第一篇：2、政府如何在安全監(jiān)管中推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

政府如何在安全監(jiān)管中推進(jìn)企業(yè)落實(shí)

安全生產(chǎn)主體責(zé)任

邵 鈞

（邵鈞，男，無錫太湖山水城旅游度假區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)，電話：***）

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)工作必須建立，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。為全面推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，讓企業(yè)在安全的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。必須以對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績(jī)，納入考核機(jī)制。

一、法律規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)必須遵照專門法律規(guī)定，自覺履行安全生產(chǎn)的義務(wù)。這就是說企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，是由法律規(guī)定的?，F(xiàn)代法律規(guī)定企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，有著充分的法理根據(jù)。企業(yè)是經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的享有者，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任的應(yīng)該是企業(yè)，而不是以勞動(dòng)者身份參與生產(chǎn)活動(dòng)的員工，也不應(yīng)是消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)者。政府則在健全法律、實(shí)施監(jiān)管和指導(dǎo)以及保證輿論監(jiān)督方面負(fù)有責(zé)任。不僅如此，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任還有以下客觀的內(nèi)在合理性：

（一）就社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是合理的。安全事故發(fā)生在企業(yè)過程中，其原因涉及到企業(yè)與從業(yè)人員，以及生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、原材料、作業(yè)環(huán)境、人的不安全行為等生產(chǎn)過程的各個(gè)方面。但企業(yè)相對(duì)于其他主體來說，對(duì)生產(chǎn)過程各方面了解得更為清楚，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)過程的信息掌握得更為全面、系統(tǒng)，因而最有能力規(guī)避安全事故。按照“最低成本規(guī)避者”原理，由最有能力規(guī)避安全事故的 企業(yè)來承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，對(duì)于社會(huì)整體來說是最合理的。與政府、從業(yè)人員及消費(fèi)者相比，企業(yè)可以用較低的成本，制定相關(guān)規(guī)章制度、責(zé)任制、操作規(guī)程并保證其實(shí)施。并且企業(yè)可用生產(chǎn)命令的形式，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的法定責(zé)任教育培訓(xùn)，能有效地提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力。

（二）從經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)看。生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)地位也決定了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)對(duì)從業(yè)人員有指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并直接影響著從業(yè)人員的行為。如果企業(yè)的安全意識(shí)高，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制、操作規(guī)程等來指揮生產(chǎn)和實(shí)施監(jiān)督，就能減少?gòu)臉I(yè)人員違章違規(guī)作業(yè)的可能性，把安全事故的發(fā)生概率控制在最低水平。因此，保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵就在于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)到位。

（三）從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的連續(xù)性來看。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些人認(rèn)為，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益與安全管理之間存在著矛盾。但這只看到問題的一個(gè)方面。如果企業(yè)忽視了安全管理而發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，不僅會(huì)給從業(yè)人員、消費(fèi)者等帶來身心健康上的損失，還會(huì)中斷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；并要根據(jù)生產(chǎn)事故的法律責(zé)任，對(duì)受傷害的從業(yè)人員、消費(fèi)者等承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任；如果構(gòu)成犯罪，還要接受刑事處罰。另一方面，在企業(yè)外部，生產(chǎn)事故會(huì)影響企業(yè)的聲譽(yù)，導(dǎo)致交易企業(yè)、消費(fèi)者對(duì)該企業(yè)的不信任和企業(yè)交易量、銷售量的下降；在企業(yè)內(nèi)部，則將導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度和生產(chǎn)積極性的降低。所以，忽視安全生產(chǎn)最終必定會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任現(xiàn)狀和誤區(qū)

目前，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)的問題和不足，主要反應(yīng)是部分企業(yè)對(duì)責(zé)任主體工作在思想熟悉上還存在一些誤區(qū)和偏差；有的企業(yè)對(duì)落實(shí)主體責(zé)任有看法，認(rèn)為只有生產(chǎn)單位才需要落實(shí)主體責(zé)任，自己企業(yè)不從事生產(chǎn)，沒有落實(shí)的責(zé)任和必要。有的企業(yè)對(duì)誰是安全生產(chǎn)的主體熟悉不清，認(rèn)為只有直接參與生產(chǎn)工作的員工才是安全工作的主體，其他人員如領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及管理部門不是安全工作的主體，對(duì)他們?cè)诎踩芾?、治理中?yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職責(zé)，發(fā)揮什么作用不清楚。有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)投入不足，職工全員培訓(xùn)流于形式，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系和事故監(jiān)督防范機(jī)制。有的企業(yè)安全評(píng)估體系沒能真正運(yùn)轉(zhuǎn)，盡管有了許多規(guī)章制度，但是沒有相應(yīng)的配套操作細(xì)則，沒有制定和實(shí)施安全評(píng)估體系，考核準(zhǔn)則和獎(jiǎng)懲措施，沒有引成全員重視、全員參與。全方位齊抓共管的局面，造成一些規(guī)章制度成了應(yīng)付檢查的“擺設(shè)”。一些領(lǐng)導(dǎo)、員工對(duì)在工作中承擔(dān)的安全責(zé)任不夠明確，沒有真正擺正自己在安全工作中的位置，安全主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)個(gè)人的安全防護(hù)、防范不重視。針對(duì)上述這些問題，我們應(yīng)堅(jiān)持把宣傳工作貫穿強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)的全過程，通過加大宣傳工作力度，提高企業(yè)對(duì)主體責(zé)任工作的熟悉、強(qiáng)化用法律法規(guī)統(tǒng)一企業(yè)和員工思想的意識(shí)

