第一篇：加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督工作的思考

加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督工作的思考

工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)依法取得，并享有所有權(quán)、支配權(quán)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，是工會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的重要條件。隨著工會(huì)組織的不斷壯大，工會(huì)資產(chǎn)的規(guī)模也越來(lái)越大。為了提高工會(huì)資產(chǎn)使用效率，保證工會(huì)資產(chǎn)安全完整和保值增值，我們?cè)陂_展工會(huì)財(cái)務(wù)審查審計(jì)和調(diào)查的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

一、工會(huì)資產(chǎn)管理監(jiān)督存在的主要問(wèn)題：

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，有的單位資產(chǎn)購(gòu)置后沒有及時(shí)增加固定資產(chǎn)，對(duì)上級(jí)撥入、獎(jiǎng)勵(lì)的，其他單位捐贈(zèng)的，以及本單位購(gòu)置的資產(chǎn)未及時(shí)入賬，有的將購(gòu)置的資產(chǎn)集中在年底一次性記入固定資產(chǎn)賬等。審計(jì)中我們還發(fā)現(xiàn)其他一些核算不規(guī)范的現(xiàn)象，如：資產(chǎn)早已處置，卻未及時(shí)做賬務(wù)處理；各種以不同途徑取得的資產(chǎn)已在使用，賬上卻沒有記錄；未經(jīng)審批，隨意處置固定資產(chǎn)；有的人員調(diào)動(dòng)，還出現(xiàn)物隨人走的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)賬簿不齊全。有的單位只有固定資產(chǎn)總賬，而沒有明細(xì)帳，更未設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，給核查資產(chǎn)造成一定困難。有的單位以流水賬形式記錄固定資產(chǎn)，而未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別、存放地點(diǎn)進(jìn)行明細(xì)登記；有的單位對(duì)固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤點(diǎn)不清理，造成賬實(shí)不符；有的單位報(bào)廢資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理手續(xù)，造成資產(chǎn)虛增等。

（三）管理制度不健全。有些單位沒有按照上級(jí)工會(huì)的規(guī)定建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理制度不規(guī)范、不完善；有些單位制定了管理制度，但沒有按制度執(zhí)行，使資產(chǎn)在采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞，發(fā)生賬、卡、物不相一致的情況，加大了資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）入賬手續(xù)不完備。有的單位只附上了固定資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票，缺少資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批手續(xù)。這些單位對(duì)資產(chǎn)重購(gòu)輕管，部分管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和責(zé)任意識(shí)，造成工會(huì)固定資產(chǎn)管理工作與實(shí)際要求不相適應(yīng)。

（五）往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些單位的暫付款、借出款沒有及時(shí)清理收回，長(zhǎng)期拖欠掛賬，形成呆賬壞賬，工會(huì)資產(chǎn)賬面數(shù)不能如實(shí)反映單位真實(shí)家底情況，造成經(jīng)費(fèi)結(jié)余虛假。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）重視程度不夠。在重錢輕物、重購(gòu)輕管思想影響下，一些單位領(lǐng)導(dǎo)，不愿在工會(huì)資產(chǎn)安全完整、保值增值方面花功夫，認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，特別是在當(dāng)前工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳非常困難的情況下，工會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)工作和主要精力都集中在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳管理使用上，在思想上放松了對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理審計(jì)監(jiān)督。

（二）、人員配備缺位。全總《工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，縣以上工會(huì)應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理部門，配備專（兼）職人員對(duì)本級(jí)工會(huì)資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，基層工會(huì)要指定人員對(duì)本單位占有使用的工會(huì)資產(chǎn)實(shí)施日常管理，對(duì)所管資產(chǎn)的安全與完整負(fù)責(zé)。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，其工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦理交接手續(xù)。但是實(shí)際情況與上述要求有較大差距，一些單位無(wú)工會(huì)資產(chǎn)管理人員，有的雖有卻是兼職，他們往往忙于本職工作，對(duì)資產(chǎn)管理監(jiān)督工作難以照顧到。

（三）、本位思想存在。一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上一任領(lǐng)導(dǎo)遺留的問(wèn)題沒有采取積極措施，存在本位思想。認(rèn)為：往來(lái)款項(xiàng)為歷年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)形成，有的明細(xì)不清，找不到對(duì)應(yīng)單位，不易清理；有的呆死賬，害怕影響自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，不想清理。

總之，認(rèn)識(shí)上的偏差、制度上的不完善和操作上的不規(guī)范，導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督工作相對(duì)滯后，造成工會(huì)資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。如何有效地防止工會(huì)資產(chǎn)的流失，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全和完整，是擺在各級(jí)工會(huì)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的對(duì)策和建議

（一）提高工會(huì)資產(chǎn)管理監(jiān)督意識(shí)。工會(huì)資產(chǎn)管理的意義在于充分發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的效能，促使單位資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。輕視工會(huì)資產(chǎn)管理，不僅不能達(dá)到保值增值目的，反而會(huì)削弱工會(huì)的實(shí)力，從根本上損害廣大職工的切身利益。同時(shí)也會(huì)使少數(shù)工會(huì)干部經(jīng)不起物質(zhì)的誘惑，走向犯罪的道路。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，不僅是貫徹工會(huì)工作總體思路，固本強(qiáng)基，進(jìn)一步增強(qiáng)為職工服務(wù)能力的需要，也是消除腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)工會(huì)資產(chǎn)管理的重要性，把資產(chǎn)管理提到重要議事日程。

