèi)部工作制度，保證各項工作有章可循。二是開展課題研究。啟動了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)舉報信息系統(tǒng)研究》等6個課題研究，開展了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊》的編寫

工作。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們與部相關(guān)單位聯(lián)合舉辦2期“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作專題培訓(xùn)班”，120多名稽查執(zhí)法工作者參加了培訓(xùn)。

三、工作體會

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視是做好稽查執(zhí)法工作的前提。近年來，稽查執(zhí)法工作之所以發(fā)展得又好又快，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是一個重要前提。部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取稽查執(zhí)法工作匯報，多次強調(diào)要重視稽查執(zhí)法工作，還親自在制度建設(shè)、職能設(shè)置、后勤保障等方面進行協(xié)調(diào)。對于工作中遇到的困難，部領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)真研究，及時解決，極大地鼓舞了大家做好稽查執(zhí)法工作的決心和信心。從各地情況看也是如此，哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個地方的稽查執(zhí)法工作推動力度就越大，工作成果就越突出。

（二）體制機制創(chuàng)新是做好稽查執(zhí)法工作的基礎(chǔ)?；閳?zhí)法工作是行政監(jiān)管工作的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，單靠某個機構(gòu)無法完成，必須相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動才能做好。實踐證明，不斷創(chuàng)新體制機制，建立協(xié)同工作機制，調(diào)動各方積極性，才能全體一股勁，全局一盤棋，形成工作合力；建立集體研判機制，尤其是對違法違規(guī)問題的定性和處置經(jīng)過集體研究，才能定性準(zhǔn)確、處置適當(dāng)，把每個案件都辦成鐵案；建立違法違規(guī)預(yù)警機制，才能防患于未然，減少違法違規(guī)帶來的損失，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

（三）健全政策制度是做好稽查執(zhí)法工作的關(guān)鍵。沒有一套完善的政策制度，稽查執(zhí)法工作就會處于松散無序的狀態(tài)。49號文和60號文的出臺，為稽查執(zhí)法明確了工作思路，確立了工作重點，稽查執(zhí)法工作才能在規(guī)范、有序的軌道上，不斷提高質(zhì)量，提升水平。我們必須把健全政策制度納入整個稽查執(zhí)法工作之中，從工作中摸索規(guī)律，全面加強政策制度建設(shè)，推動稽查執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

（四）各方協(xié)作配合是做好稽查執(zhí)法工作的保障?；閳?zhí)法工作關(guān)系全局，涉及全部的業(yè)務(wù)范圍，離不開方方面面的支持。工作中，我們主動加強與部內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)主管司局的聯(lián)系，及時溝通工作信息，逐漸形成了密切配合、協(xié)同聯(lián)動、閉合管理的工作態(tài)勢，有力推動了稽查執(zhí)法工作的開展，也發(fā)揮了稽查執(zhí)法對于行政監(jiān)管的促進作用。在這里，我要代表各級稽查執(zhí)法機構(gòu)，特別感謝部各業(yè)務(wù)司局和各省廳（委）相關(guān)業(yè)務(wù)處室給予稽查執(zhí)法工作的有力支持。

（五）加強學(xué)習(xí)研究是做好稽查執(zhí)法工作的動力?；閳?zhí)法制度是一項嶄新的制度，稽查執(zhí)法隊伍是一支新生力量，要做好稽查執(zhí)法工作，就必須加強學(xué)習(xí)，不斷研究。去年我們開展了6個課題研究，組織了稽查相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在推動全系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究方面邁出了第一步。通過學(xué)習(xí)研究，進一步提高了隊伍素質(zhì)，提升了工作質(zhì)量，增強了改進和完善稽查執(zhí)法工作的主動性。以后我們還要加強學(xué)習(xí)和研究，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

四、認(rèn)真落實2010年工作安排

各地要以貫徹落實《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》為重點，緊緊圍繞中心任務(wù)，按照大衛(wèi)同志講話要求，認(rèn)真做好2010年稽查執(zhí)法各項工作。