三、企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任的措施和對(duì)策

必須弄清三個(gè)增強(qiáng)：一是弄清落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予企業(yè)保障生產(chǎn)安全的法定義務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人管生產(chǎn)必須管安全的意識(shí)。二是弄清落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)直接關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的熟悉。三是弄清落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)全體職工的共同職責(zé)和社會(huì)穩(wěn)定的要求，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工人人抓安全、事事講安全，處處保安全的氛圍。通過廣泛深入的宣傳，把企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工的思想統(tǒng)一到安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省、市、區(qū)、街道關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)的要求上來，為全面推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)打好堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是依法培訓(xùn)、強(qiáng)制培訓(xùn)，責(zé)任培訓(xùn)，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)工程，也是提高企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力的有效手段。為使企業(yè)有會(huì)管、懂管安全生產(chǎn)的人才，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實(shí)。主要突出抓好安全主任培訓(xùn)教育。每年，街道安委會(huì)都制定安全主任教育培訓(xùn)方案，對(duì)市、區(qū)下達(dá)的安全主任培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化、分解到各個(gè)社區(qū)，并與社區(qū)簽訂責(zé)任狀，把安全主任送培工作作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“沒有完成安全主任送培任務(wù)，單位年底不得評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，責(zé)任人不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人”的一票否決制，有效增強(qiáng)社區(qū)（村委）抓安全主任送培工作自覺性和積極性。

街道所屬各企業(yè)廣泛采取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)培訓(xùn)教育的內(nèi)容和省、市、區(qū)關(guān)于開展安全主任培訓(xùn)的指示精神，組織街道安委會(huì)、安監(jiān)局人員和居委會(huì)社工上門發(fā)動(dòng)等形式，大力宣傳培訓(xùn)教育的法律依據(jù)、企業(yè)責(zé)任，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)培訓(xùn)工作重要性和必要性的熟悉。促使宣傳發(fā)動(dòng)到位，街道安全主任培訓(xùn)工作得到了廣大企業(yè)的支持和配合，確保培訓(xùn)任務(wù)的圓滿完成。2007年度，我們又分新增安全主任培訓(xùn)和安全主任再教育培訓(xùn)兩個(gè)層次，對(duì)全街道安全主任進(jìn)行教育培訓(xùn)。

大力推進(jìn)全員安全培訓(xùn)。企業(yè)職工全員安全培訓(xùn)是提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)步驟。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全員安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，街道辦在年初召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，專門對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員，隨后，街道安委會(huì)又召集各社區(qū)、企業(yè)綜治和監(jiān)管負(fù)責(zé)人員，召開安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作會(huì)議，具體部署全員培訓(xùn)工作。各社區(qū)（村委）和有關(guān)職能部門按照接到街道辦的部署要求，采取上門宣傳。召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議等多種形式傳達(dá)、宣傳全員安全培訓(xùn)的法律要求和市、區(qū)街道工作會(huì)議精神，提高企業(yè)對(duì)全員安全培訓(xùn)的思想。充分利用橫幅標(biāo)語、報(bào)刊報(bào)欄、宣傳櫥窗、展板等形式廣泛開展全員培訓(xùn)宣傳，努力在社區(qū)、企業(yè)營(yíng)造“抓全員培訓(xùn)、促生產(chǎn)安全”的濃厚氛圍，促使企業(yè)從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。

社區(qū)建立聯(lián)廠員制度和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，在政府與企業(yè)間建立起互動(dòng)機(jī)制，使培訓(xùn)工作有人抓，有人管，有人具體落實(shí)。街道安監(jiān)局和有關(guān)職能部門利用日常巡查，大檢查等時(shí)機(jī)，從 工作部署，領(lǐng)導(dǎo)組織，工作方案指示分解，宣傳動(dòng)員、師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、臺(tái)帳建立等方面，進(jìn)行專項(xiàng)督查，以此來促進(jìn)企業(yè)抓好全員安全培訓(xùn)工作。

每年，都要與工會(huì)聯(lián)合舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)，以安全生產(chǎn)活動(dòng)月為契機(jī)，在全街道開展安全生產(chǎn)“四進(jìn)”活動(dòng)，通過知識(shí)競(jìng)賽、有效問答、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳單、制作宣傳展板、出版專題板報(bào)、懸掛橫幅標(biāo)語等方式方法，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)、展示事故案例，得到了廣大人民群眾的好評(píng)。

