第一篇：建設(shè)回應(yīng)型政府的績效體系

回應(yīng)型政府的績效體系建設(shè)與確立

學(xué)院：公共管理學(xué)院

班級：行政1502

學(xué) 號：1520100430

學(xué)生姓名：章志涵

授課教師：胡鳳喬

二零一七年 五月

摘要：以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責(zé)任，體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時反應(yīng)、依法治理特征的，具有穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機制，以及有效回應(yīng)社會所需回應(yīng)力的政府被稱為回應(yīng)型政府。新公共管理理論就認(rèn)為，政府回應(yīng)性越大，善治程度也越高。因此不少學(xué)者認(rèn)為想進一步提升我國政府管理水平，回應(yīng)型政府當(dāng)是必由之路。那么如何完成回應(yīng)型政府的績效指標(biāo)體系的構(gòu)建就成為了政府績效管理者的一個重要課題。而建設(shè)一個具有回應(yīng)型政府特點的政府績效體系正是本文將要試圖解決給出觀點的關(guān)鍵問題。

引言：目前，我國對回應(yīng)型政府的研究已經(jīng)比較深入，擁有了一定的理論基礎(chǔ)。不少國內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的研究，對回應(yīng)型政府進行了定義和解讀。周學(xué)鋒和徐凌聯(lián)系黨的群眾路線以及構(gòu)建小康和諧社會，從社會建設(shè)的角度提出政府回應(yīng)性與構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想、基本原則和社會管理等各個層面的契合，回應(yīng)型政府是唯一契合小康社會的選擇。盧坤建從內(nèi)涵和特征對回應(yīng)型政府進行了定義并且對回應(yīng)型政府與服務(wù)型政府進行了重要的理論區(qū)別和現(xiàn)實聯(lián)系。湯玉權(quán)則從行政決策的角度，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取切實有效的方法使公民參與到行政決策中，以此建立回應(yīng)型政府。然而，目前對于回應(yīng)型政府績效體系的研究卻非常少見。在學(xué)界對于回應(yīng)型政府的研究基礎(chǔ)還不十分完備的前提下從事績效的研究比較困難。然而長期以來，政府運作的績效考核不夠科學(xué)，政府對于社會的回應(yīng)，缺乏一套體制與制度化的保障與剛性約束，難以體現(xiàn)回應(yīng)型政府的特征性要求，回應(yīng)低效，回應(yīng)力弱化，回應(yīng)性缺乏?？冃钦闹笓]棒，只有對現(xiàn)行績效體系進行回應(yīng)型建設(shè)才能促進回應(yīng)型政府的最終建立。因此本文將對如何建設(shè)一個具有回應(yīng)型政府特點的政府績效體系提出自己的觀點。

一、政府績效體系的內(nèi)容及研究現(xiàn)狀

1980年代興起的新公共管理運動．提出的新公共管理理論，新公共服務(wù)理論，新公共治理理論，其目的都是試圖克服傳統(tǒng)公共行政官僚，低效的的缺陷。為了提升公共服務(wù)水平，強化政府服務(wù)意識，公共部門的績效管理與評估也就應(yīng)運而生。引入了績效理論的政府，在履行行政職責(zé)的過程中，可以更加積極的回應(yīng)社會、公眾的要求，追求社會、公眾的滿意，盡量以最小的公共資源投入取得盡量的產(chǎn)出最大化。

在新公共管理運動中，美國成為了世界上最早建立績效評估體系的國家，其公共部門政府績效管理評估體系在經(jīng)歷了強調(diào)效率、預(yù)算、管理、民意化和政府再造五個階段后得到確立。英國在1979年在撒切爾政府主導(dǎo)下經(jīng)由“蕾娜評審”項目開始對公共部門生產(chǎn)效率進行了評估工作并且推出了一系列的改進措施，經(jīng)過之后數(shù)屆政府的不斷探索，最終于1991年“公民憲章運動”完成了績效管理方法的廣泛運用以及技術(shù)方法的成熟。除美國與英國之外，在其他的西方國家公共部門中績效評估也得到了較為廣泛的運用。我國政府績效評估雖然起步較晚但也取得了一些成果。中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組將政府績效評估定義為運用科

學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評估．在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。

績效是政府實現(xiàn)其功能，體現(xiàn)其意志的重要工具，因此如何完成回應(yīng)型政府的績效指標(biāo)體系構(gòu)建，是對回應(yīng)型政府研究的一個重要課題．如何區(qū)別一般政府績效指標(biāo)從而構(gòu)建能反映回應(yīng)特點的政府績效指標(biāo)體系是本文將解決的關(guān)鍵問題。

二、建立回應(yīng)型政府的關(guān)鍵績效觀念分析

（一）建立回應(yīng)型政府績效觀念．樹立回應(yīng)型政府績效觀。要從以經(jīng)濟指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟指標(biāo)和社會指標(biāo)并重。當(dāng)前我國主流的政府績效觀，是把經(jīng)濟增長看作考評政府績效首要、甚至唯一指標(biāo)的一種經(jīng)濟績效觀。這種績效觀是我國前一階段的實際國情所決定的，很大程度上反應(yīng)了我國作為發(fā)展中國家急于擺脫貧困的一種心態(tài)，并且在實踐中也起到了一定的作用。不過這種傳統(tǒng)績效觀念也有很大的不足。首先，它忽視了生態(tài)問題，以對自然不加保護的粗獷式利用來換取經(jīng)濟發(fā)展，造成環(huán)境惡化，很大程度影響了公眾的滿意程度。另一方面，它也過度利用了人的逐利心理，助長了拜金主義利己主義等等的不良風(fēng)氣，忽視了對精神文明的建設(shè)。影響了公眾的滿意程度。而且還一定程度上提供了滋生腐敗的思想土壤?？偠灾@種績效觀降低了政府對社會的回應(yīng)性。而回應(yīng)型的績效管理制度則要求采用經(jīng)濟和社會并重的全面績效指標(biāo)來取代單一注重經(jīng)濟的績效指標(biāo)。政府的職能職責(zé)范圍不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)領(lǐng)域，因此政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)當(dāng)局限于經(jīng)濟而應(yīng)該涵蓋社會、政治、文化以及自然領(lǐng)域。