（一）推進稽查執(zhí)法體制機制創(chuàng)新。我們要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》，進一步創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，做好稽查執(zhí)法各項工作。一是健全案件處置中實地稽查、分析定性、提出處理建議等各環(huán)節(jié)的集體研判機制。二是與業(yè)務(wù)主管部門及時溝通稽查執(zhí)法工作信息，通過協(xié)同聯(lián)動，閉合管理，共同打擊違法違規(guī)行為，完善協(xié)同工作機制。三是繼續(xù)探討與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織等有關(guān)部門建立查處案件情況的內(nèi)部通報制度，并適時利用市場誠信信息平臺和新聞媒體公開通報典型案例，加強警示震懾。四是繼續(xù)做好稽查執(zhí)法工作的統(tǒng)計分析，探索建立工作信息平臺，對問題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行預(yù)警，起到預(yù)警預(yù)報作用。五是進一步推動稽查執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，落實稽查執(zhí)法工作責(zé)任，加強層級指導(dǎo)，提高工作水平。六是待部批準(zhǔn)后實施住房公積金督察員制度。

（二）全力做好專項檢查工作。一是確定2010年專項檢查工作重點。按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)同有關(guān)司局制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年重點稽查執(zhí)法工作方案》，確保全年的專項執(zhí)法檢查工作有重點、有計劃、有秩序。各地也要根據(jù)本地實際，制訂相應(yīng)的工作方案。二是緊緊圍繞部中心工作開展專項檢查。要做

好保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場秩序整治、住房公積金監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全、強制性標(biāo)準(zhǔn)實施等方面的專項檢查工作。三是抓好重點工作的督促檢查。要繼續(xù)做好廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市和工礦棚戶區(qū)改造項目督促檢查，協(xié)同組織對利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房試點城市開展巡查，組織對農(nóng)村危房改造試點地區(qū)開展有針對性的督查和關(guān)鍵時期、關(guān)鍵階段的督促檢查。四是增強專項檢查實效。專項檢查是行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的重要手段，絕不能“轟轟烈烈走過場”。對于在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時開展深入稽查，依法進行處罰；對于發(fā)現(xiàn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的不適應(yīng)情況，要及時向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反饋，不斷完善。

（三）繼續(xù)做好案件稽查工作。以保障民生、促進政策落實、整治市場秩序和規(guī)范權(quán)力運行為目標(biāo)做好案件稽查工作。一要加強集體研判。按照部《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》規(guī)定的程序和要求，充分發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢，對違法違規(guī)問題的定性要研究透、分析透，分清責(zé)任，妥善處理，使我們查處的每個案件經(jīng)得起歷史的檢驗。二要對案件責(zé)任主體依法處理。注意整合各種行政資源，形成閉合管理，注重督促處理意見落實到位，強化警示震懾機制作用，充分發(fā)揮查辦案件的綜合效果。對涉及部門廣，問題嚴(yán)重，可能涉及國家機關(guān)公務(wù)員失職瀆職、乃至腐敗問題的案件，要及時溝通、移送、協(xié)查，借助紀(jì)檢監(jiān)察和

其他相關(guān)部門力量，把問題處理到位。三要善于舉一反三。通過查辦案件，查找政策措施以及行政監(jiān)管中的不足和漏洞，提出改進工作的意見建議、解決問題的措施和辦法，及時通報相關(guān)部門，推動行政管理工作不斷深化和完善。

（四）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。一是繼續(xù)擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市的范圍。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，用三年時間將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的106個城市。2010年增加17個派駐城市和17名督察員，從而將部派規(guī)劃督察員派駐城市擴展到68個，督察員人數(shù)達到85名。二是繼續(xù)推進利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作。進一步規(guī)范工作程序，完善工作機制，提高工作效率，研究制訂《利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作規(guī)程》。三是進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察機制。完善部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員遴選和績效考核機制，規(guī)范督察員管理工作。與督察員共同研究改進工作方法，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力，全面提高規(guī)劃督察工作水平和效能。四是進一步推動省級政府派駐督察員工作。加快推動省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建設(shè)，用三年時間將省級政府派駐督察員范圍覆蓋到所有地級以上城市，探索部省聯(lián)動督察機制，逐步建立覆蓋全國的規(guī)劃實施層級監(jiān)督體系。另外，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，為總結(jié)經(jīng)驗、推動工作，部將召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作座談會。