定期組織安全生產(chǎn)宣講團(tuán)、基層服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)、企業(yè)為提供安全生產(chǎn)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，受到了企業(yè)的歡迎。

（二）依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施

企業(yè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)因，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)起決定作用。政府監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的外因，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)具有促進(jìn)作用。但是從近年來我街道發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看，正是由于一些企業(yè)對(duì)自身在安全生產(chǎn)主體責(zé)任熟悉不到位，不能自覺、認(rèn)真、主動(dòng)履行在生產(chǎn)安全方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為追求經(jīng)濟(jì)效益，無視法律法規(guī)，有令不行、有禁不止，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。針對(duì)這種情況，我們?cè)谧グ踩a(chǎn)工作上，沒有單純地等待企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)提高后，去發(fā)揮內(nèi)因的決定性作用，而是高度重視政府安全監(jiān)管這個(gè)外因，充分發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法（建議成立執(zhí)法中隊(duì)）的作用，采取有力措施，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)中履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.是建立考核評(píng)級(jí)制度。每年須組織各社區(qū)和職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次全面摸查，在切實(shí)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)檢查考核評(píng)級(jí)制度，將企業(yè)安全主體責(zé)任細(xì)分為基礎(chǔ)治理、綜合治理、安全教育培訓(xùn)、工作制度治理、現(xiàn)場(chǎng)治理事故預(yù)防及處理等方面，先由企業(yè)按照考核辦法進(jìn)行自評(píng)，然后由各職能部門和街道安監(jiān)局按照行業(yè)治理和屬地治理的要求，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果確定企業(yè)類別。2.是實(shí)施分類監(jiān)管。社區(qū)（村委）和各職能部門根據(jù)平時(shí)檢查和定期考核情況，將轄內(nèi)企業(yè)分為A、B、C類，明確A類為月檢企業(yè)，B類為季檢企業(yè)，C 類為半年檢企業(yè)，建立企業(yè)分類治理檔案，并報(bào)送街道安監(jiān)局備案。街道安監(jiān)局（建議成立執(zhí)法中隊(duì)）根據(jù)企業(yè)不同類別，建立不同的監(jiān)管制度。對(duì)A類企業(yè)，注重加大監(jiān)督，檢查力度，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員和全體員工的安全意識(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力。對(duì)B類企業(yè)，主要進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，開展定期或不定期的檢查，幫助他們提高安全生產(chǎn)管理水平。對(duì)C類企業(yè)，則以企業(yè)自主管理為主，安監(jiān)局（執(zhí)法中隊(duì)）不定期進(jìn)行抽查。

3.是突出監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮街道安監(jiān)局（執(zhí)法中隊(duì)）在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作中的作用，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況作為經(jīng)常性檢查內(nèi)容之一，督促企業(yè)對(duì)照省、市、區(qū)安委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有關(guān)要求，開展以建立組織機(jī)構(gòu)（主要包括領(lǐng)導(dǎo)組織、管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)）和健全規(guī)章制度（主要包括管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案和管理臺(tái)帳）為主要內(nèi)容的責(zé)任制建設(shè)。經(jīng)常組織執(zhí)法、監(jiān)察人員深入企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任追究格局，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位，每個(gè)人，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作“有人管”、“有人做”“按章辦”，從而在全街道形成一個(gè)各企業(yè)“即自掃門前雪”，又齊心協(xié)力抓安全的工作環(huán)境，有力地促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的有效落實(shí)。

第二篇：落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化政府安全監(jiān)管

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化政府安全監(jiān)管近年來，隨著國(guó)家不斷完善法律法規(guī)、加大安全投入、構(gòu)建安全體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，各類事故得到有效控制，但事故總量仍處上升階段，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，近期發(fā)生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲了警鐘。

筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有大小28家化工企業(yè)，另有在建化工企業(yè)若干，其中17家為“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)，安全工作任務(wù)重、強(qiáng)度大、要求高。要做好各項(xiàng)安全工作，維持好穩(wěn)定發(fā)展，突出的一點(diǎn)就是責(zé)任，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，責(zé)任是安全發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，具體就是突出企業(yè)的安全主體責(zé)任，強(qiáng)化政府的安全監(jiān)管責(zé)任。

一、安全主體責(zé)任在企業(yè)，政府承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是由多方面因素決定的。從法律上講企業(yè)既享受安全生產(chǎn)的主體利益，也是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體，享受到安全生產(chǎn)的直接權(quán)利，是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體；從社會(huì)關(guān)系來說，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，直接控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素，對(duì)生產(chǎn)過程起決定性作用，對(duì)安全事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制要求企業(yè)對(duì)安全全面負(fù)責(zé)，生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律要求企業(yè)對(duì)安全負(fù)責(zé)。作為政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管，只是做好安全生產(chǎn)工作外因，內(nèi)因還在企業(yè)自身。