（二）建立回應(yīng)型政府績效觀念，要從注重近期績效指標(biāo)轉(zhuǎn)向近期指標(biāo)與長期指標(biāo)并重。正所謂不能謀一世者不能謀一時。科學(xué)發(fā)展觀也是這樣，可持續(xù)發(fā)展是回應(yīng)型政府不能繞過的一個概念。所謂政府對社會問題社會訴求的回應(yīng)應(yīng)當(dāng)是長期的穩(wěn)定的回應(yīng)而非短暫的，突擊性的回應(yīng)。因此政府活動不僅僅要著眼于眼前更要在立足現(xiàn)在的基礎(chǔ)上著眼未來。然后，在我國的政府績效評估體系實驗中，對政府績效的考評標(biāo)準(zhǔn)，往往集中于政府活動中能起到立竿見影效果的方面。從而導(dǎo)致不少公共部門追求近期目標(biāo)而損害長遠利益。在這樣短視的績效體系指導(dǎo)下的政府，難以在長期的公共服務(wù)中去回應(yīng)社會的訴求。因此要想建立回應(yīng)型政府，就要建立短期指標(biāo)和長期指標(biāo)相統(tǒng)一的績效指標(biāo)體系，來全面的考評公共部門政績，維護社會的長遠利益，保證政府對社會的回應(yīng)。

（三）建立科學(xué)的政府績效觀念，要從原來的以物質(zhì)為中心向以人為中心的績效指標(biāo)轉(zhuǎn)變。我國長期以來實行的是“以物為中心”的傳統(tǒng)發(fā)展觀。注重經(jīng)濟的增長，視人為促使經(jīng)濟增長的資源。而現(xiàn)在提出的“以人為本”則是把人的發(fā)展人的成長置于核心的發(fā)展觀念。在回應(yīng)型政府的績效觀念看來，傳統(tǒng)以物為中心的發(fā)展觀念是存在本末倒置的問題的，經(jīng)濟增長不過是實現(xiàn)人價值，提供人物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展手段。經(jīng)濟增長實現(xiàn)的社會，文化，環(huán)境的各種積極演進都是給人類發(fā)展提供更好的平臺與氛圍。因此，真正決定發(fā)展與否的關(guān)鍵問題在于人的發(fā)展而非物質(zhì)的發(fā)展。因此，回應(yīng)型政府績效觀念，是一種將人置于核心地位的績效觀念根本有別于傳統(tǒng)績效觀念的以物質(zhì)為核心地位。這兩種不同的績效觀念，能導(dǎo)致政府產(chǎn)生兩種幾乎完全不同的選擇。只有在政府績效這一面指揮旗上樹立“以人為中心”觀念，才能使得政府以以人為本的精神高質(zhì)量根本性的回應(yīng)社會 的訴求。

三、回應(yīng)型政府績效體系的關(guān)建績效指標(biāo)分析

（一）回應(yīng)型政府強調(diào)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和高效回應(yīng)公眾需求的特點，要使績效體系符合這一要求就應(yīng)當(dāng)做好關(guān)鍵績效指標(biāo)的分析對政府的職能進行具體化。所謂職能具體化就是對政府的職能范圍進行界定，并且對于職能范圍之內(nèi)的工作進行科學(xué)分工。如果不屬于政府職能范圍的工作被納入了績效體系，抑或是屬于職能范圍的工作沒有被納入，都會使的績效指標(biāo)體系的構(gòu)建失去意義。在目前我國政府倡導(dǎo)簡政放權(quán)的背景下，對政府職能范圍界定就顯得更加重要了。另外，要建設(shè)回應(yīng)型政府，科學(xué)分工是必要的，防止各個部門相互推諉政府職能范圍內(nèi)的工作而導(dǎo)致回應(yīng)公共訴求的無效率

（二）建立政務(wù)信息的交流溝通渠道。這是建設(shè)回應(yīng)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建回應(yīng)型政府績效體系的關(guān)鍵點。各基層部門作為政府的行政終端，直接與群眾接觸，其工作就是滿足群眾訴求，解決群眾問題，因此，其行為方式會被社會理解所放大，會被群眾直接理解為政府的態(tài)度，所以要想建立回應(yīng)型政府就必須要建立交流溝通渠道。蘇皚認(rèn)為三個方面的問題將影響政務(wù)信息的交流與溝通渠道建設(shè)：政府信息下達、公眾信息反饋和政府回應(yīng)舉措。政府信息下達的包括了政府向公眾傳達的各種信息，比如政府的職責(zé)范圍、機構(gòu)、行政程序、規(guī)則制度、法規(guī)政策、以及工作計劃、決策、承諾、績效評估等。公眾信息的反饋則包括對服務(wù)滿意程度、建議、抱怨．對服務(wù)種類和質(zhì)量的要求及對服務(wù)資源的選擇等：政府回應(yīng)舉措包括回應(yīng)新聞事件、解答信件、電話、微博記錄與統(tǒng)計、管理方法的改革創(chuàng)新等。這三類信息是回應(yīng)型政府回應(yīng)渠道的基本構(gòu)架，也是構(gòu)成回應(yīng)型政府指標(biāo)體系的關(guān)鍵因素。

參考文獻：

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李軍鵬．完善政府公眾訴求回應(yīng)體系．打造回應(yīng)型政府——以九江市政府“民聲直通車”為例．行政論壇，2011(03)湯玉權(quán)．回應(yīng)公民參與：政治學(xué)視角下地方政府決策合法性探究，廣西社會科學(xué)．2012（6）蘇皚．回應(yīng)型政府績效指標(biāo)體系的設(shè)計——以基層部門為例，中國集體經(jīng)濟．2014（11）張 波．美國政府績效管理經(jīng)驗借鑒，特區(qū)實踐與理論．特區(qū)實踐與理論．2016（3）

第二篇：我國基層政府績效評估體系建設(shè)探討

我國基層政府績效評估體系建設(shè)探討

摘 要

國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢的變化，世界性金融危機對中國社會經(jīng)濟的影響，為政府行政管理和政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的課題。構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是政府行政適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預(yù)算績效評價制度是新形勢下構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，加速了國際經(jīng)濟市場化、信息化、知識化的發(fā)展。國際上，經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)格局和政治中心地位角色已發(fā)生了巨大變化。在國內(nèi)，經(jīng)濟體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經(jīng)濟持續(xù)保持高水平增長。但社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會財富分配不公平、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經(jīng)濟問題愈加突出。行政環(huán)境中各種不確定因素也更加復(fù)雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意?？释ㄟ^宏觀調(diào)控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展的不利影響已顯露端倪，市場經(jīng)濟的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴(yán)重經(jīng)濟危機中審時度勢，領(lǐng)導(dǎo)中國人民同心協(xié)力渡過難關(guān)，戰(zhàn)勝危機。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應(yīng)變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢，并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領(lǐng)域。進入21世紀(jì)，行政評價已開始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設(shè)軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務(wù)對象廣泛參與、評價技術(shù)的科學(xué)性不斷增強、評價主題以公民意志為導(dǎo)向已成為當(dāng)今世界性行政評價的發(fā)展動態(tài)。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實質(zhì)是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導(dǎo)向，從崇拜權(quán)威到注重績效；堅持公民導(dǎo)向，從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)；堅持結(jié)果導(dǎo)向，從重投入到重結(jié)果。