（二）強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)管理的責(zé)任。要改變重錢輕物、重購(gòu)輕管的弊端。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)及購(gòu)置、使用部門負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理責(zé)任制，并配備兼職或相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)管理日常工作，明確各自的職責(zé)范圍，做到層層落實(shí)。責(zé)任到人。將固定資產(chǎn)的保值、增值作為單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等的管理和監(jiān)督。上級(jí)工會(huì)經(jīng)審部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)資產(chǎn)管理的審查審計(jì)、監(jiān)督指導(dǎo)，形成上下監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的界定、分類、監(jiān)督和管理等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管職能，確保工會(huì)資產(chǎn)保值增值。

（三）建立和完善工會(huì)資產(chǎn)管理制度。各級(jí)工會(huì)應(yīng)按照全總有關(guān)工會(huì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部規(guī)章制度，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算，審批權(quán)限、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、購(gòu)入驗(yàn)收處置制度，每年定期對(duì)工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行摸底和清查盤點(diǎn)，分類核算，對(duì)盤盈盤虧資產(chǎn)及時(shí)報(bào)批處理，保持賬實(shí)相符，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失。對(duì)工會(huì)新建、購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、維修、報(bào)廢、變賣等資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求和有關(guān)程序執(zhí)行。對(duì)有出租和出借工會(huì)資產(chǎn)的要加強(qiáng)清理回收管理工作，減少資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。創(chuàng)造條件的建立工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行工會(huì)資產(chǎn)電算化管理。

（四）加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的審查監(jiān)督力度。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，把工會(huì)資產(chǎn)管理和使用作為經(jīng)審監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督的有效作用。工會(huì)資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層，通過(guò)審查監(jiān)督，努力探索工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高工會(huì)資金使用效益和工會(huì)資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正服務(wù)于職工群眾、服務(wù)于工運(yùn)事業(yè)。

（作者單位：揚(yáng)州市總工會(huì)經(jīng)審辦）

第二篇：市工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

市工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全與完整，防止工會(huì)資產(chǎn)流失，促進(jìn)我市工會(huì)資產(chǎn)在規(guī)范、有序地流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保量增值。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《工會(huì)法》和全總《工會(huì)資產(chǎn)管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條 本辦法所稱的工會(huì)資產(chǎn)、是指工會(huì)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括流動(dòng)資產(chǎn)、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

第三條 工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)是指對(duì)工會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)、投資和固定資產(chǎn)的審計(jì)，包括：庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、借出款、應(yīng)收款、庫(kù)存材料、投資，在建工程和其他資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。

第四條 工會(huì)資產(chǎn)審查監(jiān)督體制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條 工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)（審查）任務(wù)，一般由各級(jí)工會(huì)經(jīng)審辦承擔(dān)，審計(jì)情況應(yīng)向同級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)和全委會(huì)報(bào)告。

第六條 上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)有權(quán)對(duì)下級(jí)工會(huì)及所屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、使用、經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施審計(jì)（審查）監(jiān)督。

第七條 各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)參與工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)重組、對(duì)外投資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)的監(jiān)督工作。

第八條 工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位在建工程和大型維修工程，工會(huì)經(jīng)審會(huì)應(yīng)當(dāng)提前介入，參與工程預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、竣工決算的審計(jì)（或委托審計(jì)）。

第九條 工會(huì)經(jīng)審會(huì)要參與固定資產(chǎn)集中采購(gòu)招投標(biāo)和比選的監(jiān)督工作，促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)采購(gòu)在公開、公正、公平中運(yùn)作。

第十條 本細(xì)則適用于我市各級(jí)工會(huì)組織。

第二章：工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容

第十一條 流動(dòng)資產(chǎn)

（一）庫(kù)存現(xiàn)金的審計(jì)。庫(kù)存現(xiàn)金是指工會(huì)組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理使用的現(xiàn)金。

1、檢查工會(huì)內(nèi)控制度設(shè)置情況，是否建立合理的崗位責(zé)任制度，是否按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“不相融職務(wù)相分離”的原則，實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，開票人、收款人分開，錢、賬、物、支票、印鑒分管，是否制定資金管理相關(guān)制度。

2、檢查現(xiàn)金收付、記賬是否按照有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)現(xiàn)金業(yè)務(wù)，日?，F(xiàn)金開支是否有相應(yīng)的授權(quán)和審批。

3、檢查庫(kù)存現(xiàn)金收支管理中，有無(wú)“貪污、挪用、私設(shè)小金庫(kù)”等非法支出現(xiàn)金的行為。

4、庫(kù)存現(xiàn)金盤點(diǎn)，檢查實(shí)有金額與賬面結(jié)存金額是否相符，如果出現(xiàn)差異，是否查明原因并按照工會(huì)規(guī)定程序?qū)徟蠹皶r(shí)處理。

（二）銀行存款的審計(jì)。

銀行存款是工會(huì)組織存入銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的各種款項(xiàng)。