從筆者的工作經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)安全工作做不好，受害的是自身，一旦出現(xiàn)安全問題，人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)負(fù)面影響是不可避免的，因安全事故而倒閉的小企業(yè)不是少數(shù)，而良好的安全形勢(shì)則有助于企業(yè)生產(chǎn)的開展。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人、機(jī)、環(huán)、管等多個(gè)環(huán)節(jié)，過程繁雜，影響因素極具專業(yè)性，動(dòng)態(tài)變化顯著，許多問題不是旁人可以解決的，因此，重要的、具體的安全工作應(yīng)該由企業(yè)自身承擔(dān)，只有企業(yè)自身才能夠承擔(dān)和解決具體而且很實(shí)在、很關(guān)鍵的問題，任何其他部門、社會(huì)團(tuán)體的引導(dǎo)都比不上企業(yè)的自律，就好比個(gè)人的成功要靠自己的努力和奮斗。

企業(yè)的生產(chǎn)是個(gè)體的、自發(fā)的、謀求利益的，他們自覺守法意識(shí)較差，安全生產(chǎn)主動(dòng)性不高，自主保安能力低，為了所謂的“趨利避害'，企業(yè)必然會(huì)想辦法逃避安全工作，沒有政府部門的監(jiān)管和約束，安全工作難以持續(xù)、系統(tǒng)、有效的開展；政府部門在完善法制、政策引導(dǎo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)秩序、依法治理等方面有相應(yīng)的職權(quán)，權(quán)利和義務(wù)具有一致性，因此政府必然要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，這是政府本質(zhì)的體現(xiàn)；安全生產(chǎn)需要從區(qū)域上進(jìn)行資源統(tǒng)籌，對(duì)行業(yè)分布進(jìn)行指導(dǎo)，而政府部門可以從宏觀上對(duì)其進(jìn)行把握和決策。

筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)管總體較為嚴(yán)格，在過去的幾年中未發(fā)生安全事故。而在工作中我們也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的安全管理水平會(huì)隨著監(jiān)管的程度有相應(yīng)的起伏，經(jīng)常走訪調(diào)查的企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)安全狀況會(huì)有改善，不管是人員的安全意識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理還是資金的投入，這說明政府的監(jiān)管是行之有效。

二、企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任

企業(yè)的主體安全責(zé)任落實(shí)體現(xiàn)在安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、人員配備、隱患排查等方面。

安全工作，說到底是人在做，不管是投入資金、建立制度，還是日常管理、日常檢查，最終落腳點(diǎn)都是人，只有員工從內(nèi)心真正樹立起”安全第一“的理念，安全工作才能搞好。安全意識(shí)是思想層面的東西，意識(shí)決定行為。企業(yè)認(rèn)可、貫徹”安全第一“的理念，并落實(shí)到實(shí)際工作中區(qū)，通過生動(dòng)的事例、現(xiàn)場(chǎng)的講解、模擬訓(xùn)練等營(yíng)造人人重視安全的氛圍，要從內(nèi)心深處把安全工作作為獲取效益的首要環(huán)節(jié)。要知道，安全工作不吃虧，就好比買保險(xiǎn)，圖的是穩(wěn)定和保障。而要重視安全，首先企業(yè)負(fù)責(zé)人得承擔(dān)主要責(zé)任，任何的人事安排、資金投入、生產(chǎn)運(yùn)行，都是在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，負(fù)責(zé)人重視安全，下面的員工才會(huì)重視安全，安全工作才能得以開展。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一家大型企業(yè)，只要通知需要企業(yè)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，則一定準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)，不分大事小事，下達(dá)的任何安全方面的通知、要求，必然一絲不茍地傳達(dá)和執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)的影響下，企業(yè)從上至下人人講安全，企業(yè)安全生產(chǎn)開展得有聲有色。

企業(yè)安全工作的開展除了要樹立正確的意識(shí)形態(tài)外，日常的運(yùn)行和管理靠的是制度。國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，企業(yè)也可以說“依法治企”，而這個(gè)“法”廣義上包括各類規(guī)章制度，制度屬于上層建筑的保障。安全生產(chǎn)狀態(tài)的千變?nèi)f化、人員的千差萬別，靠人來管安全無疑是存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的，只有通過建立健全安全管理制度，以制度管安全，規(guī)范勞動(dòng)者的行為，才能使安全管理達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全制度的落實(shí)要責(zé)任到人，沒有責(zé)任即沒有義務(wù)，必須以制度化、書面化的材料劃定好權(quán)限的范圍。安全責(zé)任要橫向到邊，縱向到底，不留死角。橫向來說設(shè)備、技術(shù)、安全、行政等部門應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，縱向到底就是責(zé)任層層分配，負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、班組長(zhǎng)、當(dāng)班工人一層一級(jí)做好自身的安全工作。