一、構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義

構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是新形勢下政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務(wù)型政府的有效途徑。同時也是我國進入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突破改革瓶頸制約，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，構(gòu)建民主化法制和諧社會具有全局性的戰(zhàn)略意義，具體可體現(xiàn)在：

1.建立科學(xué)的政府績效評價體系是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度保障；

2.建立科學(xué)的政府績效評價體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實公共利益、廣泛接受社會民眾監(jiān)督的有效途徑；

3.建立科學(xué)的政府績效評價體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動國家行政人員干事

創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑；

4.建立科學(xué)的政府績效評價體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績效目標(biāo)管理的切入點；

5.建立科學(xué)的政府績效評價體系是政府行政尋求社會民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大課題。

二、構(gòu)建政府績效評價體系的幾點基本思路

構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系，全面開展政府績效管理和評估工作，首先要以堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持與時俱進，著力推進政府行政管理的改革和創(chuàng)新；堅持以實現(xiàn)公共利益、民眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；以注重實績、體現(xiàn)作為為導(dǎo)向；以職能轉(zhuǎn)變、增強服務(wù)為理念；以系統(tǒng)全面、突出重點為基礎(chǔ)；以民主公開、群眾公認(rèn)、社會廣泛參與為要求；以提高效率、增強政府執(zhí)政效能為動力。優(yōu)化公共資源配置，強化政府責(zé)任，體現(xiàn)全方位、多層次，適宜中國特有國情，具有中國特色的政府績效評價體系。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力爭避免片面追求形象業(yè)績，建立政府績效綜合評價制度認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績理念，弘揚求真務(wù)實精神，深化體制改革，提高政府執(zhí)政效能，這是新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的最基本原則。績效評價體系應(yīng)以目標(biāo)管理為基點，全面評價各級政府在一定時期內(nèi)行政職能履行情況和工作狀況，重點考評政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、重大事件處理、社會管理和公共服務(wù)職能履行情況。力爭避免追求形象業(yè)績，片面地以GDP、招商外資為政府業(yè)績主要考核指標(biāo)。評價實踐已顯示，單純追求經(jīng)濟指標(biāo)使不少地方政府將自己的業(yè)績放置于對“顯績”形象的追求，對長遠發(fā)展有利的“潛績”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實現(xiàn)“招商引資”，獲取顯赫的形象業(yè)績，過于看重外資規(guī)模和引資落實，在優(yōu)惠政策上不斷做出讓步，甚至出現(xiàn)了外資“空手套白狼”的情況。在發(fā)生外資非正常撤離后，“招商引資”為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會遺留下許多后患。對政府績效要實施綜合考評，運用科學(xué)、合理的評價方式評價政府管理活動對經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)成效的影響和貢獻。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟、社會環(huán)境的差距，制定適宜、合理的綜合考評指標(biāo)，著重對政府公共利益實現(xiàn)的評價，科學(xué)評估政府潛在績效狀況。

2.以實現(xiàn)公共利益為理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府績效考評制度在體制改革不斷深化、世界性金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的今天，就業(yè)、生活水準(zhǔn)的保障；社會秩序的安穩(wěn)；社會地位的平等；財富分配的公平等已成為社會民眾廣泛熱忱關(guān)注的公共利益問題。社會民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發(fā)，改變政府行政職能，以實現(xiàn)公共利益為行政理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，政府績效評價必須能夠?qū)φ块T在一定時期的工作表現(xiàn)和成效進行科學(xué)的、客觀的評價，以改進機關(guān)作風(fēng)，增強工作效率，不斷提升公共服務(wù)的能力和水平，提高公眾滿意度。改革工作績效自我總結(jié)、自我對比、自我肯定的傳統(tǒng)考評方式，要根據(jù)各行政組織職責(zé)履行的社會效果進行評估，按照社會公眾對行政組織服務(wù)的滿意度定優(yōu)劣。

3.以決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，建立公共政策政府績效評價制度

依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論，工作質(zhì)量形成于過程。行政績效評價作為行政工作質(zhì)量管理的一種有效工具，其體系應(yīng)具備對行政行為事前、事中、事后的管理和評價機制，以實現(xiàn)對行政績效形成的全過程、全方位監(jiān)督、控制和管理。一個完整的政策過程，包括政策的制定、執(zhí)行和評估。長期以來，我國存在著重政策制定，關(guān)注政策執(zhí)行，輕政策評估現(xiàn)象。一些政策脫離實際得不到及時修正和更新，甚至個別政策在實際執(zhí)行中產(chǎn)生了破壞性社會影響，但卻沒有得到有效及時的糾正。政府的一些不當(dāng)決策不僅造成了國家財產(chǎn)和社會資源的損失和浪費，惡化了生態(tài)環(huán)境以及民眾對政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當(dāng)和行政決策的失誤，政府的權(quán)威性也受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，政府績效評價體系中必須建立公共政策定期審查評估機制，建立科學(xué)規(guī)范的公共政策評估框架體系，健全完善政策評估信息系統(tǒng)。實行跨部門評估審查，排除部門利益制約，完善外部第三方和公眾參與政策評價機制。4.以優(yōu)化公共資源配置為核心，建立項目績效評價制度

公共項目既是公共財政投入的主要領(lǐng)域，又是公共管理活動的重要內(nèi)容。項目績效狀況是政府行政績效水平的直接表現(xiàn)。因而，項目績效考核是政府目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容。建立有效的項目績效評價考核制度，根本改變重前期立項、輕后期評價的現(xiàn)象，將項目績效置于項目決策和項目管理的核心地位，以提高項目資金和公共資源的合理配置和使用效率。

5.以突出財政資金使用效益為重點，建立預(yù)算績效評價制度

在世界各國，特別是英、美西方一些發(fā)達國家，將績效評價與預(yù)算掛鉤作為績效評價制度的基本要求。在我國，實行預(yù)算績效評價是公共管理和預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容和改革發(fā)展方向。堅持按績效和工作成果分配財政資金是建立預(yù)算績效評價制度的基本原則，強化預(yù)算績效評價在預(yù)算管理中的作用，大力培育預(yù)算績效管理理念和文化是建立預(yù)算績效評價制度的基本要求。評價指標(biāo)是評價制度的核心內(nèi)容，具有較強的導(dǎo)向性，反映了行政組織的政績觀。因此，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算評價制度，必須運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，制定科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，完善績效評價測量標(biāo)準(zhǔn)，采用多樣化的評價計量方法，制定結(jié)果運用剛性規(guī)則，落實實效化的績效評價結(jié)果運用，以形成正確的導(dǎo)向，使績效評價發(fā)揮應(yīng)有的作用；必須將預(yù)算績效評價與績效審計相結(jié)合，充分發(fā)揮績效審計在完善預(yù)算績效評價制度中的作用。