1、檢查出納、會(huì)計(jì)崗位是否分離，分工是否合理、合規(guī)。

2、檢查銀行存款賬戶開設(shè)是否合規(guī)，各種賬戶是否納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，有無(wú)私設(shè)賬外“小金庫(kù)”的行為。

3、抽查、復(fù)核銀行存款總賬與銀行存款日記賬、會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)是否一致。

4、核對(duì)銀行存款日記賬與原始憑證是否相符，各項(xiàng)收支是否合法、合規(guī)，所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)分錄和記賬是否正確。

5、核對(duì)銀行存款日記賬的發(fā)生額和期末余額與開戶銀行對(duì)賬單的發(fā)生額和余額是否一致。

6、檢查未達(dá)賬項(xiàng)是否編制銀行存款調(diào)節(jié)表來(lái)確定期末余額，核對(duì)銀行存款調(diào)節(jié)表賬面余額與總分類賬是否相符，如出現(xiàn)差異，是否查明原因并按照工會(huì)規(guī)定程序?qū)徟蠹皶r(shí)處理。

（三）借出款的審計(jì)。

借出款是指工會(huì)組織因開展工作或發(fā)展工運(yùn)事業(yè)需要而出借給其他工會(huì)或工會(huì)所屬單位的款項(xiàng)。

1、檢查對(duì)外借出款是否堅(jiān)持了領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策制度，各項(xiàng)借出款理由是否充分、合規(guī)、真實(shí)。

2、檢查借出款管理是否有效。審核借出款是否簽訂了借款合同、協(xié)議，相關(guān)合同、協(xié)議內(nèi)容是否符合《合同法》和工會(huì)有關(guān)規(guī)章制度，是否確定還款期限。

3、審查長(zhǎng)期掛賬的借出款是否及時(shí)進(jìn)行清理并說(shuō)明未收回的原因。

4、審查借出款呆壞賬的確認(rèn)和處置是否符合工會(huì)有關(guān)制度規(guī)定的確認(rèn)條件，呆壞賬核銷是否按照工會(huì)規(guī)定程序?qū)徟J(rèn)定后處置。

（四）應(yīng)收款的審計(jì)

應(yīng)收款是工會(huì)組織應(yīng)收未收上級(jí)或下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及其他應(yīng)收款項(xiàng)。

1、審查應(yīng)收上級(jí)或應(yīng)收下級(jí)經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。審核各種應(yīng)收款項(xiàng)的有關(guān)文件、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳分配表等相關(guān)財(cái)務(wù)資料，確認(rèn)應(yīng)收款的真實(shí)性、合法性。

2、審查應(yīng)收款呆壞賬的確認(rèn)和處置是否符合工會(huì)有關(guān)制度規(guī)定的確認(rèn)條件，核銷呆壞賬是否按照工會(huì)規(guī)定程序?qū)徟J(rèn)定后處置。

（五）對(duì)外投資的審計(jì)

對(duì)外投資是指工會(huì)組織按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)和工會(huì)的相關(guān)規(guī)定，以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

1、查閱工會(huì)對(duì)外投資項(xiàng)目是否堅(jiān)持了集體研究決策制度、分析投資項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，審查合同、協(xié)議內(nèi)容是否符合《合同法》和工會(huì)有關(guān)規(guī)章制度，投資損益分配是否科學(xué)、合規(guī)、合理，按照工會(huì)規(guī)定程序批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

2、審查對(duì)外投資項(xiàng)目的入賬價(jià)值，包括債券投資、股權(quán)投資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性。

3、驗(yàn)證對(duì)外投資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目收益的合理性。重點(diǎn)審查投入與產(chǎn)出是否匹配，是否真實(shí)、有效、符合實(shí)際。

4、審查對(duì)外投資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目收益是否按照相應(yīng)的合同、協(xié)議規(guī)定取得收入并及時(shí)入賬，有無(wú)損失。

5、投資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目出現(xiàn)損失時(shí)，是否查明原因、明確責(zé)任，對(duì)確認(rèn)無(wú)法收回或不能實(shí)現(xiàn)的收益是否按工會(huì)規(guī)定程序批準(zhǔn)認(rèn)定后處置。

（六）庫(kù)存物品的審計(jì)

庫(kù)存物品是指工會(huì)組織取得的將在日?；顒?dòng)中耗用的材料，物品達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具等。

1、審核庫(kù)存物品與固定資產(chǎn)的劃分和核算是否正確。

2、物品盤點(diǎn)，核實(shí)庫(kù)存物品的品種、數(shù)量、計(jì)價(jià)情況。

3、核對(duì)實(shí)際盤存數(shù)量、價(jià)值與總賬、明細(xì)賬數(shù)量、價(jià)值是否相符，確認(rèn)庫(kù)存物品的真實(shí)性。

4、如有盤盈、盤虧的情況，是否查明原因，明確責(zé)任，經(jīng)審批授權(quán)后處理（對(duì)盤盈的物品按重置價(jià)入賬）。

第十二條 固定資產(chǎn)

（一）在建工程的審計(jì)

在建工程是指工會(huì)正在建設(shè)中，尚未完工的固定資產(chǎn)，范圍是工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位的基本建設(shè)工程（含新建、改建、擴(kuò)建）和單項(xiàng)金額在五萬(wàn)元以上的維修改造工程（五萬(wàn)元以下維修工程由經(jīng)審辦審查）。