三、政府承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任

筆者認(rèn)為，政府的監(jiān)管，主要是監(jiān)督規(guī)范企業(yè)的管理，而不是事無巨細(xì)代為管理。政府客觀上不能夠也不應(yīng)該承擔(dān)企業(yè)微觀層面上安全工作，一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量龐大、門類復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管永遠(yuǎn)不可能完全到位，另一方面，包攬式的政府監(jiān)管主體責(zé)任概念變相弱化了“主體”的概念，使真正的主體存在僥幸和依賴心態(tài)，在落實(shí)真正的主體責(zé)任上往往大打折扣。政府部門的權(quán)限是為為務(wù)虛的管理內(nèi)容而設(shè)置，不足以操控對(duì)具體的危險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)質(zhì)性控制的各種安全工作。筆者在工作中就碰到該情況，一些企業(yè)安全工作開展被動(dòng)，自己沒有建立相關(guān)的制度建設(shè)、隱患排查、員工培訓(xùn)等，只被動(dòng)等待檢查，但政府部門不可能對(duì)每一個(gè)企業(yè)的工藝、物料、危險(xiǎn)性有足夠的掌握，這就存在安全漏洞。

作為政府部門，我們要做的是督促企業(yè)負(fù)責(zé)人重視安全生產(chǎn)，通過召開會(huì)議、交流工作、學(xué)習(xí)考察等加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人的教育引導(dǎo)；嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，比如簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、職責(zé)分工；督促企業(yè)完善相關(guān)的規(guī)章制度，在企業(yè)之間分享先進(jìn)的管理制度和模式，比如安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員管理制度、各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程等；檢查企業(yè)的安全管理水平，包括人員和機(jī)構(gòu)的配備、排查隱患的能力、教育培訓(xùn)的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全狀況、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的編制及有效性、員工對(duì)工藝和物料的熟知度等，通過檢查、約談等方式進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到督促的目的。

筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，已形成了一套適合的監(jiān)管模式。年初制定安全指標(biāo)考核和任務(wù)分解，層層簽訂安全責(zé)任狀，修訂區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，建立一企一檔資料；積極推行化工企業(yè)季度互查，重點(diǎn)企業(yè)檢查、節(jié)假日檢查、專項(xiàng)檢查等各類形式的安全檢查，保證隱患排查制度化、常態(tài)化；每月召開安全員會(huì)議，分析安全形勢(shì)、布置相關(guān)任務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化、”1+3“監(jiān)控體系、安全合格班組、HAZOP分析等安全工作；直接對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并指導(dǎo)企業(yè)對(duì)員工開展培訓(xùn)和教育；加大安全基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立了消防中隊(duì)，實(shí)施危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控、安全文化一條街等工程。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的核心，把握好兩者之間的關(guān)系是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵?？偨Y(jié)工作實(shí)踐，二者是缺一不可的，但政府的監(jiān)管代替不了企業(yè)的自律，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全是其工作開展的前提條件，政府的監(jiān)管也是為了推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。因此，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的重心由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變是今后安全生產(chǎn)的趨勢(shì)和方向。

第三篇：淺談企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、親愛的各位同事、各位工友大家晚上好： 今天我給大家?guī)淼难葜v題目是安全就是質(zhì)量安全就是效益，在開始今天的演講之前我想引用習(xí)近平主席的一句話：始終把生命安全放在首位，在當(dāng)今國(guó)家大力發(fā)展的階段，在眾多鐵路工程施工火熱的時(shí)期，我們已經(jīng)看到了國(guó)家的進(jìn)步，看到了百姓生活的興旺，但是在看到這些美好的事物的時(shí)候，回頭看一看我們是不是落下了什么，目前建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，截止2013年我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)總共七萬余個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)為3852.47萬人，是從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，同時(shí)也是高空作業(yè)、流動(dòng)性強(qiáng)、高危險(xiǎn)、事故多發(fā)的行業(yè)，因此建筑施工行業(yè)也被列入我國(guó)高危行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001至2008年我國(guó)建筑行業(yè)共發(fā)生傷亡事故160起，其中，死亡590人，受傷483人，建筑施工安全事故數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，反映出我國(guó)的建筑施工行業(yè)安全形勢(shì)仍不容樂觀。

我做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)在研究了17個(gè)工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家的情況，我們發(fā)現(xiàn)，他們都經(jīng)歷了事故的，上升期、高發(fā)期、穩(wěn)定期、下降期這一過程。中國(guó)目前處于上升期。

還記得公司葉總監(jiān)在我們梁場(chǎng)上過一堂課，她曾經(jīng)形象的做了一個(gè)比喻，當(dāng)把人的生命比作是“1”時(shí)，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，說明事業(yè)越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”還有什么意義呢？如果一個(gè)工地出了傷亡事故，傷了人、死了人，這個(gè)工地就要停產(chǎn)整頓，傷員要進(jìn)行治療，死者要進(jìn)行善后處理，事故原因需要調(diào)查分析處理，職工的情緒需教育穩(wěn)定……這一切的一切會(huì)給工程帶來多大影響？會(huì)使經(jīng)濟(jì)受到多大損失？是可想而知的。從歷年的資料得知，發(fā)生事故的單位所受到的經(jīng)濟(jì)損失少則幾萬、幾十萬多則上百萬。同樣，如果一個(gè)工程出了質(zhì)量事故，需要采取補(bǔ)救措施，或需要推倒重來，如果倒塌，更會(huì)造成人員傷亡，所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失是無法估量。