6.以考評結(jié)果實效化運用為目的，建立績效考評問責(zé)制度

國家人事部《中國政府績效評價研究》課題組在研究報告中將“績效評價與目標(biāo)管理責(zé)任制緊密結(jié)合”作為評價體系建立的首要原則，同時也是檢驗評價是否有效的重要尺度。目標(biāo)責(zé)任制是對政府管理一種約束性的常規(guī)制度，考核需以考評客體的責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，測量其實現(xiàn)目標(biāo)的程度和效果。政府作為社會服務(wù)公共部門，在行為上必須明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這不僅需要對自身的責(zé)任做出承諾，而且還必須建立相應(yīng)的能使公眾對這種責(zé)任進行識別和測量的工具?？冃гu價是公眾領(lǐng)域內(nèi)重要的“責(zé)任度量工具”，其最終目的就是要凸顯責(zé)任制度的重要性,既強調(diào)對行政優(yōu)績的激勵，又要突出對行政行為失當(dāng)和行政決策失誤的評價，并確認(rèn)其應(yīng)追究的相應(yīng)責(zé)任。因而在行政評價體系中，責(zé)任制度是一項不可或缺的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。必須形成不僅“有績必獎”，而且“有責(zé)必問”、“有過必究”的問責(zé)制與行政評價結(jié)合的評價體制，以避免行政管理中普遍存在的“獎勵有余，懲戒不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

7.以運用現(xiàn)代科學(xué)方法為手段，增強績效評價適用性，建立績效評價動態(tài)管理制度行政評價指標(biāo)的遴選，對評價體系構(gòu)建是至關(guān)重要的。指標(biāo)選擇和設(shè)定的科學(xué)性、合理性和適用性直接影響到指標(biāo)的適用性和可操作性、評價結(jié)果的有效性，甚至影響到評價的可信度和權(quán)威性。特別是隨著社會經(jīng)濟形勢、工作環(huán)境和工作目標(biāo)的變化，指標(biāo)的適用性、有效性將發(fā)生變化。同時，過多過繁的評價指標(biāo)不僅會嚴(yán)重影響評價結(jié)果的有效性和評價的可操作性。而且還會加大評價成本。為此，有必要對指標(biāo)設(shè)置與選擇進行動態(tài)管理，構(gòu)建績效評價動態(tài)管理制度，以實現(xiàn)評價指標(biāo)的適用性和合理性，提高評價效能。

三、完善政府績效評價體系的幾點對策思路

建立科學(xué)的政府績效評價體系，增加政府服務(wù)職能，提高執(zhí)政效能，完善政府管理體系是我國體制改革發(fā)展進入新階段面臨的重大戰(zhàn)略選擇。

1.增強政府管理應(yīng)變性，適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化要求，實施政府績效戰(zhàn)略

公共行政資源是寶貴的資源。在我國現(xiàn)階段，一方面由于經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件，可提供的公共行政資源十分有限；另一方面又是政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗

過多，有限資源沒有得到有效配置，導(dǎo)致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。而國內(nèi)體制改革的發(fā)展、國際形勢的變化和國際競爭的加劇都要求我們更加重視對稀有行政資源的優(yōu)化配置，將政府績效管理問題提升到國家戰(zhàn)略高度上，明確提出實施政府績效管理戰(zhàn)略，堅持績效導(dǎo)向，運用科學(xué)的績效評價引導(dǎo)、優(yōu)化行政資源的配置，充分利用政府所擁有的公共行政資源，最大限度地挖掘政府的優(yōu)勢和潛力，以適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化對政府行政所提出的新要求,為國家經(jīng)濟社會建設(shè)注入新的活力。

2.優(yōu)化政府職責(zé)配置，完善政府績效評價的組織體系

增強政府服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是新形勢下對政府行政提出的必然要求。完善政府績效評價體系，就要按照深化行政管理體制改革的總體要求，不斷健全和強化政府績效評價的職能，完善政府績效評級的組織體系，建立專業(yè)化和權(quán)威的政府績效評價機構(gòu)，履行政策制定、績效督查和科學(xué)評價職責(zé)，以確保政府績效評價在組織體制上的權(quán)威性。

3.實施內(nèi)外部評價相結(jié)合，建立多元化、開放透明的政府績效評價體系

目前中國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)服務(wù)型政府，不僅要求政府及社會公眾都要更新觀念，并且還要形成建設(shè)服務(wù)型政府的有效制度安排，創(chuàng)新政府管理機制，真正以公民滿意度作為服務(wù)的終極目標(biāo)?；诠駶M意度的第三方績效評價使政府服務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，最大程度保證“民意”的傳遞，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。同時,考核對象的差異性，考核內(nèi)容的全面性，績效的多維性要求必須建立多元化的考評主體。因此,在完善政府內(nèi)部評價機制的基礎(chǔ)上，引入“第三方評價”機制，推進評價主體多元化，擴大政府績效評價參與面，將管理和服務(wù)對象納入評價體系，吸納各方智能優(yōu)勢，對政府績效進行科學(xué)診斷和評價。充分發(fā)揮立法機構(gòu)、政協(xié)組織和民間社會團體在績效評價中的特有職能，深入開展公民評議活動。并使多元化評價體制制度化、法制化。

4.強化政府績效評價職能，加大績效評價力度，實施評價結(jié)果實效化運用，完善體系激勵機制

考核是手段，結(jié)果運用是目的。激勵作為考評體系中重要的構(gòu)成要素，不僅在內(nèi)容方式上要求體現(xiàn)出全方位、多層次——有獎有懲，有褒有貶，而且還要具備必要的強度和力度，真正做到獎勵不搞平均，懲處不搞“下不為例”的慣式。完善績效評價體系，激勵是一項大有文章可作的內(nèi)容。實效化地運用績效評價結(jié)果，強化績效評價職能，加大績效評價與單位等級評定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績考核、干部選拔任用結(jié)合的力度。以政府績效評價為基礎(chǔ)，促進行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績效評價結(jié)果公開制度，強化績效評價的激勵作用。