1、審查在建工程是否立項(xiàng)，是否堅(jiān)持了招投標(biāo)制度，并取得相關(guān)批文，預(yù)算是否科學(xué)、合理，預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)謹(jǐn)，工程決算是否真實(shí)合法。

2、審查有無(wú)將其他費(fèi)用擠入在建工程、虛增在建工程成本。同時(shí)審查有無(wú)將在建工程費(fèi)用擠入工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)或行政費(fèi)支出、虛增行政費(fèi)支出的行為。

3、審查在建工程預(yù)算和竣工決算是否開展了審計(jì)，是否按工會(huì)規(guī)定程序?qū)徟J(rèn)定后辦理工程決算。

（二）固定資產(chǎn)的審計(jì)

工會(huì)固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，且使用年限在一年以上，在使用中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括：房屋及附屬設(shè)施、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書等。

1、審查是否建立健全工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或明確工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和責(zé)任人。

2、審查是否建立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，包括：預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、報(bào)廢、核銷和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理等內(nèi)容。

3、審查是否建立健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、實(shí)物臺(tái)賬和卡片，購(gòu)入的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確、賬務(wù)處理是否正確。

4、審查是否依法取得工會(huì)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證和工會(huì)資產(chǎn)登記證，賬內(nèi)面積與實(shí)際建筑面積和土地面積是否相符。

5、審查是否堅(jiān)持每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確認(rèn)各項(xiàng)資產(chǎn)是否真實(shí)存在，賬實(shí)是否相符。

6、審查固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損是否真實(shí)，是否按照工會(huì)規(guī)定程序批準(zhǔn)認(rèn)定后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

7、審查報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)殘值收入是否全部納入單位財(cái)務(wù)收入，有無(wú)將殘值收入轉(zhuǎn)移“小金庫(kù)”的行為。

第三章 工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督程序

第十三條 工會(huì)經(jīng)審辦根據(jù)審計(jì)計(jì)劃，組成審計(jì)組，制定審計(jì)方案，于實(shí)施前三天通知被審單位準(zhǔn)備有關(guān)審計(jì)所需要的資料。主要包括：

（一）會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證

（二）固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、實(shí)物臺(tái)賬、卡片

（三）工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

（四）庫(kù)存材料、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表

（五）借出款、對(duì)外投資、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等相關(guān)合同或協(xié)議書

（六）基本建設(shè)工程各項(xiàng)批文、招投標(biāo)書、預(yù)算決算資料、竣工決算審計(jì)報(bào)告等資料

（七）工會(huì)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)

（八）其他與工會(huì)資產(chǎn)管理使用和核算有關(guān)的財(cái)務(wù)資料

第十四條 審計(jì)組根據(jù)國(guó)家法規(guī)和工會(huì)有關(guān)制度，審查會(huì)計(jì)資料、查閱有關(guān)文件資料，檢查工會(huì)資產(chǎn)管理、使用、經(jīng)營(yíng)情況，并向有關(guān)人員詢問(wèn)取得證明材料。

第十五條 審計(jì)組根據(jù)審計(jì)情況，收集審計(jì)工作底稿，進(jìn)行綜合分析、判斷并提出審計(jì)報(bào)告，主要內(nèi)容：

1、對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行測(cè)評(píng)。

2、對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理、使用、經(jīng)營(yíng)、效益情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

3、對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理、使用、效益等方面存在的問(wèn)題提出審計(jì)意見。

第十六條 審計(jì)報(bào)告送被審單位征求意見，被審單位自收到之日起10天內(nèi)提出書面意見，在規(guī)定期限內(nèi)未提出意見的視為無(wú)意見。

第十七條 審計(jì)組對(duì)被審單位反饋意見作進(jìn)一步核實(shí)，根據(jù)核實(shí)情況對(duì)審計(jì)報(bào)告作必要修改。

第十八條 經(jīng)審會(huì)或經(jīng)審辦審核審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出綜合評(píng)價(jià)，出具正式審計(jì)意見書，發(fā)送被審計(jì)單位，必要時(shí)，可送達(dá)具有人事管理權(quán)限的黨委和行政單位。

第十九條 被審單位收到正式審計(jì)意見書后，在15天內(nèi)將整改情況報(bào)送工會(huì)經(jīng)審會(huì)或經(jīng)審辦，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)意見書和整改結(jié)果報(bào)送同級(jí)工會(huì)委員會(huì)。

第二十條 根據(jù)被審計(jì)單位整改情況，進(jìn)行審計(jì)回訪檢查。對(duì)于整改不認(rèn)真，審計(jì)意見不落實(shí)的單位和個(gè)人，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十一條 本細(xì)則由z市工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：對(duì)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的思考