在前期梁場(chǎng)大力推行實(shí)施的精細(xì)化管理中，通過班子領(lǐng)導(dǎo)的悉心教育，同事們的耐心請(qǐng)教，我發(fā)現(xiàn)其實(shí)安全生產(chǎn)工作和精細(xì)化的聯(lián)系

也是密不可分的，我們知道，安全生產(chǎn)來不得半點(diǎn)馬虎，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)肅對(duì)待每一項(xiàng)工作堅(jiān)持實(shí)行精細(xì)化管理嚴(yán)把安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)才能避免“細(xì)節(jié)”上的疏忽和管理上的粗放，才能避免失誤遠(yuǎn)離事故。精細(xì)化管理，就是精益求精，務(wù)求實(shí)效。精，是解決事物的根本，是精細(xì)化管理的自然結(jié)果;細(xì).是事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性,是精細(xì)化管理的必經(jīng)途徑。安全生產(chǎn)無小事,安全生產(chǎn)這件大事就是無數(shù)“小事”、“細(xì)節(jié)”的集合體,沒有“小事”和“細(xì)節(jié)”的安全,就不會(huì)有安全生產(chǎn)這個(gè)大事整體的安全,因此,要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須堅(jiān)持走精細(xì)化管理之路;必須堅(jiān)持“嚴(yán)格管理是核心,精細(xì)管理是基礎(chǔ)”的管理理念,關(guān)口前移,從基礎(chǔ)工作做起,從小事做起,從每一個(gè)人做起,切實(shí)把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作做好,做實(shí)。

下面讓我們看幾組照片。

看了這些照片大家可能心里面早已被深深的震撼了，同樣我也早已陷入了深思中，這些事故本可以避免，事故的緣故最終還是因?yàn)樽鳂I(yè)人員麻痹大意，根本不把安全當(dāng)做一回事，不對(duì)自己的生命負(fù)責(zé)，那今天在坐的都是我們管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)施工的時(shí)候管理人員應(yīng)該怎么做呢？在這我有4個(gè)期望，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體和根本，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，才能最大限度地消除安全生產(chǎn)事故隱患，而企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，必須通過政府的有效監(jiān)管，才有可能實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)必須強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一個(gè)崗位，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的技術(shù)保障、綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

第四篇：淺談企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

淺談企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）等法律法規(guī)，切實(shí)履行監(jiān)管服務(wù)職能，促進(jìn)企業(yè)健全規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，預(yù)防一般事故，杜絕較大以上事故的發(fā)生，現(xiàn)對(duì)企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提如下幾點(diǎn)意見。

一是牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。作為一個(gè)企業(yè)，安全生產(chǎn)是首要的任務(wù)，是各項(xiàng)工作的保障，抓安全就是抓經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)建立在安全生產(chǎn)可靠保障的基礎(chǔ)上。企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全工作放在重要位置常抓不懈。企業(yè)負(fù)責(zé)人為單位第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分工分線的安全工作負(fù)責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班制度；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；強(qiáng)化企業(yè)安全班組隊(duì)伍的建設(shè)；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，并確保有效實(shí)施。

二是加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。充分利用全國(guó)“安全生產(chǎn)月”等重大活動(dòng)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、自救互救常識(shí)和技能，提高作業(yè)人員的自我防范意識(shí)和安全操作技能。企業(yè)用工要及時(shí)與職工簽訂勞動(dòng)合同，組織職工參加崗前培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種要經(jīng)過考核后，持職業(yè)資格證書上崗。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。

三是堅(jiān)持日常檢查與節(jié)日排查相結(jié)合，及時(shí)消除各類事故隱患。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員“三超”組織生產(chǎn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入生產(chǎn)和使

用。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常開展安全隱患排查，做到有布置、有檢查、有落實(shí)，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。

四是建立預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要主動(dòng)報(bào)市安監(jiān)局備案。定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，并賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

五是分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，依法辦理工傷保險(xiǎn)。企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。根據(jù)新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條，一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，應(yīng)當(dāng)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

六是明確生產(chǎn)安全事故的處置、責(zé)任追究和行政處罰有關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故一般分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)）

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體和根本，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，才能最大限度地消除安全生產(chǎn)事故隱患，而企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，必須通過政府的有效監(jiān)管，才有可能實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)必須強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一個(gè)崗位，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的技術(shù)保障、綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

第五篇：淺談企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

淺談企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

自新《安全生產(chǎn)法》頒布以來，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是政府和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的核心監(jiān)督內(nèi)容，也是企業(yè)本身做好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的重要保證。現(xiàn)就目前企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任可能存在的問題和結(jié)合我公司在如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面的一些相關(guān)措施，談?wù)剛€(gè)人的一些想法。