5.深化行政管理體制改革，更新行政理念，增強服務(wù)意識，營造政府績效評價體系良好運行環(huán)境

深化行政管理體制改革，突出改革的重點，將建立科學(xué)的政府績效評價體系置于行政管理改革的重要位置。為了適應(yīng)國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢變化的要求，引入學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型行政組織。在行政履職上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，更新行政理念，強化績效意識，將民眾之苦為己任，改變行政官僚作風(fēng)，增強服務(wù)民眾政績觀。在社會服務(wù)上，從我做起，以身作則，塑造廉政公潔、服務(wù)于民之形象，樹立文明執(zhí)政、營造和諧社會之榜樣。在行政組織建設(shè)上，加強宣傳和培訓(xùn)，融合國際行政管理理念，深化政府行政理論研究，推行政務(wù)公開，構(gòu)建行政透明服務(wù)型政府。力求從全方位為建立科學(xué)的政府績效評價體系創(chuàng)建良好的運行環(huán)境。

參考文獻：

[1]天津市政府管理創(chuàng)新研究、東麗區(qū)委區(qū)政府課題組.科學(xué)構(gòu)建政府績效考核體系的研究報告.[2]劉春萍，徐露輝.地方政府績效評估與責(zé)任政府建設(shè).社會科學(xué)戰(zhàn)線，2007，（5）.[3]李金龍，虞瑩.論我國政府績效評估指標(biāo)體系的優(yōu)化.行政與法，2007，（3）.

第三篇：法治型政府建設(shè)

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)行政管理

班級2010

姓名文江

學(xué)號20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會

摘 要：和諧社會”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)。然而，面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國，面對轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題，怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢？怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。

關(guān)鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權(quán)力制約。

韓非子有句名言：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀(jì)的今天，我們要建設(shè)社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐，社會公平正義就不可能實現(xiàn)，社會有秩序的運行就沒有保障，實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。

按照建設(shè)法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設(shè)法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權(quán)限不清，責(zé)任不明；政府機關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護人權(quán)、發(fā)揚民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力，努力實現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府，建設(shè)法制社會，構(gòu)建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府是我國當(dāng)前的大事，也是我們走向法制社會的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個方面著手：

一、堅持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念。“法律必須被信仰，否則會形同虛設(shè)”。維護法律權(quán)威，是推進依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威，沒有權(quán)威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王?！?二> 樹立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約，才能推進依法行政。不受制約的權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。”英國思想家阿克頓勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗?！彼哉鐚W(xué)者哈托格所說：“大多數(shù)形式的法制概念被說成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認(rèn)識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府?！彼裕秸畔录茏?、增進共識、服務(wù)于民的姿態(tài)，這意味著“責(zé)任政府”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十七大報告提出，要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅持以人為本，實現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實施的關(guān)鍵。從體制、機制和隊伍建設(shè)入手，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

<五>完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。對權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權(quán)力進行有效的監(jiān)督，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；

2、進一步加強行政復(fù)議工作，促進社會和諧穩(wěn)定；

3、要加強政府專門監(jiān)督；

4、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于機制問題

什么是機制？ 機制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機理，是其內(nèi)部矛盾運動的過程和方式，是促進其發(fā)生、發(fā)展的原動力。三十年前，中國的民主法制建設(shè)掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。推進法治政府建設(shè)的機制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機制”，即建設(shè)法治政府的動力長效機制、評價機制和監(jiān)督保障機制。這是建設(shè)法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動力長效機制。我們經(jīng)常說，依法行政取得成績的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這說明法治政府建設(shè)的動力機制是“首長”推動型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設(shè)，全面推進依法行政，致力于建設(shè)社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機制。必須建立機制推動型為主的建設(shè)法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動力問題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。

二是依法行政、建設(shè)法治政府過程的監(jiān)督保障機制。有效的監(jiān)督保障機制既是建設(shè)法治政府系統(tǒng)工程的有機組成部分，也是對上述動力機制、長效機制先天不足的有效彌補。現(xiàn)實生活中，要真正做到對各級政府及其部門依法行政情況進行有效監(jiān)督還存在相當(dāng)大的困難?，F(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過程中還是粗放式的，不論在一個部門還是在一個地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當(dāng)作軟指標(biāo)，在工作目標(biāo)考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內(nèi)容，與個人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機制。如何整合力量，加強監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設(shè)法治政府的評價機制。當(dāng)前，改革與發(fā)展又進入到了一個重要時期和關(guān)鍵時期。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來保障改革發(fā)展的成果不會得而復(fù)失，用法治的來創(chuàng)造和實現(xiàn)更加良好的政務(wù)環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)推動作用，是先進、成熟的社會管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時，著力抓好以下幾個方面工作：

<一>著力抓好法治政府標(biāo)準(zhǔn)的實施。制定實施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已列入政府工作報告和社會管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)草案和評價方案。一旦審定后下發(fā)實施，各級政府將認(rèn)真承擔(dān)起牽頭單位職責(zé)，組織做好宣傳、指導(dǎo)和評價等工作，努力推進法治政府標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

<二>著力抓好立法方式的改進。更加注重主導(dǎo)協(xié)調(diào)，把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細(xì)、更扎實。更加注重立法實效，著眼于解決現(xiàn)實突出問題和上位法 的具體實施性問題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機制，切實改進立法調(diào)研，增強調(diào)研的針對性和有效性； 選擇一些項目，探索網(wǎng)上與登報相結(jié)合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機制。

<三>著力抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進。在開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在面上推開。認(rèn)真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗，抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見，積極予以推進。開展行政執(zhí)法結(jié)果公開試點，研究制定相關(guān)工作制度，以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。組織開展以行政強制為重點的行政執(zhí)法案卷評查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

<四>加強配套制度建設(shè)，建立健全審查機制，規(guī)范審查行為；加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責(zé)的落實；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實施。全面實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真履行職責(zé)，健全工作機制，規(guī)范工作流程，做好省本級規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強對各地各部門的監(jiān)督指導(dǎo)，落實工作職責(zé)。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施，推進規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進。切實擔(dān)負(fù)起推進行政調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展行政調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計分析報告工作，探索建立行政調(diào)解社會參與機制，建立健全行政調(diào)解工作考核評價機制。

<七>著力抓好行政復(fù)議的能力建設(shè)。以促進案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，以推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力加強行政復(fù)議能力建設(shè)，切實防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實、復(fù)議職責(zé)不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復(fù)議格式文書，落實重大行政復(fù)議決定備案制度。進一步改進行政復(fù)議辦案方式，加強行政復(fù)議和解、調(diào)解，推行行政復(fù)議聽證。組織開展行政復(fù)議專項監(jiān)督檢查。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性，提高信息的準(zhǔn)確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動態(tài)、工作成效。加強政府法制門戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。