工會(huì)組織為完成自己的任務(wù)，要廣泛開展各項(xiàng)群眾活動(dòng)，進(jìn)行工會(huì)建設(shè)和各項(xiàng)群眾事業(yè)。這就要求在財(cái)務(wù)上依法最大限度地籌集工會(huì)資金和財(cái)產(chǎn)，并對(duì)這些資金和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)行合理有效的使用。國(guó)家歷來(lái)支持工會(huì)組織的，從物質(zhì)上加以保障，為此法律對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的概念和性質(zhì)有明確規(guī)定?！豆?huì)法》第五章36條規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源:1.工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；2.建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；3.工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4.人民政府的補(bǔ)助；5.其他收入。建立工會(huì)組織的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。以上五種經(jīng)費(fèi)來(lái)源組合在一起，形成了工會(huì)的資產(chǎn)，工會(huì)依法對(duì)這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會(huì)統(tǒng)一支配和使用。下面就加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的原因做以下闡述:

首先，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的管理是非常重要的工會(huì)的資產(chǎn)不同于工商企業(yè)，一般是不會(huì)增值的，但是卻能提高職工群眾的素質(zhì)和發(fā)揮職工在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用，從而有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，工會(huì)資金的耗費(fèi)，既能產(chǎn)生精神效益，又能產(chǎn)生物質(zhì)效益。因此，工會(huì)資產(chǎn)在工會(huì)組織的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)起到物質(zhì)保障作用。同時(shí)也起到監(jiān)督作用。

工會(huì)資產(chǎn)管理的物質(zhì)保障作用表現(xiàn)在，工會(huì)為了開展群眾活動(dòng)、舉辦群眾事業(yè)、進(jìn)行工會(huì)建設(shè)，都要有物質(zhì)基礎(chǔ)。合理安排支出，妥善管理工會(huì)資金和財(cái)產(chǎn)，正確核算分析工會(huì)資金的增減變動(dòng)，以便使職工群眾的要求和工會(huì)建設(shè)的需要得到滿足。

這就是工會(huì)資產(chǎn)的物質(zhì)保障作用。而現(xiàn)實(shí)工會(huì)面臨的情況是:工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難度大，資金來(lái)源有限，這就要求我們將有限的資金發(fā)揮其最大效能，由此體現(xiàn)了做好工會(huì)資產(chǎn)管理的重要性。在管理上要體現(xiàn)量入為出、略有結(jié)余、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，做到有計(jì)劃有重點(diǎn)的保障。

工會(huì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用表現(xiàn)在，對(duì)于職工群眾和工會(huì)建設(shè)合理的、可能的和有效的資金需求應(yīng)給予保證；而對(duì)于不合理的、不可能的、效果不好的資金需求負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任。具體表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的記錄、核算和分析中，從中經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭露矛盾，制止貪污浪費(fèi)，對(duì)的監(jiān)督做到持之有據(jù)，更合理有效地改進(jìn)。

其次，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理也是非常必要的隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化，給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了沖擊，工會(huì)資產(chǎn)管理也不例外。近年來(lái)各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)日益壯大，涉及面廣，資產(chǎn)形式多種多樣，給管理提出了新的課題。加之現(xiàn)今對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理從思想觀念和現(xiàn)時(shí)存在的問(wèn)題上，都將加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的必要性提到了議事日程上來(lái)。

這種必要性主要表現(xiàn)在，一些人對(duì)于工會(huì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤解，重收入，輕管理；重經(jīng)營(yíng)性資本，輕非營(yíng)業(yè)性資本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。收入和支出是預(yù)算財(cái)務(wù)管理的兩條主線，工會(huì)財(cái)務(wù)屬于預(yù)算財(cái)務(wù)的范疇，因此，從管理上不但要注重經(jīng)費(fèi)收入的管理，同時(shí)還要注重經(jīng)費(fèi)支出的管理，只強(qiáng)調(diào)收入，不強(qiáng)化支出管理，就會(huì)事倍功半，經(jīng)費(fèi)的收入也打了折扣。對(duì)于工會(huì)所屬的事業(yè)單位，其資產(chǎn)有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性之分，一些單位只看中了為之贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而忽略了帶來(lái)了社會(huì)效益的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，削弱了為廣大職工服務(wù)的作用，使工會(huì)的形象在廣大職工的心目中受到影響，反過(guò)來(lái)給經(jīng)費(fèi)收繳造成了困難，因此也不利于工會(huì)收入的提高。

另一方面，在工會(huì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀上也存在問(wèn)題。在實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分單位的工會(huì)資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)，其中包括工會(huì)的房產(chǎn)、汽車、大型設(shè)備。產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，這是管理好工會(huì)資產(chǎn)首先需要解決的問(wèn)題。由于一些單位對(duì)工會(huì)資產(chǎn)重視不夠，缺乏有效的管理手段，致使這些單位的工會(huì)資產(chǎn)流失、損毀嚴(yán)重，出現(xiàn)隨意調(diào)撥，借債不還，無(wú)專人管理等現(xiàn)象。此外工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支無(wú)計(jì)劃，預(yù)算不合理，導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。預(yù)算外購(gòu)建屢有發(fā)生，投資缺乏論證，貪大求全，建成之日就是淘汰之時(shí)，造成場(chǎng)館、設(shè)備閑置，浪費(fèi)了大量的資金，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能。以上這些問(wèn)題都亟待加強(qiáng)管理和規(guī)范。