1、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題 1.1主觀意識(shí)培養(yǎng)不到位

（1）安全意識(shí)淡薄

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全；企業(yè)員工和外包單位勞務(wù)工安全意識(shí)淡薄，違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等不安全行為時(shí)有發(fā)生。

（2）安全培訓(xùn)不到位

目前企業(yè)安全培訓(xùn)的問題主要表現(xiàn)在安全培訓(xùn)內(nèi)容空洞、針對(duì)性不強(qiáng)，安全培訓(xùn)走過場(chǎng)、流于形式，大部分企業(yè)沒有建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，無法合理判斷培訓(xùn)效果。

（3）隱患排查意識(shí)不強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隱患排查治理重視不足，消極應(yīng)付政府檢查，極少自覺開展隱患排查治理工作；以至于員工經(jīng)常對(duì)存在的隱患視而不見，缺乏積極主動(dòng)排查隱患的意識(shí)。1.2制度不健全，主體責(zé)任不清晰

存在安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程不全，缺乏安全監(jiān)督、考核機(jī)制。有的企業(yè)甚至沒有健全的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常出現(xiàn)“責(zé)任模糊”、“責(zé)任交叉”和“責(zé)任空白”現(xiàn)象。1.3安全管理基礎(chǔ)不到位

未按要求配備安全管理機(jī)構(gòu)或管理人員，其中部分企業(yè)安全管理人員素質(zhì)低，安全知識(shí)匱乏，不具備要求的安全管理能力，在日常安全監(jiān)督管理中流于行式、墨守成規(guī)，不愿集思廣益，沒有創(chuàng)新管理的思路，很多安全管理只停留在紙面上，未能落實(shí)到具體行動(dòng)中。導(dǎo)致安全管理基礎(chǔ)薄弱。

2、我公司在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的措施

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)從“樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和隱患意識(shí)”出發(fā)，以“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系”為核心，以“濃郁的安全文化氛圍、全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善的應(yīng)急救援體系”為保障，充分挖掘全員安全能動(dòng)性管理等多種手段，來構(gòu)建多重防護(hù)保障，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)。我公司從建廠以來，在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面主要采取的幾項(xiàng)措施：

2.1創(chuàng)新方法，培養(yǎng)員工正確安全意識(shí) “安全工作，意識(shí)先行?！奔訌?qiáng)思想教育引導(dǎo)和安全生產(chǎn)、法制宣傳，使正確的價(jià)值觀入腦、入心。我公司從2014年開始，在正常開展各項(xiàng)安全、技術(shù)培訓(xùn)外，創(chuàng)新培訓(xùn)方式：一是，編制安全題庫(kù)、教學(xué)PPT和視頻發(fā)送到公司內(nèi)部網(wǎng)站以供大家學(xué)習(xí)；二是，將安全法律法規(guī)、事故案例、安全知識(shí)等學(xué)習(xí)內(nèi)容，在公司內(nèi)部安全交流微信群進(jìn)行平臺(tái)推送培訓(xùn)，以提高公司全員的安全素質(zhì)；三是，依托省新能源總公司安全交流小組為平臺(tái)，以“走出去、拿進(jìn)來、取長(zhǎng)補(bǔ)短”理念，定期開展兄弟電廠安全交流活動(dòng)；四是，將外包單位人員納入公司培訓(xùn)范疇，定期開展安全知識(shí)培訓(xùn)，將外包單位人員培訓(xùn)、考試、獎(jiǎng)罰等情況納入個(gè)人檔案，實(shí)行一人一檔，不斷鞏固和提升公司全員正確安全意識(shí)。2.2充分挖掘違章監(jiān)督能動(dòng)性，深入開展隱患排查治理

建立健全隱患排查治理制度，確保工作深層次、全方位開展，其次要落實(shí)責(zé)任，狠抓整改，對(duì)隱患進(jìn)行記錄建檔，制定整改措施，嚴(yán)格整改措施的落實(shí)，最后，開展多樣化違章監(jiān)督和隱患排查活動(dòng)，充分挖掘違章監(jiān)督和隱患排查資源。近年以來，公司開展了每日安全曝

光欄、紅馬夾安全流動(dòng)哨、“不安全，違章隨手拍”、“ 安全違章舉報(bào)”、“每日一小查、每周一大查”、“視頻記錄儀流動(dòng)檢查”等多項(xiàng)違章監(jiān)督和隱患排查活動(dòng)，同時(shí)開通了“居安思?！盦Q和微信交流群，很大程度的提高了全員參與安全監(jiān)督和隱患排查的能動(dòng)性。各項(xiàng)違章和隱患得到很大程度的控制，安全生產(chǎn)也得到進(jìn)一步提升。2.3建立各項(xiàng)規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立健全以“安全生產(chǎn)責(zé)任制”為核心的安全管理制度和安全操作規(guī)程，建立科學(xué)的安全責(zé)任體系，遵守“橫向到邊，縱向到底”和“一崗雙責(zé)”的原則，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各層級(jí)責(zé)任人，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，嚴(yán)格考核及責(zé)任追究，貫徹依章從嚴(yán)治理，實(shí)行安全與績(jī)效、薪酬、晉升掛鉤，全面落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施。