（五）繼續(xù)做好違法違規(guī)投訴舉報處理工作。各級稽查執(zhí)法機構(gòu)要重視群眾投訴舉報處理工作。一要暢通投訴舉報渠道。除

信件等傳統(tǒng)受理方式以外，積極探索拓寬網(wǎng)絡(luò)等投訴舉報途徑。二要規(guī)范投訴舉報流轉(zhuǎn)辦理程序。要認(rèn)真處理投訴舉報，注意投訴舉報處理質(zhì)量，對涉及民生、影響社會和諧穩(wěn)定的投訴舉報要掛牌督辦；對上級交辦的投訴舉報要直接進行調(diào)查處理，按期回復(fù)，不得層層轉(zhuǎn)辦，更不得將舉報材料轉(zhuǎn)給被舉報人；回復(fù)報告要有事實，有處理意見，有結(jié)論；遇到問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)和上級部門報告。三要加強投訴舉報的統(tǒng)計分析。深入研究違法違規(guī)行為的特點、成因和規(guī)律，提出改進政策制度和行政監(jiān)管措施的意見和建議。

（六）繼續(xù)做好專項治理各項工作。一是繼續(xù)做好部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。指導(dǎo)全系統(tǒng)按照部的統(tǒng)一部署，深入推進治理商業(yè)賄賂工作。堅持源頭治理，注重協(xié)同預(yù)防和警示震懾，認(rèn)真查辦并曝光商業(yè)賄賂案件，以市場誠信體系建設(shè)為重點，繼續(xù)完善政策制度，建立健全長效機制，推進治理商業(yè)賄賂各項工作。將治理商業(yè)賄賂工作融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是配合做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。按照部的統(tǒng)一部署和要求，做好“規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”、“規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動”和“加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理”等重點工作，配合業(yè)務(wù)部門加大監(jiān)督檢查力度，做好相關(guān)投訴舉報處理、督察檢查、案件查辦等工作。

（七）提高稽查執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)。要深刻認(rèn)識稽查執(zhí)法工作本質(zhì)，進一步增強做好新形勢下稽查執(zhí)法工作的緊迫感、責(zé)任

感和使命感，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，努力打造堅持原則、秉公辦事、廉潔高效的稽查執(zhí)法隊伍。一是繼續(xù)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實反腐倡廉責(zé)任制，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，做到分工明確、考核到位、追究有力。稽查執(zhí)法工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，做廉潔奉公的表率，進一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，防止濫用稽查執(zhí)法權(quán)力，提高稽查執(zhí)法工作效能。二是繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級稽查執(zhí)法機構(gòu)要把強化政治理論素質(zhì)和提高業(yè)務(wù)水平放在重要位置，定期開展稽查執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常組織案例分析和研討交流。這樣，既能夠加強稽查執(zhí)法隊伍履行職責(zé)的能力，提高稽查執(zhí)法工作效能，也能夠促進稽查執(zhí)法工作水平的整體提升，從而滿足新形勢、新任務(wù)對稽查執(zhí)法隊伍的新要求。三是繼續(xù)深入開展調(diào)查研究。堅持理論和實踐相結(jié)合，要根據(jù)監(jiān)督檢查、查辦案件、受理群眾投訴舉報等日?；閳?zhí)法工作，分析研究案件成因、違法違規(guī)行為發(fā)生的特點、行政管理體制中的不足和漏洞，總結(jié)經(jīng)驗，提煉規(guī)律，形成研究成果，積極為完善法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機制創(chuàng)新提出意見建議。

同志們，加強稽查執(zhí)法工作是整頓規(guī)范市場秩序，推行依法行政的重要舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。各地要結(jié)合本次會議精神，采取有效措施，進一步加大稽查執(zhí)法工作力度，特別是要在機制體制制度建設(shè)方面有所突破，為更好地服務(wù)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)大局努力工作。

謝謝大家。

第二篇：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

第2號

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法>的決定》已經(jīng)部常務(wù)會議審議通過現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新

二○○九年十月十九日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改

《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗

收備案管理暫行辦法》的決定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第78號）作如下修改：

一、名稱修改為“《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》”。

二、第五條第一款第（三）項刪去“公安消防”。

三、第五條第一款增加一項“

（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件”。

四、第五條第二款修改為“住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》”。

五、第九條修改為“建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款”。

此外，對部分條文的文字作相應(yīng)的修改。

本決定自發(fā)布之日起施行?！斗课萁ㄖこ毯褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新發(fā)布。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