第四篇：電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

【摘要】電子政府的構(gòu)建加速了政務(wù)公開的進程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務(wù)管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績效的評價體系和方法，體現(xiàn)公開透明、法治、回應(yīng)性、公平等核心服務(wù)價值理念，不僅是促進電子政府服務(wù)效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 績效管理 政府績效

自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛發(fā)展，推行電子政務(wù)成為各國政府提升治理能力的手段。進入改革開放以來，面對新情況、新問題，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實的物理空間對執(zhí)政提出雙重挑戰(zhàn)，實施電子政務(wù)成為一種必然選擇。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及其實施。

電子政務(wù)主要是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。與全球大多數(shù)國家不同，電子政務(wù)在中國具有鮮明的中國特色，廣義上覆蓋了執(zhí)政黨機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)和社會團體機關(guān)[1]。

進入20世紀(jì)，隨著通信技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務(wù)”，電子政務(wù)的實施使得政府的這一理念更好的實現(xiàn)。

電子政務(wù)并不等同于辦公自動化，也不等同于政府上網(wǎng)，更不等同于電子政府。電子政務(wù)不僅僅包括信息通信技術(shù)應(yīng)用，也包括公共行政改革目標(biāo)。

電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當(dāng)今電子政務(wù)發(fā)展，一定要以進入無縫階段為目標(biāo)，電子政務(wù)的決策者和執(zhí)行者的任務(wù)是如何結(jié)合國情，優(yōu)化配置政府資源，滿足用戶對政府服務(wù)的要求和執(zhí)政能力的期望。

電子政府的實施要以用戶為中心，惠及所有人，加強對用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個性與活力的社會。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時代趨勢，政府信息公開是建設(shè)透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動、政策制定，法律條款、政策實施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)活動等信息能夠及時、準(zhǔn)確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效監(jiān)督。

政府網(wǎng)站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網(wǎng)站建成一個相互信賴的氛圍，才能保證政府網(wǎng)站是一個“意見網(wǎng)絡(luò)”，為政府決策提供好的意見。

我國電子政務(wù)建設(shè)成效并不樂觀，在政府責(zé)任和績效日趨公開的情況下，電子政務(wù)項目由于財政約束硬化和公民知情權(quán)的伸張，失敗的成本不僅是項目的終業(yè)，還包括政府公信力的下降。為了及時發(fā)現(xiàn)和解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題，電子政務(wù)績效管理成為推動電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

績效包括效益和效率?？冃гu估是績效管理的初級階段?？冃Ч芾戆冃?/p>

計劃、評估、反饋、改進等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理過程。電子政務(wù)績效評估結(jié)果要納入政府績效考核體系；把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與下一電子政務(wù)投資或者下一個電子政務(wù)工程項目投資掛鉤；給予榮譽稱號或者物質(zhì)鼓勵；由社會第三方機構(gòu)對績效做出評價并發(fā)布相關(guān)的評獎名單、排名。

二、電子政務(wù)的政府績效評估。

政府績效評估可以劃分為普適性的政府機關(guān)績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估以及政府專項績效評估，評估主體可以是自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)評估、專業(yè)機構(gòu)和業(yè)界專家評估以及社會公眾評估。公眾在政府績效評估的各類主體中占據(jù)著主導(dǎo)地位，然而傳統(tǒng)的政府運作方式對公眾參與績效評估已經(jīng)產(chǎn)生了消極的影響。因此，需要借鑒國內(nèi)外先進的政府績效評估手段，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，為政府績效評估的廣泛、深入實施而提供良好的信息平臺，最終實現(xiàn)政府與公眾的有效溝通。

在當(dāng)今的信息時代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務(wù)為政府績效評估邁向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國政府績效評估取得了一定的成績，但是政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標(biāo)的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等）的不科學(xué)。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因為如此，經(jīng)過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務(wù)這種新的方法。

在我國大力推進電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設(shè)等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務(wù)這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發(fā)展，提高政府績效評估的成效。

我國基于電子政務(wù)的績效評估發(fā)展中的主要問題是評估體系中公眾主體地位的缺失和政府運作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績效最佳的評判者，也一定是政府績效最終的評判者。運動員不能兼任裁判員，政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平如何，政府的績效怎樣，不能只由政府部門本身來評估，也不能僅僅靠上級管理部門來評估。一個組織的績效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務(wù)對象——用戶來評估。政府績效必須由政府的服務(wù)對象——公眾來評估，因為他們能夠最直接、最真切地感受政府行為給自身經(jīng)濟、社會生活等各個方面帶來的影響，他們對政府績效最具有發(fā)言權(quán)。但在最后的評估結(jié)果中，公眾的意見不能得到完整的體現(xiàn)和表達，也僅僅是起到了一個參考的作用。其次，政府運作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動都處于不公開或半公開的狀態(tài)，從機構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機關(guān)，往往會這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統(tǒng)，或者有信息管理系統(tǒng)但不能提供評估項績效的信息，又或者不能提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整?？色@得的資料高度綜合，資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系，資料不精確，資料屬于機密文件等現(xiàn)象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績效評估的難度。由于所獲評估信息的匱乏，公眾也就失去

了對政府績效進行評估的依據(jù)和條件[3]。

三、電子政務(wù)的政府績效建設(shè)。

三大建議基于電子政務(wù)，建立評估體系

（1）建立電子化政務(wù)管理體系。對政府傳統(tǒng)的運作機制和工作流程進行整合，廢除不適應(yīng)電子化管理要求的運作機制和工作規(guī)范，構(gòu)建合適的全新的工作流程。

（2）構(gòu)建政府績效評估體系。以電子政務(wù)為手段的績效評估指標(biāo)體系要具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、公平性、獨立性、量化性和可操作性。評估周期則應(yīng)主要以評估或季度評估為主。評估的過程中關(guān)注公眾的期望與需求，并對此給予積極快速的回應(yīng)。

（3）建立確保公眾成為政府績效評估主體的長效機制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績觀政府在權(quán)衡各方面利益、綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對公眾參與政府績效評估應(yīng)予以鼓勵和保護。在設(shè)計績效評估指標(biāo)時，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學(xué)者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對公眾進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定最為貼切的評估指標(biāo)，充分體現(xiàn)公眾的滿意和理解。可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強網(wǎng)站整體規(guī)劃，推進層層級建設(shè)政府網(wǎng)站應(yīng)建立在統(tǒng)一的技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，實行分級管理，分級維護，從而有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機結(jié)合。將一站式服務(wù)平臺建設(shè)與政府信息公開有機結(jié)合。

總之在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的時代，電子政務(wù)的發(fā)展一定要順應(yīng)此潮流。電子政務(wù)對政府績效的評估以及政府績效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務(wù)及其績效管理模式，使電子政務(wù)滿足人民需求、給社會提供“一站式”服務(wù)，使政府績效評估的科學(xué)化，最終會實現(xiàn)政府“為人民服務(wù)”的職責(zé)。參考文獻：

[1]孫宇,電子政務(wù)[M],北京師范大學(xué)出版集團.2011,(8).[2]盧效堅,.我國地方政府績效評估的路徑選擇——基于電子政務(wù)運用的社會公眾影響力的路徑研究[J].沿海企業(yè)與科技,2012,(3).[3]火煒,基于電子政務(wù)的政府績效評估[J].信息化建設(shè),2012,(2).