通過(guò)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的重要性和必要性的分析，使我們對(duì)工會(huì)、資產(chǎn)的性質(zhì)和現(xiàn)狀有了充分的了解，在中能做到有的放矢，為我們制定工會(huì)資產(chǎn)管理的措施提供了依據(jù)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收取、管理和使用是工會(huì)財(cái)務(wù)的一個(gè)整體，收好是基礎(chǔ)，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高整體水平，工會(huì)財(cái)務(wù)才能步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。下面對(duì)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的措施，提出幾點(diǎn)建議。

明確產(chǎn)權(quán)，依法維護(hù)。建國(guó)之初，從法律上就對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的概念和性質(zhì)做了明確規(guī)定?！豆?huì)法》、《民法通則》和有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)都是界定工會(huì)資產(chǎn)性質(zhì)的準(zhǔn)則。工會(huì)資產(chǎn)的所有權(quán)如何確定的問(wèn)題，總工發(fā)[1995]2號(hào)文件作出了明確規(guī)定，具體內(nèi)容有以下幾方面:1.凡是由國(guó)

家、行政部門撥給工會(huì)及其事業(yè)單位使用的不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，占有、使用和收益權(quán)歸工會(huì)，所屬權(quán)屬于國(guó)家；2.凡是由工會(huì)經(jīng)費(fèi)技資、政府及行政補(bǔ)助、工會(huì)企事業(yè)收入形成的資產(chǎn)，界定為工會(huì)資產(chǎn)；3.社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際合作、國(guó)際組織援助給我國(guó)工會(huì)的財(cái)產(chǎn)界定為工會(huì)資產(chǎn)，工會(huì)擁有占有、使用、收益、處分權(quán)；4.由政府和企事業(yè)單位行政與工會(huì)共同投資形成的資產(chǎn)，政府和行政方面投資部分為國(guó)有資產(chǎn)、工會(huì)投資部分為工會(huì)資產(chǎn)；5.凡是用工會(huì)資金投資，以工會(huì)名義借款或用工會(huì)企業(yè)事業(yè)收入興辦的工會(huì)企事業(yè)和工會(huì)三產(chǎn)，其資產(chǎn)所有權(quán)屬于工會(huì)；6.工會(huì)及其企事業(yè)與有關(guān)方面合資、合作興建的企事業(yè)按工會(huì)在該企業(yè)中出資額的比例擁有資產(chǎn)所有權(quán)；7.已實(shí)行規(guī)范化的公司制、股份制改造的工會(huì)企業(yè)，按《公司法》的有關(guān)規(guī)定界定所有權(quán)。了解和掌握了有關(guān)規(guī)定，我們就能準(zhǔn)確界定國(guó)有資產(chǎn)和工會(huì)資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)，合理有效的安排和使用，同時(shí)，也能理直氣壯的對(duì)自己的資產(chǎn)加以維護(hù)。

摸清家底，胸中有數(shù)。只有充分掌握自己擁有的資產(chǎn)，才能合理有效的加以利用；如果對(duì)自己的資金、財(cái)產(chǎn)不了解、不摸底，管理和使用就無(wú)從談起。其大量的是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的盤點(diǎn)，主要是固定資產(chǎn)的清理。要確定工會(huì)資產(chǎn)到底有多少、分布情況、結(jié)構(gòu)配置如何等等，建立資產(chǎn)備查賬簿，對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行清理登記，摸清底數(shù)。定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，及時(shí)報(bào)批盤盈盤虧。對(duì)于有些產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的要進(jìn)行合理的評(píng)估，及時(shí)入賬，防止工會(huì)資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)管理，健全制度。工會(huì)資產(chǎn)管理的原則是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，各級(jí)工會(huì)應(yīng)切實(shí)做好本級(jí)的資產(chǎn)管理。資產(chǎn)的管理實(shí)質(zhì)是對(duì)人的管理，以人為本，建立健全財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等制度，實(shí)行崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制等規(guī)范化管理，層層負(fù)責(zé)，落實(shí)到人。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立一賬三卡制度:一賬是固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬；三卡是部室固定資產(chǎn)保管使用卡、總務(wù)固定資產(chǎn)管理卡、財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)監(jiān)督卡。低值易耗和庫(kù)存材料由管理員建立出入庫(kù)明細(xì)賬和財(cái)務(wù)核銷備查明細(xì)賬，通過(guò)清查賬目、盤點(diǎn)物資，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，確保工會(huì)資產(chǎn)不受侵害。適當(dāng)建立激勵(lì)和制約機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的理財(cái)意識(shí)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，該收回的收回、該賠償?shù)馁r償、觸犯刑律的移交司法部門處理。

保值增值，發(fā)揮效能。這一點(diǎn)主要是針對(duì)工會(huì)事業(yè)單位資產(chǎn)而言。工會(huì)的事業(yè)單位有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的任務(wù)，同時(shí)也要想方設(shè)法，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，解決自身的生存問(wèn)題。在服務(wù)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是各工會(huì)事業(yè)單位面臨的主要課題，在當(dāng)前工會(huì)事業(yè)單位普遍滑坡的嚴(yán)峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)，變非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在這其間必須明確資產(chǎn)占有使用的行政事業(yè)單位與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，建立投資者、經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以法律的形式書面確立，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防止資產(chǎn)流失。工會(huì)事業(yè)單位必須分設(shè)非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的賬目，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實(shí)相符；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要計(jì)提折舊，計(jì)入成本，確保投資足額回收。全總資產(chǎn)管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會(huì)事業(yè)單位，平衡預(yù)算收支，以減少工會(huì)或行政撥款，減輕工會(huì)負(fù)擔(dān)；將少部分收益以收取工會(huì)資產(chǎn)管理費(fèi)的形式，集中到工會(huì)，專項(xiàng)解決工會(huì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造。