竣工驗收備案管理辦法

（2000年4月4日建設(shè)部令第78號發(fā)布，根據(jù)2009年10月19日《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉的決定》修正）

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收備案，適用本辦法。

第三條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱工程）的竣工驗收備案管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗收備案管理工作。

第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（以下簡稱備案機關(guān)）備案。

第五條 建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）工程竣工驗收備案表；

（二）工程竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽?yīng)當(dāng)包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設(shè)計文件審查意見，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料以及備案機關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件；

（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

第六條 備案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。

工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。

第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第八條 備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

第九條 建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第十條 建設(shè)單位將備案機關(guān)決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關(guān)責(zé)令停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下罰款。

第十一條 建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關(guān)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 備案機關(guān)決定重新組織竣工驗收并責(zé)令停止使用的工程，建設(shè)單位在備案之前已投入使用或者建設(shè)單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 竣工驗收備案文件齊全，備案機關(guān)及其工作人員不辦理備案手續(xù)的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十四條 搶險救災(zāi)工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。

第十五條 軍用房屋建筑工程竣工驗收備案，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部:

推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排體制機制建設(shè)

荊杰

本報訊住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的實施意見，提出各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義，加強學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，加快推進建筑節(jié)能各項工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，要健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認(rèn)真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度，并結(jié)合本地實際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件。繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。探索政府引導(dǎo)和市場機制推動相結(jié)合的方法和機制，研究制定推進節(jié)能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟激勵政策。研究完善促進 城市節(jié)水的水價竹理辦法和污水、垃圾處理費用征竹機制。加快北方地區(qū)供熱計量收費制度的建立和實施。

同時，強化節(jié)能減排日標(biāo)責(zé)任評價考核。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)卞竹部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實節(jié)能減排日標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

第四篇：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號

《建筑工程施工許可管理辦法》已經(jīng)第13次部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年10月25日起施行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 姜偉新

2014年6月25日

建筑工程施工許可管理辦法

第一條 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第三條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

第四條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。

（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。

第五條 申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。

第六條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開。

第七條 施工許可證不得偽造和涂改。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

第十條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等，在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。

發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。第十一條 發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。

第十二條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十三條 建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條 依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報。

第十六條 發(fā)證機關(guān)及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準(zhǔn)予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第十七條 建筑工程施工許可證由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復(fù)印的施工許可證無效。

第十八條 本辦法關(guān)于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

《中華人民共和國建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的建筑活動，不適用本辦法。

軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務(wù)院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十條 本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設(shè)部令第71號發(fā)布、2001年7月4日建設(shè)部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時廢止。

第五篇：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號[范文模版]

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令

第 5 號

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)第58次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

部 長

姜偉新

二〇一〇年八月一日

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 質(zhì) 量 監(jiān) 督 管 理 規(guī) 定

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱主管部門）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)主管部門實施對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。

第三條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）實施。

第四條 本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指主管部門對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指主管部門對工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實施監(jiān)督。

第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；

（三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；

（四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；

（五）對工程竣工驗收進行監(jiān)督；

（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

（七）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；

（八）依法對違法違規(guī)行為實施處罰。

第六條 對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進行：

（一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

（二）制訂工作計劃并組織實施；

（三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；

（四）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督；

（五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

第七條 工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。

第八條 主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

第九條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，逐步建立工程質(zhì)量信用檔案。

第十條 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時向社會公布。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)每三年進行一次考核。

監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對工程實施質(zhì)量監(jiān)督，并對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

第十二條 監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的監(jiān)督人員。人員數(shù)量由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)實際需要確定。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。

（二）有固定的工作場所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備和工具等。

（三）有健全的質(zhì)量監(jiān)督工作制度，具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理條件。

第十三條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有工程類專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格；

（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；

（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。

監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十四條 監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

第十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)每兩年對監(jiān)督人員進行一次崗位考核，每年進行一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并適時組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。

第十六條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核情況進行監(jiān)督抽查。

第十七條 主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十八條 搶險救災(zāi)工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。

第十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

第二十條 本規(guī)定自2010年9月1日起施行。