建廠以來，公司安全的“保證”“監(jiān)督”兩個(gè)體系相互協(xié)調(diào)配合，日趨成熟，各項(xiàng)隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改閉環(huán)，每月初召開的安委會(huì)作為保證體系會(huì)議，針對(duì)典型安全問題，進(jìn)行討論分析，制定防范措施；每月底召開安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，總結(jié)安全監(jiān)督情況，向保證體系提出監(jiān)督整改意見。目前，公司安全“保證”“監(jiān)督”兩個(gè)體系健全，運(yùn)作正常。2.4構(gòu)建多重防護(hù)保障，夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)

企業(yè)安全文化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急組織保障能力是企業(yè)安全管理的“軟環(huán)境”，創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要防護(hù)。

（1）突出“以人為本”安全理念，開展安全文化示范創(chuàng)建 企業(yè)安全文化建設(shè)要突出“以人為本”，充分利用人們?cè)谄髽I(yè)安全工作中的價(jià)值、道德、信念、情感等精神力量，激發(fā)員工安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，轉(zhuǎn)變安全行為，掌握基本方法，創(chuàng)建本安型企業(yè)”為安全文化建設(shè)總體模式，以“讓安全成為一種習(xí)慣，讓習(xí)慣變得更規(guī)范！”為安全愿景，制定全體員工和相關(guān)方所理解的安全方針、目標(biāo)、理念，并通過廣播、展板、簡(jiǎn)報(bào)、微信平臺(tái)、利用骨干、模范帶動(dòng)等多種途徑進(jìn)行傳播和宣傳；設(shè)立安全文化廊、安全角、黑板報(bào)等安全文化陣地；大力開展演講、展覽、征文、書畫等活動(dòng)，通過全體員工的共同努力，同年獲得南通市安全文化示范單位稱號(hào)。

下一階段，公司將不斷深入開展安全文化的建設(shè)，將緊緊圍繞“一個(gè)中心”（突出“以人為本”這個(gè)中心）“兩個(gè)基本點(diǎn)”（安全理念滲透和安全行為養(yǎng)成），進(jìn)一步鞏固企業(yè)安全文化創(chuàng)建成果、深化交流，及時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外安全文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化思想，外化行為，全方位提升每一位員工的自覺行為，逐步形成全員參與、群策群力的安全互聯(lián)互通系統(tǒng)，持續(xù)不斷的培育出：安全特點(diǎn)適合自身的、安全理論高度認(rèn)同的、安全行為自覺踐行的、安全要求行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)安全文化。（2）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建 強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理及績(jī)效評(píng)定等方面制定完善實(shí)施方案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督。2012年，公司順利通過南通市“三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化”驗(yàn)收，為如東縣首家獲得三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。2014在已通過的南通市“三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化”的基礎(chǔ)上，采取標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理，大力開展“標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)”活動(dòng)，同年，通過省能監(jiān)辦“三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化”驗(yàn)收。（3）強(qiáng)化“平戰(zhàn)結(jié)合、快速應(yīng)對(duì)”理念，提高應(yīng)急管理能力

加強(qiáng)事故應(yīng)急體系的建設(shè)，加大應(yīng)急隊(duì)伍物資、裝備等資源的資金投入，定期修編應(yīng)急救援預(yù)案，注重預(yù)案的可持續(xù)和實(shí)用性。公司在2013重新修訂頒布《突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》和18個(gè)《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，并經(jīng)過評(píng)審后在縣安監(jiān)部門備案；同時(shí)，根據(jù)預(yù)案的培訓(xùn)、演練計(jì)劃開展各類桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。為檢驗(yàn)預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案銜接性，在2015

年、2016年與當(dāng)?shù)叵来箨?duì)、縣環(huán)保局、縣能源局開展了四次聯(lián)合演練。目前，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家能聚綜合司關(guān)于印發(fā)<電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案細(xì)則>的通知》（蘇監(jiān)能安全[2015]23 號(hào)文）及國(guó)家能源局《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，公司成立了應(yīng)急預(yù)案修訂工作組，對(duì)公司應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行新一輪的修訂、補(bǔ)充和完善，以保證應(yīng)急預(yù)案預(yù)防突發(fā)事件和指導(dǎo)處置突發(fā)事件的實(shí)用性。

近年來，我們一直致力于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制工作為重點(diǎn)，以隱患排查和事故預(yù)防為主攻方向，雖然做了一定的工作，取得了一些成績(jī)。但也清醒的認(rèn)識(shí)到，與上級(jí)的要求和標(biāo)準(zhǔn)還有差距。我們將在今后的安全工作中，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步采取措施，加大安全管理工作力度，全面提升安全管理水平，向精細(xì)化管理模式推進(jìn)，努力使公司的各項(xiàng)安全工作再上一個(gè)新臺(tái)階。