工會(huì)資產(chǎn)管理的諸項(xiàng)措施是相互關(guān)聯(lián)，密不可分的，明確產(chǎn)權(quán)是前提，摸實(shí)家底是基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理是手段，保值增值是目的。當(dāng)然，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的方法不僅限于此，隨著改革向縱深方向發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)各種矛盾和問(wèn)題，需要我們?cè)谥胁粩嗵剿?，加以解決，找出更多適合工會(huì)資產(chǎn)管理的有效途徑來(lái)。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的思考

工會(huì)組織為完成自己的任務(wù)，要廣泛開展各項(xiàng)群眾活動(dòng)，進(jìn)行工會(huì)建設(shè)和各項(xiàng)群眾事業(yè)。這就要求在財(cái)務(wù)工作上依法最大限度地籌集工會(huì)資金和財(cái)產(chǎn)，并對(duì)這些資金和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)行合理有效的使用。國(guó)家歷來(lái)支持工會(huì)組織的工作，從物質(zhì)上加以保障，為此法律對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的概念和性質(zhì)有明確規(guī)定?！豆?huì)法》第五章36條規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源:1.工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；2.建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；3.工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；4.人民政府的補(bǔ)助；5.其他收入。建立工會(huì)組織的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)。以上五種經(jīng)費(fèi)來(lái)源組合在一起，形成了工會(huì)的資產(chǎn)，工會(huì)依法對(duì)這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會(huì)統(tǒng)一支配和使用。下面就加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的原因做以下闡述:

首先，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的管理是非常重要的工會(huì)的資產(chǎn)不同于工商企業(yè)，一般是不會(huì)增值的，但是卻能提高職工群眾的素質(zhì)和發(fā)揮職工在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用，從而有利于社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，工會(huì)資金的耗費(fèi)，既能產(chǎn)生精神效益，又能產(chǎn)生物質(zhì)效益。因此，工會(huì)資產(chǎn)在工會(huì)組織的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)起到物質(zhì)保障作用。同時(shí)也起到監(jiān)督作用。

工會(huì)資產(chǎn)管理的物質(zhì)保障作用表現(xiàn)在，工會(huì)為了開展群眾活動(dòng)、舉辦群眾事業(yè)、進(jìn)行工會(huì)建設(shè)，都要有物質(zhì)基礎(chǔ)。合理安排支出，妥善管理工會(huì)資金和財(cái)產(chǎn)，正確核算分析工會(huì)資金的增減變動(dòng)，以便使職工群眾的要求和工會(huì)建設(shè)的需要得到滿足。

這就是工會(huì)資產(chǎn)的物質(zhì)保障作用。而現(xiàn)實(shí)工會(huì)面臨的情況是:工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難度大，資金來(lái)源有限，這就要求我們將有限的資金發(fā)揮其最大效能，由此體現(xiàn)了做好工會(huì)資產(chǎn)管理工作的重要性。在管理上要體現(xiàn)量入為出、略有結(jié)余、統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，做到有計(jì)劃有重點(diǎn)的保障。

工會(huì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用表現(xiàn)在，對(duì)于職工群眾和工會(huì)建設(shè)合理的、可能的和有效的資金需求應(yīng)給予保證；而對(duì)于不合理的、不可能的、效果不好的資金需求負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任。具體表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的記錄、核算和分析中，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，揭露矛盾，制止貪污浪費(fèi)，對(duì)工作的監(jiān)督做到持之有據(jù)，更合理有效地改進(jìn)工作。

其次，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理也是非常必要的隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化，給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了沖擊，工會(huì)資產(chǎn)管理也不例外。近年來(lái)各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)日益壯大，涉及面廣，資產(chǎn)形式多種多樣，給管理工作提出了新的課題。加之現(xiàn)今對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理從思想觀念和現(xiàn)時(shí)存在的問(wèn)題上，都將加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的必要性提到了議事日程上來(lái)。

這種必要性主要表現(xiàn)在，一些人對(duì)于工會(huì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤解，重收入，輕管理；重經(jīng)營(yíng)性資本，輕非營(yíng)業(yè)性資本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。收入和支出是預(yù)算財(cái)務(wù)管理的兩條主線，工會(huì)財(cái)務(wù)屬于預(yù)算財(cái)務(wù)的范疇，因此，從管理上不但要注重經(jīng)費(fèi)收入的管理，同時(shí)還要注重經(jīng)費(fèi)支出的管理，只強(qiáng)調(diào)收入，不強(qiáng)化支出管理，就會(huì)事倍功半，經(jīng)費(fèi)的收入也打了折扣。對(duì)于工會(huì)所屬的事業(yè)單位，其資產(chǎn)有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性之分，一些單位只看中了為之贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而忽略了帶來(lái)了社會(huì)效益的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，削弱了為廣大職工服務(wù)的作用，使工會(huì)的形象在廣大職工的心目中受到影響，反過(guò)來(lái)給經(jīng)費(fèi)收繳工作造成了困難，因此也不利于工會(huì)收入的提高。