第五篇：論政府采購績效考評體系構(gòu)建

論政府采購績效評考評體系構(gòu)建

劉利成

當(dāng)前，在公共財政框架不斷完善的背景下，我國政府采購制度進入了全面實施階段，采購規(guī)模和范圍日益擴大,2009年國內(nèi)政府采購總規(guī)模達到7413.2億元，涉及貨物、服務(wù)和工程類采購，總體較2002年增長了634%，7年間累計節(jié)約財政資金3000多億元。與此同時，由于政府采購制度不健全、采購執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督體系不完善等原因，我國政府采購仍存在著違規(guī)采購、自行采購、串通采購甚至尋租腐敗等問題，這直接導(dǎo)致了采購行為的低效率和采購資金的低效益。開展績效考評，對政府采購中的人、財、物以及制度、流程等進行全方位、多層次、多樣化的考核，對政府采購進行總體上的獨立評價，有利于凝聚政府采購機構(gòu)、采購人、企業(yè)以及監(jiān)督機構(gòu)，圍繞達成各自的目標(biāo)，實現(xiàn)政府采購行為效率、采購資金效益以及采購目標(biāo)的最大化。

一、政府采購的績效目標(biāo)

開展政府采購績效考評，首先要有明確的績效目標(biāo)作為基礎(chǔ)和依據(jù)。政府采購的績效目標(biāo)，應(yīng)充分考慮政府采購政策的初衷、各方利益體的要求以及社會公眾的期待等因素，可綜合歸納為以下三類：

經(jīng)濟性目標(biāo)：政府采購較分散采購節(jié)約了人力、財力和物力，采購資金有效節(jié)約，實現(xiàn)了以最低的資源耗費圓滿完成各項采購任務(wù)。

效率性目標(biāo)：政府采購制度設(shè)計科學(xué)合理；采購流程簡潔順暢；采購執(zhí)行嚴(yán)格有力；采購時間盡量縮短；采購人員素質(zhì)過硬。

效果性目標(biāo)：政府采購的貨物、服務(wù)和工程質(zhì)量過關(guān)，具有良好的社會效益；發(fā)揮了調(diào)控宏觀的作用，維護了經(jīng)濟穩(wěn)定；對環(huán)境保護、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、民族工業(yè)以及中小企業(yè)的發(fā)展起到了良好的推動作用；不存在尋租現(xiàn)象，促進了廉政建設(shè)。

二、政府采購績效考評實施主體及考評對象

（一）政府采購績效考評實施主體

誰作為考評實施主體，將直接影響到政府采購績效評價的客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。根據(jù)中國目前的體制，可考慮以下政府采購績效考評主體。

1.權(quán)力機關(guān)考評主體。主要包括各級人大及其常務(wù)委員會，其考評具有獨立性強、權(quán)威性高、公平性好的優(yōu)勢和特點，可以說是績效考評的權(quán)威主體。

2.政府部門考評主體。一是財政部門。根據(jù)政府采購法第十三條之規(guī)定“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理”責(zé)任，財政部門成為政府采購績效考評的主責(zé)部門。財政部門能夠綜合、準(zhǔn)確、真實掌握采購的各方面情況和信息，因而也成為最主要的考評主體。二是紀(jì)檢審計部門，作為黨委政府各項工作的重要監(jiān)督機構(gòu)，各級紀(jì)檢審計部門對政府采購進行績效考評，既具有較強的獨立性，也能提出改進政府采購績效的對策建議。

3.社會考評主體。政府采購部門的績效如何，社會公眾有著最直接的感受，當(dāng)然也最有發(fā)言權(quán)。社會評價主體體系主要包括公民、社會團體、社會輿論機構(gòu)、中介評價機構(gòu)等通過一定程序和途徑，采取一定方式，直接或間接、正式或非正式地評價地方政府采購績效。

（二）政府采購績效考評對象

1.政府采購代理機構(gòu)。包括集中采購機構(gòu)和社會中介采購機構(gòu)，他們接受采購人的委托，幫助采購人采購納入集中采購目錄范圍的政府采購項目。當(dāng)前，在我國政府采購總額中，政府采購代理機構(gòu)完成的份額占絕大部分。對政府采購代理機構(gòu)的績效考評，是我國政府采購績效考評的主要內(nèi)容。

2.采購人。采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，是政府采購的主體和采購項目的最終受益方，其在采購全過程中扮演重要角色，也是需要進行績效考評的對象。

3．供應(yīng)商。供應(yīng)商是政府采購的利益攸關(guān)方，不僅參與采購項目的競標(biāo)，也對中標(biāo)項目的質(zhì)量和效益承擔(dān)責(zé)任，其在采購中的行為合規(guī)性、規(guī)范性和效率性也必須納入到政府采購績效考評中。

三、政府采購績效考評內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)計

政府采購績效考評工作成功與否，最根本的是要明確考評的內(nèi)容，關(guān)鍵要設(shè)計出科學(xué)、合理、完善、可行的指標(biāo)體系。政府采購績效考評內(nèi)容和指標(biāo)的確定要從實際出發(fā)，遵循“科學(xué)完整、規(guī)范適用、可比兼容、簡便合理”的原則，充分體現(xiàn)公正、公開、公平，力求重點突出、簡潔適用、便于操作、合理可行。

（一）經(jīng)濟性考評內(nèi)容及指標(biāo)

經(jīng)濟性是對政府采購政府績效的關(guān)鍵性評價，能夠最直接地評價政府采購資金的使用情況，主要包括政府采購節(jié)約額、政府采購節(jié)約率指標(biāo)。政府采購支出占GDP的比重、政府采購支出占財政支出的比重、政府采購支出增長率、政府采購支出費用率、盈余總額（采購節(jié)約總額-采購成本費用總額）。

（二）效率性考評內(nèi)容及指標(biāo)