另一方面，在工會(huì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀上也存在問(wèn)題。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分單位的工會(huì)資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán)，其中包括工會(huì)的房產(chǎn)、汽車、大型設(shè)備。產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，這是管理好工會(huì)資產(chǎn)首先需要解決的問(wèn)題。由于一些單位對(duì)工會(huì)資產(chǎn)重視不夠，缺乏有效的管理手段，致使這些單位的工會(huì)資產(chǎn)流失、損毀嚴(yán)重，出現(xiàn)隨意調(diào)撥，借債不還，無(wú)專人管理等現(xiàn)象。此外工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支無(wú)計(jì)劃，預(yù)算不合理，導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。預(yù)算外購(gòu)建屢有發(fā)生，投資缺乏論證，貪大求全，建成之日就是淘汰之時(shí)，造成場(chǎng)館、設(shè)備閑置，浪費(fèi)了大量的資金，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能。以上這些問(wèn)題都亟待加強(qiáng)管理和規(guī)范。

通過(guò)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的重要性和必要性的分析，使我們對(duì)工會(huì)、資產(chǎn)的性質(zhì)和現(xiàn)狀有了充分的了解，在工作中能做到有的放矢，為我們制定工會(huì)資產(chǎn)管理的措施提供了依據(jù)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收取、管理和使用是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的一個(gè)整體，收好是基礎(chǔ)，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高整體水平，工會(huì)財(cái)務(wù)工作才能步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道，從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。下面對(duì)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的措施，提出幾點(diǎn)建議。

明確產(chǎn)權(quán)，依法維護(hù)。建國(guó)之初，從法律上就對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的概念和性質(zhì)做了明確規(guī)定?！豆?huì)法》、《民法通則》和有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)都是界定工會(huì)資產(chǎn)性質(zhì)的準(zhǔn)則。工會(huì)資產(chǎn)的所有權(quán)如何確定的問(wèn)題，總工發(fā)[1995]2號(hào)文件作出了明確規(guī)定，具體內(nèi)容有以下幾方面:1.凡是由國(guó)

第五篇：工會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作的思考

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是工會(huì)參與社會(huì)管理的重要任務(wù)。

職工期盼的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已在我國(guó)正式實(shí)施?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第九條規(guī)定：工會(huì)有權(quán)參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

這一規(guī)定為工會(huì)組織參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督提供了直接、明確的法律保障，也賦予工會(huì)組織參與社會(huì)管理新的法律資源。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是工會(huì)參與社會(huì)管理的重要任務(wù)。工會(huì)人在參與社會(huì)管理的過(guò)程中，能否增強(qiáng)資源意識(shí)，運(yùn)用好這一新的法律資源，是一個(gè)考驗(yàn)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

筆者曾參與過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法的有關(guān)工作，深知這一規(guī)定來(lái)之不易，在法律上保障了社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性地位。對(duì)解決現(xiàn)有各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)存在的組織不健全、職責(zé)不明確、制度不完善、活動(dòng)不正常的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很有針對(duì)性、指導(dǎo)性。

上海社保大案發(fā)生之后，中央雖三令五申，但是社保資金不納入專戶管理、擠占挪用等問(wèn)題仍頻頻見之于各地審計(jì)公告中，且違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題資金數(shù)額巨大。到，全國(guó)范圍內(nèi)社保基金滾存結(jié)余已從的1224億元迅速擴(kuò)大到近2萬(wàn)億元。如此龐大的資金是職工的養(yǎng)命錢、救命錢，最近，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心全國(guó)調(diào)查報(bào)告顯示，各地社?；鹑匀淮嬖凇肮芾聿坏轿弧⑦\(yùn)作不透明”等風(fēng)險(xiǎn)。

這些風(fēng)險(xiǎn)就是職工的風(fēng)險(xiǎn)，就是社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。工會(huì)能否有效參與社會(huì)管理，幫助職工及時(shí)規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要運(yùn)用好《社會(huì)保險(xiǎn)法》這一新的法律資源。工會(huì)組織特別是地方工會(huì)的當(dāng)務(wù)之急要做兩件事：一是深刻認(rèn)識(shí)、積極宣傳工會(huì)參與完善社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系的職責(zé)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》首次在國(guó)家法律層面從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面，建立了比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系，工會(huì)在社會(huì)監(jiān)督方面居于不可或缺的實(shí)體地位，肩負(fù)前所未有的法定職責(zé)。二是積極推動(dòng)、全力參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和工作開展。要按照社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立性、廣泛性的要求，推動(dòng)各級(jí)政府及時(shí)調(diào)整原來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)（保障）監(jiān)督委員會(huì)的組成人員結(jié)構(gòu)，重新制定委員會(huì)章程，爭(zhēng)取在同級(jí)地方工會(huì)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)工作辦公室。同時(shí)慎重憐選、認(rèn)真培養(yǎng)委員會(huì)的工會(huì)代表，積極推薦職工代表，保障工會(huì)和職工代表切實(shí)履職，有效作為。