效率性主要對政府采購行為的各環(huán)節(jié)進行考評，以確認(rèn)采購是否實現(xiàn)了效率最優(yōu)化。1.政府采購管理效率，包括對預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理、質(zhì)疑投訴機制等內(nèi)容的評價，具體包括政府采購預(yù)算編制率、政府采購預(yù)算完成率、政府采購計劃下達率。2.政府采購時間效率，用于衡量政府采購是否能夠及時滿足采購人的需求，主要包括采購人上報需求計劃到財政部門審批下達采購任務(wù)的時間；媒體收到采購信息并刊登所需的時間；采購信息公告的時間；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期限時間；采購代理機構(gòu)運行、3

流轉(zhuǎn)等所耗費的時間；中標(biāo)公示時間；合同履行完畢后付款時間等指標(biāo)。3.采購方式效率評價，可以反映政府采購的公開透明度，包括政府采購集中采購率、公開招標(biāo)率、公開招標(biāo)公告發(fā)布率、采購信息發(fā)布量、采購?fù)对V率等指標(biāo)。

（三）效果性考評內(nèi)容及指標(biāo)

效果性是對政府采購結(jié)果以及相關(guān)基礎(chǔ)性內(nèi)容的全面考量，是政府采購績效考評中最重要、難度也最大的工作。1.采購質(zhì)量考評，包括采購的貨物、服務(wù)和工程的質(zhì)量情況、使用情況、經(jīng)濟效益情況等；采購人對政府采購結(jié)果的滿意率；社會公眾地采購行為的滿意率。2.政策效果考評，主要包括政府采購對經(jīng)濟增長的貢獻率、政府采購綠色采購比率、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采購比率、民族工業(yè)以及中小企業(yè)的采購比率以及逐年增長率等指標(biāo)。3.合規(guī)性考評，旨在考量采購各方是否嚴(yán)格《政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度履行了職責(zé)，完成了采購行為。主要包括采購預(yù)算和計劃的制定、采購項目的立項、采購業(yè)務(wù)的受理、采購方法選擇、采購信息發(fā)布、采購方法的運用、采購合同的簽訂和履約驗收、采購資金的撥付、供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的答復(fù)、采購統(tǒng)計報表、采購檔案管理、采購隊伍管理、采購標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施、接受監(jiān)督檢查、其它相關(guān)規(guī)定的制定和執(zhí)行情況等內(nèi)容。4.廉潔性考評，主要包括政府采購監(jiān)管機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商在采購過程中，是否存在內(nèi)定中標(biāo)商或成交商、違反保密規(guī)定、徇私采購、收受商業(yè)賄賂等違規(guī)腐敗行為。

四、政府采購績效考評流程設(shè)計

開展政府采購績效考評是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須制定一整套詳細(xì)完整、權(quán)責(zé)明確、內(nèi)評外評有機結(jié)合的績效考評體系，才能取得實際效果。

（一）組建政府采購績效考評機構(gòu)?，F(xiàn)行階段，政府采購績效評價組織機構(gòu)可設(shè)在各級財政機關(guān)的績效評價部門，隨著績效考評的深 4

入發(fā)展，可在各級地方政府設(shè)立財政部門、紀(jì)檢部門、專家和社會代表組成的政府采購績效評價組織機構(gòu)。不同的評價主體依照各自的需要和國家法律、法規(guī)對相關(guān)的評價對象實施評價。政府采購績效評價組織機構(gòu)的職責(zé):制訂同級政府采購績效評價《實施辦法》；研究和決定績效評價中的重大問題;選擇績效評價項目；組建成立績效評價工作組和專家咨詢組；審核確認(rèn)評價結(jié)果;反饋和發(fā)布評價信息;總結(jié)有益經(jīng)驗與績效改善措施；報同級政府審定績效評價結(jié)論及獎懲方案。

（二）確定考評項目。政府采購項目數(shù)量眾多，全部進行績效考評既耗費很大的成本也沒有必要。因此，要立足于社會和政府管理的需要，以及，選擇采購金額大、經(jīng)濟社會及影響大、具有代表性的采購項目開展績效考評工作，對于沒有多大考評價值的項目則不予選擇。對于政府采購代理機構(gòu)和采購人的績效考評，則應(yīng)納入定期考評的范圍。

（三）制定考評方案。考評對象既可以是一個具體的貨物與服務(wù)采購項目、一項公益工程投資，也可以是某個政府采購機構(gòu)，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同需要，制定考評方案。主要內(nèi)容包括:評價對象、評價目的、評價依據(jù)評價項目負(fù)責(zé)人、評價工作人員、工作時間安排、擬用評價方法、評價雙方各自需準(zhǔn)備的各種評價資料以及有關(guān)工作要求等，并報組織機構(gòu)批準(zhǔn)。

（四）確定考評內(nèi)容和指標(biāo)體系。每個政府采購項目都有其特殊性，沒有一套考評內(nèi)容和指標(biāo)體系能夠適用于所有采購項目。這就需要績效考評機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟性、效率性和效果性基礎(chǔ)指標(biāo)，結(jié)合項目各自的特點和實際情況制定科學(xué)合理的考評內(nèi)容和指標(biāo)體系，并以此作為得出考評結(jié)論的基本依據(jù)。

（五）收集考評信息。首先要求考評對象結(jié)合考評項目和標(biāo)準(zhǔn)開展好自評工作，盡管自評的獨立性較差，但自評的結(jié)果和相關(guān)信息的 5

整理匯集仍是整個考評的重要參考和依據(jù)。其次要按照考評方案，向政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商收集考評材料，詢問有關(guān)問題，過程中要注意審查資料的合法性、真實性、準(zhǔn)確度和完整性。再次要走訪政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購代理機構(gòu)、采購人和供應(yīng)商代表，進行實地勘察，核實政府采購制度建設(shè)、預(yù)算編制、計劃下達、采購項目、采購資金撥付、采購合同的簽訂和履約、采購產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等情況。

（六）形成考評意見。在匯集、整理、分析考評所獲取的各種資料和信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)績效指標(biāo)體系進行綜合考評，編制考評工作底稿，對發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)查、取證，對需要到外單位延伸考評的還須實施延伸考評程序，并進一步匯總考評資料、檢查考評工作底稿、完善考評結(jié)論。隨后，編寫考評報告初稿、征求被考評單位意見，對有異議的，還須相互溝通、交換意見，對確有遺漏或有偏差的，還須重新修改考評報告初稿，再次征求意見，以達到無異議為止。最后，出具政府采購績效考評報告，向地方人民政府和人大常委會報告。

（七）績效考評結(jié)果的使用。政府采購績效考評機構(gòu)要依據(jù)考評報告，向考評對象提出處罰意見和整改建議，并制定實施有關(guān)監(jiān)管制度，督促考評對象針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，強化創(chuàng)新，加強改進，全面提升政府采購的各方面績效。